FINANCE PUBLIQUES

PLAN :
I – Théorie générale du budget :
Chap. 1 : concept du budget
Chap. 2 : Études des dépenses et des recettes publiques
Chap. 3 : Principes fondamentaux du droit budgétaire
II – Elaboration du budget :
Chap. 1 : Elaboration des prévisions de dépenses
Chap. 2 : Elaboration des prévisions de recettes
Chap. 3 : Elaboration des prévisions des acteurs
Chap. 4 : Elaboration des prévisions des acteurs
Chap. 5 : Elaboration des prévisions de calendrier et de vote
III – Exécution du budget :
Chap. 1 : Agents de la comptabilité publique
Chap. 2 : Procédure des opérations
IV - Contrôle de l’exécution du budget :
Chap. 1 : contrôle interne
Chap. 2 : contrôle externe

Introduction
Les finances publiques ont pour objet l’étude des questions
financières des organismes publics.
Par organisme publics il faut entendre l’Etat les collectivités locales et
les établissements publics nationaux ou locaux.
N’entrent pas dans le champ des finances publiques, les finances
des organismes privés tel que les entreprises privées, les associations
les ONG etc.
I – La théorie générale du budget :
Au centre des finances publiques se trouvent la notion du budget
qui mérite d’être aborder avec ces implications avant de présenter les
principes fondamentaux du droit budgétaire.

Concept de budget
(Le budget est l’État que chaque année on dresse des dépenses et des
recettes publiques.) le budget de l’état est un acte qui prévoit en la
forme législatives les recette et les dépenses de l’Etat pour l’année à
venir. Il traduit des objectifs économiques et financiers de la politique
du gouvernement
Le budget de l’état revêt ainsi plusieurs caractères :
C’est un acte juridique ; le budget est en effet voté sous la forme
d’une loi, la loi de finances par le parlement
C’est un acte de prévision ; le budget consacre en effet des
prévisions, prévisions de recettes et prévision de dépenses de
l’organisme pour un ans
C’est un acte politique ; le vote de la loi de finances par le
parlement vaut autorisation que ce dernier donne au
gouvernement pour exécuter les opérations de dépense et de
recettes prévus
C’est un instrument de politique économique ; c’est au travers
du budget de l’état que les gouvernants réalisent la politique
économique social du pays
Paragraphe 1 : Différentes lois de finances
Il existe différentes lois de finances :
 La loi de finance de l’année
 La loi de finance rectificative ou collectif budgétaire
 La loi de règlement
A – la loi de finance de l’année :
La loi de finance de l’année SN qui en principe est voté avant le
début de l’année financière (le 1 er janvier) qui prévoit les recettes et
dépenses de l’état pour une année.
B – La loi de finance rectificative ou collectif budgétaire :
La loi de finance rectificative ou collectif budgétaire est une loi
de finance voté en cours d’exécution du budget pour modifier les
prévisions budgétaires initialement établi par la loi de finance de
l’année.
Deux types de facteurs peuvent justifier la nécessité d’un collectif
budgétaire :
 Les facteurs politiques ou institutionnels notamment en cas de
changement de majorité, d’institution
 Les facteurs économiques ou sociaux par exemple changement
radical de la politique du gouvernement suite à des remous
sociaux exemple variation des cours des matiers premiers de
manière à rendre caduque des prévisions budgétaires de la loi
de finances initial
C - La loi de règlement :
La loi de règlement est une loi de finance qui est voté par le parlement
après l’exécution d’une loi de l’année éventuellement modifier par un
collectif budgétaire. Elle a pour objet d’analyser les écarts entre les
prévisions de recettes et de dépenses et leurs réalisations effective.
Paragraphe 2 : Contenue de la loi de finance (conféré examens des
documents financier)

