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La rgionalisation avance au Maroc

Royaume du Maroc

Facult des Sciences Juridiques

Economiques et sociales

Oujda semestre : 1

cycle de master Matire : franais

Eudes constitutionnelles et politiques professeur : M .SLASSI MOUTABIR ADIL

Expos sur:

Prpr par : sous la surveillance de :

- Naima boukazin - M. Slassi

- Mohammed Bouazza

- Abdellah mzali

- Ahmed herbal

- El habib joua

- Mahmoud himia

- Arguibi enouf

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La rgionalisation avance au Maroc

Anne universitaire :2013/2014

1
La rgionalisation avance au Maroc

Introduction

La r gionalisation st un notion r pandu a travrs l mond. Ss mod ls


sont multipls t on put dir quils smpruntnt ds id s t princips, sans
pour autant rspctr ls sp cificit s ds pays pour lsquls ils ont t
labor s. Ls plus connus d cs mod ls sont cux d la Franc, d lEspagn,
d lAllmagn t d lItali.

Ls sp cialists disnt qu l mod l nvisag d la r gionalisation au Maroc


st pluto t smblabl a clui italin. En fait, comm l Roi la indiqu , c mod l
doit tr propr au Maroc tout n tudiant ls mod ls urop ns.

En fft, l discours royal a mntionn lxistnc d dux typs d


r gionalisation au Maroc : un r gionalisation avanc pour ls provincs du
sud t un r gionalisation rstrint pour ls autrs r gions du pays.

La r gionalisation largi avanc - au Maroc st sans dout un projt qui


m rit un analys profond du fait quil touch touts ls factts d la
soci t marocain. Un initiativ couragus, qui int gr l Maroc dans un
nouvll r d d mocrati, d d cntralisation t dun autonomi rlativ.

L ph nom n d la r gionalisation au Maroc n dat pas dhir. Il rmont a


la phas du protctorat, mais il connait son d vloppmnt durant ls ann s
70 n adoptant l prmir txt sur la d cntralisation, la Chart communal,
qui d finit lorganisation ds financs dans ls collctivit s locals t pr voit
lorganisation ds prmi rs lctions communals. Cst l coup dnvoi
dun d mocrati a l chll local1..

Dans ls Constitutions d 1992 t 1996, la r gion rv t officillmnt son


statut d collctivit local , avc un ambition d finitivmnt conomiqu,
culturll t social, t un dimnsion juridiqu propr.

1
http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-vi-democratie-saharala-
regionalisation-un-defi-majeur.html ,07/01/2010 19:26 Par Lauranne Provenzano
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La rgionalisation avance au Maroc

la r gion a t primo organis par la loi du 2 avril 1997 st qui pr cis qu ls


consils r gionaux ont ds moyns proprs, ds pr rogativs pr ciss t
doivnt ntrtnir ds synrgis avc ls autrs collctivit s locals
d cntralis s t scundo l nombr d r gions a t fix a siz r gions.

Et n 2002, un nouvau princip apparat : ls r gions sont consid r s


comm ls moturs du d vloppmnt conomiqu, t doivnt donc tnir liu
d locomotivs dans ls projts dam nagmnt, d d snclavmnt t
dinvstissmnt. cst dans ct sprit quont t cr s 16 r gions .cla a t
rnforc En 2006 par la loi ds Financs n attribuant un budgt propr
r srv aux r gions.

L 6 novmbr 2008, c procssus st ntr dans un nouvll phas avc


lannonc du Roi Mohammd VI, dans son discours a la Nation a loccasion du
33 m annivrsair d la March Vrt, du lancmnt d la dynamiqu dun
r gionalisation avanc t gradull, nglobant touts ls r gions du Maroc,
avc, a lur t t, la r gion du Sahara marocain. Aussi avons-nous d cid , avc
laid d Diu, damorcr un nouvll phas dans l procssus continu ds
r forms globals qu nous conduisons, n lanant la dynamiqu dun
r gionalisation avanc t gradull, nglobant touts ls r gions du Maroc,
avc, a lur t t, la r gion du Sahara marocain 2

la nouvll constitution d 2011 a consid r ls r gions comm ls prmi rs


collctivit s trritorials 3 ; t a laiss l ro l dorganisation a la loi organiqu 4.

Ctt phas historiqu nous pouss a posr ls qustions suivants :qust c


qu cst la r gionalisation ?pourquoi on ladopt ? quls sont ss mod ls ls
plus connus ?qul st l contnu t lnju du projt marocain labor par la
CCR ?quls sont ls obstacls t ls critiqus d c projt ?

on va traitr c sujt d r gionalisation n ssayant d r pondr aux qustions


pr c dnts dans 5 axs principaux.

2
Le discours du roi mohammed 6 le 6 novembre 2008.

3
Article 135 de la constitution

4
Article 146 de la constitution
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La rgionalisation avance au Maroc

I. Le phnomne de la rgionalisation

1. Dfinition de la rgionalisation

Avant d d finir la notion d la r gionalisation, il convint tout dabord d d finir


cll d la rgion5 : un grand tndu d pays poss dant ds caract rs
particulirs qui n font un unit distinct (population, langu, caract rs
g opolitiqus, tc..).

Ls r gions r sultnt dun d coupag administratif dun pays donn slon ds


crit rs vari s.

Pour ls g ographs, la r gion st dvnu, au sns l plus g n ral, tout trritoir


inf riur a l' chll national t sup riur a l' chll local.

En mati r d'organisation trritorial, la r gionalisation st un form


d d cntralisation au profit ds r gions auxqulls un Etat accord
un autonomi administrativ t transf r crtains d ss pr rogativs. C fut l
cas n Franc avc ls lois d Gaston Dffrr, n 1982.

Dans ls ann s 1970-1980, la g ographi social d finit prioritairmnt la


r gion comm un "spac v cu" : ll n'st plus sulmnt un spac fonctionnl
ou un donn naturll ; ll dvint un construit social.

L dictionnair Larouss d finit la r gionalisation comm un mod


d'organisation trritorial d l'E tat unitair consistant a donnr un autonomi
administrativ aux r gions.

La r gionalisation st aussi la d cntralisation, l transfrt d crtains


pr rogativs du pouvoir cntral aux diff rnts r gions.

Slon Wikipdia La r gionalisation d sign un form d d cntralisation d'un


E tat qui transf r ds pouvoirs a ss r gions

5
http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion

4
La rgionalisation avance au Maroc

2. termes similaires

la dcentralisation6

La dcentralisation st un politiqu d transfrt ds attributions d


l'Etat vrs ds collctivit s trritorials ou ds institutions publiqus pour
qu'lls disposnt d'un pouvoir juridiqu t d'un autonomi financi r. L
transfrt d cs attributions, qui rstnt n anmoins sous la survillanc d
l'Etat, prmt a c drnir d d chargr ss administrations cntrals t d
confir ls rsponsabilit s au nivau l plus adapt .

