POUR UN QUÉBEC

TRANSPARENT
PLAN D’ACTION FAVORISANT
UN GOUVERNEMENT OUVERT
2021-2023
Cette publication a été réalisée par le Secrérariat du Conseil du trésor
et produite en collaboration avec la Direction des communications.

Vous pouvez obtenir de l’information au sujet

du Conseil du trésor et de son secrétariat
en vous adressant à la Direction des communications
ou en consultant son site Web.

Direction des communications du ministère du Conseil exécutif

et du Secrétariat du Conseil du trésor
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www.tresor.gouv.qc.ca

Dépôt légal – Décembre 2021

Bibliothèque et Archives nationales du Québec

ISBN : 978-2-550-90811-1

Tous droits réservés pour tous les pays.

© Gouvernement du Québec – 2021
Table des matières
Message de la ministre responsable de l’Administration gouvernementale
et présidente du Conseil du trésor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Message du ministre délégué à la Transformation numérique gouvernementale. . . . . . . 5

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Réalisations en gouvernement ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Vision et défis à relever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Le cycle des plans d’action du gouvernement ouvert. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Phase 1 : Élaboration du Plan d’action et contribution
du Comité en gouvernement ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Phase 2 : Approche de mise en œuvre au sein de l’État québécois. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Phase 3 : Apprentissage et partage des résultats. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Engagements du Plan d’action favorisant un gouvernement ouvert 2021‑2023. . . . . . 11

Engagement 1 : Démocratiser les données ouvertes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Engagement 2 : Favoriser le libre accès immédiat aux articles scientifiques financés par
les Fonds de recherche du Québec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Engagement 3 : Améliorer les consultations publiques numériques . . . . . . . . . . . . . 17
Engagement 4 : Proposer un nouveau processus de microacquisitions
en ressources informationnelles (RI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Engagement 5 : Outiller le personnel de l’État pour son utilisation
du logiciel libre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
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Message de la ministre responsable

de l’Administration gouvernementale
et présidente du Conseil du trésor
À mi-parcours de la mise en œuvre de la Stratégie de transformation numérique
gouvernementale 2019-2023, le moment est venu de poursuivre et d’actualiser
les actions qui visent à établir un gouvernement résolument ouvert, efficient
et transparent.

C’est donc avec fierté et détermination que nous vous présentons, le ministre
délégué à la Transformation numérique gouvernementale et moi, le Plan d’action
favorisant un gouvernement ouvert 2021-2023.

Celui-ci illustre la vision proactive de notre administration en matière de gouvernement ouvert, en plus de proposer
l’édification d’un État qui favorisera la libre circulation de l’information et la participation citoyenne. Cette approche
constitue une réponse tangible aux besoins de la population : d’une part, pouvoir accéder à plus d’information quant
à la vie publique et, d’autre part, avoir la possibilité de mettre à profit son savoir-faire pour contribuer à la transformation
numérique de l’État québécois.

Le gouvernement poursuit ses efforts pour diffuser davantage de données ouvertes et améliorer ses processus
de consultation publique numérique. Des mesures inédites sont incluses dans le présent plan d’action.

De plus, une plateforme d’échange entre les conceptrices et concepteurs sera mise en place, ce qui facilitera
la participation aux appels d’offres publics en technologies de l’information et augmentera les possibilités de faire
affaire avec l’État. Ainsi, les petites et moyennes entreprises pourront participer à des processus de microacquisition
et faire leur place au sein des marchés publics.

Par ailleurs, les articles scientifiques financés par l’État québécois, par l’entremise des Fonds de recherche du Québec,
seront rendus accessibles à la population. Ainsi, les citoyennes et citoyens qui veulent suivre les dernières avancées
en santé ou en environnement, par exemple, pourront y avoir accès gratuitement. Ce partenariat servira résolument
la population, que ce soit la communauté étudiante, le milieu de la recherche, les entreprises ou quiconque souhaite
prendre connaissance de ces articles.

Je suis persuadée que le plan rehaussera les compétences, en matière de gouvernement ouvert, tant des utilisatrices
et utilisateurs de données que du personnel de l’État responsable de la diffusion de l’information. La création d’une
section pédagogique destinée à l’utilisation des données ouvertes, sur la plateforme Données Québec, vise notamment
l’atteinte de cet objectif.

J’espère que les citoyennes et citoyens, comme les entrepreneures et les entrepreneurs, seront nombreux à façonner,
avec nous, un gouvernement résolument ouvert.

