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SETIT 2005

3rd International Conference: Sciences of Electronic


Technologies of Information and Telecommunications
March 27-31, 2005 TUNISIA

Le e-Gouvernement et la Modernisation
du Secteur Public

El.Megder*, C.Cherkaoui**, B.Sbihi***, D.Mammass****


*,**Dpartement d'Informatique, Universit IBN ZOHR
Ecole Nationale de Commerce et de Gestion
BP.37/S Hay Essalam, Agadir-Maroc
ccherkaoui@yahoo.fr, megderel@yahoo.fr

***Ecole des Sciences de lInformation


B.P.6205, Agdal Rabat Maroc
Bsbihi@esi.ac.ma

****URT2I, Universit IBN ZOHR,


Facult des Sciences, Agadir Maroc.
Driss_mammass@yahoo.fr

Rsum Nous proposons travers cet article de montrer les diffrents aspects lis au concept de e-
gouvernement. Nous prsenterons dabord une approche de dfinition, puis nous aborderons ensuite quelques
modles existants. Nous proposerons galement une bauche dun modle de e-gouvernement. La dernire
partie de ce papier traitera quelques exemples de ralisations dans le monde.

Mots-Cls : e-gouvernement, e-adminstration, administration, administr, dmocratie, technologies de


linformation et de la communication

publique, appele aussi e-gouvernement est


aujourdhui capitale pour accompagner la rforme
1. Introduction de ltat (Andersen, 2000). En effet, comme le
L'Internet constitue lune des innovations souligne (Finger, 2004), le terme tat a subi des
technologiques majeures de ce sicle. Aprs avoir transformations substantielles au cours des
instaur des changements rapides dans la faon dont dernires annes. Il doit la fois sadapter un
les gens communiquent et travaillent, l'Internet environnement la fois globalis et localis, ce qui,
provoque de profondes modifications dans premire vue, parat difficilement conciliable.
ladministration publique. Plusieurs administrations Accompagnant et acclrant ce double phnomne
et organismes gouvernementaux dans le monde ont de globalisation/localisation, le rle du e-
ouvert des sites en ligne, puis ils se sont organiss gouvernement ne peut tre considr
en portails publics (service public en France, indpendamment de lenvironnement sur lequel il
Belgique, etc.). Il est aujourdhui possible dans agit de faon directe ou indirecte, et notamment en
certains pays, dacquitter ses impts et/ou de voter matire de politique, dadministration et de gestion
en ligne ou simplement davoir des informations et de ltat. Autrement dit, lintroduction du e-
des formulaires sans tre oblig de se dplacer ou gouvernement dans la sphre publique affecte
de voyager. ncessairement les processus traditionnels
dadministration et de reprsentation, en mme
Lutilisation des technologies de linformation et de temps quil participe, parmi dautres facteurs, aux
la communication (TIC) dans ladministration mutations qui en rsultent.
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Rformer ltat est peru aujourdhui comme le une vue cohrente des perspectives qui souvrent au
meilleur instrument pour instaurer la confiance du secteur public sous langle de la vie administrative
citoyen dans les affaires publiques. Dans ce sens, le et dmocratique en matire du e-gouvernement. Il
e-gouvernement constitue un vecteur de nouveaux explore les questions souleves par la mise en place
espoirs. Les dirigeants, le citoyen mais aussi les dun projet de type e-gouvernement. Nous
entreprises en attendant des bienfaits spectaculaires, traiterons en premier lieu quelques dfinitions ainsi
nous pouvons noter notamment : que les diffrents niveaux dinteractivit entre ltat
- lamlioration de la qualit et de la et ses partenaires. Nous aborderons dans la
disponibilit des services publics ; troisime partie, une bauche dun modle de projet
- une plus grande transparence des institutions ; e-gouvernement. Dans la quatrime partie, nous
- une participation dmocratique accrue ; prsenterons quelques exemples de projets proposs
