Gouvernance et modernisation

de ladministartion
I. Histoire et profil actuel de ladministration marocaine 1955 2005 ............... 113
1. Historique et volutions majeures ................................................................. 113
1.1. volutions constitutionnelles majeures................................................. 113
1.2. volutions politiques ................................................................................ 114
1.3. Organisation du pouvoir excutif .......................................................... 115
1.4. Contexte historique de cration de la fonction publique
marocaine .................................................................................................. 115
1.5. Profil actuel de la fonction publique ..................................................... 117
2. Indicateurs de performance de ladministration .......................................... 118
2.1. galit daccs la fonction publique .................................................. 118
2.2. Reprsentation dans les services publics ........................................... 119
2.3. Transparence et responsabilit de ladministration ........................... 119
2.4. Obligation pour ladministration de rendre compte ............................ 120
2.5. Intgrit des fonctionnaires ................................................................... 120
3. Efficacit des administrations publiques ...................................................... 122
3.1. Capacit des administrations laborer des politiques .................... 122
3.2. Efficacit des services publics .............................................................. 123
3.3. Accs aux services publics .................................................................... 123
3.4. Pertinence des services publics rpondre aux besoins
des pauvres ............................................................................................... 124
3.5. Pertinence des services publics rpondre aux besoins
des femmes ................................................................................................ 124
3.6. Capacit de ladministration assurer la scurit des biens
et des citoyens .......................................................................................... 125
3.7. Capacit de ladministration tirer partie des nouvelles
technologies de linformation et de la communication ....................... 125
3.8. Conclusions ................................................................................................ 126
II. Les dfis de ladministration marocaine ....................................................... 126
1. Les dfis politiques ....................................................................................... 126
1.1. Inscrire la modernisation du secteur public dans
la continuit des rformes politiques et conomiques
engages par le Maroc ............................................................................ 126

111

somGt10-4 111

22/12/05, 14:21:37

1.2. Adapter les missions et les structures de ladministration

au nouveau rle de ltat ......................................................................... 127
1.3. Placer lusager au centre des proccupations de processus
de modernisation ...................................................................................... 127
1.4. Dvelopper le sens de la proximit tous les chelons
de ladministration .................................................................................... 128
1.5. Repenser larchitecture des services de ltat ................................... 128
2. Les dfis conomiques: Qualits, productivit, comptitivit ................ 128
2.1. Faire face aux grandes mutations ......................................................... 128
2.2. Matriser les incidences de la mondialisation
et de la libralisation conomique ......................................................... 129
2.3. Favoriser lamlioration des performances de lconomie
nationale ..................................................................................................... 130
3. Les dfis sociaux : solidarit sociale. citoyennet,
responsabilit ................................................................................................. 130
3.1. Innover en matire de solidarit ............................................................ 130
3.2. Prserver et rnover la fonction sociale des services
publics ........................................................................................................ 131
3.3. Veiller la protection des droits et liberts des citoyens ................. 132
3.4. Rendre compte de la gestion et valuer les performances .............. 132
4. Les dfis technologiques : perfectionnement professionnel,
matrise des nouvelles technologies, innovation ...................................... 133
5. Valoriser et mettre niveau le potentiel humain
des administartions ......................................................................................... 133
Prparer la relve .................................................................................................. 134
Conclusion .............................................................................................................. 134
Rfrences bibliographiques ............................................................................... 135

ABDELOUAHAD OURZIK

112

somGt10-4 112

22/12/05, 14:21:38

I. Histoire et profil actuel de ladministration marocaine

1955-2005
1. Historique et volutions majeures
Pour bien saisir la problmatique de modernisation de ladministration marocaine et son volution au cours
des cinquante dernires annes, il importe de placer lappareil administratif dans le contexte historique du
rgime politique marocain et le rle prpondrant quy joue le pouvoir excutif au sein de lappareil dtat
depuis prs dun demi sicle.

1.1. volutions Constitutionnelles majeures

Ds son retour dexil, le 18 novembre 1955, feu le Roi Mohamed V sadressait la nation et proclamait son
intention de constituer un gouvernement responsable et reprsentatif, charg de mettre en place des institutions dmocratiques issues dlections libres, fondes sur le principe de la sparation des pouvoirs dans le
cadre dune monarchie Constitutionnelle reconnaissant aux marocains de toutes confessions, les droits de
citoyens et lexercice des liberts publiques et syndicales
Tous ces droits et liberts trouveront leur conscration solennelle dans le titre premier de la premire
Constitution de 1962.
En dehors des droits fondamentaux du citoyen, la Constitution de 1962, contient les grands principes la
lumire desquels doivent fonctionner ladministration et le pouvoir excutif, il sagit notamment :
du principe de la lgalit. Il est pos par larticle 4 de la faon suivante la loi est lexpression suprme
de la volont de la nation. Tous sont tenus de sy soumettre . Les marocains , prcise larticle 5,
sont gaux devant la loi ;
du principe de la dcentralisation qui rsulte des dispositions des articles 93 et 94. Larticle 93 mentionne que les collectivits locales du Royaume sont les Prfectures, les Provinces et les Communes 1,
collectivits qui sont cres par la loi. Larticle 94 indique que ces collectivits locales lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires dans des conditions dtermines par la loi,
Cest dans ce sens que sont intervenus la mme poque de nombreux textes 2.
1. La Constitution en vigueur de 1996 prvoit les mmes dispositions avec cette diffrence que les collectivits locales se sont enrichies
dune nouvelle collectivit territoriale : la Rgion, rige en collectivits locale depuis la Constitution de 1992. Pour la Loi relative lorganisation
des Rgions, v. B.O no 4470 du 3.4.1997 p 292- pour le Code lectoral, v, B.O no 4470 du 3 .4.1997, p 306 et aussi B.O no 5096 du 3.4.2003, p 245.
2. Cf, Dahir du 1er septembre 1959, relatif llection des Conseils communaux, remplac aujourdhui par le Code lectoral unifi du 2 avril
1997, lui-mme modifi par la loi no 64-02 promulgue par Dahir du 24 mars 2003. Le Dahir du 23 septembre 1963, relatif lorganisation des Pr-

113

 du principe de la sparation des pouvoirs, avec cependant, une prminence au profit de lexcutif
(art.35 sur ltat dexception, arts 48 et 49 sur la distinction entre les domaines de la loi et du rglement).
La Constitution de 1962 na cependant pas dur longtemps, puisque le 7 juin 1965, ltat dexception a t
proclam et le Roi. Feu SM Hassan II, avait annonc, dans un message adress la Nation, son intention
dexercer personnellement le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. Le Roi concentre alors entre ses mains,
la fois les pouvoirs que lui confre la Constitution en temps normal et ceux dvolus au Premier ministre. On
assiste ainsi, partir de 1965, un renforcement du pouvoir excutif entre les mains du Roi.
La Constitution de 1970, adopte lissue de ltat dexception, lui avait confi de nouvelles attributions
quil navait pas dans le cadre de la Constitution de 1962.
Cest cette concentration du pouvoir excutif au profit du Roi que la Constitution de 1972 avait essay
dattnuer en revenant au schma initialement trac par la Constitution de 1962.
La Constitution de 1992 a attnu encore davantage cette concentration en donnant plus de poids et
dautorit au Premier Ministre 1 et en accordant de nouvelles attributions au Parlement au niveau du contrle
de la politique gouvernementale. En plus des droits et liberts protgs et reconnus par le Titre premier, la
Constitution de 1992, introduit une innovation ce sujet, au niveau de son Prambule, en affirmant lattachement du Maroc aux droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus . La Constitution de
1992 consacre, par ailleurs, la primaut de la loi. Cette prminence est illustre par ltablissement dun
dlai de 30 jours pour la promulgation de la loi aprs sa transmission au gouvernement par la Chambre des
reprsentants.
La Constitution en vigueur qui date du 7 octobre 1996, confirmera ces acquis ainsi que deux innovations
majeures par la conscration constitutionnelle de la Rgion en tant collectivit locale part entire (art 100)
et les gouverneurs en tant que reprsentants de ltat responsables de lapplication des dcisions du gouvernement et de la gestion des services locaux des administrations centrales (art 102).

1.2. volutions politiques

Les rformes Constitutionnelles soulignes ci-dessus ont facilit, dans une large mesure, larrive au pouvoir des partis dits de la Koutla , composs essentiellement des formations politiques de gauche avec
leur tte, lunion socialiste des forces populaires (USFP) qui navait pas particip au gouvernement depuis
plus de 30 ans.
partir de la nomination par le Roi en 1998 dun Premier Ministre socialiste en la personne de M. Abderrahmane YOUSSOUFI, Secrtaire Gnral de lUSFP, on a commenc parler au Maroc du Gouvernement
dalternance , lequel a survcu mme aprs la mort du Roi feu SM Hassan II en juillet 1999.
SM Mohamed VI a reconduit le gouvernement dirig par M. YOUSSOUFI en accordant sa confiance
celui-ci.
Les mmes partis sont toujours au pouvoir puisquils ont obtenu la majorit aux dernires lections lgislafectures et des Provinces, abrog et remplac aujourdhui par la loi 79-00, promulgue par Dahir no 1-02-269, du 3 octobre 2002 (B.O no 5058 du
21 .11.2002 , p 1370) et Dahir du 23 juin 1960 concernant lorganisation communale qui sera abrog et remplac en 1976 par une nouvelle charte
communale plus librale et respectueuse des droits et liberts des communes. Cette charte vient son tour, de faire lobjet dune abrogation par
Dahir no 1-02-297 du 3 octobre 2002.
1. Cf. Le Roi, selon larticle 24 de cette Constitution, nomme les ministres sur proposition du Premier ministre. Pour plus de dtails sur la
Constitutions de 1992, v, Rvision de la Constitution Marocaine (1992), analyse et commentaires , Rabat, Imprimerie Royale, 1992.