La dconcentration7

La dconcentration st l fait d d concntrr ou d s d concntrr.


La d concntration d sign un mod d'organisation d l'administration dans
lqul crtains pouvoirs sont d l gu s ou transf r s d'un administration
cntral vrs ds srvics r partis sur l trritoir, dits srvics
d concntr s ou srvics xt riurs. L but st d'am liorr l'fficacit d l'Etat
n d congstionnant l'administration cntral t n acc l rant ls priss d
d cisions au nivau local.

Il n faut pas fair lamalgam ntr la d cntralisation t la d concntration.

La d concntration s fait dans un syst m administratif cntralis . La , on fait


allusion aux composants du gouvrnmnt. Un minist r, par xmpl, put
d l gur ds attributions a dautrs r gions. L Maroc a d pass l stad d la
d concntration dpuis ds d cnnis t st pass a la cons cration d la
d cntralisation. Apr s la chart communal d 1976, il y a u la loi rlativ
aux r gions n 1997 (slon laqull l pays st divis n 16 r gions). C quon
rproch a ctt loi, cst qull st r gi par un logiqu cntral. Cst pour
ctt raison quon consid r c typ d r gionalisation comm un
d cntralisation rstrint.8
6
http://www.toupie.org/Dictionnaire/Decentralisation.htm

7
http://www.toupie.org/Dictionnaire/Deconcentration.htm

8
Entrtin avc Mohamd Darif http://www.lconomist.com/articl/projt-d-rgionalisation
5
La rgionalisation avance au Maroc

l'autonomie9

En politiqu, l'autonomie st la possibilit , pour un trritoir, un group ou


un communaut , d s'administrr librmnt dans l cadr pr d fini d'un
ntit plus larg r gi par un pouvoir cntral. C droit st limit par la
tutll administrativ ou constitutionnll du pouvoir cntral.

Un pays ou un Etat (cas du f d ralism) put tr n situation d'autonomie


partielle s'il dispos d largs pouvoirs dans crtains domains comm la
cultur, l' ducation, l d vloppmnt conomiqu, mais d pnd d'un autr
organisation dans d'autrs domains comm, n g n ral, ls affairs
trang rs, la d fns t la monnai...

3.Typologie

La rgionalisation administrative
On ntnd par r gionalisation administrativ la mis n plac par lEtat
dautorit s subordonn s au gouvrnmnt, ou dorganisms qui constitunt,
quoiqu dot s dun crtain autonomi juridiqu, ds instrumnts d son
action plac s sous son contro l, t dont ls fonctions, ou crtains dntr
lls, visnt a promouvoir l d vloppmnt conomiqu r gional, t
sappuint a ctt fin sur la mobilisation ds collctivit s locals t ds
organisations conomiqus.10

La rgionalisation par les collectivits locales existantes

9
http://www.toupie.org/Dictionnaire/Autonomie.htm

10
http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf

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La rgionalisation avance au Maroc

La r gionalisation sop r par ls collctivit s locals xistants quand ls


fonctions dont ll appll l d vloppmnt sont priss n charg par cs
collctivit s, qui ont t institu s avc dautrs finalit s, soit par un
xtnsion d lurs attributions t d lur champ daction, soit par lur
coop ration dans un cadr plus larg. C typ d r gionalisation s distingu
d la r gionalisation administrativ par l fait qu la r gionalisation sop r
par ds institutions d cntralis s agissant dans l cadr d lurs pouvoirs
proprs.

La rgionalisation politique
C typ d r gionalisation st souvnt pr snt comm un mod l, n raison
d lautonomi r gional quil comport, t il st souvnt id alis . Il n s
rncontr qu dans crtains Etats d lUnion urop nn, mais sous ds
forms tr s diff rnts ; il st absnt ds Etats d lEurop cntral t
orintal, ou il nxist aucun projt qui puiss y tr rattach .

La rgionalisation par les autorits fdres


On a d ja rncontr a plusiurs rpriss l probl m ds rlations ntr l
f d ralism t la r gionalisation. Il convint d l rprndr ici avc la
pr sntation du drnir typ d r gionalisation, clui qui s d finit par la
r gionalisation, plus ou moins marqu , ds autorit s f d r s.
LEtat f d ral st souvnt pru a travrs trois id s fausss, qui font obstacl
a la compr hnsion ds rapports quil ntrtint avc la r gionalisation. LEtat
f d ral st oppos a lEtat-nation t pr snt comm la r pons aux
r gionalisms, parc quil prmttrait d concilir lunion avc l rspct ds
particularisms. Il st galmnt compris comm un typ dEtat caract ris
par un d cntralisation plus pouss , t dont l princip st d garantir
lautonomi ds unit s qui l composnt. Ctt vision st d mnti par
lhistoir t par lobsrvation du pr snt.

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La rgionalisation avance au Maroc

I. La rgionalisation au monde
1. La rgionalisation en France

La Franc m tropolitain st divis n d multipls collctivit s trritorials,


d trois nivaux, la commun, l d partmnt t la r gion. Cs collctivit s
trritorials sont n m m tmps ds circonscriptions administrativs dans
lsqulls l'E tat intrvint au travrs d ss srvics d concntr s.

Parall lmnt aux d bats intrns sur la r gion n g ographi, la "r gion" au
sns politico-administratif a pris progrssivmnt un signification pr cis t
concr t. En 1982, ll st dvnu un collctivit trritorial a part nti r,
au m m titr qu l d partmnt ou la commun. Au m m momnt, dans la
scinc g ographiqu, l trm d "trritoir" a progrssivmnt rmplac
clui d "r gion", put- tr pour vitr tout confusion.

Apr s un dmi-si cl d'xistnc, ls r gions franaiss continunt d' tr un


chll m connu ds Franais.
Pourtant, d'un point d vu m diatiqu, ls r gions sont d sormais miux
trait s qu ls autrs collctivit s, notammnt ls d partmnts.

En Franc, il xist 22 r gions dont l'xistnc st plus r cnt. Ells sont


dirig s par un consil r gional.

Dans c pays, la r gionalisation a dabord t administrativ. Linstitution ds


pr fts d r gion, dans la cadr ds circonscriptions daction r gional a suivi
n 1964, la cr ation d la DATAR (D l gation a l'Am nagmnt du Trritoir t
a l'Action R gional) (1963). On instituait ainsi un nouvl chlon d concntr
miux adapt qu l d partmnt a la mis n uvr d la politiqu
dam nagmnt du trritoir t du plan. Ls collctivit s locals t ls int r ts
conomiqus t sociaux taint rpr snt s dans un commission
consultativ plac aupr s du pr ft d r gion.
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La rgionalisation avance au Maroc

2. La rgionalisation en Espagne

L'Espagn st sans dout l pays Europ n qui st all , dans ls txts, l plus
loin sur la voi d la r gionalisation. Pour satisfair ls rvndications ds
r gions pu d vlopp s(Catalogn, Pays Basqu, Galic) xasp r s par
l'imp rialism castillant, t aussi pour apportr un solution au probl m du
trrorism basqu sans paratr capitulr, l gouvrnmnt Suarz a fait
inscrir a l'articl 2 d la constitution d 1978 l droit a l'autonomi ds
nationalit s . Ls r gions spagnols sont appl s communaut s autonoms
t sont au nombr d 17, lls sont ls plus concrn s par l'autonomi ds
collctivit s trritorials.

