Vous êtes sur la page 1sur 33

Elaboré et Présenté par :

M. Saâd BOUGARN
Etudiant de Droit en LF - FSJES AGADIR
Université Ibn Zohr
INTRODUCTION
• Véritable « constitution financière de l’État »
votée en 28 avril 2015
• la loi organique relative aux lois de finances
(LOLF) a réformé en profondeur la construction et
le suivi du budget de l’État désormais présenté
par grandes politiques publiques..
• Les lois de finances sont encadrées par la LOLF,
qui en détermine le contenu, la présentation et
en régit l'examen et le vote.
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
2
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
PLAN
Introduction :
I. Evolution des LOLF au Maroc ;
II. La nouvelle loi organique N° 130.13 relative à la loi de
finances ;
III. Axes de la reforme de la LOF :
A. Renforcement de la performance de la gestion publique
B. Le renforcement des principes et règles financiers;
C. Accroissement du rôle parlementaire sur les finances
publiques

IV. Contenu de la LOLF ;


V. Calendrier de mise en œuvre de la LOLF.
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
3
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
I. Evolution des LOLF au Maroc

UN FAIT HISTORIQUE
Evolution marquée par une articulation entre
les processus de révision constitutionnelle et
ceux liés à la refonte des textes organiques
régissant les finances de l’Etat :

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


4
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
I. Evolution des LOLF au Maroc

LOLF1963
•Constitution 1962

LOLF 1970
•Constitution 1970

LOLF 1972
•Constitution 1972

LOLF 1998
•Constitution 1996

LOLF 2015
• Constitution 2011
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
5
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
I. Evolution des LOLF au Maroc

• La nouvelle constitution 2011suivie par la refonte


de la loi organique des finances de 1998

Adoption en 2015 de la nouvelle loi organique


N° 130.13 relative à la loi de finances.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


6
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
II. La nouvelle loi organique N° 130.13
relative à la loi de finances

2011 Elaboration d’un premier projet de texte de la loi organique relative à


la loi de finances par le Ministère de l’Economie et des Finances

O Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands


principes dictés par la nouvelle constitution du Royaume;
O Ouverture sur le Parlement:
2012 Organisation d’une journée d’étude (12 juin);
Mise en place des commissions mixtes entre le Ministère de l’Economie
et des Finances et les deux Chambres du Parlement dans le but d’enrichir
le projet de réforme.
O Présentation, le 12 février, devant la commission mixte (chambres
des
Représentants) du projet de de texte amélioré suite aux propositions
de ladite commission;
2013 O Présentation, le 06 Mars, devant la commission mixte (Chambre des
Conseillers) du projet de texte amélioré;
Organisation, le 12 juin, d’un Séminaire au profit des Secrétaires
Généraux de l’ensemble des départements ministériels pour débattre
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
7
du contenu de laRELATIVE
futureA LA
LOF ainsi
LOI DE que de sa mise en oeuvre;.
FINANCES
II. La nouvelle loi organique N° 130.13
relative à la loi de finances
•Dépôt au niveau du Parlement (05 février);
•Adoption du texte par le Parlement (24 novembre);
•Publication de la décision n° 14/950 du Conseil Constitutionnel (23 décembre);
•Prise en compte des conséquences juridiques de la décision 14/950 du Conseil
2014 Constitutionnel;
•Elaboration d’une nouvelle version du projet de loi organique N° 130.13 relative à la
loi de finances.

•Adoption par le Conseil du Gouvernement et le Conseil des


Ministres de la nouvelle version du texte (12 et 29 Janvier);
2015 •Adoption du Parlement ( 28 avril);
•Publication de la décision n°15/961 du conseil constitutionnel (18
mai 2015).

 Promulgation de la LOF par le Dahir du 02 juin 2015.