Sonia LeBel

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 4

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Ministre délégué à la Transformation

numérique gouvernementale
Franchissant une nouvelle étape dans le déploiement de la Stratégie
de transformation numérique gouvernementale 2019-2023, notre administration
est plus déterminée que jamais à incarner son rôle de chef de file en matière
de gouvernement ouvert. Le Plan d’action favorisant un gouvernement ouvert
2021-2023, que j’ai l’honneur de vous présenter, de concert avec la ministre
responsable de l’Administration gouvernementale et présidente du Conseil
du trésor, rassemble les nouvelles mesures priorisées par notre État. Par ce plan, nous
nous montrerons audacieux, proactifs et agiles afin d’incarner un État exemplaire
en matière de transparence et d’efficience. Ces éléments sont, à nos yeux, essentiels
au succès d’une transformation numérique gouvernementale en phase avec l’écosystème. Les initiatives que contient
le Plan d’action sont donc cohérentes avec les enjeux d’accès à l’information publique et de participation citoyenne
d’aujourd’hui.

Je tiens à rappeler que le Québec a adhéré, en octobre 2020, au Partenariat pour un gouvernement ouvert. Celui-ci facilite
le partage d’expertise entre les différents gouvernements membres, aux quatre coins du monde. Il s’agit non seulement
d’un moment décisif de notre transformation numérique gouvernementale, mais également de la preuve que l’État
s’engage à bonifier ses initiatives en matière de gouvernement ouvert.

Nous souhaitons que ce plan d’action permette au personnel de l’État de mieux tirer profit des bonnes pratiques des
communautés du logiciel libre et, ainsi, d’offrir de meilleurs services numériques à la population. L’expérimentation,
le partage d’expertise et la réutilisation de données sont des caractéristiques importantes des communautés
du logiciel libre.

Par ailleurs, grâce à la plateforme Consultation Québec, la participation publique numérique est facilitée et permet
au gouvernement de concevoir des politiques en adéquation avec les attentes de la population. Je me réjouis donc que
cet outil ait déjà fait ses preuves et que nous ayons la possibilité d’en maximiser l’utilisation.

Éric Caire

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Introduction
La transformation numérique, qui s’opère au Québec comme ailleurs dans le monde, représente une occasion
incontournable pour renforcer des éléments fondamentaux des sociétés modernes et démocratiques, telles la libre
circulation de l’information et la participation citoyenne. La transformation numérique de ces sociétés contribue
progressivement à améliorer les relations entre les citoyens et l’État, au profit de services publics mieux adaptés.

Pour saisir pleinement cette occasion, le gouvernement du Québec dévoilait, en juin 2019, la Stratégie de transformation
numérique gouvernementale 2019‑2023 (la Stratégie) qui vise non seulement à offrir à la population des services publics
plus intuitifs et faciles d’utilisation, mais également à améliorer l’efficience et la transparence de l’État.

Ainsi, le Plan d’action favorisant un gouvernement ouvert 2021‑2023 (le Plan d’action) vise à remplir des engagements1
précis permettant d’accélérer la transformation numérique gouvernementale en se basant sur les quatre volets
définissant un gouvernement ouvert :

• la transparence, qui concerne la diffusion proactive aussi bien de documents que de données en format ouvert,
pouvant être réutilisés par la population ;
• la participation, qui place le public au cœur du processus décisionnel de l’État, ce qui en améliore la qualité ;
• l’innovation, qui accorde une importance à la démocratisation de l’accès aux technologies par le public ;
• la collaboration, qui vise à accroître l’efficience de l’État. Une meilleure collaboration entre les acteurs
gouvernementaux et la société civile améliorera la qualité et l’efficience des services publics.

En octobre 2020, le gouvernement du Québec adhérait officiellement au Partenariat pour un gouvernement ouvert
(PGO).

Le PGO est une organisation internationale multilatérale qui rassemble plus d’une centaine de gouvernements tels
que le Canada, l’Ontario, le Royaume-Uni, l’Écosse, la France et les États-Unis. En étant membre, le Québec dispose
d’un nouvel espace pour profiter des expériences des autres adhérents, permettant ainsi de bonifier ses propres
initiatives en gouvernement ouvert.

Dans les actions qu’il met en place, le Secrétariat du Conseil du trésor (SCT) s’appuie sur les pratiques exemplaires
présentées dans le Manuel du PGO local.

Ainsi, le SCT a mis en place, en mars 2021, le Comité en gouvernement ouvert (le Comité) composé de représentants
de la société civile et d’organismes publics (OP) afin que les plans d’action dans ce domaine soient en adéquation avec
les attentes de la population. Depuis sa création, les travaux de ce comité ont porté sur diverses thématiques telles
que les données ouvertes, la participation publique numérique, la science ouverte et le logiciel libre, desquels cinq
engagements sont proposés dans le présent plan d’action.

1 PARTENARIAT POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT, Manuel du PGO local [En ligne] [https://www.opengovpartnership.org/
wp-content/uploads/2021/01/OGP-Local-Handbook-French.pdf]

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En adéquation avec les meilleures pratiques partagées au sein du PGO, le SCT s’est également donné une vision et des
défis à relever (objectifs stratégiques). Pour chaque défi, un ou plusieurs engagements (mesures) comprenant des
jalons mesurables sont présentés. L’utilisation commune des termes employés dans le cadre du PGO facilite le partage
d’expertise entre les différents gouvernements membres du partenariat.

