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La Rforme Administrative au Maroc

INTRODUCTION

A l'instar d'autres pays travers le monde, le Maroc a entrepris, depuis les annes 80,
un Vaste programme d'ajustement structurel ayant pour objectif le rtablissement de la stabilit
du cadre macroconomique. Cette stabilit s'est accompagne d'une accentuation du caractre
Libral de notre conomie et une ouverture active sur l'extrieur, suivies d'un dsengagement
Progressif de l'Etat au profit des oprateurs privs.

Sur le plan politique et social, des volutions importantes sont galement observes et
se Matrialisent par la dynamisation de la vie politique et associative, une participation plus
accrue des populations la gestion des affaires publiques et une volont plus marque
d'insertion de la femme dans la vie active. A la lumire de cette volution, la conviction est de
plus en plus partage que les rformes que connaissent les institutions politiques du pays ne
peuvent rellement produire leur effet que dans la mesure o l'Etat dispose dune administration
publique moderne et capable de relever les nouveaux dfis.

L'administration marocaine a connu de nombreuses rformes au cours de cette dcennie.


Des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines. Malgr ces nombreux
acquis, l'action de l'administration et son mode de fonctionnement font l'objet de critiques tant
de la part de ses usagers que de la part de la socit civile. L'organisation, le rle et les missions
de nos administrations doivent en effet tre repenss et adapts un contexte politique,
conomique et social en pleine mutation.

Notre administration est dsormais appele rendre ses services des populations de plus
en plus exigeantes et informes de leurs droits et obligations. Par ailleurs, les orientations
conomiques qui s'inscrivent dsormais dans le cadre de l'ouverture et du libre-change,
impliquent le dveloppement d'autres modes d'intervention de l'Etat dans la vie conomique et
une approche plus dynamique en matire de soutien aux entreprises et l'investissement priv.
Dans ces nombreux domaines, le rle et les missions de l'administration restent encore dfinir.
Afin d'amliorer les conditions sociales du pays en gnral et celles des populations les Plus
vulnrables en particulier, l'administration doit galement tre un facteur de rgulation en
accordant plus d'intrt aux aspirations sociales, emploi, sant, ducation, logement, culture et
Loisirs.
Chapitre 1 : Les Dfis de ladministration marocaine
1- Les dfis politiques

- Inscrire la modernisation du secteur public dans la continuit des rformes


politiques et conomiques engages par le Maroc :

Les modes dorganisation et de fonctionnement des administrations ne doivent pas


constituer un obstacle la mise en uvre des rformes politiques et conomiques mais
doivent plutt faciliter et acclrer leur application.
La rflexion devra consister ce niveau, identifier, en concertation avec lensemble des
partenaires, les domaines o subsistent des insuffisances et les situations o ladministration
constitue un obstacle que ce soit dans la phase de llaboration des politiques publiques ou
dans la phase de leur ralisation sur le terrain. Dans ce domaine, le gouvernement gagnerait
adopter une dmarche pragmatique, claire et facile raliser, avec un tableau de bord par
secteur dactivit avec un ancrage au niveau des supports budgtaires des lois de finances
au lieu et place des dclarations de principe qui restent souvent sans lendemain

- Adapter les missions et les structures de ladministration au nouveau rle de


ltat :

Le rle de ltat a t faonn par une tendance aujourdhui universelle, celle dun tat qui
aide faire au lieu de faire, qui rglemente au lieu de grer.
Vritable chef dorchestre des activits conomiques et sociales, il est appel stimuler
linitiative prive sans ltouffer ni la restreindre. Un tat la fois modeste et ambitieux,
car la population attend encore beaucoup de lui : il doit notamment, tout en veillant au
maintien des quilibres globaux, protger lenvironnement, amnager le territoire de faon
convenable, mettre en place des infrastructures nouvelles et offrir des services de sant et
dducation.

- Placer lusager au centre des proccupations de processus de modernisation

Cette nouvelle exigence appelle un nouveau genre dadministration publique et de nouvelles


modalits de fonctionnement. Dsormais, la qualit des services offerts par les administrations
publiques et leur efficacit sont une composante essentielle de lenvironnement des affaires et
des entreprises. La force de lentreprise marocaine et la mesure dans laquelle sa performance
sera gale celle de ses concurrentes trangres dpendront des capacits de gestion des
administrations publiques et de leurs performances : respect des dlais, capacit danticipation
et de raction, capacit de rpondre aux besoins des clients, capacit dintervenir rapidement,
etc.
- Dvelopper le sens de la proximit tous les chelons de ladministration

La dcentralisation et la dconcentration, dont le renforcement est indispensable une


administration efficace, constituent galement un autre aspect des changements fondamentaux
auxquels doit sadapter la fonction publique dans les annes venir.
Le rle de ladministration dtat est daccompagner ce processus de faon harmonieuse, sans
chevauchements ni doubles emplois entre elle et les collectivits locales. Au niveau local, les
citoyens veulent des services plus accessibles et mieux adapts leurs besoins et leurs ralits.
Ils peroivent le trs grand cloisonnement des services et la centralisation toujours marque de
ltat comme une contrainte majeure prjudiciable aux initiatives locales. La ncessit de
rapprocher davantage ladministration publique des citoyens appelle des transformations dans
le fonctionnement de lappareil administratif. Cela passe en premier lieu par une intgration et
une rationalisation des services au niveau local en vue de raccourcir les dlais dans la prestation
des services, une rpartition quitable des ressources sur le territoire national et une
participation plus active des citoyens la prise des dcisions qui les touchent dans leur vie
quotidienne.

