La participation de l’INDH dans L’ESS

Présenté par : Encadré par : Mr Ouhajou

EL AYACHI RACHID
HARI YASSINE Année universitaire : 2019 2020
SAL CAMARA GERSON SANA
MACHHOUR MOHAMMED
MRANI ALAOUI RACHIDA
ELGHAYAM YASSINE
CHALFI RAJAE

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 Plan :
Introduction
Chapitre1 : Cadre conceptuel et genèse de l’INDH
Section 1: cadre juridique et genèse de l’INDH
Section 2 : Les 5 programmes et source de financement de l’INDH
Section 3: Les acteurs et phase de l’ l’INDH
chapitre 2: la portée de l’INDH à l’ESS
Section 1: La mise en œuvre de l’INDH : milieu urbain et rural
Section 2: bilan de l’INDH : avantages et limites
section 3: Etude de cas
Conclusion 2
 Introduction
 
L’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) est, l’expression forte de la volonté Royale de faire du développement humain,
à la fois une finalité et un facteur dynamisant du nouveau profil de la croissance.
Revêtant, comme on le sait, la dimension d’un véritable chantier de règne, elle a été, de par sa démarche conceptuelle, ses modalités
participatives de mise en œuvre et ses méthodes plurielles d’évaluation, conçue par le Roi comme un cadre spécifique de promotion du
progrès social et, en l’occurrence, de réalisation des Objectifs du Millénaire.
En conformité avec sa finalité, les actions programmées, dans ce cadre, visent l’amélioration des conditions de vie de la population par le
développement des infrastructures sociales et l’incitation, au niveau des unités géographiques de base, à la création de petits projets
générateurs de revenus au profit notamment des jeunes et des femmes.

Problématique
L'objet de notre travail de recherche, a été basé sur des questions auxquelles nous avons voulus répondre. A des questions que l'on pourrait
qualifié de majores, étant donné leurs importance sur la scène économique et social de notre pays ; qui sont notamment :

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 Genèse de L’INDH

Initiative Nationale pour le Développement Humain

INDH L’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) « n’est ni un

projet ponctuel, ni un programme conjoncturel de circonstance, c’est un chantier
de règne », discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, du 18 mai 2005.
L’INDH s’inscrit ainsi dans une vision d’ensemble axée autour de trois volets :
• Processus politique de consolidation de l’Etat moderne : démocratie, Etat
de droit, promotion des droits de la femme et de l’enfant ;
• Réformes et projets structurants générateurs de croissance ;
• Développement humain dans ses dimensions économique, sociale et
culturelle, fondé sur les principes de bonne gouvernance à travers l’information,
le suivi et l’obligation de rendre compte.
Elle est fondée sur une vision globale et intégrée du développement social et
humain ayant pour objectif de lutter contre les déficits sociaux qui continuent de
sévir dans la société et de jeter les bases d’un développement harmonieux des
villes et des campagnes.
 1. Contexte
Lancée en 2005, l’Initiative nationale pour le développement humain
(INDH) essaye d’apporter des réponses pour relever le défi de l’inclusion
économique et sociale des populations défavorisées. De par sa
conception, l’Initiative vise à susciter la mobilisation et la participation
des acteurs tant dans le choix des projets que lors de leur exécution.
Aujourd’hui, l’INDH entame sa troisième phase 2019-23. L’axe 1 de son
volet dédié au Programme de réduction des disparités territoriales et
sociales vise l’amélioration des conditions de vie des populations
vulnérables, en assurant un développement territorial intégré et
convergent dans les douars défavorisés et les centres ruraux sous-
équipés.
De même, tous les projets inscrits dans le programme en question font l’objet d’études techniques
nécessaires avant de procéder à la délégation des crédits y afférents. De la sorte, leurs évaluations
en font un outil d’efficacité et d’efficience des actions ultérieures de développement. Sur ce
registre, l’ONDH a pu développer une réelle expertise en matière d’évaluation des programmes de
l’INDH, avec la réalisation :
- D’une revue à mi-parcours de l’INDH en 2008 ;
- D’une évaluation de l’impact de l’INDH pour la période allant de 2008 à 2011 ;
- D’un rapport rétrospectif couvrant la période 2005-2014 et présentant les acquis et les
enseignements de l’INDH ;
- D’une étude sur sa gouvernance ;
- D’une synthèse des rapports d’évaluation des deux premières phases de l’INDH (2005-2018).
- D’une cartographie communale du développement humain.
• Pour rappel, les Dars Talib(a) sont des établissements situés à proximité des collèges et des
lycées, qui hébergent des élèves ruraux afin de lutter contre l’abandon scolaire qui les affecte,
en particulier à l’issue du primaire. Ces établissements sont une aubaine pour les jeunes filles
des zones rurales les plus reculées qui ne sont pas toujours en mesure de parcourir seules de
grandes distances à pied pour des raisons de sécurité.
Quant aux Dars El Oumouma, ce sont des établissements veillant à la santé de la femme, de la
grossesse à l’accouchement. Elles sont appelées à accueillir et héberger gratuitement des 4/16

