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MOURJI professeur
Chef de service de la division des finances locales et du recouvrement la Trsorerie Gnrale du Maroc
(TGR)
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Remerciements
Tout dabord, je tiens remercier le Seigneur Dieu de mavoir accompagn dans cette
investigation. Mes remerciements vont lendroit de tous ceux et toutes celles, qui ont,
dune manire ou dune autre contribu llaboration de ce document. Je pense
particulirement au professeur Fouzi Mourji, mon encadreur de stage, qui a fait montre dune
rigueur mthodologique durant toute la priode de stage et dune disponibilit considrable
malgr ses occupations nombreuses. Je retiens de lui, la patience, la prcision et concision
dans la recherche, mais aussi la capacit de pouvoir exposs ses ides peu importe leur nature.
En outre, ma gratitude va lendroit de Madame Annie Cuer qui ma permis davoir ce stage,
mais galement pour les conseils.
Enfin, je remercie ma famille mon grand frre qui na jamais cess de croire en moi ; mes
amis et mes responsables de Master.
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Rsum
La dcentralisation fiscale au Maroc est effective mais na pas encore about aux rsultats
escompts pour des raisons multiples. Elle se heurte principalement des barrires dordre
juridique imposes aux lus locaux, le dficit de qualification des ressources humaines des
collectivits locales, les imperfections du systme fiscal, le cadre politique et conomique.
Tous ces facteurs handicapent le processus de dcentralisation dans son ensemble.
Si la dcentralisation dans son essence rduit les ingalits en amliorant le bien-tre local, la
ralit toute autre au Maroc. Elle entretient les ingalits qui augmentent avec le niveau de
dcentralisation. Ces dernires, seraient inhrentes aux ressources propres et rtrocdes, qui
sont elles-mmes tributaires des spcificits conomiques, gographiques, politiques, etc.
En outre, il se dgage une polarisation de ressources fiscales autour de communes urbaines
qui mobilisent plus de ressources. Il semble se dessiner une situation de rattrapage en termes
de ressources fiscales propres des communes rurales.
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Sommaire
Avant-propos...........................................................................................................................................i
Remerciements.......................................................................................................................................ii
Rsum.................................................................................................................................................iii
Introduction............................................................................................................................................1
Chapitre 1
Section 1
Section 2
Chapitre 2
Section 1
Section 2
Section 3
Chapitre 3
Section 1
Cadre mthodologique..............................................................................................26
Section 2
Section 3
Limites et perspectives..............................................................................................34
Conclusion............................................................................................................................................35
Bibliographie........................................................................................................................................37
Annexes................................................................................................................................................39
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Introduction
Dans le cadre de la mise en uvre du projet de la rgionalisation avance initi par le Roi
(discours solennel du 3 janvier 2010) les rgions devraient jouer un rle capital en matire de
dveloppement conomique et social. Ainsi, la Commission consultative de la rgionalisation
(CCR) a men des rflexions pour dterminer les conditions mettre en place pour que les
rgions soient en mesure de remplir pleinement et efficacement leur rle en matire de
conception et de dploiement de politiques locales. La dcentralisation au Maroc se prsente
comme une voie indniablement efficace de rduction de la pauvret par lamlioration de
laccs des populations certains services de base. Bien que des progrs importants aient t
enregistrs, des disparits intercommunales en matire de croissance conomique, de
dveloppement humain et daccs aux services de base persistent encore. Cest dire que les
indicateurs de dveloppement dvoilent une forte htrognit dans le dveloppement des
communes et une concentration de la richesse nationale sur le littoral de Tanger Agadir,
dune part.
Lanalyse des finances locales montre que les collectivits locales disposent des moyens
financiers faibles, et dont une part trs faible est ddie aux programmes de nature
promouvoir le dveloppement conomique rgional. A cela sajoute un potentiel fiscal non
exploit, une incapacit des collectivits locales consommer lintgralit de leurs ressources,
un faible recours lemprunt, des procdures complexes et des ressources humaines
renforcer. Dans ce contexte, lEtat demeure le principal acteur du dveloppement conomique
et social, aussi bien travers son action directe qu travers ses entreprises publiques2.
De ce fait, un tat de lieux est ncessaire pour que les objectifs fixs dans ce rapport soient les
mieux adapts possibles. Nous nous proposons dapprcier limpact de la dcentralisation
fiscale sur le bien-tre rgional et sur les ingalits intercommunales. Autrement dit, il est
question de procder une valuation de limpact socio-conomique de la dcentralisation
afin de mieux orienter et de rendre efficace les actions publiques. Cest--dire dapprcier les
rsultats obtenus en termes daccessibilit aux services sociaux de base suite la ralisation
de biens publics marchands et non marchands en vue de satisfaire les besoins (besoins
dducation, de soins de sant, dlectricit, et deau potable, etc.) des populations au niveau
local.
Par le biais des diffrentes bases de donnes de panel au niveau local, nous analysons leffet
moyen et distributionnel du transfert de comptences aux communes, sur le bien-tre
approch par le PIB rgional et les ingalits approches par lindice de Gini. En effet, en plus
des donnes sur les finances publiques locales, nous comptons utilisons les donnes du
2
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gouvernements locaux interagissent entre eux de sorte que le niveau du bien-tre dune
commune affecte celui des voisins. Cest dire que la cohabitation entre ces gouvernements
infranationaux de caractristiques diffrentes, a tendance crer des effets de dbordement ou
dexternalits positives qui profitent lensemble.
Nous supposons que la dcentralisation rduit les disparits en matire de bien-tre entre les
collectivits. En effet, lors que le processus de dcentralisation est bien men, la
dcentralisation amliore le bien-tre de rgions et permet une convergence de celles-ci. En
outre, la dcentralisation permet des interactions entre les localits de sorte que le niveau du
bien-tre dune localit affecte celui des rgions voisines. De fait, les proximits entre les
rgions de caractristiques diffrentes crent des effets de dbordement ou dexternalits
positives qui profitent lensemble de lespace form. Enfin, les rgions situes sur le littoral
de Tanger Agadir ont un niveau de vie meilleur comparativement aux autres (selon la CCR,
il existe une forte htrognit dans le dveloppement des rgions et une concentration de la
richesse nationale sur le littoral de Tanger Agadir).
Lossature de notre travail se prsente comme suit : le premier chapitre donne une brve revue
de la littrature sur la dcentralisation ; le second permet danalyser les finances locales pour
rpondre la question des ingalits entre les gouvernements nationaux ; enfin, le troisime
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traite de leffet du degr de dcentralisation fiscale sur le bien-tre rgional et sur les
ingalits intercommunales.
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pays en dveloppement se sont tourns vers la dcentralisation afin dchapper aux cueils
dune gestion inefficace et inefficiente, de linstabilit macroconomique et dune croissance
conomique inadquate . En Afrique, un certain nombre dexpriences de dcentralisation
rpondent un souci de prserver lunit nationale en prenant en compte les spcificits
tribales et locales. Ce regain d'intrt pour cette forme d'organisation de l'Etat, vient de la
reconnaissance qu'une prise de dcisions moins centralise permettrait d'amliorer l'efficacit
et la responsabilit des institutions publiques nationales ainsi que la capacit des
gouvernements locaux et de la socit civile grer leurs propres affaires. Cependant cette
notion reste trs difficile dfinir car les motifs qui guident le processus de dcentralisation
sont diffrents selon les pays.
Section 1
Dans cette section, nous exposons les aspects juridiques de lacte de dcentralisation et les
aspects conomiques dvelopps jusquici.
1.1
Une politique de dcentralisation se conoit dans un cadre juridique qui dfinit clairement les
responsabilits dvolues au niveau local ainsi que les sources de revenu dcentralises.