- une gestion plus simple et efficace des sur Internet, et nous finirons par une conclusion
ressources ; avec quelques perspectives ouvertes.
- une rduction significative des cots
administratifs.
2. Le e-gouvernement : approche dune
Le e-gouvernement apporte certes de nombreux dfinition et opportunits
avantages, mais il nen reste pas moins que la mise Avant de nous pencher sur la question de
en place dun tel projet prsente un dfi majeur. Un linteractivit, il nous parait important d'essayer de
projet de type e-gouvernement comporte une situer ce que nous entendons par e-gouvernement et
double problmatique. Dun point de vue dessayer de s'en approcher travers quelques
technologique, le projet a pour but dinvestir dans dfinitions qui ont t largement discutes dans la
les systmes dinformations lis lInternet pour littrature.
rpondre notamment des critres de
standardisation, de rapidit et de prcision dans la 2.1. Quelques dfinitions
manipulation et lchange de donnes, et de baisse
La premire dfinition laquelle nous ferons
des cots informatiques. Le e-gouvernement est
rfrence ici est celle prsente par Dempsy
certes un dfi technique majeur pour les services de
(Dempsy, 2003). Pour cet auteur, le e-
ltat, et dans ce sens plusieurs questions peuvent
gouvernement est l'usage des TIC pour transformer
tre poses : Comment mettre en ligne des milliers
le gouvernement en le rendant plus accessible aux
de textes administratifs dune manire simple et
citoyens, plus efficace et plus responsable. Cette
efficace ? Comment les services de ltat peuvent-
approche trs rsume, prsente une conception
ils enrichir les sites par un travail collaboratif
particulire de limpact des TIC sur le nouveau rle
efficace ? Le e-gouvernement soulve toutes les
de ltat (accessibilit, efficacit et responsabilit).
problmatiques de la gestion de contenu et de
Laccessibilit nimplique pas de mettre plus
linteractivit de linternaute face au Web.
d'ordinateurs sur les bureaux des fonctionnaires du
Comment mettre eu uvre un e-gouvernement
gouvernement. Elle sintresse plutt aux rapports
efficace pour les services de lEtat comme pour les
entre les fonctionnaires du gouvernement et le
citoyens ?
citoyen. Le e-gouvernement doit permettre en
premier lieu un accs en ligne (sur Internet) plus
De plus, dun point de vue stratgique, le projet
dinformations tels que les lois, les dcrets, les
doit soutenir le changement social, mais aussi le
circulaires, les formulaires ainsi que les donnes
changement dans les relations quentretient ltat
conomiques ou scientifiques. Il doit aussi
avec ses diffrents partenaires, savoir : les
encourager l'engagement civique en permettant au
entreprises, le citoyen et les administrations
citoyen dinteragir plus commodment avec les
publiques. La mise en place de tels projets comme
fonctionnaires du gouvernement, en consultant et
le souligne Dempsey (Dempsey, 2003) ne doit pas
en crant des documents exigs dans une procdure
tre pense en terme de contrle dargent du
administrative lectroniquement. Enfin, cette
contribuable ou dconomie en supprimant des
dfinition stipule la responsabilit croissante du
emplois, elle doit tre bien rflchie et cela exige
gouvernement en rendant les oprations plus
une stratgie cohrente en commenant dabord par
transparentes, en rduisant les occasions de
un examen de lenvironnement rgulateur de la
corruption et en permettant aux petites entreprises
nation ainsi que la capacit du citoyen utiliser les
ainsi quaux communauts rurales davoir accs
technologies planifies.
plus d'information.
Enfin, pour que ce type de projet russisse, il est
primordial que le projet stratgique de changement
parraine le projet technique. Une deuxime dfinition propose par Johnston
(Johnston, 2001) dans le cadre de la confrence
Lobjectif de ce papier nest pas de rpondre tous internationale GOVIS, prsente le e-
ces questionnements, mais dessayer de prsenter gouvernement comme tant un processus qui