femmes rurales sur le point d’accoucher et ceci afin de réduire la mortalité maternelle et
infantile. Durant leur séjour, les femmes bénéficient également de séances d'information et
d'éducation sanitaire sur l'hygiène, la nutrition, l'allaitement maternel, la vaccination et sur
d'autres sujets liés à la santé maternelle et infantile.
Dans l’ensemble, ces évaluations ont pu être mises à profit pour ajuster la conception et la mise en
œuvre de l’INDH de façon continue, permettant ainsi d’optimiser les ressources et d’améliorer
l’efficacité des programmes et, par conséquent, de réaliser des progrès quantitatifs indéniables en
matière d’expansion des services sociaux de base.

S’inscrivant dans la même logique, et en capitalisant sur le savoir-faire accumulé lors des deux
premières phases de l’INDH, l’ONDH a fait le choix de procéder à l’évaluation des établissements
offrant des prestations en la matière, en l’occurrence les projets des Dar Talib(a) et des Dar El
Oumouma réalisés dans le cadre de l’INDH. L’objectif de cette évaluation est d’accompagner le
souhait de proposer, dans le cadre de l’exécution de l’INDH III, une nouvelle génération de Dar El
Oumouma par la CN-INDH, avec l’appui du ministère de la santé et de l’UNICEF.
Pour rappel, les Dars Talib(a) sont des établissements situés à proximité des
collèges et des lycées, qui hébergent des élèves ruraux afin de lutter contre
l’abandon scolaire qui les affecte, en particulier à l’issue du primaire. Ces
établissements sont une aubaine pour les jeunes filles des zones rurales les plus
reculées qui ne sont pas toujours en mesure de parcourir seules de grandes
distances à pied pour des raisons de sécurité.
Quant aux Dars El Oumouma, ce sont des établissements veillant à la santé de la
femme, de la grossesse à l’accouchement. Elles sont appelées à accueillir et
héberger gratuitement des 4/16 femmes rurales sur le point d’accoucher et ceci afin
de réduire la mortalité maternelle et infantile. Durant leur séjour, les femmes
bénéficient également de séances d'information et d'éducation sanitaire sur
l'hygiène, la nutrition, l'allaitement maternel, la vaccination et sur d'autres sujets
liés à la santé maternelle et infantile.
 - Conformément aux Hautes Orientations Royales contenues dans le
Discours Historique de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu
L’Assiste, du 18 Mai 2005, annonçant l’Initiative Nationale pour le
Développement Humain, qui « … s'inscrit dans la vision d'ensemble qui
constitue la matrice de notre projet sociétal, modèle bâti sur les principes
de démocratie politique, d'efficacité économique, de cohésion sociale et
de travail, mais aussi sur la possibilité donnée à tout un chacun de
s'épanouir en déployant pleinement ses potentialités et ses aptitudes » ;
- Vu le Dahir n°1-02-269 du 3 octobre 2002 portant promulgation de la loi
n°79-00 relative à l’organisation des Conseils Préfectoraux et
Provinciaux ;
 - Vu le décret n° 2-05-1016 du 19 juillet 2005 portant création d’un compte
d’affectation spéciale n° 3.1.04.06 intitulé « fonds de soutien à l’Initiative
Nationale pour le Développement Humain » ;
- Vu le décret n° 2-05-1017 du 19 juillet 2005 relatif aux procédures
d’exécution des dépenses de l’Initiative Nationale pour le
Développement Humain ;
- Vu l’arrêté de Monsieur le Premier Ministre n°3-108-05 du 30 novembre
2005, instituant messieurs les Walis et Gouverneurs en qualité de sous ordonnateurs
 des dépenses imputées sur le compte d’affectation spéciale
n° 3.1.04.06 intitulé « fonds de soutien à l’Initiative Nationale pour le
Développement Humain » ;
- Vu la circulaire de M. le Premier Ministre N° 7/2003 du 27 juin 2003 qui
régit le partenariat entre l’Etat et les Associations ;
- Vu la note du Ministre de l’Intérieur n°86 en date du 03 août 2005 relative
à la mise en place des Comités Provinciaux et Préfectoraux de
Développement humain (CPDH) ainsi que des Divisions de l’Action
Sociale ;
- Vu la note d’orientation du Ministre de l’Intérieur n°04 en date du 6
janvier 2006 relative à la mise en œuvre du programme INDH pour la
période 2006-2010.
Initiative Nationale pour le Développement Humain 2006-2010
 2.2 Cadre Juridique
Le GOM s’est doté d’un cadre législatif relativement complet pour la protection de
l’environnement et la gestion des ressources naturelles (Voir Tableau 1).
Ce cadre vient d’être 30/06/06
renforcé en 2003 par la promulgation de trois lois qui permettent la gestion intégrée et durable de
l’environnement et la mise en place d’un système d’étude d’impact sur l’environnement (EIE).
Ces EIE jouent un rôle prioritaire dans la politique environnementale nationale et représente
l’outil administratif clé de la protection de l’environnement et de la prévention des impacts nocifs
en matière d’action gouvernementale. Une présentation plus détaillée de la législation pertinente
pour les actions de l’INDH se trouve dans l’Annexe A.
 Tableau 1 : Législation pertinente du cadre juridique environnemental
Instrument Date Titre