Il nexiste pas de cadre juridique universel, il est propre chaque Etat. Nanmoins, les
lments juridiques accompagnant lacte de dcentralisation sont par les constitutions, les
textes de loi et les rglements codifiant les rgles du jeu selon lesquelles un systme
dadministration dcentralise devrait fonctionner. Dabord, il est convenable de rappeler les
quelques notions entourant la dcentralisation. Malgr leur similitude apparente, certains
termes utiliss peuvent avoir des significations diffrentes selon lendroit du monde o ils
sont utiliss.
a. Quelques dfinitions
Il nexiste aucune dfinition universellement reconnue du terme dcentralisation. Pour la
Banque mondiale, elle dsigne le transfert dautorit et de responsabilits en matire de
fonctions publiques, depuis ladministration centrale vers les autorits intermdiaires et
locales ou vers des organismes gouvernementaux quasi autonomes et/ou vers le secteur priv4.
EuropeAid (2007), Appui la dcentralisation et la gouvernance locale dans les pays tiers
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La dcentralisation sarticule autour dune foule de notions diverses, issues du riche ventail
de cultures, de traditions et dhistoire des administrations publiques. On distingue
principalement trois formes de dcentralisation dans le cadre du secteur public :
La dcentralisation politique correspond la dlgation de pouvoir
politique et de comptences dcisionnelles des subdivisions administratives tels que
des conseils rgionaux, provinciaux et communaux.
La dcentralisation fiscale implique une rpartition des ressources
publiques et l'organisation des rapports financiers entre l'Etat et les collectivits
locales. Elle recouvre ainsi la dfinition d'un champ de ressources propres pour les
collectivits locales, l'identification d'un champ de ressources partages entre l'Etat et
les collectivits locales, et les transferts des ressources du budget de l'Etat celui des
collectivits locales5.
La dcentralisation
administrative
reprsente
le
transfert
de
Tidiane FALL (2010), La Dcentralisation de la fiscalit : Situation actuelle, les enjeux en prsence, les dfis et
perspectives
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structure gnrale des organisations, leurs rles et responsabilits, la dure des mandats des
politiciens, les pouvoirs qui leur sont confrs, le degr dautonomie des administrations
locales (y compris leur politique sur les ressources humaines), la gestion de budgets, la
comptabilit, la rvision des comptes, les comptences fiscales, les pouvoirs demprunt, les
critres pour ltablissement des rapports; les comptences des pouvoirs locaux dans le
domaine des prestations de services, et les mcanismes pour assurer la reprsentation.
Pour quil soit partie intgrante dune stratgie de dcentralisation, il est ncessaire de
prparer et de dissminer une version populaire du systme juridique et rglementaire
(exemple lOuganda). Cela facilite la communication et lapplication de la politique que
linstrument soutient ainsi que le contrle de lefficacit6.
1.2
Nous analyserons les aspects conomiques de la dcentralisation selon les trois fonctions de
lEtat (Musgrave, 19595) : les fonctions dallocation des ressources, de redistribution et de
stabilisation de lactivit conomique.
a. Fonction dallocation
Laffectation rpond aux questions suivantes : que faut-il produire, pour qui ? Et quel en est le
prix fiscal ? Lide sous-jacente est que la dvolution permettrait de mieux faire concider
loffre de services publics locaux aux prfrences des citoyens. La dcentralisation comme
moyen efficace pour une meilleure fourniture de biens publics et une meilleure adquation
entre les politiques publiques et les besoins locaux, a fait lobjet des plusieurs tudes
empiriques. Les auteurs comme Bird et Rodriguez (1999) aux Philippines (sant, ducation
primaire, le logement et l'infrastructure), Faguet (2004) en Bolivie (ducation et services
sociaux), Galiani, Gertler et Schargrodsky (2008) en Argentine (l'ducation), Robalino,
Picazo, et Voetberg (2001) sur un panel de pays revenu faible et lev de 1970 1995 (taux
de mortalit), ont tabli le lien. Cependant Azfar et Livingston (2010) trouvent peu de preuves
d'une meilleure prestation de services gouvernementaux par les gouvernements locaux en
Ouganda ; Winkler et Rounds (1996), observent que le transfert de comptences d'ducation
au Chili a rduit les scores de tests cognitifs.
Certains critiques estiment que la dcentralisation, dans la version dvolue , est efficace, si
elle est accompagne dun processus de participation dmocratique reposant sur des bases
institutionnelles solides. En rapprochant le processus de dcision politique du citoyen, la
6
Banque Mondiale
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dcentralisation permet aussi ce dernier davoir un contrle plus strict du cot de revient des
services offerts. De fait, par le jeu du contrle de proximit induite par la dcentralisation, on
aboutit une plus grande redevabilit des dcideurs, perue comme une plus grande chance
que le bien-tre dune localit dtermine in fine la rlection du gouvernement sortant. Les
services collectifs locaux sont dcids par la demande et non pas suscits par l'offre. Ici, il
faut distinguer contrle dmocratique li l'effort d'offrir un service qui concorde avec la
demande de l'lectorat et efficience administrative lie l'efficacit de la gestion de la
fonction de production du bien public local. La juxtaposition de gouvernements dcentraliss
autonomes permet des mesures de comparaison, de type benchmarking 7, pour tenter de cerner
lefficacit productive. En outre, la proximit et lavantage informationnel, devraient
permettre aux lus locaux un meilleur ciblage des mnages les plus pauvres (pour lutter contre
la pauvret, assurer le bien-tre des populations), sachant que la nature de la pauvret peut
varier dune localit lautre (Alderman (2002) en Albanie, Bardhan et Mookherjee (2005)
au Bengale occidental ou Galasso et Ravallion (2005a) au Bangladesh)8. Et donc, lefficacit
allocative et productive des biens collectifs locaux sen trouve donc amliore.
Cependant, trio (prfrence, participation, proximit)9 souffre cependant au moins deux
exceptions, lorsquil y a conomie dchelle et effets de dbordement. Dune part, pour les
biens et services collectifs dont la production se fait rendements dchelle croissants, une
production une plus grande chelle (supra-communale, voire rgionale donc tendance
centripte) est ncessaire pour que les cots moyens soient les plus faibles possibles. Il existe
donc dans ce cas un arbitrage entre la baisse des cots et le fait que loffre de tels services
collera moins aux prfrences locales (sauf si en la matire il existe une homognit des
prfrences). Dautre part, quand il existe des effets de dbordement dans la consommation
de certains biens et services publics entre collectivits dcentralises, chaque service public
devrait tre fourni par la juridiction exerant un contrle sur le territoire gographique
minimum permettant dinternaliser les avantages et les cots dune telle prestation Oates
(1972). Ce thorme de la dcentralisation fiscale optimale introduit le principe de
subsidiarit. Oates montre que le niveau de subsidiarit est dpendant du bien produire, il
existe donc un niveau de localit optimal pour la fiscalit, fonction du bien public produire.
Ce principe de subsidiarit vient rsoudre ainsi le compromis entre biens publics centraliss et
dcentraliss.
b. Fonction de redistribution
7
Il consistera trouver la localit ou les localits qui ralisent de la manire la plus performante un processus ou une tche
donne, daller ltudier et dadapter ensuite ce processus sa propre localit .
8
Op. cit.
9
Op. cit
Page 8
Cette fonction est lie la mobilit des individus (voire de lactivit conomique). Pour
Tiebout (1956), il existe deux possibilits pour sanctionner une politique fiscale nfaste eu
gard aux services publics offerts par la localit : soit le vote dans les urnes (sanction
lectorale : voice), soit le vote avec les pieds (exit vers une autre localit)10. En effet, sous les
hypothses de mobilit parfaite des agents conomiques, dabsence dconomie dchelle et
deffet de dbordement11, il dclare que chaque individu choisit son lieu de rsidence dans la
rgion qui offre la meilleure combinaison
11
Les effets de dbordement se rfrent aux externalits interrgionales. Iles peuvent tre deux types : dbordement de
consommation et dboredement dimposition. Les dborement de consommation apparaissent dans le cas o les habitants
dun rgion consomment un service public produit dans une autre rgion dans contribuer son financement. Les dborement
dimposition font rfrence au fait que certains impts sont intgrs dans le prix de revien de biens exports vers lautre
rgion, alors quen principe, limpt local devrait tre prlev sur assiete locale.
12
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des recettes fiscales et donc une dgradation des services publics fournis pour toutes les
collectivits en concurrence.
