ROYAUME DU MAROC

Programme d’Appui au Secteur de l’Education

Mission virtuelle d’appui à la mise en œuvre du 9 au 13 novembre 2020

Aide-mémoire

I. INTRODUCTION

1. Une mission de la Banque mondiale (BM) s’est déroulée virtuellement du 9 au 13 novembre

2020 afin d’appuyer la mise en œuvre du Programme d’Appui au Secteur de l’Education (PPR). La
mission était conduite par Mme Louise Mvono (Spécialiste principale en éducation, Chargée de
Programme) et Mme Anne-Lucie Lefebvre (Spécialiste principale en gestion du secteur public et co-
Chargée de Programme). La mission comprenait également une équipe d’experts dans chacun des
volets de l’opération, incluant mesdames Laila Moudden (Chargée des opérations), Almedina Music
(Spécialiste en éducation), Lea Iungmann (Spécialiste en éducation), Fatiha Bouamoud (Assistante
aux Programmes) et messieurs Benjamina Randrianarivelo (Spécialiste principal des opérations), Jean
Charles Amon Kra (Spécialiste principal en gestion financière), Walid Dhouibi (Spécialiste principal
en passation des marchés), Khalid Anouar (Spécialiste en développement environnemental), Houcine
Gabi (Spécialiste en développement social), Raouf Benbrahim (Expert en gestion financière) et Lucas
Gortazar (Spécialiste en éducation).

2. Les objectifs de la mission étaient de: (i) suivre l’état d’avancement de la mise en œuvre des
opérations du Programme ; (ii) discuter des mesures à prendre pour poursuivre les activités de mise en
œuvre du Programme dans le contexte actuel ; (iii) évaluer l’alignement entre les objectifs du
Programme d’une part et les priorités qui émergent de la réponse du secteur de l’éducation à la
pandémie de COVID-19 ainsi que les 18 projets récemment adoptés par le comité de pilotage de la loi-
cadre 51-17 d’autre part.

3. L’équipe de la BM tient à remercier les autorités marocaines et tous les acteurs rencontrés
durant la mission pour leur disponibilité et leur forte implication dans les échanges, malgré les
conditions de discussion à distance, en particulier les représentants du Département de l’Education
Nationale (DEN) et du Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme Administrative
(MEFRA). Les recommandations présentées dans cet aide-mémoire ont été discutées lors de la réunion
de restitution qui s’est tenue virtuellement le 14 décembre 2020 avec la participation du Directeur de
la Stratégie des Statistiques et de la Planification (DSSP) du DEN et du Responsable de la structure de
coordination des relations avec le groupe de la Banque mondiale à la Direction du Tresor et des
Finances Extérieures.

II. PRESENTATION DU PROGRAMME

Table 1 : Données sur le financement du Programme et notations

Données du Programme USD (millions)
Montant total alloué USD 500 million
Montant décaissé au 8 décembre 2020 USD 198.25 million
Montant décaissé au courant de l’année fiscale 2020 USD 198.25 million
Date de clôture 1 septembre 2024
Notations : Précèdent Actuel
ODP Satisfaisant Satisfaisant
Mise en œuvre Satisfaisant Moyennement
satisfaisant

1
 Domaine de résultat 1 : Établir un environnement favorable à Satisfaisant Satisfaisant
la prestation de services d’éducation préscolaire de qualité
Domaine de résultat 2 : Soutenir l'amélioration des pratiques Satisfaisant Satisfaisant
d’enseignement dans l'éducation primaire et secondaire
Domaine de résultat 3 : Renforcer les capacités de gestion et Satisfaisant Satisfaisant
la responsabilisation le long de la chaîne de prestation des
services éducatifs
Gestion du Programme Satisfaisant Moyennement
satisfaisant
Source : Client Connection en date du 11 décembre 2020.

III. ETAT D’AVANCEMENT DU PROGRAMME ET PRINCIPALES CONCLUSIONS

4. État d’avancement général : Dans un contexte de pandémie mondiale, la vague de COVID-

19 survenue en mars 2020 au Maroc a impacté le rythme de la mise en œuvre du Programme et retardé
l’atteinte de certains résultats. Le confinement total ou partiel et des hésitations dans l’utilisation des
nouvelles technologies de l’information et de la communication ont notamment retardé les activités
nécessitant de larges consultations. La fermeture des écoles a également entravé la collecte de certaines
données. La mission a néanmoins convenu que le Programme demeure pertinent et stratégique pour le
secteur éducatif marocain et qu’il sera opportun de tirer les leçons de la réponse à la crise pouvant
servir les objectifs de long-terme tels qu’inscrits dans la Loi Cadre 51.17.

5. La mission a discuté de la nécessité de (i) renforcer le processus de validation des résultats

afin de permettre une revue conjointe (responsables domaine de résultats DEN et BM) des résultats
atteints avant l’envoi de l’annonce officielle à l’IGM ; (ii) revoir la formulation de certains ILD (tel
que l’ILD 6) avant la revue à mi-parcours du projet prévue pour Septembre 2022 et (iii) s’accorder sur
le processus de remboursement de la somme de 111 500 000 euros versée à titre d’avance
conformément à l’accord de financement du Programme.

6. Etat d’avancement par Domaine de Résultat (DR) : Sur la base du rapport d’avancement
du Programme transmis par la DSSP, le 2 décembre 2020, et des réunions techniques tenues
virtuellement lors de la mission, les équipes du MEN et de la BM ont passé en revue les progrès réalisés
dans chaque DR et identifié les pistes d’action pour les six prochains mois.

DR1. Établir un environnement favorable à la prestation de services d’éducation préscolaire de

qualité.

7. L’état d’avancement de ce domaine de résultats est globalement satisfaisant. Les échanges et

discussions qui ont eu lieu avec l’Unité centrale de l’enseignement préscolaire (UCEP) ont permis de
faire le point sur les réalisations ainsi que les défis et opportunités du programme national de
généralisation du préscolaire. Le DR1 compte trois Indicateurs Liés au Décaissement (ILD) et neuf
résultats liés aux décaissements (RLD). Sur ces neuf RLD, deux ont donné lieu à un décaissement
(RLD #2.1 et 3.1 en mars 2020), trois font l’objet d’une notification d’atteinte de résultat en cours de
traitement (RLD # 1.1, 2.2 et 3.2, notification reçue en novembre 2020). La revue des justificatifs
relatifs à l’atteinte de ces résultats est en cours et nécessite que des discussions techniques sur les
justificatifs reçus aient lieu entre l’équipe du DEN et celle de la Banque. La mission a convenu que
dorénavant, la revue technique des documents se fera avant l’annonce officielle d’atteinte de résultats
afin d’accélérer le traitement des demandes de décaissements. Un état détaillé des réalisations vers
l’atteinte de ces ILD est disponible en annexe 1.