En Espagn, La r gionalisation politiqu affct l'nsmbl du trritoir, t


institu un asym tri ds institutions t ds comp tncs comm l montr
la divrsit d statuts ds communaut s autonoms spagnols.

Ctt asym tri corrspond au fait qu la r gionalisation politiqu r sult d


la rconnaissanc d particularisms d'ordr thniqu, culturl t
linguistiqu, au nom dsquls un autonomi plus larg st accord aux
r gions qui n sont l si g, t cs particularisms d finissnt lur idntit .
Dans ctt msur, la r gionalisation politiqu st un r gionalism
institutionnl. Ell put aussi produir un fft d diffusion ou d contagion,
suscptibl d conduir a la g n ralisation d l'organisation r gional sur la
bas ds m ms princips, n r gl g n ral avc un autonomi moins
tndu. C'st c qui s'st pass n Espagn, ou l r gim d'autonomi avait
d'abord pour but d donnr satisfaction aux rvndications ds nationalit s
historiqus . En Espagn, on contst aujourd'hui qu l fait diff rntil
n puiss s r f rr qu'a ds donn s historiqus ; il put au contrair tr
construit par ls institutions d'autonomi. Concrnant l variabl dgr
d'autonomi ds communaut s, il st du a la divrsit ds statuts t lur
instabilit soumis a la doubl prssion ds partis nationaliss t ds
communaut s ayant un faibl dgr d'autonomi. Ls comp tncs ds
communaut s autonoms puvnt tr r xamin s apr s qulqus ann s d
pratiqu. Ctt facult st offrt aux communaut s ayant opt pour ls

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La rgionalisation avance au Maroc

comp tncs minimals d l'articl 148. Ainsi, dpuis ls ann s 90, plusiurs
communaut s d voi lnt ont acc d a d nouvlls comp tncs dans
divrs domains (sant , ducation tc.). La constitution n'a pas fourni un
modl autonomiqu uniform pour touts ls r gions spagnols. l syst m
autonomiqu pr snt, donc, un vari t d statuts qui diff rnt d'un r gion
a l'autr qui vont d l'autonomi tr s largi comm cll d La Catalogn t
du Pays Basqu aux autonomis limit s comm clls ds dux vills
occup s, Sbta t Mllilia.

Globalmnt, l syst m d r partition ds comp tncs n'st pas sans


voqur l f d ralism allmand, n plus complx. La list ds mati rs
r srv s a l'Etat comport 32 rubriqus parmi lsqulls l droit civil, la
l gislation commrcial, l droit p nal, l droit du travail...clls d volus aux
communaut s autonoms comportnt 22 rubriqus parmi lsqulls
l'am nagmnt du trritoir t l'urbanism, l'agricultur t la p ch, la
cultur, la sant , l sport. Mais l'Etat put dans son domain n fixr qu ds
princips g n raux t laissr ls communaut s dictr ls r gls
compl mntairs n cssairs a lur application. C'st l cas n mati r d
r gim juridiqu ds administrations, d la fonction publiqu, d la banqu t
du cr dit... . L'ambigut d ctt formul a t a l'origin d nombrux
contntiux ntr l'Etat t ls communaut s autonoms dans ls ann s 80; Il
st a pr cisr qu la cour constitutionnll spagnol a arbitr
consid rablmnt la r partition ds comp tncs ntr l'Etat t ls
communaut s autonoms n claircissant l titr VIII d la constitution rlatif
a lur natur juridiqu t la plac rspctiv d la constitution t ds statuts
d'autonomi ainsi qu l partag ds comp tncs ntr ls diff rnts nivaux
d'administration. Ctt ambigut dans la r partition ds comp tncs
favoris aussi l d sir ds communaut s richs d r duir lur participations
au budgt d l'Etat, au nom d la comp tition ntr communaut s.

En somm, L'Espagn st un Etat r gional. Il rconnat aux r gions un


autonomi qui d pass un simpl d cntralisation administrativ. La
Constitution spagnol d 1978 donn l droit a chaqu communaut
d' laborr sa propr Constitution intrn. Cll-ci doit tr adopt n drnir
rssort par l Parlmnt spagnol constitu d dux Chambrs, l S nat t la

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La rgionalisation avance au Maroc

Chambr ds d put s. Ainsi, ls communaut s autonoms s voint disposr


d vasts pouvoirs lur prmttant d s'autogouvrnr, tandis qu l'Etat
spagnol s contnt ds comp tncs xclusivs comm l'immigration, ls
rlations intrnationals, la monnai, la justic, tc..

3. Le modle allemand de la rgionalisation : le fdralisme11

L fondmnt du f d ralism st qu l'xrcic ds pouvoirs tatiqus t


l'accomplissmnt ds missions d l'E tat rl vnt ds La ndr. Ls institutions
f d rals n'ont qu ls pouvoirs qu la constitution lur assign.

Chaqu Land a sa propr constitution avc ss individualit s, un parlmnt, un


gouvrnmnt t un Cour constitutionnll.

Le pouvoir lgislatif 12:appartint aux La ndr lorsqu la comp tnc


l gislativ d l'E tat f d ral n'st pas xprss mnt r gl par la Loi
fondamntal. En princip, tout norm f d ral valabl prim n anmoins sur
un norm contrair d'un Land. Si c princip rst valabl, la r form
constitutionnll du 27 octobr 1994, ntr n viguur l 15 novmbr 1994,
a rnforc l f d ralism n limitant strictmnt l'xrcic d la comp tnc
l gislativ f d ral concurrnt aux cas ou ll st indispnsabl. Avant ctt
r form, il suffisait qu la l gislation f d ral apparaiss n cssair. Ainsi,
l'E tat f d ral n put xrcr ctt comp tnc concurrnt qu si un
l gislation diff rnt slon ls La ndr n'st pas accptabl t qu cux-ci sont
incapabls d coordonnr lur l gislation. La r form a galmnt soumis
totalmnt l'xignc d l gislation f d ral au rcours au Tribunal
constitutionnl. Comm l Tribunal l'a d ja jug dux fois, il n suffit plus qu
ls institutions f d rals affirmnt la n cssit d'intrvnir. Par xmpl, il n

11
http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomie-
regionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html

12
http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme

11
La rgionalisation avance au Maroc

voit plus l'xignc d'un uniformit du droit d frmtur ds magasins d


sort qu'un r form d la loi f d ral n c domain ou ll rst n viguur
par droit transitoir st soumis a la l gislation ds La ndr.

Ls La ndr n'ont prsqu plus d comp tnc n mati r d droit civil, p nal,
commrcial t d la proc dur judiciair, tant la l gislation f d ral st
important dans c domain.

