Cours de droit budgétaire

cours magistral M. Oustani Abderrahmen

SEMESTRE 3

Année universitaire 2020

(3e Semestre)
La classeroom meet
 Droit des finances publiques
Droit des finances publiques
Ou Science des finances publiques
 ou Droit public financier
Droit fiscal S4 et s5
Droit budgétaire S3
Droit de la comptabilité publique
Droit des marchés publics S6
Finances locales S6
 Plan du cours
• Introduction
• Cadre historique, théorique des finances
publiques
• Sources du droit budgétaire
• Les principes budgétaires
• Le processus budgétaire
• Le contrôle des finances publiques
 Introduction générale:
1 Définition du droit budgétaire
Définition
Db: branche de droit public
db: partie du droit des finances publiques
:droit pub financier
2 db: aspect juridique des sciences des
finances publiques
Db et branches du droit public: dc et s p +da
et management public+ dip et ri
Db et les sciences économiques
Db et les sciences sociales
 Formation du droit budgétaire
• Les finances publiques dans le droit
public musulman
• Les finances publiques de l’Etat makhzen
1860-1912
• La formation du droit budgétaire en
France 1814-1914 « fp classiques »
• Les finances publiques coloniales 1912-62
• Les finances publiques du Maroc
moderne
 finances publiques musulmanes
Le coran :
La sunna : hadiths et comportement du prophète

La doctrine financière (Fikh almali) issu de l’effort rationnel des juristes

,hommes de religion et historiens musulmans
SC FIN CLASSIQUE
E Allix 1907,
Finances classiques
Le budget de l’etat
 BUDGET CITOYEN
• Définition du Budget Citoyen
• Le budget citoyen est considéré comme
un document simplifié de la Loi de
Finances. Il résume les principaux
chiffres figurant dans cette Loi, à travers
lesquels le citoyen peut déterminer la
façon dont les dépenses sont réparties
pour financer les services publics, ainsi
que les recettes provenant de diverses
sources.
 Budget économique
• Budget économique exploratoire :
il établit, sur la base d'hypothèses concernant les variables
exogènes, des perspectives économiques exploratoires
cohérentes pour l'année suivante. Ce document est établi à
politique budgétaire inchangée. Autrement dit, les actions de
politiques économiques de la prochaine loi des finances n'y
sont pas prises en considération dans l'établissement des
perspectives exploratoires.
• Budget économique prévisionnel :
Il tient compte des actions et des mesures retenues dans la loi
des Finances adoptée par le Parlement. Il retrace les
perspectives économiques pour l'année à venir, lesquelles,
sont des prévisions des principaux agrégats
macroéconomiques plutôt que des scénarios exploratoires.
 Le budget?
Au Maroc le budget n’est pas défini par le
droit budgétaire mais on niveau territorial
on trouve la définition suivante:
Loi organique relative aux régions
• Article 165 Le budget est l’acte par lequel
est prévu et autorisé, pour chaque année
budgétaire, l’ensemble des ressources et
des charges de la région
 FINANCES PUBLIQUES actuelles
• c’est à la lumière du droit, de l’économie, de
la science politique, des sciences de gestion,
• de l’histoire, de la sociologie, voire même de
la psychologie que peuvent être comprises les
finances publiques.
• Performance
• Terme synthétique désignant l’atteinte des objectifs de
l’administration dans la réalisation d’un programme. La performance
de la gestion publique se définit notamment selon trois axes :
l’impact ou résultat final de l’action publique (efficacité);
l’amélioration du rapport entre les moyens consommés et les
réalisations (l’efficience); la qualité du service apporté à l’usager;
 Les Sources Du DB
• La constitution
• La loi organique des finances
• Les lois de finances
• Règlements intérieurs des chambres du
parlement
• Les lois ordinaires
• Les décrets et arretés
• Les circulaires
• Jurisprudence financière
• Normes internationales de gestion financière
 Fondements constitutionnels des
fp
Les grands axes :
• Principes fiscaux ;
• Traités engageants les finances de l’Etat ;
• la procédure budgétaire ;
• la cour des comptes
• Finances territoriales ;
• Principes de la bonne gouvernance.
Lois organiques des finances
 Normes financiers internationales
• L’harmonisation des normes est due à plusieurs
institutions internationales qui proposent des
règles de bonne conduite budgétaire et
comptable aux états. OCDE, FMI, BANQUE MONDIALE ,…
• Le code de transparence budgétaire du Fonds
monétaire international en 1998 : le Maroc
en 2005
• Le « Public expendeture and Financial
acccountability » (PEFA). Le Maroc en 2008
• l'Union économique et monétaire des pays de
l'Afrique de l'ouest (UEMOA).
 LE BUDGET DE L ETAT
RESSOURCES CHARGES
Budget général budget général

Cst cst

Segma segma

EN 2018 PIB 1 106 822

Classification juridique
 Dépenses publiques
Classifications
• Juridique: la loi organique
la loi de finances

• Administrative: annexes de la loi de

finances
Morasses budgétaires

• Economique : statistiques internationales

Classifications
Classification des recettes
avant et maintenant
Classification recettes bg
Dépenses du budget général
Classification des dépenses bg
Nomenclature
Le titre i dépenses de
fonctionnement
Les dépenses de fonctionnement
Dépenses imprévues
Charges communes
Projet loi de finances 2017
 Titre ii dépenses d'investissement
• Les dépenses d'investissement sont
destinées principalement à la réalisation
des plans de développement stratégiques et
des programmes pluriannuels en vue de la
préservation, la reconstitution ou
l'accroissement du patrimoine national.
• Elles ne peuvent comprendre des dépenses
de personnel ou du matériel afférentes au
fonctionnement des services publics.
Titre iii dépenses du service de la dette
Dettes publiques ldf 2017
 Dépenses du budget général

• Dépenses de fonctionnement………………183

• Dépenses d’investissement ……………….…61

• Dépenses relatives aux intérêts et commissions de

la dette publique…………………………...28

• Selon la loi de finances 2016

• Les depenses du bg s’élèvent á 273 035 726 000
DH
Dépenses du bg
 Reforme budgétaire
• Objectifs:
• Historique:
• Cadre théorique
SEGMA
 Evolution du droit budgétaire
- les lois organiques de finances
• 1963
• 1970
• 1972
• 1998
• 2015
La nouvelle loi organique des finances
Les objectifs de la réforme :
• Le renforcement de la performance de la
gestion publique ;
• - Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques ;
• - L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.