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LES FINANCES PUBLIQUES

Pr. ABOULHOUDA Wiam

Plan du cours
INTRODUCTION
CHAPITRE PRELIMINAIRE :
Les finances publiques classiques et les finances publiques modernes
Les finances publiques : expression du pouvoir politique
Finances Publiques : De la pluridisciplinarit lautonomie
Finances publiques et finances prives
Chapitre I : Evolution historique : la conqute du pouvoir financier par le
parlement
Lvolution en Angleterre
Lvolution en France
Les pripties des finances publiques au Maroc

Chapitre II : Le cadre conceptuel : Linfluence des coles de penses


conomiques sur les finances publiques
Les Mercantilistes : LEtat garant de la richesse dun pays
Les physiocrates
Adam Smith
Lapport de John Maynard Keynes
Les conceptions actuelles
Chapitre III : Les principes fondamentaux des finances publiques
La notion de budget
La porte de lautorisation budgtaire

Les principes classiques de lorthodoxie budgtaire et leur amnagement


Chapitre IV : Les recettes et les dpenses publiques : instruments de la gestion
budgtaire
Les dpenses publiques
Les recettes publiques

Introduction

Pour Gaston Jze, les finances publiques sont ltude des moyens par lesquels lEtat se
procure les ressources ncessaires la couverture des dpenses publiques et en rparti
la charge entre tous le citoyens

Pour Pierre Lalumire, les finances publiques sont ltude des moyens par lesquels
lEtat cherche raliser des interventions dans le domaine conomique et social. Dans
cette approche, les finances publiques ne sont pas neutres, mais agissent dans la vie des
citoyens. On nest plus dans lEtat gendarme, mais bien dans lEtat providence.

Trois fonctions des finances publiques


Une fonction dallocation des ressources ; cest--dire que les finances publiques servent
financer des biens et des services publics.
. Une fonction de redistribution ; les dpenses publiques servent redistribuer les
ressources pour corriger les ingalits.
Une fonction de stabilisation ; lisser les variations cycliques des activits conomiques.
En gros, les finances publiques sont les finances des administrations publiques : celles de
l'Etat et des organismes qui lui sont rattachs (tablissements publics) ; celles des
collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions) ; les finances de la Scurit
sociale et de ses diffrentes branches.
Ainsi, les finances publiques ne sont pas simplement la description, l'analyse des
recettes, des dpenses et des rgles qui permettent de les adopter mais, plus largement,
la faon dont sont dcides les diffrentes politiques publiques. Donc, tudier les
finances publiques c'est tudier la faon dont les personnes publiques, et parfois aussi
les personnes prives, ralisent leur politique.

Chapitre prliminaire
I- Les finances publiques classiques et les finances publiques modernes
Conception classique : les Finances Publiques sont une science des moyens par
lesquels l'tat et les autres collectivits publiques se procurent et utilisent les ressources
ncessaires la couverture des dpenses publiques, par la rpartition entre individus
des charges qui en rsultent(G.BAKANDEJA WA MPUNGU, 2006, p.19).
Lie lEtat libral ou Etat gendarme

Conception moderne modernes : Selon M. Duverger : la science qui tudie


l'activit de l'tat en tant qu'il emploi des techniques particulires dites
techniques financires pour la couverture de ses dpenses,(taxes, impts,
emprunts, procds montaires, budget, etc.) .
Lie lEtat interventionniste ou Etat providence
II- Les finances publiques : expression du pouvoir politique
Les finances publiques sont un lment essentiel de l'affirmation d'une autorit
politique. Ainsi, limpt est en rapport direct avec la souverainet dun Etat.
Plus les ressources propres sont importante, plus l'autonomie de dcisions est
importantes.
Un budget exprime avant tout un choix ou des choix politiques.
III- Finances Publiques : De la pluridisciplinarit lautonomie
Les finances publiques sont rcemment devenues la 4me branche du droit public avec
le droit constitutionnel, le droit administratif et le droit international. Il sagit dune
discipline carrefour
La pluridisciplinarit des Finances Publiques
L'conomie
La science politique : Les interventions financires ont pour objectifs outre les
mobiles conomiques, le renforcement de la souverainet et l'indpendance
conomique et politique sur le plan interne et mais aussi sur la scne politique
internationale
Les disciplines juridiques ou le droit : le droit permet d'harmoniser et
rglementer les interventions financires de l'Etat dans la vie conomique du
pays travers des lois, dcrets, arrts, etc.