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permet lutilisation de lInternet pour : (1) fournir en deux volets : e-administration et e-dmocratie.
des services aux clients et aux entreprises, (2) pour La e-administration est lutilisation par ltat des
permettre aux organisations du gouvernement de TIC pour assurer la marche rgulire des services
connecter les employs, les fournisseurs et les publics tant pour son fonctionnement interne quen
clients et (3) pour transformer les oprations du faveur des usagers. La e-dmocratie est linstitution
gouvernement en incluant aussi les relations dun dispositif destin permettre au citoyen de
gouvernement gouvernement. participer llaboration et la dtermination des
Dans cette dfinition, laccent est mis sur deux lois au moyen des TIC.
concepts principaux : les e-services et les relations Sans vouloir rentrer dans cette panoplie d'usages
entre le gouvernement et ses diffrents partenaires. terminologiques, et pour ce qui nous concerne plus
Un e-service correspond lchange dmatrialis particulirement ici, nous allons essayer de
de formalits entre les autorits publiques prsenter un point essentiel qui, notre avis, va
(ministres, services dconcentrs, organismes nous permettre mieux saisir le concept du e-
publics ) et leurs partenaires et usagers. gouvernement, cest ce que peut attendre les
Autrement dit, cest un service auquel un citoyen diffrents partenaires du e-gouvernement sous le
peut accder travers une trousse de cls volet e-Administration .
numriques tels que la carte puces pour effectuer
par exemple une formalit de type : calcul ou
2.2.E-gouvernement et Interactivit
simulation des impts, assistance en ligne, suivi
dun dossier personnalis, etc. Nous noterons ici Comme nous lavons prsent ci-dessus, la relation
limportance des e-services pour la protection des Administration-Administrs ou Administration-
donnes personnelles du citoyen, car laccs au partenaires constitue lune des opportunits
compte personnalis passe par des codes que seuls principales du e-gouvernement. Cette relation
le citoyen connat. seffectue selon diffrents niveaux dinteractivit,
qui correspondent plusieurs degrs de maturit
Le deuxime et le troisime volet de cette dfinition
dun projet e-gouvernement. Cela va de la simple
prcise que le E-gouvernement peut tre utilis pour
prsence en ligne la rorganisation complte du
amliorer la communication entre ladministration
Work Flow , en passant par toute une panoplie
et les citoyens (A to C, cest--dire
de transactions plus ou moins scurises. Certaines
Administration to Citizen), mais galement la
administrations au Japon par exemple, ont une forte
communication avec les entreprises (A to B, prsence en ligne, mais offrent un faible niveau
cest--dire Administration to Business), ainsi que dinteractivit. Dautres pays, comme la France,
la communication des diffrentes administrations prsentent une offre de service un peu moins large,
(A to A, cest--dire Administration to mais un peu plus profonde. Certains auteurs tels
Administration). Dans ce sens, le portail de que (Andersen, 2000) distinguent trois seuils ou
ladministration franaise (Fig.2) constitue un quatre qui correspondent ce quAccenture appelle
exemple intressant citer car il distingue la profondeur des services .
clairement les accs particuliers des accs Nous proposons dans cette partie une typologie
professionnels et entreprises (Service_public, compose de trois niveaux dinteractivit qui
2004). Sur la page daccueil, deux parties distinctes qualifie la relation (Administration-Administrs ou
se dmarquent. La partie centrale (la plus visible) Administration-partenaires). Ces niveaux sont :
est rserv aux particuliers. En haut de la page, un linformation, la communication et la transaction.
encart est rserv aux professionnels. Au niveau des Nous noterons que cette typologie ne constitue pas
formulaires nouveau, un filtre est tabli entre les une dcomposition du processus E-gouvernement
formulaires destins aux particuliers et ceux en tapes, mais elle offre une structure conceptuelle
destins aux entreprises. Laccs aux dmarches en pour mieux penser le E-Gouvernement.
est facilit !
Information
Toutes ces dfinitions paraissent complmentaires
Internet, de par sa fonction premire permet
et font rfrence des lments identifis et
dtendre laccessibilit de linformation dans la
homognes qui pourraient, notre avis, caractriser
socit civile plus que nimporte quel autre mdia.
le e-gouvernement, mme si la terminologie utilise
Ces informations peuvent tre catgorises de
par d'autres auteurs que ceux prsents ci-dessus,
plusieurs faons. Selon Accenture (Accenture,
utilise une pluralit d'expressions qui s'enrichit tous
2002), l'information peut tre "statique" (comme un
les jours tels que Cyber-dmocratie ou lhyper-
texte dcrivant la structure de l'Etat fdral Belge)
rpublique (Levy, 2002) ou bien encore Cyber-
ou "dynamique" (comme le catalogue des
administration (Steiner, 2002). Andersen
bibliothques publiques de la ville de Gand
(Andersen, 2000) cite par exemple dautres termes
(Biblio_Gand, 2002), mis jour en temps rel).
tels que la e-Administration, la e-dmocratie. En
Andersen (Andersen, 2000) propose une
fait pour cet auteur, le e-gouvernement se dcline