2- Les dfis conomiques

- Faire face aux grandes mutations :

Le Maroc comme tous les pays du Continent devrait faire face aux effets de la
mondialisation qui se traduit par louverture des frontires et le dmantlement tarifaire.
Louverture conomique impose des impratifs de comptitivit. Lconomie nationale devrait
sadapter aux exigences dun contexte dont le mot dordre est loptimisation.

Les accords de Marrakech, signs en 1994 qui ont donn naissance lOrganisation
Mondiale du Commerce (lOMC), et auxquels le Maroc a adhr, ainsi que laccord
dassociation avec lUnion Europenne interpelle ladministration marocaine. Celle-ci doit tre
un moyen pour promouvoir lacte dinvestir et cultiver lesprit de lentreprise citoyenne. Une
mise niveau non seulement de lconomie mais de toutes les composantes de la socit
simposent.

Ladministration doit tre au cur de cette mise niveau. Ladministration est appele
agir sur plusieurs fronts la fois : face aux contraintes financires croissantes et au fardeau de
la dette publique, il lui incombe de faire plus avec moins de ressources. Dans un environnement
conomique o dsormais le changement est devenu la rgle et la stabilit lexception, il lui est
galement demand dadapter ses missions et ses structures au nouveau rle de lEtat, de
matriser les incidences de la libralisation et de la mondialisation de lconomie et de
contribuer lamlioration de la performance de lconomie nationale. Dans ce domaine, quatre
tendances ont t observes au cours des 10 dernires annes :

- Le transfert progressif de certaines missions de service public au secteur priv


travers la politique de concession et de dlgation. Cette politique a concern la
plupart des grandes villes dans des secteurs comme le transport collectif urbain, la
distribution de leau et de llectricit, la production de lnergie, la collecte et le
traitement des dchets solides etc.
- La cration de nouvelles agences gouvernementales de dveloppement jouissant
dune grande autonomie dans les domaines rservs auparavant aux administrations
centrales de lEtat. Cest le cas notamment de lAgence du dveloppement des
provinces du Nord et lAgence du dveloppement des provinces du Sud qui disposent
de larges prrogatives et peuvent intervenir directement ou indirectement dans la
ralisation de projets dinfrastructures en partenariat avec les ministres et les
collectivits locales.

- La cration de Centres Rgionaux dInvestissement sous forme de guichets uniques


dans le but de dvelopper linvestissement et de faciliter les dmarches administratives
aux entreprises nationales et trangres.
- La dcentralisation au profit des Assembles Rgionales et des collectivits locales
dimportantes missions dans le secteur conomique, culturel et social avec une
nouvelle approche en matire de gouvernance locale qui fait une large place au
concept de partenariat.

- Matriser les incidences de la mondialisation et de la libralisation conomique

Malgr les crises conomiques rcentes subies par certains pays, la libralisation des
conomies nationales et les politiques douverture paraissent toujours tre les tendances
principales en fonction desquelles soprent. La restructuration des administrations et la
redfinition de leurs missions. Les administrations sont aujourdhui parfaitement conscientes
que le changement est une ncessit. Les changements prvisibles les plus significatifs portent
sur les points suivants : - Disparition progressive de certaines fonctions administratives de
contrle et de suivi ainsi que de tches devenues superflues suite la drglementation de
certains secteurs ou aux transferts dactivits du secteur public au secteur priv. Parmi les
nouvelles missions de lEtat se profilent dabord celles qui dcoulent de sa fonction de
rgulation.

- Apparition de nouvelles fonctions et responsabilits qui diffrent des pratiques traditionnelles


des administrations publiques, dcoulant de lintroduction des nouvelles techniques de
communication et de lessor de secteurs dactivits o la gestion et la matrise du savoir sont
dsormais les principales sources de richesse des nations.

- Favoriser lamlioration des performances de lconomie nationale

Amliorer les performances de lconomie, cela veut dire procurer aux entreprises
nationales les moyens de crotre en leur offrant lappui financier, le conseil et linformation sur
les opportunits daffaires sur le plan national, local et international. Pour cela, lAdministration
publique est appele repenser ses infrastructures organisationnelles dencadrement des
entreprises, selon une approche stratgique , avec un accent particulier sur le dveloppement de
nouveaux modes des prestations de services, linvestissement dans les rseaux dentreprises,
ltablissement de nouveaux rapports de confiance et de progrs ente les Petites et Moyennes
Entreprises (PME) et les institutions bancaires et financires et une dfinition plus prcise de
ce que doit tre la valeur ajoute des administrations publiques dans laide quelle apportent
aux entreprises.

Pour amliorer la performance de lconomie nationale, il sera demand la fonction


publique, plus que par le pass, de crer un environnement de march favorable
linvestissement et de faire de lintelligence conomique au service de lentreprenariat le
point fort de leurs politiques. Dans un contexte de libralisation conomique et de concurrence
entre les nations pour attirer linvestissement tranger, ladministration publique marocaine
ainsi que ses lites dirigeantes devront dsormais faire preuve de professionnalisme et
dinitiative avec les approches diffrentes de celles du pass. Dans cette perspective, le Maroc
a dj engag des actions denvergure telles que la refonte du droit des affaires, lorganisation
des marchs financiers, la rglementation de la concurrence et des prix, la lgislation du travail
ainsi que nombreuses mesures visant consolider lEtat de droit. Ces rformes posent en des
termes nouveaux le rle qui incombe aux administrations. Celles-ci demeurent en fin de compte
les premires garantes de la mise en oeuvre de limpressionnant difice lgislatif et
rglementaire que lEtat a mis en place.
- Veiller la protection des droits et liberts des citoyens

La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec ladministration est une action
de longue haleine dont le rythme et laboutissement dpendent surtout des traditions politico -
administratives de chaque pays. Passer du stade de simple administr pour accder au rang de
citoyen dpositaire de nouveaux droits est un vritable saut qualificatif qui appelle un
changement en profondeur des mentalits, tant du ct des fonctionnaires que des citoyens
usagers eux-mmes. Les uns doivent sinterdire de se rfugier dans les comportements
rgaliens, les seconds doivent sortir de leur attitude passive pour devenir des partenaires part
entire.