8. Aperçu de l’état d’avancement du programme national de généralisation et de

développement du préscolaire. Depuis le lancement de cet ambitieux programme en juillet 2018, le
DEN a réalisé des progrès notables sur les volets de l’accès, de la qualité et de la gouvernance.

2
  Accès. L’expansion se poursuit à un rythme soutenu : le taux de préscolarisation des enfants
de 4 et 5 ans est passé de 49.6% en 2017-2018 à 72.5% en 2019-2020, avec un total de 910
428 enfants inscrits dans le préscolaire.
 Qualité. Dans le souci de garantir la qualité de l’enseignement, le DEN a assuré une large
diffusion du kit pédagogique et du cadre curriculaire tandis que les AREF ont permis, via un
schéma de formation en cascade, de former plus de 17 000 éducatrices sur le nouveau cadre
curriculaire du préscolaire. Un référentiel emploi et compétences a été élaboré et servira de
base à l’ingénierie pédagogique visant l’harmonisation du dispositif de formation initiale et
continue des éducatrices et le renforcement de leurs compétences.
 Gouvernance. Afin d’assurer l’encadrement et le suivi du programme de généralisation, une
structure centrale chargée de l’enseignement préscolaire (UCEP) a été créée le 28 janvier 2020,
rattachée directement au Secrétariat général et chargée de la coordination avec les différents
partenaires internes et externes du système. Une partie de l’expansion repose sur la
contractualisation par les AREF avec des associations qui assurent la gestion déléguée de
classes de préscolaire intégrées dans les établissements scolaires publics. Ce mode de gestion,
s’il présente un intérêt notable pour une généralisation rapide de l’accès, présente aussi de
nombreux défis en termes de gouvernance et de qualité. Pour prévenir ces risques, le DEN a
élaboré et diffusé un guide de procédures destinés aux AREF précisant les critères de sélection
des opérateurs de la société civile et d’attribution des subventions afin d’assurer plus
d’efficacité, de transparence et de respect des dispositions du code du travail dans le
recrutement des éducatrices par les associations retenues. Par ailleurs, le DEN collabore
étroitement avec l’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) dans
l’expansion de l’offre préscolaire1 et sur le développement d’un système de suivi et évaluation
de la qualité du préscolaire. En termes de programmation, le DEN a adopté un plan d’actions
2020-2021 (annexe 2) concourant à atteindre les objectifs stratégiques du ministère2 et
appuyant les résultats visés par le PPR.

9. Conditions et professionnalisation des éducatrices préscolaires. Les représentants du DEN

et de la BM ont poursuivi les discussions techniques sur les défis relatifs aux conditions de travail et à
la professionnalisation des éducatrices préscolaires. L’élaboration d’un référentiel emploi et
compétences (REC), réalisé au titre de l’ILD 1.1, est une première étape dans le traitement de cette
question cruciale. D’une part, le REC sera la base de l’ingénierie de formation visant à
professionnaliser les éducatrices conformément aux standards de qualité adoptés. D’autre part, le REC
devrait permettre la définition d’un plan de carrière et de conditions salariales clairs. L’ensemble de
ces éléments contribueront à renforcer la professionnalisation, l’attractivité et la stabilité de cette
profession, et par conséquent à la qualité du service dispensé auprès des jeunes enfants. Par ailleurs,
l’équipe de la BM a entrepris une étude comparative des statuts des éducateurs préscolaires dans le
monde afin de présenter différents scénarii possibles au DEN.

10. Suivi et évaluation de la qualité de l’enseignement préscolaire. Le DEN a pour objectif de

mettre progressivement en place des mécanismes d’assurance qualité de l’enseignement préscolaire.
Une grille de suivi et d’évaluation des structures de l’enseignement préscolaire a été conçue pour
évaluer deux dimensions, à savoir l’environnement physique et sa conformité avec les normes requises
et aussi la qualité des ressources humaines et leurs compétences pédagogiques. Cependant, il est
essentiel que la surveillance du système ne repose pas uniquement sur la disponibilité d’intrants, mais
aussi sur la mesure de l’impact de cet enseignement préscolaire sur le développement de l’enfant. A
cet effet, le ministère compte capitaliser sur l’expérience de l’INDH dans le pilotage d’une grille

1
Entre 2018 et 2020, ouverture de 1.713 classes de préscolaire bénéficiant à près de 36 574 enfants en milieu rural.
2
Ces objectifs ont été définis en alignement avec le programme national de généralisation, les dispositions de la loi-cadre 51-
17 et le projet 1 « promotion de l’enseignement préscolaire et accélération de son rythme de généralisation » inscrit dans le
portefeuille des 18 projets de réforme. Il s’agit de (i) Assurer une généralisation d’un préscolaire équitable et inclusif ; (ii)
Garantir la généralisation d’un préscolaire uniforme et de qualité ; (iii) Asseoir une gouvernance efficiente et un cadre de
financement pérenne, viable et résilient.

3
d’évaluation du développement cognitif et socio-émotionnel des enfants. A terme, il sera essentiel de
bâtir un dispositif multidimensionnel et intégré pour le suivi et l’évaluation de la qualité du préscolaire.

DR2. Soutenir l'amélioration des pratiques d’enseignement dans l'éducation primaire et

secondaire.

11. L’état d’avancement de ce domaine de résultats est globalement satisfaisant. Les discussions
qui ont eu lieu avec le Centre National des Innovations Pédagogiques et de l’Expérimentation (CNIPE)
ont permis de noter une évolution favorable en ce qui concerne les ILD 4 et 5 qui compte chacun 4
RLD. Sur ces 8 RLD, deux ont donné lieu à un décaissement ; il s’agit du RLD #4.1(i) sur la mise en
place d’un passage obligatoire par une période d’insertion de deux années académiques de tous les
enseignants recrutés par les AREF à partir de l’année 2020 et le RLD 5.1 relatif à l’adoption de la
stratégie de la formation continue des enseignants. L’ILD 5.2 évolue favorablement et pourrait être
atteint avant la fin de l’année 2020.

12. Progrès dans le développement du test métier d’enseignant. La mission note avec satisfaction
que des progrès sont en cours pour introduire un test métier dans le processus de recrutement des
enseignants. L’objectif étant de compléter le dispositif d’évaluation des candidats par un outil capable
d’apporter le maximum d’informations sur les intérêts, les compétences socio-émotionnelles, les
représentations, les attitudes des futurs enseignants vis-à-vis de ce métier. En septembre 2020, la
compagnie britannique AlphaPlus a été recrutée dans le but d'apporter une assistance technique au
ministère dans le développement d’un test fiable, statistiquement valide et capable de prédire les
performances futures des enseignants. Il est prévu que le test soit développé d’ici le mois de juin 2021
et inclus dans le concours de recrutement des enseignants de 2022. La Banque continuera à soutenir le
DEN dans l'élaboration de ce test, qui représente une des mesures phare de la réforme sur la
professionnalisation du métier d’enseignant.