Dans ce souci de transparence, la population pourra suivre l’évolution de la réalisation des mesures du plan d’action
en consultant Québec.ca/gouvernementouvert.

Réalisations en gouvernement ouvert

Déjà, en 2010, des actions concrètes étaient proposées pour que le Québec puisse tirer profit des avantages du Web 2.0 afin
d’améliorer la prestation de services offerte à la population et le fonctionnement interne de l’État. Les actions récentes
en ce sens sont :

• la création du portail de données ouvertes Données Québec. Le portail est un endroit commun
où le gouvernement, les municipalités et les organismes de la société civile du Québec peuvent publier leurs jeux
de données d’intérêt pour le public (avril 2016) ;
• la publication des Énoncés d’orientations pour les données ouvertes. Ces orientations offrent aux OP des
balises pour les aider à prioriser les données à haut potentiel de réutilisation et à adopter l’approche d’ouverture
par défaut (juillet 2018) ;
• la mise en place de la plateforme Consultation Québec. Cette plateforme vise à regrouper, en un seul endroit,
l’ensemble des consultations publiques du gouvernement en cours, pour fournir un environnement plus convivial
à la population. La plateforme peut être utilisée pour effectuer des consultations en ligne ou pour organiser des
consultations plus traditionnelles, en présentiel (septembre 2019) ;
• la publication du Tableau de bord de la performance des ministères. Cet outil permet à la population
d’apprécier et de comparer la performance des ministères ainsi que d’accroître la responsabilisation des
dirigeantes et des dirigeants de ces organismes (décembre 2019) ;
• la mise en ligne du Baromètre numériQc. Le baromètre permet de suivre l’avancement de la transformation
numérique gouvernementale en fonction des cibles fixées par la Stratégie, en s’appuyant sur 10 indicateurs
(décembre 2020) ;
• la création du service public de données ouvertes de référence. Ce service offre à l’écosystème des garanties
sur la fiabilité de certaines données ouvertes, notamment en matière de qualité, d’intégrité, de disponibilité,
d’interopérabilité, de métadonnées et de documentation (mars 2021).

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Vision et défis à relever

Énoncé de vision 
En fonction d’une administration publique en pleine transformation numérique, l’État agit sur les quatre volets
du gouvernement ouvert (transparence, innovation, participation, collaboration) afin que le citoyen contribue
à l’amélioration de la qualité et de l’efficience des services publics. Les données ouvertes diffusées par l’État sont
un levier pour la valorisation des services publics et le développement économique.

Défis à relever
Les trois défis à relever du Plan d’action ainsi que les engagements qui leur sont liés découlent des quatre volets
du gouvernement ouvert. Ces défis sont également en cohérence avec trois des six ambitions de la Stratégie.

Défis à relever
Volets du gouvernement ouvert Ambitions de la Stratégie
(objectifs stratégiques)

Transparence Renforcer la libre circulation Les données sont valorisées

Participation et Innovation
Collaboration
de l’information d’intérêt public
Outiller le personnel de l’État afin
d’améliorer et de diversifier ses
façons d’impliquer la population
Permettre au personnel de l’État
de tirer profit des façons de faire
des communautés du logiciel libre
et redonnées aux citoyens
(ambition 6)
Les citoyens sont au centre
de l’évolution des services, des
programmes et des politiques
(ambition 1)
Les employés sont au cœur
de la transformation (ambition 4)

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Le cycle des plans d’action du gouvernement ouvert

Dès l’adhésion du Québec au PGO le 22  octobre 2020, le SCT s’est mis en action pour élaborer le Plan d’action
en s’appuyant sur la méthodologie du PGO présenté dans le Manuel du PGO local.

Les trois grandes phases du cycle sont :

1. l’élaboration du Plan d’action et la contribution du Comité en gouvernement ouvert ;

2. l’approche de mise en œuvre au sein de l’État québécois ;
3. l’apprentissage et le partage des résultats.

Phase 1 : Élaboration du Plan d’action et contribution

du Comité en gouvernement ouvert
Le SCT a mis en place, en avril 2021, le Comité en gouvernement ouvert composé de représentants de la société civile
et des organismes publics.

Le mandat du Comité consiste à :

• conseiller le Secrétariat du Conseil du trésor quant à l’élaboration de nouveaux plans d’action pour
un gouvernement ouvert et commenter les engagements proposés ;
• cibler et proposer de nouveaux domaines d’intérêt associés au gouvernement ouvert ;
• contribuer à la concertation et à la participation publiques en ce qui concerne le gouvernement ouvert au Québec ;
• échanger, lors de la mise en œuvre et de l’évaluation des plans d’action, et proposer des pistes de solution, le cas
échéant.

Les membres suivants, qui composent le Comité, ont un mandat de deux ans.