Il faut noter, que largument de mobilit est difficilement vrifiable dans les pays en
dveloppement. En effet, dans ces pays, les individus les plus riches ont en ralit un choix
trs limit de lieux de rsidence o ils peuvent jouir de certains avantages correspondant
leur niveau de vie de sorte que leur mobilit est de fait contrainte. De mme, les individus
pauvres issus de zones rurales migrent la priphrie des centres urbains pour des raisons
lies la recherche demplois (B. Dafflon et T. Madis, 2008).
c. Fonction de stabilisation
Si lon adopte la vision de Musgrave qui veut que la redistribution et la stabilisation soient
centralises, et lallocation dcentralise afin de respecter la diversit des prfrences des
citoyens, la fonction de stabilisation macroconomique devrait tre aux mains de lEtat
central. Cela se justifie par le fait que, dune part, les recettes fiscales des collectivits locales
doivent tre stables et donc provenir de bases imposables peu lastiques et peu mobiles ; ce
qui en retour limite videmment les possibilits pour ces dernires de jouer un rle de
stabilisation. Dautre part, les conomies locales sont de petites conomies ouvertes de sorte
quil y a peu de chance quun effort de stabilisation initi au niveau local porte ses fruits dans
ce mme espace local (Balassone et Franco, 1999). En retour, un gouvernement local pourrait
adopter un comportement stratgique dattente, laissant les autres juridictions mettre en uvre
des politiques stabilisatrices dont les effets dborderaient en sa faveur. Enfin, la limitation des
dficits des budgets locaux et celle de lendettement public local posent problmes parce
quen la matire, les marchs financiers ne fonctionnent pas correctement pour atteindre la
discipline budgtaire (Ter-Minassian et Craig, 1997 :162).
Par ailleurs, la dcentralisation est perue comme un processus exprimental dans la mesure
o les bonnes pratiques mises en uvre par certaines collectivits publiques peuvent ensuite
tre rpliques et bnficier dautres collectivits (Weingast, 2006). Pour lui, le processus
de dcentralisation devrait tre mis en uvre par tapes et non pas de faon uniforme et en
mme temps sur lensemble du territoire. Lide est dans un premier temps de slectionner les
rgions ou collectivits locales dans lesquels les freins par rapport aux changements sont les
moins forts de faon enclencher un processus de type band wagon grce un effet de
dmonstration ou de comparaison sur les autres rgions13. Seulement il ne donne pas les
critres de slection.
13
Op. cit
Page 10
Section 2
2.1
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par le Maroc de ses provinces sahariennes, un nouveau climat politique est n, marqu par le
renforcement de lunit nationale. Cest dans ce cadre que le texte de 1960 est abrog et
remplac le 30 septembre 1976 par une nouvelle charte communale. Elle fait du prsident du
conseil communal lorgane excutif de la commune et opre son profit un large transfert des
pouvoirs de police administrative, auparavant exclusivement dtenus par les reprsentants
locaux de ladministration centrale
Avec la rforme constitutionnelle de 1992, un nouveau pas est franchi : la rgion devient une
collectivit locale. La loi qui fixant son organisation et ses attributions est intervenue le 2 avril
1997. Elle fixe le mode dlection du conseil rgional, ses attributions, ses moyens, son mode
de fonctionnement et ses relations avec les autres collectivits dcentralises. Les attributions
du conseil rgional convergent principalement vers le volet conomique, social et culturel de
la rgion : budget rgional, fiscalit rgionale, plan de dveloppement conomique et social,
amnagement rgional du territoire, formation professionnelle, jeunesse et sports, culture,
mesures incitatives de linvestissement priv, etc.
La Constitution du 13 septembre 1996 amliore par celle du 1er juillet 2011, vise renforcer
le pluralisme, les droits de lHomme et les liberts individuelles, mais aussi, tend rduire les
pouvoirs du Roi au profit dun Premier ministre issu obligatoirement de la majorit
parlementaire.
La charte communale de 2002, plus dtaille, largit les attributions des conseils communaux,
tablit un statut des lus et institue un statut spcial pour les grandes localits urbaines. Cette
charte fait de la commune le socle du progrs conomique, culturel et social, de la province
une entit intermdiaire et de la rgion un levier de dveloppement territorial. Pour cela, les
pouvoirs publics affectent ces diffrentes entits un ensemble de ressources financires
susceptibles de leur permettre d'assumer, pleinement, les diffrentes missions qui leur sont
confies.
Lensemble de la rforme constitue une avance importante de la dcentralisation territoriale.
La politique de dcentralisation, voulue par un pays, se conoit dans un cadre juridique et
institutionnel dfinissant clairement les responsabilits dvolues au niveau local et
garantissant une mise jour des lois.
2.2
Le
cadre
juridique
actuel
de
la
centralisation
Actuellement, il y a 16 rgions rassemblant 75 prfectures ou rgions (13 prfectures et 62
provinces), regroupant 1503 communes (221 urbaines et 1282 rurales). Ces collectivits
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territoriales ont leur tte un prsident du conseil, et les membres des conseils rgionaux et
communaux sont lus au suffrage universel direct. Les pouvoirs publics affectent ces
diffrentes entits, un ensemble de ressources financires susceptibles de leur permettre
d'assumer, pleinement, les diffrentes missions qui leur sont confies. Les ressources
financires des collectivits locales peuvent tre ventiles autour de quatre groupes : les
ressources propres qui proviennent du patrimoine, de la fiscalit et des taxes et redevances ;
les ressources de transfert constitues par la part des collectivits locales dans le produit de la
TVA ; les ressources d'emprunt et les ressources extrabudgtaires tires des comptes spciaux.
Parmi les comptences des collectivits, nous nous intressons au volet fiscal.
a. La fiscalit locale
La fiscalit locale est constitue par une panoplie de taxes, de redevances et de contributions
qui atteignent diffrents secteurs :
administratif (droits d'tat civil, taxe de lgalisation d'actes, droit de fourrire)
immobilier (taxe d'dilit/taxe des services communaux, taxe sur les oprations de
construction, de morcellement, de lotissement, taxe sur les terrains non battis)
industriel et commercial (taxe sur les dbits de boisson, droits perus sur les marchs
et lieux de vente publics, taxe sur les permis de chasse, taxe d'abattage)
transport (taxe sur les permis de conduire, taxe sur les licences de taxis et des cars de
transport, droits de stationnement sur les vhicules affects un transport des
voyageurs..)
tourisme (taxe de sjours, taxe sur les spectacles, taxe sur les billets d'accs aux
manifestations sportives et aux piscines prives...)
professionnel (taxe sur les tablissements d'enseignement, taxe additionnelle la taxe
sur les contrats d'assurance...)
b. Les ressources rtrocdes
La rtrocession dune part du produit de certains impts dEtat aux collectivits dcentralises
sest impose suite au transfert de nouvelles responsabilits conomiques et sociales au
niveau local. Il sagit de la taxe urbaine, de limpt des patentes et de la part de la TVA.
La taxe urbaine ou taxe dhabitation (aujourdhui), qui porte sur les immeubles battis
et les constructions occupes par leurs propritaires titre d'habitation, ou les
immeubles un usage professionnel, est affecte raison de 90%14 aux communes, les
10% restant bnficient au budget de lEtat en reprsentation des frais de
recouvrement ;
14
Page 13
2.3
Les
dfis
et
perspectives
de
la
dcentralisation
Si la dcentralisation dans ses variantes administrative et politique semble aboutie, la
dcentralisation fiscale reste inacheve.
En effet, la mise en application des dispositions des rformes de la fiscalit locale et
l'exprience de rpartition de la TVA aux collectivits dcentralises offrent des rsultats
satisfaisants, prouvant ainsi que la dcentralisation fiscale est un processus continu et donc
inachev qui doit en consquence s'adapter l'volution des structures et des politiques
locales.
Il est question de prendre en considration un ensemble de problmes qui se posent avec
acuit. Il sagit notamment, de la faible productivit des taxes et impts locaux 15 bien que
multiples, la persistance de disparits intercommunales, l'optimisation et la simplification
dun systme fiscal complexe.