Le pouvoir excutif : L'administration t l'x cution m m ds lois f d rals


sont attribu s aux autorit s ds La ndr (c qui comprnd ls pouvoirs
subordonn s comm ls communs). Un administration f d ral n'xist qu
dans ds domains limit s.

4. le modle Italien

La Constitution italinn d 1948 rconnat dux cat goris d r gions :


quinz r gions a statut ordinair (Pi mont, Lombardi, V n ti, Liguri,
Emili-Romagn, Toscan, Marchs, Ombri, Latium, Abruzzs, Campani,
Molis, Calabr, Basilicat, Pouills) t cinq r gions a statut sp cial disposant
d pouvoirs l gislatifs t administratifs forts largs. Cs r gions autonoms
ont clairmnt t cr s dans l but d pr vnir tout s paratism, dux
d'ntrs lls tant ds ls (la Sicil t la Sardaign), ls trois autrs tant ds
r gions frontali rs abritant ds populations non italophons (l Val d'Aost,
l Trntin-Haut-Adig t l Frioul-V n ti julinn).

Bin qu pr vus d s la Constitution d 1948, ls r gions a statut ordinair


n'ont ffctivmnt t miss n plac qu'au d but ds ann s 1970, n m m
tmps qu ls r gions franaiss. Ells constitunt l pivot d l'organisation
trritorial italinn.

Au cours d la drni r d cnni, l'un ds th ms majurs du d bat politiqu


italin a t la modification du syst m ds collctivit s locals dans un sns
plus f d ral . C courant d pns , qui transcnd ls majorit s
succssivs, s trouv prsonnalis dans l gouvrnmnt d M. Silvio

12
La rgionalisation avance au Maroc

Brlusconi par M. Umbrto Bossi, Ministr charg ds r forms


institutionnlls t d la d volution. Ls r forms intrvnus d mani r
chlonn s dans l tmps ont t tant l gislativs qu constitutionnlls, la
drni r n dat ayant m m t approuv par r f rndum

II. La rgionalisation avance au Maroc

A loccasion d la f t du Tro n, l 30 juillt 2008, l roi Mohammd VI avait


appl a louvrtur dun chantir, qualifi d fondamntal, sur la
r gionalisation avanc . l Maroc vut allr plus loin, n accordant a la r gion
d plus grands pr rogativs locals ; un r gionalisation ncor plus pouss
qui lui st propr. Crts, l'autonomi st un form d la r gionalisation, mais
xcpt la r gion du Sud du Maroc, la r gionalisation dans ls autrs r gions
n va pas aboutir a l'autonomi.

slon Ismal Alaoui,ex- secrtaire gnral du Parti du progrs et du


socialisme La r gionalisation avanc signifi loctroi d plus dinitiativ
aux lus t a lurs instancs dans l cadr d la d cntralisation mais aussi d
plus d moyns mat rils, financirs t humains dans l cadr d la
d cntralisation. C'st dir qu l cntr doit passr l rlais aux instancs
r gionals.

1. la rgionalisation avance : initiative et orientation royale

13
La rgionalisation avance au Maroc

L 3 janvir2010 ; Dans son discours, apr s linstallation d la commission


consultativ d la r gionalisation (CCR) l Roi a insist sur la n cssit d :

n pas s contntr d copir c qui s fait a l trangr, mais d produir


un mod l d r gionalisation, autrmnt dit un mod d d l gation ds
comp tncs d lEtat cntral aux r gions, notammnt dans ls
domains administratif, conomiqu ou politiqu, qui soit adapt a la
r alit marocain t m m suscptibl dinspirr dautrs pays n
d vloppmnt. Nous invitons la commission sattacher mettre au
point un modle maroco-marocain de rgionalisation, issu des spcificits
de notre pays. 13

Il a aussi pr cis doffic ls quatr pilirs sur lsquls ctt


r gionalisation a la marocain dvra tr ba ti. Il sagit, bin ntndu :

d lunit d lEtat, d la Nation t du trritoir, dont la Monarchi st


garant t protctric .

du princip d la solidarit ntr lEtat t ls r gions, un


r gionalisation quilibr n dvant pas s r duir a un simpl
rdistribution ds comp tncs ntr l cntr t ls r gions.

la commission dvra sattachr a trouvr un quilibr ntr ls


comp tncs t ls moyns a attribur aux diff rnts acturs n
pr snc (collctivit s locals, autorit s, institutions), t pr vnir ls
difficult s qui puvnt surgir sur c plan.

la r gionalisation n put bin s fair qu par un larg


d concntration (transfrt d comp tncs a lint riur d lEtat ds
administrations cntrals a lurs branchs locals) ; idm pour
lav nmnt d r gions a part nti r viabls t stabls dans l tmps,
fond s sur ds crit rs rationnls t r alists, inh rnts a un syst m
d r gionalisation nouvau, c qui impliqu un tr s probabl r vision
du d coupag r gional du pays.

13
Discours du roi Mohamed 6 du 3 janvier 2010.
14
La rgionalisation avance au Maroc

On dirait qu l Roi Mohamd VI sst prononc sur ls points dirctifs d la


r gionalisation largi au Maroc ainsi qu ss princips fondamntaux t quil
rst a la CCR d concvoir l commnt d ctt r gionalisation pour passr a
la concr tisation r ll

2. Laction de la (CCR) et sa conception de ce projet


.

L 3 janvir2010, la CCR st install par l roi Mohammd VI. Sous la


pr sidnc dOmar Azziman ;ll st compos d 22 mmbrs dont trois
fmms, ll avait un d lai pr cis pour pr sntr son rapport au souvrain.

Abordant ls grands axs d laction d la CCR, l souvrain avait appl a


placr nos provincs du Sud r cup r s parmi ls prmirs b n ficiairs d
la r gionalisation avanc .

L'action d la CCR s'inscrit dans l cadr d'un approch participativ t


inclusiv t d'un larg cout t concrtation avc ls instancs concrn s t
ls acturs qualifi s. La commission avait proc d , dans c cadr, a un xamn
approfondi ds v ritabls probl matiqus qui s posnt, n faisant pruv
d'innovation pour pr sntr ds propositions pratiqus t r alisabls n la
mati r, t apportra ds r ponss cr atrics a ds qustions marocains
majurs, sans pour autant vrsr dans l mim tism ou la rproduction ds
xp rincs trang rs. Ctt m thodologi d travail a prmis d posr ls
fondmnts d'un mod l pionnir, singulir, cr dibl t s riux d
r gionalisation .