114

tives du 27 septembre 2002. Le gouvernement actuel est cependant prsid par un Premier ministre technocrate , M. Driss JETTOU, personnalit issue du milieu des affaires.
Il faut noter aussi que paralllement ces rformes constitutionnelles, le Maroc a engag depuis 1990 des
rformes denvergure dans le cadre de la consolidation de ltat de droit et la promotion des droits de
lhomme. Cest dans ce sens que dans un discours historique du 9 mai 1990, feu SM Hassan II avait annonc
la cration de deux institutions essentielles : le Conseil consultatif des droits de lhomme, lInstance quit et
rconciliation et les tribunaux administratifs, suivis en 1992 et en 1996, comme il a t voqu prcdemment, par deux importantes rvisions Constitutionnelles.
En dcembre 2001, le Maroc sest dot de linstitution du Mdiateur sous la dnomination Diwan Al
Madhalim et dune loi faisant obligation aux administrations, de motiver les dcisions administratives dfavorables aux usagers de ladministration, promulgue en juillet 2002 1.

1.3. Organisation du pouvoir excutif

Le mode dorganisation de lexcutif et sa position relle dans larchitecture institutionnelle marocaine
demeurent spcifiques bien des gards : contrairement aux monarchies de lEurope occidentale, au-del de
son traditionnel rle darbitre entre les formations politiques et de sa fonction religieuse de commandeur des
croyants, Le Roi exerce un rel pouvoir dorientation et dimpulsion de laction gouvernementale (monarchie
excutive), en particulier dans le domaine des affaires trangres, de la dfenses nationale, de la justice et
de la scurit intrieure. Le Roi nomme le Premier ministre et les ministres sur proposition de celui-ci. Il prside le Conseil des ministres. Il promulgue les lois dans un dlai fix par la Constitution (30 jours). La Constitution accorde au Roi, le pouvoir de nommer les hauts fonctionnaires civils et militaires.
Cest la lumire de ce contexte Constitutionnel quil convient danalyser lorganisation de lexcutif au
Maroc au sein duquel le Premier ministre assure la fonction de Chef des administrations publiques de ltat
et de premier responsable du bon fonctionnement des services publics. Laction du gouvernement est
relaye au niveau rgional et provincial par des reprsentants de ltat, les Walis et les gouverneurs qui sont
les vis--vis locaux des autorits locales et des assembles lues par la population.

1.4. Contexte historique de cration de la fonction publique marocaine

Au lendemain de lindpendance du Maroc, leffectif des fonctionnaires de ltat qui constituait le noyau
dur de ladministration ne dpassait gure le nombre de 36 000 agents dont les deux tiers tait constitus de
ressortissants franais.
Lun des dfis majeurs de ladministration chrifienne de lpoque tait celui de construire de toute pice
une administration moderne tout en vitant de crer une rupture totale avec le systme hrit de la priode
du protectorat.
Les premires mesures prises par le gouvernement chrifien devaient rpondre la proccupation du
Mouvement national , de marocaniser le personnel au niveau des administrations centrales et dassu1. V. sur Diwan Al Madhalim, H. Ouazzani Chahdi, Diwan Al Madhalim une institution de mdiation entre le citoyen et ladministration,
REMALD, no 47-2002 pp 9 et 5 Pour la loi sur la motivation des dcisions administratives. V. B.O. no 5030 du 15/08/2002, p 882 v de mme
lobligation de motivation des dcisions de ladministration , REMALD, Thmes actuels no 43-2003

115

rer une forte prsence territoriale de ltat lchelon des Rgions et des Provinces du Royaume. Sur une
priode relativement courte, ladministration avait d engager une population nombreuse de fonctionnaires
dont le niveau de qualification et le profil ntaient pas souvent conformes aux exigences relles des fonctions occupes.
Cest ce qui explique, sans doute, la mise en place du premier statut gnral de la fonction publique, promulgu par le dahir du 24 Fvrier 1958, limage du statut adopt en France en 1946. Ce statut qui fixe les
obligations et les droits des fonctionnaires, constituera malgr les nombreuses critiques quil soulve, la
pierre angulaire autour de laquelle sest construite ladministration marocaine.
tant donn le caractre gnral et transversal des dispositions du statut gnral de la fonction publique, il
tait ncessaire de prvoir des statuts particuliers pour tenir compte des spcificits de certains corps de
mtiers et des situations particulires. Cest dans cette perspective que fut adopte en 1963 la rforme
des cadres qui donna lieu de nombreux statuts. Le caractre plthorique des statuts particuliers qui
furent depuis lors adopts et les multiples rgimes indemnitaires quils impliquent, constituent aujourdhui
une des problmatiques majeures de la politique de modernisation engage par le gouvernement.
Deux rformes importantes suivront cette premire tape :
la rforme du Rgime des retraites en 1971, rvise en 1990 et en 1997. Cette rforme qui offre aux
fonctionnaires un rgime de pensions relativement avantageux, soulve aujourdhui la question dlicate
du financement de la Caisse Marocaine des Retraites, lhorizon 2010-2015.
La cration en lan 2000 du Conseil suprieur de la fonction publique, organe consultatif o sigent de
faon paritaire les reprsentants de ltat, des collectivits locales et les reprsentants des fonctionnaires et des agents de ladministration. Ce conseil a tenu ses premires runions dans le cadre du dialogue social engag par le gouvernement avec les centrales syndicales. Il aura son actif lexamen dun
projet de loi portant rforme du statut gnral de la fonction publique et de textes relatifs la formation
continue du personnel de ltat ainsi que la rforme du systme dvaluation du rendement des fonctionnaires. Ces projets dont limportance et lurgence avaient t soulignes par les partenaires sociaux
et les bailleurs de fonds tardent encore voir le jour.
Des mesures visant la matrise de la masse salariale ont galement t adoptes au cours des cinq dernires annes. Il sagit notamment de la suppression des emplois budgtaires destins au recrutement
du personnel dexcution et lexternalisation des tches dentretien et de gardiennage dans de nombreuses administrations. Toutefois, si cette initiative a relativement russi, deux programmes dont
limpact aurait t considrable nont pas donn de rsultats probants : dans le cadre de la loi de
finances pour lanne 2004, le gouvernement avait lanc un programme de dpart anticip la retraite
dont les rsultats furent particulirement dcevants ; sur 30 000 dparts annoncs, seul 900 fonctionnaires ont souscrit cette opration. Ayant tir les enseignements de cette exprience, le gouvernement a relanc ce programme en offrant des conditions trs avantageuses aux candidats au dpart
volontaire au titre de la loi de finances pour lanne 2005 1.
La rforme visant une meilleure allocation des ressources humaines par une politique de redploiement du
personnel plthorique dans les administrations, na pas pu dpasser le stade de ladoption dune loi. La mise
en ouvre de ce programme soulve de nombreuses difficults, en raison de lattachement des fonctionnaires
aux avantages (primes) non statutaires accords par certains ministres mais non offerts par dautres.

1. Cf, Dcret no 2.04.811 du 23 Dcembre 2004 publi au BO no 52 67 en date du 27 dcembre 2004. V aussi circulaire du Premier ministre
no 21/2004 en date du 24 dcembre 2004.

116

1.5. Profil actuel de la fonction publique

Les effectifs du personnel de ltat ont connu une croissance rapide, de 32 000 en 1954, ils sont estims
679 638 1 en 2002, soit une multiplication par 21 sur une priode dun demi sicle. La masse salariale pse
pour 14 % du PIB et grve srieusement les finances publiques. Lexplosion de la masse salariale nest pas
due la plthore de fonctionnaires mais sexplique par labsence dune stratgie et dune vision de long
terme en matire de gestion des ressources humaines au sein de lappareil de ltat. Pris en otage par une
vision purement budgtaire, le systme de rmunration qui comporte de nombreuses insuffisances, constitue lune des problmatiques essentielles auxquelles le gouvernement est actuellement confront.

Profil de la fonction publique marocaine en chiffres

Leffectif global du personnel civil des administrations publiques et des collectivits locales est de lordre de 679 638 1.
I. Personnel des Collectivits locales
Leffectif des emplois des collectivits locales est de lordre de 142 472 rpartis en :
23407 au niveau des prfectures et provines;
84315 au niveau des communes et communauts urbaines;
34477 au niveau des communes rurales;
273 au niveau des rgions.
II. Personnel des administrations publiques
Leffectif du personnel civil des administrations publiques est de lordre de 537 166 rparti en 369 033 fonctionnaires
de sexe masculin et de 168 133 fonctionnaires de sexe fminin.

Les nombreuses tudes menes tant par les services de ltat que par les missions dexperts sont unanimes sur la ncessit de rviser fondamentalement le systme de rmunration du personnel de ltat et
des collectivits locales. Ce systme nest plus adapt aux rgles de gestion modernes permettant la mobilisation des ressources humaines face au nouveau rle rgulateur, facilitateur et accompagnateur que doivent
jouer les administrations.
Les diagnostics du systme de rmunration ont mis en vidence de nombreuses insuffisances quil
convient de rappeler 2 :
une grille de rmunration obsolte, dont ltablissement remonte 1973 qui ne joue plus son rle dinstrument de classification des emplois, car une masse importante de fonctionnaires changent de grade
sans pour autant changer de fonction. Ltalement limit de la grille indiciaire qui fait que de nombreux
fonctionnaires plafonnement dans leur grade aprs 21 ans de services sans perspective davancement
alors quils sont encore en milieu de carrire et loin de lge de la retraite.
labsence dquit en matire de rmunration, en raison du caractre excessivement large de lventail
des salaires : le rapport est de 37 pou 1 entre le salaire le plus lev et le salaire le plus bas dans la fonction publique marocaine, alors quil est de 7 pour 1 dans les pays conomie comparable.
1. Cf. la fonction publique en chiffres, direction de la rforme administrative, ministre de la modernisation des secteurs publics, rsultat de
lenqute mene auprs des ministres 2001-2002.
2. Cf. Projet de rforme du systme de rmunration dans la fonction publique, rapport de la commission des rmunration, Premier ministre,
Royaume du Maroc , Juin 2002.

117

 ces dysfonctionnements en matire de rmunration, il importe dajouter labsence dun systme de

promotion fond sur le mrite. La promotion de grade qui reposait depuis des dcennies sur le principe du
quota na pas rsist aux pressions syndicales qui a amen le gouvernement plusieurs reprises, offrir des
promotions en masse au profit de milliers de fonctionnaires. Cette pratique sest traduite par une vritable
spirale de revendications catgorielles, effet de perroquet , difficilement contrlable et dont les consquences sur la masse salariale comportent des risques srieux pour les quilibres budgtaires.