 Adoption du projet de décret relatif à l’élaboration et à
l’exécution des lois de finances le 15 juillet 2015.
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
8
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
III. Axes de la reforme de
la LOLF

A. Le renforcement de la performance de la
gestion publique ;
B. Le renforcement des principes et règles
financiers;
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


9
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique

1. Programmation Pluriannuelle
2. Réformes Budgétaire: Gestion axée sur
les résultats
3. Gestion des Programmes

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


10
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique
1. Programmation Pluriannuelle
(Triennale) :

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


11
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique :
2. Réforme Budgétaire : Gestion axée sur
les résultats
Imputation budgétaire
Chapitre Art Région Paragr Lign Intitulé

12120120 Budget de fonctionnement


00 Matériel et dépenses diverses

Services extérieurs du
15
Ministère
04 Région SM
Formation de base et
30
formation continue

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE Frais de sécurité, de


14 12
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES surveillance et de gardiennage
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique :

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


13
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


14
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique :

3. Gestion des programmes :


Un programme constitue un ensemble cohérents de
Programme projets ou actions relevant d’un même département
ministériel ou d’une même institution,

Ensemble délimité d’activités et d’opérations entreprises


dans le but de répondre à un ensemble de besoins définis.
Projet/Action Art 40 LOF 2015
Un projet ou une action est décliné en lignes budgétaires
qui renseigne sur la nature économique de la dépense

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


15
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
A. Le renforcement de la
performance de la gestion publique
Chapitre
Liberté totale de redéploiement:
Programme X o Au sein d’un même projet/
Région Y
action;
o Entre projets/actions d’un
même programme et d’une
Projet/Action 1 Projet/Action 2 Projet/Action N même région.
Redéploiement sans limite
Programme
entre régions d’un même
programme subordonné à
l’ accord préalable du MEF
Région 1 Région 2 Région N

Possibilité de redéploiement
Chapitre plafonné entre programmes et
avec l’accord préalable du MEF
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
Programme 1 Programme 2 Programme N 16
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

1. Les principes de la finance publiques :


 Adoption du principe de la sincérité.
2. Règles financières :
 maîtrise du déficit budgétaire et une
meilleure appréciation du patrimoine de l’Etat
et de sa situation financière.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


17
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques
1. Les principes des finance publiques :

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


18
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

2. Règles financières :

 Adoption du caractère limitatif des crédits.

 Interdiction d’inscrire les dépenses de fonctionnement


dans le budget d’investissement.

 Utilisation exclusive de la dette pour financer


l’Investissement.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


19
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

• Maitrise des crédits d’investissement reportés : Les


crédits de report sont plafonnés à 30 % des crédits de
paiement ouverts au titre du budget d’investissement
avec possibilité de réviser ce plafond à la baisse par
une loi de finances.

•Consécration de la loi de règlement en tant que loi de


finances.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


20
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et
règles financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


21
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


22
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
B. Le renforcement des principes et règles
financiers et l'approfondissement de la
transparence des finances publiques

En terme de comptabilité, la LOLF prévoit la tenue de 3


comptabilités :

Une comptabilité budgétaire : suivre l’éxécution du budget.

Une comptabilité générale : une image fidèle du patrimoine de


l’Etat et de sa situation financière.

Une comptabilité d’analyse des coûts : Déterminer le cout du


service public

Certification par la Cour des comptes de la régularité


et de la sincérité des comptes de l'État.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


23
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

1. Enrichissement et diversification des


informations communiquées au parlement

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


24
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

2. Réaménagement du calendrier de vote de la


loi de finances :
Une phase de préparation du cadre de
programmation pluriannuelle de référence dans
lequel la loi de finances doit s’inscrire;

Une phase de concertation et d’information du


Parlement sur les choix et priorités budgétaires en
amont de la présentation de la loi de finances.
Dépôt du PLF au plus tard le 20 octobre
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
25
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


26
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

LOI DE FINANCES

LOI LOI LOI


DE FINANCES DE FINANCES DE
DE L’ANNEE RECTIFICATIVE REGLEMENT

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


27
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


28
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
C. L'accroissement du contrôle
parlementaire sur les finances publiques.