Cette transformation dans les rapports entre ladministration et le citoyen est elle seule
un dfi majeur pour ladministration marocaine dans la mesure o elle dpend de leur capacit
de promouvoir dans leur quotidien les valeurs thiques, lquit et le respect de la lgalit.

Sur un autre plan, la drglementation des activits conomiques, la libert dinitiative


donne aux entreprises ainsi que louverture sur lconomie mondiale, comptent de nombreux
avantages mais comportent galement de nombreux risques si les pouvoirs publics ne se
donnent pas les moyens suffisants pour protger la scurit et la sant des citoyens

Ladministration doit se prparer rsoudre les problmes administratifs complexes qui


sont les consquences des volutions rcentes, telles que la libre circulation des biens et
services, la complexit croissante des transactions commerciales, la mondialisation des marchs
financiers et la dlocalisation rapide des activits industrielles et des services. En la matire,
au-del des mesures dordre lgislatif et rglementaire quil importe de prendre pour moderniser
et mettre jour, la contribution de ladministration publique doit tre pense en termes de
fourniture de conseils et dappui aux organisations de la socit civile qui engagent des actions
visant sauvegarder et prserver les droits des entreprises et des citoyens. Dans ce contexte,
le Maroc aura besoin dune fonction publique professionnelle au fait des progrs techniques,
capables de conseiller les citoyens et de les informer sur leurs droits et leurs obligations.
A la faveur des initiatives prises dans de nombreux pays travers le monde, lAdministration
sera appele laborer de vritables chartes du citoyen qui dfinissent, la lumire des
changements que connat notre pays, la nature des relations que doivent entretenir les
administrations avec leurs usagers.
3- Les dfis technologiques : perfectionnement professionnel, matrises des nouvelles
techniques, innovation

Les tendances travers le monde montrent que dans le prochain millnaire, lintelligence
et le savoir seront la principale source de richesse conomique des personnes, des entreprises
et des socits. Cest pourquoi il est important que lAdministration Marocaine tire le meilleur
parti possible des nouvelles technologies de linformation et de leurs applications dans les
domaines de ladministration et des services fournis aux entreprises et aux citoyens. La matrise
des nouvelles technologies passe ncessairement par une actualisation des comptences au
niveau national et la formation des ressources humaines dans la fonction publique. Tirer parti
des nouvelles technologies de linformation et promouvoir linnovation. La dlocalisation et la
dmatrialisation sont les signes prcurseurs de la nouvelle conomie du savoir. Cest pourquoi
il devient essentiel que les administrations matrisent et sapproprient les nouvelles technologies
de linformation. Dans ses plans de modernisation, ladministration marocaine doit sintresser
davantage aux personnes dtentrices du savoir, redfinir leur rle et leur statut au sein des
organisations appeles fonctionner en rseau plutt que de faon marginale, de faon
favoriser lchange dinformation. Dans ce domaine, les administrations publiques, les
universits, les centres de recherche et les entreprises doivent travailler de concert et concevoir
une vision stratgique pour tirer partie des mutations qui sannoncent. Dans le contexte de la
mondialisation, cette dmarche est incontournable pour favoriser la comptitivit des
conomies nationales. Pour cela, la fonction publique doit tre en mesure de faire face de
nombreuses contraintes, notamment le rythme rapide des progrs technologiques et les cots
levs de lacquisition et du renouvellement frquents des quipements.

Valoriser et mettre niveau le potentiel humain des administrations. Dans toute rforme visant
amliorer la qualit du service et la performance, il est vident que lhomme et sa formation
doivent tre au centre des proccupations. Pour aboutir, les programmes de modernisation
doivent donc privilgier la comptence et le mrite et comprendre des activits de formation
continue. La Formation visant prparer la relve pour les annes venir. Les jeunes
gnrations de cadres ainsi que les usagers et les partenaires de ladministration reprochent
celle-ci son manque de rigueur dans le choix des hommes, le favoritisme et le clientlisme ainsi
que labsence de transparence dans les procdures de promotion et daffectation aux postes de
responsabilits. Les critiques formules tant par les administrations elles-mmes que par leurs
agents ou leurs usagers sont au cur du problme de la gestion des ressources humaines. Elles
appellent une rforme en profondeur des mthodes et des pratiques en vigueur dans les
administrations. Lquit en matire de rmunration est galement une question majeure pour
la rforme de ladministration. Dans de nombreuses administrations, un cart considrable
existe entre les traitements verss aux fonctionnaires. Prparer la relve. Les changements que
connatront les administrations dans les services offerts la population et dans leur organisation
et leur fonctionnement, exigent que les membres de leur personnel aient de nouvelles
comptences et que les connaissances ncessaires lexercice de leur profession soient
actualises rgulirement. Pour cela, la formation continue revt plus que jamais une
importance stratgique. En effet, dans ladministration de demain, la formation continue, parce
quelle est linstrument de mise en valeur des ressources humaines, sera rige en vritable
droit dote dun statut qui lui est propre prcisant les droits et les obligations connexes des
fonctionnaires et des administrations en matires de formation.