Pour les organismes de la société civile, les membres sont des représentants :

• du Bureau de la valorisation et des partenariats de l’Université de Sherbrooke ;

• de la Chaire de leadership en enseignement des sciences sociales numériques de l’Université Laval ;
• de la Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles de l’École nationale d’administration
publique ;
• du Laboratoire de cyberjustice de l’Université de Montréal ;
• de l’Observatoire québécois des inégalités ;
• de Québec numérique ; 
• du Réseau d’expertise en éthique de données ;
• de Votepour.ca.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 9

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Pour les organismes publics, les membres sont des représentants :

• du Secrétariat du Conseil du trésor ;  

• de Bibliothèque et Archives nationales du Québec (BAnQ) ;  
• du ministère du Conseil exécutif.

Les organismes sont sélectionnés en tenant compte de leur expérience ainsi que de leur connaissance des principes
en gouvernement ouvert, de même que des bénéfices et des enjeux liés à l’ouverture des données publiques. Le SCT
s’est engagé à offrir un environnement inclusif et accessible à tous les postulants.

Phase 2 : Approche de mise en œuvre au sein de l’État québécois

La Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises
du gouvernement, ci-après nommée « la Loi », modifiée en juin 2021, prévoit la création de la fonction de chef
gouvernemental de la transformation numérique, lequel a notamment pour responsabilité de proposer au président
du Conseil du trésor des stratégies pour favoriser l’approche de gouvernement ouvert et de voir à la mise en œuvre
de celles-ci.

Par ailleurs, un répondant en gouvernement ouvert est désigné dans chacun des ministères et organismes2 assujettis
à la Loi. Les responsabilités de ces répondants consistent notamment à mettre en œuvre les engagements du Plan
d’action favorisant un gouvernement ouvert, à coordonner les travaux en données ouvertes et à faciliter la tenue
de consultations publiques numériques au sein de leur organisme public.

Phase 3 : Apprentissage et partage des résultats

Dans une approche d’apprentissage en continu, le SCT est appuyé par la Chaire de recherche sur l’administration
publique à l’ère numérique de l’Université Laval pour réaliser les trois phases du cycle du Plan d’action.

En ce qui concerne le partage des résultats relativement à la réalisation des engagements du Plan d’action, ceux-ci seront
présentés tout au long de la mise en œuvre du Plan d’action sur le site Québec.ca/gouvernementouvert.

Le Québec veillera également à participer aux événements et aux activités du PGO. Il informera les membres du Comité
en gouvernement ouvert, les hauts fonctionnaires de l’État québécois, les répondants en gouvernements ouverts et les
employés des administrations municipales pour faciliter leur participation à ces activités et événements.

2 Les organismes des réseaux de l’éducation, de l’enseignement supérieur et de la santé et des services sociaux n’ont pas
de répondants. La responsabilité appartient au ministère auquel ils sont rattachés.

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Engagements du Plan d’action favorisant

un gouvernement ouvert 2021‑2023

DÉFI 1
Renforcer la circulation de l’information d’intérêt public
Une société informée est une société en bonne santé. Pour relever le défi de renforcer la circulation
de l’information d’intérêt public, des engagements ont été pris en matière de données ouvertes et de science
ouverte. Ces engagements représentent des réponses tangibles au volet Transparence du gouvernement ouvert.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 11

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Engagement 1 : Démocratiser les données ouvertes

L’objectif de cet engagement est de favoriser la réutilisation des données ouvertes. Celui-ci vise notamment à poursuivre
la diffusion proactive de données ouvertes, à vulgariser les notions entourant les données ouvertes et à mieux outiller
les utilisateurs pour valoriser celles-ci.

Pourquoi ?
En 2018, l’État québécois s’est engagé officiellement dans l’ouverture des données par l’approbation des Énoncés
d’orientations pour les données ouvertes. En 2021, plus de 1 200 jeux de données sont diffusés sur le portail Données
Québec et une importance a été accordée à la qualité de celles-ci.

Toutefois, comme le constate l’Institut national de recherche scientifique (INRS) du Québec dans son rapport intitulé
Les réutilisateurs et les réutilisatrices des données publiques ouvertes : Le cas de Montréal, « le nombre d’usagers reste
cependant assez faible et se caractérise par sa capacité à disposer de certaines compétences en lecture et en analyse
de données ». Cette constatation est également partagée par les membres du Comité. Afin que le Québec puisse
s’engager dans une réelle transformation numérique, il importe de rendre plus facilement accessible l’utilisation des
données ouvertes à la population.

Dans la population en générale, les utilisateurs de données ouvertes se divisent en deux types :

• les utilisateurs directs qui téléchargent des données ouvertes sur le portail Données Québec en vue de générer
de la valeur ajoutée. Ceux-ci peuvent créer une application, publier un article scientifique, effectuer une analyse
pour leur entreprise, etc. ;
• les utilisateurs indirects qui bénéficient de la valeur ajoutée générée par les utilisateurs directs en utilisant une
application ou en lisant un article scientifique.