13. Outil d’observation des pratiques d’enseignement et indicateurs du programme. La mission

a discuté de l’urgence de décider de l’outil de collecte et d’analyse des données sur les pratiques
pédagogiques des enseignants. Tout en tenant compte du fait que les effets du nouveau dispositif de
formation des enseignants ne se feront pas sentir dans les classes avant la troisième voir quatrième
année du programme, la mission a réitéré la nécessité de collecter la valeur de base de cet indicateur
de développement avant la revue à mi-parcours du programme.

14. Mise à jour du cadre de résultats du programme. Il a été convenu que le DEN transmettra à
l'équipe de la BM les données de base relatives aux indicateurs intermédiaires du programme.
Notamment le score moyen des résultats au BAC des futurs diplômés CLE de l'année 2019, ainsi que
les résultats d'apprentissage des évaluations externes primaires et secondaires collégial de 2019.

15. Autres recommandations clés concernant le DR2. La mission a discuté des stratégies à mettre
en œuvre pour approfondir la compréhension des acteurs clés du DEN sur l’évolution de la science et
des pratiques en matière de développement de la fonction enseignante. A cet effet, la BM s’est engagée
à organiser des webinars avec des institutions crédibles et/ou experts de haut niveau pour approfondir
les connaissances du DEN et leur permettre de bien cerner leur rôle dans le processus de réforme du
concours au métier d’enseignant.

DR3. Renforcer les capacités de gestion et la responsabilisation le long de la chaîne de

prestation des services éducatifs.

16. L’état d’avancement de ce domaine de résultats est satisfaisant.

17. Contrats de performance. Le DEN a effectué des progrès avec la préparation et la publication du
Projet de performance (PdP) 2020 reflétant les priorités de la Loi-cadre 51-17 sur le système de
l'éducation, de la formation et la recherche scientifique, promulguée le 09 août 2019 ; et
l’élaboration d’une ébauche de modèle de contrat de performance entre le Ministère et les AREF

4
 en cours d’étude. Il est prévu que le modèle de projet de performance soit approuvé par les autorités
compétentes avant la fin de l’année calendaire. Des activités sont également prévues pour procéder
à l’élaboration d’un modèle de contrat de performance entre les AREF et les Directions provinciales
(DP) au cours des prochains mois afin d’appuyer la déclinaison des indicateurs de performance au
niveau des structure déconcentrées et en assurer la cohérence sur tout le territoire national

18. Projets d’établissements. L’adoption d’une feuille de route pour la mise en œuvre des projets
d’établissements (ILD 7.2) est en cours de réalisation. Les cinq étapes sont les suivantes : i) courrier
pour entamer les concertations régionales autour de l’actualisation de la note 159 ; ii) concertations
régionales et recueil des remarques et suggestions des AREF ; iii) consolidation des suggestions et
élaborations d’un Projet de note actualisée ; iv) organisation d’une rencontre nationale pour la
validation de la note ; v) signature de la note par le Secrétaire général et partage avec les AREF,
l’IGAA et le MEF. Le DEN est en train de finaliser l’étape iii en consultant quelques AREF
sélectionnées. La DVS confirmera si ce résultat peut être atteint d'ici décembre 2020 ou s'il faudra
plus de temps pour l’atteindre.

19. Concernant le projet d’établissement intégré (PEI), il existe des activités dans trois régions : Fès-
Meknès, Tanger-Tétouan et Marrakech-Safi au niveau secondaire. Étant donné que le programme
soutient la mise en œuvre des PEI dans six régions, l'équipe de la Banque a recommandé au DEN
d'identifier les trois régions restantes où les PEI sera mis en œuvre et de partager la liste des écoles
dès que possible.

Assistance technique. Des besoins en matière d’assistance technique ont été identifiés pour
l’atteinte des objectifs des résultats du Programme au cours de la prochaine année calendaire. Les
domaines identifiés inclus : (i) le big data pour une gestion optimale du volume croissant de données
sur les élèves et le secteur de l’éducation en général ; (ii) plateforme digitale pour l’évaluation des
acquis des élèves ; et (iii) le renforcement des capacités en matière de gestion financière des projets.

20. La mission note la mise à disposition d’une enveloppe budgétaire de 217 000 livres sterling
destinée au financement de l’assistance technique nécessaire à la mise en œuvre des projets
prioritaires du DEN. L’équipe de la BM continuera de saisir les opportunités disponibles pour
mobiliser des fonds fiduciaires (en plus des 517.000 livres sterling déjà mobilisées auprès du
Royaume-Uni) pour répondre aux besoins d’assistance technique.

Gestion financière du Programme Les points examinés sur la base des échanges virtuels avec
les responsables de la mise en œuvre du PASE ont porté principalement sur (i) l’examen de la
situation des décaissements, (ii) l’identification des besoins en matière d’assistance technique pour
soutenir le programme, et (iii) l’analyse des états financiers du programme (état d’avancement des
ILD) et justifications des dépenses indexées sur le programme TAYSSIR), et (iv) les questions
relatives à la mise à jour et à l’opérationnalisation du manuel de procédures relatif au programme
Tayssir et aux modalités de son audit interne à réaliser annuellement par l’IGAA ; (v) la revue du
premier rapport d’audit externe des états financiers du programme relatif à l’exercice 2019 réalisé
par l’IGF.

21. Le risque en gestion financière reste substantiel. La notation de la performance en gestion

financière du Programme est toujours jugée modérément satisfaisante en raison de l’absence de (i)
production à temps des données financières (RFI semestriels) sur les subventions virées par le
DEN relatives au financement du programme TAYSSIR, (ii) l’élaboration d’une clé de répartition
méthodique et systématique des dépenses du programme Tayssir entre les trois projets financés
par la Banque à savoir : le PASE, le PICPPS et le projet PS II en cours de négociation permettra
d’éviter tout double emploi au niveau de la justification des dépenses Tayssir, (iii) la réalisation
d’un audit interne annuel du programme Tayssir par l’IGAA, conformément aux dispositions du
Document d’évaluation du Programme, du manuel des opérations du Programme, ainsi que du
manuel des procédures du Programme TAYSSIR, tel que validé en janvier 2019.