Les rapports entre les Finances Publiques et le droit particulirement le droit


public sont galement troits actuellement et dus au fait que pendant longtemps
les Finances Publiques taient infodes au droit public, ce qui, jadis les
empchait d'tre considres comme une discipline autonome.
L'histoire : elle nous permet d'tudier l'volution de la science des Finances
publiques.
La statistique : facilite la quantification et l'valuation des phnomnes
financiers, l'laboration des prvisions budgtaires sur base des outils et
techniques statistiques
La sociologie: A travers la finalit humaine et sociale des interventions
financires
La psychologie : qui nous permet de comprendre les comportements des
agents conomiques vis--vis de limpt, en termes de rsistance limpt,
lincivisme fiscal
Les relations internationales : Aujourdhui, la fiscalit se trouve impacte par
la mondialisation et louverture des frontires. Aussi, les fluctuations
conomiques internationales influencent le niveau des dpenses et des recettes
au niveau national.
Etc.
Lautonomie des finances publiques
les Finances Publiques sont actuellement une science autonome qui a :
*Son objet d'tude : l'tude, l'analyse et l'valuation des problmes financiers
que connaissent l'Etat et, les collectivits et organismes publics
*Sa mthodologie : qui regroupe les diffrentes mthodes de diverses sciences
qui sont en relations avec elles savoir : les mthodes statistiques, comptables,
conomiques, etc

Finances publiques et finances prives


A/ Elments de distinction :
1. objectifs : profit / intrt gnral
2. moyens daction : contrat/ imposition autoritaire, contrle du crdit et de la monnaie.
3. conditions daction : limite des ressources, responsabilits tendues/ pas de limites
des ressources et possibilit de dpenser plus que les recettes, pas de possibilit de
faillite dtat, cadre comptable strict qui encadre les procdures

B/ Elments de rapprochement :

1.
2.

objectifs : lEtat se soucie dsormais du cot et du rendement de ses oprations


conditions daction : volution de la nature du contrle dun contrle de la rgularit
vers un contrle de lefficacit.

CHAPITRE I : Evolution historique : la conqute du pouvoir


financier par le parlement
I/ Lvolution en Angleterre
Dfaite de Bouvines en 1214
Insuffisance des ressources
Prlvement de nouveaux impts
Les impts taient trs impopulaires,
La noblesse, qui les payait stait appuyer sur le peuple pour s'opposer au roi
Signature dun document que l'on appelle donc Magna carta
Apparition du premier principe de finances publiques: le principe de consentement
limpt
Deuxime tape
La seconde tape se constitue au XVIIe sicle : les parlementaires vont dcider de
complter Magna carta par un deuxime document qui est la ptition des droits de 1628,
rdig par le parlement et impos au roi et qui vient complter Magna carta.
Il est dit dans ce document :
- Aucunes taxes, aucuns impts ne peuvent tre institus sans le consentement du parlement.
- L'autorisation donne ne peut tre que provisoire, donc le roi, l'excutif, doit revenir
rgulirement devant le
parlement pour obtenir le renouvellement

Signature dun troisime document constitutionnel : le Bill of rights de 1689. Il sagit


dun document financier comportant plusieurs points importants

Ce nest pas simplement limpt qui doit tre autoris, mais lensemble des recettes de
lEtat quelque soit leur forme juridique.
Le consentement ne vaut pas spcialement pour les recettes mais lautorisation est
galement ncessaire pour les dpenses. Ainsi, apparat lide de budget, les recettes et
les dpenses discutes et autorises. Le budget est n donc en 1689.

