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Dcentralisation fiscale, disparits et bien-tre territorial au Maroc

Laboratoire de Statistique Applique


lAnalyse et la Recherche en Economie
(LASAARE)

Centre dtudes et de Recherches sur le


Dveloppement International (CERDI)

Dcentralisation fiscale, disparits et


bien-tre territorial au Maroc

Sous la direction de:


Fouzi MOURJI
Professeur lUniversit Hassan II
Rdig par :
Armand IWANGOU IWANGOU
Etudiant en Master2 Finances Publiques

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Anne
acadmique
Promotion
1, Anne

CERDI, Master 2 Finances Publiques

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Dcentralisation fiscale, disparits et bien-tre territorial au Maroc


Avant-propos
Ce document a t rdig dans le cadre dun stage acadmique allant du 09 juillet au 10
octobre 2012 au sein du Laboratoire de Statistique Applique lAnalyse et la Recherche en
Economie (LASAARE) sous la direction de Monsieur Fouzi

MOURJI professeur

lUniversit Hassan II et responsable du laboratoire. Ce rapport porte sur le thme


Dcentralisation fiscale, disparits et bien-tre territorial au Maroc. Il se situe dans un
contexte de rgionalisation avance au Maroc prne par Sa Majest le Roi Mohamed VI. La
dcentralisation qui est un mode de gestion participative est perue par certains comme le
modle par excellence de rduction de la pauvret, par dautres elle accrot les ingalits.
Nous traitons le cas des rgions et des communes, deux entits dcentralises qui mobilisent
le plus de ressources fiscales. Le travail na pas t ais, dans la mesure o des voyages
Rabat (capital politique du Maroc) ont t effectus pour avoir quelques statistiques sur les
ressources fiscales des dabord des rgions puis des communes. Lors du premier voyage nous
avions rencontr Monsieur Abdelmounime ELMADANI1 qui nous avait mis en contact avec
Monsieur Hassan LOUMARI Ingnieur Statisticien, pour avoir les donnes sur les finances
des rgions. Au second voyage, nous avions rencontr Monsieur Abdelkrime ER-RAMACH
informaticien, qui nous avions expos les premiers rsultats sur les rgions. Nous avions
obtenu de lui, les donnes de 399 communes de quatre rgions Gharb-Chrarda-Beni-Hssein,
Grand Casablanca, Marrakech-Tansift-El Haouz et Tanger-Tetouan, le temps ne nous
permettant pas dextraire ces donnes pour toutes les communes. Certaines donnes avaient
t obtenues du Haut Commissariat du Plan (HCP) par le biais de Monsieur Abdeljaouad
EZZRARI, une connaissance de notre encadreur. Nous avions pass pratiquement toute la
priode de stage constituer la base de donnes soit par des estimations ou en contactant les
personnes cites ci-dessus.

Chef de service de la division des finances locales et du recouvrement la Trsorerie Gnrale du Maroc

(TGR)

CERDI, Master 2 Finances publiques

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Remerciements
Tout dabord, je tiens remercier le Seigneur Dieu de mavoir accompagn dans cette
investigation. Mes remerciements vont lendroit de tous ceux et toutes celles, qui ont,
dune manire ou dune autre contribu llaboration de ce document. Je pense
particulirement au professeur Fouzi Mourji, mon encadreur de stage, qui a fait montre dune
rigueur mthodologique durant toute la priode de stage et dune disponibilit considrable
malgr ses occupations nombreuses. Je retiens de lui, la patience, la prcision et concision
dans la recherche, mais aussi la capacit de pouvoir exposs ses ides peu importe leur nature.
En outre, ma gratitude va lendroit de Madame Annie Cuer qui ma permis davoir ce stage,
mais galement pour les conseils.
Enfin, je remercie ma famille mon grand frre qui na jamais cess de croire en moi ; mes
amis et mes responsables de Master.

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Rsum
La dcentralisation fiscale au Maroc est effective mais na pas encore about aux rsultats
escompts pour des raisons multiples. Elle se heurte principalement des barrires dordre
juridique imposes aux lus locaux, le dficit de qualification des ressources humaines des
collectivits locales, les imperfections du systme fiscal, le cadre politique et conomique.
Tous ces facteurs handicapent le processus de dcentralisation dans son ensemble.
Si la dcentralisation dans son essence rduit les ingalits en amliorant le bien-tre local, la
ralit toute autre au Maroc. Elle entretient les ingalits qui augmentent avec le niveau de
dcentralisation. Ces dernires, seraient inhrentes aux ressources propres et rtrocdes, qui
sont elles-mmes tributaires des spcificits conomiques, gographiques, politiques, etc.
En outre, il se dgage une polarisation de ressources fiscales autour de communes urbaines
qui mobilisent plus de ressources. Il semble se dessiner une situation de rattrapage en termes
de ressources fiscales propres des communes rurales.

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Sommaire
Avant-propos...........................................................................................................................................i
Remerciements.......................................................................................................................................ii
Rsum.................................................................................................................................................iii
Introduction............................................................................................................................................1
Chapitre 1

Dcentralisation : revue de la littrature et cas du Maroc................................................4

Section 1

Brve revue de la littrature sur la dcentralisation.....................................................4

Section 2

Aperu sur le processus de dcentralisation au Maroc..............................................11

Chapitre 2

Etat de la dcentralisation fiscale : une analyse au niveau rgional et communal.........16

Section 1

Prsentation et traitements pralables des donnes runies.......................................16

Section 2

Apprciation des finances des collectivits locales...................................................17

Section 3

Choix des indicateurs de bien-tre............................................................................23

Chapitre 3

Apprciation de limpact de la dcentralisation sur le bien-tre....................................26

Section 1

Cadre mthodologique..............................................................................................26

Section 2

Estimations et analyse des rsultats..........................................................................30

Section 3

Limites et perspectives..............................................................................................34

Conclusion............................................................................................................................................35
Bibliographie........................................................................................................................................37
Annexes................................................................................................................................................39

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Introduction
Dans le cadre de la mise en uvre du projet de la rgionalisation avance initi par le Roi
(discours solennel du 3 janvier 2010) les rgions devraient jouer un rle capital en matire de
dveloppement conomique et social. Ainsi, la Commission consultative de la rgionalisation
(CCR) a men des rflexions pour dterminer les conditions mettre en place pour que les
rgions soient en mesure de remplir pleinement et efficacement leur rle en matire de
conception et de dploiement de politiques locales. La dcentralisation au Maroc se prsente
comme une voie indniablement efficace de rduction de la pauvret par lamlioration de
laccs des populations certains services de base. Bien que des progrs importants aient t
enregistrs, des disparits intercommunales en matire de croissance conomique, de
dveloppement humain et daccs aux services de base persistent encore. Cest dire que les
indicateurs de dveloppement dvoilent une forte htrognit dans le dveloppement des
communes et une concentration de la richesse nationale sur le littoral de Tanger Agadir,
dune part.
Lanalyse des finances locales montre que les collectivits locales disposent des moyens
financiers faibles, et dont une part trs faible est ddie aux programmes de nature
promouvoir le dveloppement conomique rgional. A cela sajoute un potentiel fiscal non
exploit, une incapacit des collectivits locales consommer lintgralit de leurs ressources,
un faible recours lemprunt, des procdures complexes et des ressources humaines
renforcer. Dans ce contexte, lEtat demeure le principal acteur du dveloppement conomique
et social, aussi bien travers son action directe qu travers ses entreprises publiques2.
De ce fait, un tat de lieux est ncessaire pour que les objectifs fixs dans ce rapport soient les
mieux adapts possibles. Nous nous proposons dapprcier limpact de la dcentralisation
fiscale sur le bien-tre rgional et sur les ingalits intercommunales. Autrement dit, il est
question de procder une valuation de limpact socio-conomique de la dcentralisation
afin de mieux orienter et de rendre efficace les actions publiques. Cest--dire dapprcier les
rsultats obtenus en termes daccessibilit aux services sociaux de base suite la ralisation
de biens publics marchands et non marchands en vue de satisfaire les besoins (besoins
dducation, de soins de sant, dlectricit, et deau potable, etc.) des populations au niveau
local.
Par le biais des diffrentes bases de donnes de panel au niveau local, nous analysons leffet
moyen et distributionnel du transfert de comptences aux communes, sur le bien-tre
approch par le PIB rgional et les ingalits approches par lindice de Gini. En effet, en plus
des donnes sur les finances publiques locales, nous comptons utilisons les donnes du
2

Rapport de la Commission Consultative de la Rgionalisation

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Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de 2004 (RGPH 2004), les donnes du


Haut Commissariat du Plan (HCP) qui ont la particularit dtre reprsentatives au niveau
communal et donnant la mesure dindicateurs agrgs et distributionnels au niveau rgional et
communal. Ainsi, partir de la construction dun panel des rgions, nous nous attachons
rpondre aux questions suivantes : dans quelle mesure le degr de dcentralisation, mesure
comme la part des recettes locales propres dans le total des ressources budgtaires pour
chaque localit, affecte-t-elle la richesse des rgions ? Cet effet est-il monotone avec le degr
de dcentralisation ? La dcentralisation rduit-elle les ingalits daccs aux services de base
entre les communes ? Autrement dit, quel est ltat des disparits locales au Maroc ? En
effet, la dcentralisation a pour but de rduire les ingalits intergouvernementales par
lamlioration de laccs moyen aux services de base.
Nous nous fixons comme objectifs dvaluer leffet de la dcentralisation sur le bien-tre au
moyen de la dcomposition du vecteur des effets fixes propose par Plmper et Troeger
(2007) vue la faible variabilit des statistiques fiscales des collectivits. A laide lconomtrie
spatiale, nous nous proposons de voir comment les rgions interagissent entre elles dans ce
processus de dcentralisation.

De fait, grce au processus de dcentralisation, les

gouvernements locaux interagissent entre eux de sorte que le niveau du bien-tre dune
commune affecte celui des voisins. Cest dire que la cohabitation entre ces gouvernements
infranationaux de caractristiques diffrentes, a tendance crer des effets de dbordement ou
dexternalits positives qui profitent lensemble.
Nous supposons que la dcentralisation rduit les disparits en matire de bien-tre entre les
collectivits. En effet, lors que le processus de dcentralisation est bien men, la
dcentralisation amliore le bien-tre de rgions et permet une convergence de celles-ci. En
outre, la dcentralisation permet des interactions entre les localits de sorte que le niveau du
bien-tre dune localit affecte celui des rgions voisines. De fait, les proximits entre les
rgions de caractristiques diffrentes crent des effets de dbordement ou dexternalits
positives qui profitent lensemble de lespace form. Enfin, les rgions situes sur le littoral
de Tanger Agadir ont un niveau de vie meilleur comparativement aux autres (selon la CCR,
il existe une forte htrognit dans le dveloppement des rgions et une concentration de la
richesse nationale sur le littoral de Tanger Agadir).
Lossature de notre travail se prsente comme suit : le premier chapitre donne une brve revue
de la littrature sur la dcentralisation ; le second permet danalyser les finances locales pour
rpondre la question des ingalits entre les gouvernements nationaux ; enfin, le troisime

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traite de leffet du degr de dcentralisation fiscale sur le bien-tre rgional et sur les
ingalits intercommunales.

