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1°Quelles sont les sources du droit budgétaire marocain ?

 Les règles constitutionnelles du droit budgétaire :

 Les sources à caractère législatif :

- Loi organique relative à la loi de finances

2°Qu’est ce qu’on entend par « fiances publiques » ?

Les finances publiques l'ensemble des règles gouvernant les finances de l'État des collectivités
territoriales des établissements publiques

Les finances publiques regroupent à la fois :

-- Le droit budgétaire

-- Le droit fiscal

-- La comptabilité publique

-- La science administrative
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Selon l’article 1 de la loi organique relative à la loi de finance

‘’La loi de finance détermine le montant et l’affectation des ressources et des charges de l’Etat’’,
englobe 6 principes budgétaires qui commandent la forme et le contenu du budget.

3°Qu’est-ce que le principe de l’annualité ?

Ce Principe Signifie que la loi de finances, en tant qu’acte de prévision et d’autorisation de ressources
et des charges de l’État est établi pour la durée d’une année (du 1er janvier au 31 décembre)

Les justifications :

 Une maîtrise de la gestion

 Facilite le contrôle
 Une autorisation Parlementaire annuelle

Les dérogations :

 Retard dans le vote de la loi de finances (Article 75)

 Les lois de finances rectificatives
 Loi de finances « transitoire »

4°Qu’est-ce que le principe de l’unité budgétaire ?

L’ensemble des recettes et des dépenses de l’Etat groupées dans un document unique de façon à lui
permettre d’avoir une vision précise et globale de la situation des finances publiques.

Dérogations :

 Débudgétisation : Alléger le budget de l’Etat en reportant certaines dépenses vers les

budgets annexes

5°Qu’est-ce que le principe de l’universalité budgétaire ?

Ce principe signifie l’obligation que les ressources et les charges soient comptabilisées sur un compte
unique, intitulé budget général
L’universalité implique le rassemblement en une seule masse de l’ensemble des recettes publiques
brutes sur laquelle doit s’imputer l’ensemble des dépenses publiques brutes.
De ce principe d’universalité découlent deux règles importantes, la non compensation et la non
affectation.

Dérogations :

 Les affectations dans le budget général : Article 34 « Des fonds versés par des personnes
morales ou physiques à des dépenses d'intérêt public »
6°Qu’est-ce que le principe de spécialisation des crédits ? +

Ce principe signifie que les crédits ouverts par la loi de finances sont affectés à des dépenses bien
déterminées.

Avant l’arrivée de LOF 2015 les crédits ouverts par la loi de financement spécialisé par titre et par
chapitre.

À partir de 1/1/2018 l’Etat a passée d’une approche normative des dépenses à une nouvelle
classification modifiée comme suit :

1. Titre

2. Chapitre

3. Programmes

4. Région

5. Projet ou action

6. Ligne budgétaire

Dérogation :

Le virement de crédits : change la nature de dépenses prévue par la LFA

7°-ce que le principe de l’équilibre ?

La règle de l’équilibre signifie une parfaite égalité entre les recettes et les dépenses de l’État sans
excédent ni déficit, pendant l’année budgétaire.

Pour équilibrer les comptes, le déficit peut être compensé :

 par l'emprunt
 par le recours à des réserves
 par des hausses d'impôts

8°Qu’est-ce que le principe de sincérité ?

Consiste à faire prévaloir la bonne foi dans l’application des règles. Il ne faut pas sous-estimer les
dépenses et ne pas surestimer les recettes.

Article 10 LOLF « Les lois de finances présentent de façon sincère l'ensemble des ressources et des
charges de l'État, … »
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Les lois de finances en trois catégories de loi de finances à savoir :

9°Qu'est-ce qu'une loi de finances de l’année ? +

La loi de finances détermine, pour chaque année budgétaire, la nature, le montant et l'affectation de
l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat, Ainsi, la LFA prévoit et autorise, pour chaque
année budgétaire, l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat.

10°Qu'est-ce qu'une loi de règlement de la loi de finance ? +

C’est un document qui retrace les réalisations à la fois des dépenses et des recettes.

Constate le montant définitif des recettes consommées et des dépenses effectuées.

Le projet de loi de règlement de la loi de finances est déposé annuellement, sur le bureau de la
chambre des représentants.

Le projet de loi de règlement de la loi de finances est préparé par le ministère de l’économie des
finances, le transmet au chef du gouvernement. Ce dernier l’achemine directement à la Cour des
Comptes.
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La structure du budget de l’État Imposée par la loi organique. Cette structure prévoit trois supports
budgétaires différents : le BG, les SEGMA et les CST.

Le budget générale fait partie des composantes du budget, composé de deux parties les ressource et
les charges.

Parmi les charges on trouve :

11°Qu'est-ce que les dépenses de fonctionnement ? x2

Sont celles qui reviennent régulièrement chaque année :

 Rémunération du personnel
 Dépenses de matériels (fournitures de bureau, carburant, le transport)

12°Qu'est-ce que les dépenses d’investissement ?

Ces dépenses retracent le financement des projets d’investissements :

 L’infrastructure
 L’agriculture

13°Qu’est ce qu’on entend par SEGMA ?

Ce sont des services de l’État, ayant pour objet d’assurer certaines de leurs dépenses par des
ressources propres.

Par exemple : (Royal golf DAR ESALAM, cités universitaires, centres hospitaliers)

Les ressources propres doivent représenter, à compter de la 3cmc année budgétaire suivant la
création desdits services, au moins trente pour cent (30%) de l'ensemble de leurs ressources
autorisées au titre de la loi de finances de ladite année …Les services de l'Etat gérés de manière
autonome qui ne répondent pas à cette condition sont supprimés par la loi de finances.»