Dabord, l'optimisation passe par une rvision des bases d'imposition, une adaptation des
tarifs aux donnes locales et une matrise des cots travers la dcentralisation de la gestion
fiscale. Ensuite, la simplification exige la rduction du nombre d'impts, la synthtisation de
certains prlvements et une spcialisation fiscale, afin de donner la dcentralisation fiscale
sa signification locale. En effet, la spcialisation fiscale permettrait de mettre fin une
fiscalit de superposition clate entre plusieurs entits qui est l'origine de la dilution des
responsabilits et de conflits de comptences. Elle serait un facteur incitant les diffrentes
15
Ces impts et taxes multiples qui obissent des politiques diffrentes, nationale (exonrations des fins conomiques) et
locales (choix des tarifs d'imposition) sont de nature aggraver la complexit du systme.
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entits territoriales valoriser leurs richesses et faire des efforts pour la recherche de
nouvelles matires imposables et le dveloppement de leurs propres ressources.
Enfin, la dcentralisation du systme de gestion viserait renforcer l'autonomie des
collectivits dcentralises, dvelopper les ressources locales et assurer une conomie de
gestion travers, notamment, la rduction des cots de recouvrement.
Notre travail sappuie sur des donnes des 16 rgions sur la priode 2004-2009 et 384
communes urbaines et rurales de quatre rgions : Gharb - Chrarda - Beni Hssein, Grand
Casablanca, Marrakech -Tansift - El Haouz et Tanger Tetouan. Ces donnes proviennent de
diffrentes sources. Le choix de ces localits est dict par la disponibilit des informations
statistiques sur les finances locales.
1.1
Les donnes utilises sont issues de diffrentes sources. En effet, elles proviennent de la
Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) charge du suivi des 1594 collectivits locales
travers un rseau des 16 trsoreries rgionales, du Haut Commissariat du Plan (HCP) est une
structure ministrielle charge de la production de linformation statistique conomique,
dmographique et sociale et charge de ltablissement des comptes de la nation.
Page 15
1.2
Elles ont t traites et compiles sous Excel avant dtre transfres vers STATA pour
analyse. Les traitements effectus reposaient sur certaines hypothses. Pour ramener
lanne, les donnes de 2006 et 2007, nous avons suppos que les recettes fiscales taient
dbarrasses
Les ressources des collectivits territoriales proviennent des recettes fiscales (impts et taxes),
des transferts financiers et de lemprunt. Ces ressources permettent dassurer la vie de la
collectivit par une offre adapte des services publics aux citoyens. La fiscalit locale est une
source de financement de la dcentralisation.
16
Certes les recettes lies la taxe de sjour (tourisme) pourraient augmenter en Et, mais leur part dans la fiscalit locale
reste minime.
17
Le sigle ERE voque Equilibres Ressources-Emplois et TES rappelle Tableau Entres-Sorties
Page 16
2.1
Le projet de rgionalisation avance attribue la rgion une place centrale dans la dynamique
du dveloppement territorial. Quelle est la situation des finances des rgions ?
Tableau 1: Structures des finances des rgions entre 2004 et 2009 (millions DH)
Ressources propres
%recettes totales
%PIB
Ressources rtrocdes
%recettes totales
%PIB
Fonds concours
%recettes totales
%PIB
Ressources totales
PIB
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4 683
31,4
0,9
10 169
68,3
2,0
44
0,3
0,01
14 895
5 263
34,5
1,0
9 808
64,3
1,9
190
1,2
0,04
15 260
6 174
37,0
1,1
10 191
61,1
1,8
322
1,9
0,06
16 688
5 921
35,1
1,0
10 699
63,3
1,7
273
1,6
0,04
16 893
5 777
32,5
0,8
11 793
66,4
1,7
181
1,0
0,03
17 749
7 068
33,5
1,0
13 651
64,8
1,8
350
1,7
0,05
21 069
505 015 527 679 577 344 616 254 688 843 739 522
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Ce tableau donne la structure des finances des rgions par rapport aux recettes totales et par
rapport au PIB rgional entre 2004 et 2009. Dabord, il ressort que les ressources propre et
rtrocdes par rapport au PIB sont trs faibles et quasi stables. Ensuite, la part de ces
ressources propres par rapport aux recettes totales est non ngligeable. Enfin, les rgions
dpendent en moyenne 65% des recettes rtrocdes. Ces ratios sont conformes ceux
trouvs dans les diffrents travaux portant sur la fiscalit locale. Elles reprsentent moins de
1% du PIB (Clmence Vergne, 2009). Ces ressources locales propres quasi stables sont
concentres au niveau des grandes agglomrations urbaines, et au niveau des rgions situes
sur la cte.
Le tableau suivant est une analyse dtaille de la part des diffrentes impts et taxes dans les
ressources et transfres des rgions entre 2004 et 2009. Il sagit de voir les impts et taxes que les
rgions mobilisent le plus.
Tableau 2: Part (%) de chaque taxe ou impt par type de ressource
Ressources propres
Taxes locales et recettes diverses
Taxe sur les services communaux
Produits des services
2004
2005
2006
2007
2008
2009
100
12,8
39,7
22,1
100
16,2
36,8
23,6
100
23,8
33,0
21,6
100
30,8
35,0
10,8
100
38,3
24,3
11,5
100
37,5
32,1
9,7
Page 17
25,4
100
5,8
12,7
78,1
23,4
100
6,4
13,0
76,9
21,6
100
6,2
12,5
75,1
23,4
100
6,5
12,3
76,5
25,9
100
2,4
17,5
75,2
3,4
3,6
6,3
4,6
4,9
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
20,7
100
1,9
11,1
82,1
4,8
Les impts locaux propres des collectivits locales reprsentant en moyenne 46% des recettes
totales, sont composs en moyenne de la taxe sur les services communaux (33,5%), des taxes
locales et recettes diverses (26,5%), des revenus des biens (23,4%) et des produits de services
(16,6%). Leur part (34%) dans les recettes totales est faible. En effet, lEtat central dtermine
les assiettes et les taux pour ces impts et taxes selon le Rapport de Commission Consultative
de la Rgionalisation (CCR). Ce pouvoir fiscal reste aux mains de lEtat, les entits
dcentralises ne peuvent que fixer dans le cadre des lois et rglements en vigueur, le mode
dassiette, les tarifs et les rgles de perception de diverses taxes, redevances et droits divers
quelles peroivent. Par consquent la fiscalit dcentralise ne constitue en ralit que le
prolongement local de la fiscalit d'Etat.
Les recettes rtrocdes sont composes des versements dimpt dEtat aux collectivits et
reprsentent en moyenne 65% des ressources locales. Ces ressources rtrocdes concernent
pour lessentiel 51% de la TVA. Cette part de TVA est un moyen de prquation aux yeux de
lautorit centrale. Prquation qui vise rduire les disparits de ressources entre les
gouvernements infranationaux.
Le systme de transferts intergouvernementaux varie dun pays un autre. Dans certains pays
les collectivits les moins peuples ou les plus pauvres sont privilgies. Dans dautres pays
ne sont ligibles que les collectivits locales dont le niveau de ressources est infrieur un
seuil donn (subvention dquilibre au Bnin). Dautres encore privilgient le niveau
dquipement des collectivits locales cas de la Mauritanie (Clmence Vergne, 2009).
Le systme marocain fait appel la prquation fiscale, car lassiette des impts locaux sujets
prquation est tablie par le gouvernement central et donc comparable dune localit
lautre. Il accorde 30% du produit de la TVA aux collectivits locales : la moiti aux
municipalits dont 60% communes urbaines et 40% communes rurales (R. Bird et F.
Vaillancourt, 1997).
Le principal enjeu de la prquation porte sur le soutien aux territoires en difficult,
notamment en matire daccs aux services publics de base. La figure ci-dessous donne la
rpartition des ressources propres et transfres entre les 16 rgions sur la priode de ltude.
Page 18
Lhistogramme de gauche prsente les ressources niveau et celui de gauche les ressources
par tte pour prendre en compte de leffet de taille des populations.
