UNIVERSIT E SIDI MOHAMMED BEN ABDELLAH FACULT E DES SCIENCES JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES DE FES MAST ER SPECIALISE EN MANAGEMENT

INT ERNATIONAL Dveloppement territorial Pr. DEGAGH B.

La rgionalisation avance au Maroc

Jihane BENNOUNA Mhammed ZERHOUNI ABOUD Nadir MOUFAKKIR

2011 / 2012

Plan
Introduction A. Le projet de la rgionalisation avance au Maroc 1. Rsum du projet. 2. Objectif du projet. 3. Moyens engags dans le projet. 4. Perspectives de la rgionalisation. B. Etat des lieux 1. Obstacles et critiques du projet. 2. Ralisation du projet. Conclusion
La rgionalisation avance au Maroc

Introduction
Le prsent projet aspire concrtiser la Haute Volont Royale de doter le Maroc dune rgionalisation avance, dessence dmocratique et voue au dveloppement intgr et durable sur les plans conomique, social, culturel et environnemental. Ce projet constitue le prlude une profonde rforme des structures de lEtat, travers la conduite rsolue et graduelle des processus de dcentralisation et de dconcentration consquentes et effectives, de dmocratisation pousse, dacclration du dveloppement, de modernisation sociale, politique et administrative du pays et de bonne gouvernance. Il va de soi que, tout en sengageant sur la voie de la rgionalisation avance, lEtat marocain prennise, sous lgide de Sa Majest Le Roi, reprsentant suprme de la nation, la plnitude de sa souverainet, de son intgrit territoriale et de son unit politique, lgislative et judiciaire. LEtat continuera dexercer lensemble des fonctions rgaliennes, communment assures par les Etats unitaires. La rgionalisation avance apportera une contribution dterminante au dveloppement conomique et social du pays, travers la valorisation des potentialits et des ressources propres chaque rgion, la mobilisation des diffrents acteurs locaux, la participation llaboration et la mise en uvre des grands projets structurants et le renforcement de lattractivit des rgions. En corrlation avec cette finalit majeure, la rgionalisation avance, allie la dcentralisation et la dconcentration administratives consquentes, est aussi mue par la volont de cultiver dautres grandes vertus dont lpanouissement gnral des populations par leur implication citoyenne dans la qute incessante du bien collectif de leur commune, de leur rgion et de leur nation. Ainsi, la rgionalisation avance vise telle atteindre les buts suivants :

Contrecarrer et rduire les pesanteurs et les inhibitions bureaucratiques. Promouvoir la proximit et instaurer lintersectorialit et la territorialisation des politiques publiques et des interventions de lEtat et des collectivits territoriales, afin damliorer lefficacit de laction publique. Favoriser un environnement dmocratique, largement participatif, propice la bonne gouvernance, la responsabilisation et la reddition des comptes tant des services et des fonctionnaires de lEtat que des organismes et des responsables lus tous les niveaux.

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Librer davantage lesprit dinitiative et les nergies cratives des citoyennes et citoyens et de leurs lus.