Loi n° 11-03 12 05 2003 Relative à la protection et à la mise en valeur de l'environnement

Loi n° 12-03 12 05 2003 Relative aux études d'impact sur l’environnement
Loi n° 13-03 12 05 2003 Relative à la lutte contre la pollution de l'air
Loi n° 10-95 15 07 1995 Relative à la gestion de l’eau au niveau des grands bassins versants
Loi n° 34-94 Relative au morcellement des propriétés agricoles
Loi n° 20-80 Relative à la conservation des monuments historiques et des sites
Dahir 25 07 1969 Relatif à la défense et la restauration des sols
Dahir N°1-60-063 25 06 1960 Relatif au développement des agglomérations rurales
Dahir 10 10 1917 Relatif à la conservation et l’exploitation des forets
Section 2: les 5 programmes et les sources de financement de
l’INDH

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 1- Les 5 programmes de l’INDH
5 PROGRAMMES PRIORITAIRES

Programmes ciblés territorialement Ensemble des provinces et préfectures

Lutte contre la pauvreté rurale Lutte contre la précarité

701 communes rurales

Lutte contre l’exclusion Programme transversal

sociale urbaine de développement humain

530 quartiers urbains

La mise à niveau territorial

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503 communes rurales
 Programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural

Pour plus d’équité économique et sociale

Cibles

701 communes rurales les plus pauvres.

Population bénéficiaire : 3,5 millions d’habitants.
L’identification nominative est faite à l'échelle provinciale (taux de pauvreté et niveau
d'accès aux infrastructures et prestations de base).

Objectifs
Améliorer l'indice de développement humain, dont principalement la réduction18
du taux
de pauvreté.
 Programme de lutte contre l’exclusion sociale
en milieu urbain
Renforcer le capital humain et la cohésion sociale

Cibles
530 quartiers urbains parmi les plus défavorisés, les autres étant couverts par le
programme transversal.
Population bénéficiaire : 1,5 million d’habitants

Objectifs
Insertion, amélioration des conditions et de la qualité de vie des populations, renforcement
du capital humain et de la cohésion sociale.

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 Programme de lutte contre la précarité

Cible
50.000 personnes dans la phase immédiate, en addition aux personnes déjà prises
en charge dans les différentes structures publiques ou associatives.

Objectifs
Assistance aux personnes vulnérables, avec prise en charge dans des centres
spécialisés, doublée d'une démarche d'accompagnement et d'insertion.