Figure 1: Rpartition des ressources entre rgions sur la priode 2004-2009
Les ressources fiscales sont ingalement rparties entre les rgions. La rgion de Grand
Casablanca mobilise en moyenne deux fois plus de ressources que les autres rgions. En
moyenne pour toute la priode, les ressources rtrocdes sont lgrement infrieures 50000
millions de DH. Ce sont les rgions du sud (LayouneBoujdourSakia El Hamra, Guelmim
EsSemara et Oued EdDahabLagouira) qui mobilise le moins de ressources et dpendent
largement du gouvernement central. En revanche, en prenant en compte la taille de la
population, on saperoit que ce sont ces rgions qui sont largement bnficire du systme de
prquation mis en place, et les ressources propres par ttes sont plus importantes. De ce point
de vue, le systme de transfert effet prquatif en vigueur est limit. LEtat central devrait de
ce fait, tenir compte du facteur dmographique rduire les ingalits observes entre les
rgions, et sil veut rpondre aux attentes conomiques et sociales des populations.
Dans la suite, nous nous interrogeons sur les ventuelles sources dingalits en termes de
ressources fiscales observes. Ces ingalits sont-elles significatives et sont sont-elles
inhrentes ?
Nous effectuons un test dhomognit multiple sur les deux types de ressources niveau et
par tte. Il ressort, dune part, que les ressources rtrocdes sont rparties de manire
homogne entre les 16 rgions. Les ingalits seraient exclusivement inhrentes aux
ressources propres lesquelles sont tributaires des spcificits conomiques, gographiques ou
naturelles de chacune de rgions. Dautre part, le mme test appliqu aux ressources propres
et rtrocdes par tte indique les ingalits sont lies aux deux types de ressources. Ce
Page 19
dernier rsultat suggre que le gouvernement central devrait dfinitivement intgrer cette
composante dans son systme de transferts. A dfaut de cela, la politique participative qui
accorde la rgion le rle de premier plan en matire de dveloppement conomique et
social, se trouve compromise affaiblissant ainsi les deux autres niveaux de dcentralisation.
2.2
Une des conditions de russite de la dcentralisation, est la meilleure matrise par les lus
locaux, de lvolution des ressources propres et du respect de leur autonomie financire. En
effet, la part des ressources propres est dterminante lorsquelle garantit la libre
administration des collectivits. Cependant, la contribution de la fiscalit locale dans le total
des recettes se trouve nuance en parcourant les diffrents niveaux de dcentralisation au
Maroc. Les communes urbaines, dont les ressources propres reprsentent en moyenne 72,3%
de leurs recettes totales, demeurent de loin le niveau qui mobilise une forte fiscalit locale.
Les communes rurales sont financirement dpendantes 69,5% vis--vis de du
gouvernement central compte tenu de la faiblesse et des insuffisances de leurs ressources
propres.
Les ressources propres des communes rurales sont constitues en moyenne de
41% de
ressource. En outre, les biens immobiliers ne sont pas immatriculs, parfois cause de la
pnurie des moyens financiers. Aussi, la fragilit de ces communes rurales est due au fait,
certaines dentre elles, ne bnficient pas des emprunts de linstitution de crdit FEC (Fonds
dEquipement Communal).
Ces handicaps accentuent les disparits entre les diffrentes collectivits et entretiennent la
situation de dpendance vis--vis de ladministration centrale comparativement aux
communes urbaines. Cela malgr la part de TVA considre par les responsables centraux
comme un moyen de prquation, de redistribution de ressources financires et
dpanouissement de la localit. Cette part de TVA par rapport aux recettes propres est en
moyenne de 27,7% pour les communes urbains attestant de leur autonomie et leur capacit
mobiliser de ressources fiscales.
Page 20
On observer que cette situation de dpendances des communes rurales ne samliore pas avec
le temps, dans la mesure o la part de ressources rtrocdes dans leurs recettes totales est
passe de 65% 73% entre 2007 et 2011, la TVA elle, reprsentant en moyenne 98% de
ressources affectes.
Il est intressant de remarquer quau niveau de la rgion Grand Casablanca, les communes
rurales mobilisent autant de recettes fiscales que les communes urbaines (les tableaux B). Il
semble que les communes rurales sont des lots de richesse. En effet, le fait que cette
rgion soit essentiellement urbaine, les communes rurales bnficient des externalits
positives. Ces rsultats sous-entendent galement que le dynamisme des communes rurales est
trs corrl au dynamisme des communes urbaines voisines. Il se dgage, ainsi, une situation
de rattrapage en termes de ressources fiscales propres des communes rurales.
En revanche, les rsultats des tableaux (A, C et D) relatifs aux trois autres rgions
essentiellement rurales, indiquent que les dpenses ralises par les communes urbaines et
donc finances grce aux impts locaux pays par leurs rsidents ne semblent pas profiter
rsidents de communes rurales voisines. En effet, les communes rurales mobilisent en
moyenne deux fois de ressources fiscales et dpendent
rtrocdes par le gouvernement central. Dans ce cas, lautonomie financire des collectivits
locales timidement consacre au Maroc par les textes rgissant la dcentralisation est encore
dbattre. En consquence, lpanouissement des communes rurales et la consolidation de leur
autonomie impliquent incontestablement le renforcement de leurs moyens financiers. Car, les
incertitudes qui caractrisent les ressources transfres et les problmes lis aux recettes
patrimoniales handicapent davantage ces communes.
Tableau 3 : Contribution des impts locaux dans les recettes totales entre 2007 et 2011 (millions DH)
Communes rurales
Communes urbaines
Ensemble
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
401
418
3 223
4 133
3 624
4 552
35
751
27
1 115
76
1 007
70
1 811
67
1 758
61
2 925
65
107
73
181
24
597
30
876
33
705
39
1 057
9
13
12
15
14
283
15
369
13
296
14
384
1
178
1
156
7
329
6
569
5
507
5
725
15
51
10
42
8
664
10
906
9
715
10
948
4
26
3
20
16
1 006
15
1 243
13
1 032
13
1 263
Page 21
2
26
1
4
24
343
21
171
19
369
17
175
2
729
0
1 102
8
1 005
3
1 810
7
1 734
2
2 912
63
22
72
13
24
3
30
0,337
32
24
39
14
1,89
0,86
0,06
0,01
0,45
0,18
Recettes totales
1 152
1 533
4 230
5 944
5 382
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
7 477
La fiscalit dans ces conditions de complexit et dinsuffisance, nest pas efficace pour la
relance conomique et sociale.
A lvidence, chaque localit renferme des spcificits conomiques et sociales lorigine de
son niveau de dynamisme. Au Maroc comme dans bien dautres pays, il existe une
combinaison de facteurs qui expliquent les diffrences de croissance conomique entre les
diffrentes localits. Les travaux de recherche mens dans ce cadre tendent montrer que les
facteurs dterminants de la croissance locale sont entre autres : le capital humain, les
infrastructures, les conomies dagglomration et bien dautres variables non observables
ayant trait au climat des affaires et aux spcificits locales.
Section 3
Page 22
de 15 ans ; pour mesurer lquit, on peut se fonder sur lingalit des revenus, les taux de
pauvret relative, la pauvret des enfants et lcart de salaire entre les femmes et les hommes ;
les principaux indicateurs de ltat de sant sont lesprance de vie la naissance, lesprance
de vie en bonne sant la naissance, le taux de mortalit infantile et les annes de vie
potentielles perdues pour cause daccident ou de maladie vitable. La sant apparat donc
comme une condition ncessaire au processus de cration de richesse. Elle permet en retour
lindividu davoir un revenu qui lui procure un certain niveau de bien-tre travers les
dpenses diverses effectues en vue de satisfaire ses besoins. Tous ces indicateurs sont
troitement corrls au PIB par habitant dans les diffrents pays.
En outre, la qualit de lenvironnement influe sur le bien-tre. Un environnement de mauvaise
qualit (air et eau pollus, par exemple) peut se traduire par des problmes de sant, et
certaines formes de pollution peuvent rduire la valeur dagrment du milieu naturel.