5
Sauvegardes environnementales et sociales

22. La mission n’a pas pu rencontrer le point focal des sauvegardes environnementales et sociales
pour des raisons de santé. Toutefois, il ressort des discussions que la BM a eu avec les différents
responsables qu’il n’y a pas eu de progrès concernant les engagements convenus lors de la dernière
mission notamment :
 Organisation d’un atelier de travail avec le point focal et les correspondants désignés par les
AREF avant fin juin 2020 pour : (i) discuter et clarifier les exigences environnementales de la
Banque ; et (ii) discuter et évaluer le système de gestion des doléances du Ministère. Cette
évaluation permettra d’analyser le fonctionnement du système, d’identifier les écarts de
réalisation par rapport aux exigences convenues et proposer des mesures correctives permettant
la mise en conformité le cas échéant ; et
 La mise en place d’un système de gestion de doléances estimé acceptable par la Banque avant
septembre 2020.

IV. PROCHAINES ÉTAPES

23. Il a été convenu avec les parties prenantes que les actions suivantes seraient mises en œuvre au
cours des six prochains mois.

Tableau 2. Statut de la feuille de route et prochaines étapes

Actions Responsable Échéance

Aspects transversaux

Organisation d’un atelier de travail avec le point focal Point focal E&S Mars 2021
et les correspondants désignés par les AREF
Mise en place d’un système de gestion de doléances Point focal E&S Mars 2021
estimé acceptable par la Banque
Envoyer le rapport sur l’état de la mise en œuvre du DSSP 1er mars 2021
programme 60 jours calendaires après la fin du
semestre, ils couvriront les activités du semestre passé.

Mise en place d’un système de gestion de doléance Direction du Patrimoine Juin 2021
estimé acceptable par la Banque
Convenir d’un plan de remboursement de l’avance de DSSP June 2021
111 500 000 euros versés à titre d’avance
DR1- Préscolaire
Revue des résultats déclarés atteints BM 4 janvier 2021
DR 2 – Amélioration des Pratiques des
enseignants
Décider de l’outil à utiliser pour collecter l’indicateur DEN Mai 2021
de base sur les pratiques pédagogiques des
enseignants.
Opérationnaliser le test métier enseignant CNIPE Juin 2021
DR 3 – Renforcer les capacités de gestion et la responsabilisation le long de la chaine de
prestation des services éducatifs
Pour documenter l’ILD 6.1, le DEN partage le Projet DAGBP 31 Décembre 2020
de performance 2020 du Ministère.
Pour documenter l’ILD 6.1, le DEN partage le modèle DAGBP 31 Décembre 2020
de contrat de performance entre le Ministère et les
AREF approuvé par le Ministère.

6
 Actions Responsable Échéance
Révision des termes de référence de l’assistance Banque mondiale, en 15 janvier 2020
technique centrer cet appui sur le benchmarking collaboration avec la
international et la déclinaison de contrat de DGABP
performance des AREF au niveau des Directions
provinciales (DP). Cette assistance technique portera
essentiellement sur : (i) l’expérience internationale en
matière de déploiement territorial des contrats de
performance ; (ii) la cohérence nationale des contrats
de performance ; et (iii) le calcul des valeurs cibles
des indicateurs afin de s’assurer de l’atteinte des
cibles nationales selon les échéanciers prescrits.
Mission de benchmarking international au sujet du Banque mondiale, en 28 février 2020
déploiement de des contrats de performance. collaboration avec la
DGABP
Organisation d’ateliers régionaux pour affiner la Banque mondiale, en 28 février 2020
feuille de route avec des responsables aux niveau de la collaboration avec la
DP, et avec des directeurs d’établissement. DGABP

Pour préparer l’ILD 7.4., le MENFPESRS identifie et DVS 15 Janvier 2021

partage la liste des 300 écoles primaires (dans six
AREFs) où un PEI sera mis en œuvre.

V. ANNEXES

Annexe 1 : État détaillé de l’avancement dans l’atteinte des indicateurs liés aux décaissements du
DR1

Annexe 2 : Plan d’actions 2020-2021 du MENFPESRS pour la généralisation du préscolaire

Annexe 3 : Rapport détaillée de la gestion financière du Programme

7
ANNEXE 1 : État détaillé de l’avancement dans l’atteinte des indicateurs liés aux décaissements
relatifs au domaine de résultat 1

ILD 1 : Un programme de formation pour les éducateurs du cycle préscolaire a été mis en place.

RLD 1.1 Adoption d’un référentiel métier et compétence pour les éducateurs de préscolaire. Le
référentiel a été élaboré par une équipe de consultants nationaux avec l’appui de l’UNICEF puis
soumis à des consultations techniques internes au DEN, avant d’être adopté via une lettre du
Secrétaire Général du DEN. La vérification de ce résultat est en court. La mission note néanmoins
qu’il aurait été préférable que le DEN adopte officiellement le référentiel après réception de l’avis
consultatif émis par le CSEFRS, avis requis conformément à l’article 37 de la loi-cadre 51-17, mais
n’ayant pas encore été délivré.

RLD 1.2 Programme de formation qualifiante des éducateurs de l’enseignement préscolaire.

L’avancée dans l’atteinte de ce résultat était conditionnée par la finalisation préalable du référentiel
métier et compétences des éducateurs de préscolaire. Sur la base du référentiel, le DEN projette de
renforcer le dispositif de formation avant de pouvoir déployer le programme de formation
qualifiante visant 20.000 éducatrices et éducateurs de préscolaire, tel que prévu dans le cadre du
RLD 1.2. Le DEN est appuyé par l’UNESCO dans la réalisation d’un diagnostic des pratiques
enseignantes au préscolaire, dans le cadre duquel les écarts avec les exigences du référentiel seront
analysés. Il est par la suite prévu de développer l’ingénierie de formation, de former les formateurs
et de mettre en place les formations des éducateurs.

ILD 2 : Le cadre pour la mesure de la qualité de l’environnement préscolaire est renforcé

RLD 2.1 Le cadre de mesure de la qualité de l’environnement préscolaire a été adopté, sous la forme
d’un « kit de mise en œuvre du programme national de généralisation et de développement du
préscolaire » contenant plusieurs documents. Le décaissement correspondant à ce résultat atteint a
été réalisé en mars 2020.

RLD 2.2 Outil pour mesurer la qualité de l’environnement préscolaire. Le DEN rapporte avoir adopté
une grille d’évaluation de la qualité des unités du préscolaire couvrant deux dimensions :
l’environnement physique et sa conformité avec les normes requises, et la qualité des ressources
humaines et leurs compétences pédagogiques. Une notification d’atteinte du résultat a été transmise
à la Banque mondiale le 5 novembre 2020 et la vérification du résultat est en court. La mission
souligne par ailleurs les développements positifs accompagnant cet objectif, à savoir le dialogue en
cours avec l’INDH pour la conception et le test d’une grille d’évaluation des apprentissages des
enfants au préscolaire, ainsi que l’objectif de normalisation visant à adopter un cadre de référence
unique et multidimensionnel pour mesurer la qualité du préscolaire ainsi qu’un système
d’information soutenant l’évaluation de cette qualité.