Etude de dépense et des recettes

publiques
Le budget de l’état est singulièrement composé des dépenses et
des recettes publiques. Aussi ces notions doivent elles être circonscrite
avant de présenter les grands principes de droits budgétaires.
Paragraphe 1 : Les dépenses publiques
Les dépenses publiques peuvent être définie comme l’emploie d’une
somme d’argent par une personne publique a une fin d’intérêt
publique.
Ala dépense publique sont ainsi associé les différents aspects
suivants :
 La dépense publique est monétaire ; il n’y a pas dépense
publique s’il n’y a pas sortie des deniers des caisses de l’état
 La dépense publique est réalisée par une personne publique
(état, connectivité locale, établissement public)
 La dépense publique est formelle ;
 La dépense publique n’est réalisée que si elle est prévue par e
budget de l’organisme publique ⛣
 La dépense publique n’est effectuée que pour satisfaire l’intérêt
générale.
1.1– Typologie dépenses publique :
Il existe deux familles de classification :
 Les classifications économiques
  Les classifications administratives
Aux plans économiques on note les classifications suivantes :
A – Les dépenses de fonctionnement et les dépenses en capital :
Les dépenses de fonctionnement sont les dépenses qui permettent de
faire fonctionner les services publics, elles ont un caractère de
renouvellement d’un budget a l’autre.
Exemple : les traitements, les dépenses de fournitures les dépenses
d’entretient et de réparation, les frais de mission, etc.
Les dépenses en capital sont des dépenses qui se traduisent par une
création de richesse ou d’aptitution des biens durables. Ce sont des
dépenses d’investissement qui contrairement aux dépenses qui sont
réaliser une fois pour toutes.
Exemple : dépense de construction d’auto route d’un centre médicaux
social, dépense d’acquisition de véhicule, dépense de construction
d’une école, etc.
B – Dépense temporaire et dépense définitive :
Une dépense est dite temporaire lorsque le décaissement de denier
irrelatif s’accompagne d’un encaissement corrélatif de mêmes valeurs
au bout d’un certain temps.
Exemples : un prêt de l’état a un organisme public, une avance de
solde accordé à un fonctionnaire, etc.
Au contraire une dépense définitive est une dépense qui consacre un
dépassement des deniers à caractère définitif.
Exemple : les traitements, les dépenses de fourniture.
C - Dépense administrative ou de service et dépense de transfert ou
de redistributions :
 Les dépenses administratives correspondent à la rémunération
des prestations nécessaire au fonctionnement et a l’équipement des
services publique elles ont caractères de contrepartie.
Exemple : les traitements, les dépenses de fournitures, de

construction 🚧, etc.

Les dépenses de transfert ou de redistribution sont des dépenses qui

n’ont que de contrepartie matérielle.
Exemple : les bourses des étudiants et autres aides scolaire, l’aide
financière a des sinistres ou à des indigents une subvention de l’état
accorder.
Mardi,12 décembre2023

Suite du cours Finances publics

Au plan administratif on peut noter les classifications suivantes :

La classification par ministère.

Dans cette classification, les dépenses sont classées par
ministère c’est-à-dire selon leur gouvernement
 La classification en service voté et mesure nouvelle
Le service voté représente les crédits votés par le parlement lors du
dernier budget et automatiquement renouvelé dans le cadre du
budget suivant ils traduisent la permanence au plan financier de
fonctionnement de l’état.
Les crédits votés sont des modifications en plus ou en moins
apportées au service voté pour déterminer les prévisions de dépenses
du prochain budget.
Paragraphe 2 : Phénomène d’accroissement des dépenses publique
où loi de WAGNER
 En Observant l’évolution des dépenses publique sur une longue
période on peut aisément constater une tendance à leur
augmentation quel que soit les états. C’est la loi de WAGNER
Les cause de ces tendances sont multiples mais on peut
principalement évoquer :
 Interventionnisme de l’état qui donne à ce dernier un caractère
envahissant.
 Le progrès technique qui est à la barre de l’amélioration de la
santé et des conditions de vie avec comme corollaire une
démographie galopante.
 Le progrès technologique a l’origine du pro duit nouveau
suscitant de nouvelle forme d’organisation pour l’état et donc
plus de dépenses.
 Les guerres et autre catastrophe naturel engendrant toujours
plus de dépense pour l’état.
Paragraphe 2 : Les recettes publiques
Les recettes publiques sont des encaissements des deniers
réaliser par les services publics.
On distingue plusieurs types de recettes, toutes fois il est possible de
les ranger en cinq (05) grandes catégories
 Les recettes fiscales
 Les recettes du domaine
 Les recettes de services
 Externes
 De trésorerie
2.1 – Les recettes fiscales :
Ce sont des recettes qui proviennent des impôts et taxes. D’une
manière générale l’impôt est un prélèvement opéré par la puissance
publique sur les revenues et autre richesse que personne (physique ou
morale en vue de financé les charges publiques). L’impôt est réparti
en fonction des facultés contributive des personnes qui y sont assujetti

Mardi,19 décembre 2023

Suite du cours Finances publics

Exemples :
L’impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) auquel est
assujetti tout salarier quel que soit son secteur (publique ou privée).
L’impôt sur les sociétés (IS) qui est prélevé sur le bénéfice réalisé
par les sociétés.
Les droits de douanes qui sont prélevé sur la valeur des
marchandises importées notamment lors de leur entrer aux frontières
nationales ou communautaires
La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) qui est supporté par le
consommateur final au moment de la transaction.
Les droits successoraux.
/*De Cujus (personne décédé) */