Par souci de disponibilit de donnes, notre bien-tre sera approch par le PIB rgional par
tte et lindice dingalits de Gini. En particulier le PIB est lindicateur le plus souvent
avanc ds lors quil sagit de mesurer la performance dun pays (rgion). Lutilisation de cet
indicateur pour mesurer le bien-tre se fonde sur lide que le niveau de richesse subjective ou
objective constitue la source du bien-tre et que la croissance conomique en est le moteur.
En ce sens, le revenu exprimerait le potentiel ou les moyens dont les individus disposent pour
raliser leurs choix.
L'indice de Gini19 est un indicateur synthtique d'ingalits de revenus, de niveaux de vie. Il
est gal 0 dans une situation d'galit parfaite o tous les revenus ou les niveaux de vie
seraient gaux. A l'autre extrme, il est gal 1 dans une situation la plus ingalitaire possible,
celle o tous les revenus ou les niveaux. Entre 0 et 1, l'ingalit est d'autant plus forte que
l'indice de Gini est lev. Cest--dire plus la distribution des revenus est ingale, plus la
courbe de Lorenz qui lui est associe est convexe. A la limite, si lindividu le plus riche
possde, lui seul, la totalit des revenus, la courbe de Lorenz sera confondue avec laxe
horizontal. Mesurer les ingalits, cest valuer le degr dinjustice dune distribution du point
de vue de la justice distributive.
19
Page 23
Page 24
Section 1
Cadre mthodologique
1.1
Etant donn que les statistiques de finances locales ont une faible variance dans le temps,
nous utilisons la mthodologie propose par Thomas Plmper et Vera E. Troeger (2007) 20. En
effet, le modle de panel effets fixes traditionnel permet dliminer les effets spcifiques en
recourant lestimateur within ou en en estimant lquation en diffrence premire.
Nanmoins ces transformations ne permettent pas dliminer limpact dune variable
explicative invariante dans le temps. Pour tenir compte de cet impact, Plmper et Troeger
proposent une procdure destimation en trois tapes. La premire tape consiste estimer un
modle effets fixes pour obtenir les effets individuels 21. La deuxime tape consiste
rgresser, par MCO, les effets fixes estims sur les variables ayant une faible variance dans le
temps (ces variables peuvent tre
troisime tape applique un Pooled-OLS du premier modle dans lequel on ajoute le rsidu du
modle de la deuxime tape. Les auteurs dmontrent, laide des simulations de Monte
Carlo, que la mthode de Dcomposition du Vecteur Effets Fixes (FEVD) 22 est plus efficace
que le modle de panel effets fixes et donne ainsi des estimations plus fiables.
Page 25
En effet,
reprsente les
indicateurs de richesse ;
dans le temps : nous utilisons lenclavement de certaines rgions et le fait pour une rgion
dtre pauvre et enclave. Car le Rapport de la CCR atteste que les rgions sur la cte sont
plus avances en matire de dveloppement et que la dcentralisation tait leur avantage.
Par ailleurs, une variable muette indiquant la proximit du littoral est ncessaire, car les activits
portuaires ou lies au tourisme impliquent des dpenses publiques importantes et ncessitent des
ressources fiscales plus leves.
Cette quation donne la dcomposition du vecteur des effets fixes en effets individuels
observs ( ) et en effets individuels inobservs ( ).
Notre dmarche consiste montrer au pralable que nous sommes en prsence dun modle
effets fixes et ensuite dutiliser la procdure destimation de Plmper et Troeger.
1.2
Page 26
La prise en compte des effets spatiaux travers lauto corrlation et lhtrognit spatiale
dans lexplication des ingalits de dveloppement entre localits suscite intresse davantage
les conomistes. Exemple, le modle autorgressif a t utilis pour modliser les interactions
stratgiques et la concurrence fiscale entre les communes (Case et al, 1993 ; Brueckner,
1998)23. Cest pourquoi nous nous proposons, dans ce travail, valuer limpact de la
dcentralisation sur
23
Page 27
Dans ce travail, nous utilisons le modle de Cliff et Ord gnralement employ ; il se prsente
comme suit :
Nous prcisons que W est matrice de connectivit spatiale, ayant autant de lignes et de
colonnes quil y a de zones gographiques et o chaque terme
commune est connecte spatialement la commune
degr de dcentralisation
, le
est la
La littrature en conomtrie spatiale indique que ces modles sont mieux spcifis en
utilisant lestimateur des variables instrumentales ou celui du maximum de vraisemblance
cause de la variable spatiale dcale endogne qui se retrouve parmi les variables explicatives
(David M. Drukker et al, 2001)24. Supposant que le degr de dcentralisation endogne, que
nous avons prouv laide du test de Nakamura-Nakamura, nous avons choisi lestimateur
des variables instrumentales.
24
David M. Drukker, Ingmar R. Prucha et Rafal Raciborski (2001), A command for estimating spatialautoregressive models with spatial-autoregressive disturbances and additional endogenous variables, The Stata
Journal (2001)
Page 28
Section 2
Nous estimons les deux modles prsents ci-dessus, savoir le modle de dcomposition et
le modle de dpendance spatiale.
2.1.
Leffet de la dcentralisation sur le
bien-tre rgional
est-il monotone ou
non?
Nous commenons par montrer que nous sommes effectivement en prsence deffets fixes,
pour appliquer la procdure destimations de Plmper et Troeger.
Les rsultats de tests suggrent de privilgier un modle effets fixes. En effet, le F-test
rejette lhypothse nulle dabsence deffets spcifiques individuels dans le modle effets
fixes. De mme, la prsence deffets fixes est atteste par le test dHausman, comme lindique
le tableau 11. Il donc est raisonnable de considrer quil existe une corrlation entre les effets
spcifiques et les variables explicatives et donc de privilgier le modle effets fixes. Ainsi,
nous pouvons mettre en uvre de la procdure destimation de Plmper et Troeger, relative
la dcomposition des effets fixes.
Nous appliquons la mthode de dcomposition sur deux modles : le modle linaire, pour
valuer leffet moyen et monotone de la dcentralisation au niveau rgional ; le modle nonlinaire, pour voir si leffet est le mme pour chaque localit et dans le temps.
Premirement nous analysons les statistiques descriptives. Le tableau 10 montre que le degr
de dcentralisation est ngativement corrl au niveau de richesse. Ce constat est en
contradiction avec la thorie, qui sous-tend que la dcentralisation rduit les ingalits et donc
amliore le bien-tre des localits. Cependant ce constat est en conformit avec lanalyse
mene sur les finances des rgions.
Variables
Dec
2.180*
(1.126)
-4.273***
(1.436)
-3.200***
(0.514)
-0.138***
(0.0356)
-0.209
Dec2
Gt
Ldensite
LDCFMt
-2.849***
(0.492)
-0.160***
(0.0412)
-0.122
Non-linaire
Page 29
(0.188)
0.0710
(0.0972)
0.172*
(0.0918)
1.000***
(0.119)
QP
cote
H_lin
(0.195)
0.0846
(0.0960)
0.196**
(0.0859)
11.61***
(1.799)
1.000***
(0.108)
11.89***
(1.862)
96
0.607
96
0.644
H_nlin
Constant
Observations
R-squared
Tests de spcification
Normalit
Ramsey Reset
Stat
2.26
2.17
P-value
0.3238
0.0970
Stat
5.48
2.48
P-value
0.0646
0.0670
Page 30
2.2.
La dcentralisation rduit-elle les
ingalits au niveau intercommunal ?
En prsence dautocorrlation spatiale, les moindres carrs ordinaires (MCO) sont inoprants.
Car les estimateurs obtenus ne sont pas convergent lorsquil y a une variable endogne
dcale et ils sont inefficients en prsence dautocorrlation spatiale des erreurs. Il est donc
recommand dutiliser la mthode du maximum de vraisemblance ou celle
des variables instrumentales. A cet effet, il est conseill de prendre pour
instruments des variables spatiales dcales exognes senses tre
corrles avec la variable spatiale dcale endogne et orthogonales
lcart alatoire, Julie Le Gallo (2000). Dabord, nous prouvons au pralable
que le degr de dcentralisation est bien endogne par le test de
Nakamura-Nakamura. Ensuite nous nous assurons de la validit des
instruments construits laide du test de Sargan. Enfin, nous estimons
notre modle.