RLD 2.3 Test de l’outil dans 150 classes préscolaires dans les AREF. Il est attendu que ce résultat soit
atteint d’ici la fin du Programme.

ILD 3 : Les capacités du DEN à gérer l’enseignement préscolaire ont été renforcées

RLD 3.1 Le budget pour l’exercice 2019 de chaque AREF comprend des rubriques budgétaires
consacrées aux activités du préscolaire. Le décaissement correspondant à ce résultat atteint a été
réalisé en mars 2020. La mission a observé que ces rubriques étaient toujours existantes et dotées
pour l’exercice 2020.

RLD 3.2 Le DEN a mis en place une structure administrative responsable de l’enseignement
préscolaire au niveau central. L’Unité centrale de l’enseignement préscolaire (UCEP) a été créée
le 28 janvier 2020 et est rattachée au Secrétariat Général du Ministère. L’UCEP et a été le principal
interlocuteur de la mission pour passer en revue les résultats du DR1. Conformément aux protocoles

8
 de vérification, ce résultat est considéré comme atteint et fera l’objet d’un décaissement sur la base
de la notification officielle reçue le 5 novembre 2020.

RLD 3.3 Le MENFPESRS a mis en place une structure administrative responsable de

l’enseignement préscolaire au niveau de chaque AREF et direction provinciale. Le DEN s’est
engagé à faire parvenir les documents de vérification liés à la création d’un service en charge de
plusieurs missions dont le suivi du préscolaire au niveau de chaque AREF et Direction provinciale,
avec des coordonnateurs régionaux et provinciaux.

RLD 3.4 Au moins 70% des unités préscolaires publiques et privées modernes incluses dans les
AREF sont enregistrées dans MASSAR. Ce résultat sera prochainement atteint grâce aux efforts
entrepris par le DEN pour l’inscription via une codification dans MASSAR de l’ensemble des unités
de préscolaire catégorisées comme publiques et privées. Les enfants inscrits dans ces unités sont
également dotés d’un code MASSAR qu’ils conserveront dans le cycle primaire et tout au long de
leur scolarité. Les informations sont entrées dans le système par le directeur d’établissement auquel
est rattaché l’unité de préscolaire concernée, qu’elle soit intégrée à cet établissement ou bien située
dans son bassin scolaire. Au-delà de ce résultat, le grand défi consistera dans l’intégration des unités
préscolaire traditionnelles qui représentent toujours 50 % des enfants préscolarisés en 2020.

9
ANNEXE 2 – Plan d’actions 2020-2021 du DEN pour la généralisation du préscolaire

Objectif 1 : Assurer une généralisation d’un préscolaire équitable et inclusif :

Résultats Mesures Actions programmés

• Concevoir des outils pour les campagnes de

Promotion de communication.
Gérer la scolarité des enfants/
la demande en • Unifier la nomenclature du préscolaire et
Inscription-recensement-
éducation intégrer le préscolaire traditionnel dans le
nomenclature
préscolaire système de recensement du ministère (code
GRESA et MASSAR)

• Elaborer et mettre en œuvre le plan d’action

Elaborer et mettre en œuvre un
des constructions, équipement et
plan d’action budgétisé pour
aménagement de nouvelles salles de
l’extension de l’offre préscolaire
Extension préscolaire (AREF/partenaires).
d’une offre
éducative du • Elaborer un guide des procédures de gestion
préscolaire de l’appui aux associations œuvrant dans les
équitable et Assurer la pérennité de la classes du préscolaire public ;
inclusive gestion déléguée des classes • Etablir des modèles de conventions adaptées
intégrées dans les établissements à chaque mode de gestion ;
scolaires publics • Définir les modalités du transfert, au
département du MEN, de la gestion des UP
réalisées par l’INDH.

Objectif 2 : Garantir la généralisation d’un préscolaire uniforme et de qualité

Résultats Mesures Actions programmeés

• Elaborer le REC des éducateurs ;

Elaborer et valider le référentiel des
emplois et des compétences des
Renforcement éducateurs(trices) du préscolaire
des compétences
des ressources
humaines du Mettre en place un dispositif de
préscolaire formation homogène des
éducateurs(trices) du préscolaire
• Décréter le REC après avis du conseil
supérieur de l’éducation, de la formation
et de la recherche scientifique.
• Développer une ingénierie de formation
;
• Elaborer et approuver les modules de
formation ;
• Former les formateurs ;
• Mettre en place une formation
qualifiante des éducateurs(trices).

10
 Concevoir un plan de carrière du  Dresser les différents
scénarii du plan
métier de l’éducateur(trice) du de carrière des éducateurs(trices) du
préscolaire préscolaire

Mise à niveau • Réaliser un état des lieux de l’existant et

Etablir un plan opérationnel pour la
proposer des plans opérationnels ;
du préscolaire mise à niveau du préscolaire
• Définir les parties prenantes et le
traditionnel traditionnel/non structuré
calendrier d’exécution.
Normalisation • Elaborer, adopter et diffuser un cadre
Adopter un cadre de référence de la
du cadre de unique de référence de qualité
qualité du préscolaire
référence de la multidimensionnel ;
qualité du • Compléter les grilles et critères
d’évaluation de la qualité du préscolaire
préscolaire et
Asseoir un système d’évaluation de ;
mise en place la qualité du préscolaire • Mettre en place et expérimenter un
d’un dispositif système d’information pour une
d’évaluation évaluation de la qualité.

Objectif 3 : Asseoir une gouvernance efficiente et un cadre de financement pérenne, viable et

résilient.

Résultats Mesures Actions programmées

Prendre en charge les • Mettre à jour la planification, la programmation

Amélioration de dispositions de la Loi cadre et la budgétisation du projet eu égard aux
l’efficience de 51-17 dispositions de la Loi cadre 51-17
la gouvernance
Pérenniser le financement • Formaliser les besoins en financement (gap à
du projet et
du projet couvrir).
pérennité du
financement Institutionnaliser le cadre de • Etablir et valider les programmes régionaux et
la contractualisation les plans d’actions budgétisés

Renforcer les compétences des ressources

Renforcer les structures
humaines au niveau des structures chargées du
Renforcement administratives chargées de
préscolaire au niveau central, régional et
des structures la gestion du préscolaire
provincial.
administratives
chargées de la • Redéfinir le cadre logique du projet (objectifs,
gestion du Mettre en place un dispositif actions, indicateurs de suivi, cartographie des
préscolaire de suivi et de reporting des risques,)
réalisations • Actualiser les indicateurs de suivi sur le système
RAED.