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dcomposition de linformation mise sur Internet en plus, un processus de consultation peut tre ralis
quatre composantes principales : dans une certaine mesure, permettant ainsi aux
politiques d'obtenir une d'obtenir une meilleure
Sites informatifs : Ce sont des sites qui
perception des opinions populaires.
permettent au citoyen par exemple daccder
aisment l'information juridique dont il a L'organisation de sondages par Internet participe
besoin (lois, dcrets, circulaires, galement l'extension du processus de
jurisprudence). consultation en permettant d'accrotre le nombre de
citoyens associs l'laboration d'une disposition
Email Informatif : cet outil permet l'Etat de lgislative, d'une politique publique ou d'un
se rapprocher du citoyen en diffusant aisment quelconque projet tatique. Les divers sondages
de l'information par l'envoi d'emails mettre en uvre doivent porter chacun sur un sujet
informatifs. Les objets de ces emails peuvent prcis et consister en un questionnaire en ligne,
inciter par exemple la participation un facilement interprtable. Ces sondages "tatiss"
forum ou encourager la participation aux ont l'avantage d'tre largement plus reprsentatifs
votations. que ceux que l'on peut trouver sur des sites de
groupes ou partis prcis, les personnes se
Sites Personnaliss : L'avantage d'Internet est connectant au site de l'Etat n'ayant pas de profil
d'offrir la possibilit aux "petits" de partisan spcifique.
concurrencer les "grands" en matire
d'information et d'interaction. Il permet des Transaction
candidats aux lections de mettre sur pied, avec
un minimum d'investissement, une "campagne Ici, des donnes sont changes entre
lectorale" ncessitant d'ordinaire des l'administration et les administrs. Il peut s'agir
ressources financires normes. Dans la phase d'informations (comme le fait de signaler un
pr-parlementaire, le rle des citoyens est changement d'adresse) ou de vritables transactions
limit la procdure de consultation qui peut financires (comme le paiement des impts en
tre tendue jusqu' eux ligne).
Certaines transactions peuvent tre considres
Retransmission de dbats : Dans un souci de comme banales (par exemple, l'envoi d'une
communication, d'information et de brochure sur l'administration). D'autres (comme le
transparence, les collectivits publiques ont la vote lectronique) exigent une scurisation
possibilit de retransmettre sur Internet leurs maximale et un cadre lgal rigoureux. Les citoyens
dbats et assembles. La population peut alors peuvent voter de n'importe quel endroit disposant
suivre l'entier des discussions et des sujets d'une connexion Internet. Ceux-ci doivent tre
abords. La technique de transmission est identifis et authentifis de manire formelle
rapide et accessible par le plus grand nombre, l'aide d'une solution spcifique telle que les
grce des logiciels performants et signatures digitales. De plus, les systmes
tlchargeables gratuitement sur Internet. lectroniques doivent garantir la confidentialit des
Nous noterons cependant que ce rle que joue votants. Les votations ou les lections lectroniques
l'administration comme producteur d'information ont de nombreux avantages:
peut soulever certaines questions de responsabilit,
mais moyennant une organisation efficace Encourager la participation lectorale et
(systmes d'approbation du contenu,...), satisfaire les attentes des citoyens: Elles
l'administration devrait parvenir prendre ses largissent l'accs aux votations tout un
responsabilits. chacun en rduisant les contraintes de temps,
de transport et d'accs au bureau de vote.

Communication Simplifier les procdures: Elles augmentent la


rapidit de comptabilisation des bulletins de
L'administration lectronique se personnifie
vote et diminuent la possibilit d'erreur lors de
travers des adresses email, des formulaires de
ces mmes comptabilisations manuelles.
contact, des chats, des forums ou autres instruments
de dialogue lectronique. Le citoyen peut adresser
Raliser des conomies: Elles permettent de
certaines questions ouvertes l'administration, qui
diminuer, plus long terme, le cot des
lui rpond. Par le biais des emails par exemple, les
lections, particulirement lors de la cration,
citoyens et les communauts d'intrts peuvent
l'impression.
directement communiquer leurs proccupations aux
reprsentants lus ou autres groupes d'intrt de
leur choix. Cette interaction favorise la
communication et la transparence politique. De

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3. Du e-gouvernement la e- refltent les besoins et les aspirations des citoyens