A. Le projet de la rgionalisation avance au Maroc

1. Rsum du projet. Le modle marocain de rgionalisation avance s'inscrit clairement dans le cadre d'un Etat dmocratique dcentralis et marque un bond qualitatif dans le processus de dmocratisation de la socit. Cette nouvelle conception de rgionalisation requiert des collectivits territoriales lues ayant une lgitimit dmocratique et dotes des mcanismes ncessaires mme de renforcer la participation des citoyens, hommes et femmes, dans la gestion de la chose publique. Cette initiative ncessite l'attribution de prrogatives dcisionnelles et excutives largies aux conseils rgionaux pour qu'ils soient capables de s'acquitter au mieux de leur rle, toute en mettant en place des mcanismes de contrle et de comptabilit de nature rtablir la confiance des citoyens dans les institutions. Dans le cadre de ce projet, le rle de la rgion serait de contribuer de faon effective au dveloppement conomique, politique, social, culturel et environnemental, sachant que cette entreprise ne peut se concrtiser sans la mobilisation de nouvelles ressources, la mise niveau des ressources humaines et la mise en place de fonds de soutien financier ayant pour objectif de rduire les disparits entre les rgions. Pour faire aboutir ce chantier de rforme, la CCR a propos un dcoupage rgional fonctionnel capable de contribuer au renforcement de la dmocratisation de l'Etat et d'amorcer une nouvelle conception de la relation qui lie la rgion l'Etat et aux collectivits territoriales. Ce dcoupage rgional a fix le nombre des rgions 12. a. Dcoupage Administratif : Le projet de rgionalisation avance au Maroc prvoit la rpartition du pays en 12 rgions au lieu de 16, soit une rduction de 25%. Cette nouvelle configuration rgionale a t faite selon certains critres bass entre autre sur les principes defficience, dhomognit, de proportionnalit et dquilibre, mais aussi daccessibilit et de proximit. Dans cette logique, la CCR (La Commission consultative de la rgionalisation) a suggr les rgions suivants : Tanger-Ttouan, Oriental et Rif, Fs-Mekns, Rabat-Sal-Knitra, Bni Mellal-Khnifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Dra-Tafilalet, Souss-Massa, Guelmim-Oued Noun, Layoune-Saguia al Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab.

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b. Composition du Conseil Rgional, Approche Genre et interaction avec son Environnement : Le conseil rgional se compose de membres ayant une voix dlibrante et qui ont t lu au suffrage universel direct et de membres ayant une voix consultative et qui sont compos des membres du parlement issue de la rgion, des prsidents des chambres professionnelles et un membre mandat par chacun des syndicats reprsents la chambre des conseillers. En ce qui concerne lapproche genre, ce rapport a recommand le renforcement dune large participation des femmes la gestion des affaires rgionales et locales par une disposition constitutionnelle autorisant le lgislateur favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions lectives. De plus et afin de consolider la dmocratie participative, le rapport a suggr que la rgion doit mettre en uvre des mcanismes de consultation avec la socit civile et le secteur priv dans llaboration de ces plans de dveloppement.

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Pour renforcer la gestion dmocratique des affaires rgionales, le prsident du conseil rgional sera lordonnateur des recettes et des dpenses de fonctionnement du conseil et lexcutant des dcisions du conseil. Pour facilit cette tache, le prsent rapport prvoit de mettre la disposition du prsident une agence rgionale ayant la personnalit morale et lautonomie financire et de gestion et qui est charge de llaboration de projets et programmes de dveloppement ainsi que leurs excutions. c. Les Comptences tendues du conseil rgional : Une approche ouverte, volutive et mieux articule des comptences rgionales en matire de dveloppement intgr, selon les rgles suivantes : En matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, chaque domaine de comptence (eau, nergie, transport) est susceptible dtre partag entre lEtat et les collectivits territoriales, par application du principe de subsidiarit. Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilits et de tches prcises de lEtat vers la rgion ou vers les autres collectivits territoriales est cadr par la loi et intervient, sur une base contractuelle dment formalise, de manire progressive, en fonction des prdispositions desdites collectivits les assumer ; ces transferts saccompagnent toujours de la mise la disposition de ces collectivits des ressources et des moyens correspondants. Cependant, les rgions et les autres collectivits territoriales disposeront, dans diffrents domaines, de comptences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre initiative la hauteur de leurs ressources autres que celles accompagnant des comptences transfres par lEtat; ces comptences seront rgulirement actualises et redfinies en fonction, notamment, de lvolution des ressources propres et des capacits dintervention de ces collectivits Un rle prminent est reconnu au conseil rgional envers les autres conseils lus, dans le respect des comptences de ces derniers, en matire dlaboration et de suivi des programmes de dveloppement rgional, en cohrence avec les orientations de lEtat et aprs consultation des diffrents acteurs publics et privs dans lespace rgional. De plus, le conseil rgional a un rle de concertation et de suggestion de lEtat pour llaboration des stratgies sociales et des schmas nationaux damnagement. 2. Objectif du projet. La rgionalisation nest pas un simple amnagement technique ou administratif, mais plutt, une option rsolue pour la rnovation et la modernisation des structures de l'Etat, et pour la consolidation du dveloppement intgr. Elle ne se rduit pas non plus une simple redistribution des comptences entre le centre et les rgions. De mme, cette rgionalisation constitue un tournant majeur dans les modes de gouvernance territoriale, et ce, en prlude une nouvelle dynamique de rforme institutionnelle profonde. Le projet de nouvelle rgionalisation au Maroc, constitue un bouleversement par rapport toutes les conceptions antrieures de la dcentralisation. Il sagit dune nouvelle architecture qui rompt compltement avec le pass, aussi bien dans sa conception, dans ses buts, ses attentes, que par ses objectifs. Cest une tape d'un processus ininterrompu de dmocratisation de la vie politique et sociale. Dessence dmocratique, cette rgionalisation a comme objectif le renforcement du rle de la rgion au Maroc, ce qui implique des changements majeurs dans la rpartition des pouvoirs entre Etat central et acteurs locaux.

