LE PROJET DE GENERALISATION DE LA COUVERTURE SOCIALE

Par : Younes

 Contexte :

« Nous préconisons le déploiement progressif de cette opération à partir du mois de janvier

2021, selon un programme d’action précis. Celui-ci devra porter, en premier lieu, sur la
généralisation de l’Assurance Maladie Obligatoire (AMO) et des allocations familiales. Il
sera ensuite étendu aux autres couvertures sociales que sont la retraite et l’indemnité pour
perte d’emploi.

Pour qu’il profite directement et pleinement aux bénéficiaires, ce projet requiert une réforme
rigoureuse des systèmes et programmes sociaux déjà en place, notamment à travers
l’opérationnalisation du Registre social unifié (RSU).

De fait, la généralisation de la couverture sociale doit devenir un levier essentiel d’insertion

du secteur informel dans le tissu économique national. »

Discours de sa majesté à l’occasion de la fête du trône (29 juillet 2020)

«
« Cette crise a révélé un ensemble de dysfonctionnements, de déficits et elle a eu impact
négatif sur l’économie nationale et l’emploi.
C’est pourquoi Nous avons lancé un plan ambitieux de relance économique et un grand
projet de couverture sociale universelle. Nous avons également souligné l’impératif
d’appliquer les règles de bonne gouvernance et la nécessité de réformer
les établissements du secteur public.
Ces projets d’envergure sont de nature à enrayer les effets de la crise et à favoriser la mise en
œuvre optimale du modèle de développement que Nous appelons de Nos vœux. A cet égard,
Nous plaçons le plan de relance économique en tête des priorités de l’’étape actuelle. »

Extrait du Discours de SA MAJESTE LE ROI du 09 octobre 2020, à l'occasion de l’ouverture

de la 1ère session de la 5èmeannée législative de la 10ème législature.
  Le système de protection sociale souffre de nombreux défis qui réduisent son impact
sur le citoyen (exemple : multiplicité des programmes, absence d’un système de
ciblage unifié…etc.). ce qui posent des problématiques de gouvernance relatives
essentiellement à la coordination des interventions ainsi que l’efficacité de la dépenses
publiques.
 Face à cette situation critique, sa majesté le Roi a ouvert un grand chantier de réforme
du système de la protection sociale marocain.
 Le conseil des ministres tenu le 11 février 2021 a approuvé un projet de loi-cadre
sur la protection sociale représentant une étape législative importante en vue de mettre
en place les hautes orientations royales relatives à la généralisation de la couverture
sociale au profit de tous les Marocains a l’horizon 2025.
 Ce projet sociétal représente une révolution sociale réelle eu égard à ses incidences
directes et concrètes sur l’amélioration des conditions de vie des citoyens, la
préservation de la dignité de tous les marocains et la protection des catégories
vulnérables, particulièrement en temps de turbulences économiques, de risques
sanitaires et d’urgences diverses.

 Définition (article 2 de la loi):

La loi cadre apporte une définition de la protection sociale. Celle-ci englobe :

 La protection des risques de la maladie.

 La protection des risques relatifs à l’enfance et permettre aux familles qui n’ont pas
cette protection de bénéficier d’indemnités
 La protection des risques en relation avec la vieillesse.
 La protection des risques de la perte d’emploi

 Les principes du projet (article 3):

 Le principe de solidarité : dans des dimensions sociales, territoriale,

intergénérationnelle…etc. et qui exige la multiplication des efforts des différents
intervenants dans ce domaine.
 Le principe de non-discrimination : dans l’accès aux services de la protection
sociale.
  Le principe de l’anticipation : qui repose essentiellement sur une évaluation
périodique des impacts des interventions des différentes parties prenantes dans le but
d’adopter les meilleures alternatives pour la valorisation des résultats obtenus
 Le principe de l’implication : dans le sens de l’engagement de l’ensemble des
intervenants dans les politiques, les stratégies et les programmes relatifs à la protection
sociale.
 Etat d’avancement du déploiement de la généralisation de la
protection sociale (Les actions gouvernementales) :