dans des contextes diffrents, nous proposerons
gouvernance : quelques modles galement quelques rflexions sur une bauche
La notion de gouvernance lectronique trouve son dun modle de la e-gouvernance.
origine dans les efforts consentis par de nombreux
pays pour moderniser leurs pouvoirs publics face Modles de gouvernement lectronique
ce qu'ils peroivent comme un mcontentement ou
une dsaffection des citoyens. Cette dsaffection se La gouvernance varie selon les lieux, il en est de
manifeste diversement, mais est reflte dans de mme de la gouvernance lectronique. Celle-ci se
nombreux pays par la chute des taux de conoit diffremment en Australie, en France, en
participation aux lections et par le sentiment que Belgique ou en Malaisie, de mme qu'elle est
les services publics sont insuffisants et mdiocres. diffrente l'chelon local - au centre de Paris ou
Une des consquences possibles est la sortie du dans la France rurale, par exemple. Il existe
systme des catgories les plus favorises qui actuellement dans le monde au moins trois modles
choisissent de s'adresser des services privs en principaux de gouvernement lectronique:
matire d'ducation et de soins de sant, ce qui a
pour effet l'clatement de consensus social sur la Le modle de la nouvelle conomie - Ce modle
fourniture de ces services. souligne les ressemblances entre le gouvernement
lectronique et les affaires lectroniques, il met
Bien que les gouvernements utilisent les l'accent sur l'offre de services publics de grande
technologies de l'information et des qualit et le passage une citoyennet axe
communications (TIC) depuis cinquante ans et davantage sur le self-service, ce qui avec le
que des technologies comme Internet ou le Web temps rduira la taille de l'Etat. La gouvernance
soient l'un et l'autre les produits du travail lectronique est considre comme une rponse aux
d'institutions bnficiant de fonds publics ou besoins la fois des entreprises et des citoyens
d'organisations gouvernementales, la notion de habitus au monde des affaires lectroniques et met
gouvernance lectronique est plus rcente. Selon donc l'accent sur la commodit, l'accs 24 heures
Oakley (Oakley, 2002), Au Royaume-Uni, l'ide est sur 24. Elle est aussi considre comme un
apparue dans le cadre du travail de modernisation instrument rgional et local du dveloppement
des pouvoirs publics entrepris par le gouvernement conomique - le progrs de la gouvernance
travailliste lu en 1997. lectronique contribue attirer des entreprises de
haute technologie vers un secteur peru comme
La notion de modernisation tait intimement lie favorable la technologie. Dans ce modle, le
avec ce que l'on a parfois appel le gouvernement dveloppement des infrastructures suit
interconnect. Les bnfices escompts taient gnralement le march, ce qui entrane la cration
doubles: il s'agissait de reconstruire les pouvoirs d'un foss numrique. Les Etats-Unis sont le
publics dans l'intrt des citoyens, plutt que des meilleur exemple de ce modle, mais d'autres pays
producteurs, en s'intressant moins aux comme le Royaume-Uni en ont adopt certains
ministres et davantage aux personnes et la lments.
vie relle. Deuximement, beaucoup de gens
reconnaissent que de nombreux problmes de la Le modle de la communaut lectronique,
socit, de la criminalit l'chec scolaire, rsultent prfr par les socits de l'Europe continentale,
d'interactions multiples et que la seule manire de notamment les Pays-Bas ou les pays scandinaves
mieux les traiter consiste mieux comprendre leur qui ont une forte tradition en matire de socit
interdpendance. Et cela implique d'interconnecter civile et de libert de l'information, des niveaux
les informations dont nous disposons - afin que, par levs d'ducation et de pntration technologique
exemple, si nous savons que beaucoup de petits et une rpartition des richesses relativement
dlits sont commis par des enfants qui font l'cole quitable. Les rseaux civils et l'accs du public ont
buissonnire, nous puissions identifier un stade toujours t importants dans ce modle et l o il
prcoce ces lves ou mme le comportement qui existe des fosss numriques, l'intervention des
les amne scher les cours et peut-tre empcher pouvoirs publics vise souvent en attnuer les pires
ainsi des actes de dlinquance. Il faut pour cela aspects. Ce modle insiste sur les possibilits
avoir une vision intgre des informations dtenues d'innovations sociales offertes par un accs largi et
sur les citoyens, une sorte de gestion sociale des le rle des citoyens en tant que coproducteurs des
connaissances, qui tait impossible avant la services.
gnralisation des TIC.
Le modle de l'conomie planifie, utilis dans
Dans cette partie nous examinerons les diffrents des pays comme Singapour ou la Malaisie qui
modles de gouvernance lectronique qui semblent emploient traditionnellement des outils
se dvelopper dans le monde et la manire dont ils interventionnistes du secteur public pour diriger et
orienter les activits et les investissements du

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secteur priv. Comme dans le modle de la Nous naventurerons pas dans cette tude, mais
nouvelle conomie, le dveloppement nous dirons simplement quune modlisation plus
conomique est un moteur important, mais le pousse doit prendre en compte dautres facteurs
dveloppement des infrastructures et des que nous avons souvent tendance oublier ds que
comptences ncessaires pour les utiliser est lon pense aux TIC. Ainsi, parmi les facteurs cls
considr comme relevant de la responsabilit du pour russir un projet de e-gouvernance, il faut une
gouvernement, qui subventionne trs largement la vraie volont politique, une volont civique, une
construction de rseaux. accessibilit gale pour ladministr, des
comptences et infrastructures, la scurisation
informatique mais aussi la prise en compte des
Vers une bauche dun Modle de gouvernement
aspects juridiques.
lectronique