11
 Annexe 3 : Gestion financière

Le volet portant sur la gestion financière a consisté à s’enquérir de l’état d’avancement dans l’exécution
du programme en procédant à l’examen du rapport d’avancement produit par la DSSP, l’état de mise
en œuvre du plan d’action de la dernière mission d’appui à la mise en œuvre du projet et de s’assurer
de la conformité des arrangements de gestion financière prévus dans le document d’évaluation du projet
(PAD). Les points examinés sur la base des échanges virtuels avec les responsables de la mise en œuvre
du PASE ont porté principalement sur (i) l’examen de la situation des décaissements, (ii)
l’identification des besoins en matière d’assistance technique pour soutenir le programme, et (iii)
l’analyse des états financiers du programme (état d’avancement ILD et justifications des dépenses
indexées sur le programme TAYSSIR), et (iv) les questions relatives à la mise à jour et à
l’opérationnalisation du manuel de procédures relatif au programme Tayssir et aux modalités de son
audit interne à réaliser annuellement par l’IGAA ; (v) la revue du premier rapport d’audit externe des
états financiers du programme relatif à l’exercice 2019 réalisé par l’IGF.

Evaluation de la performance en gestion financière. La notation de la performance en gestion

financière du projet est toujours jugée modérément satisfaisante. Le risque en gestion financière reste
substantiel. Cette notation a été attribuée lors de l’évaluation financière initiale du programme (PAD).
Elle suppose la production à temps des données financières (RFI semestriels) sur les subventions virées
par le MEFRA relatives au financement du programme TAYSSIR. L’élaboration d’une clé de
répartition méthodique et systématique des dépenses du programme Tayssir entre les trois projets
financés par la Banque à savoir : le PASE, le PICPPS et le projet PS II en cours de négociation permettra
d’éviter tout double emploi au niveau de la justification des dépenses Tayssir. Cette notation est
conditionnée également par la réalisation d’un audit interne annuel du programme Tayssir par l’IGAA,
conformément aux dispositions du PAD et du MOP ainsi que du manuel des procédures du Programme
TAYSSIR, tel que validé en Janvier 2019.

Evolution du Cadre de dépenses. Ainsi que le montre le tableau ci-dessous, à la date de la mission,
sur les 7 ILD prédéfinis sur l’année 2020, seuls 2 ILD ont été atteints (ILD 2 et 3). En effet, au titre de
l’année 2020, sur un montant alloué de 106 US$ Millions, seulement 24 US$ Millions ont été décaissés,
soit 22,6%. Alors que ce taux avait atteint 57% au titre de l’année 2019 (sur un montant alloué aux 7
ILD de 88 Millions de US$, les réalisations attestées par l’atteinte des ILD 2, 3, 4 et 7 s’élevaient à 50
US$ Millions).

Cependant les ILD 1, portant sur le référentiel métier et de compétences pour les éducateurs du
préscolaire (15 M US$) ne sont toujours pas atteints car le programme de formation qualifiante reste
tributaire de l’avis du CSEF. En revanche plusieurs ILD dont les montants ont été alloués au titre de
l’année 2019 n’ont été réalisés qu’en 2020. C’est le cas des ILD 2.1, 3.1, 4.1, 5.1 et 7.1 prévus pour
2019 pour un montant de US$ 68 Millions et qui n’ont été atteints que durant l’année budgétaire 2020.

Enfin, pour ce qui concerne la cible 6.1 sur l’exercice 2019 relative à l’élaboration d’un modèle de
contrat de performance, elle demeure tributaire du choix du consultant par la Banque : un projet de
consultation préparé par le Ministère est en cours.

12
 Etat d’avancement du Cadre de dépenses - Situation des ILD à fin octobre 2020

2020 Indicateur Réalisation Situation

ILD1 1.2 : 20.000 éducateurs ont achevé un Non atteint Le REC pour les éducateurs du préscolaire
programme de formation a été établi et transmis au CSEF pour
qualifiante de l’enseignement avis, conformément aux dispositions de
préscolaire l’article 37 de la loi cadre 51-17.
Montant alloué ILD1 évolutif : US$ 5Millions pour 2.000 enseignants formés jusqu’à US$ 50 Millions
ILD2 2.2 : Le MENFPESRS a adopté un outil Atteint - La cible 2.1 est atteinte (US$ 15
pour mesurer la qualité de Millions).
l’environnement préscolaire - La cible 2.2 est atteinte. Le DAA a été
vérifié par l’IGAA et les résultats transmis
au MEFRA (lettre n°245 du 2/11/2020).
Montant alloué ILD2.2 : US$ 14 Millions
ILD3 3.2 : Le MENFPESRS a mis en place Atteint - La cible 3.1 est atteinte (US$ 10 Millions).
une structure administrative - La cible 3.2 est atteinte. Le DAA a été
responsable de l’enseignement vérifié par l’IGAA et les résultats transmis
préscolaire au niveau central. au MEFRA (lettre n°244 du 2/11/2020).
Montant alloué ILD3.2 : US$ 10 Millions
ILD4 4.2 : Le MENFPESRS a (i) adopté le En cours - La cible 4.1 est atteinte (US$ 20 Millions).
cadre de référence et les procédures du -La cible 4.2 : le test métier est en cours
concours de recrutement ; et (ii) élaboré d’élaboration avec l’expert de la Banque
un test d’aptitude psychotechnique en collaboration avec la CNIPE et le
d’accès à la profession enseignant CNEE.
Montant alloué ILD4.2 : US$ 20 Millions
ILD5 5.1 : La stratégie de la formation Atteint -La cible 5.1 est atteinte (Euro 20.5
continue et perfectionnement Millions, US$ 23 Millions)
professionnel des enseignants est mise -La demande de décaissement est reçue au
en œuvre. niveau de la Banque
5.2 : (i) Le MENFPESRS a adopté les En cours -La cible 5.2 : Vu le contexte de l’Etat
plans de formation continue des d’urgence sanitaire, la cible accuse un
enseignants établis par les AREF ;(ii) retard. Une réflexion est en cours sur
chaque AREF a adopté ces plans au l’approche à suivre pour réaliser cette
niveau de ses DP. cible.
Montant alloué ILD5.2 : US$ 12 Millions ; (i) US$ 3 Millions et (ii) US$ 1 Million/ AREF
ILD6 6.1 : Le MENFPESRS a adopté un En cours La réalisation de la cible 6.1 est tributaire
modèle de contrat de performance. du choix du consultant par la Banque : un
projet de consultation préparé par le
Ministère est en cours.
Montant alloué ILD6.1 : US$ 30 Millions pour le développement du modèle de contrat de performance
ILD7 7.2 : Le MENFPESRS adopte une En cours La cible 7.1 est atteinte (US$ 5 Millions).
feuille de route pour la mise en œuvre -La cible 7.2 : Vu le contexte de l’Etat
des Projets d’Etablissement. d’urgence sanitaire, la cible accuse un
retard. Une réflexion est en cours pour
réaliser cette cible.
Montant alloué ILD7.2 : US$ 15 Millions
Source : Mission (données reconstituées à partir de la présentation de la DSSP)

