Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Introduction
Le systme de contrle suprieur des finances publiques au Maroc a connu une volution importante, passant dun simple mcanisme administratif de contrle des comptes des comptables publics un vrai dispositif de contrle, port par la Cour des comptes et orient de plus en plus vers la performance et la bonne gouvernance publique. Ce contrle revt un caractre important puisque les deniers publics forment une partie trs importante et essentielle de la chose publique. La performance et la confiance dans la gestion des finances publiques se trouvent parfois entaches par les erreurs, les fraudes, les gaspillages qui sont imputables non seulement aux comportements des gestionnaires publics, mais galement aux choix politiques de ceux qui agissent au nom de lEtat. Lexistence dun dispositif efficace de contrle des finances publiques est mme de permettre de rtablir la confiance des citoyens dans lEtat et les autres entits publiques (collectivits territoriales, tablissements publics). Le rle de la Cour des comptes ce niveau nest plus dmontrer. La Constitution de 2011 a renforc son rang dinstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume, qui garantit son indpendance. Elle est davantage implique dans la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics. Les exigences de la nouvelle constitution et des rformes touchant les finances publiques, ainsi que les attentes des citoyens poussent une rflexion sur le rle que devra jouer la Cour des comptes dans ce domaine. Pour dbattre de cette question, un rappel succinct de lvolution historique du systme de contrle suprieur des finances publiques sera utile dans un premier temps afin de mettre en exergue les accumulations institutionnelles de la Cour dans ce domaine. La deuxime partie sera consacre la prsentation de quelques lments de la nouvelle vision de la Cour des comptes en matire de contrle des finances publiques.
Colloque FONDAFIP, sous le thme La rforme des finances publiques au Maroc - Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne - Mercredi 19
fvrier 2014
II-
Exigences des rformes des finances publiques : quel rle pour la Cour des comptes ?
Au vu des dynamiques enclenches par les rformes en cours au Maroc, la Cour des comptes est appele se prparer aux nouvelles missions prvues dans la constitution ou celles en cours dintgration dans des textes importants comme la loi organique relative la loi de finances, la rgionalisation,etc. Ainsi, la Cour a dj prsent sa vision au Gouvernement pour les amendements quelle souhaite apporter au code des juridictions financires.
Par ailleurs, le choix fait auparavant dincorporer la mission de discipline budgtaire et financire au niveau de la Cour des comptes a t conforte par la nouvelle constitution, en tant que composante essentielle de la Cour et les Cours rgionales de comptes. Concernant limpact recherch travers ses attributions juridictionnelles, la Cour des comptes est en phase de faire de lapurement et le jugement des comptes un moyen pour amliorer le contrle interne, linstauration dune discipline budgtaire et financire et la mise en jeu ventuelle des responsabilits. Pour atteindre un tel objectif, il est primordial de revoir la configuration comptable en acclrant les processus en cours visant linstauration des systmes budgtaires et comptables axs sur les rsultats. La qualit des comptables principaux, le contenu des comptes produits la Cour et leur consolidation constituent galement des chantiers identifis par la Cour et le ministre charg des finances et ce, pour amliorer la pertinence et la finalit de ces attributions.
Au niveau de laudit, les nouvelles orientations ont pour objectif prioritaire de maximiser l'incidence des missions effectues par la Cour, tout en adoptant une approche positive et constructive qui va audel de lorganisme publique comme sujet du contrle pour toucher les projets, les programmes et les politiques publics. Pour y parvenir, la Cour entend: Mener des investigations touchant aux thmatiques transversales ; Recentrer les interventions de la Cour sur les domaines risques et/ou prsentant un intrt particulier en termes dobjectifs de dveloppement humain ; Excuter une gamme plus large des missions de contrles de lemploi des fonds publics (Collectivits territoriales, Associations, GIE, GIP, transferts, subventions,) ; Continuer formuler des observations pertinentes et fiables, ainsi que des recommandations d'amliorations utiles, et en assurer le suivi; Poursuivre lamlioration de lintervention de la Cour en matire du rglement du budget de lEtat ; Dvelopper les relations institutionnelles avec ses partenaires pour crer des synergies en matire de contrle, daccs aux bases de donnes et dassistance (Parlement, Ministre des finances, HCP, BAM).
2- En prparation des rformes, le rle de la Cour des comptes est en pleine mutation
2.1- Assistance des pouvoirs publics
La rforme constitutionnelle de 2011 ne sest pas contente de consolider la fonction dassistance que peut apporter la Cour des comptes, mais elle a largi son champ de comptence pour inclure, outre le parlement et le gouvernement, les instances judiciaires. En plus de cet largissement, la Constitution semble avoir privilgi le parlement dans cette assistance, puisque elle a donn du contenu cette relation en considrant la Cour comme un expert au service du parlement dans les domaines de contrle, dvaluation et de lgislation. Pour les deux autres pouvoirs, la constitution na fait que retenir le principe de lassistance sans dtailler son contenu. Ces dispositions se prtent donc une lecture critique du positionnement institutionnel de la Cour des comptes. La mission dassistance au Parlement risque de rompre lquidistance que devrait observer la Cour dans ses rapports institutionnels avec les trois pouvoirs, surtout avec la mise en place dune commission parlementaire2 ddie au contrle des finances publiques et qui va fonctionner essentiellement sur la base des questions et des demandes de consultations qui seront formules la Cour des comptes. Sans vouloir remettre en question ce dbat, la Constitution tant la garante de lindpendance de la Cour des comptes (art. 147), celle-ci ne peut tre considre comme auxiliaire daucun des trois pouvoirs. Il conviendrait plutt de parler dauxiliaire de la dmocratie 3. A cet gard, le Conseil
2
Articles 218 :221 du rglement intrieur de la Chambre des reprsentants, valid par le Conseil Constitutionnel en novembre 2013 3 M.P. PRAT et C. JANVIER, "La Cour des comptes, auxiliaire de la dmocratie", Pouvoirs, revue franaise dtudes constitutionnelles et politiques, n134, 2010.