Le Plan d’action vise à améliorer l’expérience de ces deux types d’utilisateurs ainsi qu’à la promouvoir auprès d’eux.

Par ailleurs, afin de favoriser l’ouverture des données, des travaux

seront réalisés. Le Comité en gouvernement ouvert propose notamment La Ville de Montréal et le Secrétariat
de mieux impliquer les potentiels utilisateurs de données dans le processus du Conseil du trésor du Québec sont
de priorisation des données à ouvrir. coorganisateurs de la 6e édition
du Sommet canadien des données
Des activités seront également réalisées afin de poursuivre la promotion ouvertes des 15 et 16 septembre 2021.
du portail Données Québec, tant sur les médias sociaux que dans le cadre
d’événements sur le numérique et de sommets organisés par le PGO.

Jalons
Différents jalons sont prévus pour donner suite concrètement à cet engagement.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 12

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1.1 Créer une section pédagogique sur le portail Données Québec

Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

L’ajout d’une section pédagogique améliorera l’accessibilité des données ouvertes aux nouveaux utilisateurs.

La section développée pour l’utilisateur indirect abordera notamment comment les données ouvertes sont
utilisées pour créer de la valeur ajoutée à l’aide d’exemples concrets. Des tutoriels seront également offerts afin
d’utiliser simplement les données ouvertes à l’aide d’outils bureautiques.

Pour les utilisateurs directs, des tutoriels et de la documentation permettant des utilisations plus avancées
seront offerts afin de faciliter davantage la réutilisation des données ouvertes.

1.2 Bonifier la visualisation sur le portail Données Québec

Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

Le portail Données Québec tirera profit des technologies ouvertes et libres pour bonifier la visualisation des
données géographiques par tous les utilisateurs, notamment ceux qui ne maîtrisent pas toujours la manipulation
de données brutes. Par ailleurs, cet élément a été priorisé par les utilisateurs dans le cadre de la consultation
publique sur l’utilisation des données ouvertes et les améliorations possibles pour Données Québec, lancée
en février 2021.

1.3 Diffuser cinq nouveaux jeux de données de référence

Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

Le SCT a mis en place le service de données ouvertes de référence, lequel vise des jeux dont les caractéristiques
permettent d’en favoriser la fiabilité. Ces caractéristiques concernent notamment les pratiques appliquées
en matière d’identifiant unique, de qualité, d’intégrité, de disponibilité, d’interopérabilité, de métadonnées
et de documentation. Ce service sera bonifié en offrant davantage de données ouvertes de référence.

1.4 Réaliser un projet pilote de priorisation avec la population pour une thématique
d’ouverture de données ouvertes
Échéance : 31 octobre 2022
Responsable : BAnQ

Un projet pilote sera organisé avec Bibliothèque et Archives nationales du Québec. Des acteurs du milieu
de la culture seront consultés afin de prioriser, parmi les données détenues par un organisme public, le jeu
de données qui pourrait l’être pour son ouverture. Cette approche s’appuie notamment sur les bonnes pratiques
proposées par la Charte internationale des données ouvertes.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 13

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1.5 Publier un projet de recherche sur de potentiels écosystèmes en données ouvertes

et les défis d’interopérabilité
Échéance : 30 novembre 2022
Responsable : SCT
Collaboration : Université Laval

La dynamisation d’écosystèmes vise à réunir les parties prenantes impliquées dans la diffusion et la réutilisation
de données ouvertes propres à un domaine d’affaires. Cela permettra de mieux cibler des enjeux associés à leurs
domaines d’affaires ainsi que de déterminer et de standardiser les données nécessaires. Ultimement, les parties
prenantes au sein de ces écosystèmes pourront également trouver le meilleur moyen de valoriser ces données
au bénéfice de la population, comme par la mise en place de visualisations, d’outils, d’applications.

De premiers écosystèmes ont été ciblés dans le cadre du Plan d’action favorisant un gouvernement
ouvert 2020‑2021, notamment en culture et en urbanisme.

Un projet de recherche sera réalisé par le Centre de recherche en technologies de l’information et affaires (CeRTIA)
de l’Université Laval dont l’objectif sera de cibler de nouveaux écosystèmes potentiels de données ouvertes et les
défis d’interopérabilité relatifs au partage de données entre les diverses parties prenantes.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 14

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Engagement 2 : Favoriser le libre accès immédiat aux articles scientifiques

financés par les Fonds de recherche du Québec
L’engagement vise à élargir l’accès aux résultats de la recherche financée par le Fonds de recherche du Québec — Nature
et technologies, le Fonds de recherche du Québec — Santé et le Fonds de recherche du Québec — Société et culture
aux personnes hors du milieu universitaire ou qui ne bénéficient pas d’un abonnement institutionnel à des revues
savantes. Le libre accès aux publications scientifiques permet à toute personne de consulter gratuitement, en ligne, les
publications qui présentent les résultats de la recherche.