2. Indicateurs de performance de ladministration

Il existe de multiples approches pour valuer laction de ladministration et son niveau de performance : la
vrification de la lgalit des actes et dcisions qui vise sassurer du respect de la loi par les autorits charges de les appliquer ou de les faire respecter ; la conformit des engagements des administrations vis--vis
des rgles comptables et financires. Ces matires sont soumises au contrle des acteurs politiques et des
juridictions administratives et financires, lesquels ont pour finalit dinterpeller les chefs dadministrations
sur leurs performances. La capacit des organes de contrle assurer leur contrle de faon efficace et en
toute indpendance est au cour de la problmatique de modernisation de ladministration.
Au-del de lapproche lgaliste du contrle et de lvaluation qui demeure ncessaire, malgr ses limites et
les nombreuses critiques quelle soulve, une approche nouvelle dvaluation commence timidement voir
le jour dans le secteur public : il sagit de lvaluation de satisfaction , fonde essentiellement sur la
mesure priodique du taux de satisfaction des usagers et des citoyens vis--vis des prestations de services
rendus par ladministration.

2.1. galit daccs la fonction publique

Les recrutements par voie de concours ne sont pas gnraliss pour laccs la fonction publique. Cette
rgle nest obligatoire que pour laccs certaines catgories limites demplois.
Par ailleurs, la raret des postes budgtaires et les effectifs importants ou pouvant postuler aux concours
nincitent pas les administrations organiser des concours qui risquent dtre coteux et contraignants.
Face cette contrainte, les administrations recrutent sur dossier ou sur entretien et parfois sans aucune
formalit de slection. L o le concours nest pas exig par la rglementation, la rgle de la mritocratie
nest videmment pas garantie et les abus ne peuvent tre vits. Cest la raison pour laquelle, le gouvernement a soumis au Conseil suprieur de la fonction publique (Organe consultatif paritaire o sigent les reprsentants des syndicats) un projet damendement qui rend obligatoire lorganisation des concours pour
laccs la fonction publique quelque soit la nature de lemploi lexception des emplois soumis contrat
dure dtermine et les emplois dans des fonctions de responsabilits qui restent la discrtion des
ministres, du Premier ministre ou du chef de ltat.
Les rgles de promotion interne des fonctionnaires et les procdures pour les appliquer sont conformes
aux standards internationaux en matire de garanties et dgalit. Cependant, labsence dun systme efficient dvaluation du rendement des fonctionnaires, associe aux pressions syndicales sur le gouvernement
ont eu pour effet le dveloppement dun systme de promotion dexception qui a tendance favoriser
les agents les moins performants et pnaliser les plus efficaces et les plus qualifis.
118

Les fonctionnaires jouissent de situations administratives relativement stables mais ne possdent pas de
plans de carrire leur assurant de manire prvisible et transparente un itinraire professionnel et laccs
des emplois suprieurs sur la base de leur seule performance individuelle. Le npotisme et le clientlisme
jouent toujours un rle sans doute moins important que dans le pass mais sont perus par la presse nationale et lopinion publique comme pouvant acclrer le plan de carrire des hauts fonctionnaires.
Les travailleurs du secteur public ne sont pas soumis au mme statut en ce qui concerne lexercice de
leurs droits sociaux. Les fonctionnaires de ltat et des collectivits locales sont soumis au statut gnral de
la fonction publique qui leur offre de nombreuses garanties, surtout en matire disciplinaire mais ne prvoit
pas de Conventions collectives. Cependant le droit de grve demeure garanti pour les fonctionnaires
lexception de certains corps de mtiers en raison de leur caractre particulier. Le Code du travail rcemment
adopt par le Parlement (2003) sapplique aux personnels des tablissements publics caractre commercial
et industriel qui ont le droit davoir des Conventions collectives au mme titre que les entreprises du secteur
priv.

2.2. Reprsentation dans les services publics

La prise en compte de la diversit sociale dans le choix des hauts responsables et des dirigeants tous les
niveaux de lappareil excutif a toujours constitu une proccupation majeure des autorits suprieures du
pays car aux yeux des citoyens, la crdibilit et la lgitimit du systme de gouvernance en dpendent.
Toutefois, lextrme pauvret des couches de la socit empche laccs lducation dune importante
couche de la socit marocaine et par voie de consquence lexercice de hautes fonctions au sein de ladministration malgr leffort considrable consenti par ltat en faveur des populations les plus dmunies.
Il convient de souligner labsence, au Maroc, ce jour dtudes statistiques fiables sur lorigine sociale et
ethnique des hauts fonctionnaires. Une telle tude apparat, aujourdhui, dune extrme importance, car elle
permettrait dclairer des aspects fondamentaux du systme de gouvernance au Maroc.

2.3. Transparence et responsabilit de ladministration

La transparence et la responsabilit dans laction gouvernementale sont les instruments essentiels de la
bonne gouvernance. Au cours de la dernire dcennie, le Maroc a connu de nombreuses rformes institutionnelles visant instaurer une plus grande transparence dans la gestion des affaires publiques. Ces
rformes ont concern des domaines varis : en matire dorganisation et de supervision du processus lectoral, en matire de protection des droits de lhomme et des liberts publiques (Cration dune autorit de
surveillance o sont reprsents les partis politiques et les reprsentants de la socit civile Conseil
consultatif des droits de lhomme ), dans le domaine des affaires et des Rapports avec les entreprises (Nouveau dcret sur les marchs publics, Conseil National de la concurrence, Conseil National de laudiovisuel,
Agence Nationale de rgulation des tlcommunications, Centres Rgionaux de lInvestissement, ...).
Les rformes cites ci-dessus, engages au cours des cinq dernires annes ont de lavis des acteurs politiques et conomiques, largement favoris la transparence dans laction du gouvernement. Toutefois, les
experts consults estiment que les citoyens demeurent sous informs bien que les informations soient disponibles au sein des ministres et que les administrations publiques sont rticentes dans la production et la
diffusion des informations. (Ex : Absence de codifications des lois et des rglements et usage abusif des
notes et circulaires dont la publication nest souvent pas assure. Absence de publication unifie des appels
119

doffres des marchs de ltats et des collectivits locales qui contraint les entreprises consulter chaque
jour tous les quotidiens nationaux pour sinformer sur les commandes lances par les organismes publics).
Un projet de Portail de ladministration a t lanc par le gouvernement. Il prvoit la cration dun Site-web
o seront rgulirement publis les appels doffres de toutes les administrations publiques.

2.4. Obligation pour ladministration de rendre compte

Ladministration diffrents niveaux est soumise de nombreuses procdures de contrle, en particulier
en matire financire et comptable. En tant quinstance politique le gouvernement rend compte de sa gestion devant le Roi qui peut dmettre de leur fonction les ministres. Le gouvernement est galement responsable devant le Parlement qui contrle laction gouvernementale travers le vote de la loi de finances, les lois
de rglement, la motion de censure, les questions orales et crites et les Commissions denqutes parlementaires. (Au Cours de lanne 2002, dsignation pour la premire fois de Commissions denqute Parlementaires qui ont convoqu de hauts responsables pour instruire des affaires de dtournements de fonds au
sein de certains tablissements publics)..
Le dispositif institutionnel mis en place depuis ladoption de la rvision de la Constitution en 1996 montre
que le Maroc a dvelopp de faon progressive une approche avance en matire de contrle politique de
laction gouvernementale. Toutefois, la pratique montre que le Parlement ne dispose ni de lexpertise ni des
moyens qui lui sont ncessaires pour tre techniquement en mesure dexiger du gouvernement une vritable reddition des comptes.
En dpit de ce constat, le gouvernement a contribu de faon volontaire lamlioration des instruments
de reddition des comptes en engageant des rformes importantes : amendement de la loi organique des
finances ; adoption de la loi sur la responsabilit des ordonnateurs et des comptables ; modernisation du systme daudit et de contrle des tablissements publics ; introduction progressive de la gestion base sur les
rsultats (contractualisation-budget-programmes)...
Bien que rcemment entres en vigueur, ces rformes semblent avoir eu un bon impact sur lopinion
publique.

2.5. Intgrit des fonctionnaires

La moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption ont t au cour de la stratgie de dveloppement des gouvernements qui se sont succds au cours de la dernire dcennie. Lintrt sans cesse
croissant accord ces questions est troitement li au processus de dmocratisation de la vie politique
engag au Maroc ds le dbut des annes 1990.
Les premires esquisses dune stratgie pour le dveloppement de lthique et la moralisation de la vie
publique au Maroc ont t dfinies dans le Pacte de Bonne Gestion , adopt de faon solennelle par le
gouvernement la suite dun Colloque national auquel avaient pris part les reprsentants des administrations, de la magistrature, du monde des affaires et de la socit civile.
Lun des principaux objectifs recherchs travers ladoption collective de ce pacte est de promouvoir une
culture dthique saine, base sur les valeurs et les principes dontologiques, et ce en prnant dans le traitement de la demande des citoyens, lobservance de la Courtoisie, de la rigueur et de lhonntet, et en tenant
une conduite exemplaire, mme de renforcer les pratiques irrprochables au sein du service public.
Une Lettre Royale adresse aux participants au Colloque sur la moralisation de la vie publique, organis par
le gouvernement avait dfini les orientations pour la mise en ouvre dune politique de lutte contre la corrup120

tion. Cest la lumire de ces orientations que de nombreux projets de textes ont t adopts ou sont en
cours de prparation.