14°Qu’est ce qu’on entend les comptes spéciaux du trésor ?

Ce sont des opérations de trésorerie qui sont effectuée en dehors du budget, le législateur a voulu
l’individualiser et gérer hors du budget général en raison des modalités particulières de leur
financement.

15°Quels sont les types des comptes spéciaux du trésor ?

Selon l’article 27 de la loi organique, les CST sont de l’ordre de cinq types :
1-Les comptes d’affectation spéciale

2-Les comptes de dépenses sur dotations

3-Les comptes d’adhésion aux organismes internationaux

4-Les comptes de financement

5-Les comptes d’opérations monétaires

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La préparation et sous la responsabilité des autorités gouvernementales. Le ministère des Finances
prépare les projets de loi de finances en prenant en considération les orientations du conseil des
ministres présidé par le Roi.

16°Quelles sont les principales phases d’élaboration du projet de la loi de finances ?

Conformément aux dispositions de la LOF n° 130-13 :

Les principales phases d’élaboration du projet de la loi de finances sont :

1. La phase de programmation
2. La phase de consultation
3. La phase d’élaboration et d’arbitrage
4. La phase d’adoption

17°Quels sont les principaux intervenants dans le processus d’élaboration du projet de la loi de
finances ?

 Le ministère des finances, de l'économie... :

Naturellement, le ministre de l'Économie et de finances bénéficie d'un pouvoir très large en matière
de la préparation, sous l'autorité du chef du gouvernement.

 Le chef du gouvernement :

Sous la présidence du Chef du Gouvernement, le Conseil du gouvernement délibère sur les questions
et textes suivants :

o La politique générale de l’État

o Les politiques publiques ;
o Les politiques sectorielles…

Le chef du gouvernement préside le conseil du gouvernement, sous son autorité, le gouvernement

assure l’exécution des lois, définit les lignes directrices de la politique économique et sociale du
gouvernement.

18°En quoi consiste la phase de programmation dans le processus d’élaboration du projet de loi
des finances ?

 Avant le 15 mars

Le Chef du gouvernement invite les ordonnateurs à établir leurs propositions de programmations

budgétaires.

 Avant le 15 mai

Les dites propositions sont examinées en commissions de programmation

 Avant le 15 juillet

Le ministre chargé des finances expose, en Conseil du gouvernement, l'état d'avancement de

l'exécution de la loi de finances en cours.
19°En quoi consiste la phase de consultation dans le processus d’élaboration du projet de loi des
finances ?

 Avant le 31 juillet

- Consultation avec le parlement

- Diffusion aux ministères de la lettre d’orientation du chef du gouvernement

20°En quoi consiste la phase «d'élaboration et arbitrage» dans le processus d’élaboration du projet
de loi des finances ?

 Entre septembre et octobre

C’est une phase purement technique entre les représentants des ministères et les représentants de
la direction du budget dans le cadre des commissions budgétaires.

21°Quelles sont les étapes de l’adoption de la loi de finances de l’année par le parlement ?

 Octobre

- Délibération orientations générales du PLF par le conseil des ministres

- Adoption du PLF par le conseil du gouvernement

 20 Octobre
- Dépôt du PLF au bureau de la chambre des représentants
 Entre Octobre et Décembre
- 30 j : Exam et vote du PLF par la chambre des représentants
- 22 j : Exam et vote du PLF par la chambre des conseillers
- 6 j : Adoption définitive par la chambre des représentants
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22°Qu’est-ce qu’on entend par le mécanisme des «quatre temps alternés» ?

Le mécanisme des " quatre temps alternés " règle l’alternance des interventions de l’exécutif et du
Parlement dans le processus décisionnel budgétaire.

 L’exécutif prépare d’abord un projet de budget (premier temps)

 Ce projet de budget est ensuite débattu, amendé, et adopté par le Parlement (deuxième
temps)
 Le budget adopté est mis en œuvre par l’exécutif (troisième temps)
 Le Parlement contrôle a posteriori cette mise en œuvre (quatrième temps)

23°Qu’est-ce qu’on entend par le caractère limitatif des crédits ? Ce principe a-t-il des limites ? x2

Dans le cadre de l'exécution du budget, le gouvernement et son administration sont soumis à trois
principes :

1. le caractère limitatif des crédits,

2. le principe de l'annualité
3. le principe de spécialité.

Le caractère limitatif des crédits : est prévu dans l'article 58 de la loi organique. « Les dépenses ne
peuvent être engagées, ordonnancés et payés que dans la limite des crédits ouverts ».

Ce principe connaît deux exceptions :

 Crédits ont un caractère évaluatif

 Et des crédits supplémentaires

24°Quelles sont les étapes de l’adoption de la loi de finances rectificative par le parlement ?

Seules des lois de finances rectificatives peuvent en cours de l'année modifier les dispositions de la
loi de finances de l'année (article 4). Le dépôt d'un projet de loi de finances rectificatives relève de la
seule initiative du gouvernement.

Les lois de finances rectificatives sont présentées et votées dans les mêmes formes que la loi de
finances de l'année mais d’un délai d'examen particulier (article 57).

Ces délais sont précisés à l'article 51 de la loi organique. 15 jours au lieu de 58 jours pour le projet de
loi de finances de l'année),

Délai qui se décompose comme suit :

8 j pour la première lecture par la chambre des représentants

4 j pour la première lecture par la chambre des conseillers

3 j pour l'examen par la chambre des représentants