Lvolution en France
A partir du XVIe et XVIIe sicle le roi disposait, compltement du pouvoir financier.

la situation conomique mauvaise en 1787 et 1788, o les recettes furent trs


mauvaises, avait mis la monarchie en difficults financires et tait lorigine de la
rvolution franaise.

Apparition des principes budgtaires au moment de la rvolution

Les pripties des finances publiques au Maroc


Avant le protectorat
Le systme financier marocain, avant le protectorat se fondait sur des rgles de
sources religieuse et
Maghzanine.
Le Bit mal el Mouslimine institution introduite sous le rgne du Sultan Moulay
Slimane, consacrait la sparation entre les finances prives du Sultan et les Finances
de la communaut
Le Bit mal el Mouslimine recevait les impts d'origine coranique, notamment, la
Zakat et l'achour, alors que le trsor de Dar Adeyel centralisait les contributions de
nature administrative (les Meks).
La perception des recettes et le paiement des dpenses taient confis au corps des
Oumana.
C'est le Sultan Moulay El Hassan ler qui a rorganis le corps des Oumana et a
entrepris une rforme de la fiscalit.
On distinguait principalement trois catgories d'Amins (ou administrateurs).
- Amin Dakhal ou administrateur des recettes
-

Amin El Kharaj ou administrateur des

dpenses

- Amin Lahsab ou comptable suprme charg de la gestion des finances et du


contrle des agents.
- A la tte des oumanas, il y avait Amin El oumanas qui jouait le rle du ministre
des Finances.
- En matire fiscale, Moulay Hassan 1er a introduit le Tertib partir de 1884.

Les Finances Publiques sous le protectorat


Certaines rformes financires et comptables, consacres par les dispositions financires de
l'acte d'Algesiras, ont vu le jour:
1- l'tablissement d'un budget prvisionnel partir de 1914,
2- la nomination du trsorier gnral en 1916,
3- la mise en place, partir de 1917, du systme de comptabilit publique et
4- la cration du contrle des engagements des dpenses partir de 1921.
Au niveau de la fiscalit, une rforme, dont les bases ont t jetes par l'acte d'Algesiras, s'est
traduite par la cration de plusieurs impts
-

le
la
la
le
le

nouveau Tertib en 1915,


taxe urbaine en 1918,
patente en 1920,
supplment l'impt des patentes en 1941,
prlvement sur les traitements et salaires en 1948.

Les Finances publiques depuis l'indpendance


Le Maroc a rform ses structures financires, son systme budgtaire et son systme
fiscal.
En utilisant les finances publiques, comme levier du dveloppement, l'Etat a accru, d'une
manire dmesure, les dpenses publiques.
La mise en place du plan quinquennal (1960-64)7 n'a fait qu'acclrer cette tendance.
De mme la politique ambitieuse de croissance conomique que traduisait le plan
quinquennal (1973-77), avait entran une aggravation du dficit budgtaire, qui a
atteint 17,2 du PIB en 1973.

Solution : Plan dajustement structurel


- Compression des dpenses de fonctionnement
- Une baisse du dficit, qui est passe de 10,4% du PIB en 1983 5,4%
en 1987.
- Une rforme fiscale a vu le jour

CHAPITRE II :
Le cadre conceptuel : Linfluence des coles de penses
conomiques sur les finances publiques
I-

Les Mercantilistes : LEtat garant de la richesse dun pays (Bodin,


Montchrestien, Richelieu, Colbert, Sully ), (XVI me sicle)

- Pour les mercantilistes lchange international est un jeu somme nulle, si lun gagne
lchange lautre perd .
- lEtat doit tout faire pour favoriser lapparition dun solde commercial positif.
- Politique protectionniste

Deux faons pour dgager un solde commercial positif :

1. Freiner les importations par les droits de douane

2. Le systme des prohibitions (interdiction dimporter ces produits)

Les Etats sont enclins taxer les importations car cela constitue lessentiel de leurs recettes
budgtaires
Les grandes avances dans la comptabilisation et les statistiques ont t faites par les
douanes.