Accélérer la transition vers le libre accès aux publications scientifiques constitue une priorité des Fonds de recherche
du Québec (FRQ). Depuis 2019, les FRQ exigent que tous les articles scientifiques découlant des recherches qu’ils
financent soient rendus disponibles en libre accès, et ce, dans un maximum de 12 mois suivant leur publication. Les FRQ
exigeront dorénavant que ces articles scientifiques soient mis en libre accès immédiatement lors de leur publication.

Pourquoi ? 
Élargir la diffusion des résultats de la recherche stimule le développement des connaissances scientifiques et multiplie
les retombées de la recherche. Lorsque celle-ci est menée avec des fonds publics, les retombées potentielles pour
la société doivent être maximisées et le partage des connaissances en constitue un élément essentiel. Le libre accès
immédiat aux articles scientifiques contribue à mettre en œuvre ces principes. Cet engagement s’harmonise avec une
volonté partagée à l’échelle internationale par plusieurs organismes de financement de la recherche regroupés dans
la « cOAlition S » qui ont lancé en 2018 l’initiative « Plan S » sur le libre accès.

L’engagement des FRQ permettra d’offrir un accès immédiat et gratuit à plusieurs organismes de certains secteurs
d’activité pour qui l’accès aux publications est entravé par des barrières financières comme le milieu collégial, les
ministères, les organismes gouvernementaux, les groupes communautaires et les entreprises privées. Les citoyennes
et les citoyens pourront aussi dorénavant s’approprier plus facilement les connaissances scientifiques. Toutes les
sphères d’activité ont avantage à accéder immédiatement aux résultats de la recherche et à les utiliser pour répondre
aux multiples défis auxquels fait face la société québécoise.

Jalons
Pour donner suite concrètement à cet engagement, trois jalons, sous la responsabilité des FRQ, seront posés d’ici
le 31 décembre 2022.  

2.1 Modifier la Politique de diffusion en libre accès des Fonds de recherche du Québec
2.2 Développer une page Web de soutien pour la communauté scientifique avec une foire aux questions
2.3 Développer des webinaires de formation pour la communauté scientifique

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 15

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DÉFI 2
Outiller le personnel de l’État afin d’améliorer et de diversifier
ses façons d’impliquer la population
Aujourd’hui, les organismes publics n’ont pas tous le même niveau de maturité à l’égard de l’implication
de la population dans les affaires de l’État, car ils ne disposent pas d’outils pertinents et performants dans
le domaine. Pour relever le défi d’outiller le personnel de l’État afin d’améliorer et de diversifier ses façons
d’impliquer la population, des engagements ont été pris relativement aux consultations publiques numériques
et aux microacquisitions en ressources informationnelles. Ces engagements représentent également des réponses
concrètes aux volets Participation et Innovation du gouvernement ouvert.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 16

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Engagement 3 : Améliorer les consultations publiques numériques

Des pratiques exemplaires et des outils méthodologiques seront mis à la disposition des OP afin de les soutenir dans
la tenue de consultations publiques numériques sur la plateforme Consultation Québec, et ce, en adéquation avec les
principes directeurs du Cadre de référence gouvernemental sur la participation publique.

Par ailleurs, une démarche sera adoptée afin d’assurer l’amélioration continue des exercices de consultation publique
et de mesurer le niveau d’implication des citoyens.

Pourquoi ?
Par la Stratégie, le gouvernement du Québec a pour ambition de placer les citoyens au centre de l’évolution des services,
des programmes et des politiques. La Stratégie a notamment pour cible que « 75  % des consultations publiques
proposent un moyen numérique pour y participer ».

Jusqu’à présent, deux éléments structurants sont mis à la disposition des OP :

• le Cadre de référence gouvernemental sur la participation publique, lequel propose sept principes directeurs
pour tenir des consultations ;
• la plateforme Consultation Québec, visant à regrouper, en un seul endroit, l’ensemble des consultations publiques
du gouvernement en cours, pour fournir un environnement plus convivial à la population.

Toutefois, pour les OP qui tiennent leurs premières consultations publiques dans un environnement numérique,
il n’est pas toujours évident de transposer les principes du Cadre de référence dans ce nouvel environnement,
et un accompagnement s’avère nécessaire.

Jalons
Différents jalons sont prévus pour donner suite à cet engagement.

3.1 Proposer des pratiques exemplaires sur la réalisation de participations publiques numériques
Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT
Collaboration : MCE

Le SCT proposera des pratiques exemplaires en matière de consultations publiques numériques, lesquelles
porteront notamment sur :

• le processus de consultation ;
• les méthodes de consultation ;
• l’analyse et le partage des résultats.

Les pratiques exemplaires proposées permettront d’optimiser l’utilisation des fonctionnalités sur Consultation Québec
afin d’assurer le respect des principes directeurs du Cadre de référence gouvernemental sur la participation publique.
Les outils méthodologiques aideront les OP à développer le contenu de leurs consultations publiques.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 17

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3.2 Mettre en place une démarche d’amélioration continue des consultations publiques
sur Consultation Québec
Échéance : 30 juin 2022 (première itération)
Responsable : SCT
Collaboration : MCE

Afin d’assurer que la plateforme Consultation Québec répond aux attentes de la population en matière
de participation publique, une démarche d’amélioration continue sera adoptée. Cette démarche permettra entre
autres de recueillir les commentaires et les suggestions des citoyens.

