T.O.F.

T
TABLEAU DES OPERATIONS FINANCIERES DU TRESOR

Préparé par :
-BOURHIM SALEH
- AMZIL MED AMINE
- NEFFAH NAIMA Encadré par:
Pr: Mr HICHAM BADDI

MFPF-2019/2021
INTRODUCTION
 Conscient de l’ampleur de la gestion efficace de ses finances publiques, le
Maroc s’est engagé dans un vaste chantier de réformes budgétaires pour une
meilleure gouvernance de l’action publique en assurant un passage progressif
de la gestion axée sur les moyens à une gestion axée sur les résultats.
 Selon cette logique, l’élaboration de la loi de finances doit s’effectuer dans
une perspective pluriannuelle. Cette programmation pluriannuelle du budget
(PBT) doit en principe aboutir à la préparation d’un TOFT qui servira comme
un instrument privilégié pour l’analyse et l’évaluation des politiques des
finances publiques.
 Pour ce faire, nous commencerons à présenter les normes fixées par le FMI
relatives à l’élaboration du TOFT et les expériences de quelques pays
d’Europe dans la PBT (Chapitre I) et ensuite nous présentons une analyse de
l’expérience marocaine en matière de PBT et les enjeux afférents à
production du TOFT (Chapitre II)
Problématique

 Quelest l’état d’avancement du TOFT au

Maroc ?
 Quels sont Les perspectives d’avenir afin
de concrétiser La transparence et la
performance ?
Plan
Introduction

Chapitre I : Contexte générale du TOFT

A - Définitions, utilité et normes.
B - Expériences internationales.

Chapitre II : Analyse du TOFT AU MAROC.

A - Etat des lieux.
B – Perspectives.

Conclusion
Définition du Tableau des opérations
financières du trésor: TOFT
LE TOFT est un tableau comprenant les projections sur 3 ans des principaux agrégats des ressources et charges du
trésor afférents aux différentes composantes du budget de l’Etat y compris les SEGMA et les CST.

Le dit tableau qui donnera un meilleur éclairage sur l’évolution de la structure du budget de l’Etat et facilitera
l’encadrement des programmes budgétaires pluriannuelles, comprendra les éléments d’information suivants :

• Les principales catégories de recettes fiscales et non fiscales ;

• La masse salariale et les charges sociales y afférents ;
• Les dépenses de fonctionnement ;
• Les charges de compensation ;
• Le service de la dette ;
• Les dépenses d’investissement ;
• Les transferts aux établissements et entreprises publics ;
• Les prévisions de financement pouvant être mobilises notamment sous forme d’emprunts intérieure et de dons ;
• Le niveau de déficit budgétaire.
Normes FMI en matière de
préparation du TOFT :
 * le budget annuel doit être réaliste et être préparé et présenté dans un cadre global
de politique macroéconomique et budgétaire à moyen terme. Les objectifs budgétaires
et les règles budgétaires éventuelles doivent être clairement énoncés et expliqués.

 * une description des principales mesures de dépenses et de recettes doit être fournie
en précisant leur contribution aux objectifs de politique économique. Des estimations
doivent également être données sur leur incidence budgétaire présente et future et sur
leurs répercussions économiques plus générales .

 * la documentation budgétaire doit comprendre une évaluation de la viabilité du

budget dans la durée. Les principales hypothèses sur l’évolution de la situation et des
politiques économiques doivent être réalistes et clairement énoncés, et elles doivent
être accompagnées des résultats d’une analyse de sensibilité.
 *Les prévisions budgétaires et les données actualisées doivent rendre compte des
tendances récentes d’évolutions des recettes et des dépenses, des courants
macroéconomiques sous-jacents et des engagements biens précis des pouvoirs publics.
Source : manuel sur la transparence des finances publiques du FMI: édition 2007.
Les expériences internationales en matière
de programmation pluriannuelle
Les expériences internationales en matière de programmation
pluriannuelle

Les approches de programmation budgétaire pluriannuelle

diffèrent dans leur mise en œuvre d’un pays à autre, cependant
les objectifs demeurent les même en termes d’accroissement
de l'efficacité de l'allocation des ressources budgétaires et
d’octroi d’une meilleure visibilité aux gestionnaires.

Toutefois, il n’existe pas de modèle unique.

Les expériences internationales en matière de programmation
pluriannuelle

 En Europe, ces règles concernent l’ensemble des administrations publiques (y

compris l’administration centrale, les collectivités territoriales et les organismes
de sécurité sociale).
 Les projections financières et lois de finances doivent présenter de façon sincère
l'ensemble des ressources et des charges de l'État. Leur sincérité s'apprécie
compte tenu des informations disponibles et des prévisions qui peuvent
raisonnablement en découler.
 Il convient d’éviter en particulier toute sous-estimation délibérée du déficit en
surestimant la croissance et les recettes ou en sous-estimant des dépenses
inévitables.
 Certains pays ont mis en place des mécanismes de vérification de la sincérité des
prévisions budgétaires. Ce contrôle peut être effectué par l’Institution supérieure
de Contrôle (qui est la Cour des comptes au Maroc) ou par un organisme
indépendant.