II-

Les physiocrates

La doctrine physiocrate sest labore au XVIII me sicle sous limpulsion de Franois Quesnay
(1694-1774), mdecin de Louis XV

Le contexte conomique de lpoque se caractrise par:


une fiscalit forte qui frappe essentiellement lagriculture,
une multiplication des barrires de pages qui a rendu difficile la circulation des produits
principalement ceux de lagriculture,
une agriculture en difficult
et enfin une crise des finances publiques.
Pour les physiocrates
seule lagriculture dgage un produit net, c'est--dire un surplus de richesses,
La fiscalit, quant, elle, doit avoir pour unique assiette le produit net agricole en
reposant sur un impt unique.
un ordre harmonieux stablie si on nintervient pas dans le circuit conomique : le
principe de la libre circulation des biens
LEtat doit tre un Etat monarchique fort mais aux fonctions limites respectueux de la
libert du travail et du commerce.

III-

Adam SMITH
Cest lindustrie qui est source de richesse et les produits doivent pouvoir circuler
librement lintrieur comme lextrieur des Etats.
LEtat doit assurer des tches restreintes et loffre et la demande saccordent
naturellement et
spontanment dans le cadre de la libert du march et
selon la main invisible dAdam Smith.

Plusieurs doctrines ont vu le jour, par la suite, sur la base des thories proposes par les
physiocrates et Adam Smith.
Puis, la fin du XIX sicle jusquau dbut du XX sicle se sont dveloppes des doctrines qui
ont permis dasseoir les principes essentiels du libralisme conomique dterminant les
politiques mener dans le champ des finances publiques:
Le rle de lEtat doit tre limit la ralisation de certains quipements collectifs et
surtout la scurit des biens et des personnes (police, justice, dfense), et ce, dans le
cadre de lEtat gendarme.
Limpt doit uniquement servir couvrir les charges publiques sans constituer un
fardeau pour les changes.
La neutralit de lEtat suppose galement que les dpenses publiques ne psent pas sur
la vie conomique et quelles soient strictement couvertes par des recettes quasiment
fiscales. Lemprunt est jug ngativement.
Lquilibre doit sentendre aussi bien de labsence de dficit qui pousse lEtat
emprunter que de labsence dexcdent qui se traduirait par des dpenses de lEtat donc
par des interventions

IV-

Lapport de John Maynard Keynes

Avant la crise des annes 30

libralisme

La gestion des finances publiques a eu pour principal objectif dassurer le financement des
services publics.
Lanalyse de lconomiste britannique John Maynard Keynes a modifi cette conception en
soulignant limpact de la politique budgtaire sur le niveau dactivit conomique dun pays

Keynes a montr limportance des finances publiques. Cet lment autrefois neutre
peut tre utilis pour amliorer une situation conomique altre.

Afin de stimuler la croissance :

Augmentation des dpenses publiques


Augmentation du pouvoir dachat des
agents conomiques
Augmentation de la demande
Loffre va ainsi augmenter pour squilibrer
Loffre est de cette faon relance.
Mais cette relance ne peut se faire par le respect du principe dquilibre budgtaire

Lquilibre budgtaire est donc abandonn en pratique (bien quil reste un principe budgtaire),
et les dpenses publiques explosent. Paralllement, les recettes augmentent galement, par
laccroissement constant des impts.

La loi Wagner : les dpenses publiques connaissent un dveloppement continu du


fait de facteurs :
Historiques
Complexification de la socit humaine qui se dveloppe ; les actions des hommes
doivent donc tre rgules et lEtat ne peut rester neutre.
Les guerres obligent les Etat intervenir dans lconomie pour soutenir leffort de
guerre.
LEtat dmocratique a dimportantes missions dintrt gnral, qui rendent ncessaire
un plus grand interventionnisme.(gratuit du service public).

