DÉPARTEMENT DES TECHNOLOGIES

DE L'INFORMATION ET DES
COMMUNICATIONS

2016

PHILIPPINE
SNUMÉRI
QUE
TRANSFORMATION
STRATÉGI
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SKYLINE BGC PAR MARC HENRICH
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications

Table des matières

Table des matières.......................................................................................................................2

PREMIÈRE PARTIE : EXÉCUTIF........................................................................................3
BREF.......................................................................................................................................3
DEUXIÈME PARTIE:............................................................................................................4
CONTEXTE ET......................................................................................................................4
APERÇU.................................................................................................................................4
Le contexte ASEAN.........................................................................................................4
L'évolution de la stratégie de transformation numérique des Philippines.......................5
Leçons apprises et chemin à parcourir...........................................................................11
TROISIÈME PARTIE : LA TRANSFORMATION NUMÉRIQUE COMME STRATÉGIE
NATIONALE........................................................................................................................16
La transformation numérique comme plateforme de gouvernement.............................16
Transformation numérique et gouvernement 2.0...........................................................18
La transformation numérique comme plateforme de transparence et de responsabilité
dans la gouvernance.......................................................................................................22
La transformation numérique comme plateforme d'efficacité et d'agilité dans les
opérations gouvernementales.........................................................................................22
La transformation numérique comme plateforme d’engagement direct des citoyens...22
La transformation numérique comme plateforme d'innovation.....................................26
QUATRIÈME PARTIE : LES DIMENSIONS QUALITÉ DE LA TRANSFORMATION
NUMÉRIQUE.......................................................................................................................27
Introduction....................................................................................................................27
L’environnement systémique et technologique qui soutient les dimensions qualité de la
transformation................................................................................................................36
Prescriptions de haut niveau pour les plateformes contextuelles...................................43
RÉSUMÉ...............................................................................................................................43
Approche de la transformation..........................................................................................44
Gouvernement électronique 2.0.........................................................................................44
« Exécutabilité » de la stratégie.........................................................................................45
Exigences organisationnelles.............................................................................................45
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PREMIÈRE PARTIE :
EXÉCUTIF
BREF
Ce document discute de la stratégie à adopter
par le gouvernement dans sa poursuite de la
transformation numérique qui améliorera
considérablement la gouvernance, le
développement socio-économique et les
services à la population des Philippines.
La stratégie philippine de transformation
numérique (PDTS) s'inscrit dans la lignée des
efforts antérieurs visant à établir un
gouvernement électronique dans le pays en
s'appuyant sur le développement et l'innovation.
dans information et
Technologie des communications. Ces efforts
comprennent la stratégie numérique des
Philippines de 2011 à 2016, le plan des
systèmes d'information du gouvernement, la
feuille de route stratégique des Philippines en
matière de TIC de 2006 à 2010 et le plan E.
Plan directeur gouvernemental de 2012, entre
autres.
La création du Département des technologies de
l’information et de la communication (DICT)
en 2016 constitue une évolution majeure. En
tant qu'agence chef de file en matière de TIC,
elle s'est concentrée sur l'objectif global
d'établir un gouvernement électronique
transparent, efficace et centré sur les citoyens.
Le PDTS vise à parvenir à un véritable
engagement citoyen d'ici 2020 à travers les
canaux de communication disponibles, par
exemple Facebook, Twitter et d'autres
plateformes de médias sociaux sur Internet. Il
s'agit d'un plan de développement sur trois ans
visant à transformer le gouvernement en une
plateforme numérique offrant une gouvernance
transparente et responsable, des opérations
efficaces, un engagement direct des citoyens et
l'innovation.
Le plan directeur d'administration électronique
de 2012 a jeté les bases permettant au
gouvernement de poursuivre son objectif
d'amélioration de la manière dont il fournit des
services et de ses interactions avec le grand
public grâce à l'utilisation des TIC. Il a
construit l'infrastructure et intégré l'ensemble
du gouvernement en assurant la connectivité, en
harmonisant les systèmes d'information et en
promouvant l'interopérabilité.
Grâce à cela, le pays a pu gagner du terrain en
termes de services en ligne et de développement
du capital humain. Cela a été démontré dans
l’enquête de l’ONU de 2018 sur le
développement de l’e-gouvernement. Les
Philippines ont fait un bond de 48 marches en
matière de participation électronique, passant
de la 67e place en 2014 à la 19e en 2018.
Cependant, en raison du manque
d'infrastructures de télécommunications, le pays
a glissé de quatre niveaux, passant du 71ème rang
en 2014 au 75ème rang en 2018, dans le
classement général. classement du
gouvernement en matière de développement,
même s’il se situe toujours dans la fourchette
des IDEG élevés. Le pays se porte en fait bien
et, en tant que pays à revenu intermédiaire
inférieur, il est considéré comme l'un des pays
aberrants dans la tendance générale selon
laquelle il existe une corrélation positive entre
le revenu national d'un pays et son économie.
classement gouvernemental.
Le PDTS s’appuie sur les succès remportés
dans l’application des programmes de
gouvernement électronique. En bref, il se
concentre sur la prochaine étape de la
transformation numérique. Il tirera parti des
enseignements tirés et des meilleures pratiques,
continuera de les améliorer et trouvera de
nouveaux moyens de fournir des services en
ligne aux citoyens.
Il espère résoudre certains problèmes tels que le
manque de structure organisationnelle et de
plan stratégique solide pour l'intégration, la
faible sensibilisation aux services et
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applications de DICT, les initiatives soutenant également l’intégration dans

inadéquates de gestion du changement et le ces trois dimensions (UNDESA 2016 ;
manque de fonds. Estevez et Janowski 2013 ). (Muñoz et
En fournissant des informations et des services
transactionnels, le PDTS veillera à ce que le
gouvernement utilise les TIC pour permettre la
participation du public.
La technologie n’est qu’un outil de
gouvernance, qui relève essentiellement du
service public. Cependant, cela rend les
opérations gouvernementales plus rapides, plus
simples et plus efficaces ; et est donc
souhaitable et impératif.

DEUXIÈME PARTIE:
CONTEXTE ET
APERÇU

«Des études antérieures ont souligné que e

Gouvernement favorise
civique
engagement en permettant au public
d'interagir avec les représentants du
gouvernement (Susha et Grönlund
2014 ; Cheng et al. 2015), en
fournissant un meilleur accès à
l'information gouvernementale, en
rendant le gouvernement plus
responsable et en réduisant la
corruption (Andersen 2009 ; Andersen
et al. 2011), et en des services de
meilleure qualité aux citoyens (Sá et
al. 2016).

Par conséquent, la mise en œuvre et l’adoption

de l’administration électronique
présentent de nombreux avantages
pour les organisations
gouvernementales du monde entier,
étant donné qu’elle peut soutenir la
prestation de services intégrés dans le
domaine. économique,
social et
environnemental dimensions de
développement durable, tout en
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Bolivar 2018)4 domaines d’intervention ou piliers

supplémentaires.6

Le contexte ASEAN Il convient de noter que le collectif de

Le plan ASEAN ICT Master (AIM 2015) de l’ASEAN considère actuellement les TIC
2015 a défini six axes stratégiques pour les TIC comme partie intégrante de l’amélioration de sa
comprenant trois piliers et trois fondements. position concurrentielle. Il reconnaît en outre
Les trois piliers sont « transformation l'importance de permettre aux individus (plutôt
économique », « engagement et autonomisation que de limiter les bénéficiaires à l'économie) de
des personnes » et « innovation », tandis que les disposer de solutions TIC. L'AIM 2020
trois fondements sont « développement des reconnaît qu'il ne suffit pas aux États membres
infrastructures », « développement du capital de l'ASEAN (AMS) de limiter la portée de leurs
humain » et « réduction de la fracture initiatives en matière de TIC à la fourniture de
numérique ».5 systèmes TIC de nouvelle génération, étant
donné la relation établie entre les TIC et celles
Le Plan directeur des TIC de l’ASEAN 2020 du développement économique et de
(AIM 2020) fournit un calibrage de ses l'intégration et de l'autonomisation des
orientations stratégiques. À partir de son pilier personnes. L’AIM 2020 reconnaît le rôle
de « transformation économique » de 2015, il a explicite que jouent les TIC dans les domaines
réaffirmé l’orientation de 2020 vers « le interconnectés du développement économique,
développement et la transformation de l’intégration et de l’autonomisation des
économiques ». L’orientation 2020 a ajouté le « personnes et du développement du capital
développement » comme partie intégrante de ce humain.
pilier spécifique.
En outre, grâce aux progrès réalisés en matière
L’AIM 2020 a également modifié le pilier de de facilitation des échanges et de relations avec
2015 de « l’engagement et l’autonomisation des le marché unique, ainsi qu'aux accords
personnes » à « l’intégration et désormais en vigueur entre les États membres
l’autonomisation des personnes grâce aux TIC conclus au cours des deux dernières
». L’AIM 2020 a également ajouté deux
2
Rapport d'achèvement des TIC de l'ASEAN 2015
(source :
http://www.asean.org/storage/images/2015/December/tel
min/ASEAN%20ICT%20Completion%20Report.pdf), p.
6
3
OBJECTIF 2020 (source :
http://www.asean.org/storage/images/2015/November/IC
T/15b%20--%20AIM%202020_Publication_Final. pdf ) ,
p. 8
Quelques années après la publication de l’AIM
2015, l’AIM 2020 inclut désormais l’agenda du
« marché unique » comme pilier qui sera
avancé grâce à l’utilisation des TIC.
La génération de nouveaux médias et contenus
ainsi que la promotion de la sécurité et de
l'assurance de l'information en tant que piliers
nécessaires ont également été ajoutées à l'AIM