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Par ailleurs, concernant la question du Sahara, la rgionalisation reprsente une tape transitoire vers l'autonomie du Sahara. La mise en uvre de la rgionalisation avance au Maroc constitue le complment jumel de loffre marocaine dynamique et durable au conflit du Sahara. Pour atteindre les objectifs de la rgionalisation, le plan prvoit dtendre les pouvoirs des prsidents des conseils rgionaux qui vont possder un pouvoir excutif. Ils ne dpendront plus des gouverneurs et des walis. Il leur sera attribu la gestion totale des budgets des assembles communales et seront responsables devant la population et la loi. Dans cet ordre dides, la conscration constitutionnelle de lautonomie de gestion et de lautonomie administrative, contribuent consacrer le principe de la sparation des pouvoirs et de leur rpartition entre le centre et les collectivits locales. Ce projet de rgionalisation concerne de faon particulire les provinces sud du Royaume qui bnficieront de droits et prrogatives, dans le cadre dune bonne gouvernance permettant une nouvelle rpartition quitable, non seulement des attributions, mais aussi des moyens, entre le centre et les rgions. 3. Moyens engags dans le projet. a) Lapport de la nouvelle constitution La nouvelle Constitution a consacr la rgionalisation avance comme fondement constitutionnel essentiel du pays (article premier). Le projet propos se base sur le regroupement d'ensembles pertinents base provinciale, se conformant ainsi la triple exigence de la continuit, de la contigut et de l'intgrit des entits administratives. L'article 135 de la nouvelle Constitution adopte le 1er juillet 2011 qui fait partie du titre consacr aux "rgions et collectivits territoriales" prcise surtout que ces collectivits, notamment la rgion, constituent des personnes morales de droit public et grent dmocratiquement leurs affaires". Ainsi, la rgionalisation avance va s'oprer selon des orientations fondamentales, permettant notamment de prvoir l'lection des conseils rgionaux au suffrage universel direct, et la gestion dmocratique des affaires de la rgion. Dans le discours prononc le 9 mars 2011, le roi du Maroc Mohammed VI avait soulign que la rgionalisation avance devait galement confrer aux prsidents des conseils rgionaux le pouvoir d'excution des dlibrations desdits conseils, en lieu et place des gouverneurs et des walis. Elle doit aussi renforcer la participation de la femme la gestion des affaires rgionales et, d'une manire gnrale, l'exercice des droits politiques et procder la refonte de la composition et des attributions de la Chambre des conseillers, dans le sens de la conscration de sa reprsentativit territoriale des rgions. Quant la reprsentation des organisations syndicales et professionnelles, elle reste garantie au moyen de plusieurs institutions, dont et au premier chef, le Conseil Economique et Social et ce, dans le cadre de la rationalisation de l'action des composantes du paysage institutionnel. Selon CCR, le nombre de rgions marocaines devrait passer de 16 12. L'Etat marocain s'engage crer et consacrer par la loi un fonds de mise niveau sociale des rgions accusant des dficits dans les secteurs cls des infrastructures et des services sociaux de base, sur une douzaine d'annes. Paralllement, un fonds de solidarit rgionale sera mis en place, auquel chaque rgion apportera une contribution raisonnable partir de ses ressources.