Tableau 5: Tests d'instrumentation
Tests
Nakamura
Sargan
Basmann
Hansen
Statistiques
Valeur
P-value
Student
Chi2 (7)
Chi2 (7)
Chi2 (7)
-4,8700
10,8000
10,7070
11,3120
0,0000
0,1476
0,1519
0,1256
Page 31
tre combins pour choisir la meilleure spcification du modle. Pour Hubert JAYET
(2001)25, lon peut estimer les deux modles (le modle autorgressif et le
modle avec erreur spatiale dcale) et faire un test du rapport de
vraisemblance. Lestimation des deux modles peut tre un processus
lourd, alors quun seul des deux sera retenu. En contrepartie, le calcul de
la statistique du rapport de vraisemblance est immdiat.
Ce rapport indique quon ne peut pas discriminer entre les deux modles.
En appliquant mme la procdure de slection propose par Anselin et Rey
(1991), Florax et Folmer (1992) et Anselin et Florax (1995), qui consiste
valuer le degr de significativit de
et celle de
Interval]
14,828
-16,630
11,727
0,520
-1,681
2,635
19,254
4,255
4,753
2,284
0,443
0,636
0,991
1,704
3,480
-3,500
5,130
1,170
-2,640
2,660
11,300
0,000
0,000
0,000
0,240
0,008
0,008
0,000
6,488
-25,945
7,250
-0,348
-2,927
0,691
15,915
23,168
-7,315
16,205
1,387
-0,435
4,578
22,594
0,130
0,055
2,380
0,017
0,023
0,237
0,294
0,074
3,990
0,000
0,150
0,438
L'estimation montre que est significativement positif, indiquant ainsi une forte dpendance
spatiale autorgressive au niveau de la variable dpendante. En d'autres termes, les ingalits
dans une localit donne sont fortement influences par celles observes dans les localits
voisines. Une explication possible est quil existe des regroupements gographiques des
communes de classe voisine. En effet, les communes mobilisant des ressources propres
25
Page 32
relativement leves (respectivement faibles) ont tendance tre localises prs des
communes possdant de ressources propres leves (respectivement faibles). On montre par
ailleurs, que la valeur standardise de la statistique I de Moran (Tableau 14) est
approximativement gale sur lensemble de la priode, ce qui peut signifier quil existe une
tendance significative et persistante la concentration gographique de communes similaires
en termes de ressources propres par tte.
Une autre explication vraisemblable est que les communes qui offrent des services publics
ses citoyens attirent les citoyens pauvres des autres communes rduisant ainsi le bien-tre de ses
citoyens, et donc augmentant la pauvret.
La estim
est significativement positif, ce qui indique une autocorrlation spatiale dans les
innovations, une dpendance dans le terme d'erreur. En d'autres termes, un choc exogne pour
une commune va provoquer des changements au niveau des ingalits dans les communes
voisines. Lintgration interterritoriale au Maroc favorise engendre des externalits qui
peuvent tre positives comme ngatives.
Le vecteur estim na pas la mme interprtation que dans un modle linaire simple parce
quil y a la prsence dune variable dpendante spatialement dcale, ce qui implique que les
rsultats sont dtermins simultanment. Toutefois, nous pouvons observer que la
dcentralisation positivement lie lindice des ingalits. Cest--dire quelle accrot les
ingalits entre les communes. Lesquelles ingalits augmentent avec le niveau de
dcentralisation. On peut galement observer que les ressources rtrocdes par tte ont
tendance rduire les ingalits entre les communes. En consquence, lEtat central devrait
intgrer le facteur dmographique parmi les critres dfinissant son systme prquatif. En
effet, Guengant (2004) montre que la politique de prquation accompagnant la
dcentralisation corrige les ingalits de pouvoir dachat interterritoriale. Emilie Caldeira
(2011), montre galement que la dcentralisation namliore pas toujours le bien-tre
interjuridictionnel. Ces rsultats sont en adquation avec ceux obtenus au niveau rgional.
Section 3
Limites et perspectives
A ce jour, les institutions locales sont prsentes ; nanmoins, elles peinent assumer leur rle
de matre douvrage du dveloppement local, compte tenu dun cadre juridique encore
insuffisant, et de la faiblesse des ressources humaines et financires dont elles disposent.
Lesquelles ressources, doivent rsulter la fois dAdministration centrale et des impts
locaux. Les entits dcentralises recourant lemprunt devraient tre libres et autonomes
dans le choix de leurs actions de dveloppement. Si les lus locaux sont effectivement libres,
pourraient faire recours au secteur priv pour la prestation de services publics. En outre,
Page 33
lintervention des autorits locales dans linstauration de politiques favorables aux pauvres est
capitale et peut tre donc apprcie via des enqutes de suivi des dpenses publiques et les
enqutes quantitatives sur la prestation de services. Cest dire quune fois le processus de
dcentralisation est enclench, des mesures qui permettent de suivre les progrs raliss en
termes damlioration du ciblage, de la participation, de la prestation de services et des
procdures administratives, doivent tre prises.
Par ailleurs, les modles prsents relvent de mthodes paramtriques, le mme modle
paramtrique tant valable pour lensemble des observations. Il est possible dutiliser des
mthodes non-paramtriques ou semi-paramtriques, ainsi que des modles flexibles capables
de sadapter des situations locales.
Il faut aussi tenir compte du choix de lchantillon, des variables utilises par faute de moyen
et des traitements sy affrents, pouvant affecter la qualit des rsultats.
Conclusion
La dcentralisation est lordre du jour au Maroc. Linstauration de la dcentralisation,
systme de reprsentation proche des populations, est sense favoriser la fois le
dveloppement local et la dmocratisation. Bien que des progrs aient raliss au niveau
juridique, politique et conomique ; la dcentralisation est macule des insuffisances lies la
spatialisation des ressources humaines, trouvant leur origine dans lingale rpartition des
personnels des collectivits locales ; des barrires juridiques en face de llu local stoppant ses
ambitions, uvrer lamlioration des conditions de vie des citoyens ; des imperfections du
systme fiscal : la fiscalit dcentralise, comportant une mosaque dimpts dEtat affects
aux collectivits territoriales ct de taxes spcifiquement locales, nest encore une source
de financement ; la part des collectivits locales dans le produit de la TVA ne sert pas encore
de ressources de prquation et de participation collective lessor local ; lemprunt aux
collectivits locales ne constitue pas une source principale de financement du dveloppement,
et partant de cration des conditions dune synergie locale un dcollage conomique et
social.
Il apparat que lautonomie qui accompagne la dcentralisation, est presque absente dans la
gestion des affaires locales et lon ne peut, pour le moment, compter sur elle pour envisager
une synergie entre les diffrentes parties qui composent la socit locale.
Si en thorie, la dcentralisation devrait participer la rduction des ingalits, dans la mesure
o elle devrait permettre aux pauvres de mieux se faire entendre et damliorer leur accs
des services publics de meilleure qualit, la ralit est toute autre dans le contexte marocain.