4 Développement international de gouvernement électronique, politique,

5Mise en œuvre et meilleures pratiques, p.3 (e-ISBN 978-3
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2020.7
Les motivations sous-jacentes implicites dans
les piliers AIM 2015 et AIM 2020 publiés
figurent en bonne place dans la première
version de l'e-GMP philippin et continueront de
faire partie de la stratégie de transformation
numérique des Philippines (e-GMP de nouvelle
génération), mais développées pour donner la
priorité au niveau national. intérêts des
Philippines tout en restant attentif au
programme économique de l’ASEAN.
L'évolution de la stratégie de
transformation numérique des
Philippines
En 2012, l'ancien Bureau des technologies de
l'information et de la communication du
Département des sciences et technologies,
aujourd'hui le Département des technologies de
l'information et des communications (DICT) e
Le plan directeur gouvernemental du
gouvernement philippin, par le biais de
l'Initiative d'harmonisation des technologies de
l'information à moyen terme (MITHI), a lancé
ses programmes de gouvernement électronique
(e-Gov) et de gouvernement intégré des
Philippines (iGovPhil).
Le plan directeur de l’e-gouvernement
Le plan directeur d'administration électronique
de 2012 a jeté les bases permettant au
gouvernement de poursuivre son objectif
d'améliorer la façon dont il fournit des services
et la manière dont il interagit avec le grand
public grâce à l'utilisation des systèmes de
technologies de l'information et de la
communication, ainsi que de rendre les moyens
d'échange les données et les informations sont
sécurisées, efficaces et transparentes.
Dès sa mise en œuvre initiale, l'e-GMP a été
conçu pour fournir la feuille de route
fondamentale pour plaider en faveur d'une e-
GMP acceptée à l'échelle mondiale. Pratiques
6319-63284-1)
gouvernementales utilisant une approche
pangouvernementale.
Le programme d'administration électronique
couvrait les éléments constitutifs ou les
éléments importants traversant l'ensemble de la
pile technologique, fournissant l'infrastructure
critique, les systèmes logiciels pour activer les
systèmes de première ligne et essentiels à la
mission, les moyens et les normes essentiels au
partage et à l'échange de données et
d'informations, y compris la messagerie de base
et installations de courrier électronique. Il a
fourni les référentiels de données, les
environnements d'enrichissement et de gestion
des données, les systèmes de cryptage via
l'infrastructure nationale à clé publique des
Philippines, les installations de réseau et de
cybersécurité, ainsi que les politiques
incitatives nécessaires pour promouvoir
l'adoption en introduisant et en promouvant des
normes d'interopérabilité couvrant le spectre
technologique. normes, harmonisation des
données et interopérabilité des procédures.
Ces éléments de base servent désormais de base
au gouvernement pour poursuivre la prochaine
étape de la transformation numérique.
Dans la mesure où le programme d'habilitation
technologique complet et à l'échelle du
gouvernement des Philippines, la mise en
œuvre de l'e-GMP a non seulement établi
l'infrastructure technologique critique mais,
plus important encore, a permis au
gouvernement d'identifier les lacunes et les
carences qui doivent être comblées alors qu'il
poursuit une approche plus avancée. et un
programme agressif de transformation
numérique.
Programmes E-Gov et iGovPhil
Les programmes e-Gov et iGovPhil ont jeté les
bases nécessaires au pays pour renforcer
progressivement ses capacités technologiques,
notamment la création de centres de données
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gouvernementaux, la construction et la
terminaison du réseau de fibre optique du
gouvernement vers des installations POP
gouvernementales prédéfinies et agences
gouvernementales (connectant actuellement
135 agences gouvernementales), en installant
des installations Wi-Fi initiales et en déployant
les premiers systèmes logiciels open source
pour fournir Internet aux agences
gouvernementales services partagés basés sur
des services partagés. Ces services partagés
comprennent l'infrastructure nationale à clé
publique des Philippines (PNPKI), le système
de gestion de courrier électronique, de
documents et d'enregistrements du
gouvernement (ARMIS) et le système
d'authentification unique (SSO).
Le réseau gouvernemental philippin
(GovNet) et le programme national de haut
débit (NBP)
Le réseau gouvernemental philippin ou GovNet
fournit une connectivité haut débit aux agences
gouvernementales via un réseau de câbles à
fibres optiques. Cela se fait par étapes, quelque
160 agences gouvernementales de la région
métropolitaine de Manille complétant la
première phase. En septembre 2018, le réseau
connectait 319 agences dans sept centres
régionaux à travers le pays.
Le GovNet fait partie du Programme national
de haut débit (NBP), qui continue de définir
l'infrastructure pour l'éventuelle interconnexion
de l'ensemble du gouvernement, en utilisant la
fibre optique, les câbles sous-marins et les
systèmes sans fil.
Elle a achevé la construction de deux stations
d'atterrissement de câbles sous-marins à Baler,
Aurora et Poro Point, La Union et de quatre
stations de répéteur entre les deux.
Le cadre d'interopérabilité du
gouvernement électronique des Philippines
(PeGIF)
Le programme iGovPhil a produit le cadre
d'interopérabilité initial, également connu sous
le nom de Cadre d'interopérabilité du
gouvernement électronique des Philippines ou
PeGIF.
La première version du PeGIF fournissait un
catalogue de normes technologiques
prescriptives destinées à guider et aider les
agences gouvernementales à résoudre les
problèmes de compatibilité et d'interopérabilité
dans la conception de logiciels et de systèmes
de gestion de données.
Le PeGIF a été conçu pour être un recueil
vivant de normes. On s’attend naturellement à
ce qu’il se développe et évolue à mesure que de
nouvelles technologies sont introduites par le
secteur privé et adaptées par le gouvernement.
Le PeGIF est disponible sous forme de recueils
couvrant spécifiquement :
• Interopérabilité des technologies et des
communications (actuellement appelée
PeGIF 1.0) ;
• Interopérabilité des données et des
informations (actuellement appelée
PeGIF 2.0) ;
• Interopérabilité procédurale
(actuellement appelée PeGIF 3.0) ;
Tandis que les différentes composantes liées
aux infrastructures continuent d'être mises en
œuvre, le programme iGovPhil a élargi la
couverture du modèle PeGIF pour inclure un
cadre permettant de normaliser et d'harmoniser
l'échange de données et d'informations entre les
entités gouvernementales et entre le
gouvernement et le secteur privé.
La Plateforme commune du gouvernement
philippin (PGCP)
Consciente du fait que l'harmonisation des
données et l'échange d'informations entre les
agences devront surmonter des obstacles aux
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structures de données (propriétaires et
ouvertes), aux environnements compartimentés,
aux conceptions de bases de données et aux
schémas déployés étroitement couplés aux
plates-formes et systèmes logiciels propriétaires
existants, l'équipe d'élaboration des normes et
Un groupe de travail technique a recommandé
qu'une architecture d'entreprise standard soit
créée pour introduire des normes destinées à
guider les agences gouvernementales dans la
conception de leurs environnements de données
et d'applications logicielles.
PeGIF 2.0 est le fruit d'une étroite collaboration
entre des représentants du gouvernement, du
monde universitaire et du secteur privé.
L'exécution technique du Philippine e Le cadre
d'interopérabilité gouvernementale sur
l'échange de données et d'informations ou
PeGIF 2.0 a été réalisé via la plate-forme
commune du gouvernement philippin ou PGCP.
L’objectif du PeGIF 2.0 à travers le PGCP était
d’établir explicitement des « éléments
unificateurs » ou « communs » plutôt que
d’amplifier le caractère unique qui différencie
les agences.
Le PGCP, en tant qu'exécution technologique
du cadre d'interopérabilité des données et des
informations, a fourni les environnements de
gestion de données requis pour les données
structurées (SQL) et non structurées (NO-SQL),
les services logiciels partagés, l'enrichissement
des données et les services d'analyse
commerciale. , l'intégration, l'échange et les
registres de données standard ont augmenté la
disponibilité des centres de données
gouvernementaux, du cloud et des installations
de machines virtuelles ; et a également
augmenté les capacités de calcul, de mémoire et
de stockage disponibles pour l’ensemble du
gouvernement.
Le PGCP a stratifié l'environnement
d'interopérabilité des données et des
informations du gouvernement en quatre
domaines spécifiques ou zones contextuelles :
spécifiques à l'agence, collaboratifs/inter-
agences, registres faisant autorité et
applications partagées, et domaines
d'enrichissement des données .
La stratification utilisant des groupes
collaboratifs ou des clusters sectoriels permet à
l'interopérabilité et à l'échange de données et
d'informations de rester spécifiques et adaptées
au contexte, évitant ainsi l'utilisation d'un
modèle unique tout en garantissant
simultanément le respect vigilant des normes.
De plus, il permet à chaque contexte de
données et d’information d’évoluer
progressivement au sein de son propre domaine
contextuel (comme le commerce, les services
sociaux, la santé, les affaires, l’environnement,
les transports, etc.).
Ces référentiels de données serviront à enrichir
l'environnement d'information mis à la
disposition de l'ensemble du gouvernement
pour améliorer la prise de décision. le soutien et
la veille économique, l'analyse statistique, les
activités de planification, l'élaboration de
politiques et de lois, et toutes les activités
d'analyse de données qui seront requises par le
gouvernement.
Les référentiels de données gouvernementaux
se composent de datamarts (spécifiques au
contexte) et d'entrepôts de données. Ces
référentiels de données hébergent des
documents et des images structurés et non
structurés. Les données structurées résident
dans les bases de données SQL d'entreprise
conventionnelles, tandis que les images et les
documents sont stockés sur les appareils de
stockage CEPH, et les métadonnées pour SQL
et les images et documents sont stockées dans
les bases de données NoSQL.
Le portail du gouvernement national (NGP)
Le portail du gouvernement national ou NGP
sert à la fois d'agrégateur d'URL de ressources
gouvernementales en ligne et de conteneur pour
le déploiement de systèmes gouvernementaux
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de première ligne ou de gestion de contenu.
L'objectif du NGP est de fournir au secteur
public une adresse en ligne unique pour accéder
aux services gouvernementaux sans avoir
besoin de mémoriser une adresse Web
différente selon le type d'application gérée par
les agences gouvernementales. Une fois le NGP
en place, une adresse Web unique fournira aux
utilisateurs un menu de contenus et de services
gouvernementaux en ligne disponibles à l'aide
de n'importe quel appareil terminal connecté à
Internet.
L'application nationale programmable
Passerelle d'interface (API)
La passerelle API nationale (api.gov.ph) fournit
un environnement central, évolutif et extensible
pour éliminer les dépenses inutiles et la
complexité associées à la pratique répandue de
l'intégration de données de nœud à nœud.
La prescription est que les entités
gouvernementales mettent en œuvre
l'interconnectivité pour leurs systèmes G2G,
A2A, G2C et G2B via la passerelle API
nationale.
Le National API Gateway fournit un recueil de
ressources techniques telles que des catalogues,
des wikis et des blogs pour faciliter un échange
de données et d'informations sécurisé, basé sur
des informations d'identification et des normes
entre les échanges de données locaux,
régionaux, internationaux, privés et publics.
Associées aux systèmes d'authentification
unique (SSO) et de gestion de l'identification
LDAP d'entreprise fédérée et aux services
gouvernementaux, une fois entièrement
déployés, les agences doivent simplement
disposer du niveau d'autorité adéquat pour
accorder ou mettre fin aux privilèges de
connexion des utilisateurs à l'instance de
passerelle API.
La passerelle API vise à réduire le niveau de
complexité impliqué dans l'échange de données
entre systèmes ouverts et propriétaires, entre
technologies existantes et anciennes, entre
applications simples et applications
d'entreprise, entre applications métier et
services d'applications partagés, registres de
données et entrepôts de données. fournis par le
gouvernement.
La passerelle API nationale remplit également
une fonction importante en matière de
cybersécurité. En tant que couche d'abstraction
située entre les points de connexion des entités
gouvernementales connectées, DICT pourrait
surveiller plus efficacement et immédiatement
mettre fin compromis
connexions pour empêcher la propagation
latérale des charges utiles militarisées de se
propager ou de pénétrer davantage dans les
infrastructures de réseau et les serveurs
gouvernementaux critiques interconnectés.
La passerelle API nationale sert de principal
canal de connectivité pour sécuriser et crypter
les échanges de données intergouvernementaux
entre les Philippines et d'autres pays, tels que
les connexions qui permettent des échanges de
données sécurisés pour l'application de la loi et
la protection des frontières, l'éducation et la
recherche, la santé, les services sociaux, le
commerce transfrontalier sans papier et la
facilitation du commerce, les affaires
étrangères, la science et la technologie et le
tourisme.
La vision de National API Gateway est
d'étendre le service à tous les environnements
d'échange de données des secteurs public et
privé.
L'infrastructure nationale à clé publique des
Philippines (PNPKI)
Le système PNPKI est un système de services
partagés prêt pour la production, géré et
administré par DICT qui offre aux agences
gouvernementales la possibilité de fournir une
fonction d'authentification fiable pour les
applications Web, les réseaux privés virtuels,
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les réseaux sans fil, ainsi que la possibilité de
signer et de chiffrer numériquement. documents
et messages électroniques grâce à l’utilisation
de certificats numériques ou de jetons
numériques.
Le PNPKI est un service disponible pour les
particuliers ainsi que pour les agences
gouvernementales.
Les registres faisant autorité de la
plateforme commune du gouvernement
L'environnement du registre faisant autorité
offre au gouvernement la capacité d'harmoniser
les données communes relatives aux personnes,
aux transports, aux entreprises et aux terrains,
ainsi que les données de référence largement
utilisées comme norme dans plusieurs
domaines tels que ceux relatifs aux
classifications industrielles, professionnelles et
de produits, tarif, géographique
informations, ainsi que les normes de données
régionales et internationales liées à des traités
ou accords unilatéraux ou bilatéraux.
L'objectif de la mise en œuvre d'un
environnement qui hébergera des registres
faisant autorité est d'éliminer la nécessité pour
chaque agence gouvernementale de capturer et
de conserver des données déjà saisies par une
autre agence en fournissant au dépositaire
principal une installation sécurisée pour
exposer des éléments de données communs à
l'usage d'autres agences. sans qu'il soit
nécessaire que le grand public soumette des
données plus d'une fois, ou qu'une autre agence
mette en œuvre des mesures ou des processus
inutiles pour valider la véracité des données
soumises par le public, l'institution ou l'agence
intervenant.
Pour réduire le temps nécessaire aux agences
pour commencer à migrer et à utiliser les
installations de bases de données disponibles
préparées pour leurs données faisant autorité,
DICT a développé un De application de
duplication et de correspondance (DMA). Le
DMA permet aux agences gouvernementales de
faire correspondre les données de toutes leurs
sources de données (internes) disponibles pour
la déduplication dans le cadre de leurs activités
de nettoyage et de nettoyage des données. Le
DMA est capable de traiter ou de faire
correspondre plus de 100 millions
d'enregistrements en quelques minutes lorsqu'il
est exécuté sur son propre serveur dédié.
Avec la loi sur la confidentialité des données
désormais pleinement en vigueur, un
engagement direct avec les propriétaires de
données, qu'ils soient des personnes physiques
ou morales, est désormais une nécessité et les
agences gouvernementales, en particulier la
DICT, doivent prévoir l'environnement requis
pour permettre un engagement direct avec les
propriétaires de données.
La première version de l'e-GMP visait la
constitution d'un premier ensemble de registres,
à savoir : les personnes, les entreprises, les
transports, les installations et les terrains. La
stratégie actuelle structurera l'environnement
des registres avec plus de granularité, en
distinguant les registres contenant des données
de référence standard des registres contenant
des données sensibles qui relèvent du mandat et
de la garde directe d'une agence
gouvernementale spécifique. Ce
augmente efficacement le nombre de registres
qui doivent être hébergés dans un
environnement de registre sécurisé faisant
autorité.
Le registre faisant autorité, une fois entièrement
déployé et pleinement utilisé, jouera un rôle
essentiel dans la mise en œuvre et la durabilité
du programme national d'identification unique
du gouvernement national, ainsi qu'un rôle
important dans l'établissement d'un cadre de
confiance numérique basé sur le contexte.
Le guichet unique national des Philippines
(Tradenet.gov.ph)
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Le cadre sur les opérations et l'interopérabilité
des procédures (PeGIF 3.0) a été exécuté via la
plateforme de gestion des opérations
gouvernementales ou GOMP, la facilitation du
commerce ou guichet unique national des
Philippines devenant le premier locataire
interinstitutions à grande échelle de cet
environnement collaboratif.
Dans le cadre du cadre standard sur
l'interopérabilité des procédures (PeGIF 3.0),
les opérations gouvernementales ont été
structurées en étapes de processus standard
communes à toutes les agences,
indépendamment de leur charte ou de leur
mandat. Ces catégories de processus sont les
suivantes : capture, stockage, acheminement,
distribution, paiement, émission et mesure .
Tradenet.gov.ph, en tant que nouveau guichet
unique national des Philippines, était un
système conçu et développé par DICT et
appartient au gouvernement philippin. Il
remplace l'ancien système propriétaire NSW
exploité et entretenu par le Bureau des douanes.
Dès le départ, le système Tradenet.gov.ph a été
conçu pour permettre aux Philippines de
dépasser leurs capacités automatisées de
facilitation des échanges. Il a été conçu et
construit pour répondre aux besoins spécifiques
de facilitation des échanges, a augmenté
transparence, de procédure
responsabilité, conformité aux normes
d’échange de données de l’Organisation
mondiale du commerce (OMC) et de
l’Organisation mondiale des douanes (OMD).
De plus, Tradenet.gov.ph a été conçu pour
améliorer l'expérience utilisateur des traders.
Contrairement à d'autres systèmes
gouvernementaux axés sur les procédures
logicielles des agences existantes,
Tradenet.gov.ph a été créé par le DICT pour
rendre l'expérience du grand public lors des
transactions avec les agences gouvernementales
agréable, transparente, sans visage, sans
numéraire, pratique et finalement
complètement sans papier.
Tradenet.gov.ph devait entrer en production ou
en disponibilité générale d'ici juillet 2018. À
cette date, on s'attendait à ce que le système
puisse permettre aux agences et au grand public
d'effectuer des transactions sur sept produits
réglementés avec au moins sept agences de
réglementation commerciale formées à
l'utilisation du système.
La Plateforme de Gestion des Opérations
Gouvernementales (GOMP)
Le GOMP augmente les capacités de
l'infrastructure iGov en fournissant : (a) un
environnement de cloud hybride dédié en
couplant une appliance de cloud privé avec des
instances de machine virtuelle de cloud privé
virtuel ; (b) la fourniture d'outils standard de
développement et de déploiement de logiciels
pour aider les agences à automatiser les flux de
travail et les processus ; (c) des environnements
technologiques intégrés au portail du
gouvernement national, aux outils de veille
économique et d'analyse, de cybersécurité et,
(d) l'accès à des registres faisant autorité et à
des référentiels de données de référence
standard. Ces registres sont destinés à soutenir
le développement et le déploiement rapides
d'applications pour des fonctions collaboratives
de première ligne (inter-agences) orientées vers
les citoyens, donnant aux départements ou
agences abonnés, comme dans le cas du guichet
unique national, un accès à des données
communes ou standard dans l'ensemble de
l'État. du gouvernement, telles que les tables
tarifaires harmonisées, les données
commerciales et de référence telles que la
classification industrielle standard, les codes
géographiques standard, etc.
Leçons apprises et chemin à parcourir
«Le principal défi pour l'introduction de l'e Le
gouvernement des pays en développement est
l'absence d'un plan stratégique bien planifié. En
ce sens, les gouvernements des pays en
développement devraient comprendre le
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

potentiel des TIC pour introduire des

changements dans des domaines bien au-delà
des outils structurels. Ils sont confrontés à
d’énormes difficultés pour développer leurs
capacités technologiques, allouer des ressources
financières suffisantes et ajuster les contextes
institutionnels en conséquence. (Muñoz et
Bolivar 2018)8
L’e-gouvernement est un voyage qui prend
nécessairement plusieurs années pour être
pleinement mis en œuvre et pleinement réalisé.
Comme pour tous les autres pays, qu'ils soient
en développement, émergents ou avancés, ce
qui est important est que chaque pays doive
faire ce premier pas, et les Philippines ont fait
le pas en avant et ont entamé ce voyage et
continuent de rester engagées dans la réalisation
de ces objectifs. les aspirations du programme.
En tant que pays, nous avons appris
d’importantes leçons dont nous pouvons
collectivement tirer profit alors que nous
passons à la prochaine étape de sophistication
et de développement.
Changer les mentalités, changer les
comportements
Parmi les leçons que nous avons apprises lors
de la mise en œuvre des différentes
composantes du programme, il y a que la clé
d’une mise en œuvre réussie de l’administration
électronique passe d’abord par un changement
des mentalités et des comportements.
Lorsque le gouvernement s’est lancé dans cette
aventure dès 2000, la plupart des technologies
qui devaient être adoptées étaient à la pointe
des TIC et étaient conformes aux modèles
employés par le secteur privé au moment de la
conception du programme.
Il convient toutefois de noter qu'en raison de
l'état d'esprit et des contraintes
comportementales dominantes

8 Ibid., p.10
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existant au sein de la bureaucratie à cette
époque, il a fallu au gouvernement plus de
quatre ans pour exécuter pleinement « parties »
du programme, de sorte qu'au moment où ces
programmes étaient prêts à être utilisés, la
plupart de ces technologies mises en œuvre
avaient déjà fait l'objet de nombreuses versions.
libère.
À ce jour, certaines agences continuent
d’utiliser des systèmes propriétaires existants
mis en œuvre il y a plus de dix ans. Ces
systèmes, étant fermés et propriétaires, ne sont
dans la plupart des cas plus pris en charge par
le développeur ou le fabricant du produit, mais
en raison de la nature des services ou des
données qu'ils hébergent, les agences hésitent à
changer. Certains de ces systèmes ont mis plus
de cinq ans à être acquis et mis en œuvre, ce
qui a accru leur hésitation à se moderniser.
Il est important pour DICT d’évoluer plus
rapidement que toute autre agence en matière
de conception, de mise en œuvre et de
déploiement de nouveaux services partagés, et
de transformer sa mentalité de fonctionnement
interne d’une bureaucratie à un professionnel
axé sur les services et axé sur les services.
organisation de services si elle veut créer une
réelle valeur.
Augmenter l’utilisation de l’environnement
technologique
Il est également important de noter que
l’absence d’une structure organisationnelle
pour promouvoir et soutenir l’intégration des
agences a entraîné une utilisation moindre que
prévu des services iGov.
Le faible taux d'utilisation, comme nous l'avons
appris lors de la discussion de groupe menée
lors des premières étapes de collecte de
données pour l'élaboration de la stratégie de
transformation numérique, est attribuable aux
conditions citées ci-dessous :
• Les agences n'ont pas été pleinement
informées des services existants, ne
comprennent pas pleinement comment
ces services bénéficieront à leur
organisation, ou ne savent pas
comment aller de l'avant avec les
informations qu'elles ont reçues sur les
services. Dans la plupart des cas
observés, le personnel de l'agence qui
participe aux mises à jour techniques
sponsorisées par DICT est soit trop
inexpérimenté, nouveau dans
l'organisation, soit motivé par le
développement personnel ;
• Le manque de programmes de
formation et de développement des
capacités et/ou le manque de
financement de la part de l'agence pour
soutenir l'utilisation des services
disponibles ont également été un
facteur. Cette situation est encore
aggravée par les taux élevés d’attrition
du personnel technique qualifié
quittant l’agence ;
• Même si les agences accueillent
favorablement les innovations
introduites par le programme, elles ne
sont pas convaincues que le
gouvernement puisse répondre aux
besoins de soutien à la production et
maintenir les engagements de niveau
de service dont ils ont besoin pour
maintenir les systèmes et services
destinés au public ;
• Les agences (en particulier les plus
grandes et les mieux financées)
hésitent encore à abandonner les
technologies propriétaires au profit des
systèmes open source préconisés et
proposés par DICT. Leurs raisons vont
de l'évitement de la complexité de la
migration à la prévention des
perturbations opérationnelles, en
passant par des raisons impliquant
disponible personnel
compétences.
• Implicitement, le maintien du statu quo
est la posture la plus sûre car il n’existe
aucune incitation explicite pour les
agences à remettre en question ou à
perturber le statu quo.
Investissez dans l’augmentation de la
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

vitesse d’acquisition, de mise en œuvre et

dans l’amélioration des capacités de
support
À l’avenir, il est important que le
gouvernement mette davantage l’accent sur
l’accélération de l’acquisition et de l’adoption
de solutions en introduisant des programmes
essentiels qui répondront systématiquement aux
défis auxquels il est confronté aujourd’hui. Il
est également important que le gouvernement
investisse massivement dans le développement
des capacités organisationnelles et 13
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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des compétences du personnel bien adaptées

pour soutenir la transformation numérique
nationale. La plupart des agences ont recours à
des services gérés par des tiers pour prendre en
charge même les systèmes ou programmes les
plus élémentaires.
Des cas d'utilisation explicitement définis et
conçus doivent également être élaborés afin
d'obtenir l'adhésion des dirigeants. En tant que
tel, il faut mettre davantage l’accent sur
l’architecture des solutions afin que les
programmes de transformation numérique
soient suffisamment granulaires pour répondre
aux besoins contextuels spécifiques des
différentes agences gouvernementales.
Ces activités persistantes de modélisation de
solutions font partie d'un processus de gestion
de la qualité qui institutionnalise un état d'esprit
de continuité faisant partie intégrante de la
culture de l'environnement opérationnel. Ce
faisant, la qualité
les pratiques de gestion et d’amélioration
continue ne sont plus considérées comme de
simples initiatives de projet mais comme des
piliers du fonctionnement des agences
gouvernementales.

