MANUEL DE GESTION DU

CONCOURS DE TRANSPARENCE
ENTRE LES COMMUNES
PARTENAIRES DE PGLR+
Édition 2022
 SOMMAIRE
1 Rappel contextuel
1.1 Le Programme GLR+
1.2 Présentation du Concours de Transparence des Communes

2 Objectifs du Concours
3 Cycle du Concours de Transparence du PGLR+
4 Les critères de sélection des Communes
5 Les rôles et responsabilités des acteurs liés à la gestion du Concours
5.1 Le Comité de Pilotage du PGLR+
5.2 La Coordination du PGLR+
5.3 Les quatre équipes Projet GLR+, PMO et Jeunes Leaders
5.4 Le comité d’orientation/jury du Concours SIT
5.5 Les Bureaux communaux des 240 Communes d’intervention du
PGLR
5.6 Les administrateurs communaux

6 Les étapes du processus de notation et de sélection

7 Calendrier indicatif du concours

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 SIGLES
AGETIC : Agence des Technologies de l’Information et de la Communication
ANICT : Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales
AMM : Association des Municipalités du Mali
CAP : Centre d’Animation Pédagogique
CCN : Comité Consultatif National
CDI : Commissariat au Développement Institutionnel
CSCom : Centre de Santé Communautaire
CSRef : Centre de Santé de Référence
CP : Comité de Pilotage du PGLR+
CT : Collectivité Territoriale
DGAT : Direction Générale de l’Administration Territoriale
DGCT : Direction Générale des Collectivités Territoriales
H&F: Homme et Femme
JL : Jeunes Leaders
OGSP : Organisation de Gestion des Services Publics
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OSC : Organisation de la Société Civile
PGLR+ : Programme de Gouvernance Locale Redevable, Phase II
PMO : Partenaires de Mise en Œuvre
PV : Procès-verbal
SIT : Système d’Information sur la Transparence
SITMA : Système d’Information sur la Transparence du Mali
TDR : Termes de Référence

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 1. Rappel contextuel
1.1 Le Programme GLR+
Le Programme de Gouvernance Locale Redevable (PGLR+ 2021-2026) a débuté le 1er avril 2021 et
est financé par l'Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Mali. Il est mis en œuvre par un
Consortium de 4 ONG Néerlandaises (SNV(Lead), Oxfam Novib, la Fondation, CORDAIDV4T). Le
programme a 18 Partenaires de Mise en Œuvre (PMO), plus de 80 formateurs/coaches et plus de 7
000 Jeunes leaders formés et acteurs centraux de la mise en œuvre des activités du programme. Il
s’agit d’un programme qui s’est adapté aux situations mouvantes du Mali, y compris l’insécurité et
les violences sur les personnes et leurs biens. PGLR+ étend ses activités sur 240 communes dans
les régions de Tombouctou, Gao/Ménaka, Mopti et Ségou. Son approche est basée sur les acquis
méthodologiques (outils, approches, savoirs) et le capital humain de Jeunes leaders développés
durant la première phase.

La deuxième phase du programme se démarque de la première par l’évolution quantitative et

qualitative d’un mouvement de 4 000 Jeunes femmes et hommes vers un mouvement de 19 000
citoyens et citoyennes, incluant les membres des organisations de provenance des Jeunes. Les
actions des Jeunes leaders impacteront plus de 600 000 personnes et créeront un mouvement
dynamique ascendant, renforcé en matière de leadership, de savoirs, de capacités d’expression, de
demande de redevabilité et de force de propositions porteur de changements en faveur d’une
gouvernance inclusive, transparente et performante.