La CCR a mn d vasts consultations aupr s ds partis politiqus, ds


organisations syndicals, ds lus locaux provinciaux t r gionaux, ds
organisations profssionnlls, ds r saux associatifs, ds d partmnts
minist rils, ds organisms d d vloppmnt, ds organisms d tuds t

15
La rgionalisation avance au Maroc

d valuation, ds institutions d contro l t ds xprts nationaux t


intrnationaux.

la CCR a mn un r flxion soutnu tant au sin d groups d travail qun


sssions pl ni rs sur ds sujts univrsllmnt connus pour lur xtr m
complxit tls qu ls probl matiqus d la modrnisation d lEtat ; du
trritoir ; d la d cntralisation t d la d concntration ; d la d mocrati t
d la participation ; du d vloppmnt conomiqu, social t humain ; du
d coupag r gional soit un s ri d probl matiqus divrss, crois s t
nchv tr s qui n saccommodnt ni d r ponss facils ni d rctts
touts pr ts.

Ls propositions d la CCR tndnt a donnr du sns, d la consistanc t d la


visibilit a ds r gions r solumnt inscrits dans l cadr d lEtat unitair t
dot s ds atouts dont lls ont bsoin pour construir lur prsonnalit
ainsi qu ds rssourcs qui lur sont n cssairs pour fair la pruv d lurs
capacit s t d lur talnt.

Ls propositions d la CCR visnt aussi a confortr lid dun r gionalisation


dssnc d mocratiqu n rvigorant la d mocrati rpr sntativ, n
largissant la d mocrati participativ, n ouvrant d nouvaux horizons a la
participation f minin, n faisant un plac a la d mocrati social t a la
participation ds acturs socio- conomiqus t n ouvrant ds prspctivs
attractivs a cux t a clls qui s d tournnt d la chos publiqu.

ls rcommandations d la CCR aspirnt galmnt a fair d la r gion un


lvir du d vloppmnt conomiqu, social t culturl capabl d fair fac
aux s qulls du sous-d vloppmnt, d luttr contr lin gal d vloppmnt
t ls disparit s r gionals t, plus g n ralmnt, d contribur au
d vloppmnt conomiqu t social d la nation.

Ls suggstions appllnt aussi a intnsifir t a fluidifir ls rlations ntr


ls diff rnts collctivit s trritorials qui tout n dmurant autonoms t
plac s sur un pid d galit , sinscriraint d sormais dans un dynamiqu
r gional qui xig la compl mntarit t la coh rnc ds actions t qui,
sul, put g n rr ls convrgncs t ls synrgis n cssairs a tirr vrs l
haut lnsmbl d la r gion.

L mod l qu propos la CCR sinscrit dirctmnt dans l sillag ds choix


strat giqus d notr tmps n mati r d d mocratisation, d modrnisation
t d d vloppmnt humain int gr . Il prnd donc n compt ls r alit s du
16
La rgionalisation avance au Maroc

momnt, d l tap historiqu t d la trajctoir d notr nation comm il


prnd n compt ls chantirs structurants du Maroc modrn t lurs
rtomb s a moyn t long trm.

L mod l marocain d r gionalisation avanc s'inscrit clairmnt dans l


cadr d'un Etat d mocratiqu d cntralis t marqu un bond qualitatif
dans l procssus d d mocratisation d la soci t .

Ctt nouvll concption d r gionalisation rquirt ds collctivit s


trritorials lus ayant un l gitimit d mocratiqu t dot s ds
m canisms n cssairs a m m d rnforcr la participation ds citoyns,
homms t fmms, dans la gstion d la chos publiqu.

Ctt initiativ n cssit l'attribution d pr rogativs d cisionnlls t


x cutivs largis aux consils r gionaux pour qu'ils soint capabls d
s'acquittr au miux d lur ro l, tout n mttant n plac ds m canisms
d contro l t d comptabilit d natur a r tablir la confianc ds citoyns
dans ls institutions.

Dans l cadr d c projt, l ro l d la r gion srait d contribur d faon


ffctiv au d vloppmnt conomiqu, politiqu, social, culturl t
nvironnmntal, sachant qu ctt ntrpris n put s concr tisr sans la
mobilisation d nouvlls rssourcs, la mis a nivau ds rssourcs
humains t la mis n plac d fonds d soutin financir ayant pour objctif
d r duir ls disparit s ntr ls r gions.

Pour fair aboutir c chantir d r form, la CCR a propos un d coupag


r gional fonctionnl capabl d contribur au rnforcmnt d la
d mocratisation d l'Etat t d'amorcr un nouvll concption d la rlation
qui li la r gion a l'Etat t aux collctivit s trritorials. C d coupag r gional
a fix l nombr ds r gions a 12.

Dcoupage Administratif

L projt d r gionalisation avanc au Maroc pr voit la r partition du pays


n 12 r gions au liu d 16, soit un r duction d 25%. Ctt nouvll
configuration r gional a t fait slon crtains crit rs bas s ntr autr sur
ls princips dfficinc, dhomog n it , d proportionnalit t d quilibr,
mais aussi daccssibilit t d proximit .

17
La rgionalisation avance au Maroc

Dans ctt logiqu, la CCR a sugg r ls r gions suivants : Tangr-T touan,


Orintal t Rif, F s-Mkn s, Rabat-Sal -K nitra, B ni Mllal-Kh nifra,
Casablanca-Sttat, Marrakch-Safi, Dra a-Tafilalt, Souss-Massa, Gulmim-Oud
Noun, Laa youn-Saguia al Hamra t Ed-Dakhla-Oud d Dahab
Le nouveau dcoupage de la CCR14

Composition du Conseil Rgional

L consil r gional s compos d mmbrs ayant un voix d lib rant t qui


ont t lus au suffrag univrsl dirct t d mmbrs ayant un voix
consultativ t qui sont compos s ds mmbrs du parlmnt issu d la
r gion, ds pr sidnts ds chambrs profssionnlls t un mmbr mandat
par chacun ds syndicats rpr snt s a la chambr ds consillrs.

En c qui concrn lapproch gnr, c rapport a rcommand l


rnforcmnt dun larg participation ds fmms a la gstion ds affairs
r gionals t locals par un disposition constitutionnll autorisant l
l gislatur a favorisr l gal acc s ds fmms t ds homms aux fonctions
lctivs.

14
https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avance-au-maroc
18
La rgionalisation avance au Maroc

D plus ,t afin d consolidr la d mocrati participativ, l rapport a sugg r


qu la r gion doit mttr n uvr ds m canisms d consultation avc la
soci t civil t l sctur priv dans l laboration d cs plans d
d vloppmnt.

Pour rnforcr la gstion d mocratiqu ds affairs r gionals, l pr sidnt


du consil r gional sra lordonnatur ds rctts t ds d pnss d
fonctionnmnt du consil t lx cutant ds d cisions du consil. Pour
facilitr ctt tch, l pr snt rapport pr voit d mttr a la disposition du
pr sidnt un agnc r gional ayant la prsonnalit moral t lautonomi
financi r t d gstion t qui st charg d l laboration d projts t
programms d d vloppmnt ainsi qu lurs x cutions.