Investissez dans des campagnes de

sensibilisation et de communication
Hors de vue, hors de l'esprit. Le gouvernement
doit investir massivement dans sensibilisation
et
campagnes de communication si l’on veut
accroître l’utilisation.
Cela pourrait être fait en enjoignant
systématiquement au Bureau présidentiel de
communication de communiquer la
disponibilité des services en cours de
production dans les différents départements,
agences, bureaux, collèges, universités,
différents clusters sectoriels, ainsi qu'en
engageant les canaux du secteur privé pour
sensibiliser le public.

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4
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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La façon dont le gouvernement communique la

disponibilité des services technologiques au
sein de ses rangs et au secteur privé devrait
prendre une forme similaire, sinon
complètement imitative, aux méthodes et outils
utilisés par les entreprises du secteur privé pour
sensibiliser le public à leurs produits.

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5
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications
TROISIÈME PARTIE : LA
TRANSFORMATION
NUMÉRIQUE COMME
STRATÉGIE NATIONALE
L'Enquête des Nations Unies sur l'e-
gouvernement de 2016 regroupe les Philippines
parmi dix pays.9 qui ont fait le grand saut dans
son E Indice de développement du gouvernement
d'un milieu EGDI à un score EGDI élevé
(Département des affaires économiques et
sociales des Nations Unies 2016).10
Les améliorations dans le classement EGDI du
pays sont dues, en grande partie, aux
programmes TIC exécutés et mis en œuvre par
les unités gouvernementales nationales et locales
au cours de la même période.
À l'avenir, il est important que le gouvernement
orchestre des programmes habilitants et qu'il
mette en place les capacités opérationnelles
nécessaires pour maintenir une dynamique
progressiste et pour dépasser les réalisations
précédentes dans le classement EGDI du pays.
Pour maintenir une dynamique progressiste, nous
devons nous appuyer sur les succès existants et
éviter la tentation de « réinventer » ce qui existe
déjà, car cela ne ferait qu’introduire des éléments
perturbateurs qui étoufferaient le progrès.
L’accent doit être mis sur l’amélioration
continue plutôt que sur l’éradication.
Pour maintenir une dynamique progressiste, le
pays doit considérer la transformation numérique
comme quelque chose de plus qu’un simple
programme ou une série de programmes
temporaires ou opportuns, mais comme l’état
futur souhaité et comme la stratégie nationale.
La promotion de la transformation numérique en
tant que stratégie nationale et pas seulement en
9 Les dix pays qui ont augmenté leur classement EGDI de moyen à élevé, avec les Philippines, comprennent les Bahamas, la
Bosnie-Herzégovine, le Liban, Saint-Kitts-et-Nevis, l'Afrique du Sud, la Thaïlande, Trinité-et-Tobago, l'Ouzbékistan et le
Vietnam.
10 Enquête des Nations Unies sur l'administration électronique 2016 (2016-UNPAN97453.pdf), p. 108
tant que programme devrait produire les résultats
suivants :
1. Apporter de la cohésion aux différents
automatismes et technologie
programmes de développement des
infrastructures du gouvernement. Étant
donné un modèle descendant auquel la
plupart des agences sont habituées, il a
le potentiel d’infiltrer les domaines
stratégiques et tactiques des opérations
gouvernementales en utilisant les
comportements appris à l’avantage du
pays ;
2. Rationaliser le besoin d’automatisation
de tous les logiciels et Infrastructure
initiatives de développement au sein du
gouvernementConverger dans une
cadre fondé sur des normes ;
3. Promouvoir opportunités pour
l’acculturation et la réhabituation
(formation de l’état d’esprit) pour
affecter la façon dont les dirigeants et
les employés du gouvernement pensent
et comment ils perçoivent leurs services
– les forçant à considérer la
transformation comme la règle plutôt
que comme une exception à la règle – en
identifiant constamment les domaines
d’amélioration continue.
La transformation numérique comme
plateforme de gouvernement
La mission
La mission de la transformation numérique en
tant que stratégie nationale est la suivante :
Intégrer la recherche d’une orientation service,
d’une efficacité procédurale et d’une
transformation comportementale dans le tissu
même des opérations gouvernementales.
Cet objectif sera atteint en s'appuyant sur les
1
6
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

enseignements et les succès de son projet initial. Il est important de noter que le programme d’e-
Programmes gouvernementaux vers le prochain gouvernement que nous continuons de
niveau de sophistication dans les domaines de la poursuivre aujourd’hui est le fruit d’un effort de
technologie, de l'interopérabilité des processus collaboration dont aucun individu ne peut
et des procédures, de l'harmonisation et de la revendiquer le mérite. En fait, les idées avec
normalisation des données, de la prestation de lesquelles nous travaillons actuellement ne sont
services et des capacités de soutien, ainsi que de que de simples améliorations par rapport au «
la gouvernance transparente . gouvernement en ligne » précédent. 11 des
initiatives qui ont évolué et ont été affinées pour
L'approche de la transformation devenir ce que nous appelons aujourd'hui le «
La transformation numérique est un processus gouvernement électronique ».
systémique, continu et progressif qui doit, par
nécessité, s'appuyer sur les succès des initiatives Les états finaux de la transformation
passées pour la simple raison que tout ce qui est numérique En examinant les documents
multiplié ou divisé par zéro vaut zéro. existants publiés sur le sujet au cours de la
dernière décennie, nous pourrions facilement
De par leur nature, les éléments sous-jacents qui
identifier des points communs qui tournent
constituent le fondement de la transformation
autour des motivations visant à : a) améliorer
numérique doivent évoluer et changer au fil du
l'efficacité et la fourniture des produits et
temps. Les initiatives de transformation
services gouvernementaux à ses citoyens et à ses
numérique doivent idéalement exploiter le
communautés. ; et b) promouvoir et soutenir les
meilleur de ce que les TIC peuvent offrir.
intérêts commerciaux, économiques, éducatifs,
Cependant, aucun de ces éléments ne doit être lié
de santé, de protection sociale, de
à une technologie, un modèle de processus ou
développement des infrastructures et de sécurité
une méthodologie de gestion unique : ces
de la nation et de ses citoyens.
éléments sont également sujets à des
améliorations et à des changements continus.
Il s’agit d’un processus dynamique, évolutif,
changeant, éphémère et en boucle fermée qui
doit rester résilient et malléable s’il veut rester
pertinent et réactif aux besoins de ses
bénéficiaires cibles, qu’il s’agisse de l’ensemble
du gouvernement ou d’un domaine contextuel.
Ce qui doit rester cohérent malgré tous les
changements attendus ou prévus, c'est la
continuité des programmes gouvernementaux. La
continuité des programmes gouvernementaux
dépend de la capacité des technocrates et des
bureaucrates du gouvernement à considérer la
transformation numérique comme un catalyseur.
En fin de compte, la transformation numérique Figure 1 – Plateformes de transformation gouvernementale
consiste à améliorer les choses dont nous en perspective
disposons. Il s’agit de prendre une idée originale
et de la transformer en un produit final supérieur
à celui lorsqu’il a été mis en œuvre ou adopté La transformation numérique envisage les « états
pour la première fois.
11 Le plan des systèmes d'information du gouvernement, Plan directeur du gouvernement électronique des Philippines, pp. 5, 6

1
7
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications

finaux » suivants : caractéristiques contextuelles locales de la zone

a) La transformation numérique en tant que
plateforme de transparence et de
responsabilité dans la gouvernance ;
b) La transformation numérique en tant que
plateforme d'efficacité et d'agilité dans
les opérations gouvernementales ;
c) La transformation numérique en tant que
plateforme d'engagement direct des
citoyens ;
d) La transformation numérique comme
plateforme d'innovation ;
Transformation numérique
gouvernement 2.0
Définition appliquée
L'e-gouvernement 2.0 fait référence à l'inclusion
de fonctionnalités telles que le Web social, le
contenu généré par les utilisateurs, la fourniture
et l'utilisation de données ouvertes et les effets de
réseau grâce à un engagement accru des
utilisateurs (Boughzala, Janssen et Assar 2015). 12
13
dans laquelle elles sont mises en œuvre ; prise en
compte limitée des utilisateurs potentiels ; des
cadres juridiques et institutionnels inappropriés ;
des structures gouvernementales et des solutions
d'e-gouvernement incompatibles ; préparation
limitée des consommateurs (volonté d'adopter et
d'utiliser les services disponibles) ; un manque
général de personnel d'administration
électronique suffisamment et convenablement
formé ; le manque de leadership public soutenu,
d'engagement et d'institutionnalisation ; le
manque d'implication de toutes les parties
prenantes dans la conception de solutions
d'administration électronique ; un changement
dans les relations de pouvoir conduisant à l'échec
et final de nombreuses initiatives d'administration
électronique ; manque d’évaluation et de suivi
réactifs, etc. (Gil-García et Pardo 2005 ; Kumar
et Best 2006 ; Luk 2009 ; Wade et Grant 2010 ;
Elkadi 2013 ; Joseph 2014 ; Anthopoulos et al.
2016)14
L'objectif
L’objectif de la stratégie philippine de
transformation numérique est de parvenir à un
véritable engagement citoyen en
institutionnalisant des activités en boucle fermée,
multidimensionnelles et multidimensionnelles.
canaux de communication directionnels. Ceci est
conforme au modèle proposé par l'OCDE qui
implique la diffusion d'informations , la
consultation et la participation active (Muñoz et
Bolivar 2018).15

Caractéristiques du gouvernement 2.0

L’e-Government 2.0 ou Gov2.0 possèderait les
caractéristiques suivantes (Dimaio 2009) :16

Figure 2 - Cadre d'évolution et modèle de maturité de l'e- • Il estaxé sur les citoyens
gouvernement (EUC 2009) 10 • Il estcentré sur l'employé
• Il continue d'évoluer
De nombreuses études portant sur • Il esttransformationnel
l'administration électronique ont postulé que de • Cela nécessite un mélange de
nombreuses initiatives ont échoué en raison d'un planification et
manque de considération pour les nourrir
12 Études de cas sur l'e-gouvernement 2.0, Changer de citoyen
Relations, p.1
13 (Boughzala, Janssen et Assar 2015)

1
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications

• Il a besoin d’une stratégie basée sur des

modèles
capacités ; et,
• Cela nécessite un nouveau style de gestion

Gov 2.0 s'inscrit dans le cadre de l'utilisation des

capacités du Web 2.0 qui dépendent fortement
des outils de réseaux sociaux pour créer des
canaux de communication plus intimes, donnant
aux agences gouvernementales un retour
d'information en temps réel sur

14 (Muñoz et Bolivar 2018)

15 Ibid, p. 236, 237
16Source:
https://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2009/11/13/go
vernment-2-0-a-gartner-definition/

1
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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la pertinence et la qualité du service qu'elle offre aboutir à un nouveau type de modèles

au grand public. commerciaux.
Boughzala (Boughzala, Janssen et Assar 2015)
propose une énumération plus succincte des Ouverture . L’ouverture est un élément de base
caractéristiques du gouvernement 2.0, comme de l’e-gouvernement 2.0. Les données du secteur
suit : public sont ouvertes au public et peuvent être
utilisées pour donner un aperçu des opérations
« Les principales caractéristiques du gouvernementales et des effets des politiques, et
gouvernement électronique 2.0 peuvent être peuvent également être utilisées pour
résumées comme suit : l'innovation du secteur privé. Si l’ouverture des
données crée de la transparence, elle génère aussi
Axé sur la communauté : avec les interactions du nouveau business.
sociales entre les citoyens, le gouvernement et
les citoyens interagissent sur un pied d’égalité. Collaboration . Les citoyens et le gouvernement
Ils coopèrent et co-créent des réseaux dans génèrent du contenu et interagissent les uns avec
lesquels toutes les parties contribuent. les autres. Le gouvernement devient basé sur une
plateforme. On parle de Gouvernement comme
Contenu et développement générés par les plateforme ( GaaP ) afin de permettre le
utilisateurs. Les utilisateurs génèrent des développement de communautés de partage, de
données sur les réseaux sociaux ou utilisent des collaboration, de co création et innovation.
données ouvertes en développant des
applications. Entreprises et citoyens extérieurs au Lathrop déclare : « Partout en Amérique du Nord
gouvernement devenir impliqué dans et partout dans le monde, les citoyens et les
le crowdsourcing, fournir des suggestions fonctionnaires – influencés par les médias
d'amélioration, ajouter des idées et développer de sociaux, le Web 2.0, les logiciels libres et
nouvelles applications, ce qui peut finalement d’autres développements sociaux et
CARACTÉRISTIQUES E-GOUVERNEMENT COUVERTURE
Principaux moteurs Public en ligne, services, numérisation préalable, Communautés ÉLECTRONIQUE 2.0
en ligne, réseaux sociaux et relations
transactions, centré sur le citoyen citoyens, open data
Orientation Etat, connexion utilisateur, transactions financières, Communauté de citoyens, engagement des utilisateurs,
orienté technologie transactions sociales, valorisation des données, orienté
intelligence collective
Valeurs et priorités Prestation de services, ouverture, transparence,
Efficacité, qualité du service, réforme de l'État et contrôle
participation et responsabilité
Dominateur Innovation de services basée sur les TIC, transformation Changer les relations entre le gouvernement et les
mécanismes des structures gouvernementales citoyens et les entreprises à 55 £, innovation ouverte axée
sur les utilisateurs
Portée Front-end, création de services en ligne
Réseaux public-privé, collaboration croisée, réseau,
gestion et orchestrer le réseau de citoyens, d'entreprises,
d'ONG et d'agences gouvernementales
Changer d’approche Changement au sein du gouvernement, les services en Les services en ligne pilotés de l'extérieur vers l'intérieur
ligne axés sur le front-end sont construits sur la base des sont construits sur la base de processus de
processus existants crowdsourcing, d'ouverture du gouvernement
Les initiatives sont motivées Approches ascendantes visant à créer des applications Données ouvertes de l'intérieur vers l'extérieur et
par basées sur les TIC (champions) innovation de l'extérieur vers l'intérieur (!Intégration de
services basés sur les TICb créée par les citoyens et les
Exemples de prestations Gestion des connaissances, déclarations de revenus en Collaboration
entreprises) inter-agences, visualisation de données
ligne, demande de services et de subventions, etc. ouvertes, débats publics, enquête citoyenne, services de
enchères, appel d'offres, e-précurement, etc. démocratie participative, consultation touristique, dépôt et
réutilisation de brevets, etc.