 L’anticipation de la mise en œuvre de la généralisation de la protection sociale en

introduisant, dans le cadre de la loi de finances 2021, les mesures suivantes :
 La programmation d’une enveloppe budgétaire de 4,2 MDH pour la mise en œuvre de
l’AMO
 L’instauration de la contribution Professionnelle Unique (CPU)
 La mobilisation du financement nécessaire à la mise en œuvre de la réforme à travers
l’instauration de nouvelles ressources (contribution de solidarité sur les bénéfices et les
revenus..etc.)
 La promulgation de la loi cadre N 09-21 relative à la protection sociale considérée
comme étant une pierre angulaire et le cadre de référence pour la mise en œuvre de la
vision éclairée de sa Majesté dans le domaine de la protection sociale.
 La signature devant sa majesté, de trois conventions cadres portant sur la
généralisation de l’AMO au profit des professionnels et travailleurs indépendants et
personnes non salariées exerçant une libérale qui représentent environ 3 millions
d’adhérents (commerçants, prestataires de services, artisans…etc.)
 La promulgation de la loi N 30-21 et la loi 31-21 amendant respectivement la loi 98-
15 et 99-15 relatives aux régimes de l’AMO.
 Le démarrage de l’affiliation à la CNSS des commerçants et des professionnels
soumis au régime de la contribution professionnelles unique et au régime de l’auto-
entrepreneur.
 La constitution du comité technique qui se focalise sur l’assainissement de la base
de données des bénéficiaires du RAMED et la définition du modalité de basculement
de cette population vers la CNSS
  La mise en place d’un nouveau statut des professionnels de santé, dans le but de
valoriser le capital humain exerçant dans le secteur public

 Le processus de généralisation de la couverture sociale

1. La généralisation de l’assurance maladie obligatoire, à fin 20202, au profit de 22

millions personnes supplémentaires qui vont bénéficier d’une assurance couvrant les
frais de traitement, de médicament et d’hospitalisation.

La loi a cité que la généralisation de l’AMO passe d’une part par « l’intégration à l’AMO des
personnes vulnérables qui bénéficient actuellement du Ramed ». D’autre part, il passe par
« l’opérationnalisation complète de l’AMO des travailleurs non-salariés pour qu’il englobe
l’ensemble des catégories concernées en adoptant les mécanismes nécessaires à cela ,
notamment la simplification des procédures de paiement et de prélèvement des cotisations

2. La génération des allocations familiales : durant les années 2023 et 2024 au profit
des familles qui n’en profitent. Ces familles vont bénéficier selon le cas d’indemnités
forfaitaires ou d’indemnités de protection des dangers relatifs à l’enfance visant 7
millions d’enfants en âge de scolarité.

Cet axe repose sur trois actions suivantes ;

 La réforme des programmes d’aides, relatifs à la protection de l’enfance en vigueur

(Tayssir…etc.) dans le sens de les regrouper et les généraliser.
 La réforme progressive de la caisse de compensation avec l’objectif de consacrer les
marges budgétaires dégagés grâce à la décompensation progressive pour financer
allocations familiales.
 L’adoption du registre social unique (RSU) comme outil pour un meilleur ciblage des
catégories sociales éligibles aux aides.
3. L’élargissement de la base des adhérents aux régimes de retraite pour inclure
environ 5 millions de personnes qui exercent un emploi et ne bénéficient d’aucune
pension à l’horizon de 2025
 4. La généralisation de l’indemnité pour perte d’emploi durant l’année 2025 pour
couvrir toute personne exerçant un emploi stable.
 Le financement du projet
L’ensemble de ces réformes nécessite une importante enveloppe de financement à presque 14
MMDH rien que pour 2021 et 2022 dont 5,4 MMDH financés dans le cadre du système
contributif et 8,5 MMDH financés par l’ETAT.

la compilation des programmes de soutien actuels caractérisés par la dispersion et le manque

d'efficacité, ou de la réforme progressive du système de compensation, ou à travers
l'allocation de ressources fiscales telles que la contribution sociale de solidarité sur les
bénéfices et les revenus , ou encore à travers des subventions du budget général de l'Etat.

 Recommandation
 La volonté politique de tous les intervenants.
 Le renforcement du système de gouvernance.
 Intégrer la digitalisation dans le développement des systèmes d’identification et de
ciblage pour la protection sociale. (un ciblage plus universel des ménages, plus
équitable, efficace et efficient et plus intégré.
 Le budget à mettre en place doit être suffisant.

 Conclusion
«La responsabilité, le succès doit être partagé ; il est l’affaire de tous, de chacun de nous, ou
il n’est pas», comme l’a confirmé Sa Majesté le Roi que Dieu le protège.