Finances Publiques Gestion 4e anne

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Principes budgtaires
Les 5 grands principes budgtaires sont : Le principe dannualit budgtaire Le principe dunit budgtaire Le principe de spcialit budgtaire Le principe duniversalit budgtaire Le principe de sincrit budgtaire

On peut galement noter un sixime principe, celui de l'quilibre budgtaire qui impose aux collectivits locales d'tablir un budget quilibr (dpenses = recettes) tant en fonctionnement qu'en investissement. L'Etat lui fait exception cette rgle puisqu'il peut prsenter son budget (loi de finance) en dficit.

Principe d'annualit budgtaire

Le principe d'annualit budgtaire est issu du principe du consentement annuel l'impt contenu dans l'article 14 de la DDHC. Cette rgle sera formule expressment par les rglements gnraux sur la comptabilit publique. Les trois raisons :

l'antriorit exigeant que la loi de finances soit vote avant le dbut de l'anne budgtaire, les autorisations donnes par le parlement ne sont valables qu'un an , les dispositions de la loi de finances doivent tre excutes entre le 1er janvier et le 31 dcembre de l'anne budgtaire.

Dfinition du principe
Le principe d'annualit budgtaire consiste fixer pour une anne la dure de l'exercice budgtaire. Cela signifie que l'autorisation budgtaire donne par la loi de finance n'est valable que pour une anne. Il n'existe donc pas de loi permettant un gouvernement de prlever un impt permanent. Mais cela signifie aussi que l'autorisation de dpenses donne par la loi de finances au gouvernement ne couvre galement qu'une anne. Il n'est normalement plus possible de procder aucune dpense l'expiration de l'autorisation, quand bien mme tous les crdits n'auraient pas t dpenss. Le budget de l'tat doit tre vot avant le dbut de chaque anne budgtaire, au nom du principe de l'antriorit. Ce principe d'annualit signifie galement que toute opration financire doit faire l'objet d'une autorisation pralable par l'autorit budgtaire.
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Justification du principe

Ce principe a tout d'abord une raison historique, en effet, aux XVIIIe et XIXe sicles, l'agriculture constituait le centre de l'activit conomique. Elle assurait l'essentiel des recettes budgtaires. L'agriculture tant soumise au rythme annuel, le cycle conomique s'est calqu sur le cycle agricole. Un autre argument, plus technique, a t avanc. Dans la mesure o le budget de l'tat se base sur des prvisions, il est ncessaire que la priode qu'il couvre ne soit pas trop importante sous peine d'une perte de prcision dans les prvisions. Il y a galement une justification politique ce principe. En effet, pour avoir un contrle efficace du parlement et une vision claire du budget il a t jug ncessaire que de faon priodique le gouvernement demande l'autorisation au parlement de prlever l'impt, raliser des dpenses. On a estim la priode d'un an raisonnable cet gard.

Fonctionnement du principe
La quasi-totalit des pays appliquent la rgle de l'annualit budgtaire. Mais l'anne budgtaire ne commence pas partout au mme moment car il faut choisir un moment o le parlement pourra laborer la loi de finances dans les meilleures conditions possible. En France, l'anne budgtaire commence le 1er janvier mais elle commence le 1er avril en Grande-Bretagne et le 1er octobre aux tats-Unis. A Madagascar, lanne budgtaire est comme dans tous les pays francophones, selon le calendrier : commence le 1er janvier de chaque anne. En ce qui concerne la mise en uvre du principe, il est important de dterminer selon quels critres les oprations de dpenses et de recettes seront rattaches au budget. Deux thories s'affrontent.
Systme de comptabilit de caisse

galement appel comptabilit de gestion. Le systme de comptabilit de caisse est le systme qui est appliqu Madagascar au budget de l'Etat avant l'entre en vigueur de la LOLF. Il consiste rattacher toutes les oprations de dpenses et de recettes effectues l'anne o elles ont t effectivement soldes, quelle que soit leur anne d'origine.
Systme de comptabilit d'exercice

Le systme de la comptabilit d'exercice est plus rigoureux que le prcdent. Il consiste rattacher l'anne budgtaire les dpenses et les recettes qui ont juridiquement pris naissance au cours de cette anne, mme si ces oprations sont soldes aprs l'expiration de l'anne budgtaire.