3.3 Promouvoir la plateforme Consultation Québec auprès des organismes publics

Échéance : 31 mars 2022
Responsable : SCT
Collaboration : MCE

Dans le but d’offrir une expérience cohérente et conviviale à la population, des efforts seront consentis afin que
les OP privilégient les outils de consultation offerts par la plateforme plutôt que des fonctionnalités offertes
sur des sites Web tiers. Certaines fonctionnalités seront également améliorées afin de répondre aux divers
besoins des OP. Le SCT souhaite ainsi atteindre une augmentation annuelle de 50 % du nombre de consultations
publiques sur la plateforme Consultation Québec pour la période du 1er avril 2021 au 31 mars 2022 par rapport
à la même période l’année précédente.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 18

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Engagement 4 : Proposer un nouveau processus de microacquisitions

en ressources informationnelles (RI)
Le SCT, en collaboration avec Infrastructures technologiques Québec (ITQ), proposera un processus simplifié
de microacquisitions en ressources informationnelles par l’intermédiaire de la plateforme gouvernementale « Échanges
entre concepteurs ».

La plateforme permettra aux OP de lancer des appels d’offres publics selon un processus simplifié afin de retenir
un prestataire de services pour développer un code ou une solution d’affaires, notamment en logiciel libre, totalisant
une dépense inférieure à 90 000 $.

Pourquoi ?
Le processus d’appel d’offres public est un outil approprié pour répondre à des besoins d’envergure qui se caractérisent
souvent par des engagements contractuels à long terme. La mise en place d’un processus d’appel d’offres public
simplifié visera à répondre à des besoins de petite envergure et rapides à combler.

Pour le concepteur, dont les petites et moyennes entreprises, y compris les entreprises en démarrage (start up), la mise
en œuvre de cet engagement facilitera la participation aux appels d’offres publics et augmentera les possibilités de faire
affaire avec l’État.

Pour les OP, la mise en œuvre de cet engagement permettra d’accélérer les développements et de les partager afin
qu’ils soient réutilisés par d’autres OP.

Jalons
Différents jalons sont prévus pour donner suite concrètement à cet engagement :

4.1 Mettre en place la plateforme « Échanges entre concepteurs »

Échéance : 31 août 2022
Responsable : SCT
Collaboration : ITQ

Le nouveau processus de microacquisitions se fera notamment par l’entremise du premier volet de la plateforme
« Échanges entre concepteurs », soit le volet « Développe avec nous ».

4.2 Effectuer les modifications règlementaires pour simplifier le processus d’appel d’offres public
Échéance : 31 août 2022
Responsable : SCT

Ces modifications seront nécessaires, puisque le processus d’acquisition doit être conforme à la Loi sur les
contrats des organismes publics (chapitre C-65.1) et aux règlements qui en découlent.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 19

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DÉFI 3
Permettre au personnel de l’État de tirer profit des façons
de faire des communautés du logiciel libre
Les meilleures pratiques des communautés du logiciel libre sont des leviers d’innovation en adéquation avec
les principes du gouvernement ouvert. Pour relever le défi de permettre au personnel de l’État de tirer profit
des façons de faire des communautés du logiciel libre, un engagement a été pris pour outiller les utilisateurs
du logiciel libre et, ainsi, leur permettre de réaliser pleinement la transformation numérique gouvernementale.
Cet engagement est une réponse au volet Collaboration du gouvernement ouvert.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 20

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Engagement 5 : Outiller le personnel de l’État pour son utilisation

du logiciel libre
Le SCT souhaite outiller le personnel de l’État pour l’utilisation du logiciel
libre, lorsque approprié. La mise en place de communautés, l’expérimentation Une forge est une plateforme
de solutions innovantes, l’utilisation de forges facilitant la collaboration font collaborative accessible par le Web qui
notamment partie de ces approches. héberge des projets de développement
de logiciels le plus souvent libres.
Pourquoi ? Certains types de forges permettent
également aux développeurs de logiciels
Le Centre québécois d’excellence numérique (CQEN) a mis en place de profiter d’outils accessibles à tous
de bonnes pratiques numériques gouvernementales, dont l’une d’entre et d’un lieu pour échanger du code
elles vise à « privilégier la réutilisation et l’interopérabilité ». Cette bonne et des conseils (Le grand dictionnaire
pratique encourage notamment à considérer la réutilisation des solutions terminologie, 2014). Il est possible
actuelles dans l’écosystème, à partager le code source ou les résultats de découvrir la forge gouvernementale
d’expérimentation ou à privilégier l’utilisation de standards ouverts. à l’adresse suivante :
https://forge.gouv.qc.ca/.
D’ailleurs, le SCT privilégie l’utilisation du logiciel libre pour mettre en place
des fondations numériques gouvernementales que les OP peuvent réutiliser
pour améliorer leur prestation de services. Le SCT travaille également à l’élaboration d’un processus afin d’expérimenter
du logiciel libre. Ces bonnes pratiques étant encore peu connues, des actions doivent être entreprises pour en faire une
promotion auprès des OP.