Louverte lensemble du personnel, la formation continue prendra diffrentes formes et sera


inscrite parmi les conditions statutaires pralables la promotion du fonctionnaire. Sur un autre
plan, il sera exig des tablissements de formation des fonctionnaires de redfinir et dadapter
leurs rles et leurs missions aux attentes des administrations et de leurs missions aux attentes
des administrations et de leurs usagers en matire de formation continue et de perfectionnement
aux fins du renforcement de leur comptitivit au plan international

4- Les Dfis Sociaux : Solidarit Sociale, Citoyennet, Responsabilit

- Innover en matire de solidarit

Le Maroc, comme de nombreux pays du Continent doit relever de nombreux dfis sociaux parmi lesquels la
lutte contre la pauvret constitue la grande priorit. Depuis, lindpendance du pays, plusieurs approches ont
t exprimentes, mais avec des rsultats mitigs. De quelle faon ladministration devrait elle aborder la
lutte contre la pauvret et veiller aux mcanismes de solidarit sociale, quels rles doivent jouer les oprateurs
publics et comment doivent-ils sorganiser pour faire face aux dfis sociaux ? Telles sont les questions poses
dans le cadre du dbat actuel sur la redfinition du rle de lEtat. Au cours de dix dernires annes, le Maroc
a mis en place des solutions originales qui mritent dtre partages avec les Etats du Continent :

- Laffectation des recettes de la privatisation un Fonds pour financer les programmes de lutte contre la
pauvret,
- La cration dune Agence pour le dveloppement social charge de concevoir et de mettre en uvre des
programmes de dveloppement visant la lutte contre la pauvret,
- La mise en place dun cadre juridique pour lAssurance maladie obligatoire,
- La cration du Fonds Mohamed V pour la solidarit,
- Le renforcement et lappui au dveloppement des ONG qui interviennent dans le domaine de la lutte
contre la pauvret.
Lexprience marocaine montre quaprs de nombreuses annes dhsitation o ladministration de lEtat
jouait un rle exclusif en matire dappui oprationnel la solidarit sociale, la tendance actuelle vise
confier cette mission de nouveaux acteurs, avec une place prpondrante aux ONG dans le cadre du
partenariat avec les Agences gouvernementales et les collectivits locales. Il sagit l dune approche
audacieuse. Cependant, elle doit tre accompagne dune dfinition prcise des responsabilits de lEtat.
En effet, lessor de la socit civile et des ONG ne peut dans une priode de crise lui seul servir de solution
ou de prtexte pour le dsengagement de la Fonction Publique.

- Prserver et rnover la fonction sociale des services publics

Les politiques de libralisation et de dsengagement de lEtat sont de plus en plus perues comme un moyen
de redonner aux individus et aux entreprises une capacit dinitiative nouvelle. Cette approche qui fait une
large place aux mcanismes de lconomie de march aura probablement tendance sappliquer la plupart
des services publics jusquici contrls par lEtat et ses diffrentes institutions drives (Collectivits locales
et Etablissements publics). De nombreuses Administrations ont engag de vastes programmes visant
introduire de nouveaux modes de gestion de leurs services publics. Les actions entreprises ou en cours visent
transfrer la gestion de certaines activits au secteur priv. Les modalits de ce transfert sont nombreuses
et varies : concessions, gestion dlgue, sous-traitance, suppression des monopoles publics, etc.

Lextension de ces nouveaux modes de gestion de ladministration publique offre de nombreux avantages :
dune part, elle permet de soulager les budgets gouvernementaux et offre des possibilits intressantes pour
le financement priv des infrastructures publiques, de lautre, elle favorise des prestations de meilleure qualit
et moindre cot pour la collectivit. Ces nouvelles modalits de gestion ncessitent non seulement la
drglementation des secteurs dactivit concerns, mais aussi la libration des prix et une plus grande
flexibilit dans la tarification des services fournis aux usagers. En labsence dune vision globale et intgre,
la drglementation excessive et dmesure des services publics peut engendrer des problmes sociaux et
exclure de la socit les segments les plus vulnrables de la population. A ce propos, les problmes critiques
auxquels ladministration marocaine fera face lavenir seront la ncessit de prserver les services publics,
la vocation de solidarit quils ont toujours voulu incarner, en particulier dans les domaines de la sant, de
lducation et de la fourniture des services de base dans les zones rurales notamment lapprovisionnement en
eau potable et en lectricit. Cela exige une administration capable dassurer le maintien des quilibres et de
la cohsion sociale et qui, sans remplacer les acteurs conomiques et sociaux, garantie une distribution
quitable des ressources entre les groupes sociaux les plus pauvres afin dinstaurer une socit juste et mieux
intgre.
Chapitre 2 : Laction du gouvernement (lengagement du
gouvernement).
La rforme de l'administration et sa modernisation ont constitu l'un des axes essentiels de la
dclaration de politique gnrale du gouvernement. Les principaux objectifs arrts dans cette
dclaration visent :
- btir une administration efficace, resserre sur ses missions essentielles, dote des
Ressources rpondant ses besoins rels, l'coute constante de son environnement.