 Source:Plan d’action (mise en œuvre de la loi organique 130-13 relative a la loi de finances).
 L’experience de la France
Période Niveau de programmation Règle des dépenses Règle des recettes

3-5 ans Loi de programmation des Plafonds contraignants Surplus affecté au

désendettement avec
finances publiques –LPFP- par mission programmation de
nouvelles mesures

Source : Direction de budget . France

Source: Guide de la programmation budgétaire triennale au Maroc
 Chapitre II : Analyse du TOFT AU MAROC
Chapitre I: Analyse du TOFT au niveau du Maroc
A-Etat des lieux du TOFT
Le Maroc, en 2007, a mis en place un dispositif budgétaire de Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) par la
circulaire du Chef du Gouvernement n°3/2007 du 8 février 2007. Ce CDMT doit établir les prévissions des dépenses
et des recettes de l’Etat sur une période de 3 ans en tenant compte des objectifs de soutenabilité du cadre macro-
économique.
A-Etat des lieux du TOFT
 Malgré que plusieurs CDMT sectoriels et ministériels aient été préparés, ils ont
été, par la suite, abandonnées vu qu’ils n’avaient pas d’impact sur le budget des
ministères et ne seraient pas soumis aux procédures de préparation du budget de
l’année.
 Le TOFT préparé actuellement par la Direction du Trésor et des Finances
Extérieures du MEF qui dispose des modèles permettant d’effectuer les prévisions
couvrant 3 années de projection, n’est pas publié de manière officielle faute de
disponibilité des informations budgétaires relatives aux comptes consolidés du
secteur public. L’article 48 de la LOLF prévoit que la PBT (TOFT prévisionnel) des
départements ministériels et les EEP soumis à leur tutelle et bénéficiant des
subventions de l’Etat est présentée, pour information, aux commissions
parlementaires concernées. Or, ce document n’est pas établi selon les normes
définies par le manuel des statistiques de finances publiques du FMI* (manuel
SFP/GFS) vu qu’il ne couvre que les opérations de l’administration gérées par le
Trésor et non tout le secteur public ( ci-joint cas d’un PdP des EEP au titre de PBT
2018-2020,annexe 1)

*selon le SFP/GFS , le secteur public doit comprendre aussi les EP non marchandes (in « manuel des SFP
du FMI ,édition 2001 »)
A-Etat des lieux du TOFT
 Néanmoins, en collaboration avec les autorités marocaines, le FMI a publié, le 30 avril 2019
des projections des finances publiques du Maroc pour l’horizon 2024 (voir pages 29 -30 du
rapport de FMI du 30.04.2019¹ ,annexe 2 ). Cette projection est utile pour permettre au
Maroc d’accéder aux marchés des capitaux internationaux et de répondre aux besoins
d’information sur l’état de ses finances publiques pour ses partenaires internationaux tels
que : OCDE-UE-BAD-UMA--Agences de notation……

 Le seul document statistique qui présente ,au nom du MEF, le résultat de l’exécution des
prévissions de la loi de finances avec une comparaison par rapport aux réalisations de l’année
précédente est la situation des charges et ressources du Trésor (SCRT).Cette situation décrit
les transactions économiques réalisées en termes de recettes ordinaires, dépenses ordinaires
,dépenses d’investissement ,déficit budgétaire ,besoin de financement et les financements
mobilisés pour la couverture de ce besoin ( ci-attaché ,la SCRT au 30 septembre 2019
,annexe3).
 De même, les informations budgétaires produites par le Ministre de l’Economie et des
Finances à l’occasion de la présentation du PLF 2020 sont limitées en matière de projections
pluriannuelles à moyen terme ;(ci-joint données budgétaires sur la période 2019-2020
relatives au PLF2020 ,annexe3).

1-document FMI:Morocco-staff Report for the 2019 Article IV Consulatation of Aprtil 30,2019
B-Perspectives du TOFT.