Page 34
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Annexes
Tableau 7: Part de chaque impt ou taxe dans les recettes totales
2004
2005
2006
2007
2008
2009
598
850
1468
1825
2213
2648
4,0
5,6
8,8
10,8
12,5
12,6
1857
1935
2036
2070
1402
2271
12,5
12,7
12,2
12,3
7,9
10,8
1037
1244
1336
638
666
688
7,0
8,2
8,0
3,8
3,8
3,3
1191
1234
1334
1388
1496
1461
8,0
8,1
8,0
8,2
8,4
6,9
589
632
628
700
286
266
Page 37
%Recettes totales
Taxe professionnelle
4,0
4,1
3,8
4,1
1,6
1,3
1291
1278
1272
1321
2058
1521
8,7
8,4
7,6
7,8
11,6
7,2
7945
7545
7651
8185
8874
11204
53,3
49,4
45,8
48,5
50,0
53,2
344
353
640
493
575
660
2,3
2,3
3,8
2,9
3,2
3,1
%Recettes totales
TVA
%Recettes totales
IS/IR
%Recettes totales
Ressources totales
14895
15260
16688
16893
17749
21069
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Ressources propres
Tableau 10: Contribution (%) des impts locaux par type de ressources entre 2007 et 2011 (millions DH)
Communes rurales
Communes urbaines
Page 38
Ensembles
Ressources propres
Taxes locales & recettes diverses
Produit de services
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
2007
2011
2007
2011
2007
2011
100
27
3
44
13
6
7
100
97,10
100
43
4
37
10
5
1
100
98,82
100
19
9
10
21
31
11
100
99,75
100
21
9
14
22
30
4
100
99,98
100
19
8
14
20
28
10
100
98,62
100
23
8
16
21
28
4
100
99,54
Fonds de concours
2,90
1,18
0,25
0,02
1,38
0,46
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Tableau A 1: Contribution des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GHARB - CHRARDA - BENI HSSEIN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
37
23
66
54
52
40
Taxes locales & recettes diverses
5
5
11
12
8
9
Produit de services
1
1
4
4
3
2
Recettes patrimoniales
23
13
12
8
17
10
Taxe professionnelle
3
2
8
8
6
5
Taxe sur les services communaux
2
1
21
21
12
12
Taxe d'habitation
3
0
9
1
6
1
Ressources transfres
63
77
34
46
48
60
Part dans le produit de la TVA
61
76,7
34
46,1
47
59,5
Fonds de concours
2
0,4
0
0
1
0,2
Recettes totales
100
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Tableau A 2: Contribution des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GHARB - CHRARDA - BENI HSSEIN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
13
24
17
22
15
23
Produit de services
2
4
7
7
5
6
Recettes patrimoniales
63
56
18
15
33
25
Taxe professionnelle
9
10
13
15
11
14
Taxe sur les services communaux
6
5
32
39
24
30
Taxe d'habitation
8
1
14
2
12
2
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
97
99,5
100
100
98
99,7
Fonds de concours
3
0,5
0
0
2
0,3
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Tableau B 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GRAND CASABLANCA
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
83
79
86
78
86
78
Page 39
35
2
14
16
9
7
17
16
1
100
51
1
10
11
6
1
21
20,2
0,6
100
9
7
7
23
29
11
14
14
0
100
12
6
10
22
24
4
22
21,7
0
100
10
6
8
23
28
11
14
14
0
100
13
6
10
22
24
4
22
21,6
0
100
Tableau B 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
GRAND CASABLANCA
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
42
65
10
15
12
16
Produit de services
2
1
8
8
8
8
Recettes patrimoniales
17
13
9
13
9
13
Taxe professionnelle
19
14
27
28
27
28
Taxe sur les services communaux
11
7
33
31
32
30
Taxe d'habitation
9
1
13
5
12
5
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
95
97,2
99
100
99
99,9
Fonds de concours
5
2,8
1
0
1
0,1
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Tableau C 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
MARRAKECH -TANSIFT - EL HAOUZ
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
19
19
65
61
47
44
Taxes locales & recettes diverses
5
8
22
22
15
17
Produit de services
1
1
6
7
4
5
Recettes patrimoniales
9
7
8
8
8
8
Taxe professionnelle
2
2
8
8
6
5
Taxe sur les services communaux
1
1
17
15
10
9
Taxe d'habitation
0
0
5
2
3
1
Ressources transfres
81
81
35
39
53
56
Part dans le produit de la TVA
79
79,5
35
38,6
52
55,1
Fonds de concours
2
1,2
0
0
1
0,5
Recettes totales
100
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Tableau C 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
MARRAKECH -TANSIFT - EL HAOUZ
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
29
44
33
36
33
37
Produit de services
6
6
9
12
9
11
Page 40
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
Fonds de concours
46
13
3
3
100
97
3
37
8
3
1
100
98,5
1,5
12
12
25
8
100
100
0
13
12
24
3
100
100
0
18
12
22
7
100
98
2
17
12
21
3
100
99,1
0,9
Tableau D 1: Contribution (%) des impts dans les ressources totales par type de communes
C. Rurales
TANGER - TETOUAN
2007
Ressources propres
Taxes locales & recettes diverses
Produit de services
Recettes patrimoniales
Taxe professionnelle
Taxe sur les services communaux
Taxe d'habitation
Ressources transfres
Part dans le produit de la TVA
Fonds de concours
C. Urbaines
2011
2007
TOTAL
2011
2007
2011
39
10
1
20
4
2
2
61
59
33
14
1
13
3
2
0
67
66
65
23
8
7
5
18
3
35
35
60
18
7
9
7
17
2
40
40
59
20
6
10
5
15
3
41
41
54
17
5
10
6
14
2
46
46
Recettes totales
100
100
100
100
100
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
100
Tableau D 2: Contribution (%) des impts selon le type de ressources et par type de communes
C. Rurales
C. Urbaines
TOTAL
TANGER - TETOUAN
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Ressources propres
100
100
100
100
100
100
Taxes locales & recettes diverses
25
42
35
30
33
32
Produit de services
3
3
12
11
11
10
Recettes patrimoniales
50
40
11
16
17
19
Taxe professionnelle
10
9
8
11
9
11
Taxe sur les services communaux
6
5
28
28
25
25
Taxe d'habitation
6
1
5
3
5
3
Ressources transfres
100
100
100
100
100
100
Part dans le produit de la TVA
97
99
100
100
99
99,7
Fonds de concours
3
1
0
0
1
0,3
Source : Calculs partir des donnes de la Trsorerie Gnale du Royaume (TGR)
Variable
LPIBRt
Dec
Gt
overall
between
within
overall
between
within
overall
Page 41
Max
10,953
10,192
10,218
0,768
0,676
0,623
0,843
Observations
N = 96
n = 16
T=
6
N = 96
n = 16
T=
6
N = 96
Ldensite
LDCFMt
between
within
overall
between
within
overall
between
within
4,083
9,322
0,112
0,076
1,831
1,869
0,211
0,264
0,234
0,135
0,017
-0,346
0,610
0,689
2,844
8,653
9,000
8,853
0,474
0,437
7,760
7,713
5,151
9,858
9,742
9,553
n=
T=
N=
n=
T=
N=
n=
T=
LPIBRt
Dec
Gt
Ldensite
LDCFMt
LDCFMt
Effets fixes
Linaire
Effets alatoires
-1.047***
(0.372)
-0.983**
(0.407)
-2.849***
(0.591)
-0.160
(0.215)
-0.122
(0.337)
0.0458
(0.114)
-0.117
(0.106)
11.75***
(3.436)
-0.829
(0.534)
-0.0112
(0.0501)
0.853***
(0.247)
0.0484
(0.126)
0.0547
(0.118)
1.847
(2.303)
Observations
R-squared
Number of code
96
0.312
16
96
Tests de spcification
F-test (MCO versus EF)
Hausman
Valeur
4,470
61,040
Dec
Gt
Ldensite
LDCFMt
QP
Cote
Constant
Non-linaire
Effets fixes
Effets alatoires
2.180*
(1.230)
-4.273***
(1.559)
-3.200***
(0.581)
-0.138
(0.207)
-0.209
(0.325)
0.0562
(0.109)
-0.158
(0.102)
12.06***
(3.296)
-0.867
(1.245)
-0.160
(1.566)
-1.005*
(0.544)
-0.0188
(0.0523)
0.810***
(0.260)
0.0492
(0.126)
0.0366
(0.118)
2.282
(2.473)
96
16
96
0.376
16
P-valeurs
0,000
0,000
Valeur
5,360
85,630
P-valeurs
0,000
0,000
Dec2
16
Page 42
16
6
96
16
6
96
16
6
Tableau 14: Statistique I de Moran pour les ressources propres et leur taux de croissance moyen
0.094
0.106
0.024
0.000
0.000
0.002
0.073
0.083
0.020
0.000
0.000
0.001
Page 43
0.066
0.076
0.017
0.000
0.000
0.002