Situation du compte désigné. Le Programme a octroyé une avance sur ILD de 111.5 Millions d’Euros
(soit l’équivalent de 123.7 Millions $EU). Il prévoit des décaissements tout au long de la période de
mise en œuvre du Programme en fonction de la vérification des résultats liés aux décaissements (RLD)
obtenus. Un second décaissement a été effectué le 16 avril 2020 sur le compte du prêt et a porté sur un
montant de 44,6 Millions € en contrepartie de la justification de la réalisation de 4 RLD (RLD 2.1, 3.1,

13
4.1 et 7.1). Au total, le cumul des décaissements s’élève à 156,1 Millions € selon les données de Client
Connexion rapprochées aux deux avis d’opérations de crédit de Bank Al Maghrib comme le montre le
tableau suivant :

Situation des décaissements au 19/11/2020

Avis d’opération Date décaissement Montant déboursé Contre-valeur
(en Euros) (En MAD)
138-00051168656 6/12/2019 111,500,000.00 1,187, 307,750.00
13900053765954 17/04/2020 44,600,000.00 492, 678,360.00
TOTAL 156,100,000.00 1,679,986,110.00
Source: Site-web Client Connection

Tableau : Situation des décaissements en Euros par catégorie de DLI au 19/11/2020

Catégories
DLI Montant alloué Montant décaissé Reste à décaisser Résultats Atteints
Totaux 446 000 000,00 157 215 000,00 288 785 000,00 44 600 000,00
1.1 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00 0,00
1.2 44 600 000,00 0,00 44 600 000,00 0,00
2.1 13 380 000,00 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00
2.2 11 373 000,00 0,00 11 373 000,00 0,00
2.3 18 732 000,00 0,00 18 732 000,00 0,00
3.1 8 920 000,00 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00
3.2 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00 0,00
3.3 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00 0,00
3.4 4 460 000,00 0,00 4 460 000,00 0,00
4.1i 8 920 000,00 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00
4.1ii 8 920 000,00 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00
4.2i 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00 0,00
4.2ii 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00 0,00
4.3 17 840 000,00 0,00 17 840 000,00 0,00
4.4 35 680 000,00 0,00 35 680 000,00 0,00
5.1 20 516 000,00 0,00 20 516 000,00 0,00
5.2i 2 676 000,00 0,00 2 676 000,00 0,00
5.2ii 8 028 000,00 0,00 8 028 000,00 0,00
5.3 8 920 000,00 0,00 8 920 000,00 0,00
5.4i 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00 0,00
5.4ii 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00 0,00
54iii 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00 0,00
6.1 26 760 000,00 0,00 26 760 000,00 0,00
6.2 19 624 000,00 0,00 19 624 000,00 0,00
6.3i 32 112 000,00 0,00 32 112 000,00 0,00
6.3ii 10 704 000,00 0,00 10 704 000,00 0,00
7.1 4 460 000,00 4 460 000,00 0,00 4 460 000,00
7.2 13 380 000,00 0,00 13 380 000,00 0,00
7.3 14 272 000,00 0,00 14 272 000,00 0,00
7.4 21 408 000,00 0,00 21 408 000,00 0,00
DLI Avance n°1 0,00 111 500 000,00 -111 500 000,00 0,00
Source: Site-web Client Connection

Etats financiers du projet. Les états financiers comprennent la situation financière des transferts
conditionnels effectués aux élèves éligibles au Programme TAYSSIR. La mission a examiné cette
situation financière telle qu’annexée au rapport d’audit de l’IGF et a rencontré le responsable du
Programme TAYSSIR pour échanger autour du manuel de procédures de Tayssir. Aussi, la

14
 possibilité de définir une clé de répartition des dépenses réalisées sur le programme Tayssir sur les
trois projets financés par la Banque (PS I, PS II en cours et Education) et s’appuyant sur la
justification de ces dépenses a été également discutée afin d’éviter tout risque de double emploi.

En outre, des données financières relatives aux trois projets financés par la Banque ont été
communiquées par l’UGP à la mission qui a proposé le choix d’une clé de répartition systématique
et méthodique. Un modèle de reporting financier sur Fichier Excel a été conçu et communiqué à
l’UGP, à la DAS et à AMAS afin de convenir d’une clé de répartition commune aux trois projets
financés par la Banque selon le schéma figurant sur le tableau ci-dessous :

15
 Tableau : Clé de répartition entre les trois programmes financés par la Banque

Date Période Projet Banque Clé de répartition

Budget alloué Nb des Coût global de la Mandats Coût global
d'exécution couverte Type de
du MEFAR mondiale Bénéficiaires commission (1) versés (2) (3) = (1) +(2)
du transfert bénéficiaires

P155198 PROTECTION
SOCIALE 1

EDUCATION (PDE)

PROTECTION SOCIALE
2 PBC

PROTECTION SOCIALE
2 IPF

TOTAL

16
Programme des dépenses éligibles (EEP). Selon le MOP, le montant total à payer pour l’année scolaire
2018-2019 s’élève à 1.625.200.700 MAD dont 852 812 020 pour le primaire et 772 388 680 pour le
Collégial. Pour ce qui concerne les états de liquidation des transferts monétaires du programme Tayssir
au titre de l’exercice 2019, ces derniers sont ventilés par population bénéficiaire et révèlent un montant
global de 1.919.176.080 MAD (soit près de 210 Millions $US) dont 1.003.919.080 MAD pour les
élèves du cycle primaire et 915.257.000 MAD pour le cycle collégial. Conformément à la clé de
répartition préconisée par le MOP, les transferts à retenir pour justifier les dépenses du PASE sont ceux
effectuées au profit des élèves du cycle primaire au titre de l’année 2019, soit 1.003.919.080 MAD,
augmentés des bourses allouées au profit du cycle collégial au titre des mois de septembre, octobre et
novembre de la même année soit 318.303.020 MAD comme décrit dans le tableau ci-dessous :

Tableau : Transferts monétaires Tayssir de l’année 2019 justifiant les dépenses du PASE (en MMAD)

Cycle 1er trimestre 2ème trimestre 3ème trimestre 4ème trimestre TOTAL
(Septembre)
Primaire 261,3 290,3 111,9 340,4 1.003,9

Collégial - - 104,8 213,5 (*) 318,3

TOTAL 261,2 290,2 216,7 553,9 1.322,2

Source IGF : Calcul de la mission (*) Transferts des mois d’octobre et de novembre seulement.