Constitutionnel, dans sa dcision du 22 aot 2013, statuant sur le nouveau rglement intrieur de la Chambre des reprsentants, a rappel le principe dindpendance de la Cour des comptes. En tout tat de cause, linnovation constitutionnelle et les prolongements juridiques qui seront donns ces nouvelles dispositions aussi, augure dun largissement des domaines de lassistance que va apporter la Cour des comptes, notamment vis--vis du Parlement et qui vont imposer de nouvelles approches suivre par la Cour, notamment en ce qui concerne lvaluation des politiques publiques.
La contribution de la Cour des comptes a volu en fonction des commentaires des gestionnaires publics et les exigences de lopinion publique. Ce rle est amen tre renforc davantage surtout que la nouvelle constitution exige la publication de lensemble des travaux de la Cour. Les rapports particuliers et les rfrs ne seront plus destins au seul gouvernement mais rendus publics, ce qui va les transformer en matriau de travail prcieux, non seulement pour le parlement, mais galement pour la socit civile, le monde universitaire et le citoyen de manire gnrale. Cette volution impose donc la Cour des comptes de sinscrire dans une logique de performance et dvaluation afin de dvelopper sa pratique de proposition et de conseil au service de lEtat en alliant la fois la pertinence dans ses recommandations, la qualit de sa production ainsi que la rigueur dans leur suivi.
2.5-
Le projet de la LOLF5 rappelle les bases du nouveau systme de la comptabilit publique (droits et obligations constats, aspects patrimoniale) ainsi que le principe de la sincrit comptable. Il introduit, pour la premire fois, lobligation de certifier les comptes de lEtat. La fonction de certificateur sera confie la Cour des comptes. Il y a quelques annes, au dbut des dbats autour de la certification des comptes de lEtat, la Cour a mis ses rserves lgard de cette mission en argumentant son refus, une poque o la fonction de certification a t critique mme au niveau des multinationales qui ont dfi la chronique par leurs scandales financiers, par le fait quelle ne permet pas le contrle de la performance et de la qualit de la gestion des ressources publiques. Laspect techniciste de la certification fait quelle ne renseigne nullement ni sur lopportunit, ni sur les rsultats des oprations financires. En mme temps, la dclaration gnrale de conformit, a montr ses limites quant la fiabilit et la sincrit des donnes comptables. Cette dclaration qui peut tre assimile une forme primitive de la certification, constitue en fait une tautologie, dont la vanit nest pas dmontrer, par rapport au processus de mise en concordance budgtaire et comptable tabli par le ministre des finances. En cohsion avec les rformes engages par le pays ce niveau, la Cour des comptes a adhr lide dassurer la certification des comptes de lEtat. Nanmoins, la russite dun tel chantier dpend de plusieurs conditions, commencer par ladoption de nouvelles bases budgtaires et comptables de lEtat, la mise en place de systmes dinformation,etc. Lenjeu li la certification comptable de lEtat dpend essentiellement de la qualit des comptes produire. En effet, linformation que contiennent ces comptes doit permettre en premier lieu au parlement et puis tous les partenaires de lEtat de mieux apprcier le patrimoine et la situation financire de lEtat. Le rle de la cour des comptes ce niveau est dterminant, puisquil sagit de garantir la fiabilit et la sincrit des comptes publics.
Conclusion
La rforme constitutionnelle de 2011, dans sa partie consacre la gestion publique, a constitu le point dorgue de lvolution de la Cour des comptes en la rconfortant dans son positionnement dinstitution suprieure de contrle des finances publiques, garante des principes et valeurs de la bonne gouvernance, de la transparence et de reddition des comptes. Elle a t consacre galement comme lexpert en matire dassistance tous les pouvoirs de lEtat. Enfin, ses attributions en matire de daudit des comptes des partis politiques et de suivi des dclarations de patrimoines, qui taient jadis du domaine lgislatif, ont t leves au rang constitutionnel, tmoignant ainsi du rle que linstitution devrait jouer dans le domaine de la moralisation de la vie publique. Malgr toutes les rformes entreprises, tout le monde saccorde aujourdhui de dire que nombreuses, sont les actions qui sont en souffrance et que des fragilits psent encore sur notre systme de
5
Le projet de la LOLF vient dtre dpos devant la premire Chambre le 12 fvrier 2014
finances publiques (dette publique, quilibre budgtaire, maitrise des dpenses, gestion des recettes,) et la gestion publique de manire gnrale (performance, gouvernance, impact). Aujourdhui, il est ncessaire dacclrer la mise en uvre des rformes touchant la gestion et le contrle des finances publiques, une tape cruciale et plus complexe, o chaque acteur institutionnel aura un rle prcis de pilotage assurer selon un plan de travail conu autour dun engagement collgial privilgiant la logique de lEtat. Cette volution impose la Cour des comptes des modifications multiples dans son approche de contrle pour renforcer son positionnement en tant que force de proposition au service de lEtat dans les meilleures conditions de cot, de qualit et doptimisation des systmes institutionnels existants.