Figure SEQ Figure \* ARABIC 3 - Comparaison entre les caractéristiques de l'e-Gouvernement 1.0 et de l'e-
Gouvernement 2.0 (adapté de CITATION Bou15 \l 1033 (Boughzala, Janssen et Assar 2015), p.6

2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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technologiques – constatent une pression
croissante sur les gouvernements pour qu’ils
évoluent. Cherchant à répondre aux attentes
croissantes des citoyens en matière de prestation
et d'efficacité des services, ces réformateurs
envisagent des gouvernements qui agissent
comme une plate-forme : qui partagent des
informations (en particulier des données brutes),
sont transparents dans leurs opérations et leur
prise de décision, permettent et exploitent des
projets menés par les citoyens, sont des
organisateurs efficaces et répondre plus
intelligemment aux demandes, aux idées et aux
commentaires des citoyens » (Lathrop et Ruma
2010).17
Les défis auxquels est confronté
gouvernement 2.0
Malgré l'absence d'un accord commun sur une
définition standard et les implications du Gov
2.0, des pays comme l'Australie ont largement
adopté les idéaux du Gov 2.0, comme en
témoigne l'adoption généralisée de Facebook et
de Twitter comme canaux de communication en
temps réel reliant le gouvernement à ses citoyens
et à ses électeurs. . L'Australie compte plus de
370 comptes Facebook officiels et 400 comptes
Twitter officiels. Pour les praticiens, Gov2.0 ne
dispose actuellement d’aucun moyen
systématique pour déterminer la manière dont il
doit être utilisé pour atteindre la valeur publique.
En outre, les efforts des agences
gouvernementales pour utiliser l’engagement des
citoyens comme véhicule de valeur publique
n’auront de sens que si les citoyens savent
comment une telle relation est susceptible de
bénéficier aux deux parties (Muñoz et Bolivar
2018) (Boughzala, Janssen et Assar 2015).18 19 20
Les mécanismes du gouvernement 2.0 ne sont
pas sans problèmes dans la mesure où la plupart
des canaux de réseaux sociaux restent des canaux
17 Lathrop, Daniel ; Ruma, Laurel. Gouvernement ouvert : collaboration, transparence et participation dans la pratique
(emplacements Kindle 3323-3327). Médias O'Reilly. Édition Kindle.
18 Développement international de gouvernement électronique, politique,
19Mise en œuvre et meilleures pratiques, p.345 (e-ISBN 978-3
20319-63284-1)
non modérés et ne sont pas équipés de la
possibilité d'établir de manière crédible l'identité
des comptes individuels en utilisant des
méthodes ou des normes acceptables ou
largement utilisées par le gouvernement ou par
des entreprises qui dépendent du gouvernement.
sur une identité crédible et validée par le
gouvernement.
Contrairement à la plupart des pays occidentaux
qui disposent des fonds, de la maturité
technologique et des capacités nécessaires pour
valider les identités, ou dont l’environnement
législatif donne au gouvernement l’autorité
explicite de le faire, les Philippines commencent
tout juste à développer lentement leurs capacités
dans ces domaines.
le
Vous trouverez ci-dessous une énumération de
certaines des questions les plus importantes qui
nécessiteront des recherches et des études plus
approfondies à mesure que les Philippines
poursuivent un niveau de maturité plus élevé
vers le gouvernement 2.0 et au-delà.
▪ Sécurité et piratage – en raison de
l'introduction des technologies Web 2.0,
le gouvernement s'expose davantage à
de nombreux problèmes de
sécurité/piratage tels que le vol
d'identité, la fraude, la falsification, la
fuite de données, les délits d'initiés,
etc. ;
▪ Effort de travail – favorisant l'échange et la
participation avec et parmi les citoyens,
le gouvernement peut rencontrer des
limites dans sa capacité à répondre à
toutes les demandes ;
▪ Opérations de réseau – le gouvernement et
les citoyens/entreprises opèrent dans des
réseaux faiblement couplés. Ces réseaux
doivent être gérés et orchestrés. Les
changements peuvent dépasser les
2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

limites du gouvernement et doivent être

surveillés ;
▪ Soutenir une communauté – la promotion
d'intérêts communs pour encourager la
participation active doit être renforcée
(« qui devons-nous garder les
citoyens/entreprises suffisamment
intéressés pour rester engagés ? ») ;
▪ Perte de contrôle – il est nécessaire de
définir le degré de transparence
(transparence modérée) car trop de
transparence peut conduire le
gouvernement à perdre le contrôle de la
maîtrise de ses systèmes d'information
et la légitimité dans ses relations avec
les citoyens ;
▪ Nouveaux systèmes et processus – E Le
gouvernement 2.0 nécessite le
développement de nouveaux systèmes

2
2
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications
en fonctionnement dans un
plus grand
réseau organisationnel et nouveaux
processus pour faciliter le gouvernement
2.0 ;
▪ Changement institutionnel – l'introduction
de l'ouverture et de la transparence
imposera des changements
institutionnels dans la manière dont le
gouvernement fonctionne et est organisé
; gouvernement-citoyen et, en tant que telle, les
▪ Droits intellectuels – l'intelligence
collective soulève le problème de la
propriété intellectuelle qui est difficile à
prouver avec une masse d'efforts ;
▪ Données personnelles et vie privée – Le
Web 2.0 a toujours soulevé la question
manque de
protection des données privées. Le
risque
avec l'e-gouvernement 2.0, c'est encore
plus puisqu'il s'agit de l'identité et de
l'identification personnelles ;
En plus de ce qui précède, les domaines suivants
nécessitent des recherches et des études
supplémentaires :
▪ Infrastructures et de procédure
l'interopérabilité;
▪ Adoption et confiance des utilisateurs
finaux
▪ Fourniture d'accès anonyme
▪ Interopérabilité des formats
▪ Modèles économiques
▪ Problèmes de qualité
▪ Problèmes de mise en œuvre juridique
▪ Lien entre l'identification et
l'authentification des titres de
compétences ;
▪ Transformation organisationnelle
▪ Conception centrée sur les citoyens
▪ Élicitation des meilleures pratiques (de la
conception à l'amélioration continue) ;
Bien qu’il existe un manque d’accord sur la
définition et les implications du Gov 2.0, la
21 Source : https://techcrunch.com/2009/09/04/gov-20-its-all-about-the-
platform/
plupart des universitaires et des praticiens
gouvernementaux conviennent que le
programme implicite du Gov 2.0 a à voir avec la
co-création de valeur. Gov 2.0 fournit des plates-
formes interactives grâce auxquelles plusieurs un
partage dimensionnel et une co-création de
valeur publique peuvent exister. 16
Le gouvernement comme plateforme
Cet ensemble de travaux sur le gouvernement 2.0
a tendance à se concentrer sur la relation
décrit comme une dimension demande/offre, des
collaborations de gouvernement à citoyen (G2C)
et de citoyen à gouvernement (C2G) (Jaeger
2003). . 17
Dans un article publié par le magazine en ligne
TechCrunch en 2009, l'auteur Tim O'Reilly
affirme que « le véritable succès du
gouvernement 2.0 réside dans la conception du
gouvernement comme d'une plateforme ».
(O'Reilly 2009)21
Il faut faire une distinction entre l’acte d’adopter
des plateformes technologiques et celui de
devenir une véritable « plateforme ». Bien que
liée, l’acquisition de plateformes technologiques
n’est qu’un moyen pour parvenir à une fin. Le
but étant que le gouvernement devienne une
plateforme.
Dans le cadre des programmes actuels
d'administration électronique des Philippines,
défendus par le DICT, une grande partie du
travail s'est concentrée sur l'acquisition de plates-
formes technologiques qui traversent les niveaux
physique et logiciel de la pile TIC. Dans la
démarche vers le gouvernement 2.0, l’objectif
sera de transformer le gouvernement en une
plateforme.
Créez rapidement du contenu et de la
pertinence
La prochaine étape logique consiste à calibrer
l’orientation des programmes d’e-gouvernement
de nouvelle génération pour développer et
fournir rapidement des fonctions et des contenus
2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications

matériellement bénéfiques. Il est important de se données comme finalité. Les données sorties de
concentrer sur la fourniture de contenus leur contexte sont un prétexte. En d’autres
pertinents sous la forme d’applications visant à termes, il s’agit simplement de bruit. Les
améliorer la vie des citoyens et du public données utiles sont un produit généré par
effectuant des transactions, plutôt que de se l’utilisation de services pertinents et bénéfiques,
concentrer fortement sur la génération de qu’ils soient publics ou inter-agences.
17
Idem, p. 236

16
Idem, p.
236

2
4
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La transformation numérique comme
plateforme de transparence et de
responsabilité dans la gouvernance
Définition appliquée
La transparence et la responsabilité en matière
de gouvernance nécessitent plus que la simple
publication ou l'affichage bien visible d'une
charte citoyenne sur les murs de l'espace
d'accueil d'une agence gouvernementale.
La transparence implique la responsabilité des
processus et des procédures.
Lacunes des pratiques actuelles
La méthode conventionnelle selon laquelle une
agence indique simplement le temps dont elle a
besoin pour réaliser une étape vers la prestation
de son service n’a jamais été suffisante. Tout
cela ne fait qu’informer le grand public sur le
fonctionnement de la bureaucratie interne de
l’agence.
À cet égard, malgré toutes les mises à jour
apportées à la charte citoyenne des agences, les
agences ne parviennent toujours pas à
considérer leur niveau de service du point de
vue du client. Il s’agit d’une approche
unilatérale et sans canal transparent permettant
aux clients de fournir des commentaires en
temps réel. Cela tend à renforcer la bureaucratie
plutôt qu’à la réduire, car cela ne facilite en rien
l’expérience transactionnelle globale du grand
public lorsqu’il traite avec l’agence.
Les pratiques actuelles sont introverties et
institutionnalisent la latence dans la prestation
des services. Au lieu de cibler l'exécution et la
livraison immédiates d'un service et
d'augmenter le rendement de ce qui peut être
immédiatement livré par personne et par heure,
la durée affichée publiquement indiquant
combien de temps le public effectuant des
transactions devrait attendre pour s'attendre à ce
que sa demande soit satisfaite ou livrée
uniquement. profite à l’agence et ne profite en
aucun cas au public effectuant des transactions.
Les durées des niveaux de service de l'agence
ont été conçues pour des raisons de commodité
pour l'agence (et dans la plupart des cas, en
réponse à certaines clameurs politiques) et pas
nécessairement dans le meilleur intérêt du
grand public.
Extraversion de service grâce aux TIC
Il est urgent de continuer à prôner la
responsabilité procédurale en transformant la
manière dont le travail est effectué. Les agences
gouvernementales doivent passer d'une manière
de faire hautement manuelle et centrée sur
l'agence à une approche basée sur les TIC et
axée sur le client. de manière centrée, grâce à
des flux de travail qui suivent les détails de la
façon dont le travail est effectué, qui l'a effectué
et quand il a été effectué. Le suivi doit fournir
des détails granulaires en temps réel, permettant
au public effectuant des transactions de
connaître l'état de ses demandes à tout moment.
Ce niveau de transparence imposera une
responsabilité procédurale étant donné que les
comportements de travail et les résultats
(départementaux ou individuels) deviennent
visibles pour de multiples acteurs ou parties
prenantes à travers plusieurs niveaux de la
hiérarchie organisationnelle (public chargé des
transactions, personnel, superviseur, chef
d'agence et même le président). et à travers le
spectre de chaque chaîne de valeur.
La responsabilité procédurale répond à des
questions telles que : « Quelle est la tâche ? »,
« Qui la fait ou qui en est responsable ? » et «
Combien de temps a-t-il fallu pour accomplir la
tâche ? ».
Plus important encore, il fournit au public
effectuant des transactions ou aux citoyens des
informations exploitables de leur côté, leur
permettant d'agir, plutôt que d'être obligés
d'attendre que l'agence trouve le temps de
répondre à leurs demandes. Cela transforme la
bureaucratie en une organisation orientée
services.
En améliorant la transparence de la
gouvernance, le gouvernement, dans son
ensemble, peut plus que se conformer aux
dispositions et prescriptions de la RA 9485
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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(également connue sous le nom de loi anti-

bureaucratie de 2007) qui vise non seulement à
réduire 21
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la bureaucratie au sein du gouvernement, mais
plus important encore, améliorer l'efficacité, la
qualité, la rapidité de disposition et la prestation
des services gouvernementaux au grand public.
La transformation numérique comme
plateforme d'efficacité et d'agilité dans
les opérations gouvernementales
Pratiques appliquées
Accroître la rapidité et l'agilité des agences
gouvernementales dans la prestation de leurs
services au grand public restera au cœur des
programmes gouvernementaux de lutte contre
la bureaucratie. Ce qui compte, ce n'est pas la
manière dont le gouvernement agit, mais plutôt
le fait que cela soit fait le plus rapidement
possible.
Opacité dans les opérations
gouvernementales Le gouvernement doit
s'affranchir du double standard lorsqu'il s'agit
de gérer ses engagements en matière de niveaux
de service. Les niveaux de service auxquels les
agences s’engagent lorsqu’elles traitent avec le
grand public sont différents de ceux qu’elles
utilisent lorsqu’elles traitent avec une autre
agence gouvernementale.
Cette disparité renforce les pratiques opaques
qui renforcent ensuite les problèmes de
perception, notamment pour les services
gouvernementaux qui dépendent de la
collaboration inter-agences.
Comment une agence pourrait-elle s’engager à
fournir un service de première ligne en moins
de temps que le nombre de jours nécessaires
pour interagir avec une autre agence ?
Dans l’environnement actuel, une agence
gouvernementale fournit ses services d’une
manière très éloignée de l’avantage ou de
l’intérêt supérieur du public effectuant des
transactions.
Les agences affirment que le respect d’une
disposition légale à laquelle elles sont tenues
reste pour elles d’une importance primordiale.
Faire de l'efficacité et de l'agilité des
éléments essentiels L' efficacité et le sens de
l'opportunité doivent faire partie intégrante de
la manière dont les agences gouvernementales
conçoivent leurs processus et procédures de
service. Les agences gouvernementales doivent
comprendre que des retards inutiles de leur part
pourraient entraîner des conséquences
matérielles préjudiciables à la sécurité, à la
santé et au bien-être. il s'agit de personnes, de
familles, de communautés, d'entreprises et de
l'industrie en général.
L'agilité dans les opérations doit également
devenir un indicateur de performance important
de l'agence dans l'exercice de ses missions.
Le gouvernement doit rapidement s’adapter et
répondre aux dynamiques qui déterminent les
différentes conditions du pays, qu’il s’agisse de
sécurité, d’économie, de santé, de protection
sociale, d’application de la loi, de paix et
d’ordre, de catastrophe ou de calamité
naturelle.
L'efficacité des services et l'agilité dans la
fourniture d'un service sont naturellement et
inextricablement liées aux niveaux de
transparence de la gouvernance employée par
les agences gouvernementales. L’opacité des
processus et des procédures renforce
l’inefficacité. Plus le processus et
l’environnement procédural sont transparents,
plus l’environnement opérationnel devient
efficace.
La transformation numérique comme
plateforme d’engagement direct des
citoyens
Les programmes de transformation numérique
réalisés en dehors du contexte de service et
d’interaction avec ses citoyens et le grand
public resteront une nouveauté, un prétexte.
Principe appliqué
2
2
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
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« L'administration électronique a le potentiel
d'impliquer les citoyens dans le processus de
gouvernance en les engageant dans une
interaction avec les décideurs politiques tout au
long du cycle politique (Callanan 2005). Le
renforcement de l’engagement civique
contribue à renforcer la confiance du public
dans le gouvernement » (Muñoz et Bolivar
2018).22
L'engagement direct offre aux citoyens la
proposition de valeur la plus élevée de la part
du gouvernement, car il leur permet non
seulement de participer au processus de
gouvernance, mais leur donne également [aux
citoyens] la capacité en temps quasi réel de
gérer et de contrôler la manière dont le
gouvernement utilise et partage leurs données
personnelles. Fournir des canaux sécurisés
permettant aux propriétaires de données de
contrôler l'accès à leurs données personnelles
est un moyen durable de répondre aux
problèmes de confidentialité des données, étant
donné l'implication « directe » du propriétaire
des données dans l'obtention de son
consentement pour stocker et partager ses
informations avec d'autres agences
gouvernementales.
Des opportunités mutuellement
avantageuses
L’engagement direct offre des opportunités
mutuellement bénéfiques tant pour le citoyen
que pour le gouvernement.
Du point de vue du citoyen, les canaux
d’engagement direct favorisent un esprit
d’inclusion et de participation active. En outre,
il offre aux citoyens un moyen pratique d'établir
une personnalité en ligne portable, crédible et
valide, leur permettant d'optimiser l'utilisation
des systèmes transactionnels en ligne
disponibles du gouvernement tout en éliminant
le besoin de soumettre des documents
physiques (généralement des copies certifiées
conformes) pour justifier. leur identité.
22 Ibid, p.5
L’engagement direct des citoyens fournit au
gouvernement des données à jour pour
alimenter ses registres faisant autorité et
améliorer les capacités d’enrichissement des
données. Faisant autorité
les registres fournissent un service neutre pour
les échanges partage de données entre agences
sans exiger que les agences exposent
directement leurs environnements de données à
des parties externes, y compris d'autres agences
gouvernementales.
Capacités actuelles
L'environnement hébergeant les registres
faisant autorité du gouvernement a été mis en
œuvre avec la capacité de stocker en toute
sécurité des métadonnées transactionnelles
et/ou d'activité. Utilisé
en effet, ces installations permettront aux
agences de stocker des journaux d'activité pour
les aider à vérifier les cohérences et/ou les
incohérences entre les données qui leur sont
fournies par le public effectuant des
transactions. La validation pourrait être un
processus entièrement automatisé qui
consomme les métadonnées stockées (de la
même manière que le font aujourd'hui la plupart
des applications de médias sociaux) sans qu'il
soit nécessaire d'exposer des éléments sensibles
des données personnelles du citoyen.
Protéger les données personnelles des
citoyens
Il convient de noter que la RA 10173,
également connue sous le nom de Data Privacy
Act de 2012, n'empêche ni ne décourage le
partage de données. Cela ne va pas à l’encontre
de la transparence incarnée dans les principes
des données ouvertes. Ce qu'il fournit
cependant, c'est un ensemble de principes
généraux pour guider les individus ou les
entreprises (publiques ou privées) sur
l'utilisation et le traitement approprié des
informations personnelles sensibles (SPI) ou
des informations personnellement identifiables
(PII).
2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications
Il convient également de noter qu’en éliminant
les informations personnelles identifiables de
l’ensemble de données, ce qui reste n’est plus
considéré comme des informations personnelles
sensibles. L’ensemble de données épurées qui
en résulte devient alors utilisable à des fins de
modélisation et d’analyse statistiques et peut
être partagé en interne entre les agences
gouvernementales autorisées. Certaines mises
en garde doivent néanmoins être respectées,
même lors de la manipulation d’informations
aseptisées. Cela est dû au fait que même des
informations aseptisées, lorsqu'elles sont liées à
un domaine ou un contexte identifiable,
peuvent fournir une base d'extrapolation et
pourraient, même involontairement, exposer les
intérêts de la sécurité nationale en divulguant
des détails sur le commerce, l'économie locale,
l'application de la loi, la la circulation des
marchandises, voire les activités liées à la
protection des frontières et à la défense
nationale.
La protection gouvernementale de la vie privée
des citoyens comporte deux dimensions. La
première concerne les déclarations de
confidentialité sur les sites Web des
gouvernements locaux, informant clairement
les utilisateurs publics de la manière dont leurs
informations personnelles sont collectées,
stockées et utilisées. La deuxième dimension
concerne la manière dont les gouvernements
adoptent des lois et des technologies pour
protéger la sécurité des informations et données
personnelles des utilisateurs publics après que
les gouvernements ont collecté ces
informations. Bien que les déclarations de
confidentialité ne constituent pas l’intégralité
de la protection de la vie privée, elles
constituent l’étape principale et fondamentale,
car il s’agit du « contrat » entre le
gouvernement et les utilisateurs publics. La
confidentialité ne peut être bien protégée que
lorsque les utilisateurs comprennent clairement
comment leurs données sont collectées,
stockées et utilisées. (Muñoz et Bolivar 2018) 20
La plupart des agences gouvernementales
capturent et stockent les informations
personnelles sensibles du public effectuant des
transactions pour qu'elles puissent remplir leurs
fonctions. Qu'il s'agisse d'enregistrer une
naissance, un décès ou un mariage ; conserver
des dossiers d’éducation, de couverture
maladie, de sécurité sociale ou d’identification
fiscale. Les agences qui réglementent ces
activités ajoutent des données supplémentaires
liées aux transactions, telles que les paiements,
les acquisitions de services (comme la santé ou
les retraites), les cotisations ou les dettes dues
au gouvernement, au dossier personnel du
particulier.
Reddick et Zheng affirment : « Il existe de
nombreuses définitions différentes de la vie
privée, mais l’élément central est la capacité
des individus à choisir si, quand et dans quelle
mesure ils interagissent et révèlent des
informations les concernant aux autres (Wu
2014). La confidentialité des informations est le
désir des individus de contrôler, ou du moins
d'exercer une certaine influence sur les données
les concernant (Bélanger et Crossler 2011). Les
progrès du gouvernement électronique ont
suscité davantage d’inquiétudes quant à la
confidentialité des informations et à leur impact
sur les individus. Bannister (2005) soutient que
la confidentialité des informations est le droit à
la confidentialité de ses informations
personnelles. (Reddick et Zheng 2018)
Les agences gouvernementales sont tenues
d'imposer des garanties rigides en matière de
propriété et de confidentialité, comme le
prescrit leur charte respective. Ces garanties les
empêchent de partager les données même avec
d'autres agences gouvernementales. Les
tentatives passées visant à enjoindre aux
agences de divulguer un nombre limité
d'éléments de données sur le dossier d'une
personne se sont naturellement heurtées à une
résistance, non pas parce qu'elles refusent de les
partager, mais parce qu'elles sont légalement
empêchées de partager ces éléments sans un
soutien législatif approprié.
Une classification appropriée doit être effectuée
2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

