L’ESSENTIEL DU MODULE

Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID

FINANCES PUBLIQUES
[ Actualisé au 04-2023 ]

Cadre Synoptique GLOSSAIRE

Chapitre 1 : Généralités sur les Finances Publiques FINANCE PUBLIQUE

1.1. Historique
1.2. Cadre juridique Discipline qui consiste à étudier les moyens par lesquels l’Etat,
1.3. Branches des finances publiques les organismes divers d’administration centrale, les collectivités
Chapitre 2 : Focus sur le Droit Budgétaire territoriales et les organismes de sécurité sociale se procurent
2.1. Composantes du Budget les ressources nécessaires à la couverture des dépenses
2.2. Principes du Droit Budgétaire publiques et en répartissent la charge entre tous les citoyens.
Chapitre 3 : Préparation et Vote de la Loi de Finances [Jèze, 1929]
3.1. Procédure d’élaboration
3.2. Procédure d’examen et de vote BUDGET DE L’ETAT
Chapitre 4 : Exécution de la Loi de Finances
Document retraçant l’ensemble des recettes et des dépenses de
4.1. Agents d’exécution
4.2. Procédure d’exécution l’Etat pour une année civile (du 1er janvier au 31 décembre).
[Capul et Garnier, 2011]
Chapitre 5 : Contrôle de l’Exécution de la Loi de Finances
5.1. Contrôle interne
RECETTES BUDGETAIRES
5.2. Contrôle externe
Proviennent principalement des impôts payés par les
contribuables, mais aussi des recettes non fiscales, des dons et
legs et de la dette publique. [Harakat, 2017]