Selon Keynes, en cas de forte dgradation de la conjoncture conomique, les


gouvernements peuvent tre tents de mener une politique budgtaire volontariste.
soutenir lactivit conomique court terme, en faisant jouer le "multiplicateur
keynsien" par augmentation des dpenses publiques.(pour faire face la faiblesse des
dpenses prives.
Les gouvernements peuvent galement soutenir lactivit en rduisant les charges
fiscales et donc en augmentant le revenu des personnes prives. (risque dpargne)
Une politique budgtaire volontariste peut nanmoins avoir des effets dfavorables
sur lactivit conomique:
La hausse des emprunts de ltat et des taux dintrt

Cette hausse des taux dcourage une partie des achats des consommateurs financs par
lemprunt, et rduit les investissements des entreprises.

De plus, la demande supplmentaire permise par laugmentation des dpenses publiques doit
sadresser en priorit aux producteurs nationaux.
Avec la mondialisation et louverture des frontires, ce sont les producteurs
trangers qui en profitent

laccumulation des dficits budgtaires vient gonfler lencours de dette publique et augmente
les charges futures de ltat

Aussi, certaines dpenses publiques sont particulirement

rigides, et donc, difficilement rversibles en cas de retournement de la conjoncture.


une remise en cause de la thorie de Keynes notamment de la part de Milton Friedman qui
souhaite un retour au libralisme.
Les conceptions actuelles :
On est dans une situation intermdiaire entre le libralisme de la priode classique et un
keynsianisme absolu
on cherche un interventionnisme correcteur des effets dsastreux de la loi du march
tout en cherchant limiter le poids des dpenses publiques

Chapitre III: Les principes fondamentaux des


finances publiques
I.

La notion de budget

Dfinition classique: Un acte de prvision( Dpenses et des recettes) et dautorisation


( parlement) partir de la prvision
Dans la conception classique: Budget = Loi de finances

partir des annes 50, cette dfinition est devenue insuffisante


Le budget est galement un moyen dintervention dans la vie conomique et sociale.
Aujourdhui, il y a une diversification des documents de manire faciliter, clarifier la
discussion et le contrle parlementaire.

Distinction entre budget et loi de finances


La LF est dfinie par la LOF en date du 26 septembre 1998 et dans le projet de rforme de la
LOLF pour lanne 2015 comme tant celle qui prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque

anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat, dans la limite dun
quilibre conomique et financier quelle dfinit.
Donc cest la LF qui est devenue un acte de prvision et dautorisation le budget
ntant quune addition de documents comptables dcrivant les comptes annuels de lEtat.

Le budget est un tableau, la LF est son expression juridique.


Le budget se contente de dcrire sans autoriser. Il illustre les grandes lignes quon trouve
dans la premire et deuxime partie de la LF
Le budget nest plus vot par les parlementaires. Le budget tant un document dtaill
complmentaire.

Les diffrentes LF
1- la loi de finances de lanne:

Demande une anne pour llaboration du projet par le gouvernement et son


adoption par le parlement
Elle prvoit pour chaque anne civile lensemble des ressources et des dpenses
de lEtat et des personnes publiques.
Elle est vote par le parlement le dernier trimestre de lanne.

2- LF rectificative :
Elle est labore lors de lexcution de la LF de lanne et non pas lanne N-1
Le gouvernement nest pas tenu de prsenter un LFR, mais il peut prsenter autant quil
peut sans limite
Cette loi est vote par le parlement

3- Loi de rglement
Ces lois interviennent lanne N+1
Cette loi permet de mesurer lcart entre ce qui avait t prvu et autoris par la LF et
ce qui a t rellement effectu
Permet un contrle parlementaire sur les oprations financires effectues par
ladministration