D’un côté, le programme se focalise sur la participation inclusive et efficace des jeunes (f/h) dans
les mécanismes de gouvernance locale, en mettant un accent particulier sur la redevabilité sociale
des jeunes et des responsables publics. D’un autre côté, PGLR+ met le focus sur les autorités
publiques locales en renforçant les mécanismes de gouvernance locale pour les rendre plus
inclusifs et obtenir une gestion des affaires locales transparente et efficace. L’approche du
programme va permettre le rétablissement des relations de confiance et de coopération entre les
autorités publiques locales et les jeunes (f/h), et par ricochet la population en général. En
conclusion, l’approche de PGLR+ va renforcer le contrat social entre les autorités locales et les
citoyens. Elle va aussi renforcer les relations et le sentiment de solidarité entre les jeunes leaders
qui viennent des différentes communautés.

PGLR+ s’inscrit dans un contexte d’une crise sécuritaire, humanitaire et sociale qui impacte la
relation de confiance entre l’État Malien et la population. Le changement institutionnel de 2020
pourrait marquer le début d’une transition démocratique et présente une opportunité pour
mettre la participation inclusive des jeunes dans la gouvernance en haut de l’agenda des réformes
nécessaires pour consolider la démocratie et les réformes politiques. C’est également une porte
d’entrée pour les parties prenantes nationales et internationales de dialoguer sur l'efficacité et la
redevabilité des acteurs de la gouvernance au sens large. Pour ce faire, il est primordial que la
gouvernance locale dans les zones d’intervention de PGLR+ s’approprie les valeurs et les principes
promus par PGLR+ que ce soit dans la prise des décisions et/ou la prestation des services publics
locaux soit : l’inclusion sociale, la sensibilité au genre et aux conflits, l’intégrité, la redevabilité
sociale, la transparence, la citoyenneté, la solidarité entre les citoyens et la participation citoyenne
inclusive.

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 1.2 Présentation du concours de transparence des communes
La mise en place par l’Etat d’un concours de transparence est évoquée dans le <<Projet de Loi sur le
principe de transparence dans l’administration et la vie publique>> qui en son Article 1 indique : ‘La
présente Loi vise à promouvoir le principe de transparence quant à la mission, l’organisation et l’activité
de l’administration publique. A cette fin, elle vise à contribuer à une meilleure information et à la
formation de l’opinion des citoyens (h/f) en renforçant les conditions de leur accès aux informations et
documents officiels’. Ce projet de Loi fait suite aux travaux du « Forum National sur la Corruption
et la Délinquance financière » de 2014-2015.

L’Ambassade du Royaume des Pays-Bas a proposé que le Programme Gouvernance Locale

Redevable (PGLR) du Consortium SNV, Oxfam, Cordaid et V4T initie un concours de transparence
au niveau de ses Communes d’intervention comme test d’apprentissage pour le développement
d’un concours national. Dans la phase initiale de PGLR, trois éditions du concours ont été
organisées entre les 180 communes partenaires dans les régions de Ségou, Mopti, Tombouctou et
Gao. Huit (8) communes (toutes des régions de Mopti et Ségou) ont été primées pour un montant
total de 270 millions de francs CFA. Pour la gestion du concours, les équipes de PGLR+ ont mis en
place un Comité d’Orientation constituant le Jury du concours dont les membres étaient issus des
Structures nationales (DGCT, DGAT, ANICT, AGETIC, CDI, AMM et la société civile) qui seront les
plus impliquées dans la mise en œuvre de l’éventuel futur concours de niveau national.

Les leçons tirées de la première expérience (3 éditions 2017, 2018 et 2019) lors de la phase du PGLR,
ont emmené l’équipe de conception de PGLR+ a proposé le concours au niveau de chaque de
Région d’intervention pour une plus grande attractivité des communes.
Au niveau de chacune des 4 Régions (Ségou, Mopti, Tombouctou et Gao), il sera mis en place un
comité d’orientation/ jury issu essentiellement des Services Techniques Déconcentrés de l’Etat,
démembrement des structures nationales ayant participé à la première expérience et censées
prendre la relève de l’organisation d’un éventuel futur concours de niveau national.

Très important :
Les documents de référence pour le concours seront toujours ceux de l’exercice budgétaire de
l’année N-1. La soumission des documents pour le concours se fait en ligne via un site web dédié
www.sit.ml. Pour que le dossier d’une commune soit examiné, il lui faut poster tous les
documents demandés pour au moins 80% des critères soit 8 sur 10.