- offrir un service public de qualit et au moindre cot.

Les grands chantiers de la rforme administrative

1- La rpartition des comptences

Dans toute Organisation, une rpartition judicieuse des responsabilits est imprative
car elle est le gage de 1'efficacit et de la rationalit de son action. Cette rpartition
s'effectue schmatiquement entre un centre qui dfinit les politiques puis value leurs
rsultats et des units oprationnelles qui les mettent en uvre. Si les administrations
ont t depuis longtemps conscientes de la pertinence de cette rgle de bon sens, celle-
ci n'a pas encore reu une application effective. La dconcentration n'est jusque a prsent
qu'un voeu pieux, elle est davantage un thme de colloque qu'une ralit quotidienne :
l'ordre du jour depuis les premiers plans de dveloppement conomique et social, elle
reste A faire. Cette inertie dmontre que le changement ne peut venir que d'une
transformation profonde de l'organisation et des mentalits.

Pour servir efficacement les citoyens, I Administration doit renforcer ses capacits de
dcision et dintervention. Elle doit tre capable d'1aborer des politiques publiques
adaptes aux besoins et aux attentes de la socit, de dlguer des responsabilits aux
services et aux organismes qui en dpendent, de fixer A ces derniers des objectifs et des
dlais et d'en valuer rgulirement la performance.

Ceci suppose une rorganisation de lAdministration centrale et une responsabilisation


des services oprationnels. C'est l'objet de la rforme prconise par le projet de dcret
1abor& par les services du ministre de la Fonction Publique et de la Rforme
Administrative sur la dconcentration administrative et soumis A la procdure
d'approbation aprs avoir t mis au point en collaboration avec les diffrents
dpartements ministriels.

- Le renforcement des capacits de dcision de I'Administration centrale et la

rorganisation de ses structures

L'Administration centrale devrait remplir quatre fonctions principales :

- laborer les politiques publiques et les projets de textes lgislatifs et rglementaires;

- veiller I'application des politiques adoptes et des textes en vigueur ;

- valuer les rsultats de I'action publique et mesurer son adquation la demande


sociale

- assurer le pilotage des services oprationnels (services dconcentrs et tablissement


publics) et la tutelle des entreprises publiques.

L'administration centrale n'assure pas aujourd'hui ces missions dans des conditions
satisfaisantes de qualit et d'efficacit. Ceci tient A deux raisons principales :

- certaines fonctions essentielles sent ngliges A cause de 1'engagement des services


centraux dans des taches de gestion ;

- les structures de IAdministration centrale sont trop lourdes, trop complexes et souvent
inadaptes A 1'volution de ses missions. Pour ces motifs, la rorganisation de
I'Administration centrale suppose un renforcement et une rnovation de ses fonctions
stratgiques devant aboutir A un allgement et A une simplification de son Organisation.

Le renforcement des missions stratgiques de l'administration centrale, Ces missions


stratgiques consistent dans :

2- Llaboration et l'valuation des politiques publiques

L'Administration centrale doit avoir une plus grande capacit de connaissance, de


prvision, d'anticipation et d'valuation afin d'chapper aux contraintes du court terme.
Elle doit dvelopper une capacit d'expertise afin de mieux prparer ses dcisions et de
prvenir les risques d'erreur technique et de contentieux.

Elle doit amliorer les procdures de travail interministriel afin d'tre en mesure de
faire de vritables choix stratgiques, clairs et cohrents.

Pour atteindre ces objectifs, il est impratif de:

- renforcer les fonctions de stratgie, de prospective et dvaluation. Certains ministres


ont dj dploy des efforts dans ce sens. L o ces fonctions sont encore mal assures,
il est propos qu'une structure lgre de stratgie et dvaluation soit mise en place. Cette
entit aura pour missions principales d'animer le travail des diffrents services du
ministre dans ce domaine, de leur apporter un appui mthodologique, de dvelopper
des relations de coopration troites avec des centres de recherche universitaires et des
centres d'expertise publics ou privs et de favoriser la concertation avec l'ensemble des
partenaires conomiques et sociaux concerns par son action;

- dvelopper la fonction statistique et tudes conomiques pour mieux rpondre aux


besoins dvaluation et de prospective;

- rnover le cadre de la planification pour amliorer la qualit de la dcision publique.


Il s'agit en effet d'arrter une vision d'ensemble moyen terme, de renforcer la
concertation et la participation dans le but d'assurer une meilleure intgration des
actions, d'introduire plus de rigueur dans la programmation et de mettre en place un
systme de suivi et dvaluation efficace.

- Dans une allocution prononce Loccasion de la tenue de la table ronde organise


par le Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative le 24 mars
i999 sur le rle des inspections gnrales des miniatures, le Premier Ministre a trac les
grandes lignes dun programme d'action qui permettrait de renforcer le rle de ces
inspections :

Les inspections gnrales sont appeles jouer un rle capital et essentiel dans la
diffusion de nouvelles valeurs de gestion. Elles disposent cette fin d'un cadre de
rfrence idal : le Pacte de bonne gestion;
- Il est ncessaire de dfinir clairement les fonctions dinspection de manire rendre
les organes chargs de cette mission efficaces et parfaitement acquis aux initiations de
rformes, ceci implique l'laboration d'un rfrentiel prcis de la mission dinspection
et lidentification de nouveaux mcanismes de contrle et d'valuation a sein de
l'administration;

- Les inspections gnrales sont appeles s'assurer du degr de ralisation des objectifs
fixs par les services de gestion ainsi que du degr de rationalit dans l'utilisation des
moyens mis leur disposition. Il leur appartient galement de procder une valuation
des initiatives et des politiques publiques sectorielles, de faire preuve de rigueur dans la
lutte contre toutes les manifestations de lenteur, de dviation, de mauvaise gestion et de
gaspillage des deniers publics et ce afin de contribuer au rtablissement de la crdibilit
de l'administration et la rhabilitation de son image de marque;

Pour permettre aux inspections gnrales d'accomplir valablement les nouvelles


missions qui leur seront confies, il est ncessaire de prvoir les conditions adquates
pour la valorisation et la motivation des ressources humaines qui leur sont affectes.