2.5.1. La loi 0301 du 21 Juillet 2002 obligeant les administrations publiques motiver leurs dcisions administratives lorsque ces dcisions sont dfavorables au citoyen, provoque une mutation qualitative dans lhistoire de ladministration marocaine et dans ldification des bases de ltat de droit, ainsi que la cration de
nouveaux rapports entre ladministration et ses usagers fonds sur lquilibre et la transparence, ce qui
constitue une relle garantie des droits du citoyen vis--vis des actes administratifs qui le concernent.
Cette loi a fait lunanimit de tous les acteurs politiques dans leurs diverses appartenances.
Cette loi est, dune part, une garantie supplmentaire de la stabilit des transactions et le renforcement de
la confiance dans les rapports de ladministration avec les usagers et dautre part, un rgulateur juridique
pour limiter le pouvoir discrtionnaire.
Son champ daction concerne toutes les administrations de ltat, les collectivits locales, et les tablissements publics, dans leur diversit, les services concds qui ont des prrogatives de puissance publique
dans la gestion de services dintrt public.
Bnficient des dispositions de cette loi, tous les citoyens quils soient personnes physiques ou entrepreneurs ou investisseurs, quelque soit la nature de leurs activits ou de leur qualit juridique.
Depuis son entre en vigueur, la mise en ouvre de cette loi na pas fait lobjet dune valuation srieuse qui
permettrait de connatre son impact rel sur le comportement des administrations et de leurs rapports avec
les citoyens.
2.5.2. La loi 25-92 du 7 Dcembre 1992 sur la Dclaration des biens :
Cette loi oblige tous les fonctionnaires et employs de ltat, des Collectivits Locales, des tablissements
Publics, des membres du gouvernement et du Parlement, des Conseils des Collectivits et des Chambres
professionnelles, dclarer leurs biens immobiliers et les valeurs mobilires. Cette dclaration comprend
galement la dclaration des biens des enfants mineurs des personnels sus indiqus.
Limportance de ce projet rside dans le fait de permettre aux pouvoirs publics de suivre lvolution du
patrimoine des catgories mentionnes ci-dessus tout au long de leurs carrires.
Les mcanismes de suivi et de vrification qui auraient permis lapplication de cette loi, nont pas t mis
en place par le gouvernement. Cette rforme, tant attendue par les marocains, qui devait contribuer de faon
significative la lutte contre la corruption, naura finalement t quun coup dpe dans leau.

2.5.3. lobligation pour les fonctionnaires dexcuter les jugements administratifs rendus dfinitifs
lencontre des personnes de droit public.
La Circulaire du Premier ministre no 4-99 du 17 Fvrier 1999, cite le chiffre de 70 000 dossiers judiciaires
lencontre des ministres, des tablissements publics , des collectivits locales, des Agences autonomes et
des Offices nationaux dont 95 % intressent les juridictions administratives.
Lexcution des jugements a toujours pos une problmatique en raison de la multiplicit des phases
dexcution qui commence par lordonnateur en passant par le contrleur des dpenses publiques et le
comptable public. Pour parer cette situation, le gouvernement a mis en place un projet de loi pour lexcution des jugements prononcs lencontre des personnes de droit public, prvoyant la mise en place de
dispositifs ncessaires suivants :
fixer les dlais dexcution des jugements par les personnes de droit public ;
dsigner un responsable charg de lexcution des jugements et engager sa responsabilit disciplinaire,
civile et pnale en cas de refus dexcution ;
121

 prvoir des moyens financiers dans le budget de chaque dpartement ministriel destins lexcution
des jugements.

2.5.4. La loi 61-99, relative la responsabilit des ordonnateurs des contrleurs et des comptables publics :
Cette loi vise la gestion des finances publiques avec rigueur de la part des agents qui en ont la charge, des
ordonnateurs des dpenses publiques, des contrleurs des engagements de dpenses et des contrleurs
financiers des tablissements publics.
Elle dfinit clairement les responsabilits respectives des ordonnateurs, des contrleurs, et des
comptables publics et prvoit, en cas dinfraction, des sanctions pcuniaires lencontre des agents qui ont
la charge des ces fonctions.

2.5.5. La lgislation marocaine comporte des dispositions spcifiquement destines rprimer les actes de
corruption commis par les agents publics. Celles-ci, figurent dans les dispositions du Code pnal marocain.
Ce dispositif fait actuellement lobjet dune refonte en vue de rpondre aux attentes des acteurs conomiques et sociaux. En effet, de nombreux indicateurs montrent que le Maroc a encore beaucoup de chemin
faire pour obtenir un bon score en matire de lutte contre la corruption.
Les enqutes menes ce sujet portent, dans leur grande majorit, un jugement plutt svre sur le
degr de corruption au sein de lexcutif. la corruption nest plus un sujet tabou. Elle fait aujourdhui partie du
dbat politique national, tant au niveau des instances gouvernementales quau sein des organisations de la
socit civile trs dynamiques dans ce domaine.

3. Efficacit des administrations publiques

3.1. Capacit des administrations laborer des politiques
Le pouvoir excutif dispose de nombreux services dappui pour la prparation des lments ncessaires
llaboration de ses politiques. Parmi ces services, le dpartement des finances joue un rle essentiel. Il est
notamment charg de prparer les projets des lois de finances et de veiller lexcution de ces lois ; dlaborer de mettre en ouvre la politique fiscale et douanire ; dassurer le recouvrement des recettes publiques et
le paiement des dpenses publiques ainsi que la gestion de la trsorerie publique.
Au sein du ministre des finances et de la privatisation, il existe des services vocation horizontale, tels
que La Direction du Trsor et des finances extrieures ; la Direction du budget ; la Direction de la Politique
conomique gnrale et la Direction des tablissements publics et des participations (DEPP) qui exerce le
contrle financier de ltat sur les tablissements et entreprises publics. Elle produit constamment des Rapports surtout lors de la prsentation du projet de Finances au Parlement portant les performances des tablissements publics et le dveloppement du portefeuille de ltat et de la privatisation.
Dans le domaine des statistiques, cest le Haut commissariat de la prvision conomique et du plan qui a
en charge le recensement de la population, la collecte des donnes ncessaires llaboration des politiques
gouvernementales.
Les organismes dtude dpendant de ce dpartement ont une expertise reconnue lchelon mondial.
122

Au niveau stratgique, il existe au Maroc diffrents organismes qui laborent des tudes sur la conjoncture
nationale et internationale et qui sont suivis de prs par plusieurs administrations marocaines. Mais, ces services travaillent gnralement seuls et ne font pas profiter leurs homologues du fruit de leurs tudes, faute
dun organisme ayant pour mission de centraliser et de coordonner les taches provenant de plusieurs
sources.
titre dillustration, le ministre de lIntrieur, le ministre des affaires trangres, la dfense nationale et
les diffrents services de renseignement produisent tous dune manire rgulire des tudes et des analyses ayant une porte stratgique mais cela dune manire isole et htrogne do la ncessit de la formulation dune vision nationale et unique davenir. Cest probablement pour tirer profit de ce grand potentiel
dexpertise nationale que SM. Le Roi du Maroc cr au cours de lanne 2003 un Institut Royal des
tudes Stratgiques .

3.2. Efficacit des services publics

Comme lindiquent les enqutes statistiques les plus rcentes, il existe un vritable paradoxe au sein de
ladministration marocaine. Celle-ci dispose dun haut niveau dencadrement (38 %) et consomme une
masse salariale excessivement leve (13 % du PIB), mais montre un dficit flagrant dans la qualit des
services rendus aux citoyens. Les conclusions de lenqute auprs des mnages 1, confirment ce constat,
puisque seul 22 % des personnes consultes estiment de faon non quivoque que lefficacit des services
publics est assure.
Il convient de signaler galement labsence dune pratique dvaluation du rendement des services
publics. Lvaluation de la performance ntant pas un processus permanent et institutionnalis fait que
celle-ci dpend essentiellement des circonstances, des personnes responsables et de la logistique mise en
place. Ceci permet dexpliquer pourquoi 53,2 % des personnes consultes ont une apprciation mitige et
considrent que les services publics ne sont que parfois assurs avec efficacit 2.

3.3. Accs aux services publics

Lenqute auprs des mnages vise plus haut, dmontre les difficults relles ressenties par les citoyens
pour accder aux services publics. Lanalyse nous permet davancer les lectures suivantes :
Le caractre litiste daccs aux services publics : seuls 3,7 % des chefs de mnages interviews,
reconnaissent laccs facile et permanent des citoyens aux services publics.
Lingalit des chances et le clientlisme qui marquent laccs aux services publics ont pour corollaire,
linefficacit et la corruption au sein de ces services. ce titre, 25 % des personnes consultes affirment que pour avoir un accs facile aux services public, les citoyens doivent avoir des relations.

1. Cf, Rapport sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc. Commission conomique Pour LAfrique. VIime Forum sur la gouvernance en Afrique octobre 2004.
2. Cf, Rapport sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc. Commission conomique Pour LAfrique. VIime Forum sur la gouvernance en Afrique octobre 2004.

123

3.4. Pertinence des services publics rpondre aux besoins des pauvres
lexception des fondations caritatives, parmi lesquelles la fondation Mohamed V pour la solidarit sociale
joue un rle davant-garde, lanalyse des missions et de lorganigramme des administrations, tant au niveau
de leurs structures centrales qu lchelon territorial ne comporte pas de mcanismes spcifiques ddis
la lutte contre la pauvret.
Faute dune vision claire et dun cadre lgislatif qui dfinit le seuil de pauvret en de duquel un traitement spcifique doit tre rserv aux populations les plus dmunies en matire daccs aux services publics
de base, ladministration au sens strict du terme na pas de repres bien dfinis pour mobiliser ses ressources de faon cible et approprie.
Cest ce qui fait que malgr les efforts consentis par ltat, plus des deux tiers des mnages interrogs
estiment que les services publics ne rpondent pas aux besoins spcifiques des pauvres ; do la ncessit
de recentrer laction publique sur les priorits sociales des classes les plus dfavorises. En effet, laccs la
sant, au logement et aux prestations deau et dlectricit est un aspect majeur de la bonne gouvernance.
Convaincu de la ncessit de rendre les services publics plus accessibles aux citoyens et aux entreprises,
le gouvernement a adopt au cours des cinq dernires annes une srie de mesures visant assurer une
administration de proximit. titre dexemple, il convient de noter le lancement dun programme national
(PAGER), destin gnraliser la distribution de leau potable et le programme dlectrification du milieu rural
(PERG), lhorizon de lanne 2007. Ces programmes ont connu un grand succs auprs des populations du
monde rural. Par ailleurs, il faut noter la cration en 2002, des Centres Rgionaux dInvestissement (Guichets
uniques pour les entreprises) dont la cration relativement rcente ne donne pas le recul ncessaire pour
mesurer leur contribution relle au dveloppement de linvestissement.