La prime est utilisée dans les actions de développement inscrites dans le PDESC pour
l’amélioration des services aux citoyens et citoyennes. Elle ne peut pas être utilisée pour la
construction de locaux ou l’équipement du siège de la commune, ou pour le paiement
d’indemnités/ salaires pour le personnel et élus communaux.

Le concours sera organisé selon le découpage administratif avec 8 Régions. Il s’adaptera et prendra
en compte le nouveau découpage au fur et à mesure qu’il devienne effectif et opérationnel.

Au lancement de chaque édition, un guide d’utilisateur de la plateforme web du concours du SIT

présentant les instructions détaillées pour l’utilisation de la plateforme, sera mis en ligne sur le
site web et partagé avec qui de droit à sa demande.

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 2. Objectifs du Concours

Le Concours de Transparence entre les communes a pour objectifs de :

Promouvoir l’utilisation efficiente du SIT (système informatisé de transparence) en temps réel
par toutes les communes partenaires de PGLR+ ;
Susciter un intérêt national pour un Système d’Information et de Transparence de niveau
national en associant à l’organisation et à la cérémonie de remise des prix, les principaux
Ministères intéressés et l’opinion publique par une large couverture médiatique ;
Renforcer la collaboration entre les conseils communaux et leur Jeunesse (f/h) qui aura
contribué au postage du dossier de candidature de la commune ;
Contribuer à financer des projets d’intérêts communautaires inscrits dans les PDSEC des
Communes gagnantes.

3. Cycle du Concours de Transparence du PGLR+

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 6

 4. Les critères de sélection des Communes
Le concours est basé sur la publication et l’évaluation de documents d’intérêt public pour les citoyens, les
autorités publiques et leurs partenaires, gage de la transparence de leurs communes en matière de
gestion des affaires publiques. Il combine à la fois des critères de transparence et de
performance/efficacité.
En voici la liste :
Critères de transparence/ performance
1. Réalisation de la planification du développement de la
Commune
2. Réalisation de la consultation des conseils villageois et
du débat public dans le processus d’élaboration du
budget primitif de la commune
3. Réalisation de la restitution publique du bilan de
gestion de la commune
4. Diffusion par la radio des informations sur la
programmation et la passation des marchés publics
5. Diffusion par la radio des informations sur les décisions
prises lors des 4 sessions ordinaires du conseil communal
6. Diffusion par la radio des informations sur les coûts et
conditions d'accès aux différentes prestations (état civil,
foncier/domaine, santé, eau potable)
7. Taux de réalisation de la TDRL
8. Paiement par la Commune de sa cote part dans le
système de référence évacuation (Santé)
9. % de CSCOm et écoles de la Commune avec un point
d'eau moderne fonctionnel et non- fonctionnel.
10. Taux de réalisation du budget de la commune
TOTAL
PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022
Documents/ preuves de vérification à fournir Points
Le rapport du diagnostic villageois ou la liste d’expression des besoins au
niveau village/ fraction/ quartier
La liste de présence à la journée de concertation intercommunautaire
Le rapport de la journée de concertation intercommunautaire
16
Rapport de l’atelier de planification
La délibération du conseil communal adoptant le PDSEC
Le document du PDSEC adopté par le conseil communal
Le plan annuel d’investissement (PAI) de l’année de référence du concours
Le compte rendu de la consultation des conseils de villages/ fractions/
quartiers
La liste de présence à la consultation des conseils de villages/ fractions/
quartiers
Le rapport du débat public sur le projet de budget
16
La liste des participants au débat public sur le projet de budget
La délibération du conseil communal sur le budget primitif
La décision d’approbation du budget par la Tutelle
Le document du budget primitif adopté par le conseil communal et
approuvé par la Tutelle
Le rapport de la restitution publique
La liste de présence à la restitution publique
La délibération du conseil communal sur le compte administratif
16
La décision d'approbation du compte administratif du Maire par la Tutelle
Le document du Compte administratif adopté par le conseil communal et
approuvé par la Tutelle
Le plan annuel de passation des marchés
5
Le contrat avec une radio qui couvre les activités de la Commune
Les PV des 4 sessions ordinaires
6
Le contrat avec une radio qui couvre les activités de la Commune
Le (s) document (s) fixant les coûts d’accès aux services communaux :
(état civil, foncier/ domaine, santé et eau potable) 10
Le contrat avec une radio qui couvre les activités de la Commune.
Le rôle d’impôts de l’année de référence du concours
6
Le compte administratif de l’année de référence du concours
Un document du comité/ conseil de gestion de la caisse de solidarité
attestant le montant de la contribution de la commune prévue en l’année
10
de référence (année N-1).
Le reçu de paiement délivré par le gestionnaire de la caisse de solidarité.
Liste des CSCom de la commune avec ou pas point d'eau moderne
fonctionnel et non- fonctionnel, dressée et signée par le Maire et certifiée
conjointement par le Chef du Service Local ou Régional de l’Hydraulique et
le Médecin Chef du CSRéf.
10
Liste des écoles de la commune avec ou pas point d'eau moderne
fonctionnel et non- fonctionnel, dressée et signée par le Maire et certifiée
conjointement par le Chef du Service Local ou Régional de l’Hydraulique et
le Directeur de CAP.
La page « Balance Générale » du compte administratif de l’année de
5
référence du concours
100
7
 5. Les rôles et responsabilités des acteurs liés à la gestion du Concours