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DEPENSES BUDGETAIRES
Représentent l’ensemble des dépenses des administrations
publiques et comprennent les dépenses du Budget Général de
l’Etat (BGE), les dépenses des Services de l’Etat Gérés de
Manière Autonome (SEGMA) et les dépenses des Comptes
Spéciaux du Trésor (CST). [Harakat, 2017]
EQUILIBRE BUDGETAIRE
Egalité entre les recettes et les dépenses d’un budget. C’est un
solde budgétaire (=recettes budgétaires-dépenses budgétaires)
nul. Si ce solde est négatif, on parle alors de déficit budgétaire.
[Capul et Garnier, 2011]
LOI DE FINANCES (LF)
Loi votée par le Parlement, qui prévoit et autorise, pour chaque
année budgétaire, l’ensemble des ressources et des dépenses
de l’Etat, dans les limites d’un équilibre économique et financier
qu’elle définit. [art.1 LOLF 2015]
LOI ORGANIQUE DES LOIS DE FINANCES (LOLF)
Ensemble des dispositions législatives régissant aussi bien la
présentation, le vote, l’exécution que le contrôle de la Loi de
Finances, en passant par la détermination des recettes et des
dépenses de l’Etat. [Harakat, 2017]
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POLITIQUE ECONOMIQUE
Ensemble des décisions prises par les pouvoirs publics afin
d’atteindre, grâce à l’utilisation de divers instruments, certains
objectifs concernant la situation économique du pays. Ses
quatre grands objectifs sont représentés dans le « carré
magique » de Nicholas Kaldor. [Capul et Garnier, 2011]
POLITIQUE BUDGETAIRE
Est un instrument de la politique économique qui consiste à
utiliser le budget de l’Etat pour atteindre certains objectifs, dans
une optique de régulation de la conjoncture. Les composants de
la politique budgétaire sont les Dépenses, les Recettes et le
Solde Budgétaire. [Capul et Garnier, 2011]
POLITIQUE MONETAIRE
Est un instrument de la politique économique qui consiste à
fournir les liquidités nécessaires au bon fonctionnement et à la
croissance de l’économie, tout en veillant à la stabilité de la
monnaie. [Capul et Garnier, 2011]
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CHAPITRE 1 : LES GÉNÉRALITÉS SUR LES FINANCES
PUBLIQUES
1.1. HISTORIQUE
Le système des finances publiques au Maroc a été mis en place
dès la période du protectorat. Cependant, son acception
moderne n’a vu le jour qu’après la promulgation de la première
constitution le 17 Rajab 1382 (14 décembre 1962).
1.2. CADRE JURIDIQUE DES FINANCES PUBLIQUES
LA CONSTITUTION DE 2011
Selon l’Article 76 : « Le Gouvernement soumet annuellement au
Parlement une loi de règlement de la loi de finances au cours du
deuxième exercice qui suit celui de l’exécution de ladite loi de
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finances. Cette loi inclut le bilan des budgets d’investissement
dont la durée est arrivée à échéance. »
Selon l’Article 77 : « Le Parlement et le Gouvernement veillent à
la préservation de l’équilibre des finances de l’Etat. Le
Gouvernement peut opposer, de manière motivée,
l’irrecevabilité à toute proposition ou amendement formulés
par les membres du Parlement lorsque leur adoption aurait pour
conséquence, par rapport à la loi de finances, soit une
diminution des ressources publiques, soit la création ou
l’aggravation des charges publiques. »
LA LOLF 130-13 DE 2015
La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances
promulguée en 2015 devrait transformer en profondeur les
modalités de gestion des ressources publiques, en faisant de la
performance la cible des décisions de l’Etat.
Les nouvelles dispositions ont pour vocation de changer
profondément le sens des lois de finances ; dans la mesure où le
budget de l’Etat va regrouper désormais des crédits, selon des
objectifs assortis d’indicateurs permettant d’évaluer la
performance de la dépense publique.
Les principaux objectifs stratégiques assignés aux nouvelles
dispositions sont :
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- l’adaptation de la loi de finances aux nouvelles dispositions de
la constitution dans le domaine des finances publiques ;
- le renforcement du rôle de la loi de finances comme principal
outil de mise en œuvre des politiques publiques et des stratégies
sectorielles ;
- le renforcement de l’efficacité, l’efficience et la cohérence des
politiques publiques ;
- l’amélioration de l’équilibre financier et le renforcement des
principes de la transparence des finances publiques.
En outre, la loi de finances doit viser à mieux assurer l’exercice
du pouvoir budgétaire du Parlement, en restaurant la portée de
l’autorisation budgétaire qu’il accorde, en accroissant la lisibilité
et la sincérité des documents budgétaires pour permettre un
meilleur contrôle et en établissant un calendrier favorisant
l’exercice de la fonction budgétaire du Parlement tout au long
de l’année.
1.3. BRANCHES DES FINANCES PUBLIQUES
Les finances publiques sont une discipline du droit public
(financier), réparties en trois principales branches :
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LE DROIT FISCAL
Le droit fiscal s’intéresse à la question des ressources publiques,
et plus spécifiquement aux règles techniques de détermination
et de perception des Recettes Fiscales (impôts).
LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE
La comptabilité publique est l’ensemble des règles régissant
l’encaissement et le décaissement de l’argent public, la tenue
des comptes publics, et, de manière générale, les techniques de
gestion publique.
LE DROIT BUDGÉTAIRE
Le droit budgétaire est l’ensemble des règles encadrant
l’adoption et la mise en œuvre du budget, c’est-à-dire l’acte de
prévision et d’autorisation financière pour l’exercice à venir.
CHAPITRE 2 : L’ESSENTIEL DU DROIT BUDGÉTAIRE
Le champ des finances publiques ne couvre pas uniquement le
budget de l’État, mais l’ensemble des administrations publiques,
à savoir : les organismes divers de l’administration centrale, les