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Enfin, l'Etat marocain accrotra de manire significative ses transferts vers les rgions, dans un souci de renforcement de leur capacit d'action et d'initiative en matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. La bonne gouvernance au niveau de la rgion est d'abord recherche travers le renforcement des capacits excutives et de gestion des collectivits territoriales. C'est pourquoi il est prvu la mise la disposition du conseil rgional d'une agence place sous son contrle et destine l'appuyer sur le plan technique et mettre en uvre ses projets d'investissement, appels prendre de plus en plus d'envergure et devenir plus complexes. De mme, il est prvu une mise niveau des administrations des autres collectivits locales. Il sera galement cr, par voie lgislative, une agence rgionale d'excution des projets (AREP). Organisme vocation rgionale, plac sous la supervision et le contrle de chaque conseil rgional, cette agence sera dote de la personnalit morale et de l'autonomie financire et de gestion. Le projet de la rgionalisation avance consacre encore dimportance au sujet Sahara. Dans cette perspective, le Souverain avait annonc dans son discours du 3 janvier 2010 que les (...) provinces du Sud rcupres seront parmi les premiers bnficiaires de la rgionalisation avance . En d'autres termes, la rgionalisation avance ou largie constitue dans les apports de la nouvelle constitution une sorte de fil conducteur pour l'application progressive du Plan Marocain d'Autonomie. Les Marocains du Sahara ont compris le sens de cette dynamique et ambitionnent, ainsi, de jouir pleinement du potentiel de la rgionalisation et des droits effectifs stipuls dans la nouvelle Charte fondamentale du pays. Celle-ci garantit un seuil d'autodtermination interne en parfaite adquation avec les standards internationaux requis. Ainsi, les principes de (...) libre administration, de coopration et de solidarit fondent la nouvelle organisation territoriale du Royaume (article 136). Celle-ci devrait assurer (...) la participation des populations concernes la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au dveloppement humain intgr et durable (mme article prcit). Douze articles sont spcialement ddis la nouvelle configuration territoriale du pays. Dix lois organiques (article 146) devront prochainement tre adoptes pour donner corps cette nouvelle architecture. Ce qui renseigne sur l'ampleur du chantier de la rgionalisation avance prvu par la nouvelle Constitution. Un chantier fond, entre autres, sur le principe de solidarit interrgionale et de subsidiarit renforant, de la sorte, l'unit et l'indivisibilit de l'ordre constitutionnel marocain. b) Les mcanismes daccompagnement de ce projet Mcanismes de financement: Le Maroc aura fait un pas de gant pour plus de dmocratie. Pour dautres, ce nest quun dbut, apprciable certes, mais cest un difice qui se construit sur le long terme. Une chose est sre, la rgionalisation avance aura un cot. Considrant les dficits patents dont souffrent la plupart des rgions en matire dinfrastructures, le projet de rgionalisation avance propose ladoption dun plan de mise niveau social des rgions. A cet effet, un fonds de mise niveau social devrait tre cre par lEtat dont le capital varie entre 128 215 milliards de dirhams, ce fonds sera ddi la mise niveau des rgions la norme national ou international dans les secteurs de la sant, dducation et dinfrastructures routires. Le rapport suggre la rhabilitation des ressources financires actuelles dans la perceptive de les fructifier. De plus, le projet prvoit la cration dun Fonds Public de solidarit interrgionale afin de prvenir la disparit entre les rgions. La promotion du rle de la rgion en tant quacteur autonome et comptitif risque de buter sur un norme dficit en moyens humains et matriels. Tous les intervenants lors de la rencontre organise par la Commission consultative sur la rgionalisation saccordent dire que la russite de la mise en uvre de ce