5.1 Le Comité de Pilotage du PGLR+

Ses responsabilités sont :
Donner un avis sur les documents préparatifs du concours ;
Effectuer un plaidoyer dans les foras et rencontres de haut niveau pour
l’institutionnalisation du concours ;
Appuyer l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas dans la recherche de fonds
supplémentaires pour ce Concours.
Siéger au présidium de la cérémonie de remise des prix annuels et y réaliser un discours
synthèse sur la mise en œuvre du SIT ;
Répondre aux demandes d’entrevue de la Presse nationale lors de la cérémonie nationale
remise des prix.
5.2 La Coordination du PGLR+
Ses responsabilités sont de :
Coordonner l’élaboration des outils de gestion du concours et l’ensemble de son organisation
dans les 4 régions ;
Organiser la validation du manuel de gestion du concours par les représentants des
différents jurys régionaux ;
Créer et gérer le site web du concours
Assurer une information uniformisée sur le processus du Concours ;
Coordonner la production des documents de travail du Jury : grille de notation ; PV des
sessions du Jury en collaboration avec les membres ;
Organiser la cérémonie nationale de remise des prix du concours, en collaboration avec les
Agences responsables dans les régions et le partenaire financier.
5.3 Les quatre équipes Projet GLR+, PMO et Jeunes Leaders
Leurs responsabilités sont de :
Contribuer à la conception et à la consolidation du concours ;
Organiser les sessions de sélection du Jury du Concours de Transparence ;
Veiller à la promotion du Concours auprès des élus des Communes d’intervention, des
populations, des services déconcentrés et des OSC ;
Veiller à ce que les personnes déléguées à la gestion de l’espace de la Commune sur la
plateforme soient initiées à la méthodologie de diffusion des documents/preuves de
transparence par smartphone ;
Organiser et participer aux réunions du Jury de sélection et aux missions terrain de
vérification des documents preuves postés par les Communes.

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 8

 5.4 Le comité d’orientation/Jury du Concours SIT

Le Jury est décisionnel en matière de sélection annuelle des communes gagnantes. Pour plus
d’opérationnalité, le comité met en place en son sein une sous-commission technique chargée de
la réception et de l’analyse des dossiers de communes.