collectivités territoriales et les administrations de sécurité
sociale.
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Outre le solde budgétaire et la dette publique, les deux
principales composantes des finances publiques sont les
recettes et les dépenses budgétaires.
2.1. LES COMPOSANTES DU DROIT BUDGÉTAIRE
A. LES RECETTES BUDGÉTAIRES
Selon l’article 11 de la LOLF 130-13, les ressources de l’Etat
comprennent :
- les impôts et taxes ;
- le produit des amendes ;
- les rémunérations de services rendus et les redevances ;
- les fonds de concours, dons et legs ;
- les revenus du domaine de l'Etat ;
- le produit de cession des biens meubles et immeubles ;
- le produit des exploitations, les redevances et les parts de
bénéfices, ainsi que les ressources et les contributions
financières provenant des établissements et entreprises
publics ;
- les remboursements de prêts et avances et les intérêts y
afférents ;
- le produit des emprunts ;
- les produits divers.
La rémunération des services rendus par l'Etat est instituée par
décret pris sur proposition du ministre intéressé et du ministre
chargé des finances.
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L’ESSENTIEL DE L’IMPÔT
✓ Définition
L’impôt est un prélèvement pécuniaire autoritaire obligatoire,
selon des règles légales, à titre définitif et sans contrepartie
directe, au nom et au profit de l’Etat ou de toute institution
étatique.
De cette définition dégagent quatre points essentiels à retenir :
L’impôt est un prélèvement pécuniaire : c’est-à-dire payable en
argent, par chèque ou par obligation cautionnée.
L’impôt est un prélèvement autoritaire : Ce n’est pas une
contribution volontaire ou un emprunt ; il est prélevé par des
actes de lois.
L’impôt est un prélèvement qui répond à des règles légales : Il
ne peut être prélevé que sur dispositions légales.
L’impôt est un prélèvement sans contrepartie : Absence totale
de toute notion de contrepartie directe.
✓ Les Maximes d’un bon système fiscal selon Adam Smith
Lors de ses recherches pour des conditions générales d'un bon
système fiscal, Adam SMITH a établi quatre règles.
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Première Maxime (Règle de justice) : « Les sujets de chaque
Etat doivent contribuer aux dépenses du Gouvernement autant
que possible en raison de leurs facultés respectives, c'est-à-dire
en proportion du revenu dont ils jouissent sous la protection de
l'Etat. »
Deuxième Maxime (Règle de certitude ou de fixité de l'impôt) :
« La taxe ou portion d'impôt que chaque individu est tenu de
payer doit être certaine et non arbitraire. L'époque, le mode, la
quotité du paiement, tout doit être clair et précis, tant pour le
contribuable que pour l’Administration. »
Troisième Maxime (Règle de commodité) : « Tout impôt doit
être perçu à l'époque et selon le mode que l'on peut présumer
les plus convenables pour le contribuable ».
Quatrième Maxime (Règle d'économie) : « Tout impôt doit être
perçu de manière à ce qu'il fasse sortir des mains du peuple le
moins d'argent possible au- delà de ce qu'il faut faire rentrer
dans le Trésor de l'Etat ».
✓ Les Rôles de l’impôt
L’impôt jouit de trois rôles fondamentaux :
Le rôle Financier : L’impôt sert à la couverture des dépenses
publiques de la société. Ses caractéristiques sont la généralité,
la pluralité, l’automaticité, la stabilité et l’élasticité.
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Le rôle Social : L'impôt est prélevé, selon la capacité contributive
des contribuables. C’est le principe de l'équité fiscale pour une
meilleure justice fiscale.
Le rôle Economique : L’impôt n’est pas et ne doit pas être
neutre. Il constitue un levier de régulation économique au
même titre que les autres leviers économiques. A cet effet,
l’impôt doit parvenir à une meilleure utilisation de l'épargne
dans les investissements productifs, de par l'octroi d'incitations
fiscales ; une meilleure utilisation des droits de douane pour
protéger la production nationale ; ou encore à une meilleure
orientation du capital pour lutter contre la thésaurisation.
B. LES CHARGES BUDGÉTAIRES
Selon l’article 12 de la LOLF 130-13, les charges de l’Etat
comprennent les dépenses du Budget Général de l’Etat (BGE),
les dépenses des budgets des Services de l’Etat Gérés de
Manière Autonome (SEGMA) et les dépenses des Comptes
Spéciaux du Trésor (CST).
LES DÉPENSES DU BGE
Les charges du Budget Général de l’Etat comprennent les
dépenses de fonctionnement, les dépenses d’investissement et
les dépenses relatives à la dette publique.
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✓ Les dépenses de fonctionnement
Les dépenses de fonctionnement comprennent :
- les dotations des pouvoirs publics ;
- les dépenses de personnel et du matériel afférentes au
fonctionnement des services publics ;
- les dépenses diverses relatives à l'intervention de l'Etat
notamment en matière administrative, économique,
sociale, culturelle et environnementale ;
- les dépenses relatives à l'exécution des arrêts et décisions
judiciaires prononcés à l'encontre de l'Etat ;
- les dépenses de la dette viagère ;
- les dépenses relatives aux charges communes ;
- les dépenses relatives aux remboursements, dégrèvements
et restitutions, fiscaux ;
- les dépenses imprévues et les dotations provisionnelles.
NB : Les dépenses du personnel comprennent les traitements,
salaires et indemnités, d’une part ; et les cotisations de l’Etat au
titre de la prévoyance sociale et de la retraite, d’autre part.
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✓ Les dépenses d’investissement
Les dépenses d'investissement sont destinées principalement à
la réalisation des plans de développement stratégiques et des
programmes pluriannuels en vue de la préservation, la
reconstitution ou l'accroissement du patrimoine national. Elles
ne peuvent comprendre des dépenses de personnel ou du