Les Comptences tendues du conseil rgional

Un approch ouvrt, volutiv t miux articul ds comp tncs


r gionals n mati r d d vloppmnt int gr , slon ls r gls suivants :

- En mati r d d vloppmnt conomiqu, social, culturl t


nvironnmntal, chaqu domain d comp tnc (au, nrgi, transport)
st suscptibl d tr partag ntr lEtat t ls collctivit s trritorials, par
application du princip d subsidiarit .

- Dans chacun d cs domains, l transfrt d rsponsabilit s t d ta chs


pr ciss d lEtat vrs la r gion ou vrs ls autrs collctivit s trritorials st
cadr par la loi t intrvint, sur un bas contractull du mnt formalis , d
mani r progrssiv, n fonction ds pr dispositions dsdits collctivit s a
ls assumr ; cs transfrts saccompagnnt toujours d la mis a la
disposition d cs collctivit s ds rssourcs t ds moyns corrspondants.

- Cpndant, ls r gions t ls autrs collctivit s trritorials disposront,


dans diff rnts domains, d comp tncs proprs lur ouvrant, dans l cadr
d la loi, un champ d libr initiativ a la hautur d lurs rssourcs autrs
qu clls accompagnant ds comp tncs transf r s par lEtat; cs
comp tncs sront r guli rmnt actualis s t rd finis n fonction,
notammnt, d l volution ds rssourcs proprs t ds capacit s
dintrvntion d cs collctivit s.

- Un ro l pr minnt st rconnu au consil r gional nvrs ls autrs


consils lus, dans l rspct ds comp tncs d cs drnirs, n mati r
d laboration t d suivi ds programms d d vloppmnt r gional, n
19
La rgionalisation avance au Maroc

coh rnc avc ls orintations d lEtat t apr s consultation ds diff rnts


acturs publics t priv s dans lspac r gional.

D plus, l consil r gional a un ro l d concrtation t d suggstion d


lEtat pour l laboration ds strat gis socials t ds sch mas nationaux
dam nagmnt.

Les mcanismes daccompagnement de ce projet 15

Mcanismes de financement:

Consid rant ls d ficits patnts dont souffr la plupart ds r gions n mati r


dinfrastructurs, l projt d r gionalisation avanc propos ladoption dun
plan d mis a nivau social ds r gions. A ct fft, un fonds d mis a nivau
social dvrait tr cr par lEtat dont l capital vari ntr 128 a 215
milliards d dirhams, c fonds sra d di a la mis a nivau ds r gions a la
norm national ou intrnational dans ls scturs d la sant , d ducation t
dinfrastructurs routi rs.

L rapport sugg r la r habilitation ds rssourcs financi rs actulls dans


la prcptiv d ls fructifir. D plus, l projt pr voit la cr ation dun Fonds
Public d solidarit intrr gional afin d pr vnir la disparit ntr ls
r gions.

Les mcanismes de contrle :

L projt a sugg r la lv progrssiv du contro l a priori sur ls r gions


dans la gstion t la r alisation ds projts r gionaux tout n transitant
progrssivmnt d la tutll d lEtat sur ls consils r gionaux vrs
laccompagnmnt. Entr tmps, c projt sugg r l contro l a postriori sur
l consil r gional t sur son agnc. C contro l a pour but d prmttr la
consolidation d la d mocrati r gional, la bonn gouvrnanc t l
d vloppmnt d la r gion.

La rhabilitation du chantier de la dconcentration


15
Extrait dun expos titr la rgionalisation avance au maroc labor par des tudiants du master specialis en
management international-dvlopementterritorial-unv sidi mohamed ben abdllah ;fsjes FES
20
La rgionalisation avance au Maroc

A c jour, l procssus d la d concntration administrativ subit ncor ds


psanturs t ds frins, pour cla la commission a rcommand l laboration
dun nouvll chart d la d concntration qui doit apportr un soutin aux
consils r gionaux ainsi quautrs consils ds collctivit s trritorials. Ctt
chart doit pr voir l cr ation dadministrations tatiqus disposant, a
chacun d cs nivaux, d r ll margs dinitiativ t d pouvoirs ffctifs d
d cision, tout n tant fficacmnt coordonn s t miss n synrgi, au
d vloppmnt int gr t au plus pr s ds populations concrn s t ds lus .

III. Le modle marocain de la rgionalisation et sa


applicabilit au Sahara marocain

1 .le modle marocain de la rgionalisation

L mod l marocain d r gionalisation avanc pourrait s'apparntr a


un form brass d r gionalisation a l'urop nn tout n favorisant un
fort inspiration d la tradition marocain.

Mohammd VI lavait dit, il n sagit pas d mim tism par rapport aux
mod ls trangrs. Nous invitons la commission a s'attachr a mttr au
point un mod l maroco-marocain d r gionalisation, issu ds sp cificit s d
notr pays, dont la Monarchi, qui figur parmi ls plus ancinns du mond,
st rst , a travrs ls a gs, l garant d l'unit d la nation .

En fait, ni l'xmpl spagnol ni clui allmand n sont prochs du Maroc. En


Espagn, la r gionalisation s fond ssntillmnt sur l'autonomi alors
qu'au Maroc, l'autonomi n sra appliqu qu dans l Sud, m m si crtains
aspcts pourraint inspirr l Maroc surtout n c qui concrn ls
rvndications ds Sahraouis, qui, d'un crtain mani r, sont au Maroc c
qu ls Basqus sont a l'Espagn. En Allmagn, galmnt, l contxt d
ctt r publiqu diff r du Maroc. L'Allmagn st un Etat f d ral alors qu l
Maroc st un Etat unitair. Par aillurs, l Maroc pourrait s'inspirr du mod l
italin. La natur d l'Etat italin a plusiurs points d rssmblanc avc l
Maroc. L'Itali a instaur un r gim d r gionalisation sans attindr
l'autonomi. D'aillurs, il faut rapplr qu l'Itali avait r ussi a r fr nr ls
s paratists du Sud du pays gra c a son syst m d r gionalisation avanc .
21
La rgionalisation avance au Maroc

2 .lapplicabilit de la rgionalisation au sahara marocain

La r gionalisation avanc constitu un solution a la qustion du Sahara


marocain t un garanti a la consolidation d'un Maroc d mocratiqu t
modrn, sous la conduit clair d SM l Roi Mohammd VI.

Slon la proposition marocain dautonomi du SAHARA pour ls provincs


du sud,ls Sahraouis pourraint g rr lurs affairs a travrs ds organs
l gislatif, x cutif t judiciair, dot s d comp tncs xclusivs. Pndant c
tmps, lEtat marocain consrvrait un comp tnc xclusiv sur ls attributs
d souvraint (drapau, hymn national, monnai), ls attributions li s aux
comp tncs constitutionnlls t rligiuss du Souvrain, la s curit
national, la d fns xt riur t d lint grit trritorial, ls rlations
xt riurs t lordr juridictionnl du Royaum. La r gion disposrait d
comp tncs n mati r dadministration, d polic, t d juridiction. Idm
pour l d vloppmnt conomiqu, la planification r gional,
lncouragmnt ds invstissmnts, l commrc, lindustri, l tourism t
lagricultur ou ncor ls infrastructurs (au, installations hydrauliqus,
lctricit , travaux publics t transport). M m chos ncor un fois pour l
social (habitat, ducation, sant , mploi, sport, s curit t protction social)
t l culturl, dont la promotion du patrimoin culturl sahraoui hassani 16.