Le comité d’orientation/ jury du concours a pour rôles de :

Contribuer à la conception et à la validation du processus de sélection ;
Valider le manuel de gestion du concours ;
Informer les communes désireuses de postuler par les moyens en leur disposition ;
Mettre en place la sous- commission composée de : DRSIAP, Préfet, ADR, PMO, Agence et
chargée de la réception des dossiers des communes, de leur analyse, notation et classement.
Valider les rapports d’analyse à elle soumis par la sous-commission d’analyse des dossiers ;
Procéder par tous les moyens à la vérification de tout document douteux susceptible de
biaiser les résultats du concours ou d’entacher sa crédibilité ;
Procéder à la sélection des 3 communes gagnantes du concours ;
Participer à la cérémonie de remise des prix ;
Suivre la réalisation des investissements auxquels les communes gagnantes ont destiné
leurs prix.

Au niveau de chaque Région, le comité d’orientation/ jury du concours SIT est composé de :
1. Représentant du Gouverneur de Région (CROCSAD)
2. Préfet de Cercle du chef-lieu de Région
3. DRPSIAP
4. Conseil Régional (CT)
5. Agence de Développement Régional (ADR)
6. ANICT régionale
7. Direction Régionale de la jeunesse et des Sports
8. Direction Régionale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
9. Conseil Régional des Jeunes (CRJ).
10. Association Malienne des Municipalités (AMM) Régionale
11. Conseil Régional de la Société Civile (CRSC)
12. Direction Régionale de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille
13. Direction Régionale du Développement Sociale et de l’Economie Solidaire
14. Direction Régionale de l’Hydraulique
15. Direction Régionale de la Santé
16. Chef de projet PGLR+
17. MEAL Officers de l’Agence
18. Représentant des partenaires de mise en œuvre (PMO) de PGLR+ dans la zone, à titre
d’observateur et de personne ressource.

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 9

 5.5 Les Bureaux communaux des 240 Communes d’intervention du PGLR+

Les rôles du bureau communal sont de :

Designer l’Administrateur du concours de leur commune. Il doit être Agent, élu communal
ou jeune leader ;
Suivre avec rigueur la gestion de l’espace de la commune sur la plateforme Web du SIT afin
de s’assurer de la complétude et de la qualité des documents à poster qui sont la base de la
notation pour gagner le concours ;
Au cas où la commune est primée, tenir une session du conseil communal pour décider de
l’utilisation du prix et transmettre le PV à l’Agence responsable dans la Région afin de
permettre le décaissement du prix.

5.6 Les administrateurs communaux

Les responsabilités des administrateurs communaux sont de :

Inscrire leur commune en ligne pour participer au concours ;
Vérifier la conformité et la qualité des documents à poster sur l’espace de la Commune sur la
plateforme du SIT car la notation porte sur la complétude et la qualité de ces
documents/preuves de transparence ;
Publier toute information utile d’actualité de la commune dans l’espace réservé sur le site
web.

6. Les étapes du processus de notation et de sélection

Etape 1 : Production par l’Agence Régionale et la sous- commission Adhoc du comité

d’orientation, de l’analyse des documents postés afin d’élaborer la liste des communes qui ont
rempli la totalité des documents/preuves requis pour l’analyse de leur dossier ;

Etape 2 : Réalisation de la 1ère session du Jury portant sur :

La présentation et la validation de la liste des communes retenues lors de la première étape ;
La planification de la date de la 2ème session du Jury.

Etape 3 : La sous- commission technique Adhoc analyse les dossiers, les note et procède au
classement des communes dont la liste fut validée lors de la 1ère session du Jury.

Etape 4 : Tenue de la 2ème session du Jury : finalisation de la sélection par le traitement des
notations des documents/preuves (validation du rapport d’analyse de la sous- commission
technique Adhoc).

Etape 5 : La cérémonie de remise des prix aux communes gagnantes

La Coordination du PGLR+ organise la cérémonie en collaboration avec les membres du Comité
d’Orientation du SIT et le Ministère de la Jeunesse et des Sports, Président du Conseil
Consultatif National du PGLR+ (CCN).