Chapitre 1Dcentralisation : revue de la littrature et cas du


Maroc
Les questions relatives la dcentralisation, durant ces deux dernires dcennies, ont suscit
une frnsie chez un grand nombre de pays. Ebel et Yilmaz (2002) 3 font remarquer que les
3

Bernard DAFFLON et Thierry MADIS (2008), Dcentralisation : thorie du fdralisme financier

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pays en dveloppement se sont tourns vers la dcentralisation afin dchapper aux cueils
dune gestion inefficace et inefficiente, de linstabilit macroconomique et dune croissance
conomique inadquate . En Afrique, un certain nombre dexpriences de dcentralisation
rpondent un souci de prserver lunit nationale en prenant en compte les spcificits
tribales et locales. Ce regain d'intrt pour cette forme d'organisation de l'Etat, vient de la
reconnaissance qu'une prise de dcisions moins centralise permettrait d'amliorer l'efficacit
et la responsabilit des institutions publiques nationales ainsi que la capacit des
gouvernements locaux et de la socit civile grer leurs propres affaires. Cependant cette
notion reste trs difficile dfinir car les motifs qui guident le processus de dcentralisation
sont diffrents selon les pays.
Section 1

Brve revue de la littrature sur la dcentralisation

Dans cette section, nous exposons les aspects juridiques de lacte de dcentralisation et les
aspects conomiques dvelopps jusquici.

1.1

Les aspects juridiques

Une politique de dcentralisation se conoit dans un cadre juridique qui dfinit clairement les
responsabilits dvolues au niveau local ainsi que les sources de revenu dcentralises.
Il nexiste pas de cadre juridique universel, il est propre chaque Etat. Nanmoins, les
lments juridiques accompagnant lacte de dcentralisation sont par les constitutions, les
textes de loi et les rglements codifiant les rgles du jeu selon lesquelles un systme
dadministration dcentralise devrait fonctionner. Dabord, il est convenable de rappeler les
quelques notions entourant la dcentralisation. Malgr leur similitude apparente, certains
termes utiliss peuvent avoir des significations diffrentes selon lendroit du monde o ils
sont utiliss.
a. Quelques dfinitions
Il nexiste aucune dfinition universellement reconnue du terme dcentralisation. Pour la
Banque mondiale, elle dsigne le transfert dautorit et de responsabilits en matire de
fonctions publiques, depuis ladministration centrale vers les autorits intermdiaires et
locales ou vers des organismes gouvernementaux quasi autonomes et/ou vers le secteur priv4.

EuropeAid (2007), Appui la dcentralisation et la gouvernance locale dans les pays tiers

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La dcentralisation sarticule autour dune foule de notions diverses, issues du riche ventail
de cultures, de traditions et dhistoire des administrations publiques. On distingue
principalement trois formes de dcentralisation dans le cadre du secteur public :
La dcentralisation politique correspond la dlgation de pouvoir
politique et de comptences dcisionnelles des subdivisions administratives tels que
des conseils rgionaux, provinciaux et communaux.
La dcentralisation fiscale implique une rpartition des ressources
publiques et l'organisation des rapports financiers entre l'Etat et les collectivits
locales. Elle recouvre ainsi la dfinition d'un champ de ressources propres pour les
collectivits locales, l'identification d'un champ de ressources partages entre l'Etat et
les collectivits locales, et les transferts des ressources du budget de l'Etat celui des
collectivits locales5.
La dcentralisation

administrative

reprsente

le

transfert

de

comptences dcisionnelles, de ressources et de responsabilits en vue de fournir un


certain nombre de services publics, depuis ladministration centrale vers dautres
niveaux administratifs, divers organismes ou des antennes des organismes satellites de
ladministration centrale.
La dcentralisation selon un mode descendant, renvoie des notions diffrentes mais qui sont
souvent dans les faits enchevtres. On distingue traditionnellement les notions de
dconcentration, dlgation et dvolution Gauthier et Vaillancourt (2002).
La dconcentration consiste attribuer certaines prises de dcisions des
hauts fonctionnaires qui exercent leur fonction dans une circonscription territoriale
dtermine, en vue damliorer lefficacit oprationnelle de laction de lEtat.
Autrement dit, lEtat central garde ses responsabilits et comptences pour certaines
fonctions spcifiques mais les fait excuter par des antennes locales.
La dlgation dsigne le transfert de pouvoir et de responsabilit de lEtat
central des collectivits locales qui ont une personnalit morale et un budget
autonome. Ces dernires sont gnralement tenues de rendre des comptes lEtat
central et sont amenes offrir certains services bien prcis qui leur sont dlgus par
lEtat central ou lchelon de gouvernement suprieur. Les collectivits locales sont
des agents directs en lieu et place du centre; elles sont rcipiendaires des comptences
et des ressources dlgues.
La dvolution considre comme la forme la plus pousse de la dcentralisation,
elle consiste transfrer des responsabilits et comptences aux collectivits locales; ces
5

Tidiane FALL (2010), La Dcentralisation de la fiscalit : Situation actuelle, les enjeux en prsence, les dfis et
perspectives

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dernires deviennent (en partie ou en entier) responsables de la dfinition des


politiques et de leur implmentation. Les dcideurs locaux rpondent de leurs choix
devant des assembles lues favorisant ainsi une dmocratie de proximit, mobilisent
leurs propres ressources financires et prennent leurs dcisions dinvestissement de
faon autonome. Cest ce dernier sens qui est communment associ au mot
dcentralisation Vaillancourt et Bird (1997). Toutefois, il convient de souligner que
gnralement ces trois modalits sont observes de manire simultane et
complmentaire.
b. Cadre juridique et rglementaire
Les constitutions, les lois et les rglements codifient les rgles du jeu selon lesquelles un
systme dadministration dcentralise devrait fonctionner. La structure souhaitable de cet
ensemble de lois se dcline comme suit.
La Constitution est utilise pour tablir les principes gnraux qui doivent gouverner la
dcentralisation. Ceux-ci incluent : les droits et les responsabilits de tous les niveaux
dadministration, la description et le rle des institutions cls tant au niveau central quau
niveau local, et les critres pour la mise en place de rgles dtailles ou pour leur
modification.
Les lois doivent dfinir les paramtres spcifiques des arrangements financiers
interadministrations et les dtails de la structure des institutions locales, les procdures
(lectorales), la responsabilisation et la rparation des torts, et pour complter chaque loi.
Une srie de rglements dcrivant et interprtant en dtail les pratiques et les procdures selon
lesquelles la loi sera applique. Les lois concernant la rpartition des comptences entre
ladministration centrale et administrations infranationales doivent inclure des sections sur les
relations interadministrations. On fournit davantage de dtails en descendant cette architecture
triple niveaux (de la constitution aux rglements). Par contre, pour y apporter des
modifications, il faut quil y ait plus dentraves mesure quon va vers le haut : lapprobation
dune autorit suprieure (Ministre, Parlement, Assemble constituante).
Llaboration dun cadre juridique pour la dcentralisation, ne se limite pas seulement
ltablissement des lois portant spcifiquement sur la dcentralisation, il doit galement porter
sur la prestation de services, la fonction publique, les budgets et ainsi de suite, afin daboutir
une approche globale. Il est inhrent chaque Etat. De fait, il devrait sintresser la
classification des administrations locales au sein des niveaux tablis dans la Constitution, la

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structure gnrale des organisations, leurs rles et responsabilits, la dure des mandats des
politiciens, les pouvoirs qui leur sont confrs, le degr dautonomie des administrations
locales (y compris leur politique sur les ressources humaines), la gestion de budgets, la
comptabilit, la rvision des comptes, les comptences fiscales, les pouvoirs demprunt, les
critres pour ltablissement des rapports; les comptences des pouvoirs locaux dans le
domaine des prestations de services, et les mcanismes pour assurer la reprsentation.
Pour quil soit partie intgrante dune stratgie de dcentralisation, il est ncessaire de
prparer et de dissminer une version populaire du systme juridique et rglementaire
(exemple lOuganda). Cela facilite la communication et lapplication de la politique que
linstrument soutient ainsi que le contrle de lefficacit6.

1.2

Les aspects conomiques

Nous analyserons les aspects conomiques de la dcentralisation selon les trois fonctions de
lEtat (Musgrave, 19595) : les fonctions dallocation des ressources, de redistribution et de
stabilisation de lactivit conomique.
a. Fonction dallocation

Laffectation rpond aux questions suivantes : que faut-il produire, pour qui ? Et quel en est le
prix fiscal ? Lide sous-jacente est que la dvolution permettrait de mieux faire concider
loffre de services publics locaux aux prfrences des citoyens. La dcentralisation comme
moyen efficace pour une meilleure fourniture de biens publics et une meilleure adquation
entre les politiques publiques et les besoins locaux, a fait lobjet des plusieurs tudes
empiriques. Les auteurs comme Bird et Rodriguez (1999) aux Philippines (sant, ducation
primaire, le logement et l'infrastructure), Faguet (2004) en Bolivie (ducation et services
sociaux), Galiani, Gertler et Schargrodsky (2008) en Argentine (l'ducation), Robalino,
Picazo, et Voetberg (2001) sur un panel de pays revenu faible et lev de 1970 1995 (taux
de mortalit), ont tabli le lien. Cependant Azfar et Livingston (2010) trouvent peu de preuves
d'une meilleure prestation de services gouvernementaux par les gouvernements locaux en
Ouganda ; Winkler et Rounds (1996), observent que le transfert de comptences d'ducation
au Chili a rduit les scores de tests cognitifs.
Certains critiques estiment que la dcentralisation, dans la version dvolue , est efficace, si
elle est accompagne dun processus de participation dmocratique reposant sur des bases
institutionnelles solides. En rapprochant le processus de dcision politique du citoyen, la
6

Banque Mondiale

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dcentralisation permet aussi ce dernier davoir un contrle plus strict du cot de revient des
services offerts. De fait, par le jeu du contrle de proximit induite par la dcentralisation, on
aboutit une plus grande redevabilit des dcideurs, perue comme une plus grande chance
que le bien-tre dune localit dtermine in fine la rlection du gouvernement sortant. Les
services collectifs locaux sont dcids par la demande et non pas suscits par l'offre. Ici, il
faut distinguer contrle dmocratique li l'effort d'offrir un service qui concorde avec la
demande de l'lectorat et efficience administrative lie l'efficacit de la gestion de la
fonction de production du bien public local. La juxtaposition de gouvernements dcentraliss
autonomes permet des mesures de comparaison, de type benchmarking 7, pour tenter de cerner
lefficacit productive. En outre, la proximit et lavantage informationnel, devraient
permettre aux lus locaux un meilleur ciblage des mnages les plus pauvres (pour lutter contre
la pauvret, assurer le bien-tre des populations), sachant que la nature de la pauvret peut
varier dune localit lautre (Alderman (2002) en Albanie, Bardhan et Mookherjee (2005)
au Bengale occidental ou Galasso et Ravallion (2005a) au Bangladesh)8. Et donc, lefficacit
allocative et productive des biens collectifs locaux sen trouve donc amliore.
Cependant, trio (prfrence, participation, proximit)9 souffre cependant au moins deux
exceptions, lorsquil y a conomie dchelle et effets de dbordement. Dune part, pour les
biens et services collectifs dont la production se fait rendements dchelle croissants, une
production une plus grande chelle (supra-communale, voire rgionale donc tendance
centripte) est ncessaire pour que les cots moyens soient les plus faibles possibles. Il existe
donc dans ce cas un arbitrage entre la baisse des cots et le fait que loffre de tels services
collera moins aux prfrences locales (sauf si en la matire il existe une homognit des
prfrences). Dautre part, quand il existe des effets de dbordement dans la consommation
de certains biens et services publics entre collectivits dcentralises, chaque service public
devrait tre fourni par la juridiction exerant un contrle sur le territoire gographique
minimum permettant dinternaliser les avantages et les cots dune telle prestation Oates
(1972). Ce thorme de la dcentralisation fiscale optimale introduit le principe de
subsidiarit. Oates montre que le niveau de subsidiarit est dpendant du bien produire, il
existe donc un niveau de localit optimal pour la fiscalit, fonction du bien public produire.
Ce principe de subsidiarit vient rsoudre ainsi le compromis entre biens publics centraliss et
dcentraliss.
b. Fonction de redistribution
7