Loi de règlement :
Dépôt annuel du projet de loi de règlement à
la chambre des représentants à la fin du
premier trimestre du deuxième exercice (n+2)
qui suit celui de l’exécution de la loi de finances
concernant de l’exercice n.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


29
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
IV. Contenu de LA LOF
La LOF contient 70 articles répartis en 7 titres:
1.Le 1er titre donne la définition des lois de finances et leurs contenu : Art. de 1 à 35;
•Chapitre premier : Des lois de finances et des principes budgétaires : Art.1 à 10;
•Chapitre 2 : De la détermination des ressources et des charges de l’Etat : Art11. à 12;
 Section première : Des ressources de l’Etat : Art. 11
 Section 2: Des charges de l’Etat : Art. 12
•Chapitre 3 : Du budget général : Art 13 à 20;
•Chapitre 4 : Des services de l’Etat gérés de manière autonome : Art. 21 à 24;
•Chapitre 5 : Des comptes spéciaux du trésor : Art. 25 à 30;
•Chapitre 6 : Des comptes de l’Etat : Art. 31 à 33;
•Chapitre 7 : Des procédures comptables particulières : Art. 34 à 35;

2.Le titre 2 est consacré à la présentation des lois de finances : Art. de 36 à 45;
3.Le titre 3 est consacré à l'examen et au vote des lois de finances : Art. de 46 à 63;
•Chapitre Premier: De l’Examen des lois de finances : Art. 46 à 51;
•Chapitre 2 : Du vote de la loi de finances : Art. 52 à 57;
•Chapitre 3 : De la portée de l’autorisation parlementaire : Art. 58 à 63;

4.Le titre 4 est consacré au règlement du budget : Art. de 64 à 66;


5.Le titre 5 concerne les dispositions diverses : Art. 67 et 68;
6.Le titre 6 est consacré à l’entrée en vigueur de la loi : Art. 69;
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
7.Le titre 7 concerne l’abrogation et les RELATIVE
dispositions transitoires 30
A LA LOI DE FINANCES: Art. 70.
V. Calendrier de mise en œuvre de la LOF

2016
• Nouveau calendrier d’examen et de vote du projet de loi de finances, du projet de loi de finances
rectificative et du projet de loi de règlement ;
• Réduction des catégories des CST et adoption des nouvelles règles concernant leur création et leur
utilisation ;
• Nouvelles règles de création et d’utilisation des SEGMA ;
• Nouvelle nomenclature des recettes budgétaires;
• Création du nouveau chapitre relatif aux remboursements, dégrèvements et restitutions, fiscaux ;
• Accompagnement du projet de loi de règlement du rapport sur les ressources affectées aux collectivités
territoriales ;
• Accompagnement du projet de loi de finances des nouveaux rapports ;
• Interdiction des autorisations d’engagement par anticipation au niveau des dépenses de fonctionnement
du budget général ;
• Interdiction d’inclure les dépenses de fonctionnement au niveau du budget d’investissement ;
• Dispositions relatives aux postes budgétaires;
• Nouvelle présentation du tableau d’équilibre.

2017
• Application du caractère limitatif des crédits de personnel ouverts au niveau de la loi de finances.

LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE


31
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
Calendrier de mise en oeuvre de la LOF
2018
• Nouvelle nomenclature des dépenses pour le Budget Général, les SEGMA et les
CAS ;
• Comptabilité Générale;
• Transmission au Parlement, en accompagnement des budgets ministériels, des
projets de performance ;
• Nouvelle règle pour les reports des crédits;
• Pilotage par les objectifs et les indicateurs de performance
2019
• Programmation pluriannuelle (PBT) .

2020
• Intégration dans les dépenses du personnel des cotisations patronales au titre
de la prévoyance sociale et de la retraite;
• Comptabilité d’analyse des coûts;
• Certification des comptes de l’Etat par la Cour des Comptes;
• Accompagnement du projet de règlement de la loi de finances par le rapport
annuel de performance et leLArapport d’audit
REFORME DE de performance.
LA LOI ORGANIQUE
32
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES
MERCI POUR
VOTRE
ATTENTION !
LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE
33
RELATIVE A LA LOI DE FINANCES