Ls provincs du sud disposraint galmnt ds rssourcs financi rs


n cssairs a lur d vloppmnt dans tous ls domains (impo ts, taxs t
contributions trritorials, rvnus d lxploitation ds rssourcs naturlls
affct s a la r gion, portion ds rvnus issus ds rssourcs naturlls
situ s dans la r gion t prus par lEtat, rvnus provnant du patrimoin
d la r gion), l tout n b n ficiant ds rssourcs allou s dans l cadr d la
solidarit national.

L succ s du projt d la r gionalisation ds provincs du sud st fonction ds


fforts ds sahraouis dans diff rnts domains. En prmir liu, il sagit d
matrisr parfaitmnt ls princips d lautonomi quon lur a accord .
Aussi, il lur faut d concvoir commnt ctt autonomi ou r gionalisation
put sappliqur tout n contribuant au d vloppant ls r gions du sud. Slon
un sp cialist spagnol, la r gionalisation n put tr vu ni appliqu sil n
16
http://www.lavieeco.com/news/politique/les-equations-de-la-regionalisation-15535.html
22
La rgionalisation avance au Maroc

ya pas d partis r gionaux du fait d lur intrdiction par l l gislatur. Un


r gionalisation doit tr tndu sur tous ls domains d la vi d la soci t .

IV. Obstacles et critiques du projet


Ls difficult s t ls d fis qu soul v la R gionalisation avanc pour la
qull un commission royal a t constitu , sont immnss. Ils sont a la
msur d lambition qui, in fin, dvrait aboutir a la r form ds structurs
d lEtat, par un vast r form qui consolidra lunit du pays, tout n
sappuyant sur la divrsit d ss r gions, dot s dinstancs d d cision, pour
lur d vloppmnt culturl social, politiqu t conomiqu .La
probl matiqu fondamntal smbl tr la suivant : il sagit d ba tir un
syst m d possibilit s d promotion dun r gionalisation avanc
d mocratiqu qui prnn n consid ration la divrsit humain culturll t
spatial, tout n tant troitmnt articul avc un idntit commun qui
puis sa forc dans la conviction d la n cssit du cimnt d lunit national.

1 .Le problme des prrogatives

Quls sont ls d cisions institutionnlls qui garantiraint a la fois lunit du


pays t la divrsit ds r gions avanc s ? Ctt intrrogation d bouch sur
ls quilibrs ntr ls pr rogativs du rpr sntant d lEtat t l chf d
lx cutif r gional, lu au suffrag dirct sur un projt d d vloppmnt par
lnsmbl d la population d la r gion.La rchrch d ctt ad quation
ntr Unit du pays t pouvoir r gional pass par dux moyns : l volution
constitutionnll t la gstion administrativ du trritoir t d la r gion.

Laffctation ds rssourcs humains t mat rills st un d fi pour la


r ussit dun r gionalisation v ritabl du pays.

En fft, l point d d part d la r form r gional part dun r alit fort


contrast : ls disparit s r gionals sont tr s forts t lallocation ds
rssourcs aux r gions actulls rst globalmnt d risoir. Commnt
organisr la solidarit ntr ls futurs r gions, dans l cadr d la
r gionalisation avanc ? Par xmpl, ntr la dimnsion atlasiqu t la

23
La rgionalisation avance au Maroc

dimnsion atlantiqu, ls motifs d la solidarit sont vidnts : la prmi r


produit d lau t la duxi m n st l principal consommatur ; commnt
nvisagr la solidarit dans c domain, tant donn qu lnsmbl atlasiqu
st pourvoyur d rssourcs pour lnsmbl atlantiqu.

2 .Limites

L procssus d r gionalisation n'st donc pas nouvau, c qui st nouvau, c


sont ls implications g opolitiqus xtrns. L rd coupag nst pas
influnc par l poids d mographiqu, ncor moins par la fonctionnalit ds
spacs ou lur viabilit conomiqu. En outr, ls diff rncs ntr r gions
richs t pauvrs risqunt d' tr difficils a surmontr. Ls r gions richs,
forts d lurs rssourcs, pourraint n pas voir dun tr s bon il l fait d
dvoir payr pour ls autrs collctivit s. La r gionalisation pourrait fair
rssortir ls in galit s trritorials t m m ls aggravr. Manifstmnt ls
r gions actulls n corrspondnt pas aux ntit s concrn s par l projt.
Trop nombruss, lls sont au nombr d 16, lls nont pas la coh rnc
d sir t l potntil pour fair d la r gionalisation avanc un cl du
d vloppmnt int gr . Ells ont t conus dans un souci lctoralist,
s curitair, dans un Maroc dun autr tmps. M m ladministration
trritorial ladmt.

Ls aspcts culturls, historiqus sont bin su r importants, sans qu lon


puiss n fair un d trminant qui transcndrait la logiqu conomiqu. Car
l risqu st d voir ls r gions concidr avc ds crit rs tribaux, ou pir
thniqus. On voit d ja ici t la ds tntations d c gnr surgir dans crtains
discours, n particulir pour l Rif. Cla constiturait un doubl rrur.

Sur l plan conomiqu, cst tout simplmnt h r tiqu. Pour l Rif par
xmpl, il st clair quun vrsant st li a lOrintal, alors qu lspac vital d
lautr st la r gion Nord. Vouloir r srvr un r gion au Rif autour d Nador
t Hocima, cst l privr dun potntil d d vloppmnt, parmi ls plus
importants du Maroc.

Politiqumnt, un r gionalisation sur ds bass thniqus finirait par mttr


a mal lunit du pays t ravivr ls qurlls ancstrals. Enfin il st vidnt
qu ls d volutions d comp tncs n puvnt concrnr l ducation

24
La rgionalisation avance au Maroc

national parc qu l col doit rstr un crust dint gration t ls diplo ms


gardr lur caract r national.

La r gionalisation au Maroc t partout dans l domain vis un transfrt d


pouvoirs administratifs aux r gions pour d chargr l cntr du pays d
crtains rsponsabilit s. Il y a drri r un autr objctif qui st l
d vloppmnt conomiqu, social t culturl. En fft, la proximit dun
r gion aid ls rsponsabls a prndr ls bonns d cisions aux bons
momnts sans quil y ait un contraint d laccord du cntr d pays. Bin
vidmmnt, cs d cisions sont l plus souvnt op rationnlls t tactiqus c.-
a -d. qulls n n cssitnt pas un procssus long pour tr priss.