Il consistera trouver la localit ou les localits qui ralisent de la manire la plus performante un processus ou une tche
donne, daller ltudier et dadapter ensuite ce processus sa propre localit .
8
Op. cit.
9
Op. cit

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Cette fonction est lie la mobilit des individus (voire de lactivit conomique). Pour
Tiebout (1956), il existe deux possibilits pour sanctionner une politique fiscale nfaste eu
gard aux services publics offerts par la localit : soit le vote dans les urnes (sanction
lectorale : voice), soit le vote avec les pieds (exit vers une autre localit)10. En effet, sous les
hypothses de mobilit parfaite des agents conomiques, dabsence dconomie dchelle et
deffet de dbordement11, il dclare que chaque individu choisit son lieu de rsidence dans la
rgion qui offre la meilleure combinaison

de biens publics et de pression fiscale. Les

individus procdent de ce fait un arbitrage en se dplaant librement sur le territoire,


savoir en votant par les pieds. De fait, les lus locaux sont incits utiliser efficacement les
ressources et fournir des quantits et une qualit de services publics refltant les prfrences
des individus Salmon (1987), Besley et Case (1995). Dans ce contexte, la dcentralisation
assure une allocation efficace des ressources publiques. Lanalyse de Tiebout, soulve le
problme de la concurrence fiscale qui a les mmes effets positifs que la concurrence
marchande en permettant la varit des prfrences des citoyens dtre respecte, et pousse
les collectivits rechercher la plus grande efficacit dans le rendement de limpt. Ce
fdralisme comptitif se caractrise par une concurrence entre les collectivits au niveau des
politiques publiques. Dans le but d'augmenter leur base d'impt, les collectivits offrent des
paniers de biens collectifs qui sont attractifs pour les contribuables (individus et entreprises) et
tentent minimiser leur taux d'impt. En effet, puisque la mobilit des citoyens est plus
importante au niveau local quau niveau national, chacun se localise dans la collectivit
territoriale qui pratique les taux d'imposition, et le niveau de dpense publique, maximisant
son bnfice fiscale. Ainsi, la concurrence fiscale constitue est la meilleure manire de
stimuler lefficacit du secteur public. Dailleurs Brennan (1977) et Buchanan (1980)
considrent la concurrence fiscale comme un moyen de limiter les comportements de
prdation souponns des gouvernants.
Cependant, elle peut tre source dinefficacits conomiques quand elle conduit des
surenchres la baisse sur les taux dimposition et finalement une situation de type
dilemme du prisonnier 12. On peut comprendre aisment que si les bases imposables sont peu
sensibles une variation des taux dimposition, alors une baisse des taux conduit une baisse
10

Alexis Trmoulinas (2011), Comprendre la fiscalit, collection Thmes et Dbats

11

Les effets de dbordement se rfrent aux externalits interrgionales. Iles peuvent tre deux types : dbordement de
consommation et dboredement dimposition. Les dborement de consommation apparaissent dans le cas o les habitants
dun rgion consomment un service public produit dans une autre rgion dans contribuer son financement. Les dborement
dimposition font rfrence au fait que certains impts sont intgrs dans le prix de revien de biens exports vers lautre
rgion, alors quen principe, limpt local devrait tre prlev sur assiete locale.
12

Bernard DAFFLON et Thierry MADIS

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des recettes fiscales et donc une dgradation des services publics fournis pour toutes les
collectivits en concurrence.
Il faut noter, que largument de mobilit est difficilement vrifiable dans les pays en
dveloppement. En effet, dans ces pays, les individus les plus riches ont en ralit un choix
trs limit de lieux de rsidence o ils peuvent jouir de certains avantages correspondant
leur niveau de vie de sorte que leur mobilit est de fait contrainte. De mme, les individus
pauvres issus de zones rurales migrent la priphrie des centres urbains pour des raisons
lies la recherche demplois (B. Dafflon et T. Madis, 2008).
c. Fonction de stabilisation

Si lon adopte la vision de Musgrave qui veut que la redistribution et la stabilisation soient
centralises, et lallocation dcentralise afin de respecter la diversit des prfrences des
citoyens, la fonction de stabilisation macroconomique devrait tre aux mains de lEtat
central. Cela se justifie par le fait que, dune part, les recettes fiscales des collectivits locales
doivent tre stables et donc provenir de bases imposables peu lastiques et peu mobiles ; ce
qui en retour limite videmment les possibilits pour ces dernires de jouer un rle de
stabilisation. Dautre part, les conomies locales sont de petites conomies ouvertes de sorte
quil y a peu de chance quun effort de stabilisation initi au niveau local porte ses fruits dans
ce mme espace local (Balassone et Franco, 1999). En retour, un gouvernement local pourrait
adopter un comportement stratgique dattente, laissant les autres juridictions mettre en uvre
des politiques stabilisatrices dont les effets dborderaient en sa faveur. Enfin, la limitation des
dficits des budgets locaux et celle de lendettement public local posent problmes parce
quen la matire, les marchs financiers ne fonctionnent pas correctement pour atteindre la
discipline budgtaire (Ter-Minassian et Craig, 1997 :162).
Par ailleurs, la dcentralisation est perue comme un processus exprimental dans la mesure
o les bonnes pratiques mises en uvre par certaines collectivits publiques peuvent ensuite
tre rpliques et bnficier dautres collectivits (Weingast, 2006). Pour lui, le processus
de dcentralisation devrait tre mis en uvre par tapes et non pas de faon uniforme et en
mme temps sur lensemble du territoire. Lide est dans un premier temps de slectionner les
rgions ou collectivits locales dans lesquels les freins par rapport aux changements sont les
moins forts de faon enclencher un processus de type band wagon grce un effet de
dmonstration ou de comparaison sur les autres rgions13. Seulement il ne donne pas les
critres de slection.

13

Op. cit

CERDI, Master 2 Finances Publiques

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Section 2

Aperu sur le processus de dcentralisation au Maroc

Aprs son accession souverainet internationale en 1956, le Maroc sengage dans un


ensemble de reformes surmonter les obstacles multiples qui entravent le fonctionnement
normal de ladministration. Au niveau central, il est question rorganiser lEtat et adapter ses
structures aux exigences du dveloppement. Au niveau local, il sagit damnager un cadre
local et de mettre sur pied des prolongements des administrations centrales en implantant des
services extrieurs, administratifs et techniques ainsi que des institutions reprsentatives o
les citoyens pourraient sexprimer.

2.1

Evolution historique de la lgislation


relative aux collectivits locales

La politique de dcentralisation tire son fondement de la Constitution du 11 novembre 1959.


Celle-ci va connatre par la force de la pratique des profonds changements. Les diffrentes
constitutions de 1960,1962, 1963, 1970, 197 et 1976 dfinissant les collectivits locales et
rglementant leur fonctionnement et leurs attributions, ont davantage consolid le processus
de dcentralisation. En effet, ces diffrents textes ont dfini les Communes urbaines et rurales,
les prfectures et les provinces comme tant des collectivits territoriales de droit public,
dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire, avec une orientation
socioconomique.
La loi de 1960, est relative lorganisation communale (29 mai 1960 premires
lections communales indpendantes organises et rgies par la loi promulgue par le dahir 1
septembre 1959) ; la loi de 1963, est relative lorganisation prfectorale et provinciale. Elle
est marque par le scrutin du 28 juillet 1963 (dahir du 17 avril 1963 portant la dure du
mandat des conseills de 3 6 ans).
Lautonomie voulue par le dahir du 23 juin 1960, au niveau des Conseils communaux ou des
Assembles prfectorales ou provinciales tait trs limite dans la pratique puisque le contrle
des actes se faisait priori et la tutelle tait trs prsente et rigoureuse.
Le dahir du 12 septembre 1963 relatif lorganisation provinciale et prfectorale est plus
rigoureux. Il donne au gouverneur, reprsentant de ltat, la qualit dorgane excutif de
lassemble provinciale ou prfectorale.
Le 16 juin 1971, une loi est intervenue pour crer 7 rgions conomiques. Ces dernires sont
des simples cadres daction conomique permettant de favoriser un rquilibrage du
dveloppement des diverses parties du Royaume. Aprs la Marche Verte et la rcupration
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Page 11

par le Maroc de ses provinces sahariennes, un nouveau climat politique est n, marqu par le
renforcement de lunit nationale. Cest dans ce cadre que le texte de 1960 est abrog et
remplac le 30 septembre 1976 par une nouvelle charte communale. Elle fait du prsident du
conseil communal lorgane excutif de la commune et opre son profit un large transfert des
pouvoirs de police administrative, auparavant exclusivement dtenus par les reprsentants
locaux de ladministration centrale
Avec la rforme constitutionnelle de 1992, un nouveau pas est franchi : la rgion devient une
collectivit locale. La loi qui fixant son organisation et ses attributions est intervenue le 2 avril
1997. Elle fixe le mode dlection du conseil rgional, ses attributions, ses moyens, son mode
de fonctionnement et ses relations avec les autres collectivits dcentralises. Les attributions
du conseil rgional convergent principalement vers le volet conomique, social et culturel de
la rgion : budget rgional, fiscalit rgionale, plan de dveloppement conomique et social,
amnagement rgional du territoire, formation professionnelle, jeunesse et sports, culture,
mesures incitatives de linvestissement priv, etc.
La Constitution du 13 septembre 1996 amliore par celle du 1er juillet 2011, vise renforcer
le pluralisme, les droits de lHomme et les liberts individuelles, mais aussi, tend rduire les
pouvoirs du Roi au profit dun Premier ministre issu obligatoirement de la majorit
parlementaire.
La charte communale de 2002, plus dtaille, largit les attributions des conseils communaux,
tablit un statut des lus et institue un statut spcial pour les grandes localits urbaines. Cette
charte fait de la commune le socle du progrs conomique, culturel et social, de la province
une entit intermdiaire et de la rgion un levier de dveloppement territorial. Pour cela, les
pouvoirs publics affectent ces diffrentes entits un ensemble de ressources financires
susceptibles de leur permettre d'assumer, pleinement, les diffrentes missions qui leur sont
confies.
Lensemble de la rforme constitue une avance importante de la dcentralisation territoriale.
La politique de dcentralisation, voulue par un pays, se conoit dans un cadre juridique et
institutionnel dfinissant clairement les responsabilits dvolues au niveau local et
garantissant une mise jour des lois.