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grand chantier est tributaire de la mise niveau du capital humain, mais aussi de linjection de nouvelles ressources financires en faveur des entits rgionales. La Commission a propos une srie de mesures permettant de renforcer les capacits des rgions. Il sagit notamment de la cration dun fonds de mise niveau sociale, de loptimisation des ressources financires actuelles et linstauration de nouvelles taxes pour dgager des ressources propres aux conseils rgionaux, la cration dun fonds public de solidarit interrgionale Cet accroissement des ressources devrait saccompagner de ladoption des mthodes de bonne gouvernance. Cela concerne la transparence, la performance et la dlimitation des responsabilits, selon Zineb El Adaoui, membre de la Commission. Les mcanismes de contrle : Le projet a suggr la leve progressive du contrle a priori sur les rgions dans la gestion et la ralisation des projets rgionaux tout en transitant progressivement de la tutelle de lEtat sur les conseils rgionaux vers laccompagnement. Il sagit dadopter un systme dinformation clair et un modle de contrle interne. Ceci permettrait daccompagner les nouvelles mesures du projet de rgionalisation. Lide est dadapter le mode de contrle au niveau dorganisation de chaque rgion. Les collectivits performantes feront lobjet dun contrle allg, tandis que celles qui souffrent de dysfonctionnements feront lobjet dun contrle plus pouss. A cela sajoute une valuation postrieure des performances de chaque rgion. Une mission qui ncessite lexistence de comptences adquates pour relever les dfis de ce nouveau modle rgional. Les propositions de la Commission et celles des lus locaux semblent tre concordantes sur ce point. Il sagit de rationaliser la gestion des ressources humaines travers une srie de mesures. Dun ct, ladoption du systme du dpart volontaire permettrait dallger la charge au nivea u des administrations locales. Lautre partie des fonctionnaires feront lobjet dune opration de mise niveau et de re-profilage afin de redynamiser leur rendement. Cela devrait saccompagner par linstauration dun nouveau rgime de la fonction publique, ddi aux collectivits territoriales. La rhabilitation du chantier de la dconcentration A ce jour, le processus de la dconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des freins, pour cela la commission a recommand llaboration dune nouvelle charte de la dconcentration qui doit apporter un soutien aux conseils rgionaux ainsi quautres conseils des collectivits territoriales. Cette charte doit prvoir le cration dadministrations tatiques disposant, chacun de ces niveaux, de relle marges dinitiative et de pouvoirs effectifs de dcision, tout en tant efficacement coordonnes et mises en synergie, au dveloppement intgr et au plus prs des populations concernes et des lus. 4. Perspectives de la rgionalisation. La conception gnrale de la rgionalisation avance fera lobjet dun dbat national de sensibilisation pour assurer au projet ladhsion et lappropriation les plus larges possibles. La mise en uvre du projet, de par la nature mme de celuici, sera marque par la progressivit et la gradualit. Elle sera assure sur la base dune feuille de route qui lui sera pertinemment trace et conduite par un pilotage de haut niveau. Le processus de mise en uvre sera accompagn dune valuation continue qui soit mme de lui imprimer le rythme optimal, tout en apportant au projet les ajustements appropris tout moment, au vu de lexprience pratique.