matériel afférentes au fonctionnement des services publics.
Les crédits relatifs aux dépenses d'investissement comprennent
les crédits de paiement et les crédits d'engagement qui
constituent la limite supérieure des dépenses que les
ordonnateurs sont autorisés à engager pour l'exécution des
investissements prévus.
✓ Les dépenses relatives à la dette publique
Elles comprennent les dépenses en intérêts et commissions et
les dépenses relatives aux amortissements de la dette à moyen
et long termes.
- La dette amortissable qui englobe les amortissements, les
intérêts et les commissions relatifs aux emprunts contractés
à long terme par le Maroc (c’est une dette remboursable à
terme fixe ou par annuité) ;
- La dette flottante qui se manifeste par l’émission des Bons
de Trésor et dont le volume varie constamment et de
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manière imprévisible en fonction de la différence
quotidienne entre les souscriptions (achat de titres) et les
remboursements (vente de titres).
LES DÉPENSES DES SEGMA
Les SEGMA sont des services de l'Etat, non dotés de la
personnalité morale, dont certaines dépenses, non imputées
sur les crédits du budget général, sont couvertes par des
ressources propres.
L'activité de ces services doit tendre essentiellement à produire
des biens ou à rendre des services donnant lieu à rémunération.
Les SEGMA sont créés par la Loi de Finances, qui prévoit les
recettes de ces services et fixe le montant maximum des
dépenses qui peuvent être imputées sur les budgets desdits
services.
LES DÉPENSES DES CST
Les Comptes Spéciaux du Trésor sont des comptes distincts du
BGE et qui ont pour objet :
- soit de décrire des opérations qui, en raison de leur
spécialisation, ne peuvent être incluses dans le cadre du
budget général de l’Etat ;
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- soit de décrire des opérations en conservant leur spécificité
et en assurant leur continuité d'une année budgétaire sur
l'autre ;
- soit de garder trace, sans distinction d'année budgétaire,
d'opérations qui se poursuivent pendant plus d'une année.
Les CST comprennent 6 types de comptes :
- Comptes d’Affectation Spéciale (CAS) ;
- Comptes de prêts ;
- Comptes d’avances ;
- Comptes d’adhésion aux organismes internationaux ;
- Comptes d’opérations monétaires ;
- Comptes de dépenses sur dotation.
2.2. LES PRINCIPES DU DROIT BUDGÉTAIRE
L’autorisation budgétaire est fondée sur une série de principes
qui traduisent une volonté de contrôle des dépenses par le
Parlement. Ils répondent à des exigences de sincérité,
d’honnêteté, de clarté et de transparence. Les grands principes
qui commandent la forme et le contenu du budget sont au
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nombre de quatre (auxquels s’ajoutent le principe de l’équilibre
et le principe de la sincérité).
LE PRINCIPE DE L’ANNUALITÉ
La règle de l’annualité budgétaire signifie que :
- la loi de finances de l’année doit être présentée avant le
début de chaque année (Règle de l’antériorité) ;
- elle est votée pour une période d’un an ;
- elle est exécutée sur cette même période d’une année.
D’une part, le principe de l’annualité permet au parlement
d’exercer un contrôle permanent sur l’action du gouvernement
sur une périodicité raisonnable qui est d’un an (raison politique).
Et d’autre part, cela permet une précision dans les prévisions
avec une marge d’erreur minimale (raison technique).
Par exception, des crédits peuvent présenter un caractère
pluriannuel au sens de l’article 18 de la LOLF 130-13. Les
Autorisations de Programme constituent donc la limite
supérieure des dépenses qui peuvent être engagées pour
l'exécution des investissements. Elles demeurent valables, tout
au long de la durée de l’investissement. Ainsi, l’autorisation de
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SEG – Semestre 4
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programme est une technique qui permet de financer
annuellement des investissements pluriannuels.
LE PRINCIPE DE L’UNITE
Le principe de l’unité implique l’établissement d’un document
budgétaire unique regroupant toutes les dépenses et les
recettes permettant de prendre connaissance de la structure
globale du budget.
Ce principe permet au parlement d’avoir une vue d’ensemble du
budget et d’exercer son contrôle efficacement ; et de présenter
la situation financière du pays selon une règle d’ordre et de
clarté.
Toutefois, l’Etat moderne dispose désormais de plusieurs
budgets, en plus du Budget Général de l’Etat (BGE), notamment
ceux des SEGMA et des CST.
LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE
Toutes les recettes et toutes les dépenses publiques doivent
figurer dans le budget de l’État, en se basant sur l’exigence des
règles de non-compensation (non-contraction) et de non-
affectation de ces recettes et ces dépenses.
C’est ce qu’implique l’article 8 de la LOLF lorsqu’il dispose « il fait
recette du montant intégral des produits, sans contraction entre
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les recettes et les dépenses, l’ensemble des recettes assurant
l’exécution de l’ensemble des dépenses. Toutes les recettes et
toutes les dépenses sont imputées au budget général. ».
Par dérogation au principe de l’universalité, les fonds de
concours sont des fonds versés par des personnes morales,
autres que l’Etat, ou physiques pour concourir avec ceux de
l'Etat à des dépenses d’intérêt public. Ces fonds constituent une
dérogation à la règle de la non-affectation des recettes aux
dépenses.
imprévues et dotations provisionnelles » et des « Charges
communes ».
LE PRINCIPE DE L’ÉQUILIBRE
L’équilibre budgétaire est la situation d’un budget qui prévoit et
autorise, pour un exercice, des charges et des ressources d’un
même montant.
Ce principe vise à éviter l’endettement excessif de l’État ou
encore un financement massif des investissements de l’État.

LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE
Le principe de la spécialité budgétaire fait référence aux
inscriptions budgétaires, plus particulièrement aux crédits
budgétaires. Il indique surtout comment les crédits budgétaires
doivent être utilisés ; tout en précisant l’objet, la nature et la
destination des dépenses.
LE PRINCIPE DE LA SINCÉRITÉ
La sincérité se caractérise par l’absence d’intention de fausser
les grandes lignes de l’équilibre déterminé par la loi de finances.
La sincérité des ressources et des charges s'apprécie compte
tenu des informations disponibles au moment de leur
établissement et des prévisions qui peuvent en découler.

Par conséquent, le principe de spécialité signifie que les crédits

doivent être subdivisés en unités relativement précises et
affectés à des dépenses données. L’unité utilisé est le chapitre
budgétaire, décliné en lignes budgétaires.

Néanmoins, trois exceptions dérogent au principe de spécialité

et n’ont pas de destination précise mais sont des crédits
« communs ». Il s’agit des virements de crédit, des « Dépenses

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SEG – Semestre 4 Année Universitaire : 2022 - 2023
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CHAPITRE 3 : L’ESSENTIEL DE LA PRÉPARATION ET DU que les impacts financiers et économiques des dispositions
VOTE DE LA LOI DE FINANCES fiscales et douanières proposées ;

(2) rapport économique et financier ;

3.1. PROCÉDURE D’ÉLABORATION DE LA LOI DE FINANCES
(3) rapport sur les établissements et entreprises publics ;

(4) rapport sur les services de l'Etat gérés de manière autonome;

(5) rapport sur les comptes spéciaux du Trésor ;

(6) rapport sur les dépenses fiscales ;

(7) rapport sur la dette publique ;

(8) rapport sur le budget axé sur les résultats tenant compte de
l'aspect genre ;

(9) rapport sur les ressources humaines ;

(10) rapport sur la compensation ;

Selon l’article 48 de la LOLF 130-13 : « Le projet de loi de
(II) note sur les dépenses relatives aux charges communes ;
finances de l'année est déposé sur le bureau de la Chambre des
représentants, au plus tard le 20 octobre de l'année budgétaire (12) rapport sur le foncier public mobilisé pour l'investissement;
en cours.
(13) note sur la répartition régionale de l'investissement.
Il est accompagné des documents suivants :
Le projet de loi de finances de l'année peut être également
(1) note de présentation de la loi de finances comportant des accompagné d'un rapport sur les comptes consolidés du secteur
données concernant les investissements du budget général ainsi public.
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SEG – Semestre 4 Année Universitaire : 2022 - 2023