II- La porte de lautorisation budgtaire

1- Les autorisations budgtaires de recettes


Chaque anne, les impts doivent tre autoriss. Il sagit de lautorisation de percevoir
les impts pour lanne budgtaire venir
Lautorisation est une obligation pour le gouvernement. Celui-ci est tenu de percevoir
tous les impts prvus par le projet de LF
Les sommes indiques dans le projet de LF ne sont quindicatives. Tous dpend des
circonstances conomiques et sociales du pays.
Lquilibre du budget nest quune prvision
Les recettes non fiscales doivent tre galement autorises et votes par le parlement
( lemprunt)
Les autres recettes non fiscales notamment les recettes domaniales sont prvues par les
textes, discutes et autorises par les parlementaires
2- Les autorisations budgtaires de dpenses
Appeles Crdits : autorisation juridique de dpense donne une personne
publique par son lgislatif. Nous avons:
- lobjet du crdit
- le montant
On dfinit lobjet et on prcise le montant cest ce quon appelle la rgle de spcialit =
les autorisations de dpenses sont toujours spcialises

Il convient de prciser que:


Le crdit nest pas une somme dargent, cest une autorisation de faire la dpense.
Un crdit ne fait pas naitre immdiatement une dette pour la personne publique.
Certains crdits ne seront pas totalement utiliss.
Un crdit est une autorisation non pas une obligation. Les parlementaires vont pouvoir
dans la Loi de rglement modifier le degr dutilisation des crdits.

Il convient de distinguer entre:


Crdit de paiement
Crdit dengagement

Aussi, il existe des exceptions la rgle de crdit


Les virements et les dpassements de crdit

Les crdits globaux qui nont pas de destination prcise et qui servent financer des
dpenses imprvues. Il sagit dune exception la rgle de spcialit.

III- les principes classiques de lorthodoxie budgtaire et leur


amnagement
A- La rgle de lannualit:
La LF est tabli pour une anne( 1er janvier au 31 dcembre):
Maitrise de la gestion
Faciliter le contrle
Obtenir lautorisation parlementaire annuelle
Les drogations la rgle de lannualit
Les autorisations de programmes: peuvent tre groupes dans des lois de programmes
qui permettent de dfinir par secteur dintervention, les objectifs atteindre, les moyens
pour y parvenir et les charges qui en rsultent.
Les douzimes provisoires: lorsque la LF est vote avec retard, le gouvernement ouvre
par dcret les crdits ncessaires au fonctionnement des services public.
LF rectificative

B- La rgle de lunit
Lensemble des recettes et des dpenses sont groupes dans un document unique:
1. Sur le plan technique: Avoir une vision claire des finances de lEtat
2. Sur le plan politique: Faciliter le contrle parlementaire
Les drogations la rgle de lunit

La dbudgtisation :
-

Cette technique consiste allger le budget gnral de lEtat en reportant certaines des
dpenses, quil supportait jusque l, vers les budgets annexes, les SEGMA et les comptes
spciaux du trsor.

Possibilit de contrle car les dpenses restent dans les comptes publics

Certaines dpenses sont reportes vers des personnes morales prives ou publiques
pour chapper au contrle parlementaire.

LES BUDGETS ANNEXES :


-

Comptes dcrivant les oprations financires dun service de lEtat que la loi na pas dot
dune personnalit morale ( RTM, limprimerie officielle)

Activit : produire des biens et services donnant lieu au paiement dun prix

Le solde des BA figure au BG et sont soumis au mme rgles dlaboration, dexcution


et de contrle de celui-ci

Les SEGMA :
les recettes et dpenses des SEGMA sont prvues par la LF et sont excutes et
contrles dans les mmes conditions que celles appliques aux autres oprations
budgtaires de lEtat.
Il y a plus dautonomie et de souplesse dans leur gestion: report automatique de
lexcdent de recettes dgag au titre de lexercice antrieur et de la possibilit de
relvement du plafond des charges chaque fois que les recettes propres dpassent les
prvisions initiales contenues dans la LF.
Les ministres restent ordonnateurs des recettes et des dpenses des SEGMA qui leur
sont rattachs.
Le budget de chaque SEGMA comprend des recettes et dpenses dexploitation et des
recettes et dpenses dinvestissement