Jalons
Différents jalons sont prévus pour donner suite concrètement à cet engagement.

5.1 Partager des pratiques exemplaires en matière d’utilisation et de partage de logiciels libres
et ouverts
Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

Après avoir documenté les différentes utilisations du logiciel libre, le SCT proposera des pratiques exemplaires afin
d’aider les OP qui ont été freinés dans leur expérience dans le domaine. Ces dernières aborderont la participation
aux communautés de logiciel libre, le partage de code source et l’interopérabilité.

5.2 Partager des pratiques exemplaires pour expérimenter des logiciels libres
Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

Au moment pour les OP de choisir une solution technologique, les meilleures pratiques pour bien considérer
l’ensemble des autres technologies que le logiciel libre seront abordées afin que la sélection de la solution
corresponde adéquatement aux besoins d’affaires.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 21

 POUR UN QUÉBEC TRANSPARENT

5.3 Renouveler l’offre d’accompagnement en logiciel libre pour les organismes publics
Échéance : 31 mars 2023
Responsable : SCT

Un accompagnement sera notamment offert aux OP pour les appuyer dans leurs initiatives en logiciel libre
et dans l’exploration de tous les aspects qui entourent l’utilisation de logiciels libres. Trois accompagnements
seront proposés au cours de la mise en œuvre du Plan d’action.

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 22

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Conclusion
Le Plan d’action favorisant un gouvernement ouvert  2021‑2023 est le premier mis en œuvre depuis que le Québec
est membre du Partenariat pour un gouvernement ouvert. Il représente une étape importante pour faire progresser
des sujets phares tels que les données ouvertes, la participation publique numérique, la science ouverte et les
microacquisitions en ressources informationnelles.

En ce qui concerne le partage des résultats relativement à la réalisation concrète des engagements du Plan d’action,
ceux-ci seront présentés tout au long de sa mise en œuvre sur le site Québec.ca/gouvernementouvert.

Le Comité en gouvernement ouvert participera à la mise en œuvre du Plan d’action et y proposera des pistes de solution,
le cas échéant.

La population peut également y contribuer, notamment par l’entremise de la consultation Données Québec : participez
à son amélioration !

PLAN D’ACTION FAVORISANT UN GOUVERNEMENT OUVERT2021-2023 23

Tableau synoptique

Volets
Défis à relever Engagements
du gouvernement
(objectifs stratégiques) (mesures)
ouvert

1.1 - Créer une section pédagogique

1- Démocratiser les données
ouvertes
Renforcer la libre circulation
Transparence
de l’information d’intérêt public
2- Favoriser le libre accès immédiat
aux articles scientifiques financés
par les FRQ
1.2 - Bonifier la visualisation sur le po
1.3 - Diffuser cinq nouveaux jeux de d
1.4 - Réaliser un projet pilote de prio
d’ouverture de données ouverte
1.5 - Publier un projet de recherche s
et les défis d’interopérabilité
2.1 - Modifier la Politique de diffusion
2.2 - Développer une page Web de so
foire aux questions
2.3 - Développer des webinaires de f
3.1 - Proposer des pratiques exempla
numériques

3- Améliorer les consultations 3.2 -  Mettre en place une démarche d

publiques numériques sur Consultation Québec
Outiller le personnel de l’État afin
Participation 3.3 - Promouvoir la plateforme Cons
d’améliorer et de diversifier ses
et innovation
façons d’impliquer la population
4.1 - Mettre en place la plateforme « É
4- Proposer un nouveau processus
de microacquisitions en RI 4.2 - Effectuer les modifications règle
d’offres public
Collaboration Permettre au personnel de l’État 5.1 - Partager des pratiques exempla
de tirer profit des façons de faire libres et ouverts
5- Outiller le personnel de l’État pour
des communautés du logiciel
son utilisation du logiciel libre 5.2 - Partager des pratiques exempla
libre
5.3 - Renouveler l’offre d’accompagn

Liste des acronymes

SCT : Secrétariat du Conseil du trésor
BAnQ : Bibliothèque et Archives nationales du Québec
MCE-SCG : Ministère du Conseil exécutif — Secrétariat à la communication gouvernementale
ITQ : Infrastructures technologiques Québec
CeRTIA : Centre de recherche en technologies de l’information et affaires de l’Université Laval
FRQ  : Fonds de recherche du Québec — Nature et technologies ; Fonds de recherche du Québec — Santé ; Fonds de recherche
du Québec — Société et culture