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 10

Les invités à la cérémonie sont :
1. Les ministères, Agences et institutions étatiques membres du Conseil Consultatif
National du PGLR (CCN) ;
2. Les maires et les délégations des Communes gagnantes ;
3. Les Jeunes Leaders des Communes gagnantes ;
4. Les autorités régionales des Communes gagnantes ;
5. Les représentants de la société civile ;
6. Les partenaires techniques et financiers intervenant dans le domaine de la
décentralisation et de la gouvernance locale ;
7. Les représentants du PGLR+ ;
8. La presse nationale.

Les principales activités du programme de la cérémonie sont :

Les discours des officiels (Ministères, Ambassade du Royaume des Pays- Bas, lead du
Consortium PGLR+) ;
La présentation des principaux résultats du programme ;
La présentation d’un sketch sur la transparence ;
La présentation du SIT ;
La remise des prix aux récipiendaires ;
Le cocktail.

Etape 4 : L’utilisation des prix

Les Communes gagnantes :
Tiennent une session du conseil communal pour décider de l’utilisation du prix ;
Transmettent à l’Agence Responsable dans le Région : la convocation publique à la
session, le PV de cette session et la liste de présence signée par les conseillers présents
afin de permettre le décaissement du prix ;
Publient par toutes les voies de communication accessibles à leurs populations,
l’obtention d’une prime de transparence et l’utilisation qui en sera faite ;
Précisent que cette prime est utilisée dans les actions de développement inscrites
dans le PDESC pour l’amélioration des services aux citoyens et citoyennes et qu’elle
ne peut pas être utilisée pour la construction de locaux ou l’équipement du siège de la
Commune, ou encore le paiement d’indemnités/salaires pour le personnel communal.

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 11

7. Calendrier indicatif du concours

Activité Période Responsable

Atelier de validation du Manuel de gestion du

06 au 10 juin 2022 Coordination PGLR+
Concours

Réactivation du site web du concours 1er au 25 juin 2022 Coordination PGLR+

Ouverture du Concours 1er juillet 2022 Coordination PGLR+, Agences

1er juillet 2022 au 31 Maire, Administrateur

Postage de dossiers des communes en ligne
décembre 2022 à minuit. communal

Clôture du Concours (date limite du postage de 31 décembre 2022 à

Coordination PGLR+, Agences
dossiers) minuit.

Analyse et sélection des dossiers Janvier-février 2023 Agences, Président du jury

Notification des résultats aux communes

1er au 10 mars 2023 Coordination PGLR+, Agences
gagnantes

Cérémonie de remise des prix 15 mars 2023 Coordination PGLR+

Agences (SNV, Oxfam,

Transfert des prix aux communes gagnantes 25 mars 2023
Cordaid)

Envoi des délibérations relatives à l’utilisation des Maires des communes

11 au 31 mars 2023
prix aux Agences primées

PGLR+ | Manuel du Concours de Transparence 2022 12

Pour toute information complémentaire relative au Concours, consultez le site web dédié
www.sit.ml ou le site web de PGLR+ : www.pglrmali.com ou vous adresser à :

Bureau Oxfam Mopti, quartier Millionkin Sevaré, Mopti

Tél. : (+223) 78122311/ 78122504
E-mail : mahaidara@oxfam.org.uk ; adoumbia@oxfam.org.uk

Bureau SNV Ségou : quartier Angoulème :

Tél. : (+223) 76493589/ 76027472
E-mail : abocoum@snv.org ; bdansoko@snv.org

Bureau Cordaid Ségou : quartier Angoulème :

Tél. : (+223) 66717897/ 72216956
E-mail : s.traore@icco-cooperation.org ; saada.diallo@icco.nl

Coordination du PGRL+ du Consortium SNV- Oxfam-Cordaid-V4T au bureau SNV Mali,

Rue 17 Porte 305 Badalabougou Est, BP 220 Bamako, Mali,
Tél. : (+223) 79086317
E-mail : fsahinguvu@snv.org ; adoumbia@snv.org