3.5. Pertinence des services publics rpondre aux besoins des femmes
les mmes remarques souleves au sujet des pauvres peuvent tre appliques galement aux femmes.
Un forte proportion des mnages consults (45 %) pensent que ladministration ne rpond pas aux besoins
des femmes ; do la ncessit de ladoption dune nouvelle stratgie dintgration de la femme dans le processus de dveloppement.
Cette analyse explique parfaitement la volont des autorits marocaines dengager des rformes profondes pour amliorer le statut de la femme dans le processus de dveloppement conomique et social.
Cest dans ce cadre que sinscrit le projet courageux de rvision du statut de la famille annonc par S.M. le
Roi louverture de la session Parlementaire dautomne de lanne 2003. Cette initiative a eu des chos
favorables lchelon international et fut consacre par ladoption de la loi no 70-03, promulgue par le Dahir
no 1.04 22 du 3 fvrier 2004 (B.O no 5184 du 5 fvrier 2004, p. 418).
Les domaines o les femmes ont le plus besoin des services publics : la sant, lalphabtisation, la protection des droits en matire de mariage et de divorce, la garde des enfants, laide sociale aux mres clibataires. Dans ces nombreux domaines, ce sont les organismes de la socit civile qui supplent, parfois avec
succs, le rle des services publics.
Le nouveau Code de la famille, adopt par le Parlement marocain en Janvier 2004 1, sur linitiative du Sou1. Ce code a t publi au Bulletin Officiel no 5184 du 5 fvrier 2004 p 418-452. Il a t promulgu par le Dahir Royal no 1.04.22 du 12 Dilhijja
1424 (3 fvrier 2004) portant Code de la Famille.

124

verain, permet une interprtation et une application modernes des rgles de la chari islamique en accordant la femme une place importante dans la socit marocaine. Ce code, qui reconnat la femme de
nouvelles garanties 1, ncessitera pour son application, une plus grande proximit et une action plus efficace
des services publics, en particulier dans le domaine de la justice et du fonctionnement des Tribunaux. Dans
cadre des dpartements spcialiss dan tous les tribunaux comptents ont t cres aussitt aprs la publication du Code. Par ailleurs, les administrions publiques, les collectivits locales ainsi que les ambassades et
les consulats du Maroc ltranger ont t appeles par le gouvernement veiller, chacune, en ce qui la
concerne, la bonne application des mesures contenues dans le Code de la famille

3.6. Capacit de ladministration assurer la scurit des biens et des

citoyens
Les politiques de restriction budgtaire qui ont marqu les dernires annes nont pas permis de doter la
police en effectifs suffisants pour couvrir les besoins de toutes les agglomrations urbaines. cette
contrainte deffectifs, sajoute la difficult de fournir aux services les quipements divers ncessaires leu
modernisation en particulier les vhicules de transport et le matriel bureautique et informatique. La cration
en 2004 dune police urbaine de scurit (GUS), qui a pour but dassurer une plus grande veille des forces de
lordre au sein des villes du Royaume vise sans doute combler cette lacune.
La numrisation du systme dinformation et lintroduction de la carte didentit avec carte puce et
lextension de ce systme au permis de conduire et au registre dtat civil constitueront sans doute une
dmarche structurante pour la modernisation de lensemble de ladministration.
Sur un autre plan, le piratage de la proprit intellectuelle et la criminalit cyberntique sont des domaines
o ladministration parait accuser un retard considrable que le pays doit rattraper pour garantir la scurit
juridique du commerce et des investisseurs.

3.7. Capacit de ladministration tirer partie des nouvelles

technologies de linformation et de la communication
Les tudes ralises par les services comptents du gouvernement 2 ont mis en exergue des enseignements majeurs, savoir :
Labsence dtude dtaille au sujet dun vrai projet dune administration lectronique au Maroc ;
Les moyens dintgrer ladministration lectronique dans la stratgie nationale globale des TIC napparaissent pas clairement ;
Une faible pntration des TIC dans ladministration, que ce soit au niveau des quipements ou de leur
utilisation marque par une faible exploitation des quipements existants ;
Des disparits importantes selon les diffrentes administrations, avec des administrations en pointe et
dautres encore trs en retard ;
1. Parmi les rformes essentielles apportes par ce code, il convient de citer : la conscration du principe dgalit entre les hommes et les
femmes, la polygamie soumise lautorisation du juge et des conditions lgales draconiennes, le souci dquit et de justice, le renforcement de
la protection des droits de lenfant.
2. Cf, Rapport sur le projet IDARATI, Publication du ministre de la modernisation des secteurs publics, (Revue Al idara al hadita no 1 2004).

125

 Une orientation trop marque vers lautomatisation des procdures anciennes et pas assez vers lutilisation des nouvelles technologies au profit dune administration tourne vers le client citoyen ou lentreprise ;
Faible investissement de ladministration dans les TIC ;
Forte dpendance de lutilisation du papier dans la plupart des transactions administratives ;
Malgr les efforts consentis et les grandes dpenses dans ce domaine, il est toujours constat une faible
informatisation des livraisons de services et des procdures administratives et par consquent, ceci na pas
contribu lamlioration du rendement, de la productivit et de la qualit des services rendus par ladministration, les ordinateurs servent surtout stocker des donnes non exploites ou raliser uniquement des
travaux de bureau.

3.8. Conclusions
Le regard port tant par les mdias que par llite politique du pays sur lefficacit de ladministration est
particulirement critique. Ce constat mrite dtre cependant nuanc, en raison des nombreuses rformes
engages par les autorits marocaines dont limpact sur le fonctionnement des services publics ne peut tre
concrtement peru qu moyen ou long terme.
Cependant, pour faire face son engagement international, le Maroc est appel activer les chantiers de
modernisation favorisant une politique de proximit, defficacit et de transparence des services publics.

II. Les dfis de ladministration

Marocaine lhorizon 2025
1. Les dfis Politiques
1.1. Inscrire la modernisation du secteur public dans la continuit des
rformes politiques et conomiques engages par le Maroc
Les modes dorganisation et de fonctionnement des administrations ne doivent pas constituer un obstacle
la mise en uvre des rformes politiques et conomiques mais doivent plutt faciliter et acclrer leur
application.
La rflexion devra consister ce niveau, identifier, en concertation avec lensemble des partenaires, les
domaines o subsistent des insuffisances et les situations o ladministration constitue un obstacle que ce
soit dans la phase de llaboration des politiques publiques ou dans la phase de leur ralisation sur le terrain.
Dans ce domaine, le gouvernement gagnerait adopter une dmarche pragmatique, claire et facile raliser, avec un tableau de bord par secteur dactivit avec un ancrage au niveau des supports budgtaires des
lois de finances au lieu et place des dclarations de principe qui restent souvent sans lendemain.
126

1.2. Adapter les missions et les structures de ladministration au

nouveau rle de ltat
Le rle de ltat a t faonn par une tendance aujourdhui universelle, celle dun tat qui aide faire au
lieu de faire, qui rglemente au lieu de grer.
Vritable chef dorchestre des activits conomiques et sociales, il est appel stimuler linitiative prive
sans ltouffer ni la restreindre. Un tat la fois modeste et ambitieux, car la population attend encore beaucoup de lui : il doit notamment, tout en veillant au maintien des quilibres globaux, protger lenvironnement,
amnager le territoire de faon convenable, mettre en place des infrastructures nouvelles et offrir des services de sant et dducation.
Cette vision devrait tre dcline par une remise plat de lorganisation actuelle de nombreux ministres
et un questionnement rigoureux sur les raisons dtre des missions actuellement attribues aux services de
ltat tant au niveau des dpartements centraux qu lchelon territorial. Cet exercice devrait tre men
dans le cadre dune concertation largie avec les acteurs de la socit civile et les groupements dusagers
les plus concerns.
Tendances lourdes

Dclinaisons

R Contrle, planification stratgique, rgulation, conception

R Analyse de projets, Pilotage, ngociation et rdaction de contrats, valuation, reddition des
comptes
R Le recentrage des missions de ltat autour R Gestion de proximit, communication avec les lus locaux, dclinaison des politiques natiodes ses fonctions essentielles
nales en programmes locaux, conseil et assistance technique
R Lexternalisation progressive des activits de R Action de partenariat et daccompagnement des ONG sur le terrain dans le domaine du social
ladministration
en particulier
R Lextension du champ des administrations R Le service public sur mesure et diffrenciation des niveaux de qualit de la prestation
territoriales (assembles lues)
R Limplication forte de la socit civile
R Lagent dautorit devient agent de dveloppement
R La diversification croissante des demandes R Lopinion publique exige des fonctionnaires le respect de lthique
sociales
R Le dveloppement dun nouveau concept de R Le fonctionnaire est appel passer du rle dutilisateur celui dacteur et de prescripteur.
lautorit
R La volont plus confirme de lutter contre la
corruption et de dvelopper le sens de
lthique
R Louverture sur les nouvelles technologies

1.3. Placer lusager au centre des proccupations de processus de

modernisation
Cette nouvelle exigence appelle un nouveau genre dadministration publique et de nouvelles modalits de
fonctionnement. Dsormais, la qualit des services offerts par les administrations publiques et leur efficacit
sont une composante essentielle de lenvironnement des affaires et des entreprises. La force de lentreprise
marocaine et la mesure dans laquelle sa performance sera gale celle de ses concurrentes trangres
dpendront des capacits de gestion des administrations publiques et de leurs performances : respect des
dlais, capacit danticipation et de raction, capacit de rpondre aux besoins des clients, capacit dintervenir rapidement, etc.
127

Pour rpondre cette exigence, ladministration marocaine doit tre conue sur un modle qui repose sur
une vision de long terme, un souci extrme de la qualit, une vive attention prte aux rsultats, la souplesse
face au changement et un fort attachement aux valeurs fondamentales de la fonction publique.