2.2

Le

cadre

juridique

actuel

de

la

centralisation
Actuellement, il y a 16 rgions rassemblant 75 prfectures ou rgions (13 prfectures et 62
provinces), regroupant 1503 communes (221 urbaines et 1282 rurales). Ces collectivits

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Page 12

territoriales ont leur tte un prsident du conseil, et les membres des conseils rgionaux et
communaux sont lus au suffrage universel direct. Les pouvoirs publics affectent ces
diffrentes entits, un ensemble de ressources financires susceptibles de leur permettre
d'assumer, pleinement, les diffrentes missions qui leur sont confies. Les ressources
financires des collectivits locales peuvent tre ventiles autour de quatre groupes : les
ressources propres qui proviennent du patrimoine, de la fiscalit et des taxes et redevances ;
les ressources de transfert constitues par la part des collectivits locales dans le produit de la
TVA ; les ressources d'emprunt et les ressources extrabudgtaires tires des comptes spciaux.
Parmi les comptences des collectivits, nous nous intressons au volet fiscal.
a. La fiscalit locale
La fiscalit locale est constitue par une panoplie de taxes, de redevances et de contributions
qui atteignent diffrents secteurs :
administratif (droits d'tat civil, taxe de lgalisation d'actes, droit de fourrire)
immobilier (taxe d'dilit/taxe des services communaux, taxe sur les oprations de
construction, de morcellement, de lotissement, taxe sur les terrains non battis)
industriel et commercial (taxe sur les dbits de boisson, droits perus sur les marchs
et lieux de vente publics, taxe sur les permis de chasse, taxe d'abattage)
transport (taxe sur les permis de conduire, taxe sur les licences de taxis et des cars de
transport, droits de stationnement sur les vhicules affects un transport des
voyageurs..)
tourisme (taxe de sjours, taxe sur les spectacles, taxe sur les billets d'accs aux
manifestations sportives et aux piscines prives...)
professionnel (taxe sur les tablissements d'enseignement, taxe additionnelle la taxe
sur les contrats d'assurance...)
b. Les ressources rtrocdes
La rtrocession dune part du produit de certains impts dEtat aux collectivits dcentralises
sest impose suite au transfert de nouvelles responsabilits conomiques et sociales au
niveau local. Il sagit de la taxe urbaine, de limpt des patentes et de la part de la TVA.
La taxe urbaine ou taxe dhabitation (aujourdhui), qui porte sur les immeubles battis
et les constructions occupes par leurs propritaires titre d'habitation, ou les
immeubles un usage professionnel, est affecte raison de 90%14 aux communes, les
10% restant bnficient au budget de lEtat en reprsentation des frais de
recouvrement ;
14

SBIHI Mohamed, Dcentralisation fiscale : Lexprience Marocaine Professeur la facult de Droit-Rabat

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Page 13

L'impt patentes ou taxe professionnelle (aujourdhui), qui est d l'occasion de


l'exercice d'une activit industrielle, commerciale ou professionnelle, est galement
affect dans les mmes proportions que la taxe urbaine aux budgets locaux et au
budget de lEtat ;
La TVA, son produit est affect dans une proportion ne pouvant tre infrieure 30%
aux budgets des collectivits locales. La rpartition de la TVA entre les diffrentes
entits territoriales est effectue sur la base de critres arrts par une circulaire du
ministre de lintrieur de 1996.
Cette fiscalit qui est repartie entre plusieurs entits territoriales, se prsente sous la forme
d'une juxtaposition d'impts superposs et d'impts spcialiss, comme lindique le tableau cidessous.

2.3

Les

dfis

et

perspectives

de

la

dcentralisation
Si la dcentralisation dans ses variantes administrative et politique semble aboutie, la
dcentralisation fiscale reste inacheve.
En effet, la mise en application des dispositions des rformes de la fiscalit locale et
l'exprience de rpartition de la TVA aux collectivits dcentralises offrent des rsultats
satisfaisants, prouvant ainsi que la dcentralisation fiscale est un processus continu et donc
inachev qui doit en consquence s'adapter l'volution des structures et des politiques
locales.
Il est question de prendre en considration un ensemble de problmes qui se posent avec
acuit. Il sagit notamment, de la faible productivit des taxes et impts locaux 15 bien que
multiples, la persistance de disparits intercommunales, l'optimisation et la simplification
dun systme fiscal complexe.
Dabord, l'optimisation passe par une rvision des bases d'imposition, une adaptation des
tarifs aux donnes locales et une matrise des cots travers la dcentralisation de la gestion
fiscale. Ensuite, la simplification exige la rduction du nombre d'impts, la synthtisation de
certains prlvements et une spcialisation fiscale, afin de donner la dcentralisation fiscale
sa signification locale. En effet, la spcialisation fiscale permettrait de mettre fin une
fiscalit de superposition clate entre plusieurs entits qui est l'origine de la dilution des
responsabilits et de conflits de comptences. Elle serait un facteur incitant les diffrentes

15

Ces impts et taxes multiples qui obissent des politiques diffrentes, nationale (exonrations des fins conomiques) et
locales (choix des tarifs d'imposition) sont de nature aggraver la complexit du systme.

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Page 14

entits territoriales valoriser leurs richesses et faire des efforts pour la recherche de
nouvelles matires imposables et le dveloppement de leurs propres ressources.
Enfin, la dcentralisation du systme de gestion viserait renforcer l'autonomie des
collectivits dcentralises, dvelopper les ressources locales et assurer une conomie de
gestion travers, notamment, la rduction des cots de recouvrement.

Chapitre 2Etat de la dcentralisation fiscale : une analyse au


niveau rgional et communal
Le rapport de la Commission Consultative de la Rgionalisation (CCR) a mis laccent sur la
ncessit de renforcer et doptimiser la fiscalit locale. Il montre que la diversification des
ressources fiscales et parafiscales, la revalorisation et lamlioration du rendement de la
fiscalit locale permettront aux rgions et aux collectivits locales daccomplir leurs missions
en leurs procurant les ressources appropries. Dans ce contexte de projet de rgionalisation
avance, nous analysons la situation des finances locales deux niveaux de dcentralisation :
rgions et communes.
Section 1
runies

Prsentation et traitements pralables des donnes

Notre travail sappuie sur des donnes des 16 rgions sur la priode 2004-2009 et 384
communes urbaines et rurales de quatre rgions : Gharb - Chrarda - Beni Hssein, Grand
Casablanca, Marrakech -Tansift - El Haouz et Tanger Tetouan. Ces donnes proviennent de
diffrentes sources. Le choix de ces localits est dict par la disponibilit des informations
statistiques sur les finances locales.

1.1

Les sources des donnes

Les donnes utilises sont issues de diffrentes sources. En effet, elles proviennent de la
Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) charge du suivi des 1594 collectivits locales
travers un rseau des 16 trsoreries rgionales, du Haut Commissariat du Plan (HCP) est une
structure ministrielle charge de la production de linformation statistique conomique,
dmographique et sociale et charge de ltablissement des comptes de la nation.

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Page 15

Les donnes en provenance du HCP concernent celles du Recensement Gnral de la


Population 2004 (RGPH 2004) et des finances locales des annes 2004 et 2007 pour chaque
rgion. Celles en provenance de la TGR sont exclusivement relatives aux finances locales. Il
faut noter que les donnes de la TGR couvrant la priode 2005-2009 ne sont pas toutes
collectes annuellement. En effet, pour les annes 2006 et 2007, les donnes disponibles sont
celles du mois de juin de chaque anne.

1.2

Les traitements effectus sur les


donnes

Elles ont t traites et compiles sous Excel avant dtre transfres vers STATA pour
analyse. Les traitements effectus reposaient sur certaines hypothses. Pour ramener
lanne, les donnes de 2006 et 2007, nous avons suppos que les recettes fiscales taient
dbarrasses

de toute variation saisonnire16. Cela nous conduit multiplier toutes les

ressources par douze (12) pour avoir les recettes annuelles.


Pour ce qui est de la variable consommation finale de mnages, disponible juste en 2004 et
2007 pour chaque rgion, nous faisons lhypothse que la part la consommation finale de
mnages de chaque rgion dans la consommation finale totale (issue du Tableau de Bord des
Indicateurs Macro-conomiques 2011 du HCP pour les annes 2005, 2006, 2008 et 2009) na
pas fondamentalement chang au cours de cette priode. Lhypothse trs utilise par les
comptables nationaux quand il sagit de faire les comptes de la nation ou des projections
laide du logiciel ERETES17. Cette hypothse soutient que la structure de lconomie ne
change pas fondamentalement sur une priode de dix ans. De ce fait, nous calculons le poids
de la consommation finale de mnages sur la priode 2004-2007 et la multiplions par la
consommation finale totale de chaque anne pour obtenir une estimation de la consommation
finale de chaque rgion.
Pour le revenu non consomm, il nous suffit, pour chaque rgion, de faire la diffrence entre
le revenu et la consommation.
Section 2

Apprciation des finances des collectivits locales

Les ressources des collectivits territoriales proviennent des recettes fiscales (impts et taxes),
des transferts financiers et de lemprunt. Ces ressources permettent dassurer la vie de la
collectivit par une offre adapte des services publics aux citoyens. La fiscalit locale est une
source de financement de la dcentralisation.
16

Certes les recettes lies la taxe de sjour (tourisme) pourraient augmenter en Et, mais leur part dans la fiscalit locale
reste minime.
17
Le sigle ERE voque Equilibres Ressources-Emplois et TES rappelle Tableau Entres-Sorties

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Page 16

Notre analyse se situe deux niveaux de la dcentralisation : la rgion et la commune. Car


selon le rapport de rgionalisation, les communes urbaines sont premires en matire de
mobilisation fiscale (33%) dans les recettes totales, suivies des rgions (30%), ensuite les
communes rurales avec (14%), relguant les prfectures et provinces au dernier rang avec
(2%).

2.1

Le cas des rgions

Le projet de rgionalisation avance attribue la rgion une place centrale dans la dynamique
du dveloppement territorial. Quelle est la situation des finances des rgions ?
Tableau 1: Structures des finances des rgions entre 2004 et 2009 (millions DH)
Ressources propres
%recettes totales
%PIB
Ressources rtrocdes
%recettes totales
%PIB
Fonds concours
%recettes totales
%PIB
Ressources totales
PIB

2004

2005

2006

2007

2008

2009

4 683
31,4
0,9
10 169
68,3
2,0
44
0,3
0,01
14 895

5 263
34,5
1,0
9 808
64,3
1,9
190
1,2
0,04
15 260

6 174
37,0
1,1
10 191
61,1
1,8
322
1,9
0,06
16 688

5 921
35,1
1,0
10 699
63,3
1,7
273
1,6
0,04
16 893

5 777
32,5
0,8
11 793
66,4
1,7
181
1,0
0,03
17 749

7 068
33,5
1,0
13 651
64,8
1,8
350
1,7
0,05
21 069

505 015 527 679 577 344 616 254 688 843 739 522
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Ce tableau donne la structure des finances des rgions par rapport aux recettes totales et par
rapport au PIB rgional entre 2004 et 2009. Dabord, il ressort que les ressources propre et
rtrocdes par rapport au PIB sont trs faibles et quasi stables. Ensuite, la part de ces
ressources propres par rapport aux recettes totales est non ngligeable. Enfin, les rgions
dpendent en moyenne 65% des recettes rtrocdes. Ces ratios sont conformes ceux
trouvs dans les diffrents travaux portant sur la fiscalit locale. Elles reprsentent moins de
1% du PIB (Clmence Vergne, 2009). Ces ressources locales propres quasi stables sont
concentres au niveau des grandes agglomrations urbaines, et au niveau des rgions situes
sur la cte.
Le tableau suivant est une analyse dtaille de la part des diffrentes impts et taxes dans les
ressources et transfres des rgions entre 2004 et 2009. Il sagit de voir les impts et taxes que les
rgions mobilisent le plus.
Tableau 2: Part (%) de chaque taxe ou impt par type de ressource

Ressources propres
Taxes locales et recettes diverses
Taxe sur les services communaux
Produits des services