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Systme de comptabilit de cot des actions

Cette comptabilit consiste complter l'information du Parlement sur les moyens budgtaires affects la ralisation des actions prvues au sein des programmes. Elle permet aussi de mesurer la performance des administrations. Associe avec la comptabilit budgtaire de caisse et la comptabilit gnrale en droit constat, elles forment dsormais la nouvelle comptabilit publique. C'est : la triple comptabilit .

Drogations au principe d'annualit budgtaire

Il est en effet possible de droger ce principe, sous diffrentes formes.
Drogations infra-annuelles

I.1.1. Loi de finances rectificative Il est parfois ncessaire, en raison de la difficult des prvisions, de voter une loi de finances rectificative, ces lois sont les seules pouvoir modifier le budget de l'tat en cours d'anne aujourd'hui. I.1.2. Dcret d'avance L'autre drogation infra-annuelle est le dcret d'avance. Il permet au Gouvernement de majorer les crdits limitatifs et d'en ouvrir, sans demander l'autorisation du Parlement, qui devra tout de mme ratifier le dcret, a posteriori. Ces dcrets sont encadrs par des conditions variables selon qu'il y ait simple urgence ou urgence et ncessit imprieuse d'intrt gnral .
Drogations supra-annuelles

Mais il est aussi parfois ncessaire que l'on accorde des drogations qui excdent l'anne budgtaire. Cela s'impose notamment pour le dveloppement des investissements de l'tat. Dans les longs travaux, la taille de ces travaux exigeait de dpasser le cadre annuel. Les politiques conomiques keynesiennes de planification ont galement aid dpasser le simple cadre annuel.
Autorisation de programme

L'autorisation de programme a t cre pour droger au principe d'annualit budgtaire. Cette technique dtermine les crdits maximum qu'un ministre pourra engager dans une opration d'investissement pendant les annes venir. Ces crdits sont donc autoriss par la loi de programme, les paiements seront effectus au rythme de la ralisation des travaux. L'autorisation de programme est vote sans limitation de dure, elle doit tre annule par une loi de finances. Elle peut tre rvise pour tenir compte d'une modification technique ou d'un changement de prix..
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La loi de programme

Les lois de programme dterminent les objectifs de l'action conomique et sociale de l'tat"'. Elle sont dpourvues de toute force juridique. Elles n'engagent l'tat que dans la limite des autorisations de programme. Elles ne servent donc qu' complter une autorisation de programme.

Amnagements du principe d'annualit budgtaire

Reports de crdits

Cette technique offre la possibilit un service d'utiliser, l'anne suivante, le reliquat des crdits inutiliss au cours de l'anne d'autorisation. Elle permet d'viter le gaspillage des crdits en fin d'anne pour les utiliser entirement et ainsi ne pas se voir diminuer son budget l'anne suivante. Elle est cependant strictement encadre et loin d'tre possible dans tous les cas, elle ncessite un arrt conjoint entre le ministre des finances et le ministre concern par le report de crdits avant le 31 mars de l'anne suivant (N+1).
Engagement par anticipation

Cette technique permet d'utiliser par anticipation des crdits qui ne seront ouverts qu'au titre de l'anne suivante. Cette technique est videmment encadre trs strictement elle aussi :

Elle est possible pour les dpenses ordinaires, autre que le personnel, partir du 1er novembre de chaque anne et dans la limite du quart des crdits de l'anne en cours Elle est galement possible en ce qui concerne les dpenses relatives au soldes et l'alimentation des armes, ainsi qu'au versement de pensions civiles, et ce uniquement encore durant les deux derniers mois de l'anne seulement.

Bouleversements de ce principe apports par la LOLF

La loi organique relative la loi de finance (LOLF) bouleverse le principe d'annualit budgtaire. L'autorisation de programme est dsormais remplace par l'autorisation d'engagement. Elle ne concerne plus seulement les grands travaux et les dpenses d'investissement, mais galement les autres types de dpenses : fonctionnement, subvention, personnel avec des dispositions spcifiques pour celle-ci. L'autre changement apport par la LOLF concerne le systme de rattachement des oprations de recettes et de dpenses au budget de l'anne de leur fait gnrateur ( de leur naissance juridique). Elle dispose que "la comptabilit gnrale de l'tat est fonde sur le principe de la constatation des droits et obligations. Les oprations sont prises en compte au titre de l'exercice auquel elles se rattachent, indpendamment de leur date de paiement ou d'encaissement."