1.4. Dvelopper le sens de la proximit tous les chelons de

ladministration
La dcentralisation et la dconcentration, dont le renforcement est indispensable une administration efficace, constituent galement un autre aspect des changements fondamentaux auxquels doit sadapter la
fonction publique dans les annes venir. Le rle de ladministration dtat est daccompagner ce processus
de faon harmonieuse, sans chevauchements ni doubles emplois entre elle et les collectivits locales.
Au niveau local, les citoyens veulent des services plus accessibles et mieux adapts leurs besoins et
leurs ralits. Ils peroivent le trs grand cloisonnement des services et la centralisation toujours marque de
ltat comme une contrainte majeure prjudiciable aux initiatives locales.
La ncessit de rapprocher davantage ladministration publique des citoyens appelle des transformations
dans le fonctionnement de lappareil administratif. Cela passe en premier lieu par une intgration et une rationalisation des services au niveau local en vue de raccourcir les dlais dans la prestation des services, une
rpartition quitable des ressources sur le territoire national et une participation plus active des citoyens la
prise des dcisions qui les touchent dans leur vie quotidienne.

1.5. Repenser larchitecture des services et leur raison dtre

Chaque organisme, direction ou service relevant de ladministration publique devrait faire lobjet dun questionnement systmatique pour juger de sa pertinence. Des scnarios de regroupement, de suppression ou
de cration dunits administratives devraient tre labors la lumire dun audit lchelle du systme
dont lobjectif serait de vrifier dans quelle mesure un organisme donn rpond toujours aux besoins des
citoyens, sil fait double emploi avec une autre entit, si ses fonctions doivent tre assures au niveau central
ou local ou tre confies au secteur priv, etc.
Cette dmarche suppose au pralable une position politique clairement affiche par le gouvernement,
matrialise par une lettre de mission et un calendrier de ralisation prcis dcoulant dune concertation largie avec les professions et les acteurs concerns de la socit civile.

2. Les dfis conomiques : Qualit, productivit, comptitivit

2.1. Faire face aux grandes mutations
Le Maroc comme tous les pays du Continent devrait faire face aux effets de la mondialisation qui se traduit
par louverture des frontires et le dmantlement tarifaire. Louverture conomique impose des impratifs
de comptitivit.
128

Les accords de Marrakech, signs en 1994 qui ont donn naissance lOrganisation Mondiale du Commerce (lOMC), et auxquels le Maroc a adhr, ainsi que laccord dassociation avec lUnion Europenne et
les accords en cours de ratification ou de signatures avec les tats-Unis, La Turquie, les tats signataires de
laccord dAgadir, Les tats dAmrique du sud (MERCOSURE) interpellent ladministration marocaine.
Celle-ci doit tre un moyen pour promouvoir lacte dinvestir et cultiver lesprit de lentreprise citoyenne. Une
mise niveau non seulement de lconomie mais de toutes les composantes de la socit simpose. Ladministration doit tre au cour de cette mise niveau.
Dans ce domaine, quatre tendances ont t observes au cours des 10 dernires annes :
1) Le transfert progressif de certaines missions de service public au secteur priv travers la politique de
concession et de dlgation. Cette politique a concern la plupart des grandes villes dans des secteurs
comme le transport collectif urbain, la distribution de leau et de llectricit, la production de lnergie,
la collecte et le traitement des dchets solides etc.
2) La cration de nouvelles agences gouvernementales de dveloppement jouissant dune grande autonomie dans les domaines rservs auparavant aux administrations centrales de ltat.
3) La cration de Centres Rgionaux dInvestissement sous forme de guichets uniques dans le but de
dvelopper linvestissement et de faciliter les dmarches administratives aux entreprises nationales et
trangres ;
4) La dcentralisation au profit des Assembles Rgionales et des collectivits locales dimportantes missions dans le secteur conomique, culturel et social avec une nouvelle approche en matire de gouvernance locale qui fait une large place au concept de partenariat.
Les pouvoirs publics sont appels faire le point sur les mesures quil convient de prendre afin que les
rformes prconises au sein des administrations de ltat soient en parfaite symbiose avec ces grandes
tendances. Il faut en effet, viter le risque que des administrations archaques en perte de vitesse, ralentissent ou freinent les initiatives de modernisation engages par dautres administrations. Pour cela les pouvoirs publics et la socit civile peuvent mettre en ouvre des mcanismes dincitation et de rcompense
pour les administrations et les groupes leaders qui dveloppent les bonnes pratiques. En mettant laccent sur
les initiatives qui auraient permis damliorer le service rendu lusager.

2.2. Matriser les incidences de la mondialisation et de la libralisation

conomique
Malgr les crises conomiques rcentes subies par certains pays, la libralisation des conomies nationales et les politiques douverture paraissent toujours tre les tendances principales en fonction desquelles
sopre la restructuration des administrations et la redfinition de leurs missions. Les changements prvisibles les plus significatifs portent sur les points suivants :
Disparition progressive de certaines fonctions administratives de contrle et de suivi ainsi que de tches
devenues superflues suite la drglementation de certains secteurs ou au transfert dactivits du secteur public au secteur priv. Parmi les nouvelles missions de ltat se profilent dabord celles qui
dcoulent de sa fonction de rgulation ;
Apparition de nouvelles fonctions et responsabilits qui diffrent des pratiques traditionnelles des administrations publiques, dcoulant de lintroduction des nouvelles techniques de communication et de
lessor de secteurs dactivits o la gestion et la matrise du savoir sont dsormais les principales
sources de richesse des nations.

129

Les administrations sont aujourdhui parfaitement conscientes que le changement est une ncessit, mais manquent srieusement de visibilit car elle ne disposent pas dune feuille de route claire
pour les actions programmer moyen et long terme tant pour ce qui concerne la gestion de leurs
ressources humaines, de leur organisation que des rapports quelles doivent tablir avec leurs partenaires.

2.3. Favoriser lamlioration des performances de lconomie nationale

Amliorer les performances de lconomie, cela veut dire procurer aux entreprises nationales les moyens
de crotre en leur offrant lappui financier, le conseil et linformation sur les opportunits daffaires sur le plan
national, local et international.
Pour cela, lAdministration publique est appele repenser ses infrastructures organisationnelles dencadrement des entreprises, selon une approche stratgique, avec un accent particulier sur le dveloppement
de nouveaux modes des prestations de services et une dfinition plus prcise de ce que doit tre la valeur
ajoute des administrations publiques dans laide quelle apportent aux entreprises.
Pour amliorer la performance de lconomie nationale, il sera demand aux administrations, plus que par
le pass, de crer un environnement de march favorable linvestissement et de faire de lintelligence
conomique au service de lentreprenariat le point fort de leurs politiques.
Dans un contexte de libralisation conomique et de concurrence entre les nations pour attirer linvestissement tranger, ladministration publique marocaine ainsi que ses lites dirigeantes devront dsormais faire
preuve de professionnalisme et dinitiative avec des approches diffrentes de celles du pass.
Dans cette perspective, le Maroc a dj engag des actions denvergure telles que la refonte du droit des
affaires, lorganisation des marchs financiers, la rglementation de la concurrence et des prix, la lgislation
du travail ainsi que nombreuses mesures visant consolider ltat de droit.
Ces rformes posent en des termes nouveaux le rle qui incombe aux administrations. Celles-ci
demeurent en fin de compte les premires garantes de la mise en ouvre de limpressionnant difice lgislatif
et rglementaire que ltat a mis en place. Lefficacit de ces mesures et les conditions de leur mise en
ouvre soulvent la question de la qualification des cadres et de la relve des gnrations des managers et
des dirigeants. Le rle des pouvoirs publics est de prvoir les solutions de rechange, durables, les moins coteuses pour la collectivit et les plus porteuses en terme defficacit.

3. Les dfis sociaux : Solidarit Sociale, Citoyennet,

Responsabilit
3.1. Innover en matire de solidarit
Le Maroc, comme de nombreux pays, doit relever de nombreux dfis sociaux parmi lesquels la lutte contre
la pauvret constitue la grande priorit.
Depuis, lindpendance du pays, plusieurs approches ont t exprimentes, mais avec des rsultats mitigs.
De quelle faon ladministration devrait- elle aborder la lutte contre la pauvret et veiller aux mcanismes
de solidarit sociale, quels rles doivent jouer les oprateurs publics et comment doivent-ils sorganiser pour
130

faire face aux dfis sociaux ? Telles sont les questions poses dans le cadre du dbat actuel sur la redfinition du rle de ltat.
Au cours des dix dernires annes, le Maroc a mis en place des solutions originales qui mritent dtre
soulignes :
La cration dune Agence pour le dveloppement social charge de concevoir et de mettre en ouvre des
programmes de dveloppement visant la lutte contre la pauvret,
La mise en place dun cadre juridique pour lAssurance maladie obligatoire,
La cration du Fonds Mohamed V pour la solidarit,
Le renforcement et lappui au dveloppement des ONG qui interviennent dans le domaine de la lutte
contre la pauvret.
Lexprience marocaine montre quaprs de nombreuses annes dhsitation o ladministration de ltat
jouait un rle exclusif en matire dappui oprationnel la solidarit sociale, la tendance actuelle vise
confier cette mission de nouveaux acteurs, avec une place prpondrante aux ONG dans le cadre du partenariat avec les Agences gouvernementales et les collectivits locales. Il sagit l dune approche audacieuse.
Cependant, elle doit tre accompagne dune dfinition prcise des responsabilits de ltat.