2004

2005

2006

2007

2008

2009

100
12,8
39,7
22,1

100
16,2
36,8
23,6

100
23,8
33,0
21,6

100
30,8
35,0
10,8

100
38,3
24,3
11,5

100
37,5
32,1
9,7

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Page 17

Revenus des biens


Ressources rtrocdes
Taxe d'habitation
Taxe professionnelle
TVA
IS/IR

25,4
100
5,8
12,7
78,1

23,4
100
6,4
13,0
76,9

21,6
100
6,2
12,5
75,1

23,4
100
6,5
12,3
76,5

25,9
100
2,4
17,5
75,2

3,4
3,6
6,3
4,6
4,9
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

20,7
100
1,9
11,1
82,1
4,8

Les impts locaux propres des collectivits locales reprsentant en moyenne 46% des recettes
totales, sont composs en moyenne de la taxe sur les services communaux (33,5%), des taxes
locales et recettes diverses (26,5%), des revenus des biens (23,4%) et des produits de services
(16,6%). Leur part (34%) dans les recettes totales est faible. En effet, lEtat central dtermine
les assiettes et les taux pour ces impts et taxes selon le Rapport de Commission Consultative
de la Rgionalisation (CCR). Ce pouvoir fiscal reste aux mains de lEtat, les entits
dcentralises ne peuvent que fixer dans le cadre des lois et rglements en vigueur, le mode
dassiette, les tarifs et les rgles de perception de diverses taxes, redevances et droits divers
quelles peroivent. Par consquent la fiscalit dcentralise ne constitue en ralit que le
prolongement local de la fiscalit d'Etat.
Les recettes rtrocdes sont composes des versements dimpt dEtat aux collectivits et
reprsentent en moyenne 65% des ressources locales. Ces ressources rtrocdes concernent
pour lessentiel 51% de la TVA. Cette part de TVA est un moyen de prquation aux yeux de
lautorit centrale. Prquation qui vise rduire les disparits de ressources entre les
gouvernements infranationaux.
Le systme de transferts intergouvernementaux varie dun pays un autre. Dans certains pays
les collectivits les moins peuples ou les plus pauvres sont privilgies. Dans dautres pays
ne sont ligibles que les collectivits locales dont le niveau de ressources est infrieur un
seuil donn (subvention dquilibre au Bnin). Dautres encore privilgient le niveau
dquipement des collectivits locales cas de la Mauritanie (Clmence Vergne, 2009).
Le systme marocain fait appel la prquation fiscale, car lassiette des impts locaux sujets
prquation est tablie par le gouvernement central et donc comparable dune localit
lautre. Il accorde 30% du produit de la TVA aux collectivits locales : la moiti aux
municipalits dont 60% communes urbaines et 40% communes rurales (R. Bird et F.
Vaillancourt, 1997).
Le principal enjeu de la prquation porte sur le soutien aux territoires en difficult,
notamment en matire daccs aux services publics de base. La figure ci-dessous donne la
rpartition des ressources propres et transfres entre les 16 rgions sur la priode de ltude.

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Page 18

Lhistogramme de gauche prsente les ressources niveau et celui de gauche les ressources
par tte pour prendre en compte de leffet de taille des populations.
Figure 1: Rpartition des ressources entre rgions sur la priode 2004-2009

Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Les ressources fiscales sont ingalement rparties entre les rgions. La rgion de Grand
Casablanca mobilise en moyenne deux fois plus de ressources que les autres rgions. En
moyenne pour toute la priode, les ressources rtrocdes sont lgrement infrieures 50000
millions de DH. Ce sont les rgions du sud (LayouneBoujdourSakia El Hamra, Guelmim
EsSemara et Oued EdDahabLagouira) qui mobilise le moins de ressources et dpendent
largement du gouvernement central. En revanche, en prenant en compte la taille de la
population, on saperoit que ce sont ces rgions qui sont largement bnficire du systme de
prquation mis en place, et les ressources propres par ttes sont plus importantes. De ce point
de vue, le systme de transfert effet prquatif en vigueur est limit. LEtat central devrait de
ce fait, tenir compte du facteur dmographique rduire les ingalits observes entre les
rgions, et sil veut rpondre aux attentes conomiques et sociales des populations.
Dans la suite, nous nous interrogeons sur les ventuelles sources dingalits en termes de
ressources fiscales observes. Ces ingalits sont-elles significatives et sont sont-elles
inhrentes ?
Nous effectuons un test dhomognit multiple sur les deux types de ressources niveau et
par tte. Il ressort, dune part, que les ressources rtrocdes sont rparties de manire
homogne entre les 16 rgions. Les ingalits seraient exclusivement inhrentes aux
ressources propres lesquelles sont tributaires des spcificits conomiques, gographiques ou
naturelles de chacune de rgions. Dautre part, le mme test appliqu aux ressources propres
et rtrocdes par tte indique les ingalits sont lies aux deux types de ressources. Ce

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Page 19

dernier rsultat suggre que le gouvernement central devrait dfinitivement intgrer cette
composante dans son systme de transferts. A dfaut de cela, la politique participative qui
accorde la rgion le rle de premier plan en matire de dveloppement conomique et
social, se trouve compromise affaiblissant ainsi les deux autres niveaux de dcentralisation.

2.2

Le cas des communes

Une des conditions de russite de la dcentralisation, est la meilleure matrise par les lus
locaux, de lvolution des ressources propres et du respect de leur autonomie financire. En
effet, la part des ressources propres est dterminante lorsquelle garantit la libre
administration des collectivits. Cependant, la contribution de la fiscalit locale dans le total
des recettes se trouve nuance en parcourant les diffrents niveaux de dcentralisation au
Maroc. Les communes urbaines, dont les ressources propres reprsentent en moyenne 72,3%
de leurs recettes totales, demeurent de loin le niveau qui mobilise une forte fiscalit locale.
Les communes rurales sont financirement dpendantes 69,5% vis--vis de du
gouvernement central compte tenu de la faiblesse et des insuffisances de leurs ressources
propres.
Les ressources propres des communes rurales sont constitues en moyenne de

41% de

recettes patrimoniales. Le patrimoine, ici, englobe lensemble de biens immobiliers et


mobiliers appartenant la collectivit locale. La mise en valeur du patrimoine communal est
une source importante de revenu dont peuvent judicieusement profiter les communes pour
promouvoir le dveloppement local. Or, le patrimoine immobilier et notamment foncier, ne
fait pas lobjet dune gestion organise et rigoureuse. En outre, les complications
procdurires rencontres par les lus locaux accentuent

la sous exploitation de cette

ressource. En outre, les biens immobiliers ne sont pas immatriculs, parfois cause de la
pnurie des moyens financiers. Aussi, la fragilit de ces communes rurales est due au fait,
certaines dentre elles, ne bnficient pas des emprunts de linstitution de crdit FEC (Fonds
dEquipement Communal).
Ces handicaps accentuent les disparits entre les diffrentes collectivits et entretiennent la
situation de dpendance vis--vis de ladministration centrale comparativement aux
communes urbaines. Cela malgr la part de TVA considre par les responsables centraux
comme un moyen de prquation, de redistribution de ressources financires et
dpanouissement de la localit. Cette part de TVA par rapport aux recettes propres est en
moyenne de 27,7% pour les communes urbains attestant de leur autonomie et leur capacit
mobiliser de ressources fiscales.

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Page 20

On observer que cette situation de dpendances des communes rurales ne samliore pas avec
le temps, dans la mesure o la part de ressources rtrocdes dans leurs recettes totales est
passe de 65% 73% entre 2007 et 2011, la TVA elle, reprsentant en moyenne 98% de
ressources affectes.
Il est intressant de remarquer quau niveau de la rgion Grand Casablanca, les communes
rurales mobilisent autant de recettes fiscales que les communes urbaines (les tableaux B). Il
semble que les communes rurales sont des lots de richesse. En effet, le fait que cette
rgion soit essentiellement urbaine, les communes rurales bnficient des externalits
positives. Ces rsultats sous-entendent galement que le dynamisme des communes rurales est
trs corrl au dynamisme des communes urbaines voisines. Il se dgage, ainsi, une situation
de rattrapage en termes de ressources fiscales propres des communes rurales.
En revanche, les rsultats des tableaux (A, C et D) relatifs aux trois autres rgions
essentiellement rurales, indiquent que les dpenses ralises par les communes urbaines et
donc finances grce aux impts locaux pays par leurs rsidents ne semblent pas profiter
rsidents de communes rurales voisines. En effet, les communes rurales mobilisent en
moyenne deux fois de ressources fiscales et dpendent

plus de 60% de ressources

rtrocdes par le gouvernement central. Dans ce cas, lautonomie financire des collectivits
locales timidement consacre au Maroc par les textes rgissant la dcentralisation est encore
dbattre. En consquence, lpanouissement des communes rurales et la consolidation de leur
autonomie impliquent incontestablement le renforcement de leurs moyens financiers. Car, les
incertitudes qui caractrisent les ressources transfres et les problmes lis aux recettes
patrimoniales handicapent davantage ces communes.
Tableau 3 : Contribution des impts locaux dans les recettes totales entre 2007 et 2011 (millions DH)
Communes rurales

Communes urbaines

Ensemble

2007

2011

2007

2011

2007

2011

Ressources propres

401

418

3 223

4 133

3 624

4 552

(%) Recettes totales


Ressources transfres

35
751

27
1 115

76
1 007

70
1 811

67
1 758

61
2 925

(%) Recettes totales


Taxes locales & recettes diverses

65
107

73
181

24
597

30
876

33
705

39
1 057

(%) Recettes totales


Produit de services

9
13

12
15

14
283

15
369

13
296

14
384

(%) Recettes totales


Recettes patrimoniales

1
178

1
156

7
329

6
569

5
507

5
725

(%) Recettes totales


Taxe professionnelle

15
51

10
42

8
664

10
906

9
715

10
948

(%) Recettes totales


Taxe /les services communaux

4
26

3
20

16
1 006

15
1 243

13
1 032

13
1 263

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Page 21

(%) Recettes totales


Taxe dhabitation

2
26

1
4

24
343

21
171

19
369

17
175

2
729

0
1 102

8
1 005

3
1 810

7
1 734

2
2 912

(%) Recettes totales


Fonds de concours

63
22

72
13

24
3

30
0,337

32
24

39
14

(%) Recettes totales

1,89

0,86

0,06

0,01

0,45

0,18

(%) Recettes totales


Part dans le produit de la TVA

Recettes totales
1 152
1 533
4 230
5 944
5 382
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

7 477

La fiscalit dans ces conditions de complexit et dinsuffisance, nest pas efficace pour la
relance conomique et sociale.
A lvidence, chaque localit renferme des spcificits conomiques et sociales lorigine de
son niveau de dynamisme. Au Maroc comme dans bien dautres pays, il existe une
combinaison de facteurs qui expliquent les diffrences de croissance conomique entre les
diffrentes localits. Les travaux de recherche mens dans ce cadre tendent montrer que les
facteurs dterminants de la croissance locale sont entre autres : le capital humain, les
infrastructures, les conomies dagglomration et bien dautres variables non observables
ayant trait au climat des affaires et aux spcificits locales.
Section 3

Choix des indicateurs de bien-tre

La multitude dindicateurs de bien-tre construit illustre la difficult apprhender la notion


de bien-tre. Sa perception est subjective et fait gnralement intervenir les concepts de
prosprit, de sant et de bonheur. Le bien-tre est difficilement chiffrable. Les conomistes
lvaluent souvent au moyen du PIB par habitant dans le cadre des comptes nationaux. Les
dterminants du bien-tre individuel et collectif ne se limitent videmment pas uniquement
la production et la consommation de ressources conomiques. Plusieurs pistes ont donc t
explores dans le but dtendre les agrgats des comptes nationaux divers autres aspects qui
prsentent un intrt pour les individus et pour la collectivit.18
En effet, les facteurs sociaux comme lautonomie, lquit, la sant et la cohsion sociale qui
pourtant ne sont pas intgrs dans les comptes nationaux, entrent en jeu dans le bien-tre.
Lexprience acquise par lOCDE dans la construction de divers types dindicateurs sociaux,
illustre les corrlations internationales entre divers indicateurs sociaux et le PIB par habitant,
aussi bien en niveau quen variation dans le temps.
Selon (Boarini et al, 2006), lautonomie est dtermine par le taux total demploi, la
proportion de la population appartenant un mnage dont aucun membre nexerce un
emploi, le nombre moyen dannes dtudes et le rsultat moyen des enfants scolariss lge
18

La Commission Stiglitz, ne d'une proposition de Nicolas Sarkozy le 8 janvier 2008.