- La rorganisation des Administrations centrales

Les Administrations centrales souffrent d'une densit accrue des effectifs plus de 21 de
personnels civils (hors Ministre de l'Education Nationale) y sont affects.

Au 31 dcembre 1998, la rpartition des effectifs civils (hors Ministre de lducation

Nationale) se prsente ainsi qu'il suit :

- Services centraux : 53.926 Soit 21,93 %

- Services dconcentrs : 191.981 soit 78,07 % dont 26,04 % de cadres.

Elles se caractrisent galement par une inflation de structures : plus de 244 directions
et structures assimiles, 687divisions et 2107 services. Cette segmentation excessive est
coteuse. Elle complique, en outre, le travail administratif, chaque direction tant
amene justifier son existence par la production incessante de rgles et de procdures
et par une demande de crdits toujours croissante.
Aussi, est-il ncessaire d'introduire de nouvelles formes d'organisation en vue d'allger
les structures et de redployer les effectifs? Ceci implique:

- la redfinition de leur rle;

- La mise en oeuvre d'un programme d'externalisation d'activits et de prestations ne


relevant pas de missions de Service Public. (Maintenance, gardiennage, nettoyage

- Le transfert des oprateurs extrieurs de certaines activits (gestion dlgue)

- L'introduction de nouvelles formes d'organisation (groupements d'intrt public,


contractualisation des rapports, partenariat avec les ONG);

La rorganisation des administrations centrales devra s'accompagner d'une rduction


significative des structures et des effectifs et devra dboucher sur un redploiement des
comptences et des moyens au profit des services dconcentrs. Variable selon le cas,
elle devra dboucher, moyen terme, sur une rduction globale de 30 % et un
redploiement de 20 % des effectifs rels des administrations centrales. La
rationalisation de la gestion publique:

Pour mesurer les efforts qui restent consentir pour une bonne matrise de la gestion
publique, quelques indicateurs suffisent: les dpenses de personnel reprsentent plus de
4o % des dpenses totales de l'Etat, soit un taux annuel d'environ l0 % du PIB au titre
de la dernire dcennie. Les dpenses de matriel reprsentent quant elles prs de 17
% des dpenses totales ne laissant qu'une trs faible marge aux dpenses
d'investissement, estimes 23 % de la dpense publique au titre de l'anne 1998-99.

Nanmoins, le programme d'ajustement structurel (PAS ), engag depuis les annes 8o


a permis de rduire de faon sensible le dficit budgtaire de l'Etat.

En vue de consolider les acquis de ce programme, des rformes importantes ont t


entreprises au cours des deux dernires annes :

- la rforme de la gestion du pare automobile de l'Etat ;

- la rduction des crdits de matriel, de construction de locaux administratifs, des frais


de rception et de mission l'tranger ;
- la suppression des postes vacants, le non remplacement des dparts la retraite et la
limitation des crations d'emplois.

- La mise en oeuvre de ces mesures et les rsultats obtenus ce jour doivent faire l'objet
d'une valuation afin de tirer les enseignements pour le programme de rforme initi par
le gouvernement. Paralllement cette valuation, le Gouvernement engagera des
mesures structurelles visant matriser de faon durable la dpense publique. Il s'agit
notamment de:

- l'application des recommandations de l'tude sur la fonction publique et les structures


administratives (matrise de la masse salariale) ;

- l'tude sur la normalisation des dpenses publiques (tablissement de normes et de


critres pour une meilleure allocation des ressources disponibles) et la dfinition d'une
procdure normalise de prsentation et d'analyse des propositions budgtaires ;

- la rduction des subventions et transferts divers de l'Etat aux tablissements et


entreprises publiques grce une politique dtermine d'assainissement et de
rquilibrage des situations financires de ces organismes.

La prochaine tape aura pour objectifs de :

- consolider les actions visant rduire le train de vie de l'Etat tout en garantissant le
fonctionnement normal de ladministration ;

- externaliser les activits et prestations pouvant tre assures efficacement par des
entreprises ou des organismes spcialiss ;

- repenser la taille et l'organisation des administrations;

- ne conserver que les services et organismes strictement ncessaires l'exercice des


missions de l'Etat;

- supprimer les organismes dont l'existence n'est plus requise ou dont les missions
peuvent tre transfres d'autres instances;

- regrouper ou fusionner les organismes dont les missions sont lies ou complmentaires,

- tablir des critres objectifs et rationnels devant tre respects l'occasion de la


cration de services, directions ou organismes chargs d'une mission de service public;
- matriser la masse salariale, l'objectif du gouvernement tant de ramener les dpenses
de personnel 9 % du PIB l'horizon 2004

- mieux utiliser les ressources humaines : il s'agit d'harmoniser la rpartition des


ressources humaines existantes entre les administrations, de rsorber les poches de
sureffectif rsultant du dsengagement de l'Etat des activits transfres au secteur priv
et enfin, de permettre le transfert du savoir-faire et de l'expertise entre diffrents
dpartements.