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Cette progressivit sappliquera notamment sur les aspects suivants : Sur le plan institutionnel, et bien que certaines propositions du projet impliquent des rvisions constitutionnelles, la rgionalisation avance pourrait tre amorce en ramnageant consquemment les dispositifs lgislatifs et rglementaires actuels. Dans cette foule, il importerait aussi de remdier lineffectivit de certaines avances indniables, formellement inscrites dans des textes, mais qui butent sur les pesanteurs administratives, linsuffisance de ressources financires, linadquation des ressources humaines ou le besoin de qualification des lus en matire de gestion publique, notamment. Sur le plan des comptences des nouvelles rgions et, en particulier, de leurs conseils lus, le prsent projet leur ouvre une large perspective dintervention dans tous les domaines du dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. Il prvoit un socle de comptences propres et de ressources accrues des conseils rgionaux, ainsi que des mcanismes de solidarit qui ouvrent demble ces conseils un vaste champ dinitiative leur permettant de dmarrer immdiatement leur action. Il prvoit aussi le transfert graduel, ngoci et contractualis entre le gouvernement et les conseils rgionaux, de comptences de plus en plus tendues et des ressources y affrentes. Lassouplissement du contrle et de la rgulation tatiques sera galement graduel et arrim au dveloppement des capacits de gestion rgionale et aux indicateurs pertinents de transparence et de performance de cette gestion. De faon gnrale, la rgionalisation avance fait partie intgrante de la dmocratisation du pays, aux niveaux national, rgional et local. Plusieurs facteurs concourront en dterminer la crdibilit, le succs et, partant, lapprofondissement continu : une participation de plus en plus large des populations la vie et aux consultations dmocratiques ; des dispositifs et des processus lectoraux de plus en plus marqus par la comptition loyale, lhonntet et la transparence ; lmergence dlites rgionales et locales hautement qualifies, dvoues lintrt public, prpares la bonne gouvernance et sujettes la reddition des comptes. Un gage de ce succs a t et demeure ladhsion spontane et immdiate de lensemble des forces vives de la nation lide de rgionalisation avance et en a dfini les contours fondamentaux. En particulier, les partis politiques nationaux ont contribu, comme signal plus haut, la conception de ce modle marocain par des avis diligents et consistants. Ils ont exprim la pleine conscience de leur rle et de leur responsabilit dans la russite de ce projet national. Conformment la mission que leur confre la Constitution du pays, ils proclament leur engagement : apporter leur contribution consquente la mise en place de la rgionalisation, son animation dans la pratique politique, institutionnelle et de gestion et, partant, son succs ; dvelopper et mettre niveau, notamment dans les rgions, leurs structures, leurs programmes et leurs modes daction, afin dy intresser et dy impliquer largement les populations ; contribuer lassainissement de tous les aspects de la vie politique et de la comptition dmocratique ; Appuyer lmergence de nouvelles lites rgionales et locales, notamment en formant et en mettant en avant des cadres, des candidats et des lus la hauteur des ambitions du projet ; Assurer une veille responsable et innovante pour le bon fonctionnement et pour le perfectionnement continu du nouveau dispositif institutionnel des rgions et des autres collectivits territoriales.

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B. Etat des lieux

1. Obstacles et critiques du projet. Les difficults et les dfis que soulve la Rgionalisation avance pour la quelle une commission royale a t constitue, sont immenses. Ils sont la mesure de lambition qui, in fine, devrait aboutir la rforme des structures de lEtat, par une vaste rforme qui consolidera lunit du pays, tout en sappuyant sur la diversit de ses rgions, dotes dinstances de dcision, pour leur dveloppement culturel social, politique et conomique . La problmatique fondamentale semble tre la suivante : il sagit de btir un systme de possibilits de promotion dune rgionalisation avance dmocratique qui prenne en considration la diversit humaine culturelle et spatiale, tout en tant troitement articul avec une identit commune qui puise sa force dans la conviction de la ncessit du ciment de lunit nationale. i. Le problme des prrogatives

Quels sont les dcisions institutionnelles qui garantiraient la fois lunit du pays et la diversit des rgions avances ? Cette interrogation dbouche sur les quilibres entre les prrogatives du reprsentant de lEtat et le chef de lexcutif rgional, lu au suffrage direct sur un projet de dveloppement par lensemble de la population de la rgion. La recherche de cette adquation entre Unit du pays et pouvoir rgional passe par deux moyens : lvolution constitutionnelle et la gestion administrative du territoire et de la rgion.

ii.