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Page 22

de 15 ans ; pour mesurer lquit, on peut se fonder sur lingalit des revenus, les taux de
pauvret relative, la pauvret des enfants et lcart de salaire entre les femmes et les hommes ;
les principaux indicateurs de ltat de sant sont lesprance de vie la naissance, lesprance
de vie en bonne sant la naissance, le taux de mortalit infantile et les annes de vie
potentielles perdues pour cause daccident ou de maladie vitable. La sant apparat donc
comme une condition ncessaire au processus de cration de richesse. Elle permet en retour
lindividu davoir un revenu qui lui procure un certain niveau de bien-tre travers les
dpenses diverses effectues en vue de satisfaire ses besoins. Tous ces indicateurs sont
troitement corrls au PIB par habitant dans les diffrents pays.
En outre, la qualit de lenvironnement influe sur le bien-tre. Un environnement de mauvaise
qualit (air et eau pollus, par exemple) peut se traduire par des problmes de sant, et
certaines formes de pollution peuvent rduire la valeur dagrment du milieu naturel.
Par souci de disponibilit de donnes, notre bien-tre sera approch par le PIB rgional par
tte et lindice dingalits de Gini. En particulier le PIB est lindicateur le plus souvent
avanc ds lors quil sagit de mesurer la performance dun pays (rgion). Lutilisation de cet
indicateur pour mesurer le bien-tre se fonde sur lide que le niveau de richesse subjective ou
objective constitue la source du bien-tre et que la croissance conomique en est le moteur.
En ce sens, le revenu exprimerait le potentiel ou les moyens dont les individus disposent pour
raliser leurs choix.
L'indice de Gini19 est un indicateur synthtique d'ingalits de revenus, de niveaux de vie. Il
est gal 0 dans une situation d'galit parfaite o tous les revenus ou les niveaux de vie
seraient gaux. A l'autre extrme, il est gal 1 dans une situation la plus ingalitaire possible,
celle o tous les revenus ou les niveaux. Entre 0 et 1, l'ingalit est d'autant plus forte que
l'indice de Gini est lev. Cest--dire plus la distribution des revenus est ingale, plus la
courbe de Lorenz qui lui est associe est convexe. A la limite, si lindividu le plus riche
possde, lui seul, la totalit des revenus, la courbe de Lorenz sera confondue avec laxe
horizontal. Mesurer les ingalits, cest valuer le degr dinjustice dune distribution du point
de vue de la justice distributive.

19

Il peut tre calcul comme suit

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Page 23

Chapitre 3Apprciation de limpact de la dcentralisation sur le


bien-tre
Dans cette partie, nous valuons limpact du degr de dcentralisation sur le bien-tre
approch par le PIB rgional et lindice de Gini pour les ingalits entre les communes. A
laide un modle de convergence simple, nous valuons une ventuelle convergence des
communes en termes de ressources propres entre 2007 et 2011.

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Page 24

Section 1

Cadre mthodologique

Les tudes portant sur la question de dcentralisation fiscale utilisent diffrentes


mthodologies : panel, coupe transversale ; dans notre travail, nous utilisons la mthode de
composition du vecteur des effets fixes propose par Plmper et Troeger.

1.1

Modle de dcomposition de Plmper


et Troeger

Etant donn que les statistiques de finances locales ont une faible variance dans le temps,
nous utilisons la mthodologie propose par Thomas Plmper et Vera E. Troeger (2007) 20. En
effet, le modle de panel effets fixes traditionnel permet dliminer les effets spcifiques en
recourant lestimateur within ou en en estimant lquation en diffrence premire.
Nanmoins ces transformations ne permettent pas dliminer limpact dune variable
explicative invariante dans le temps. Pour tenir compte de cet impact, Plmper et Troeger
proposent une procdure destimation en trois tapes. La premire tape consiste estimer un
modle effets fixes pour obtenir les effets individuels 21. La deuxime tape consiste
rgresser, par MCO, les effets fixes estims sur les variables ayant une faible variance dans le
temps (ces variables peuvent tre

culturelles, gographiques, politiques etc.). Enfin, la

troisime tape applique un Pooled-OLS du premier modle dans lequel on ajoute le rsidu du
modle de la deuxime tape. Les auteurs dmontrent, laide des simulations de Monte
Carlo, que la mthode de Dcomposition du Vecteur Effets Fixes (FEVD) 22 est plus efficace
que le modle de panel effets fixes et donne ainsi des estimations plus fiables.

Processus de la Dcomposition du Vecteur des Effets Fixes

Logarithme du PIB rgional par tte :


Vecteur des variables explicatives :
20

Efficient Estimation of Time-Invariant and Rarely Changing Variables in Finite Sample


Panel Analyses With Unit Fixed Effects.
21
Il faudra montrer au pralable quon est en prsence dun modle effets fixes.
22
Fixed Effects Vector Decomposition

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Page 25

Degr de dcentralisation (rapport de ressources propres et de ressources totales :


Degr de dcentralisation au carr (pour tester leffet non monotone) :
Logarithme de la dpense de consommation finale de mnages par tte :
Densit de la population :
Ration de dpenses publiques :
Rgion enclave ou non :
Quartile de pauvret:

qui prend 1 si la rgion est non pauvre 0 sinon

Vecteur des effets individuels (rgions)


Terme derreur

En effet,

reprsente les

indicateurs de richesse ;

explicatives et variables dans le temps ;

est le vecteur de variables

indique le vecteur de variables faible variance

dans le temps : nous utilisons lenclavement de certaines rgions et le fait pour une rgion
dtre pauvre et enclave. Car le Rapport de la CCR atteste que les rgions sur la cte sont
plus avances en matire de dveloppement et que la dcentralisation tait leur avantage.
Par ailleurs, une variable muette indiquant la proximit du littoral est ncessaire, car les activits
portuaires ou lies au tourisme impliquent des dpenses publiques importantes et ncessitent des
ressources fiscales plus leves.

Cette quation donne la dcomposition du vecteur des effets fixes en effets individuels
observs ( ) et en effets individuels inobservs ( ).

Notre dmarche consiste montrer au pralable que nous sommes en prsence dun modle
effets fixes et ensuite dutiliser la procdure destimation de Plmper et Troeger.

1.2

Autocorrlation spatiale : un modle


la Cliff et Ord

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Page 26

La prise en compte des effets spatiaux travers lauto corrlation et lhtrognit spatiale
dans lexplication des ingalits de dveloppement entre localits suscite intresse davantage
les conomistes. Exemple, le modle autorgressif a t utilis pour modliser les interactions
stratgiques et la concurrence fiscale entre les communes (Case et al, 1993 ; Brueckner,
1998)23. Cest pourquoi nous nous proposons, dans ce travail, valuer limpact de la
dcentralisation sur

les ingalits intercommunales via lconomtrie spatiale. Nous

prsentons justes les gnralits de cet outil.


Lautocorrlation spatiale vient du constat selon lequel les units gographiques ne sont pas
totalement indpendantes. Lide est que lvolution dune variable observe dans une localit
est influence par celles des localits avoisines. Lconomtrie spatiale permet de dceler ou
de mettre en exergue les schmas de convergences spatiales et les divergences des valeurs
prises par une variable dans diffrentes localits. Elle traite particulirement de:
lautocorrlation spatiale qui fait rfrence labsence dindpendance des units
gographiques et lhtrognit spatiale qui est lie la diffrenciation des variables et des
comportements dans lespace. Pour ce qui est de lautocorrlation spatiale, qui fait lobjet de
notre attention, elle a deux sources : dune part, elle peut provenir du fait que les donnes
aient t affectes par des processus qui relient des lieux diffrents et qui sont lorigine
dune organisation particulire des activits dans lespace ; dautre part, elle peut provenir
dune mauvaise spcification du modle, comme des variables omises spatialement
autocorrles dune forme fonctionnelle incorrecte, de donnes manquantes ou derreurs de
mesure. Elle est de ce fait, considre comme un outil de diagnostic et de dtection dune
mauvaise spcification du modle.
Par analogie aux sries temporelles, le processus stochastique spatial est caractris comme
un processus autorgressif spatial et/ou comme un processus moyenne mobile spatial, bien
quil existe plusieurs diffrences importantes entre les contextes des sries temporelles et les
coupes transversales. Lconomtrie spatiale repose sur cinq principes formuls par Paelink et
Klaasen : le principe dinterdpendance spatiale, dasymtrie des relations spatiales,
dallotopie, gographique et de distinction entre interaction ex-ante et interaction ex-post. Ces
principes indiquent la manire dont les modles spatiaux doivent tre spcifis. Les principes
dasymtrie et gographique conduisent lutilisation de matrices de poids donnant la forme
et lintensit spatiale entre les localits. Les principes dindpendance spatiale et dallotopie
impliquent lemploi de variables dcales, endognes, exognes ou dune autocorrlation des
erreurs.

23

Cit par Julie Le Gallo (2002)

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Page 27

Dans ce travail, nous utilisons le modle de Cliff et Ord gnralement employ ; il se prsente
comme suit :

Nous prcisons que W est matrice de connectivit spatiale, ayant autant de lignes et de
colonnes quil y a de zones gographiques et o chaque terme
commune est connecte spatialement la commune

reprsente la faon dont la

. Cette matrice est considre comme

un oprateur spatial dcal dfinissant lensemble de proximits pour chaque localit. En


dautres termes, elle prcise la forme de liens entre les zones gographiques. Les lments de
cette matrice spatiale sont compltement exognes au modle.
Avec

est lindice de Gini,

degr de dcentralisation

est le vecteur des variables explicatives notre disposition (le


, le taux dalphabtisation, la taille de la population

logarithme de ressources rtrocdes par tte et le type de commune


variable dcale de la variable dpendante

, le
est la

qui scrit comme suite :

La littrature en conomtrie spatiale indique que ces modles sont mieux spcifis en
utilisant lestimateur des variables instrumentales ou celui du maximum de vraisemblance
cause de la variable spatiale dcale endogne qui se retrouve parmi les variables explicatives
(David M. Drukker et al, 2001)24. Supposant que le degr de dcentralisation endogne, que
nous avons prouv laide du test de Nakamura-Nakamura, nous avons choisi lestimateur
des variables instrumentales.

24

David M. Drukker, Ingmar R. Prucha et Rafal Raciborski (2001), A command for estimating spatialautoregressive models with spatial-autoregressive disturbances and additional endogenous variables, The Stata
Journal (2001)

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Page 28

Section 2

Estimations et analyse des rsultats

Nous estimons les deux modles prsents ci-dessus, savoir le modle de dcomposition et
le modle de dpendance spatiale.

2.1.
Leffet de la dcentralisation sur le
bien-tre rgional
est-il monotone ou
non?
Nous commenons par montrer que nous sommes effectivement en prsence deffets fixes,
pour appliquer la procdure destimations de Plmper et Troeger.
Les rsultats de tests suggrent de privilgier un modle effets fixes. En effet, le F-test
rejette lhypothse nulle dabsence deffets spcifiques individuels dans le modle effets
fixes. De mme, la prsence deffets fixes est atteste par le test dHausman, comme lindique
le tableau 11. Il donc est raisonnable de considrer quil existe une corrlation entre les effets
spcifiques et les variables explicatives et donc de privilgier le modle effets fixes. Ainsi,
nous pouvons mettre en uvre de la procdure destimation de Plmper et Troeger, relative
la dcomposition des effets fixes.
Nous appliquons la mthode de dcomposition sur deux modles : le modle linaire, pour
valuer leffet moyen et monotone de la dcentralisation au niveau rgional ; le modle nonlinaire, pour voir si leffet est le mme pour chaque localit et dans le temps.
Premirement nous analysons les statistiques descriptives. Le tableau 10 montre que le degr
de dcentralisation est ngativement corrl au niveau de richesse. Ce constat est en
contradiction avec la thorie, qui sous-tend que la dcentralisation rduit les ingalits et donc
amliore le bien-tre des localits. Cependant ce constat est en conformit avec lanalyse
mene sur les finances des rgions.