Actions standard
- mise à niveau des centres existants (orphelinats, centres
sociaux)
- insertion familiale, sociale et économique
- création de nouveaux centres polyvalents et spécialisés

20
 Programme transversal
une dynamique de développement humain

Cible : ensemble des provinces et préfectures

Objectifs
- lutter contre les facteurs de risques sociaux
- créer une dynamique de développement humain
- Renforcer le capital social et la cohésion sociale

Actions standard
- renforcement de la gouvernance locale
- amélioration de l’accès aux services sociaux
- soutien à des projets à fort impact
- animation socio-culturelle et sportive

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 Programme de mise à niveau territorial

Subvenir aux besoins des populations de certaines zones

montagneuses ou enclavées

Cibles
503 communes rurales sises dans 22 provinces montagneuses ou enclavées.
Population bénéficiaire : 1 million d’habitants

Objectifs
Réduire les disparités en matière d’accès aux infrastructures de base, équipements et
services de proximité.
Renforcer la convergence des actions sectorielles, en concertation avec les acteurs de
développement local et en coordination avec les CPDH, présidés par les Walis et
Gouverneurs.

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2- Les sources de financement de l’INDH

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36
 Les programmes de l’INDH
1-   Le programme de lutte contre la pauvreté en milieu rural : qui a
concerné 403 communes rurales dont le taux de pauvreté est plus de 30% 
2-   Le programme de lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain : qui a
été destiné à 264 quartiers relevant de grandes agglomérations (plus de
100.000 habitants) 
3-   Le programme de lutte contre la précarité : au profit de 8 catégories
sociales en situation précaire notamment les jeunes sans abri, les enfants
de rue, les personnes âgées démunies, etc.
4-   Le programme transversal : consacré aux communes non cibles, en se
basant sur la procédure d’appel à projet.
 Section 2 :les acteurs institutionnelle de l’INDH
1. Niveau central :

Comité régional de Coordination

Comité de
développement Nationale de
pilotage:
humain l’INDH:
• Présidé par le Chef • Présidé par le • est dirigé par le
du Gouvernement Ministre de coordinateur national
et composé des l’Intérieur et de l’INDH. Son
membres du composé des siège se trouve au
Gouvernement et départements ministère de
d'établissements et chargés des l’intérieur. La
organismes publics Finances, du coordination
concernés.  Développement représente l’unité
social, du opérationnelle au
Développement niveau central.
rural, de la Santé,
de l’Education et
de l’Habitat.
 2. Niveau territorial :
Comité régional de Comité Provincial Comité local de
développement de développement développement
humain humain : humain:
• Ces comités sont • Ces comités sont
• sont placés au
placés au niveau présidés par les
niveau communal
régional, ils sont Gouverneurs de
ou au niveau des
présidés par les provinces ou
arrondissements
Walis de Régions, préfectures, avec
urbains, ils sont 
ils ont une une
présidés par les
représentativité représentativité
présidents des
tripartite tripartite
Communes ou
équilibrée. équilibrée
d’arrondissements
concernés
 INDH : un engagement

«Nous nous devons tous de prendre le ferme engagement d'œuvrer sans

relâche en vue d'arracher
les catégories et les régions défavorisées à l'emprise de la pauvreté, de
l'exclusion et du sous-développement,
de leur permettre de prendre en charge leur propre
essor et de réaliser le développement humain durable
qui constitue le véritable combat du Maroc d'aujourd'hui et de demain.»

(Extrait du discours du 18 mai 2005

de Sa Majesté le Roi Mohamed VI, que Dieu L’assiste)

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 La mise en œuvre de l’INDH en
milieu urbain :
Le présent rapport a été élaboré en vue d’aider les décideurs locaux dans leurs démarches pour la mise en
place des programmes pouvant répondre aux impératifs et aux attentes de l’Initiative Nationale de
Développement Humain en milieu urbain et périurbain. Cette initiative, qui s’inscrit dans une vision globale
du développement social et humain, se justifie par les fléaux sociaux qui continuent à sévir dans la société et
par la nécessité de jeter les bases pour garantir un développement harmonieux des villes et de la campagne où
tout Marocain a sa place, où les aptitudes individuelles peuvent s’épanouir pleinement et où la participation et
la cohésion sont fortement encouragées. Pour ce faire, les programmes et les actions de cette Initiative visent
la réduction du déficit social que connaissent les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus
démunies, la promotion des activités génératrices de revenus stables et d'emplois et le soutien des populations
en grande vulnérabilité ou à besoins spécifiques.