lorsqu'il s'agit de déterminer quels aspects du

dossier « personnel » peuvent et ne peuvent pas
être partagés. L'ensemble d'enregistrements de
données de n'importe quelle base de données
d'agence peut facilement être classé en deux
types principaux : personnellement identifiables
et transactionnels. Du point de vue d'une
agence, les éléments « communs » concernent
les dossiers personnellement identifiables, ne
laissant que les dossiers transactionnels comme
étant de nature spécifique à l'agence.

Dès que nous supprimons les éléments de

données personnellement identifiables d’une
transaction de paiement d’impôts, par exemple,
nous pouvons immédiatement utiliser les
valeurs spécifiques et granulaires de
l’obligation fiscale et des paiements réels sans
violer les principes de confidentialité des
données.

Il suffit d’utiliser une méthode pour extraire ou

masquer les valeurs transactionnelles des
numéros d’identification fiscale uniques. Cela
donnera au BIR, au DOF et même au cluster de
développement économique du pays une vue en
temps quasi réel, crédible et précise des
performances de chaque bureau de district des
recettes (qui est techniquement un dossier
public) sans violer les lois sur la confidentialité.
sans divulguer de détails financiers individuels
et sans violer les mandats spécifiques du BIR
(Bureau of Internal Revenue 2014) 21 .

Une approche pratique

Le gouvernement peut éviter les protocoles
détournés et souvent complexes impliqués dans
l'obtention

2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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ses agences d'exposer leurs données en
s'approvisionnant en données « communes »
directement auprès des citoyens ou du
propriétaire des données. En s'approvisionnant
en « données sources » directement auprès des
propriétaires des données, via le Département
de Information et
Communications Technologie23 , et
En établissant le consentement avant que les
éléments de données ne soient transmis et
ajoutés aux dossiers transactionnels d'une
agence, le gouvernement pourrait, grâce au
DICT, éviter les interprétations juridiques qui
pourraient considérer le partage de données
comme illégal au moment où les mêmes
données sont stockées dans la base de données
d'une agence.
Les informations collectées pourraient ensuite
être vérifiées en toute sécurité par rapport à des
environnements existants mais plus restreints à
l'aide de services Web employant une méthode
de réponse booléenne afin de ne pas obliger les
systèmes des agences dépositaires à divulguer
autre chose qu'un « oui » ou un « non ».
La responsabilité de fournir des données
exactes repose sur les épaules du public
effectuant des transactions, dont la
responsabilité est de fournir au gouvernement
des données exactes.24
Le gouvernement doit fournir et maintenir un
environnement sécurisé qui garantit
l'immuabilité (en utilisant les capacités de
chiffrement au repos disponibles) dans tous les
registres ou référentiels.
Le gouvernement doit également fournir un
écosystème bien défini et bien conçu, rendu
possible par une infrastructure technologique de
soutien, des politiques, des processus et des
procédures qui favorisent un cadre de confiance
contextuel.
En outre, le gouvernement sera en mesure de
dynamiser et d’étendre les systèmes qui
23 Articles 3 et 6 III (f), loi de la République 10844.
24 C’est le seul moyen pratique de concrétiser
l’aspiration des citoyens à soumettre leurs données au
gouvernement une seule fois.
favorisent l’interaction la collaboration entre les
agences et la vérification croisée des données
qui servent de mécanisme persistant pour
valider les détails d'un enregistrement
transactionnel, améliorant ainsi
progressivement la qualité, la crédibilité et
l'exactitude des données partagées,
l'identification des personnes, ainsi que la
qualité des données sur les interactions entre les
citoyens et agences gouvernementales, quelle
que soit la géographie.
La transformation numérique comme
plateforme d'innovation
"L'économie philippine a enregistré une
croissance de 6,9 pour cent en 2016, contre une
croissance de 6,1 pour cent en 2015, tirée par la
croissance plus rapide de l'industrie et des
services… L'industrie a augmenté de 8,4 pour
cent en 2016 tandis que les services ont
enregistré une croissance de 7,4 pour cent."
(Autorité philippine des statistiques 2017)
La tendance à la hausse enregistrée dans les
domaines non liés à l'agriculture par rapport à
la performance globale du PIB des Philippines
donne un aperçu des domaines de force et de
faiblesse de l'économie philippine qui ont
besoin du soutien du gouvernement.
En prenant ces données et en les replaçant dans
le contexte de la transformation numérique, on
pourrait affirmer qu'en devenant une plate-
forme d'innovation, le gouvernement pourrait
orchestrer systématiquement ses ressources
pour s'appuyer sur les atouts actuels de
l'économie tout en proposant simultanément des
stratégies d'intervention sur les points faibles de
l'économie.
Collaboration ouverte
En impliquant ouvertement les citoyens et les
entreprises, le gouvernement est dans une
position unique pour modérer et faciliter la
collaboration ouverte tout au long de la chaîne
de valeur économique, dans le but souhaité de
créer de nouvelles connaissances qui
deviennent la base de la création de nouveaux
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
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produits.

À l'heure actuelle, l'innovation est générée

exclusivement par le secteur privé dont les
produits finaux sont conditionnés et exportés à
l'extérieur, puis réutilisés. emballés à nouveau
pour être importés dans le pays à un prix plus
élevé.

La dynamique sous-jacente qui inhibe notre

capacité à créer de nouvelles connaissances
et/ou produits est due à notre incapacité à
fournir 25
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
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des ingénieurs, des scientifiques, des experts
dans le domaine et des inventeurs locaux
disposant d'une plate-forme appropriée (ou d'un
centre d'incubation) pour développer et
développer leurs idées dans le but final de
positionner le pays en tant qu'acteur compétitif
en termes d'innovation.
Laboratoires d'apprentissage
Un système de laboratoires d'apprentissage, en
partenariat avec des entreprises du secteur privé
et des établissements universitaires qualifiés
(publics et privés), doit être établi et modéré par
le gouvernement si nous voulons promouvoir le
type d'innovation qui profite matériellement aux
secteurs marginalisés de l'économie et pays. Ces
laboratoires d'apprentissage fourniront une plate-
forme à partir de laquelle les disciplines
théoriques et appliquées pourront converger et à
partir de laquelle de nouveaux domaines de
connaissances pourront être cartographiés et
développés. En fournissant une plate-forme où
les agriculteurs, par exemple, pourraient créer de
nouveaux produits et/ou services en utilisant les
TIC comme outil, le gouvernement sera en
mesure d'ouvrir la voie aux investisseurs locaux
et étrangers impliqués dans l'agriculture, pour
qu'ils investissent activement dans les
programmes de développement soutenus par le
gouvernement. .
Renforcer la R&D
Devenir une plate-forme d'innovation permet
également au gouvernement d'institutionnaliser
un véritable travail de recherche et de
développement dans des domaines ciblés sans
avoir à imposer la conception d'un programme
uniquement pour obtenir le financement
nécessaire.
Pour progresser vers l'objectif souhaité envisagé
par le modèle de gouvernement 2.0, et compte
tenu de la réalité des cycles politiques locaux, il
est essentiel que le gouvernement exécute des
programmes simultanés et parallèles qui
traversent le spectre fonctionnel, administratif et
technologique et les exécute dans les plus brefs
délais. temps possible, ne serait-ce que pour
éviter la lenteur qui accompagne les modes
actuels d’approvisionnement et/ou d’acquisition.
Innovation ciblée
L'innovation ciblée donne au gouvernement les
outils et les capacités nécessaires pour pérenniser
son entreprise de manière proactive en tirant
parti de l'utilisation des actifs intellectuels et
physiques qu'elle aurait produits grâce à ces
programmes de transformation et laboratoires
d'apprentissage pour répondre aux exigences
actuelles et émergentes du gouvernement. .
L’émergence de nouveaux besoins dans un
gouvernement doté des TIC est perpétuelle. En
tant que tel, le gouvernement doit être en mesure
de prévoir les exigences futures au moins trois
ans avant que ces idées ne deviennent une
exigence concrète ou avant que le grand public
ne l’exige.
De nombreux travaux de recherche doivent être
accomplis dans les domaines interdépendants et
interdisciplinaires de la politique, de la
technologie et des processus, comme indiqué
dans la section précédente sur les défis auxquels
est confronté le gouvernement 2.0, chacun
affectant l'efficacité et la durabilité de la
transformation numérique en tant que
gouvernement national. stratégie.
En outre, comme indiqué précédemment, les
travaux de recherche et de développement ne se
limitent pas à produire uniquement des
composants technologiques, mais impliquent
également des travaux sur la manière de combler
les écarts entre les politiques, les processus et la
technologie.
Boughzala affirme que « le Web 2.0 n'est pas
une norme technique ou une mise à jour de
l'ancien standard (c'est-à-dire le Web 1.0), mais
il reflète les changements dans la façon dont les
gens utilisent le Web.25 » En tant que tel, cela
ouvre plusieurs domaines de recherche
supplémentaires nécessitant une innovation
impliquant les aspects comportementaux
affectant la politique. développement, mise en
25 (Boughzala, Janssen et Assar 2015)
2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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œuvre, conception organisationnelle et gestion cadre du MITHI.26

du cycle de vie.
Au lieu de cela, ces dimensions condensent les
QUATRIÈME PARTIE : LES efforts requis pour atteindre les objectifs de son
programme de transformation numérique en un
DIMENSIONS QUALITÉ DE objectif plus calibré.
LA TRANSFORMATION Tout en restant suffisamment large pour
NUMÉRIQUE permettre une certaine flexibilité dans la
priorisation des programmes ou des projets qui
doivent être mis en œuvre en premier, il doit
Introduction également offrir une granularité suffisante pour
Ayant établi le contexte de la stratégie philippine permettre
de transformation numérique, en tant que plate-
forme pour : a) la transparence et la
responsabilité dans la gouvernance ; b) efficacité
et agilité dans les opérations gouvernementales ;
et c) l'engagement direct des citoyens, nous
définissons maintenant les dimensions
essentielles à la qualité de la transformation
numérique qui doivent être abordées de manière
globale tout au long de sa durée de vie effective,
ou jusqu'en 2022.
Ces dimensions essentielles à la qualité
fourniront le contexte nécessaire au
gouvernement pour élaborer et exécuter des
programmes lui permettant d’atteindre ses
objectifs de « gouvernement en tant que Figure SEQ Figure \* ARABIC 4 - Dimensions de qualité
plateforme » et de remplir sa mission de de la transformation numérique
construire vers le prochain niveau de cadres pour surveiller les performances et les
sophistication du gouvernement. progrès des agences sous leur supervision.
Aperçu des dimensions de la qualité Les La figure 4 illustre les relations qui se croisent et
dimensions essentielles à la qualité concernent se renforcent entre chaque dimension. Il illustre
les domaines entrant dans le cadre d'une stratégie en outre comment la convergence de ces trois
ou d'une procédure définie qui offrent la plus dimensions sous un programme commun de
grande valeur ou un avantage immédiat. transformation numérique assure une cohésion
Concernant la transformation numérique, ces stratégique qui renforcera naturellement la
dimensions sont les suivantes : capacité de chaque dimension à fournir les
résultats attendus, axés sur la qualité et fondés
▪ Gouvernement et société ; sur la valeur, essentiels à la transformation
▪ Économie; et, numérique.
▪ Technologie
Il convient de noter que ces dimensions ne
reflètent pas nécessairement la manière dont le
gouvernement a actuellement structuré ses
programmes dans les 13 groupes définis dans le 26 Source : http://mithi.gov.ph/clusters/