Bien que ces modles soient extrmement varis, En effet, une vision globale des choses est
tous les trois peuvent probablement tre critiqus indispensable et une stratgie claire moyen et long
parce qu'ils sont parfois trop axs sur un aspect terme doit tre mise en place par les dcideurs. Ces
particulier de la problmatique de la e-gouvernance. derniers doivent appuyer de toute leur volont le
Le premier modle rpond aux besoins des dveloppement de diffrents services et la mise en
entreprises, mais non ceux des citoyens ayant les place de nouvelles technologies. Il est par exemple
revenus les plus faibles. Le second, qui se primordial de rpondre de faon plus large au
dveloppe partir d'un modle communautaire public cible, quil s agisse de fonctionnaires ou des
plus fort, privilgie certains types de communauts administrs. Pour cela, il faut au pralable dcouvrir
(celles qui veulent s'impliquer) au dtriment et/ou modliser quelles sont ces attentes et ensuite
d'autres (celles qui veulent qu'on les laisse mesurer le degr de satisfaction des utilisateurs et la
tranquilles). Et le troisime est paternaliste: vous qualit des services offerts. La motivation des
aurez accs la technologie, parce que c'est bon utilisateurs est un autre point important quil ne faut
pour vous!. pas ngliger, en terme de sensibilisation,
dencouragements et en terme de formation. Il est
A la lumire de ce que nous avons pu prsenter ci- important aussi daffecter des ressources suffisantes
dessus, et sans prtendre apporter des rponses au dveloppement de projets e-gouvernement : les
dfinitives dun modle efficace, nous pouvons dire ressources financires sont certes indispensables,
que la e-gouvernance est un ensemble de processus mais les comptences des personnes qui y
de gestion administrative et politique dimensions travaillent constituent vraiment la cl de la russite.
multiples. Ces processus doivent permettre une Noublions pas non plus que les fonctions et
rsolution collective des problmes, utilisant les services qui sont introduits doivent mener bien
NTIC et impliquant des acteurs publics, privs et lintgration, des services existants (classiques) et
non-gouvernementaux, reliant les niveaux local, nouveaux. Enfin, tout cela doit permettre au citoyen
rgional, national et global, appliqu la de mieux participer toutes les oprations, les
production de services, la rgulation et la prise dcisions politiques, en utilisant par exemple ces
de dcision politique. Cette modlisation distingue technologies pour critiquer ou approuver des textes
plusieurs dimensions : le public cible, la porte et de lois ou bien simplement en votant.
les fonctions quil faudra tudier par des
spcialistes de sociologie, conomie, politique, etc. Nous noterons par ailleurs quil ne faut pas ngliger
(Fig. 1). les aspects technologiques sur lesquels tout
gravite. La e-gouvernance a besoin de technologies
Particuliers
prennes et cot convenable. Sans vouloir
Culture
Entreprises Justice chercher imposer une solution unique, nous
Groupes Sant, soulignerons que la plupart des expriences
cibles effectues dans le cadre du e-gouvernement
emploi
Autres
Autres utilisent des plate-formes gratuites et Open Source
(gratuiciels dont le code peut tre modifi). La
plate-forme ZOPE (Lefevre, 2002) par exemple, est
actuellement utilise par la prfecture du Bas-Rhin
Communicat Local
ion
Strasbourg et par le service dinformation du
Rgional
Information gouvernement franais. ZOPE permet de raliser
National
Transaction des systmes entirement paramtrables et, ce
titre, faciles rutiliser sans dveloppements
techniques complexes par dautres administrations.
Nous noterons que dautres plate-formes tels que
ASP et PHP existent et peuvent permettre le
Fig. 1. Dimensions du e-gouvernement. dveloppement de projets e-gouvernement. Dans

