Exercices séance 4

Sur la base du cours enregistré, du chapitre 1 de votre polycopié et de

recherches personnelles, répondez aux questions suivantes :

Question 1
Qu’est ce qu’une loi de finances ? Et quel est le rapport entre la loi de finances et le budget de
l’Etat ?
1. Le budget de l’Etat. le budget de l’Etat est une acte de prévision, d’évaluation et
d’autorisation.
- L’acte de prévision : le budget est un acte à effet de prévision des recettes et des dépenses à
réaliser au cours de l’année à venir;
- L’acte d’autorisation : puisque l’acte budgétaire passe à travers des autorisations budgétaires
accordées par le Parlement au profit du Gouvernement pour qu’il réalise les recettes et les
dépenses ;
- L’acte d’évaluation : c’est l’acte d’apprécier l’action gouvernementale à travers la réédition
des comptes des réalisations.
Le budget demeure le support financier, déployé par le Gouvernement, pour la mise en œuvre
de ses politiques économiques et sociales.
2. La loi de finances
C’est le cadre juridique mis en place par l’Etat pour intervenir dans ses politiques publiques
(santé, éducation, politiques sectorielles, aménagement du territoire etc.) en vue des les
réajuste à ses objectifs stratégiques et en tenant compte des contraintes conjoncturelles. En
réalité, le budget et la loi de finances demeurent deux notions qui interférent.

Question 2
Quelles sont les étapes d’élaboration d’une loi des finances ?
Il s’agit d’une mission du gouvernement. L’élaboration du projet de la loi de finances passe
par plusieurs étapes :
1. Choix de la stratégie budgétaire
Le choix de la stratégie budgétaire émane du ministère de l’économie et des finances
qui formule ses propositions au chef du Gouvernement quant aux scénarii possibles à
adopter sur les recettes (fiscalité), les dépenses (les secteurs prioritaires à financer) et
l’équilibre budgétaire (déficit à en tenir compte) et ce à partir du cadre de référence

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 constitué par les instructions royales, les plans de développement économique et
social, déclaration générale du chef du gouvernement devant le parlement :
2. Envoi de la lettre de cadrage 
Le chef du Gouvernement diffuse une circulaire sous forme de « lettre de cadrage » aux
différents départements ministériels. Ces derniers sont tenus de respecter les orientations de
ladite circulaire lors de l’élaboration de leurs budgets.
3. Fixation des plafonds ministériels 
Une fois les ministères élaborent leurs budgets suivant la lettre de cadrage, une
phase de négociation avec le ministère de l’économie et des finances débute afin de
déterminer le plafond des crédits autorisés pour chaque département ministériel. Les
conférences budgétaires interministérielles est une occasion pour départager les
ministères quant aux crédits qui leurs seront ouverts.
4. Préparation de la morasse budgétaire
Une fois les changements apportés aux plafonds ministériels sont pris en compte
suite aux négociations entamées, la morasse budgétaire retrace au détail les
dépenses des départements ministériels. Une fois finalisée, elle est transmise à la
Direction du budget.
5. Préparation des recettes
La prévision des recettes est réaliséé par le ministère de l’économie et des finances
avec le chef du gouvernement sous la contrainte de préserver l’équilibre budgétaire.
6. Réunion du conseil des ministres
Une fois le projet de loi de finances est élaboré, il est présenté au conseil des
Ministres. Durant le mois d’octobre, se tient la délibération des orientations générales
du projet de loi de finances au Conseil des ministres en vue de son adoption.
7. Vote au Parlement

Question 3
Quelles sont les étapes d’adoption d’une loi de finances ?
L’adoption d’une loi des finances est une mission du parlement (avec ses deux chambres).

Le Gouvernement est contraint de soumettre au Parlement le projet de loi de finances avant le

20 octobre. Le projet de loi de finances est déposé en premier lieu dans le bureau de la
chambre des représentants conformément à la disposition de l’article 75 de la Constitution. Le
Parlement dispose de 70 jours pour examiner et voter le projet de loi de finances.

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La chambre basse dispose de 30 jours pour proposer ses amendements et préparer sa version
du projet de loi de finances avant le vote. Une fois ce dernier est effectué, ou passé ce délai, le
texte voté ou initialement présenté ou modifié le cas échéant est déposé au bureau de la
chambre des conseillers pour suivre un parcours similaire à celui réalisé lors de son passage à
la première chambre. Une nouvelle version est alors élaborée suite aux modifications
exprimées par les conseillers dans un délai de 22 jours à partir de sa saisine par le
Gouvernement. Les députés de la chambre haute votent la nouvelle version du projet de loi de
finances élaborée à leur niveau et ils la font retourner à la chambre des représentants pour son
ultime adoption dans un délai de 6 jours.

Question 4
Qu’elles sont les différentes lois de finances
- La loi des finances initiale (annuelle)
- Les lois de finances rectificatives
- La loi de règlement
(Pour les détails, voir cours)

Question 5
Comment le parlement exerce-t-il son contrôle sur les finances de l’Etat ?
Il s’agit d’un contrôle politique sur les finances publiques. Dans le cadre da loi de finances, le
Parlement exerce un contrôle sur les procédures lors du vote de la loi de finances. Aussi, il
intervient dans l’examen et l’approbation de la loi de règlement.