- dvelopper les pratiques de contractualisation

Dans de nombreux secteurs, les mtiers changent rapidement, les administrations


devront faire appel des comptences et des hommes ressources dans un cadre plus
souple que celui prvu pour les fonctionnaires de carrire. Des contrats dure
dtermine, adosss des projets limits dans le temps, seront seuls adapts aux besoins
nouveaux des administrations, en particulier dans les domaines d'application des
nouvelles technologies de l'information et de la communication.

Pour russir, ce mode de recrutement doit tre soumis des normes rigoureuses de
slection et d'valuation o seuls seront retenus les critres de mrite et de comptence,
garanties par un dispositif rglementaire tenant compte des caractristiques de chaque
secteur.

- L'thique et la moralisation de l'administration

Partout, travers le monde, les nouvelles approches en matire de gestion publique


accordent une grande importance aux valeurs dont l'approfondissement constitue un
pralable tout changement au sein de l'administration. Il existe un consensus autour de
la ncessit d'une bonne gouvernance.

La fiabilit d'une administration fonctionnant selon les principes d'un Etat de droit est
considre comme tant la condition premire dont dcoulent l'efficacit, la
responsabilit, la transparence et la qualit.

L'importance accorde par les organismes internationaux et les bailleurs de fonds au


respect de l'Etat de droit se double aujourd'hui d'un dbat sur la dontologie et l'thique
du fonctionnaire.
A ce propos, on admet de plus en plus que les questions d'thique ne peuvent tre traites
par les seules rgles statutaires de fonction publique qui gnralement dfinissent les
droits et obligations professionnelles des agents publics.

En effet, les textes sont souvent inexistants ou restent vagues sur plusieurs questions
cruciales comme l'obligation de rendre compte, les conflits d'intrts et les
incompatibilits, l'obligation de motivation des actes administratifs, le devoir
d'information du public et la protection du secret.

Il y a lieu galement de sensibiliser le public et d'attirer son attention sur le droit des
fonctionnaires se dfendre contre les tentatives de corruption et les demandes de passe
droit dont ils pourraient faire l'objet.

A cet effet il convient de remdier la ngligence dont font preuve certaines


administrations en matire de protection de leurs fonctionnaires qui viendraient tre
victimes de mauvais comportement de la part des usagers.

- La rhabilitation des valeurs :

Le problme de la rhabilitation des valeurs se pose avec acuit. Il s'agit pour le


gouvernement d'imposer et de faire respecter le devoir de se conformer aux principes
d'thique qui doivent guider l'exercice du service public, savoir :

- Limpartialit : les agents publics doivent prendre leurs dcisions en ne tenant compte
que de l'intrt public. Ils ne devraient pas en tirer un profit personnel, ni pour eux, ni
pour leurs proches ;

- L'intgrit : les agents publics ne doivent pas se soumettre aux pressions extrieures
qui peuvent les influencer dans l'exercice de leurs fonctions ; m L'objectivit : pour
l'exercice de toute fonction publique (nominations, attribution de contrats, attribution
des primes ou davantages) les choix doivent tre bass sur le mrite des candidats ;

- La responsabilit : les agents publics doivent tre responsables de leurs actes et


dcisions et en rendre compte;

- L'ouverture : les agents publics doivent tre transparents autant que possible sur les
dcisions et actions qu'ils prennent. Ils doivent justifier leurs dcisions et ne garder
confidentielle l'information que lorsque l'intrt public ou la vie prive des individus le
requirent clairement;

- L'honntet : les agents publics doivent dclarer tout intrt priv qui peut influencer
leurs dcisions et tre prts rsoudre tout conflit d'intrt en protgeant l'intrt public;

- L'engagement : les agents publics doivent s'engager appuyer et promouvoir ces


principes par leur conduite donnant ainsi l'exemple en la matire;

Les mesures prendre

Le gouvernement entend mettre en place un dispositif adquat pour raffirmer l'thique


dans l'administration. Ce dispositif comprendra plusieurs mesures :

- L'tablissement des codes de conduite prcisant les valeurs qui doivent guider le
comportement des fonctionnaires et leur rappellent leurs responsabilits vis---vis des
citoyens et de l'administration.

.L'amlioration du travail administratif

Un changement de l'organisation et du fonctionnement des services publics aide


rtablir l'thique dans l'administration et minimiser les occasions de mauvais
agissements.

Pour atteindre ce but, certaines mesures doivent tre prises en priorit :

- L'institution l'encontre de l'administration de l'obligation de motiver ses actes


individuels ngatifs et d'informer le public sur ses droits et ses obligations;

- Excuter sans retard les dcisions de justice ;

- La simplification des procdures et la rduction du pouvoir discrtionnaire de


l'administration ;

- Le contrle et le suivi des dclarations des biens des fonctionnaires

- La redynamisation du rle des organes de contrle et d'inspection

- L'actualisation de la lgislation pnale relative l'thique;

- La rationalisation des procdures budgtaires et financires;


- La rvision du rgime des rmunrations en vue de le rendre plus juste, plus quitable,
quilibr et motivant;

- L'institution d'un systme d'valuation efficace du travail des fonctionnaires;

- La promotion du rle de la socit civile ;

L'enseignement de l'thique aux jeunes en gnral et aux candidats la fonction


publique en particulier est de nature contribuer au renforcement et l'enracinement
des valeurs dans la socit. A ce titre, deux actions seront menes conjointement :

- un matriel pdagogique portant sur l'ducation civique sera conu au profit des lves
des coles et des lyces ;

- un enseignement spcialis sera dispens dans les tablissements de formation de


cadres.