3.2. Prserver et rnover la fonction sociale des services publics

Les politiques de libralisation et de dsengagement de ltat sont de plus en plus perues comme un
moyen de redonner aux individus et aux entreprises une capacit dinitiative nouvelle.
Cette approche qui fait une large place aux mcanismes de lconomie de march aura probablement tendance sappliquer la plupart des services publics jusquici contrls par ltat et ses diffrentes institutions drives (Collectivits locales et tablissements publics).
De nombreuses Administrations ont engag de vastes programmes visant introduire de nouveaux
modes de gestion de leurs services publics. Les actions entreprises ou en cours visent transfrer la gestion
de certaines activits au secteur priv. Les modalits de ce transfert sont nombreuses et varies : concessions, gestion dlgue, sous-traitance, suppression des monopoles publics, etc.
Lextension de ces nouveaux modes de gestion de ladministration publique offre de nombreux avantages : dune part, elle permet de soulager les budgets gouvernementaux et offre des possibilits intressantes pour le financement priv des infrastructures publiques, de lautre, elle favorise des prestations de
meilleure qualit et moindre cot pour la collectivit. Ces nouvelles modalits de gestion ncessitent non
seulement la drglementation des secteurs dactivit concerns, mais aussi la libralisation des prix et une
plus grande flexibilit dans la tarification des services fournis aux usagers. Toutefois, en labsence dune
vision globale et intgre, la drglementation excessive et dmesure des services publics peut engendrer
des problmes sociaux et exclure de la socit les segments les plus vulnrables de la population.
ce propos, les problmes critiques auxquels ladministration marocaine fera face lavenir seront la
ncessit de prserver les services publics, la vocation de solidarit quils ont toujours voulu incarner, en particulier dans les domaines de la sant, de lducation et de la fourniture des services de base dans les zones
rurales, notamment lapprovisionnement en eau potable et en lectricit.
Cela exige une administration capable dassurer le maintien des quilibres et de la cohsion sociale et qui,
sans remplacer les acteurs conomiques et sociaux de la socit civile, garantie une distribution quitable
des ressources entre les groupes sociaux les plus pauvres afin dinstaurer une socit juste et mieux intgre.
131

3.3. Veiller la protection des droits et liberts des citoyens

La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec ladministration est une action de longue
haleine dont le rythme et laboutissement dpendent surtout des traditions politico-administratives de
chaque pays. Passer du stade de simple administr pour accder au rang de citoyen dpositaire de nouveaux
droits est un vritable saut qualitatif qui appelle un changement en profondeur des mentalits, tant du ct
des fonctionnaires que des citoyens usagers eux-mmes. Les uns doivent sinterdire de se rfugier dans les
comportements rgaliens, les seconds doivent sortir de leur attitude passive pour devenir des partenaires
part entire.
Cette transformation dans les rapports entre ladministration et le citoyen est elle seule un dfi majeur
pour ladministration marocaine dans la mesure o elle dpend de leur capacit de promouvoir dans leur quotidien les valeurs thiques, lquit et le respect de la lgalit.
Sur un autre plan, la drglementation des activits conomiques, la libert dinitiative donne aux entreprises ainsi que louverture sur lconomie mondiale, comptent de nombreux avantages mais comportent
galement de nombreux risques si les pouvoirs publics ne se donnent pas les moyens suffisants pour protger la scurit et la sant des citoyens.
Ladministration doit se prparer rsoudre les problmes administratifs complexes qui sont la consquence des volutions rcentes, telles que la libre circulation des biens et services, la complexit croissante
des transactions commerciales, la mondialisation des marchs financiers et la dlocalisation rapide des activits industrielles et des services. En la matire, au-del des mesures dordre lgislatif et rglementaire quil
importe de prendre pour moderniser et mettre jour, la contribution de ladministration publique doit tre
pense en termes de fourniture de conseils et dappui aux organisations de la socit civile qui engagent des
actions visant sauvegarder et prserver les droits des entreprises et des citoyens.
Dans ce contexte, le Maroc aura besoin dune fonction publique professionnelle au fait des progrs techniques, capables de conseiller les citoyens et de les informer sur leurs droits et leurs obligations.
la faveur des initiatives prises dans de nombreux pays travers le monde, lAdministration sera appele
laborer de vritables chartes du citoyen qui dfinissent, la lumire des changements que connat notre
pays, la nature des rapports que doivent entretenir les administrations avec leurs usagers.

3.4. Rendre compte de la gestion et valuer les performances

Les expriences ont partout dmontr que les organisations qui font des progrs sont celles qui ont su,
sans complexe, intgrer en leur sein des systmes de contrle de gestion et dvaluation des performances.
Dans ladministration de demain, les usagers ne sauront plus se satisfaire dentendre parler de politiques, de
plans et dactions. Ils voudront tre rgulirement renseigns sur les rsultats. leur tour, les fonctionnaires
et les autres agents du secteur public qui veulent mettre contribution leur comptence et leur nergie dans
le travail estiment que leur engagement atteindre les objectifs na de sens que si leur action est valorise et
les rsultats de leurs efforts quitablement valus et apprcis.
Tenir les gestionnaires et les chefs dadministration comptables des rsultats de leur gestion et considrer
quils doivent informer le public de leurs russites comme de leurs checs sera demain non seulement un
moyen de rhabiliter ladministration aux yeux des citoyens mais aussi le procd qui assurera sa survie et sa
capacit dadaptation.
132

4. Les dfis technologiques : perfectionnement professionnel,

matrise des nouvelles techniques, innovation
Les tendances travers le monde montrent que dans le prochain millnaire, lintelligence et le savoir
seront la principale source de richesse conomique des personnes, des entreprises et des socits. Cest
pourquoi il est important que ladministration marocaine tire le meilleur parti possible des nouvelles technologies de linformation et de leurs applications dans les domaines de ladministration et des services fournis aux entreprises et aux citoyens. La matrise des novelles technologies passe ncessairement par une
actualisation des comptences au niveau national et la formation des ressources humaines dans la fonction
publique.
Dans ses plans de modernisation, ladministration marocaine doit sintresser davantage aux personnes
dtentrices du savoir, redfinir leur rle et leur statut au sein des organisations appeles fonctionner en
rseau plutt que de faon marginale, de faon favoriser lchange dinformation. Dans ce domaine, les
administrations publiques, les universits, les centres de recherche et les entreprises doivent travailler de
concert et concevoir une vision stratgique pour tirer partie des mutations qui sannoncent.
Dans le contexte de la mondialisation, cette dmarche est incontournable pour favoriser la comptitivit de
lconomie nationale. Pour cela, la fonction publique doit tre en mesure de faire face de nombreuses
contraintes, notamment le rythme rapide des progrs technologiques et les cots levs de lacquisition et
de renouvellement frquents des quipements. Le dveloppement du contenu intressant le citoyen ou
lentreprise dans les sites webs des secteurs publics et de bases de donnes lectroniques fiables ; la
formation dun personnel spcialis et qualifi dans le pilotage des projets de TIC au sein du secteur public ;

5. Valoriser et mettre niveau le potentiel humain des

administrations
Dans toute rforme visant amliorer la qualit du service et la performance, il est vident que lhomme et
sa formation doivent tre au centre des proccupations. Pour aboutir, les programmes de modernisation
doivent donc privilgier la comptence et le mrite et promouvoir une politique durable de formation continue. Formation visant prparer la relve pour les annes venir.
Les jeunes gnrations de cadres ainsi que les usagers et les partenaires de ladministration reprochent
celle-ci son manque de rigueur dans le choix des hommes, labsence de transparence dans les procdures
de promotion et daffectation aux postes de responsabilits.
Les critiques formules tant par les administrations elles-mmes que par leurs agents ou leurs usagers
sont au cour du problme de la gestion des ressources humaines. Elles appellent une rforme en profondeur
des mthodes et des pratiques en vigueur dans les administrations.
Lquit en matire de rmunration est galement une question majeure pour la rforme de ladministration.

133

Prparer la relve
Les changements que connatront les administrations dans les services offerts la population, dans leur
organisation et leur fonctionnement, exigent que les membres de leur personnel aient de nouvelles comptences et que les connaissances ncessaires lexercice de leur mtier soient actualises rgulirement.
Pour cela, la formation continue revt plus que jamais une importance stratgique. En effet, dans ladministration de demain, la formation continue, parce quelle est linstrument de mise en valeur des ressources
humaines, doit tre rige en vritable obligation dote dun statut qui lui est propre prcisant les droits
et les obligations connexes des fonctionnaires et des administrations en matire de formation.
Ouverte lensemble du personnel, la formation continue devra prendre diffrentes formes et doit tre
inscrite parmi les conditions statutaires pralables la promotion du fonctionnaire.
Sur un autre plan, il sera exig des tablissements de formation des fonctionnaires de redfinir et dadapter leurs rles et leurs missions aux attentes des administrations en matire de formation et de perfectionnement aux fins du renforcement de leur comptitivit au plan international.

Les nouvelles comptences exiges des managers du secteur public 1

Capacit dexercer et de dvelopper les missions de rflexion stratgique;
Concevoir, rdiger et interprter les textes lgislatifs et rglementaires;
dvelopper le partenariat avec le secteur priv, les collectivits locales et le monde associatif naissant;
Piloter et valuer les prestataires extrieurs et les productions sous-traites;
Ngocier des contrats avec des prestataires externes;
Assurer les missions dassistance, dexpertise et de conseil auprs du secteur priv, des collectivits locales ou
des tablissements publics;
R Diriger et animer des quipes de travail intersectorielles et multidisciplinaires;
R Promouvoir la culture du service au client;
R Matriser lusage des nouvelles technologies.
R
R
R
R
R
R

Conclusion
Les grands changements qui se profilent pour les annes venir invitent les pouvoirs publics engager
des rformes denvergure qui appellent souvent des dcisions difficiles prendre, face aux nombreuses
rsistances et aux pratiques du pass. Dans ce processus de changement, il importe de prendre en compte
les lments suivants :
Tenir compte des capacits relles de changement des acteurs en place dans le choix des actions de
rforme ;
Veiller au choix et la mise en place dun mcanisme de pilotage durable et efficace qui transcende les
contingences politiques ;
Dvelopper une politique durable de partenariat avec les acteurs de la socit civile (patronat, syndicats,
ONG..) en vue de promouvoir et obtenir ladhsion des acteurs autours des projets de modernisation de
ladministration ;
Bien dfinir le rle de la Haute Fonction Publique et ses rapports avec le politique, (gestion de la carrire
des hauts fonctionnaires) ;
134

 Adopter une politique volontariste de promotion du rle des femmes dans les postes de responsabilit ;
Marocaniser et vulgariser les concepts de modernisation afin de les faire approprier par la culture
locale et nationale des citoyens et des fonctionnaires ;

Rfrences bibliographiques
Rapport national sur lvaluation du systme de gouvernance au Maroc, Observatoire Marocain de
lAdministration Publique Janvier 2005.
La nouvelle gouvernance au Maroc, Revue de lOMAP, no 4, 2003.
Rapport sur llaboration dun Bilan social des fonctionnaires et agents de ladministration et des collectivits locales, novembre 2004.
Rapport dtude sur le statut gnral de la fonction publique, ministre des affaires administratives, janvier 1998 (programme PNUD).
Actes du 1er colloque national sur la rforme administrative au Maroc, 7 et 8 mai 2002. Publication du
ministre de la fonction publique et de la rforme administrative. Juillet 2002.
La rforme administrative au Maroc, vision, stratgie, plan daction. Publication du ministre de la fonction
publique et de la rforme administrative. 2000.
Droit administratif, Hassan OUZZANI CHAHDI. Ouvrage dit par lauteur en 2003.
le systme de rmunration dans la fonction publique, diagnostic et recommandations. Rapport du groupe
dtude de lOMAP (programme MDP/PNUD) 2000.