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 La mise en œuvre de l’INDH en
milieu urbain :
Le présent chapitre présente une méthodologie en vue d’opérationnaliser les actions de l’Initiative Nationale pour le
Développement Humain en milieu urbain et périurbain dans un nouveau cadre institutionnel de participation, de
coordination, de suivi et d’évaluation. Ceci suppose que les orientations en matière de planification et de programmation
ainsi que les règles de fonctionnement de la coordination institutionnelle, de suivi et d’évaluation soient suffisamment
établies pour être directement mises en œuvre à l’échelle locale et provinciale ou préfectorale.

A travers cette méthodologie, des mécanismes ont été proposés pour promouvoir l’émergence de la pratique de participation
dans les villes et les quartiers ou sites-cibles. Cette pratique de la participation permettra ainsi :

d’une part, de mobiliser l’ensemble des acteurs institutionnels et sociaux prêts à travailler ensemble sur des territoires
marqués par de nombreux déficits urbains (services publics et urbains de base, chômage endémique, etc.) et des frustrations
cumulées (insécurité et violences urbaines, honte et peur, etc.) ;
d’autre part, de rétablir la cohésion sociale dans les villes marocaines, une cohésion basée sur une démarche de
développement humain des groupes concernés par la pauvreté, la vulnérabilité et la précarité.

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 La mise en œuvre de l’INDH en
milieu rural
Dans le milieu rural, l’INDH partage le même objectif que l’INDH dans le milieu urbain, à savoir l’amélioration de la qualité
de vie de la population. Mais étant donné que la problématique de la population rurale diffère grandement de celle de la
population urbaine. Les objectifs spécifiques de l’INDH dans ce milieu sont différents :

(1) l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base à travers la promotion de l’approche genre,
(2) la promotion de l’animation sociale, culturelle et sportive,
(3) la promotion des Activités Génératrices de Revenus (AGR),
(4) la promotion du développement durable locale,
et (5) le renforcement de la gouvernance locale.

43
 La mise en œuvre de l’INDH en
milieu rural
Concernant le ciblage, le principal critère de sélection de cette initiative est le taux de pauvreté, et le taux
moyen national était choisi comme base de référence. Au total 701 communes rurales ont été visées,
comprenant des communes bénéficiant de la première phase. Quatre types de communes rurales ont bénéficié
de l’INDH dans la deuxième phase, ces types sont : (1) les communes dont le taux de pauvreté est supérieur
ou égal à 14% et qui n’ont pas bénéficié de la première phase, (2) les communes qui ont bénéficié de la
première phase INDH et dont le taux de pauvreté est supérieur ou égal à 20%, (3) les communes qui ont
bénéficié de la première phase INDH, et dont le taux de pauvreté est entre 14% à 20%, mais qui ont besoin
d’un accompagnement spécifique pour renforcer les acquis de la première phase INDH, (4) les communes qui
ont bénéficié de la première phase INDH, et dont le taux de pauvreté est inférieur à 14% mais qui ont besoin
d’un accompagnement approprié. Au niveau du choix des projets, les critères qui ont été adoptés respectaient
l’esprit des objectifs globaux de l’INDH. Ainsi les actions qui privilégiaient la génération des revenus, la
génération des emplois stables, le soutien à l’accès aux services sociaux et autres services indispensables, etc.

étaient acceptées.   

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 Conclusion :

L’INDH une politique publique dont les retombées sont palpables, elle constitue un champ de réforme majeur
pour le Royaume, n’est pas seulement un outil de développement économique, elle intègre un projet de société
axé sur le changement et la durabilité.
Les chiffres relatifs à l’INDH sont parlants, la littérature disponible critique cette approche ,qui n’offre pas une
évaluation holiste des projets de l’Initiative parce qu’elle se concentre uniquement sur le nombre des projets et
des budgets mobilisés sans tenir en compte de
l’impact de ces projets sur les territoires cibles. Notre lecture a plus ou moins mis l’accent sur la défaillance du
processus de la gouvernance, l’incapacité des organes de l’INDH à mettre en œuvre la philosophie de l’INDH,
certains organes ont failli à leurs missions, la participation effective des acteurs locaux, des femmes et des
jeunes est loin d’être une réalité.

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