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tous les cas, le choix dune plate-forme de Le site le plus connu et qui constitue une sorte de
dveloppement doit permettre de mutualiser les Guichet Virtuel est reprsent figure (Fig. 2).
cots et les dveloppements permettant : Comme nous lavons prcis ci-dessus, ce portail
est un site thmatique qui distingue les particuliers
La rutilisabilit : un produit dvelopp pour et les professionnels. Il propose diffrents
une administration particulire peut trs bien formulaires en tlchargement, ce qui permet au
tre rutilis dans d'autre application par citoyen de rduire ses dplacements dans les
diffrents services de l'tat bureaux, mais permet aussi aux administrateurs de
se concentrer sur leur travail. Il permet galement
La garantie dindpendance : : les solutions laccs comme on peut le voir (Fig. 2) des
fournies sont libres, cela signifie que l'tat n'est informations regroupes en thmatiques sur
pas li un prestataire exclusif. L'extension lenseignement, la sant, la retraite, la famille, etc.
d'une application peut tre ralise par une Concernant les e-services, le portail du service
socit diffrente de celle ayant ralis la public franais, renvoie travers des liens
version originale. plusieurs sites locaux (mairies, prfectures). Pour
les e-services proposs, ils concernent en gnral
La portabilit : les produits et les applications des dmarches courantes : inscription au permis de
dveloppes peuvent tre portes sur dautres conduire, bourses denseignement suprieur ou
machines et logiciels logement. Les ministres proposent galement des
e-services : casier judiciaire, dclaration des
La rduction des cots : choisir Zope permet revenus, etc.
de recentrer son budget sur le dveloppement
des solutions de e-gouvernement mettre en Si la France fait office de prcurseur, ce n'est pas
place et non sur le simple droit d'utiliser ces non par son avancement dans le egouvernement
solutions. mais par sa faon de l'apprhender. En effet, l'tat
franais soutient activement le logiciel libre
Enfin n'omettons pas les multiples initiatives prises lorsqu'il s'agit de mettre en place de systmes
autour de la technologie XML (Extensible Markup d'information et de services web performants.
Language) par des administrations du monde
entier. XML fait aujourdhui figure de standard tant Le Cas de la Belgique
il se prte l'exigence d'interoprabilit; le stockage
de l'information, galement: le modle relationnel L'engagement de la Belgique dans le e-
(centr sur la donne, o l'information est "clate" gouvernement remonte 1999, date laquelle le
en lignes et en colonnes). gouvernement a entam une rforme dans le
domaine des technologies de l'information.
Les deux innovations majeures issues de cette
4. Quelques ralisations du e- rforme sont la cration d'un intranet l'attention
des administrations et d'un serveur internet
gouvernement accessible par tous qui permet de grer en ligne
Afin dillustrer ce que nous avons prsent ci- autant de services administratifs et de formulaires
dessus, nous proposons dans ce paragraphe que possible.
quelques exemples de ralisations du e- Plusieurs plans favorisant le dveloppement de e-
gouvernement dans le monde. gouvernement sont mens paralllement en
Belgique. Ainsi, le gouvernement Flamand a lanc
La situation Franaise le plan Vlaanderen-Europa 2002 plan
Le gouvernement franais multiplie les initiatives et support par l'Institut de promotion de
entend bien devenir un acteur de choix dans le l'innovation par les sciences et la technologie en
dveloppement de cette nouvelle forme de Flandres (www.iwt.be) favorisant une vision sur
dmocratie. le long terme de l'utilisation de technologies de
La France dispose de plus de 4000 sites publics l'information et de la communication.
proposant de l'information (Lefevre, 2002). Les La Belgique compte plus de 700 sites recenss
administrs sont les premiers approuver ce genre concernant les sites fdraux, communautaires et
de services (selon une tude du journal du net rgionaux, provinciaux et communaux. Parmi les
(JournalNet, 2002) plus de 40% de sonds comptent services proposs, nous pouvons citer par exemple:
sur le e-gouvernement pour simplifier leurs la demande d'une plaque d'immatriculation, la
dmarches administratives). Aujourd'hui, le e- dclaration d'accidents de travail, la dclaration de
gouvernement se rsume une simplification des la TVA,Tax-on-line, la cration dune entreprise,
dmarches administratives et un partage de les Rsultats des lections, etc.
l'information mais n'aboutit pas encore une Les sites les plus utilis est reprsent en figure
dmocratie participative. (Fig.3). Dans ce site, nous pouvons distinguer trois
composantes principales : les citoyens, les

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entreprises et les fonctionnaires. Ce site est muni


dun moteur de recherche qui permet daller un
sujet prcis (Fig. 3). Nous pouvons distinguer
galement un regroupement thmatique (Fig.3)
concernant par exemple : le travail, la sant, les
loisirs, la fiscalit, etc. Nous soulignerons
galement que plusieurs rfrences dautres sites
des autorits belges sont proposes.