Il est immédiatement soumis à l'examen de la commission
chargée des finances de la Chambre des représentants. […] ».
Ainsi, la procédure d’élaboration du projet de la loi de finances
commence, en premier lieu, par la prévision des dépenses, en
commençant par les dépenses de fonctionnement (dépenses du
personnel, dépenses courantes) ; ensuite le remboursement de
la dette publique et enfin les dépenses d’investissement. En
deuxième lieu, on procède à la prévision des recettes, selon la
méthode d’évaluation souple, qui se base sur la pénultième
année, mais adapte les chiffres selon le contexte actuel. En effet,
cette méthode, qualifiée de dynamique, prend en considération
plusieurs facteurs socioéconomiques ; et permet d’optimiser en
conséquence la précision des prévisions.
3.2. PROCEDURE D’EXAMEN ET DE VOTE DE LA LOI DE
FINANCES
EXAMEN ET VOTE DE LA LF
D’après l’article 49 de la LOF 130-13 : « La Chambre des
représentants se prononce sur le projet de loi de finances de
l'année dans un délai de trente (30) jours suivant la date de son
dépôt.
Dès le vote du projet ou à l'expiration du délai prévu à l'alinéa
précédent, le Gouvernement saisit la Chambre des conseillers
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SEG – Semestre 4
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du texte adopté ou du texte qu'il a initialement présenté,
modifié, le cas échéant, par les amendements votés par la
Chambre des représentants et acceptés par lui.
La Chambre des conseillers se prononce sur le projet dans un
délai de vingt-deux (22) jours suivant sa saisine.
La Chambre des représentants examine les amendements votés
par la Chambre des conseillers et adopte en dernier ressort le
projet de loi de finances dans un délai n'excédant pas six (6)
jours. ».
Ceci étant dit, si au 31 décembre, la LF n’est pas votée ou
promulguée, l’article 50 stipule que : « Conformément à l'article
75 de la Constitution, le gouvernement ouvre, par décret, les
crédits nécessaires à la marche des services publics et à
l'exercice de leur mission, en fonction des propositions
budgétaires soumises à approbation.
Dans ce cas, les recettes continuent à être perçues
conformément aux dispositions législatives et réglementaires en
vigueur les concernant à l'exception, toutefois, des recettes
dont la suppression est proposée dans le projet de loi de
finances. Quant à celles pour lesquelles ledit projet prévoit une
diminution de taux, elles seront perçues au nouveau taux
proposé. […] ».
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ADOPTION DE LA LF
« La seconde partie du projet de loi de finances de l'année ne
peut être soumise au vote de l'une des deux Chambres du
Parlement avant le vote de la première partie.
Dans le cas où la première partie est rejetée, la seconde partie
ne peut être soumise au vote. Le rejet de la première partie par
l'une des deux Chambres du Parlement est considéré comme
rejet du projet dans son ensemble par la même Chambre.
En cas de rejet du projet par la Chambre des conseillers, la
Chambre des représentants est saisie pour examen, dans le
cadre de la deuxième lecture, du texte rejeté par la Chambre des
conseillers. », Article 52 de la LOF.
MODALITES DU VOTE
« Les évaluations de recettes font l'objet d'un vote d'ensemble
pour le budget général et les budgets des services de l'Etat gérés
de manière autonome et d'un vote par catégorie pour les
comptes spéciaux du Trésor. », Article 54 de la LOF.
« Les dépenses du budget général font l'objet d'un vote par titre
et à l'intérieur d'un même titre par chapitre.
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SEG – Semestre 4
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Les dépenses des budgets des services de l'Etat gérés de
manière autonome font l'objet d'un vote d'ensemble par
département ministériel ou institution auquel ils sont rattachés.
Les dépenses des comptes spéciaux du Trésor sont votées par
catégorie de comptes spéciaux. », Article 55 de la LOF.
CHAPITRE 4 : L’ESSENTIEL DE L’EXECUTION DE LA LOI DE
FINANCES
4.1. AGENTS D’EXECUTION DE LA LOI DE FINANCES
Selon l’article 3 du Décret Royal n° 330-66 (10 moharrem 1387)
portant sur le règlement général de la comptabilité publique
(B.O. 26 avril 1967) :
« Les opérations financières publiques incombent aux
ordonnateurs et aux comptables publics.
Est ordonnateur public de recettes et de dépenses, toute
personne ayant qualité au nom d'un organisme public pour
engager, constater, liquider ou ordonner soit le recouvrement
d'une créance, soit le paiement d'une dette.
Est comptable public, tout fonctionnaire ou agent ayant qualité
pour exécuter au nom d'un organisme public des opérations de
recettes, de dépenses ou de maniement de titres, soit au moyen
de fonds et valeurs dont il a la garde, soit par virements internes
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d'écritures, soit encore par l'entremise d'autres comptables
publics ou de comptes externes de disponibilités dont il ordonne
ou surveille les mouvements. ».
Ainsi, ces deux agents d’exécution travaillent selon le principe
de la séparation des ordonnateurs et des comptables, qui stipule
que les fonctions des ordonnateurs et des comptables publics
sont incompatibles et indépendantes.
Dans la mesure où cette gestion est confiée à deux catégories
distinctes de fonctionnaires ou même d’élus locaux, soumis à
des hiérarchies distinctes, un contrôle mutuel est institué :
- Les ordonnateurs ordonnancent les recettes et les
dépenses ;
- Les comptables exécutent ces ordres tout en contrôlant
leur régularité extrinsèque dans le cadre du contrôle de
légalité externe.
Autre principe de la comptabilité publique est le principe de
l’unité de trésorerie, qui signifie que la Trésorerie Générale du
Royaume est le seul banquier possible pour toutes les personnes
publiques. Toutefois, ce banquier officiel ne peut accorder un
découvert comme le ferait un banquier ordinaire vis-à-vis de ses
clients ; ou encore les collectivités territoriales ne peuvent pas
placer leurs disponibilités excédentaires.
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SEG – Semestre 4
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4.2. PROCÉDURE D’EXÉCUTION DE LA LOI DE FINANCES
ETAPES D’EXECUTION DES RECETTES
Le recouvrement des recettes publiques passe par quatre
phases : la constatation des créances ; la liquidation ;
l’ordonnancement ; et le recouvrement.
L’ordonnateur est chargé de trois opérations : la constatation
des créances ; la liquidation et l’ordonnancement. Tandis que le
comptable est chargé d’une seule phase, à savoir le
recouvrement.
➢ La constatation des créances de l’Etat : consiste à vérifier
l’existence d’un droit au profit de l’Etat. Il est à noter que
l’ordonnateur ne crée pas la recette.
➢ La liquidation : est la décision formelle par laquelle le
montant de la créance est fixé et imputé aux crédits
budgétaires appropriés et suffisants.
➢ L’ordonnancement : est l’émission de l’ordre de recettes en
vertu duquel le comptable pourra recouvrer la créance. Cet
ordre doit indiquer les bases de la liquidation.
➢ Le recouvrement : le comptable est, ensuite, chargé de la
prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes
qui lui sont remis par les ordonnateurs. Avant la mise en
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recouvrement, le comptable doit procéder au contrôle de la ➢ Le paiement : est effectué par le Trésorier Payeur sur l’ordre
régularité de ceux-ci, en vérifiant notamment l'existence de donné par l’ordonnateur.
de crédits budgétaires suffisants.
CHAPITRE 5 : L’ESSENTIEL DU CONTROLE DE
ETAPES D’EXECUTION DES DEPENSES L’EXECUTION DE LA LOI DE FINANCES
La réalisation d’une dépense publique suit quatre phases :
5.1. LES CONTROLES ADMINISTRATIFS
l’engagement ; l’ordonnancement ; la liquidation ; et le
paiement. Le contrôle administratif est un contrôle interne, qui se fait sur
les ordonnateurs, d’une part ; et sur les comptables publics,
Les phases de l’engagement, l’ordonnancement et la liquidation
d’autre part.
sont des phases administratives sous la responsabilité de
l’ordonnateur.
CONTROLE ADMINISTRATIF SUR LES ORDONNATEURS
La phase du paiement est une phase comptable sous la C’est un contrôle anticipatif qui permet de contrer les
responsabilité du comptable public. irrégularités et qui se fait à deux niveaux :