Variables
Dec

Tableau 4: Estimations des modles


Linaire
-1.047***
(0.306)

2.180*
(1.126)
-4.273***
(1.436)
-3.200***
(0.514)
-0.138***
(0.0356)
-0.209

Dec2
Gt
Ldensite
LDCFMt

-2.849***
(0.492)
-0.160***
(0.0412)
-0.122

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Non-linaire

Page 29

(0.188)
0.0710
(0.0972)
0.172*
(0.0918)
1.000***
(0.119)

QP
cote
H_lin

(0.195)
0.0846
(0.0960)
0.196**
(0.0859)

11.61***
(1.799)

1.000***
(0.108)
11.89***
(1.862)

96
0.607

96
0.644

H_nlin
Constant
Observations
R-squared
Tests de spcification
Normalit
Ramsey Reset

Stat
2.26
2.17

P-value
0.3238
0.0970

Stat
5.48
2.48

P-value
0.0646
0.0670

Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

La procdure destimation de Plmper et Troeger donne des rsultats robustes. Le signe


ngatif du degr de dcentralisation pour leffet monotone est en conformit avec les
statistiques descriptives et lanalyse des finances rgionales. Cependant en introduisant le
degr de dcentralisation au carr, pour capter leffet non monotone, nous trouvons un
coefficient positif significatif 10 % associ au degr de dcentralisation et un signe ngatif
pour sa valeur au carr. Cest dire que l'impact de la dcentralisation est alors non-monotone:
la relation entre la dcentralisation et le bien-tre peut tre dcrite par la forme dune courbe
en cloche.
Cette analyse rvle quen moyenne, la dcentralisation namliore pas le bien-tre au niveau
rgional. Elle exerce un effet non-monotone avec le degr de dcentralisation, suivant la
forme dune courbe en cloche. Son impact apparat donc comme htrogne entre les rgions.
En dautres termes, le transfert de comptences aux gouvernements locaux a un impact
ngatif pour les rgions. En effet, elle accrot les ingalits entre les rgions. Les rgions
riches continuent de senrichir et les pauvres sombrent davantage. En consquence, mme si
la dcentralisation semble un moyen efficace de rduire la pauvret par lamlioration de
laccs moyen certains services de base, elle risque de renforcer les ingalits entre les
rgions et mme au sein de celles-ci. Il convient de signaler que la variable degr de
dcentralisation peut tre endogne. En effet, Emilie Caldeira (2011) en linstrumentant par
une variable muette qui prend si la commune a la mme appartenance politique que le
prsident de la rpublique et 0 sinon, montre que le degr de dcentralisation est endogne.

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 30

2.2.
La dcentralisation rduit-elle les
ingalits au niveau intercommunal ?
En prsence dautocorrlation spatiale, les moindres carrs ordinaires (MCO) sont inoprants.
Car les estimateurs obtenus ne sont pas convergent lorsquil y a une variable endogne
dcale et ils sont inefficients en prsence dautocorrlation spatiale des erreurs. Il est donc
recommand dutiliser la mthode du maximum de vraisemblance ou celle
des variables instrumentales. A cet effet, il est conseill de prendre pour
instruments des variables spatiales dcales exognes senses tre
corrles avec la variable spatiale dcale endogne et orthogonales
lcart alatoire, Julie Le Gallo (2000). Dabord, nous prouvons au pralable
que le degr de dcentralisation est bien endogne par le test de
Nakamura-Nakamura. Ensuite nous nous assurons de la validit des
instruments construits laide du test de Sargan. Enfin, nous estimons
notre modle.
Tableau 5: Tests d'instrumentation
Tests
Nakamura
Sargan
Basmann
Hansen

Statistiques

Valeur

P-value

Student
Chi2 (7)
Chi2 (7)
Chi2 (7)

-4,8700
10,8000
10,7070
11,3120

0,0000
0,1476
0,1519
0,1256

Test de Nakamura-Nakamura : la significativit du de Student du rsidu permet de conclure


au rejet de lhypothse dexognit du degr de dcentralisation. Il est donc raisonnable
soutenir lhypothse dendognit du degr de dcentralisation dans la mesure o ce dernier
est tributaire dun ensemble des variables observes et inobserves.
Les tests de sur identification de Sargan, Basmann et Hansen permettent de tester la validit
des instruments dans la rgressions. Les probabilits des tests sont toutes strictement
suprieures 5%, elles suggrent que nous ne sommes pas en droit de rejeter lhypothse
de la validit des instruments. Le test de Hansen est robuste la prsence dhtroscdasticit,
alors que le test de Sargan ne lest pas. Au vue de ces rsultats, il semble que nos instruments
sont valides. Nous pouvons, de fait, procder lestimation de notre modle.
Bien avant, nous montrons que le choix de ce modle na pas t fait de faon arbitraire. Le
choix de la spcification du modle nest pas toujours ais. Les tests de spcification
permettent de dtecter une omission de lautocorrlation spatiale et la forme prise par cette
dernire. Si lon ne dispose pas dune spcification spatiale a priori, diffrents tests peuvent

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Page 31

tre combins pour choisir la meilleure spcification du modle. Pour Hubert JAYET
(2001)25, lon peut estimer les deux modles (le modle autorgressif et le
modle avec erreur spatiale dcale) et faire un test du rapport de
vraisemblance. Lestimation des deux modles peut tre un processus
lourd, alors quun seul des deux sera retenu. En contrepartie, le calcul de
la statistique du rapport de vraisemblance est immdiat.

Ce rapport indique quon ne peut pas discriminer entre les deux modles.
En appliquant mme la procdure de slection propose par Anselin et Rey
(1991), Florax et Folmer (1992) et Anselin et Florax (1995), qui consiste
valuer le degr de significativit de

et celle de

dans les deux

modles, on abouti la mme conclusion. Il est donc raisonnable de


privilgier le modle de Cliff et Ord dont lestimation se trouve dans le
tableau ce-dessous.
GINI
GINI

Tableau 6: Estimation du modle la Cliff-Ord


Coef.
Std. Err.
z
P>z
[95% Conf.

Interval]

14,828
-16,630
11,727
0,520
-1,681
2,635
19,254

4,255
4,753
2,284
0,443
0,636
0,991
1,704

3,480
-3,500
5,130
1,170
-2,640
2,660
11,300

0,000
0,000
0,000
0,240
0,008
0,008
0,000

6,488
-25,945
7,250
-0,348
-2,927
0,691
15,915

23,168
-7,315
16,205
1,387
-0,435
4,578
22,594

0,130

0,055

2,380

0,017

0,023

0,237

0,294

0,074

3,990

0,000

0,150

0,438

L'estimation montre que est significativement positif, indiquant ainsi une forte dpendance
spatiale autorgressive au niveau de la variable dpendante. En d'autres termes, les ingalits
dans une localit donne sont fortement influences par celles observes dans les localits
voisines. Une explication possible est quil existe des regroupements gographiques des
communes de classe voisine. En effet, les communes mobilisant des ressources propres
25

Hubert JAYET (2001), Economtrie et donnes spatiales : Une introduction la pratique

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 32

relativement leves (respectivement faibles) ont tendance tre localises prs des
communes possdant de ressources propres leves (respectivement faibles). On montre par
ailleurs, que la valeur standardise de la statistique I de Moran (Tableau 14) est
approximativement gale sur lensemble de la priode, ce qui peut signifier quil existe une
tendance significative et persistante la concentration gographique de communes similaires
en termes de ressources propres par tte.
Une autre explication vraisemblable est que les communes qui offrent des services publics
ses citoyens attirent les citoyens pauvres des autres communes rduisant ainsi le bien-tre de ses
citoyens, et donc augmentant la pauvret.

La estim

est significativement positif, ce qui indique une autocorrlation spatiale dans les

innovations, une dpendance dans le terme d'erreur. En d'autres termes, un choc exogne pour
une commune va provoquer des changements au niveau des ingalits dans les communes
voisines. Lintgration interterritoriale au Maroc favorise engendre des externalits qui
peuvent tre positives comme ngatives.
Le vecteur estim na pas la mme interprtation que dans un modle linaire simple parce
quil y a la prsence dune variable dpendante spatialement dcale, ce qui implique que les
rsultats sont dtermins simultanment. Toutefois, nous pouvons observer que la
dcentralisation positivement lie lindice des ingalits. Cest--dire quelle accrot les
ingalits entre les communes. Lesquelles ingalits augmentent avec le niveau de
dcentralisation. On peut galement observer que les ressources rtrocdes par tte ont
tendance rduire les ingalits entre les communes. En consquence, lEtat central devrait
intgrer le facteur dmographique parmi les critres dfinissant son systme prquatif. En
effet, Guengant (2004) montre que la politique de prquation accompagnant la
dcentralisation corrige les ingalits de pouvoir dachat interterritoriale. Emilie Caldeira
(2011), montre galement que la dcentralisation namliore pas toujours le bien-tre
interjuridictionnel. Ces rsultats sont en adquation avec ceux obtenus au niveau rgional.
Section 3

Limites et perspectives

A ce jour, les institutions locales sont prsentes ; nanmoins, elles peinent assumer leur rle
de matre douvrage du dveloppement local, compte tenu dun cadre juridique encore
insuffisant, et de la faiblesse des ressources humaines et financires dont elles disposent.
Lesquelles ressources, doivent rsulter la fois dAdministration centrale et des impts
locaux. Les entits dcentralises recourant lemprunt devraient tre libres et autonomes
dans le choix de leurs actions de dveloppement. Si les lus locaux sont effectivement libres,
pourraient faire recours au secteur priv pour la prestation de services publics. En outre,

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 33

lintervention des autorits locales dans linstauration de politiques favorables aux pauvres est
capitale et peut tre donc apprcie via des enqutes de suivi des dpenses publiques et les
enqutes quantitatives sur la prestation de services. Cest dire quune fois le processus de
dcentralisation est enclench, des mesures qui permettent de suivre les progrs raliss en
termes damlioration du ciblage, de la participation, de la prestation de services et des
procdures administratives, doivent tre prises.
Par ailleurs, les modles prsents relvent de mthodes paramtriques, le mme modle
paramtrique tant valable pour lensemble des observations. Il est possible dutiliser des
mthodes non-paramtriques ou semi-paramtriques, ainsi que des modles flexibles capables
de sadapter des situations locales.
Il faut aussi tenir compte du choix de lchantillon, des variables utilises par faute de moyen
et des traitements sy affrents, pouvant affecter la qualit des rsultats.

Conclusion
La dcentralisation est lordre du jour au Maroc. Linstauration de la dcentralisation,
systme de reprsentation proche des populations, est sense favoriser la fois le
dveloppement local et la dmocratisation. Bien que des progrs aient raliss au niveau
juridique, politique et conomique ; la dcentralisation est macule des insuffisances lies la
spatialisation des ressources humaines, trouvant leur origine dans lingale rpartition des
personnels des collectivits locales ; des barrires juridiques en face de llu local stoppant ses
ambitions, uvrer lamlioration des conditions de vie des citoyens ; des imperfections du
systme fiscal : la fiscalit dcentralise, comportant une mosaque dimpts dEtat affects
aux collectivits territoriales ct de taxes spcifiquement locales, nest encore une source
de financement ; la part des collectivits locales dans le produit de la TVA ne sert pas encore
de ressources de prquation et de participation collective lessor local ; lemprunt aux
collectivits locales ne constitue pas une source principale de financement du dveloppement,
et partant de cration des conditions dune synergie locale un dcollage conomique et
social.
Il apparat que lautonomie qui accompagne la dcentralisation, est presque absente dans la
gestion des affaires locales et lon ne peut, pour le moment, compter sur elle pour envisager
une synergie entre les diffrentes parties qui composent la socit locale.
Si en thorie, la dcentralisation devrait participer la rduction des ingalits, dans la mesure
o elle devrait permettre aux pauvres de mieux se faire entendre et damliorer leur accs
des services publics de meilleure qualit, la ralit est toute autre dans le contexte marocain.