Exemples de SEGMA :
Complexes sportifs Prince Moulay Abdellah et Mohammed V de Casablanca
Le Centre National de Documentation
Parc Zoologique National
La Direction de la Mtorologie Nationale relevant du Secrtariat charg de lEau

Les comptes spciaux du trsor


-

Comptes hors budget et chappent la rigueur des rgles de la comptabilit

Retracent des oprations de dpenses nayant pas un caractre dfinitif: sortie de fonds
qui seront restitus

Les prts et les avances remboursables


Il ne sagit pas dune vritable drogation la rgle de lunit dans la mesure o leur solde
figure dans le budget gnral
Il existe six CST:
1) Les comptes daffectation spciale qui retracent les recettes affectes au financement
dune catgorie de dpenses et lemploi donn ces recettes. Ces comptes sont
financs par des recettes particulires
(taxes, versements budgtaires) ;
2) Les comptes dadhsion du Maroc aux organismes internationaux retraant les
cotisations verses et les remboursements ventuels ;

3) Les comptes doprations montaires enregistrent les mouvements de fonds (recettes et


dpenses) dorigine montaire ;
4) Les comptes davances qui dcrivent les avances remboursables consenties par lEtat
sur les ressources du trsor pour une dure ne dpassant pas deux ans. Ces avances
sont productrices dintrts.
5) Les comptes de prts qui retracent les prts accords par lEtat pour des raisons
dintrt public. La dure des prts peut dpasser deux ans et ils sont productifs
dintrts.
6) Les comptes de dpenses sur dotations qui dcrivent des oprations dont le financement
est assur par des ressources pralablement dtermins et rationnellement lies la
dpense.

B- la rgle de luniversalit
Les recettes et les dpenses doivent figurer dans le BG pour leur totalit. Lensemble des
recettes doivent couvrir lensemble des dpenses:
pas de compensations, ni des contractions ni des affectations.
1. Assurer la clart et la sincrit des oprations budgtaires
2. Faciliter le contrle parlementaire et empcher ladministration de dissimuler certaines
dpenses derrire des recettes par la compensation

Les drogations la rgle de luniversalit


BA accords au services caractre industriel et commercial qui doivent grer leurs
ressources et dpenses
CST
Fonds de concours: fonds verss par des personnes physiques ou morales, publiques ou
prives pour la ralisation dune uvre dintrt gnral.
Le rtablissement de crdits( trsor): une dpense paye indment ou un montant peru
de trop par ladministration

D- la rgle de spcialit budgtaire


Indiquer prcisment le montant et la nature des oprations prvues par la loi de
finances. Les crdits sont ainsi ouverts de manire dtaille, spcialises par
programmes et sont rattachs une destination spcifique qui ne doit pas tre
dnature en excution par le gouvernement.

Drogations la rgle de spcialit

Les crdits globaux


Le virement de crdits: changement de la nature de la dpense
Le transfert de la dpense: changement du service responsable de la dpense
Il y a lieu de distinguer entre:
Mission: ensemble de programmes concourant la ralisation dune politique publique
dfinit. la diffrence des programmes, les missions peuvent tre interministrielles.
Programme: ensemble daction relevant dun mme ministre. Il a des objectifs et
rsultats et une valuation de ceux-ci.
Action: dcoupage du programme
EX: mission: scurit, comporte deux programme: police nationale et gendarmerie. Le
programme PN comporte plusieurs actions: ordre public, scurit et paix publique, scurit
routire
La classification des oprations budgtaires
1- classification administrative:
Permet une ventilation des oprations de dpenses en fonction des organes administratifs.
Permet didentifier le responsable de la gestion dun crdit
o

Ne fournit pas de renseignements sur la rpartition des crdits et leur affectation entre
les diffrentes directions au sein de chaque ministre.