➢ L’engagement : s’effectue par l’enregistrement du montant
de la dépense prévue dans la comptabilité du Contrôleur des
Engagements des Dépenses (CED). Il doit être réalisé avant
que l’obligation ne soit contractée ou, au moins, précéder
l’ordonnancement de la dépense.
➢ La liquidation : est la détermination du montant de la
dépense de l’Etat par l’ordonnateur.
➢ Le Contrôle Budgétaire : contrôle opéré par le CED (Contrôle
des Engagements des Dépenses).
➢ Le Contrôle Administratif et Financier : contrôle sur pièces
de la régularité du processus budgétaire, opéré par les
Comptables Publics.
CONTROLE ADMINISTRATIF SUR LES COMPTABLES

➢ L’ordonnancement : consiste à établir un ordre de paiement, Le contrôle administratif sur les comptables publics se fait
en faveur des créanciers de l’Etat. également à deux niveaux :

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SEG – Semestre 4 Année Universitaire : 2022 - 2023

➢ Le Contrôle Comptable : contrôle opéré par le supérieur
hiérarchique comptable, qui est le Trésorier Payeur Général.
➢ Le Contrôle Ponctuel : contrôle sur pièces et sur place de la
régularité du processus budgétaire, opéré par l’Inspection
Générale des Finances.
5.2. LES CONTROLES JURIDICTIONNELS
Les contrôles juridictionnels sont effectués par la Cour des
Comptes qui est l’assistante du Gouvernement et du Parlement.
La cour des comptes a quatre missions :
CONTRÔLER
La Cour des Comptes vérifie sur pièces et sur place la régularité
des recettes et des dépenses décrites dans les comptabilités
publiques et s’assure du bon emploi des crédits, fonds et valeurs
gérés par les services de l’État. Elle effectue trois types de
contrôle : le contrôle de régularité ; la mesure de l’efficience de
la gestion ; l’appréciation de l’efficacité, qui recouvre
l’évaluation des résultats obtenus au regard des objectifs
poursuivis.
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SEG – Semestre 4
Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID
JUGER
La Cour des Comptes juge les comptes des comptables publics.
Cette activité juridictionnelle peut mettre en jeu la
responsabilité personnelle et pécuniaire des comptables publics
et fait partie des missions les plus anciennes de la Cour. Elle
vérifie la régularité des recettes et des dépenses publiques ;
ainsi que les conditions de tenue de la comptabilité des
organismes publics.
EVALUER
Cette mission a été assignée assez récemment à la Cour des
Comptes. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans
l’évaluation des politiques publiques. L’évaluation part d’un a
priori neutre et cherche autant à valoriser les aspects positifs
qu’à critiquer les aspects négatifs d’une politique publique.
CERTIFIER
La certification donne l’assurance que les comptes sont
conformes aux règles comptables consignées dans le Recueil
des Normes Comptables de l’État.
Année Universitaire : 2022 - 2023