2
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications
La condensation des groupes de collaboration en
trois dimensions ouvre la voie au gouvernement
pour poursuivre plus efficacement un modèle de
gouvernement ouvert.
Il est important de noter que ces dimensions font
partie intégrante de la fonction, du mandat et du
portefeuille de services de chacun des 20
ministères, 223 organismes gouvernementaux et
87 organismes gouvernementaux. et
contrôlé
sociétés ou GOCC.
Quel que soit leur mandat ou leur charte de
service, toutes les agences ont la responsabilité
de protéger la société, de contribuer au bien-être
des personnes et de l'économie, et doivent
adopter la technologie pour mieux servir la
population.
Exécutabilité de la stratégie
Une considération importante dans la
formulation de toute stratégie est son
exécutabilité. La capacité à exécuter un plan sur
papier jusqu'à la réalisation de son plein potentiel
est une mesure de performance importante par
rapport à laquelle une entreprise doit se mesurer
lors de l'élaboration d'une stratégie.
Les entreprises publiques doivent tenir compte
de leurs limites en termes de gestion et de
ressources physiques dont elles disposent.
Inondé de « documents stratégiques », un
gouvernement doit être conscient de ses limites
inhérentes.
En se concentrant sur l'exécutabilité, cette
stratégie regroupe la gouvernance dans les
dimensions critiques à la qualité indiquées pour
permettre à DICT de déployer plus efficacement
des ressources dédiées et d'organiser la
gouvernance de chaque dimension de manière à
éviter les chevauchements fonctionnels et la
disparité dans l'utilisation des ressources, tout en
renforçant simultanément les interactions. -
collaboration et coopération entre agences.
Ce calibrage structurel est important pour
augmenter l'empreinte du programme de chaque
cluster MITHI. Un problème persistant est le
rapport entre le nombre de ressources
disponibles que DICT pourrait consacrer et le
nombre de clusters MITHI définis, chaque
cluster dépendant de DICT pour fournir des
conseils et un leadership technologiques. En
consolidant les clusters MITHI dans des
dimensions définies, les ressources DICT
pourraient être réparties plus efficacement entre
trois groupes au lieu de 13 groupes.
La composition de chaque cluster MITHI restera
toutefois inchangée, car ces clusters reflètent les
domaines explicites et dominants qui affectent le
programme de développement national.
Ce calibrage structurel met également en place
un moyen de promouvoir la co-création de valeur
entre les agences et les clusters sectoriels en
interaction. Les agences qui travaillent ensemble
dans une structure de gouvernance définie ou au
sein d’un groupe collaboratif en bénéficieront
davantage que si elles travaillaient isolément les
unes des autres. En outre, dans le cadre de cette
structure agrégée, le gouvernement pourrait
accroître le potentiel de maximisation de la
réutilisation ou de l'utilisation de l'infrastructure
technologique disponible et des ressources
partagées mises à la disposition de l'ensemble du
gouvernement.
L’interaction qui en résulte entre chaque
dimension crée une boucle de renforcement
(positive et négative) qui fera de la nécessité
d’une collaboration étroite entre les agences une
exigence tactique. La collaboration entraînera
une amélioration progressive des niveaux de
confiance entre les agences collaboratrices, des
niveaux de transparence appliqués, de la
responsabilité procédurale non seulement entre
les agences, mais également des niveaux de
transparence et de responsabilité des processus
étendus ou exposés au public effectuant des
transactions.
La dimension du gouvernement et de la
société
La dimension gouvernement et société regroupe
en une seule dimension la gouvernance, ainsi que
2
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les fonctions de réglementation et de service que
le gouvernement assure à ses citoyens et au pays
dans son ensemble, impliquant les intérêts de
sécurité, de santé et de bien-être des citoyens.
Cela inclut les opérations administratives et de
première ligne du gouvernement, la protection
sociale, la protection des consommateurs, la
sécurité alimentaire, l’environnement, la justice
et l’application des lois, la défense nationale, la
gestion des risques de catastrophe, l’éducation et
les services de santé.
La dimension de l’économie
La dimension de l'économie regroupe en une
seule dimension les fonctions de réglementation
et de service que le gouvernement fournit à ses
citoyens et au pays dans son ensemble, qui sont
essentielles au développement économique et
liées aux affaires, au commerce, à l'industrie
manufacturière, au tourisme, à la banque et à la
finance, aux infrastructures et à la génération de
revenus. .
Les domaines encapsulés dans cette dimension
sont des domaines mesurés dans le cadre du
Tableau de bord de la compétitivité mondiale de
la Banque mondiale (Département du commerce
et de l'industrie - Bureau de la compétitivité
2018). En tant que tel, il serait plus efficace si
ces domaines interdépendants étaient gouvernés
comme une seule dimension afin de garantir que
chaque agence chargée d'améliorer un domaine
spécifique soit capable de développer des
stratégies cohérentes aux côtés d'autres agences
pour aborder et améliorer de manière systémique
et collective l'environnement concurrentiel du
secteur. pays.
La dimension de la technologie
La technologie est sans aucun doute un outil
stratégique pour le gouvernement. Il permet au
gouvernement de fournir efficacement les
services attendus contenus dans les deux autres
dimensions.
La dimension technologique englobe en une
seule dimension les fonctions de réglementation
et de service rendues possibles par les TIC
(traversant les dimensions du gouvernement et
de la société ainsi que la dimension de
l'économie) que le gouvernement fournit à ses
citoyens. Cela comprend l'infrastructure de
communication et l'accès à Internet tels qu'ils
sont incarnés dans le Plan national pour le haut
débit ou NBP, ainsi que l'infrastructure de
services partagés de TIC, l'environnement de
base de données, le moteur d'intégration et les
cadres politiques mis en œuvre par le
gouvernement intégré des Philippines (iGov) et
le Programmes du gouvernement du portail
national du gouvernement.
Muñoz fait l’observation suivante : « La pensée
actuelle est que l’échec de l’e Les projets
gouvernementaux surviennent dès la phase de
conception et non lors de la phase de mise en
œuvre (Anthopoulos et al. 2016). D'un autre
côté, le succès a été largement obtenu grâce à la
conception de solutions d'administration
électronique qui ne sont pas rigides et capables
de se transformer en fonction de l'évolution de la
technologie ou des besoins des citoyens, de
solutions d'administration électronique
hautement intégrées dans les processus
opérationnels gouvernementaux, de solides
équipes d'experts. , etc. (Jaeger et Bertot 2010 ;
Joseph 2014). Il est prévu qu’une conception
réussie d’e-gouvernement doit prendre en
compte toutes les questions individuelles,
organisationnelles, managériales et
technologiques dans un contexte donné et
devrait, dès le départ, intégrer tous ces éléments
dans sa conception » (Muñoz et Bolivar 2018).
En tant que dimension commune et persistante
traversant les dimensions du gouvernement, de la
société et de l’économie, la dimension
technologique est particulièrement bien placée
pour fournir un cadre non rigide et résilient pour
répondre aux exigences actuelles et s’adapter aux
besoins changeants spécifiques à chacune des
dimensions spécifiées.
Dimensions de la qualité dans le contexte
des plateformes de transformation
2
9
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communications

gouvernementale La figure 5 représente le

rôle nucléaire de la transformation numérique en
tant que dimension qui imprègne les différentes
dimensions du CTQ encadrées dans le contexte
des quatre plateformes de transformation
gouvernementale ciblées.

3
0
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Figure 5 – Dimensions de la transformation numérique
en contexte
En outre, la transformation numérique, comme
l’illustre la figure 5, pourrait être considérée à la
fois comme un élément imprégnant et un ciment
qui relie les différentes dimensions en une
stratégie cohérente et holistique dans la
fourniture ou la réalisation des plateformes de
transformation gouvernementale ciblées.
Le tout systémique et les parties qui sont
simultanément des touts fonctionnels
Même si des variations apparaîtront dans la
manière dont les agences mettent en œuvre les
quatre plates-formes de transformation ciblées, le
regroupement de l'exécution en activités
orchestrées par les agences par dimension de
qualité offrira l'opportunité d'harmoniser les
conceptions qui fournissent un résultat cohérent
et unifié.
Si nous devions visualiser les subtilités
structurelles résultant du regroupement des
conceptions en fonction de la dimension de
qualité, la représentation résultante ressemblerait
davantage à une structure fractale (voir Figure
6 ) plutôt qu'à une structure hiérarchique, chaque
fragment d'une fractale étant une réplique exacte
de la structure fractale. image composite plus
grande, et où chaque fragment fractal, étant une
partie, est simultanément lui-même un tout.
Chaque agence est un fragment de la fractale
Figure 6 – Une image fractale escheresque
26
composite plus vaste qu’est le gouvernement. Le
rôle de chaque agence, en tant que fragment du
gouvernement, contribue à remplir le mandat
global du peuple envers le gouvernement. Tout
écart par rapport à cette conception globale
entraîne une distorsion qui affecte la symétrie de
l’ensemble et la perception des personnes dans
leur ensemble.
Neger, dans son introduction à la géométrie
fractale, écrit : « Je trouve que les idées
contenues dans les fractales, à la fois en tant
qu'ensemble de connaissances et en tant que
métaphore, sont une façon incroyablement
importante de voir le monde. » Vice-président et
lauréat du prix Nobel Al Gore, New York Times ,
mercredi 21 juin 2000 (Frame, Mandelbrot et
Neger 2018).
Il faut encore une fois mettre l’accent sur
l’importance de concevoir les futurs états de
transformation souhaités du point de vue du
citoyen plutôt que d’élaborer des conceptions qui
servent à renforcer les intérêts de la bureaucratie
existant au sein des agences gouvernementales.
26
Une fractale escheresque de Peter Raedschelders
(Frame, Mandelbrot et Neger 2018)
3
1
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Appréciant cette caractéristique « fractale » qui
amènera les architectes et les analystes de
processus à concevoir ou à réorganiser
l'environnement opérationnel d'une agence
gouvernementale pour manifester une
prévisibilité dans la manière dont l'agence
interagit ou effectue des transactions avec le
grand public, avec ses employés et avec d'autres
organismes gouvernementaux. agences.
La prévisibilité , en général, est une
caractéristique constructive lorsqu'il s'agit de la
qualité, de l'agilité et de l'efficacité du service
gouvernemental. Même s'il existe plusieurs
caractéristiques essentielles qui doivent être
réformées, il est compréhensible que c'est la
prévisibilité du service qui influence la
perception du public, car en fin de compte, le
grand public ne s'intéresse pas du tout à la
manière dont les choses sont faites, mais à ce
qu'il obtienne. fait. L'accent mis sur le «
comment » est une question qui concerne les
responsables qualité mais qui doit rester
transparente envers le grand public ou le public
transactionnel. Lorsque le grand public demande
un service, il s’attend simplement à recevoir ce
service dans les plus brefs délais.
Bien que des écarts soient attendus dans les
transactions, ces écarts doivent demeurer une
exception plutôt que la règle lorsqu'il s'agit de
traiter ou de négocier avec le gouvernement.
La prévisibilité des services est une
caractéristique palpable que le grand public
(citoyens et/ou touristes) remarque
immédiatement dans l'expérience et c'est le plus
souvent à quoi les gens font référence lorsqu'ils
comparent un pays à un autre. La prévisibilité est
implicite dans le Global Competitiveness Report
Card (GCRC) publié par le National
Competitiveness Center (NCC). Vous trouverez
ci-dessous les mesures qui composent le GCRC :
1. Rapport Doing Business (IFC)27
2. Indice de liberté économique (HF)28
3. Indice de perception de la corruption
27 IFC - Société Financière Internationale ( www.ifc.org )
28 HF - Fondation du patrimoine ( www.heritage.org )
(TI)29
4. Indice de compétitivité mondiale
(WEF)30
5. Indice mondial du commerce favorable
(WEF)
6. Rapport sur les voyages et le tourisme
(WEF)
7. Indice mondial de l’innovation (OMPI)31
8. Rapport mondial sur les technologies de
l'information (WEF)
9. Indice du gouvernement électronique
(ONU)32
10. Indice des États Fragiles (FFP)33
11. Rapport mondial sur l'écart entre les
sexes (WEF)
12. Rapport sur la compétitivité mondiale
(IMD)34
13. Indice de Performance Logistique
(BM)35
Ces indices sont censés être systémiques dans
leur couverture et leur nature. Cela signifie que
chaque indicateur, mesuré au niveau national,
doit prendre en compte les interactions ou les
transactions entre les agences gouvernementales
respectives et le public effectuant des
transactions, ainsi que les réformes et/ou les
programmes de transformation que les entités
gouvernementales poursuivent individuellement
en fonction du classement des performances des
gouvernement dans les paramètres de chaque
indice.
La performance de l’agence, même la plus
éloignée, se reflète sur l’état de l’ensemble du
gouvernement, que ce soit de manière positive
ou négative. Ceci est encore une fois
particulièrement prononcé dans le cas des
services et produits gouvernementaux qui sont
couramment ou fréquemment consultés par le
29 TI-Transparency International (
www.transparency.org )
30 WEF - Forum économique mondial (
www.weforum.org )
31 OMPI - Organisation Mondiale de la Propriété
Intellectuelle ( www.wipo.int )
32ONU - Nations Unies ( www.un.org )
33 FFP - Fonds pour la Paix ( www.fundforpeace.org )
34 IMD - Institut International de Management
Développement ( www.worldcompetitivenes.imd.org )
35 BM - Banque mondiale ( www.worldbank.org )
3
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grand public. La performance d’une seule agence Les enseignements tirés de la rationalisation des
fréquemment consultée par le grand public activités déclencheront par la suite des
reflète toujours la situation de l’ensemble du opportunités d’innovation qui, à leur tour,
gouvernement. C'est pourquoi déclencheront un nouveau cycle d’amélioration à
la prévisibilité des services et des résultats doit mesure que les informations seront rebouclées et
être pratiquée dans l’ensemble du gouvernement. appliquées à chaque dimension critique pour la
qualité.
L'impact des classements publiés par chaque
promoteur de l'indice peut potentiellement avoir La figure 7 illustre la relation que joue chaque
de graves conséquences sur un pays tout entier, dimension dans le renforcement du holisme dans
comme dans le cas du classement du Chili en la manière dont les activités et les relations sous-
2017 par la Banque mondiale.36 jacentes entre chacune sont perçues et comprises,
où les programmes de transformation qui
Renforcement systémique des boucles cherchent à transformer les produits et services
positives La figure 7 présente les boucles ou liés au gouvernement et à la société renforcent la
cycles de renforcement des activités d'une viabilité économique, et comment la qualité La
agence se produisant dans le contexte de chaque dimension technologique renforce mutuellement
dimension, et comment chaque dimension les deux autres dimensions.
essentielle à la qualité fournit un contexte
d'exécution connexe tout aussi essentiel pour
réaliser la transformation numérique.
Cette boucle positive se renforce de la manière
suivante : lorsqu’une agence engage directement
les citoyens, elle est informée des domaines qui
nécessitent une transparence et une
responsabilisation accrues dans son mode de
fonctionnement.
Les connaissances acquises en travaillant pour
améliorer la transparence donneront lieu, ou
ouvriront, par conséquent, à l'agence des
opportunités de rationaliser objectivement ses
opérations et ses divulgations afin qu'elle soit en
mesure de fournir ses produits et/ou services de
manière extravertie, agile et efficace. toujours en
gardant à l'esprit l'avantage du public effectuant Figure 7 - Boucles de renforcement
des transactions.
Culture d’apprentissage et d’amélioration
continue
36 Source : https://www.reuters.com/article/us-
En collaborant et en coopérant dans le contexte
chile-worldbank/chile-slams-world-bank- de chaque dimension, vers la réalisation d'un
for-bias-in-competitiveness-rankings- ensemble de plateformes de transformation
idUSKBN1F20SNhttps://www.reuters.com/article/us- partagées (le gouvernement en tant que
chile-worldbank/chile-slams-world-bank-for-bias-in-
plateforme) et d'un front unifié, les agences
compétitivité-rankings-idUSKBN1F20SNhttps://
gouvernementales cultiveront une culture
www.reuters.com/article/us-chile- d'apprentissage continu et d'amélioration
worldbank/chile-slams-world-bank-for-bias- continue motivée non par un mandat externe. ou
in-competitiveness-rankings- la loi, mais par un véritable désir d'améliorer
idUSKBN1F20SN