Limite

Le processus de rgionalisation n'est donc pas nouveau, ce qui est nouveau, ce sont les implications gopolitiques externes. Le redcoupage nest pas influenc par le poids dmographique, encore moins par la fonctionnalit des espaces ou leur viabilit conomique. En outre, les diffrences entre rgions riches et pauvres risquent d'tre difficiles surmonter. Les rgions riches, fortes de leurs ressources, pourraient ne pas voir dun trs bon il le fait de devoir payer pour les autres collectivits. La rgionalisation pourrait faire ressortir les ingalits territoriales et mme les aggraver. Manifestement les rgions actuelles ne correspondent pas aux entits concernes par le projet. Trop nombreuses, elles sont au nombre de 16, elles nont pas la cohrence dsire et le potentiel pour faire de la rgionalisation avance une cl du dveloppement intgr. Elles ont t conues dans un souci lectoraliste, scuritaire, dans un Maroc dun autre temps. Mme ladministration territoriale ladmet. Les aspects culturels, historiques sont bien sr importants, sans que lon puisse en faire un dterminant qui transcenderait la logique conomique. Car le risque est de voir les rgions concider avec des critres

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Laffectation des ressources humaines et matrielles est un dfi pour la russite dune rgionalisation vritable du pays. En effet, le point de dpart de la rforme rgional part dune ralit fort contraste : les disparits rgionales sont trs fortes et lallocation des ressources aux rgions actuelles reste globalement drisoire. Comment organiser la solidarit entre les futures rgions, dans le cadre de la rgionalisation avance ? Par exemple, entre la dimension atlasique et la dimension atlantique, les motifs de la solidarit sont vidents : la premire produit de leau et la deuxime en est le principal consommateur ; comment envisager la solidarit dans ce domaine, tant donn que lensemble atlasique est pourvoyeur de ressources pour lensemble atlantique.

tribaux, ou pire ethniques. On voit dj ici et l des tentations de ce genre surgir dans certains discours, en particulier pour le Rif. Cela constituerait une double erreur. Sur le plan conomique, cest tout simplement hrtique. Pour le Rif par exemple, il est clair quun versant est li lOriental, alors que lespace vital de lautre est la rgion Nord. Vouloir rserver une rgion au Rif autour de Nador et Hoceima, cest le priver dun potentiel de dveloppement, parmi les plus importants du Maroc. Politiquement, une rgionalisation sur des bases ethniques finirait par mettre mal lunit du pays et raviver les querelles ancestrales. Enfin il est vident que les dvolutions de comptences ne peuvent concerner lducation nationale parce que lcole doit rester un creuset dintgration et les diplmes garder leur caractre national. 2. Ralisation du projet. Pas plus tard que le mois dernier, lAssociation des rgions du Maroc (ARM) a interpell le gouvernement sur ltat davancement du projet de rgionalisation. Selon lorganisation, hormis les intentions formules dans la dclaration gouvernementale, aucun signal des pouvoirs publics nest venu annoncer une mthode de travail et de concertation sur la prparation de cette rforme. Ainsi cinq mois des lections appeles consacrer lacte premier du projet de rgionalisation prvu par la Constitution, les lus rgionaux ne peuvent quexprimer leur inquitude sur le manque total de visibilit sur la gouvernance technique, politique et temporelle de ltat davancement de ce chantier lARM a interpell le gouvernement Benkirane sur les risques que fait peser cette situation sur lavenir de la rforme. Des effets de levier doivent alors entrer en jeu. Plus ramass (12 rgions), le nouveau dcoupage a lavantage de crer des zones conomiquement fortes et autonomes. titre dillustration, chaque rgion aura son Agence rgionale dexcution des projets (AREP). Pour y arriver, lEtat doit injecter plus de moyens financiers et humains pour que la machine dmarre plein rgime. Des moyens supplmentaires seront ainsi la disposition des nouveaux conseils rgionaux. Le rapport du CCR fait mention dun relvement de 1 5% des parts respectives des produits de lIS et de lIR qui leur sont affectes. Il y aura aussi un partage parts gales entre lEtat et les conseils rgionaux du produit des droits denregistrement et de la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles. Enfin, les rgions seront ligibles au produit de la TVA, au titre de linvestissement. Ce ne sont pas les moyens financiers qui posent problme, mais les lites . Cest ce dont Abdellatif Jouahri, wali de Bank Al-Maghrib et membre de la Commission consultative de la rgionalisation (CCR), se dit convaincu Abdellatif Jouahri a affirm que linstauration de la rgionalisation ne peut russir qu la condition de la confier de bons gestionnaires. Rpondant au souci des parlementaires quant assurer lquilibre des richesses entre les rgions, Jouahri a indiqu quatteindre la moyenne du dveloppement humain ncessitera entre 128 et 215 milliards de dirhams. Cela veut dire que ltat devra consacrer un budget de 10 20 milliards annuellement tout au long de douze annes ,

