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Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les
dépenses annuelles de l’état ou des autres services que les lois assujettissent
aux mêmes règles. Cette définition purement comptable met l’accent sur les
notions de prévisions, d’autorisation préalable et d’annualité : la forme de
l’acte budgétaire n’est pas précisée : le décret de 1862 ayant été publié
pendant le second empire.
4. Le principe de la spécialité
Il signifie que l’autorisation d’effectuer des dépenses ,donnée par le
parlement au Gouvernement, n’est pas globale, mais détaillée par
catégories de crédits. Cela suppose que ceux-ci soient répartis en
catégories homogènes et que le Gouvernement respecte cette répartition
au cours de l’exécution du budget. C’est le chapitre qui est l’unité
budgétaire de base du point de vue de la gestion des crédits et de
l’application du principe de la spécialité. En raison du nombre élevé des
chapitres ,le vote du budget s’effectue par ministères et par titres
mais ,comme on l’a déjà indiqué, une répartition des crédits par chapitre
est effectuée par le Gouvernement ; d’abord dans le cadre des annexes
explicatives du projet de budget, puis de manière définitive , tenant compte
des modifications apportées à ce projet au cours des débats
parlementaires, avec les décrets de répartition(annexes vertes).Ainsi
affectées (spécialisées),les dépenses budgétaires doivent être effectuées
conformément à leur répartition par chapitres.