En effet, les associations de citoyens, si elles sont bien informes sur le droulement de
la vie publique peuvent constituer un contre-pouvoir efficace face l'arbitraire et aux
mauvais agissements de certains fonctionnaires. L'obligation qui sera impose
l'administration en matire d'information du public aidera ces associations dans leur
action.

- La modernisation de la gestion des ressources humaines :

La modernisation de la gestion des ressources humaines a pour objectif de mieux


rpondre aux besoins des services publics, aux aspirations des fonctionnaires et agents
et aux attentes des citoyens. Deux aspects diffrents mais complmentaires retiennent
sur ce plan l'attention du gouvernement. Il s'agit d'une part du dveloppement du
professionnalisme de la Fonction Publique et de la refonte du cadre juridique et statutaire
des fonctionnaires et agents publics dont nous avons, plus haut, dgag les principaux
aspects.

- Le dveloppement du professionnalisme de la Fonction Publique :

Une Fonction Publique moderne et performante est par dfinition une fonction publique
ou rgne le professionnalisme. Celui-ci implique, outre la comptence technique et
pdagogique de l'agent public, d'autres valeurs telles que le loyalisme, la neutralit,
l'assiduit, l'efficacit et la crativit.

Le professionnalisme, c'est aussi la capacit chez les agents de l'administration de


s'adapter aux mutations de l'environnement local et international et leur aptitude
rpondre aux nouveaux dfis conomiques et sociaux.

Le dveloppement du professionnalisme ne peut tre obtenu qu'en agissant sur:

- Le systme de recrutement ;

- L'organisation et la description des postes et des tches -La responsabilisation ;

- L'affirmation de la formation continue et du perfectionnement.

Le gouvernement est dtermin consacrer chacun de ces lments l'intrt qu'il


requiert. A cet effet, des tudes ont t menes dans le cadre du Programme National de
Modernisation des Capacits de Gestion de l'Administration (M.D.P). Une tude est
galement commande un groupement de bureaux d'tudes par le dpartement du
Premier Ministre. Dans cette mme perspective, deux projets ont t adopts: il s'agit
d'une part de la rforme de l'Ecole Nationale d'Administration et d'autre part de la
cration de l'Institut Suprieur dadministration. L'ENA et l'ISA constitueront des
espaces de promotion du professionnalisme et agiront en tant qu'outils de la rforme
administrative
Conclusion

Si la politique de dconcentration administrative a dfini et le soutien travers les programmes de


formation au profit des cadres administratifs et en modernisant certains des moyens logistiques gnralisation
de l'informatique au sein des ministres et l'achvement de certaines tudes et runions communicatifs sur
des sujets lutte contre la corruption et la synthse de la gestion et la simplification des rgles administratives,
les citoyens doivent encore naviguer sur de longues distances pour obtenir des documents administratifs
Rabat ou l'approbation du ministre d'une dcision ou d'une licence obtenue partir de la gestion est
centralise.

Cela signifie que l'activation des Nations Unies et les programmes dvelopps par l'administration
marocaine du programme nont pas atteint son objectif ultime tant que les citoyens au niveau local ne sont
pas une vritable autorit de gestion dans la prise de dcision. Pour que l'administration soit proche du citoyen
de fournir ses services de faon efficace, peut tre re-rpartition des rles entre l'administration centrale et
des intrts trangers, o le premier se rserve le pouvoir de faire rapport dans les domaines de la nature
stratgique et les intrts de est accorde titre non centralis un vritable pouvoir de dcision avec un budget
autonome en cours d'excution et des ressources humaines , peut aussi reconstruire la relation entre
l'administration centrale et des intrts trangers sur la base de contrats programmes de contrle au lieu, o
le cot d'intrt est mise en uvre centralise d'un ensemble de programmes de rgle l'avance, alors que
l'administration centrale conserve le pouvoir de contrle , le suivi et l'valuation.

Les grands changements qui se profilent pour les annes venir invitent les pouvoirs publics engager
Des rformes denvergure qui appellent souvent des dcisions difficiles prendre, face aux nombreuses
Rsistances et aux pratiques du pass. Dans ce processus de changement, il importe de prendre en compte
Les lments suivants :
Tenir compte des capacits relles de changement des acteurs en place dans le choix des actions de
Rforme.
Veiller au choix et la mise en place dun mcanisme de pilotage durable et efficace qui transcende les
Contingences politiques.
Dvelopper une politique durable de partenariat avec les acteurs de la socit civile (patronat, syndicats,
ONG.) En vue de promouvoir et obtenir ladhsion des acteurs autours des projets de modernisation de
Ladministration.
Bien dfinir le rle de la Haute Fonction Publique et ses rapports avec le politique, (gestion de la carrire
des hauts fonctionnaires) .

Le regard port tant par les mdias que par llite politique du pays sur lefficacit de ladministration est
particulirement critique. Ce constat mrite dtre cependant nuanc, en raison des nombreuses rformes
engages par les autorits marocaines dont limpact sur le fonctionnement des services publics ne peut tre
concrtement peru qu moyen ou long terme.
Cependant, pour faire face son engagement international, le Maroc est appel activer les chantiers de
modernisation favorisant une politique de proximit, defficacit et de transparence des services publics.