Ne permet pas lidentification de lobjet, ni la finalit assigne aux diffrentes catgories


de dpenses

elle a t complte par la classification fonctionnelle


2- la classification fonctionnelle

Permet un reprage des oprations en fonction des missions assignes ou des objectifs
poursuivis, indpendamment de la structure administrative

Permet une ventilation des dpenses en fonction de leur destination( domaine


dintervention de lEtat)

ne favorise pas une identification de la nature conomique des dpenses, cest


pourquoi elle est complte par une classification conomique

3- la classification conomique

Permet didentifier la nature conomique de chaque dpense abstraction faite de


lorgane responsable du crdit et de la mission recherche
Permet dvaluer limpact de la dpense sur lconomie

Le Maroc a cherch tirer les avantages la fois juridique et conomico financier


dune triple classification la fois administrative, fonctionnelle et conomique que traduisent
le
chapitre, le paragraphe et la ligne budgtaire.

La procdure dlaboration et de prsentation de la LF


Le projet de LF = projet annuel dune importance capitale qui retrace la politique
conomique du pays dans les 12 mois venir.
Maurice DUVERGER: ltablissement du budget constitue lacte fondamental de la vie
de lEtat .

Les tapes dlaboration


Etape 1: Le choix de la stratgie budgtaire:
Tche qui incombe au ministre des finances qui propose au 1 er ministre les scnarios de
dpenses, de fiscalit et de dficit.

Etape 2: Lenvoi de la lettre de cadrage:


Le 1er ministre envoie une LC sous forme de circulaire chaque ministre o il explique les
orientations retenues par le gouvernement (taux de croissance, inflation). Les ministres
dfinissent leur budget conformment cette lettre.

Etape 3: La fixation des plafonds ministriels:


Sur la base de la LC, chaque ministre engage des discussions avec la direction du budget en
vue de fixer le budget qui lui sera allou. en cas de dsaccord
traitement lchelon
er
ministriel / si le dsaccord persiste / 1 ministre/ Larbitrage royale

Etape 4: La prparation de la morasse budgtaire:


Une fois les plafonds arrts, on procde ltablissement des MB
Morasse budgtaire= Document annexe la LF retraant le dtail des dpenses du BG et
BA.
Ce projet contient les textes daccompagnement, la note de prsentation, le rapport
conomique et financier, le rapport sur les SEGMA et les tablissements et entreprises
publics

Etape 5: La prparation des recettes


Tche qui incombe au 1er ministre et le ministre des finances
Stabiliser le solde budgtaire et lancer le processus dlaboration du projet de LF
Projet de LF est prsent au gouvernement chaque anne avant le 1 er mai

Etape 6:

Conseil des ministres

Le projet ainsi prpar est discut au conseil des ministres afin dtre dpos pour le vote au
parlement

Etape 7: Vote du parlement


Le projet de LF est dpos sur le bureau de la chambre des reprsentants au plus tard 70
jours avant la fin de lanne budgtaire en cours.
Les deux chambres ont un dlai de 30 jours chacune pour exprimer leur vote sur le
projet.
La chambre des dputs est saisie la 1re puis la chambre des conseillers.
Au cas o la 1re rejette le projet et impose des modifications, une nouvelle version doit
tre tablie la lumire de ces modifications avant dtre dpos au bureau de la
seconde chambre

Dans le cas ou le projet na pas pu tre adopt par lune ou lautre chambre, une
commission mixte paritaire est constitue pour proposer un texte sur les questions
restant en discussion dans un dlai nexcdent pas sept jours.
Ce texte, approuv par le gouvernement, est soumis pour adoption aux deux chambres
dans un dlai de trois jours.
Si la commission ne russit pas prsenter un texte ou que les chambres rejettent le
texte quelle propose, le gouvernement fait adopter, la majorit absolue, par la
chambre des reprsentants, un projet de LF ventuellement amend.

Etape 10: Au cas ou le projet nest pas vot, le gouvernement ouvre par dcret les
crdits ncessaires la marche des services et prend un dcret relatif aux recettes.