Annexe 1
volution des demandes adresses ladministration
Les demandes traditionnelles

Les nouvelles demandes

Dvelopper une vision stratgique long terme

Prserver les ressources naturelles rares, amnager durablement les territoires,
protger lenvironnement
Doter le pays en infrastructures et fournir aux usagers les Dvelopper et moderniser les mcanismes de solidarit sociale (lutte contre la
biens et services dont ils ont besoin
pauvret, couverture mdicale, protection de lenfance...)
Complter et moderniser les dispositifs lgislatifs et rgle- Protger les droits d lhomme
mentaires
Dcentraliser et dconcentrer les services publics
Rnover les modes de contrle

Dfendre et valoriser le patrimoine de ltat

Renforcer les politiques de prvention et de scurit civile
Aider lorganisation des secteurs professionnels et au renforcement de la qualit de loffre prive

135

Annexe 2
Tableau 1 : Rpartition du personnel des dpartements ministriels par sexe et par catgorie de cadres

Sexe

catgorie de cadres
Personnel class de lchelle 1 6

Fminin

Masculin

29 393

81 453

Personnel class de lchelle 7 9

65 122

111 344

Personnel class de lchelle 10 hors chelle

73 618

176 236

Total

168 133

369 033

Taux de fminisation

31,30 %

Pourcentage global des cadres suprieurs

46,51 %

Pourcentage des femmes au niveau des cadres

suprieurs

29,46 %

Pourcentage global des cadres de matrise

32,85 %

Pourcentage des femmes au niveau des cadres de

matrise

6,90 %

Pourcentage global du personnel dexcution

20,64 %

Pourcentage des femmes au niveau du personnel

dexcution

6,52 %

Tableau 3 : Rpartition du personnel des dpartements ministriels

par service et par catgorie de cadres.
catgorie de cadres
Personnel class de lchelle 1 6

Services centraux

Services
dconcentrs

Total

17 143

93 703

110 846

Personnel class de lchelle 7 9

9 288

167 178

176 466

Personnel class de lchelle 10 hors chelle

15 960

233 894

249 854

42 391

494 775

537 166

Total

Si on exclut de ces effectifs le personnel des secteurs de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique, la rpartition du personnel des dpartements ministriels par service et
par catgorie de cadres serait la suivante :
Services centraux

Services
dconcentrs

Total

Personnel class de lchelle 1 6

15 630

73 919

89 549

Personnel class de lchelle 7 9

8 298

52 314

60 612

Personnel class de lchelle 10 hors chelle

14 287

34 774

49 061

38 215

161 007

199 222

catgorie de cadres

Total

136

Annexe 3

137

Annexe 4

138

139

140

141

142

Annexe 5
Les secteurs publiques (Effectif de fonctionnaires) anne 2004
Effectif des fonctionnaires civils du secteur public : 851 300 Les administrations dtat : 540 000 (*)
Les collectivits locales : 140 000 (**)
Les tablissements publics : 171 000 (***)
Fonctionnaires retraits bnficiant dune pension civile : 206 000
La caisse Marocaine de la retraite : 161 000 (132 000 retraits)
Le rgime collectif des pensions de retraites : 45 000 (21 000 retraits)
Sources : (*) Direction des finances
(**) Direction gnrale des Collectivits locales
(***) Direction des tablissements publics et de la privatisation

Part de la fonction publique dans le budget gnral de ltat

Pour lanne 2004
La masse salariale brute : 55 360 millions Dh
On lui ajoute :
La participation de ltat la caisse marocaine de la retraite environ : 4 000 millions Dh
La participation aux mutuelles : Environ : 900 millions Dh
R Nombre des systmes : 68
R Nombre de corps administratifs : 200

Effectif et masse salariale

La masse salariale est en trs grande hausse par rapport aux ressources disponibles
Les donnes de lanne 1995
Maroc
2004

Maroc
(*)

gypte
(*)

Tunisie
(*)

Turquie
(*)

masse salariale par rapport

au Produit intrieur brut

12.5 %

10.5 %

8.4 %

7.1 %

2.1 %

salaire moyen de la fonction

publique par rapport au produit
intrieur brut par habitant

4.9 %

4.5 %

4.7 %

3%

2%

143

Evolution de leffectif des fonctionnaires civils dans les administrations publiques 1992-2004

La rpartition des fonctionnaires selon les secteurs ministriels et les rgions :

La rgion

Pourcentage

Rabat-Sal-Zemour Zeir

17,94 %

Grand Casablanca

10,11 %

Souss Massa

9,00 %

Marrakech-Tansift-Houz

8,41 %

Meknes-Tafillalet

8,08 %

La region Est

6,57 %

Tanger-Tetouan

6,47 %

Fes-Boulmane

5,51 %

Taza-Houssaima-Taounat

5,16 %

Chaouia-Ouardigha

5,10 %

Ouest-Chrarda-Beni Hssen

4,95 %

Doukala-Abda

4,75 %

Tadla-Azilal

3,93 %

Guelmim-Smara

2,20 %

Layoune-Boujdour-Sakia Hamra

1,39 %

Oued Dahab-Lagouira

0,43 %

144

Effectif des Employs : Rpartition Gographique

Ladministration Publique est trs centralise :

Maroc

France

Maroc

Secteur denseignement
Inclus

Secteur denseignement
Inclus

Secteur denseignement
Non Inclus

9%

3,50 %

20 %

91 %

96,50 %

80 %

100 %

100 %

100 %

Les Services Centraux

Les Services Dcentraliss
Le Total

Effectif des Employs : Rpartition selon les comptences

Niveau de qualification

1992

2002

Les emplois dexcution de lchelle 1 6

26.5 %

22.2 %

Les emplois intermdiaires de lchelle 7 9

46.0 %

33.0 %

Les emplois suprieurs de lchelle 10 et plus

44.8 %

27.5 %

Le Total

100 %

100 %

145

 titre de comparaison, le taux dencadrement est de 17 % et de 23 % si on compte les cadres de niveaux

intermdiaire (hors ministre de lducation nationale).
Rpartition par corps

Rpartition de leffectif des fonctionnaires par Sexe

Agents dExcution

Femmes
%

67.5 %

32.5 %

Agents qualifis

59.5 %

40.5 %

Cadres

70.2 %

29.8 %

Total des Fonctionnaires

65.8 %

34.2 % (*)

(*) en 1998 le taux demplois occups par les femmes tait de 31.5 %

Le taux dempois occups par les femmes :

Emplois suprieurs : 6 %
Postes de chef de division : 8.6 %
Postes de chef de service : 12.3 %

146

Hommes
%

Pyramide des ges dans la fonction publique

Moins de 30

De 30 40

De 40 50

Plus de 50

Taux Global

14.6 %

25.2 %

44 %

16.2 %

Les hommes

12.8 %

24.7 %

43.9 %

18.6 %

Les femmes

18.1 %

26.4 %

44.1 %

11.4 %

Le taux le plus lev se situe entre 40 et 50 ans

45 % moins de 15 ans danciennet
18 % entre 15 et 20 ans danciennet
37 % plus de 20 ans danciennet
En rcapitulant : la taux moyen de lanciennet est de 20 22 ans
Effectif des fonctionnaires selon les cadres
Le classement des fonctionnaires par catgories de statuts comporte 200 cadres

Nombre de cadres
er

Pourcentage
e

3 (Instituteurs, profs de 1 cycle, profs du 2 cycle)

47

60

45

95

Les 155 cadres restants reprsentent 5 % de leffectif des fonctionnaires

Les prvisions de dparts la retraite

Le nombre prvisible de ceux qui seront mis en retraite entre 2004 et 2011 est : 59 200
Qui quivaut un taux de 11 % des fonctionnaires actuels et dun effectif annuel de : 7 400
Le nombre de fonctionnaires qui seront mis en retraite entre 2012 et 2018 : 97 000
Qui quivaut un effectif annuel de : 13 850

147

Evolution du produit intrieur brut et de la masse salariale entre 1996-2005

Lindice

96-97

2005

Masse salariale / recettes ordinaires

50.3 %

60.7 %

La masse salariale mensuelle : 5 milliards de Dh

Le taux daccroissement naturel de la masse salariale (GVT) : environ 3 %

Effectif des fonctionnaires et la masse salariale :

Le rythme daugmentation de la masse salariale se fait dune manire plus rapide que le rythme de croissance (Le
rythme annuel daugmentation de la masse salariale est de 7.6 %, le rythme de croissance annuel est de 4 % en
dirham courant dans la priode 1997-2004)
La rponse aux besoins catgoriques concernant les salaires na pas t accompagne dun dveloppement
concret dans la domaine de la modernisation de la fonction publique puisquelle a complique davantage le systme salarial.

148

Evolution du produit intrieur brut et la masse salariale

Structure des rmunrations

La rmunration moyenne brute par fonctionnaire est de : 6 450 Dh
(Varie selon les secteurs entre 4 200 Dh et 10 800 Dh)
Les indemnits statutaires constituent la partie essentielle dans la rmunration globale :
R 44 % pour les chelles 1 9
R 71 % pour lchelle 11
149