3
3
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continuellement la façon dont ils (l'agence ou les
agences) fournissent leurs produits et services à
ses citoyens et au grand public.
Cette culture d'apprentissage et d'amélioration
continue ouvrira la voie au gouvernement pour
renforcer ses fonctions de collaboration, de
contrôle et de coordination.37 —
travailler ensemble en tant que système de
gouvernement et non en tant que compartiments
isolés au sein du gouvernement – dans le but
d’accomplir progressivement la mission déclarée
de transformation numérique : « intégrer la
poursuite de l’orientation vers le service, de
l’efficacité des procédures et de la
transformation comportementale dans le tissu
même des opérations gouvernementales » … »
L’innovation renforcera une culture
d’apprentissage non seulement en déterminant ce
que les agences doivent apprendre, mais
également en concevant la manière dont elles
apprennent et en définissant la manière dont elles
s’approvisionnent et produisent le matériel.
L'utilisation de laboratoires d'apprentissage
fournira une plate-forme d'innovation qui
favorise un environnement d'apprentissage actif
et participatif qui pourrait être adapté au contexte
opérationnel ou au domaine d'expertise de
l'agence participante ou à la collaboration des
agences. Comme indiqué dans une section
précédente38 , les laboratoires d’apprentissage
impliqueront la participation active de trois
sources principales : l’industrie, le monde
universitaire et l’agence.
37 La collaboration, la coordination et le contrôle sont des
éléments fondamentaux de la cybernétique
organisationnelle et de l'approche des systèmes viables.
38 Laboratoires d'apprentissage, p.
Figure 8 – Culture d’apprentissage renforcée par les
laboratoires d’apprentissage
Une culture d'apprentissage renforcée par les
laboratoires d'apprentissage ( voir Figure 8 )
rassemble du matériel d'apprentissage provenant
de sources multiples pour contribuer à fournir
des solutions durables aux problèmes
commerciaux qui sont à la fois persistants (liés
au comportement et aux politiques) et
dynamiques (liés au marché/à l'environnement)
par nature. . La collaboration entre ces sources
est une source de co-création de valeur qui
favorise la génération de nouvelles
connaissances qui conduisent à leur tour au
développement de nouveaux produits ou
services.39
Les laboratoires d'apprentissage sont tout aussi
naturellement eux-mêmes se propagent car ils
s’auto-organisent. Un seul domaine thématique,
par exemple, se compose naturellement de
plusieurs sujets ou domaines d’expertise
connexes, chacun capable de générer une
quantité substantielle de contenu pour soutenir
son propre écosystème d’apprentissage.
Le défi auquel le gouvernement est souvent
confronté lorsqu’il s’agit d’apprentissage est la
39 Dans une structure collaborative, telle que le
laboratoire d'apprentissage, le capital intellectuel généré
par les efforts partagés serait partagé entre les entités
collaboratrices.
3
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myopie qui accompagne un programme
d’apprentissage. En raison des méthodes
archaïques de mesure des résultats et de la réalité
des ressources limitées, les sujets considérés
comme dépassant la portée d’un programme
d’apprentissage sont généralement mis de côté et
oubliés presque toujours au détriment des «
apprenants ». Les laboratoires d’apprentissage
encouragent et promeuvent la diversité cognitive,
la spécialisation dans les domaines de
développement et le développement progressif
de méthodologies appliquées pour créer, comme
le décrit Leonard, des « sources de connaissances
» (Leonard 1998). En tant que tel, il présente une
alternative plus durable, ou un remplacement,
aux méthodes archaïques actuellement utilisées
par le gouvernement.
Étant donné que l'apprentissage est une
composante importante qui doit persister au sein
de chacune des plateformes de transformation
ciblées, le gouvernement doit explicitement
définir, financer, soutenir et maintenir un
programme d'apprentissage qui favorise le
développement de la diversité cognitive et de la
spécialisation dans les domaines, ainsi qu'un
programme qui soutient l’auto-propagation et
l’auto-organisation naturelles.
Ces laboratoires d’apprentissage produiront, au
profit de la population, une riche source de
connaissances et une abondance de matériels de
recherche que le collectif d’apprentissage
pourrait utiliser pour générer de nouvelles
connaissances et de nouveaux produits.
Élaboration de politiques éclairées et
intelligentes
La politique est le « ciment » qui lie les
différentes dimensions décrites dans cette section
en une stratégie de transformation numérique
cohérente et systémique.
L’environnement politique actuel en faveur de
l’administration électronique est inexistant et
fragmenté. Une grande partie des politiques
existantes dans le domaine de l'e Les
gouvernements produits avant la création du
DICT sont limités dans la portée de leur
couverture fonctionnelle, leur mandat, et donc
limités dans leur efficacité.
Le gouvernement devra élaborer des politiques
ou une législation habilitante qui lieront
explicitement la relation entre les dimensions de
qualité déclarées. et établir le
les interdépendances entre chacun en tant que
mécanismes de renforcement qui promeuvent
l’intérêt national et permis par la stratégie de
transformation numérique.
L'ensemble de politiques ou de législations qui
en résulte, par souci de différenciation, doit
fournir des mesures explicites soutenues par un
algorithme de mesure qui couvre
l'environnement complet du processus, depuis la
création de la politique jusqu'à son exécution
procédurale.
Les données transformées en informations
exploitables sont essentielles à l’élaboration de
politiques éclairées et intelligentes. Afin de
produire des politiques éclairées et intelligentes,
les développeurs de politiques au niveau du
ministère ou de l'agence doivent avoir accès à
des référentiels de données/informations enrichis
et à jour ainsi qu'aux logiciels de modélisation et
de visualisation essentiels qui fournissent aux
développeurs de politiques les outils essentiels
de business intelligence dont ils ont besoin.
devront soutenir efficacement leurs initiatives
d’élaboration de politiques, sans avoir à
demander à chaque agence de soumettre des
rapports sur l’état de ses opérations.
3
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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Le développement de politiques intelligentes

dépend également d’un public bien informé
grâce au programme de données ouvertes du
gouvernement. Cependant, il ne suffit pas que le
gouvernement fournisse des données brutes au
grand public. Il est important de s'assurer que les
éléments disponibles au format brut puissent être

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compris dans son contexte approprié pour que Co-création de

les données soient utiles. Sans compréhension
du contexte, les données restent brutes. Le
danger ici est qu’en dehors de leur contexte, les
données brutes pourraient être utilisées pour
véhiculer des informations fabriquées sous
prétexte.
Les données ouvertes favorisent le
développement d’une population intelligente et
bien informée – une caractéristique essentielle
d’un modèle de gouvernement participatif
adopté par les constructions générales du
gouvernement 2.0. Et plus important encore, Figure 9 - Point d'intersection (co-création de valeur)
une population informée favorise l’élaboration
de politiques et de législations intelligentes.
L’environnemen important que cette
t systémique et stratégie fournisse
les plateformes
technologique technologiques
qui soutient les requises conçues
dimensions pour répondre aux
qualité de la besoins, aux
transformation exigences
L’environnement opérationnelles et à
système et l'échange
technologique qui d'informations des
prend en charge les groupes
dimensions de collaboratifs afin de
qualité de la fournir des
transformation solutions sur les
numérique sera une plateformes de
compilation de transformation
plateformes gouvernementale
technologiques ciblées dans le
adaptées au contexte des
contexte. dimensions de
qualité. défini
Fournir des plates- précédemment.
formes
technologiques, En tant que tel,
pas des l'accent ne doit pas
applications être mis sur la
logicielles fourniture
Pour atteindre d'applications en
l'objectif de soi, mais sur la
transformation fourniture d'un
numérique, il est environnement qui

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communications

hébergera les véritablement

différentes collaborer pour
applications pour fournir des
soutenir les systèmes logiciels
objectifs de chaque significatifs et
agence, et pour que précieux au sein de
les agences au sein l'entreprise. le
de chaque temps le plus court
collaboration possible. Toutefois,
répondent aux cela ne peut pas être
exigences dans le réalisé de manière
contexte de chaque efficace si chaque
dimension et secteur
plateforme de d'application
transformation logicielle
gouvernementale. d'entreprise doit
prendre en charge et
La figure 9 illustre maintenir sa propre
comment la pile sous-jacente,
fourniture d'une ou si les plates-
plateforme formes
technologique gouvernementales
contextuelle sert de doivent fournir des
point d'intersection applications
où la co-création de logicielles
valeur est réalisée. d'entreprise de
Toute référence à première ligne.
un secteur
spécifique Encore une fois,
d'application l’objectif est de
logicielle fournir aux agences
d'entreprise est et/ou à une
visiblement absente. collaboration
d’agences un
Pour promouvoir et ensemble de
accélérer le technologies
déploiement et communes adaptées
l'utilisation à chaque contexte
d'applications respectif. Ceci afin
logicielles métier d’éviter un «
spécifiques au cookie approche de
contexte, il est transformation «
important de fournir coupe-coupe » ou «
une sorte de « taille unique ». La
rampe de lancement plate-forme
», où les entités des technologique
secteurs privé et servira de ciment
public peuvent qui liera une base

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technologique d’entreprise unique

commune à un ne peut pas
ensemble commun s’appliquer à
de fonctions ou de l’ensemble du
services qui seront gouvernement, une
rendus accessibles plate-forme
en tant que technologique
composants unique ne peut pas
communs à une répondre aux
gamme spécifique différentes
d'applications dimensions de
logicielles qualité et aux
commerciales besoins de
d'agences transformation du
individuelles ou de gouvernement.
collaboration
d'agences. Gouvernance
efficace
Bien qu'il y ait des L’approche aborde
technologies également les
similaires et questions de
communes qui propriété lorsqu’il
sous-tendent la pile s’agit d’exposer ce
technologique que les agences ou
(telles que celles la collaboration
déjà fournies par la d’agences
plateforme considèrent comme
commune du « sensible » au
gouvernement et regard de leurs
l'infrastructure iGov mandats respectifs.
du DICT), le Cette approche
regroupement de la permettra aux
pile technologique groupes de
en une ou plusieurs collaboration
plateformes gouvernementaux
contextuelles de gouverner
permettra au suffisamment les
gouvernement de conditions affectant
gérer plus spécifiquement leur
efficacement la contexte
complexité et le opérationnel sans
caractère unique. attendre qu'une
dans chaque seule agence rédige
contexte respectif. une déclaration
Il convient de noter politique « fourre-
que, de la même tout ». Cela
manière qu’une permettra
architecture également à la

3
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structure de concentrer de
gouvernance de manière cohérente
poursuivre de sur la réalisation
manière des objectifs et des
indépendante le attentes de la
développement de stratégie de
politiques transformation
intelligentes et de numérique en
soutenir les mesures utilisant un langage
législatives visant à partagé et compris
renforcer chaque entre les
contexte spécifique participants des
et à renforcer les groupes de
mesures claires collaboration dans
d'harmonisation des le cadre de chaque
procédures et des dimension.
données dans la
poursuite de Base de référence
l'interopérabilité. pour les
programmes
Il est important de internes
noter que la d’amélioration
complexité de la
continue des
gouvernance
survient lorsque le
processus
comité directeur ou opérationnels et
le groupe de travail de gestion de la
technique se qualité
concentre sur la De plus, cette
transformation des approche replace
fonctionnalités dans son contexte
spécifiques d'une l’harmonisation des
application procédures et des
logicielle en données pour
quelque chose de institutionnaliser
commun à toutes l’interopérabilité.
les entités Certes, chaque
gouvernementales. agence aura
En fait, tenter de le naturellement un
faire ne mènera niveau d’unicité qui
qu’à la futilité. distinguera ses
services et ses
En gérant les fonctions des autres
normes au niveau agences
de la dimension gouvernementales.
qualité, chaque Cependant, en
organe de identifiant
gouvernance peut se clairement ce qui

4
0
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rend chaque agence ion ii)

unique dans le Sécurisée et
contexte d'une gérée par
dimension qualité, les citoyens
chaque agence peut Platefor
désormais se lancer me
en interne dans des informa
initiatives tique
d'amélioration iii) Platefor
continue pour me
rationaliser ses technol
environnements ogique
internes de de
procédures et de traitem
gestion des données ent
en adoptant les automa
normes requises et tisé des
en remplissant les service
objectifs s de
spécifiques définis premièr
dans la stratégie e ligne
nationale de intégrés
transformation iv) Platefor
numérique. me
technol
Énumération des ogique
plates-formes d'engag
technologiques ement
contextuelles social
Les plateformes sécuris
technologiques é
ciblées suivantes v) Registr
sont pertinentes : e des
citoyens
1) Dimension philippins à
qualité : Gouve l'étranger et
rnement et plateforme
société technologiq
habilitants ue de
a) Société gestion et
habilitante de
1) Platefor surveillanc
me e du bien-
technologiq être vi)
ue Plateforme
nationale technologiq
d'identificat ue intégrée

4
1
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

de gestion
et de
surveillanc
e des
services
sociaux et
du bien-être
vii)
Plateforme
technologiq
ue intégrée
de gestion
et de
surveillanc
e de
l'applicatio
n de la loi

4
2
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communications
viii) Environnement National
Gestion des ressources
Plateforme technologique
ix) Plateforme technologique nationale de
planification, de surveillance et de
contrôle du trafic
x) Plateforme sécurisée de technologies
de l'information sur la santé gérée par
xi) Planification nationale des
interventions et gestion de
l’atténuation des risques de
Plateforme technologique b)
habilitation du gouvernement
i) Plateforme technologique
d'orchestration des affaires et des
politiques
Gestion du développement et
Plateforme technologique de
surveillance iii) Gouvernement automatisé
Technologie de gestion des
performances et de surveillance des
résultats
Plate-forme
iv) Suivi et surveillance des activités du
personnel gouvernemental
Plateforme technologique
v) Employé du gouvernement sécurisé
Portail d'informations géré
vi) Personnel gouvernemental
Informations et biométrie
Technologie de gestion
Plate-forme
vii) Infrastructure critique intégrée
Technologie de gestion de
l’information sur le développement
Plate-forme
viii) Gouvernement unifié
Administration et finances
Technologie de gestion
Plate-forme
ix) Gestion de l’apprentissage, formation
et développement des compétences
Plateforme technologique
x) Déclaration et informations sur les
biens du personnel gouvernemental
Plateforme technologique de gestion
xi) Plateforme technologique de gestion
des risques d'entreprise
2)Dimension Qualité : Économie
un) Facilité intégrée de faire des affaires
Plateforme technologique
b) Plateforme technologique intégrée de
gestion et de surveillance des revenus
et des finances
c) Plateforme technologique intégrée de
gouvernement local
d) Plateforme technologique intégrée de
développement et de surveillance de
l'industrie et de l'économie
e) Facilitation intégrée des échanges
Plateforme technologique (Tradenet)
F) Plateforme technologique intégrée de
gestion des paiements et de
surveillance des transactions
g) Plateforme technologique nationale
d'accréditation et de certification
économique et industrielle
h) Plateforme technologique nationale du
cadastre
3)Dimension Qualité : Technologie
un) Privé autorisé distribué
Plateforme technologique du grand
livre Wi-Fi public gratuit
b) Accès
c) Infrastructure technologique de
connectivité Wi-Fi pour le personnel
gouvernemental
d) Centres de données fédérés / Réseau
distribué omniprésent et sécurisé
e) Infrastructure de confiance contextuelle
et plateforme technologique
F) Plateforme technologique nationale de
télétravail
g) Plateforme technologique nationale de
vidéoconférence
h) Plateforme technologique nationale
sécurisée sans papier
je) Plateforme technologique de registre et
de catalogue harmonisé des produits et
services du gouvernement
j) Plateforme technologique de gestion et
de surveillance de l'utilisation des
actifs gouvernementaux
j) Plateforme technologique nationale de
cybersécurité
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communications

Les différentes plates-formes technologiques

définies dans chaque dimension peuvent recouper
n'importe quelle plate-forme de transformation
gouvernementale unique, ou traverser plusieurs
plates-formes de transformation
gouvernementales (veuillez vous référer à la
Figure 10 – Plateformes technologiques
habilitantes pour la société, Figure 11 –
Plateformes technologiques habilitantes pour les
opérations gouvernementales, Figure 12 –
Plateformes technologiques habilitantes pour
l'économie. , Figure 13 - Infrastructures
pangouvernementales habilitantes et plates-
formes technologiques ).

Matrices d'intersections de valeurs

La structure matricielle représente la manière
dont les initiatives (pour mettre en œuvre les
plateformes technologiques définies) doivent être
exécutées en fonction de leur pertinence et du
contexte. Ainsi, chaque plateforme est
logiquement regroupée sous une dimension
qualité spécifique. L'agenda de chacune des
différentes plateformes technologiques (qui sont
classées sous une dimension de qualité) croisera
une ou plusieurs plateformes gouvernementales
de transformation numérique qui constituent
l'intégralité ou une partie de la stratégie nationale
de transformation numérique.
Tous les éléments de campagne (plateforme
technologique) classés sous chaque dimension de
qualité n'auront pas un effet direct sur chaque
domaine de transformation numérique en termes
de stratégie appliquée, car tous les éléments ne
traversent pas les plateformes de transformation
définies. Néanmoins, il est important de
cartographier explicitement la manière dont
chacun des domaines de qualité contribue à la
réalisation de la transformation numérique dans
son ensemble.
Figure 10 – Plateformes technologiques favorables à la
société
Ces matrices fournissent une abstraction visuelle
pour aider à guider les décideurs dans la manière
dont certaines initiatives sont priorisées et
financées, les aidant ainsi à distinguer celles qui
affectent les Philippins dans leur ensemble de
celles qui affectent uniquement un cluster ou un
groupe limité, ou une agence gouvernementale.
En outre, il fournit aux décideurs un outil pour
distinguer visuellement les initiatives destinées à
aborder la réforme des processus et de
l'organisation au sein des agences
gouvernementales, de celles destinées à améliorer
la qualité des services que les agences
gouvernementales offrent au grand public.

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Figure 12 – Plateformes technologiques propices à

l’économie

De plus, il guidera le DICT dans le calibrage de

ses activités, en se concentrant non pas sur la
Figure 11 – Opérations gouvernementales fourniture d'applications logicielles mais sur
habilitantes
Plateformes l'institutionnalisation de plates-formes
technologiques
La figure 10 illustre les initiatives technologiques technologiques pour harmoniser les données et
qui affectent la société dans son ensemble. La promouvoir l'interopérabilité dans l'ensemble du
figure 11 illustre les initiatives technologiques gouvernement.
qui abordent la réforme et la transformation du
gouvernement. Figure 12
illustre les initiatives technologiques qui
s'adressent spécifiquement au secteur
économique, tandis que la figure 13 illustre les
initiatives technologiques qui englobent tout,
affectant ou bénéficiant à la fois aux agences
gouvernementales et aux capacités de services
étendues au grand public.