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 34

En effet, il apparat que la dcentralisation fiscale namliore pas le bien-tre au niveau


rgional et accrot les ingalits intercommunales. Lesquelles ingalits sont inhrentes aux
ressources propres et rtrocdes qui elles-mmes, dpendent des spcificits conomiques,
gographiques, politiques, etc. En outre, la dcentralisation telle que pratique, exerce un
effet non-monotone avec le degr de dcentralisation, suivant la forme dune courbe en
cloche. Son impact apparat donc comme htrogne entre les collectivits territoriales.
Par ailleurs, il se dgage une polarisation de ressources fiscales autour de 6 communes
urbaines de Grand Casablanca, 7 de Tanger Ttouan et 3 de Ghard-Chrarda. Les communes
mobilisant des ressources propres relativement leves (respectivement faibles) ont tendance
tre localises prs des communes possdant de ressources propres leves (respectivement
faibles). Toutefois, une situation de rattrapage en termes de ressources fiscales propres des
communes rurales, semble se dessiner.
Les autorits marocaines devraient procder un rquilibrage des activits conomiques afin
dassurer un dveloppement uniforme du territoire marocain, recherch par le projet de
rgionalisation avance ; penser renforcer les capacits des collectivits locales, favoriser la
collaboration intersectorielle gage de lapproche participative pour le dveloppement local ;
faciliter et entretenir la communication avec les citoyens ; accorder aux collectivits
territoriales lautonomie de cration dimpts engendrant la comptition fiscale.
En dautres termes, il convient de valoriser les potentialits des collectivits locales en crant
les conditions de la crdibilit pour les programmes de dveloppement. Cest le moyen pour
parvenir lmergence dune politique de gestion locale contractuelle base sur la confiance,
lautosuffisance en moyens de dveloppement, la planification rationnelle et spcifique,
lquit et la dignit qui apprcie la valeur des citoyens, en levant au premier rang les
couches fragiles de la socit locale.

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Annexes
Tableau 7: Part de chaque impt ou taxe dans les recettes totales
2004

2005

2006

2007

2008

2009

598

850

1468

1825

2213

2648

4,0

5,6

8,8

10,8

12,5

12,6

1857

1935

2036

2070

1402

2271

12,5

12,7

12,2

12,3

7,9

10,8

1037

1244

1336

638

666

688

7,0

8,2

8,0

3,8

3,8

3,3

1191

1234

1334

1388

1496

1461

8,0

8,1

8,0

8,2

8,4

6,9

589

632

628

700

286

266

Taxes locales et recettes diverses


%Recettes totales
Taxe sur les services communaux
%Recettes totales
Produits des services
%Recettes totales
Revenus des biens
%Recettes totales
Taxe d'habitation

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 37

%Recettes totales
Taxe professionnelle

4,0

4,1

3,8

4,1

1,6

1,3

1291

1278

1272

1321

2058

1521

8,7

8,4

7,6

7,8

11,6

7,2

7945

7545

7651

8185

8874

11204

53,3

49,4

45,8

48,5

50,0

53,2

344

353

640

493

575

660

2,3

2,3

3,8

2,9

3,2

3,1

%Recettes totales
TVA
%Recettes totales
IS/IR
%Recettes totales

Ressources totales
14895
15260
16688
16893
17749
21069
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau 8: Test d'homognit des ressources rtrocdes et propres (niveau)


Ressources rtrocdes

Ressources propres

Tableau 9: Test d'homognit des ressources rtrocdes et propres (par tte)


Ressources rtrocdes par tte

Ressources propres par tte

Tableau 10: Contribution (%) des impts locaux par type de ressources entre 2007 et 2011 (millions DH)
Communes rurales

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Communes urbaines

Page 38

Ensembles

Ressources propres
Taxes locales & recettes diverses
Produit de services
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA

2007

2011

2007

2011

2007

2011

100
27
3
44
13
6
7
100
97,10

100
43
4
37
10
5
1
100
98,82

100
19
9
10
21
31
11
100
99,75

100
21
9
14
22
30
4
100
99,98

100
19
8
14
20
28
10
100
98,62

100
23
8
16
21
28
4
100
99,54

Fonds de concours
2,90
1,18
0,25
0,02
1,38
0,46
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau A 1: Contribution des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GHARB - CHRARDA - BENI HSSEIN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
37
23
66
54
52
40
Taxes locales & recettes diverses
5
5
11
12
8
9
Produit de services
1
1
4
4
3
2
Recettes patrimoniales
23
13
12
8
17
10
Taxe professionnelle
3
2
8
8
6
5
Taxe sur les services communaux
2
1
21
21
12
12
Taxe d'habitation
3
0
9
1
6
1
Ressources transfres
63
77
34
46
48
60
Part dans le produit de la TVA
61
76,7
34
46,1
47
59,5
Fonds de concours
2
0,4
0
0
1
0,2
Recettes totales
100
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau A 2: Contribution des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GHARB - CHRARDA - BENI HSSEIN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
13
24
17
22
15
23
Produit de services
2
4
7
7
5
6
Recettes patrimoniales
63
56
18
15
33
25
Taxe professionnelle
9
10
13
15
11
14
Taxe sur les services communaux
6
5
32
39
24
30
Taxe d'habitation
8
1
14
2
12
2
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
97
99,5
100
100
98
99,7
Fonds de concours
3
0,5
0
0
2
0,3
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau B 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GRAND CASABLANCA
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
83
79
86
78
86
78

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 39

Taxes locales & recettes diverses


Produit de services
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
Fonds de concours
Recettes totales

35
2
14
16
9
7
17
16
1
100

51
1
10
11
6
1
21
20,2
0,6
100

9
7
7
23
29
11
14
14
0
100

12
6
10
22
24
4
22
21,7
0
100

10
6
8
23
28
11
14
14
0
100

13
6
10
22
24
4
22
21,6
0
100

Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau B 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GRAND CASABLANCA
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
42
65
10
15
12
16
Produit de services
2
1
8
8
8
8
Recettes patrimoniales
17
13
9
13
9
13
Taxe professionnelle
19
14
27
28
27
28
Taxe sur les services communaux
11
7
33
31
32
30
Taxe d'habitation
9
1
13
5
12
5
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
95
97,2
99
100
99
99,9
Fonds de concours
5
2,8
1
0
1
0,1
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau C 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
MARRAKECH -TANSIFT - EL HAOUZ
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
19
19
65
61
47
44
Taxes locales & recettes diverses
5
8
22
22
15
17
Produit de services
1
1
6
7
4
5
Recettes patrimoniales
9
7
8
8
8
8
Taxe professionnelle
2
2
8
8
6
5
Taxe sur les services communaux
1
1
17
15
10
9
Taxe d'habitation
0
0
5
2
3
1
Ressources transfres
81
81
35
39
53
56
Part dans le produit de la TVA
79
79,5
35
38,6
52
55,1
Fonds de concours
2
1,2
0
0
1
0,5
Recettes totales
100
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau C 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
MARRAKECH -TANSIFT - EL HAOUZ
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
29
44
33
36
33
37
Produit de services
6
6
9
12
9
11

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 40

Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
Fonds de concours

46
13
3
3
100
97
3

37
8
3
1
100
98,5
1,5

12
12
25
8
100
100
0

13
12
24
3
100
100
0

18
12
22
7
100
98
2

17
12
21
3
100
99,1
0,9

Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Tableau D 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales

TANGER - TETOUAN

2007
Ressources propres
Taxes locales & recettes diverses
Produit de services
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
Fonds de concours

C. Urbaines

2011

2007

TOTAL

2011

2007

2011

39
10
1
20
4
2
2
61
59

33
14
1
13
3
2
0
67
66

65
23
8
7
5
18
3
35
35

60
18
7
9
7
17
2
40
40

59
20
6
10
5
15
3
41
41

54
17
5
10
6
14
2
46
46

Recettes totales
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

100

Tableau D 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
TANGER - TETOUAN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
25
42
35
30
33
32
Produit de services
3
3
12
11
11
10
Recettes patrimoniales
50
40
11
16
17
19
Taxe professionnelle
10
9
8
11
9
11
Taxe sur les services communaux
6
5
28
28
25
25
Taxe d'habitation
6
1
5
3
5
3
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
97
99
100
100
99
99,7
Fonds de concours
3
1
0
0
1
0,3
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)

Variable
LPIBRt

Dec
Gt

overall
between
within
overall
between
within
overall

Tableau 11: Statistiques descriptives


Mean
Std. Dev.
Min
9,326
0,611
8,384
0,411
8,824
0,461
7,835
0,360
0,184
0,009
0,143
0,116
0,120
0,024
0,068
0,133
0,008

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 41

Max
10,953
10,192
10,218
0,768
0,676
0,623
0,843

Observations
N = 96
n = 16
T=
6
N = 96
n = 16
T=
6
N = 96

Ldensite

LDCFMt

between
within
overall
between
within
overall
between
within

4,083

9,322

0,112
0,076
1,831
1,869
0,211
0,264
0,234
0,135

0,017
-0,346
0,610
0,689
2,844
8,653
9,000
8,853

0,474
0,437
7,760
7,713
5,151
9,858
9,742
9,553

n=
T=
N=
n=
T=
N=
n=
T=

Tableau 12: Corrlations entre les variables d'intrt


LPIBRt
Dec
Gt
Ldensite
1
-0,2823*
1
0,1426
-0,3184*
1
-0,2079*
0,6741*
-0,4993*
1
0,4128*
-0,0482
0,2958*
-0,1522

LPIBRt
Dec
Gt
Ldensite
LDCFMt

LDCFMt

Tableau 13: Estimations de modles effets fixes et alatoires


Variables

Effets fixes

Linaire
Effets alatoires

-1.047***
(0.372)

-0.983**
(0.407)

-2.849***
(0.591)
-0.160
(0.215)
-0.122
(0.337)
0.0458
(0.114)
-0.117
(0.106)
11.75***
(3.436)

-0.829
(0.534)
-0.0112
(0.0501)
0.853***
(0.247)
0.0484
(0.126)
0.0547
(0.118)
1.847
(2.303)

Observations
R-squared
Number of code

96
0.312
16

96

Tests de spcification
F-test (MCO versus EF)
Hausman

Valeur
4,470
61,040

Dec

Gt
Ldensite
LDCFMt
QP
Cote
Constant

Non-linaire
Effets fixes
Effets alatoires
2.180*
(1.230)
-4.273***
(1.559)
-3.200***
(0.581)
-0.138
(0.207)
-0.209
(0.325)
0.0562
(0.109)
-0.158
(0.102)
12.06***
(3.296)

-0.867
(1.245)
-0.160
(1.566)
-1.005*
(0.544)
-0.0188
(0.0523)
0.810***
(0.260)
0.0492
(0.126)
0.0366
(0.118)
2.282
(2.473)
96

16

96
0.376
16

P-valeurs
0,000
0,000

Valeur
5,360
85,630

P-valeurs
0,000
0,000

Dec2

16

Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

CERDI, Master 2 Finances Publiques

Page 42

16
6
96
16
6
96
16
6

Tableau 14: Statistique I de Moran pour les ressources propres et leur taux de croissance moyen

0.094
0.106
0.024

0.000
0.000
0.002

0.073
0.083
0.020

CERDI, Master 2 Finances Publiques

0.000
0.000
0.001

Page 43

0.066
0.076
0.017

0.000
0.000
0.002