M m si la r gionalisation a t toujours pr snt au Maroc comm un projt,


ll na pas ncor donn ls fruits quon attndait dll. Ell s limit dpuis
toujours a un d cntralisation administrativ, t un d l gation ds activit s
routini rs . L fait quun r gion plan dactivit s sur un dur
d trmin n signifi pas qull l fait ind pndammnt ; c plan sinscrit
souvnt dans un cadr national, ou un strat gi global du pays. C nst pas
mauvais. Si c plan st bin conu, bin x cut t surtout quil ngag ds
rssourcs humains t mat rills suscptibls d cr r un diff rnc
par rapport a un situation actull, il sra l binvnu.

Ls intrpr tations du discours royal d 3 Janvir 2010 taint divrss. Il y n


a qui disnt qu la communication d la r gionalisation largi ou avanc
nst quun rnforcmnt du plan dautonomi du Sahara marocain. La
proposition d sa majst sur lautonomi du Sahara marocain put tr vu
comm un sort d r gionalisation puisqu l Roi a propos d confir aux
saharins la gstion d lurs affairs sans quil y ait un dissociation ds
provincs saharinns du trritoir national, avc ladoption dun m m
monnai, drapau t un Etat uniqu. La r gionalisation ds provincs du sud
s vut un confirmation d la volont du Maroc d dotr la Sahara marocain
d lautonomi t d pr rogativs consid r s.

Lapplication d la r gionalisation du Sahara st tributair d cll d


lautonomi. Ls saharins ont a fournir d norms fforts n vu d d fndr
lur autonomi t d conduir lur r gion a un nivau accptabl d
d vloppmnt conomiqu t social.
25
La rgionalisation avance au Maroc

La r gionalisation largi st un d fi qu l Maroc a pris avc courag, cst un


projt qui doit donnr ss prmirs fruits sur l court t moyn trm pour
motivr ls rsponsabls a continur dans lurs fforts afin dattindr ls
objctifs stim s.

26
La rgionalisation avance au Maroc

Conclusion

La nouvll Constitution a consacr la r gionalisation avanc comm


fondmnt constitutionnl ssntil du pays (articl prmir). L projt
propos s bas sur l rgroupmnt d'nsmbls prtinnts a bas
provincial, s conformant ainsi a la tripl xignc d la continuit , d la
contigut t d l'int grit ds ntit s administrativs. L'articl 135 d la
nouvll Constitution adopt l 1r juillt 2011 qui fait parti du titr
consacr aux"r gions t collctivit s trritorials" pr cis surtout qu cs
collctivit s, notammnt la r gion, constitunt ds prsonns morals d droit
public t g rnt d mocratiqumnt lurs affairs".

Ainsi, la r gionalisation avanc va s'op rr slon ds orintations


fondamntals, prmttant notammnt d pr voir l' lction ds consils
r gionaux au suffrag univrsl dirct, t la gstion d mocratiqu ds affairs
d la r gion. Dans l discours prononc l 9 mars 2011, l roi du Maroc
Mohammd VI avait soulign qu la r gionalisation avanc dvait galmnt
conf rr aux pr sidnts ds consils r gionaux l pouvoir d'x cution ds
d lib rations dsdits consils, n liu t plac ds gouvrnurs t ds walis.

Ell doit aussi rnforcr la participation d la fmm a la gstion ds affairs


r gionals t, d'un mani r g n ral, a l'xrcic ds droits politiqus t
proc dr a la rfont d la composition t ds attributions d la Chambr ds
consillrs, dans l sns d la cons cration d sa rpr sntativit trritorial
ds r gions. Quant a la rpr sntation ds organisations syndicals t
profssionnlls, ll rst garanti au moyn d plusiurs institutions, dont
t au prmir chf, l Consil Economiqu t Social t c, dans l cadr d la
rationalisation d l'action ds composants du paysag institutionnl.

Si la r gionalisation largi concrn dirctmnt lam nagmnt du trritoir


marocain, ll st indirctmnt un d fi conomiqu t social. Ell sinscrit
dans l cadr du d vloppmnt durabl voulu par ls Marocains. La r ussit
d ctt r gionalisation aboutirait a ds r sultats sur l plan conomiqu du
pays, c qui s vrrait sur l plan d la soci t . La qustion qui rst a posr,
Pourquoi la r gionalisation avanc ? Est-c pour r glr un probl m,

27
La rgionalisation avance au Maroc

clui du statut ds provincs saharinns ou pour tirr ls conclusions dun


gstion mi-cntnair ds affairs du pays avc ls r sultats qu lon connat ?
Ou sagit-il d d passr ls psanturs dun volution historiqu t r formr
d fond n combl ls structurs d lEtat ? La r pons st complx : dun
part l discours royal du 3 Janvir 2010 st sans ambags. Il sagit bin d
pr lud a un nouvll dynamiqu d r form institutionnll profond t
un option r solu pour la modrnisation ds structurs d lEtat .

Crts, lautonomi st un form d la r gionalisation, mais xcpt la r gion


du Sud du Maroc, la r gionalisation dans ls autrs r gions n va pas aboutir a
lautonomi.
Ainsi, au Maroc il y aura dux forms d r gionalisation. Un
r gionalisation tr s avanc , a travrs lautonomi au Sud du Maroc t un
autr ,pour ls autrs r gions ,qui n va pas attindr lautonomi.

28
La rgionalisation avance au Maroc

bibliographie

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maroc

http://www.regionalisationavancee.ma/PageFR.aspx?id=6

https://sites.google.com/site/teimrevista/numeros/numero-9/de-la-region-coloniale-a-la-region-
actuelle-modes-d-approche-et-affinages-successifs

autres sources
- discours du roi Mohamd 6 ;l 3 janvir 2010

- discours du roi Mohamd 6 ;l 30 juillt 2009

- l rapport sur la r gionalisation avanc pr snt par la commission consultativ d


la r gionalisation.

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La rgionalisation avance au Maroc

- Extrait dun xpos titr la r gionalisation avanc au Maroc labor par ds


tudiants du mastr spcialis n managmnt intrnational-
d vlopmnttrritorial-unv sidi mohamd bn abdllah ;fsjs FES

- La constitution d 2011.

Table des matires

Introduction 1

Le phnomne de la rgionalisation 3
1.Dfinition de la rgionalisation 3
2. termes similaires 4
3.Typologie 5

La rgionalisation au monde 7
1. La rgionalisation en France 7
2.La rgionalisation en Espagne 7
3.Le modle allemand de la rgionalisation : le fdralisme 10
4.le modle Italien 11

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La rgionalisation avance au Maroc

La rgionalisation avance au Maroc 12


1 .la rgionalisation avance : initiative et orientation royale 12
2. Laction de la (CCR) et sa conception de ce projet 13

Le modle marocain de la rgionalisation et sa applicabilit


au Sahara marocain
19 1.le modle marocain de la rgionalisation
19 2.lapplicabilit de la rgionalisation au sahara marocain
20

Obstacles et critiques du projet 21


1. Le problme des prrogatives 21
2. Limites 22

Conclusion 25

Bibliographie 27

31