 Parmi les objectifs de la LOLF 2015 est de mettre les jalons d’une action
publique performante par l’introduction de la programmation budgétaire
triennale(PBT) dans l’élaboration de la loi de finances. Cette PBT est
encadrée par l’article 5 de la LOF2015 (entrée en vigueur 1er janvier 2019) qui
stipule : « la loi de finance de l’année est élaborée par référence à une programmation
budgétaire triennale actualisée chaque année en vue de l’adapter à l’évolution de la
conjoncture financière, économique, et sociale du pays. Cette programmation vise,
notamment à définir, en fonction d’hypothèses économiques et financières réalistes et
justifiées, l’évolution sur trois ans de l’ensemble des ressources et des charges de
l’Etat. Le contenu et les modalités d’élaboration de cette programmation sont fixés par
voie réglementaire ».
 La préparation et la finalisation de la PBT va déboucher sur la production
d’un TOFT prévisionnel qui va donner « l’évolution sur trois ans de l’ensemble
des ressources et des charges de l’Etat ».
B-Perspectives du TOFT.
1-Une programmation glissante actualisée

 « La PBT telle que définie par la LOLF est glissante et actualisée chaque
année. Ainsi les données de la première année correspondent à celles du
projet de loi de finances de l’année concernée (N) et les données afférentes
aux deux années suivantes (N+1) et (N+2) sont indicatives mais doivent être
réalistes. Chaque année, cette programmation est revue afin de tenir compte
de l’information financière existante notamment le changement de la
conjoncture. Ainsi, l’année (N+1) sera actualisée et une nouvelle année sera
ajoutée »
 La PBT se présente selon le schéma suivant :
B-Perspectives du TOFT.
B-Perspectives du TOFT.:
2-Les objectifs de la PBT

 La PTB instaurée par la LOLF 2015 constitue un outil de pilotage des finances
publiques et compte réaliser les objectifs suivants :
 Assurer la discipline budgétaire globale par la conformité de l’impact
budgétaire avec les moyens et les possibilités financières de l’Etat.
 Allouer les ressources publiques en conformité avec les objectifs des
politiques publiques.
 Améliorer la performance opérationnelle en donnant aux gestionnaires
publiques une meilleure prévisibilité pour le suivi de leurs programmes et
assurer plus d’efficacité et d’efficience dans leurs actions.
 Améliorer la transparence dans la gestion publique en fournissant les
documents budgétaires aux différentes parties prenantes.
B-Perspectives du TOFT.

3-Les démarches de la BPT:

 La PBT au Maroc s’élabore selon une approche de programmation dite
« stratégique ».
 Elle est dite aussi « descendante » et se prépare en deux phases :
 Approche « Top down » : elle vise à formuler les choix stratégiques (objectifs
budgétaires globaux, allocation intersectorielle des ressources)et assurer le
lien entre les politiques publiques et le budget. Cette phase débouche sur la
préparation d’un TOFT prévisionnel des ressources et des charges de l’Etat
ainsi que les plafonds des dépenses par département ministériels.
 Approche «Bottom up » : consiste à la préparation des prévisions budgétaires
finales après avoir alimenté et ajuster les propositions sectorielles lors des
discussions budgétaires entre le ministère chargé des finances et les
départements ministériels.
B-Perspectives du TOFT
4- Les phases de la PBT
B-Perspectives du TOFT.
5-Finalisation du TOFT
2-Perspectives du TOFT.
5-Enjeux du TOFT
 La production et la communication du TOFT tel que prévu par les normes de
bonne gestion des finances publiques est un chantier de grande envergure
pour les pouvoirs publics dont les enjeux peuvent se résumer ainsi:
1- la consolidation du secteur public par l’intégration des entités publiques non
marchandes dans le système de statistiques de finances publiques.
2- la modernisation du système d’information des EEP pour la production des
statistiques consolidés des administrations publiques selon les normes définies
par le FMI (manuel SFP/GFS).
3- La maitrise des systèmes comptables par les entités concernées en vue de
disposer d’une base de données solide (reporting).
4- la mise à niveau des compétences des gestionnaires publics par la formation à
la nouvelle culture de la gestion publique et l’assistance technique des pays
expérimentés en la matière.
Conclusion

 Le Maroc, vu son expérience très limitée en matière des prévisions macro-

économiques et de programmation financière de ses finances publiques ,et la
non maturité de son système des statistiques publics , a un long chemin pour
développer son secteur public .
 Ainsi le pilotage de réforme du secteur public s’impose de plus en plus pour
réussir cette mission de prévenir les risques et prendre les mesures en temps
utile.
Annexe1: PdP 2018/2020 des EEP sous la tutelle du ministère de l’agriculture et de la pêche
maritime.
. source: Site du MEF :https://www.finances.gov.ma
ANNEXE 2
ANNEXE 3
ANNEXE 3
ANNEXE 3
ANNEXE 4
 Biblioghraphie

 -Plan d’action dédié à la mise en œuvre de la LOF 2015: https://lof.finnaces.gov.ma.

 -Guide de la PBT : https://lof.finnaces.gov.ma.
 -Manuel des statistiques des finances publiques du FMI-édition 2001.
 -Manuel sur la transparence des finances publiques du FMI –édition 2007.