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La CCR suggre, en effet, la cration dun fonds de mise niveau sociale des rgions, aliment progressivement par tranches inscrites aux lois de Finances afin de permettre une programmation pluriannuelle et un suivi-valuation. Pour le PAM, Hakim Benchemmas suggre dchanger llaboration des textes de lois parpills autour du travail de llu communal par la mise en place dun statut clair prenant compte des critres, notamment du point de vue niveau scolaire. Dans le mme sens, cest aussi un nouveau statut de la fonction publique que recommande le PAM soulignant la ncessit de pallier aux dysfonctionnements actuels, dont la concentration des comptences au sein de ladministration centrale. Le parti insiste galement sur le besoin de revoir la rpartition des cadres au profit des rgions. Quant au groupe de lUnion nationale du travail au Maroc (UNTM), cest la reprsentativit syndicale qui demeure la proccupation essentielle. La rgionalisation, pour lUNTM, devra permettre de rectifier le recul accus ce niveau et mettre en place des mesures adquates pour y aboutir. LUNTM propose, entre autres, de crer des conseils sociaux rgionaux et un ministre en charge de la rgionalisation.

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CONCLUSION
Pourquoi la rgionalisation avance maintenant ? Est-ce pour rgler un problme, celui du statut des provinces sahariennes ou pour tirer les conclusions dune gestion mi-centenaire des affaires du pays avec les rsultats que lon connat ? Ou sagit-il de dpasser les pesanteurs dune volution historique et rformer de fond en comble les structures de lEtat ? La rponse est complexe : dune part le discours royal du 3 Janvier 2010 est sans ambages. Il sagit bien de prlude un nouvelle dynamique de rforme institutionnelle profonde et une option rsolue pour la modernisation des structures de lEtat . Les proccupations concernant le statut dautonomie sont donc bien prsentes. Laffirmation que cette initiative, forte de crdibilit onusienne, reste toujours de mise pour toute ngociation srieuse est trs claire. Ce qui reste prvoir cest la nature des interfrences entre les deux vises : seront-elles concomitantes, conscutives, lune pralable lautre ? Quelles sont donc les priorits et le Maroc possdet-il la matrise de leur calendrier respectif et de leurs implications rciproques Certes, lautonomie est une forme de la rgionalisation, mais except la rgion du Sud du Maroc, la rgionalisation dans les autres rgions ne va pas aboutir lautonomie. Ainsi, au Maroc il y aura deux formes de rgionalisation. Une rgionalisation trs avance, travers lautonomie au Sud du Maroc et une autre pour les autres rgions qui ne va pas atteindre lautonomie.

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