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Figure 13 – Infrastructures et plateformes technologiques

habilitantes à l’échelle pangouvernementale

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Exigences organisationnelles : mise en
œuvre du programme, opérations de
développement continu, opérations de
production et soutien
La conception de l'organisation ou des
organisations nécessaires pour soutenir la
stratégie de transformation numérique du
gouvernement doit être structurée pour
correspondre à la nature multidimensionnelle,
multidisciplinaire, multidimensionnelle et
dynamique de la transformation numérique (voir
Figure 14 – Écosystème organisationnel).
Ces organisations doivent être composées
principalement d'experts spécialisés dans la
technologie, le domaine ou le sujet, les
processus et la qualité, les sciences du
comportement, le droit et la législation, ainsi
que l'élaboration de politiques.
Figure 14 – Écosystème organisationnel
L'écosystème organisationnel
L'écosystème organisationnel est organisé en
trois groupes fractaux principaux. Chaque
groupe sera chargé de gérer la fourniture de
capacités de produits et de services dans
chacune des dimensions de qualité définies sur
les différentes plateformes de transformation
gouvernementale.
La structure émule une fractale et est conçue
pour promouvoir, institutionnaliser et soutenir
les mécanismes de collaboration , de
coordination et de contrôle . à travers de
nombreux
initiatives qui seront exécutées sous forme de
projets en série ou parallèles.
Conscient du fait que la plupart des initiatives
identifiées aboutiront probablement à des projets
pluriannuels, qu'il faudra probablement gérer
plusieurs projets simultanément ou
simultanément et que les projets seront
probablement constitués de plusieurs sous-
projets, il est important de établir une
installation d'orchestration pour coordonner les
capacités d'exécution multiples en boucle
fermée, à instruction unique, dans la fourniture
de résultats ou d'engagements prédéfinis de
chaque groupe fractal.
Ce cadre permet au gouvernement d’agir de
manière asynchrone, tempérée, mais rapide, en
tirant parti de la sagesse des foules.
Selon Surowiecki, « la sagesse des foules » est à
l’œuvre dans le monde sous de nombreuses
formes différentes. C’est la raison pour laquelle
le moteur de recherche Internet Google peut
analyser un milliard de pages Web et trouver
celle qui contient exactement l’information que
vous recherchez… La sagesse des foules a
quelque chose à nous dire sur le fonctionnement
du marché boursier (et sur le pourquoi de la
bourse). , de temps en temps, il cesse de
fonctionner). L’idée de l’intelligence collective
permet d’expliquer pourquoi, lorsque vous allez
au dépanneur à la recherche de lait à deux
heures du matin, un carton de lait vous attend, et
elle nous apprend même quelque chose
d’important sur la raison pour laquelle les gens
paient leurs impôts. et aider à entraîner la Petite
Ligue. C’est essentiel à une bonne science. Et
cela a le potentiel de faire une profonde
différence dans la manière dont les entreprises
font des affaires (Surowiecki 2004). Des
avantages similaires pourraient être obtenus en
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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appliquant ce principe à la structure de
gouvernance.
Le modèle de gouvernance actuel appliqué dans
la plupart des programmes gouvernementaux,
dans le but de granulariser la gestion des projets
pour plus d'efficacité et de fournir un degré de
responsabilité prétendument plus élevé, a
tendance à ne pas répondre à ces attentes.
La structure introduite par cette stratégie oblige
les programmes à adopter une approche globale
dans laquelle les participants pèsent sur la
nécessité d'effectuer une transformation dans les
domaines de la transparence et de la
gouvernance, de l'efficacité des opérations, de
l'engagement direct des citoyens et de
l'innovation qui s'inscrit dans le contexte. d’une
dimension qualité. Mais surtout, cela crée un
environnement qui favorise et renforce les
bénéfices tirés de l’intelligence collective du
groupe.
Chaque groupe, étant une collaboration
d'agences gouvernementales, sera composé de
plusieurs sous-organisations (comme illustré
dans la figure 14).
La structure se compose des éléments suivants :
• Le groupe du comité directeur ;
• Le groupe de travail sur le programme
collaboratif ;
• Le groupe de soutien au programme
DICT
• Le groupe des systèmes et services
partagés DICT ; et,
• Le Groupe de soutien au secteur privé ;
Le groupe du comité directeur
Le groupe du comité de pilotage est composé de
chefs de départements principalement impliqués
dans la gestion des résultats au niveau de la
dimension qualité ou au niveau le plus élevé de
l'organisation collaborative.
Il est fort probable que la composition de
certains membres soit similaire dans les trois
dimensions définies. Cette redondance
apparente s'avérera bénéfique pour l'ensemble
du gouvernement puisque les décideurs auront
une appréciation globale des exigences qui
affectent et recoupent d'autres dimensions de la
qualité, prenant des décisions bien informées et
efficaces.
Les principales fonctions du comité de pilotage
sont les suivantes :
• Définir l'orientation générale du
programme ;
• Élaborer de nouvelles politiques ou
recommander des modifications à la ou
aux politiques existantes ;
• Fournir et émettre des directives pour
résoudre les problèmes liés aux modèles
de processus et aux questions de
procédure qui n'ont pas pu être résolus
au niveau du groupe de travail sur le
programme collaboratif ;
Le groupe de travail sur le programme
collaboratif
La composition du groupe de travail du
programme collaboratif est composée de
plusieurs groupes de travail d'experts, à savoir :
a) le groupe architecture et normes ;
b) le groupe de coordination du
programme ;
c) le groupe du bureau de gestion du
programme ;
d) la ou les équipes de mise en œuvre du
projet ; et,
e) le groupe de communication.
Chacun de ces groupes de sous-composantes
pourrait être composé de plusieurs autres sous-
groupes d'experts en fonction des différents
niveaux de spécialisation requis par le
programme ou les équipes de projets
respectives.
Les fonctions du groupe de travail du
programme collaboratif impliquent des activités
qui couvrent tout le spectre des travaux, depuis
la conception, la mise en œuvre, le déploiement,
la communication et les activités de soutien
post-mise en œuvre.
 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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Le groupe architecture et normes, un groupe

différenciateur composant de cela
stratégie de transformation, est essentielle au
travail de transformation du gouvernement selon
les modèles Gov 2.0 et à la transformation de la
mentalité du gouvernement d’un gouvernement
qui cherche à fournir des services ou des
solutions technologiques limités à des «
applications » à un gouvernement qui sert de
véritable plate-forme de solutions.
Même si la DICT s'entretient occasionnellement
avec des spécialistes et des experts du secteur,
ces consultations sont menées sur une base ad
hoc et ne sont organisées que lorsqu'il est
nécessaire d'avoir 41
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communications
les spécialistes examinent les spécifications ou
en élaborent de nouvelles.
Essentielle à la transformation numérique, cette
unité ou sous-groupe doit être un élément
permanent du gouvernement. Il servira de canal
permettant au gouvernement de parvenir à une
collaboration et une coopération plus étroites
avec le secteur privé couvrant toutes les
chaînes de valeur et d'approvisionnement et les
domaines de services traversant l'éventail des
services du gouvernement et du secteur privé.
De plus, ce groupe permettra au gouvernement
de dépasser les capacités des connaissances, de
l’expertise et des idées fournies par les
membres du groupe dans un délai pouvant aller
jusqu’à trois ans.
Le groupe de soutien au programme DICT
Le groupe de soutien du programme DICT est
composé des éléments suivants :
• Le groupe de mise en œuvre et de
gestion du projet
• Le groupe des opérations de
développement
• La gestion des systèmes de production
Groupe
• Le Groupe de Formation ; et,
• Le Communications
Groupe
(Technologie)
La conception reflète intentionnellement
plusieurs sous-groupes de composants existant
dans le groupe de travail collaboratif pour
assurer la continuité, la cohérence de la
communication et le transfert de connaissances
entre les projets et le personnel
gouvernemental organique.
« Dans l'économie des applications en
évolution rapide d'aujourd'hui, il est largement
reconnu que, poussées par l'évolution des
canaux numériques, à la fois dans les segments
B2B et grand public, de nombreuses
organisations se réinventent ou se transforment
en fournisseurs de logiciels et de services
numériques (Ravichandran , Taylor et
Waterhouse 2016).
Parmi les groupes essentiels qui doivent être
créés dès le départ se trouve le groupe DevOps.
Le groupe DevOps devra refléter la
classification, les rôles et les compétences des
développeurs et des administrateurs de l'équipe
de mise en œuvre du projet homologue.
Les opérations de développement (DevOps)
sont une approche de gestion qui prend en
compte les éléments suivants :
• La technologie est indispensable à la
conduite des affaires ;
• Les innovations technologiques
dépasseront la capacité de toute
organisation à adopter et à évoluer en
utilisant des méthodes
conventionnelles ;
• Les organisations doivent établir un
méthode explicite d'identification, de
conception, de développement, de test
et de publication de nouvelles
caractéristiques et fonctions sur ses
systèmes dans un court laps de temps,
sinon elle risque de devenir non
pertinente.
Contrairement àune organisation informatique
conventionnelle qui
sépare les environnements de projet, de
développement et de produit sous des groupes
distincts gérés par différents dirigeants, un
environnement DevOps consolide ces unités
fonctionnelles sous une seule unité
commerciale. Ce changement structurel est une
étape nécessaire pour transformer les capacités
de service et l'agilité des agences
gouvernementales, telles que la DICT, afin de
répondre aux demandes en évolution rapide du
pays dans son ensemble.
Ravichandran postule : «Le sous-jacent
les concepts englobés par DevOps sont, à
première vue, simples, mais représentent une
reformulation sismique dans le contexte de la
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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production et du support logiciel. Plutôt que de
maintenir des compétences et des organisations
discrètes en matière d'ingénierie d'applications
(« Dev ») et de gestion informatique (« Ops »),
DevOps impose le recours à des équipes plus
petites avec des compétences transversales.
expertise fonctionnelle pour améliorer la
fonctionnalité du logiciel et les processus
utilisés pour la fournir (Ravichandran, Taylor
et Waterhouse 2016).
Prescriptions de haut niveau pour les
plateformes contextuelles
Ces prescriptions de haut niveau sont destinées
à guider la conception, le développement et le
déploiement de plateformes contextuelles
basées sur des dimensions de qualité.
discuté plus tôt:
gouvernement et société, économie et
technologie (voir PARTIE QUATRE :
DIMENSIONS DE LA QUALITÉ DE
NUMÉRIQUE
TRANSFORMATION ).
Ces prescriptions s'appuient sur les fondements
du programme Philippine eGovernment
Interoperability Framework ou PeGIF
(Volumes 1 et 2). Conformément aux standards
fixés par les versions initiales de PeGIF 2, les
plateformes contextuelles :
1) Doit être entièrement abstrait, indépendant
des couches et conçu sur la base d'une
architecture de micro-services, cloud
native, multi-cloud et orchestrée ;
2) Doit disposer de référentiels entièrement
abstraits pour rendre ambiguës les
différentes dimensions des données
personnelles afin de garantir qu'aucune
base de données ou référentiel unique ne
contiendra des informations personnelles
complètes en utilisant des structures de
clés de substitution distribuées et
méthodes à
compartimenter et contextualiser le
stockage et l'utilisation des données
personnelles domiciliées dans des bases de
données ou des référentiels distribués ;
3) Doit utiliser le chiffrement des données en
transit et des données au repos pour
protéger les données sensibles ;
4) Doit fournir des installations permettant
aux personnes concernées de gérer et de
contrôler directement les données
personnelles et des installations permettant
de notifier directement et d'obtenir le
consentement des personnes concernées
chaque fois que leurs données seront
utilisées ;
5) Doit permettre l’intégration sécurisée
d’extensions ou d’applications de
microservices supplémentaires ;
6) Doit utiliser des services de passerelle API
sécurisés pour transmettre la
communication entre les systèmes frontaux
d'application avec des bases de données et
entre les applications de la plate-forme
locataire vers d'autres services
gouvernementaux partagés ;
7) Doit intégrer des fonctionnalités de
politique, de règles et de routage de flux de
travail en tant que capacités natives de la
plateforme ; et
8) Doit être conçu pour tirer parti des
architectures à haute disponibilité et doit
permettre une mise à jour à chaud des
systèmes avec des temps d'arrêt minimes,
voire nuls.
RÉSUMÉ
L’ONU définit le gouvernement électronique
comme « l’utilisation et l’application des
technologies de l’information dans
l’administration publique pour rationaliser et
intégrer les flux de travail et les processus,
gérer efficacement les données et les
informations, améliorer la prestation de
services publics et élargir les canaux de
communication pour l’engagement et
l’autonomisation des personnes. » .»40
La Banque mondiale la définit comme «
40 Enquête des Nations Unies sur l'e-gouvernement
2014 : L'e-gouvernement pour l'avenir que nous
voulons (UNDESA, 2014)
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l’utilisation par les agences gouvernementales
des TIC (telles que les réseaux étendus,
Internet et l’informatique mobile) qui ont la
capacité de transformer les relations avec les
citoyens, les entreprises et les autres branches
du gouvernement ».
« Ces technologies peuvent servir à diverses
fins : une meilleure prestation des services
gouvernementaux aux citoyens, des
interactions améliorées avec les entreprises et
l'industrie, l'autonomisation des citoyens grâce
à l'accès à l'information ou une gestion
gouvernementale plus efficace. Les avantages
qui en résultent peuvent être une diminution de
la corruption, une transparence accrue, une
plus grande commodité, une croissance des
revenus et/ou une réduction des coûts.41
L’objectif de la stratégie philippine de
transformation numérique (PDTS) est donc de
s’appuyer sur les expériences antérieures en
matière de fourniture d’informations et de
services numériques aux citoyens et de
propulser le pays au niveau supérieur ; celui de
créer des communautés où les gens peuvent
participer à la gouvernance.
L’objectif est de promouvoir la transformation
numérique en tant que stratégie nationale pour
parvenir à un véritable engagement citoyen en
institutionnalisant boucle fermée, multi-
dimensionnelle, et multidirectionnel
canaux de communication.
La promotion de la transformation numérique
en tant que stratégie nationale et pas seulement
en tant que programme devrait produire les
résultats suivants :
1. Apporter de la cohésion aux différents
automatismes et technologie
programmes de développement des
infrastructures du gouvernement.
2. Rationalisez la nécessité pour toutes
les initiatives d’automatisation de
logiciels et de développement
41 Ibid.
d’infrastructures au sein du
gouvernement de converger vers un
cadre basé sur des normes.
3. Créez une culture de collaboration qui
affecte la façon dont les dirigeants et
les employés du gouvernement pensent
et comment ils perçoivent leurs
services.
Approche de la transformation
La transformation numérique est un processus
systémique, continu et progressif. Ses
fondements doivent évoluer au fil du temps et
les initiatives doivent idéalement utiliser le
meilleur de ce que les TIC peuvent offrir, mais
aucun des éléments ne doit être lié à une
technologie, un modèle de processus ou une
méthodologie de gestion unique.
La continuité des programmes
gouvernementaux doit rester cohérente.
Gouvernement électronique 2.0
L'e-gouvernement 2.0, le résultat visé par le
PDTS, est un gouvernement basé sur une
plateforme, axé sur la communauté et qui
encourage les utilisateurs contenu généré,
ouverture et collaboration.
Il se concentre sur la transparence et la
responsabilité en matière de gouvernance,
l’efficacité et l’agilité des opérations
gouvernementales et l’engagement direct des
citoyens.
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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
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communications

« Exécutabilité » de la stratégie transformation numérique.

Une considération importante dans la
formulation de toute stratégie est son «
exécutabilité » ou la capacité d’exécuter un
plan sur papier jusqu’à la réalisation de son
plein potentiel.
Chaque agence doit contribuer à l’effort global
visant à produire des processus standards pour
l’ensemble du gouvernement.
• Groupe de soutien au programme DICT ;
• Systèmes et services partagés DICT
Groupe; et
• Groupe de soutien au secteur privé.
2.0, Changer les relations avec les
citoyens. Edité par Imed Boughzala,
Marijn Janssen et Said Assar. Springer
International Publishing Suisse, 2015.

Une culture centrale d’apprentissage au sein du Bureau du revenu interne. Politique de

gouvernement et d’amélioration continue est confidentialité - BIR. Août 1,
impérative. Une culture de l’apprentissage, 2014.
renforcée par les laboratoires d’apprentissage, https://www.bir.gov.ph/index.php/
rassemble du matériel d’apprentissage privac y-policy.html (consulté en février
2018).
provenant de sources multiples qui peut
apporter des solutions durables aux problèmes Deloitte. « Transformation du gouvernement
de gouvernance. numérique ». Transformation du
gouvernement numérique. Prod. Deloitte.
Le gouvernement doit également envisager de 2015.
donner la priorité aux politiques qui améliorent
la « exécutabilité » de la stratégie de Ministère du Commerce et de l'Industrie - Bureau

Exigences organisationnelles
La conception de l'organisation ou des
organisations requises pour soutenir la stratégie
doit être structurée pour correspondre aux
besoins multiples. nature à facettes,
multidisciplinaire, multidimensionnelle et
dynamique de la transformation numérique.
La conception structurelle doit promouvoir la
collaboration et la coordination entre les
agences et mettre en place des mécanismes de
contrôle sur les programmes et les projets. Il
adopte une approche participative dans laquelle
les participants se prononcent sur la nécessité
d'effectuer une transformation dans les
domaines de la transparence et de la
gouvernance, de l'efficacité des opérations, de
l'engagement direct des citoyens et de
l'innovation.
La structure nécessite la création de groupes
collaboratifs, chaque groupe étant composé des Bibliographie
éléments suivants : Boughzala, Imed, Marijn Janssen et Said
• Comité de pilotage; Assar. Études de cas en e-gouvernement

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 Stratégie de transformation numérique des Philippines 2022
Département des technologies de l'information et des
communications

de la compétitivité. Rapport du groupe de travail avec un

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numérique : Relancez les affaires

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