Au-delà de ces quatre grandes missions, la Cour des Comptes
participe à une mission globale d’information. Elle intervient de
façon majeure à l’occasion de la loi de règlement.
La Cour fournit donc des informations sur la manière dont a été
exécutée la loi de finances, produit un rapport général qui étudie
l’action du gouvernement (modifications opérées sur le
montant des crédits, annulations, dépassements, nouvelles
répartitions…) et une déclaration générale de conformité à
finalité comptable.
5.3. LES CONTROLES POLITIQUES
Le contrôle politique est exercé par le Parlement avant, en cours
et après l’exécution budgétaire.
Avant l’exécution du budget, le contrôle parlementaire opère au
niveau de l’examen et du vote de la loi de finances.
Au cours de l’exécution du budget, les parlementaires peuvent
user de leurs pouvoirs classiques de contrôle : questions écrites
ou orales, création de commissions d’enquête.
Après l’exécution budgétaire, le contrôle politique se manifeste
par l’adoption d’une loi de règlement qui va effectuer le bilan
financier de l’exercice.
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SEG – Semestre 4
Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID
A RETENIR SUR LA LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE
ARTICLE 4 DE LA LOLF 130-13
« Seules des lois de finances rectificatives peuvent en cours
d'année modifier les dispositions de la loi de finances de
l'année. »
ARTICLE 51 DE LA LOLF 130-13
« Le projet de loi de finances rectificative est voté par le
Parlement dans un délai n'excédant pas quinze (15) jours après
son dépôt par le Gouvernement sur le bureau de la Chambre des
représentants.
La Chambre des représentants se prononce sur le projet de loi
de finances rectificative dans un délai de huit (8) jours suivant la
date de son dépôt.
Dès le vote dudit projet ou à l'expiration du délai prévu à l'alinéa
précédent, le Gouvernement saisit la Chambre des conseillers
du texte adopté ou du texte qu'il a initialement présenté,
modifié, le cas échéant, par les amendements votés par la
Chambre des représentants et acceptés par lui.
La Chambre des conseillers se prononce sur le projet dans un
délai de quatre (4) jours suivant sa saisine.
Année Universitaire : 2022 - 2023

La Chambre des représentants examine les amendements votés
par la Chambre des conseillers et adopte en dernier ressort le
projet de loi de finances rectificative dans un délai n'excédant
pas trois (3) jours. ».
ARTICLE 57 DE LA LOLF 130-13
« Les lois de finances rectificatives sont présentées et votées
dans les mêmes formes que la loi de finances de l'année […]. »
A RETENIR SUR LA LOI DE REGLEMENT
ARTICLE 64 DE LA LOLF 130-13
« La loi de règlement de la loi de finances constate et arrête le
montant définitif des recettes encaissées, des dépenses dont les
ordonnances sont visées, se rapportant à une même année
budgétaire, et arrête le compte de résultat de l'année.
Elle approuve le compte de résultat de l'exercice de l'année
concernée, établi à partir des recettes et dépenses constatées.
Elle affecte au bilan le résultat comptable de l'exercice.
Le cas échéant, la loi de règlement de la loi de finances :
- ratifie les crédits supplémentaires ouverts ;
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SEG – Semestre 4
Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID
- constate et autorise à titre de régularisation les dépassements
des crédits ouverts et ouvre les crédits nécessaires pour les
régulariser tout en donnant les justificatifs nécessaires ;
- et constate l'annulation des crédits n'ayant pas été
consommés. ».
ARTICLE 65 DE LA LOLF 130-13
« Conformément à l'article 76 de la Constitution, le projet de loi
de règlement de la loi de finances est déposé annuellement, en
priorité, sur le bureau de la Chambre des représentants, au plus
tard, à la fin du premier trimestre du deuxième exercice qui suit
celui de l'exécution de la loi de finances concernée. ».
ARTICLE 65 DE LA LOLF 130-13
« Le projet de loi de règlement de la loi de finances est
accompagné :
1) du compte général de l'Etat appuyé du bilan et des autres
états financiers ainsi que d'une évaluation des engagements
hors bilan ;
2) d'une annexe relative aux crédits supplémentaires ouverts,
accompagnée de tous les justificatifs nécessaires, le cas échéant;
3) du rapport annuel de performance élaboré par le ministère
chargé des finances. Ce rapport constitue la synthèse et la
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 Pr. Fatima-Zohra ABOUSAID

consolidation des rapports de performance élaborés par les

départements ministériels et institutions ;

4) du rapport sur les ressources affectées aux collectivités

territoriales ;

5) et du rapport d'audit de performance.

Le rapport sur l'exécution de la loi de finances et la déclaration

générale de conformité entre les comptes individuels des
comptables et le compte général du Royaume sont
communiqués par la Cour des comptes au Parlement. Copie est
transmise au Gouvernement. ».

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