Enfin, nous mentionnons que la stratgie e-


gouvernement belge s'appuie, elle aussi, sur des
outils open source. L'utilisation de tels logiciels
n'est pas issue d'une volont politique, mais d'une
dmarche pragmatique. Les logiciels libres
rpondent aux besoins de l'administration belge car
ils proposent des solutions immdiates des
problmes spcifiques. Ainsi, l'arme belge a
adopt des serveurs et des routeurs Linux, et le
Jardin Botanique National de Belgique a
implment 7 serveurs Linux pour environ 100
postes clients.

Fig.3. Site du Service Public Belge


(www.belgium.be/eportal)

Le Maroc et le E-gouvernement
Le Maroc est conscient de tous les enjeux qui
peuvent tre apports par le e-gouvernement. Trs
rcemment, le ministre des affaires conomiques,
des affaires de mise niveau de lconomie, a
prsent la presse (Egov_Maroc, 2004), les
orientations stratgiques du comit e-
gouvernement. Pour Monsieur le ministre, ce
comit, aura pour objectif de favoriser le
dveloppement de l'administration lectronique par
l'amlioration du processus de traitement de
l'information et la mise en ligne de ses services au
profit du citoyen et de l'entreprise.

Le comit a not avec grande satisfaction la


concrtisation et la mise en oeuvre d'un certain
nombre de projets e-gouvernement tels que le site
e-justice (http://ejustice.justice.gov.ma) avec la
mise en ligne du suivi d'excution des jugements
vis--vis des compagnies d'assurance au niveau du
tribunal de premire instance de Casalanca-Anfa.
Fig.2. Site du Service Public Franais Nous pouvons citer galement la mise en ligne par
(www.service-public.fr) la Trsorerie gnrale du Royaume, au niveau de
son site (http://www.tgr.gov.ma) d'un e-service
permettant aux entreprises de suivre l'tat

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d'avancement des paiements relatifs l'excution


des marchs publics.
Dautres sites locaux sont aussi en cours de
finalisation, nous pouvons mentionner par exemple
le site de la ville de Casablanca (Fig.4). Ce site
propose quelques lments sur le service public, sur
les infrastructures, sur ladministration la wilaya.
Le secrtariat d'Etat charg de l'Eau a dvelopp,
dans le cadre du site www.marocmeteo.ma, des
services en lignes en faveur des citoyens et des
particuliers permettant d'accder un certain
nombre de services concernant la mtorologie.
Nous pouvons noter enfin lamlioration de sites
gouvernementaux tels que les sites du ministre de
lducation nationale (EducNat, 2004) et le site du
ministre de lenseignement suprieur (EnsSup,
2004).

5. Conclusion
Nous avons montr travers cet article que toute
modlisation du concept de e-gouvernement
ncessite lincorporation de multiples dimensions et
divers facteurs qui caractrisent sa dynamique.
Nous pouvons noter en particulier trois dimensions
principales que nous avons exposes, savoir la
porte, le public cible et les diffrentes fonctions
mettre en oeuvre. Pour les facteurs dterminants
dans la russite de tels projets, nous avons prsent
aussi bien une stratgie globale de mise en oeuvre
que quelques recommandations technologiques. Ce Fig.4. Sites e-justice (http://ejustice.justice.gov.ma)
modle ne se veut en aucun cas gnral, mais il et Casblanca (www.casablanca.gov.ma)
prsente une dmarche analytique pour mieux
apprhender le concept du e-gouvernement.
Dans la partie des ralisations, nous avons prsent 6. Rfrences
trois cas particuliers qui nous ont montr, que
malgr les efforts effectus par les gouvernements, Accenture, 2002, Etude e-gouvernement,
il ressort que la plupart des sites existants sont http://www.accenture.fr/htm/etude_e-
intressant mais gnralement dune qualit gouvernement.html.
infrieure ce que les citoyens seraient en droit
dattendre. En effet, la plupart des sites ddis au e- Andersen, A., 2000, egouvernement : rflexions sur
gouvernement ne fournissent pas assez lutilisation les NTICS par les collectivits
dinformations, ni de services et fonctions publiques,
rellement interactives. Une telle situation montre http://www.egouvernement.ch/egov/Andersen_ego
que de nombreux secteurs restent encore uvernement.pdf.
dvelopper et que les administrations vont devoir
rformer leurs stratgies Web pour remporter le pari Biblio_Gant, 2002, le catalogue des bibliothques
du e-gouvernement. publiques de la ville de Gand,
http://www.bibliotheek.gent.be/

Dempsey, J.X., 2003, What E-Government Means


for Those of Us Who Cannot Type, Local
Government Brief, Winter 2003, p. 22.

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