Le reliquat des transferts monétaires Tayssir, soit 596.953.980 MAD devra servir à justifier les dépenses
du Programme Protection Sociale I financé par la banque (PICPPS).

Il y a lieu de souligner que le rapport élaboré sur l’état d’avancement du Programme (RFI) devrait être
enrichi en incluant les données financières semestrielles par composante. Le suivi financier devra
impliquer une étroite collaboration entre les deux Directions clés (DSSP et DAGBP) du DEN, la DAS et
l’AMAS ainsi que la DB du MEFRA. L’équipe fiduciaire de la Banque pourra fournir une assistance
technique pour améliorer la qualité du reporting financier semestriel du Programme.

Réconciliation financière. Dans le cadre d’un financement PPR, la mission rappelle qu’il est important
de maintenir l’équilibre entre les dépenses exécutées au titre du programme et les fonds déboursés par la
Banque au fur et à mesure de son avancement. Le tableau d’équilibre ci-dessous montre qu’au 19
novembre 2020, les décaissements effectués par la Banque excèdent les dépenses réalisées dans le cadre
du programme. En effet, un total de 1.679.986.110 MAD (soit l’équivalent de 156.100.000 €, y compris
l’avance initiale) a été décaissé par la Banque au profit du Gouvernement du Maroc. Le montant justifié
par les dépenses réalisées sur le programme Tayssir s’élève à fin 2019 à 1.322.222.100 MAD. Le gap de
financement (y compris l’avance) s’élève donc à 357.764.010 MAD. (Voir tableau ci-dessous). Ce gap
sera réduit au fur et à mesure de l’état d’avancement et d’atteinte des DLI et de leur documentation au
niveau du compte désigné.

Tableau de réconciliation financière entre les décaissements et les dépenses réalisées (en MAD)
Total cumulé des dépenses exécutées et justifiées par Tayssir (1) …………. 1.322.222.100
Cumul des décaissements de la Banque
(Données Client Connection au 19/11/2020 ;
y compris l’avance de 111,500,000 €) (2) ……………………..…………….1.679.986.110
Gap de financement (3) = (2) - (1) ……………………………………………357.764.010

Contrôle interne. Le besoin d’améliorer le système de gouvernance et le contrôle interne opérationnel des
activités du programme Tayssir en assurant au moins annuellement un audit interne à réaliser par l’IGAA
ou conjointement avec les unités régionales d’audit placées au sein des AREF a été discuté avec l’IGAA
qui a annoncé avoir déjà entamé la préparation d’une mission d’audit interne de ce programme dans
l’objectif de proposer des mesures d’amélioration de sa gestion. Cette mission d’audit interne, prévue

17
également par le PAD et par le manuel de procédures du Programme TAYSSIR devrait être formalisée par
une lettre de mission et porter sur les années scolaires 2018-2019 et 2019-2020.

Audit externe du Programme. La première mission d’audit externe de l’IGF a été réalisée et le rapport
définitif a été remis à la Banque dans les délais impartis. Une lettre de commentaires sur ce rapport est en
cours de transmission par la mission de la Banque qui a insisté sur la nécessité d’élaborer un plan d’actions
de mise en œuvre des recommandations d’audit sous la supervision de l’UGP placée au sein de la DSSP.
L'auditeur a confirmé que les états financiers clos au 31 décembre 2019 présentent une image fidèle de la
situation financière du programme.

Cependant, sur le plan de la gestion, de la coordination et du pilotage du programme, il est demandé

d’instituer une UGP et de programmer des réunions plus régulières des instances de coordination
constituées par un comité de pilotage stratégique et un comité technique. Sur le plan du cadre conventionnel
du programme Tayssir, il a été relevé la nécessité d’actualiser l’intégration des changements intervenus
suite à l’extension géographique et cyclique des activités du programme dans la convention tripartite de
2008. L’absence de plans de travail budgétisés et l’exécution des transferts monétaires conditionnels sans
budgétisation préalable a également été évoqué ainsi qu’un retard dans l’exécution du second transfert
monétaire au titre de l’année scolaire 2018/19.

Fraude et corruption. Aucun cas ou indice de fraude ou de corruption n’a été signalé dans
l’environnement du projet, ni par les corps d’inspection ou d’audit (IGF et IGAA), ni par la Cour des
comptes ou tout autre instance dédiée à la lutte contre la fraude et la corruption.

Situation des besoins en assistance technique d’appui au programme. La mission a discuté les besoins
en assistance technique inscrits sur le projet de budget 2021. Un tableau récapitulatif des coûts en J/H devra
être élaboré et transmis à la banque par domaines clés et activités nécessaires en expertise interne ou externe
au département pour soutenir les réformes clés appuyées par le Programme, y compris les formations à
prévoir en gestion budgétaire, comptable et financière. Au total 700.000 $US seront mobilisés pour les trois
domaines de résultat et budgétisés en priorité lors du projet de loi de finances relatif à l’année 2021.

Plan d’action actualisé et convenu en gestion financière. Le plan d’actions relatif à la précédente mission
de supervision de février 2019 a été revu et actualisé dans le tableau qui suit. Les actions réalisées ou
devenues sans objet ont été supprimées du tableau et de nouvelles actions y sont rajoutées. Les actions
principales à suivre par l’UGP en concertation avec les directions impliquées dans la mise en œuvre du
programme sont les suivantes :

Actions Dates convenues et

responsabilité
 Améliorer la qualité du reporting financier contenu dans le rapport Fin décembre 2020
sur l’état d’avancement du Programme transmis à la Banque
 Convenir d’une clé de répartition systématique et méthodique de la DSSP/DAGBP /DB-
situation financière détaillée sur les transferts opérés par le MEF au MEF
titre des subventions reçues dans le cadre du financement du
Programme TAYSSIR. Cette clé devra servir à répartir les transferts
entre les trois programmes financés par la Banque (Education, PSI et
PSII).
 Préparer les états financiers annuels 2020 du projet pour les besoins
de la mission d’audit de l’IGF.

 Produire les rapports financiers intérimaires (RFI) relatif aux activités Avant le 15 Février
du 2nd semestre calendaire 2020 en y incluant les données financières 2021
et les soumettre à partir de la plateforme « client connection ». DSSP/ DGABP

18
 Produire une Lettre de mission et réaliser un audit interne sur le Fin Janvier 2021
Programme TAYSSIR tel que mentionné dans le manuel de IGAA
procédures finalisé en janvier 2019 et mis à jour au besoin.
 Elaborerun plan d’actions de suivi des recommandations issues du Fin décembre 2020
rapport d’audit de l’exercice 2019 de l’IGF et mettre en œuvre ce UGP/DSSP
plan. /Directions concernées
 Produire un tableau récapitulatif des coûts en termes de Fin décembre 2020
jours/Hommes des besoins en matière d’assistance technique

19
20