Draft Rapport Final Mission ASGOL

REPUBLIQUE DU BENIN
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MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DE LA GOUVERNANCE LOCALE
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DEPARTEMENT DE L’ATLANTIQUE
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ProgrammeASGoL
Programme ASGoL33
DESINTERVENTIONS
REALISATIONDES
REALISATION INTERVENTIONSDANS
DANSLE
LECADRE
CADREDE
DEL’EXTENSION
L’EXTENSION
GEAOGRAPHIQUEDES
GEAOGRAPHIQUE DESACTIONS
ACTIONSPHARES
PHARESDU
DUPROGRAMME
PROGRAMME: :
STRATEGIES DE MOBILISATION DE RESSOURCES PROPRES
STRATEGIES DE MOBILISATION DE RESSOURCES PROPRES
&
&
ACCOMPAGNEMENT DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DES AUDITS FADeC
ACCOMPAGNEMENT DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DES AUDITS FADeC
Rapport final
Juillet 2017
Juillet 2017
Octobre 2019
SOMMAIRE
1. Introduction------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4
2. Le rappel des activités planifiées ------------------------------------------------------------------------------------ 5
3. Niveau de mise en œuvre des activités planifiées -------------------------------------------------------------- 5
4. Actions non planifiées mais mises en œuvre ------------------------------------------------------------------- 7
5. Difficultés rencontrées et mesures pour la poursuite de la mission ------------------------------------- 8
CONCLUSION --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
Annexes
a. Constats et informations utiles sur l’état des lieux ------------------------------------------------------ 10
b. les 5 plans stratégiques validés en atelier communal -------------------------------------------------- 15
c. Questionnaire de diagnostic approfondi pour l’élaboration des PSMR --------------------------- 16
d. Note estimative coût guichet unique informatisé --------------------------------------------------------- 33
e. Images & Copies de listes de présence ---------------------------------------------------------------------- 36
Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 2

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes
SDE : Services déconcentrés de l’Etat
DGI : Direction générale des impôts
MdR : Mobilisation de ressources
CIPE : Centre des impôts des petites entreprises
RAI : Recette auxiliaire des impôts
DDI : Direction départementale des impôts
DGTCP : Direction générale du trésor et de la comptabilité publique
GIM : Gestion des infrastructures marchandes
PSMR : Plan stratégique de mobilisation des ressources
MOC : Maitrise d’ouvrage communale
RFU : Registre foncier unique
LOGIL : Pluriannuel d'appui au secteur de l'Eau et de l'Assainissement
PADT : Programme d’appui au Développement des Territoires
ASGoL : Programme d’appui Suisse au Développement de la Gouvernance Locale
ADECOB : Association pour le Développement des Communes du Borgou
DDC : Direction du Développement de la Coopération
FFOM : Forces Faiblesses, Menaces Opportunités

1. Introduction
Le Programme ASGoL contribue avec les acteurs locaux et nationaux à l’amélioration de la qualité de la
fourniture du service public aux populations. L’action publique locale est soutenue depuis 2007
particulièrement dans les communes des départements de l’Alibori et du Borgou. La troisième phase en
cours vise la consolidation des acquis des précédentes phases dans la zone de concentration des
activités de la Coopération Suisse DDC au Bénin ; mais aussi l’extension géographique et la mise en
échelle des actions phares vers de nouvelles régions. Les départements de l’Atlantique et de l’Ouémé
sont pris en compte avec un ensemble de cinq (5) communes. Il s’agit de Bonou, Kpomassè Akpro-
Missérété, Sèmè-Podji et de Tori-Bossito. Dans ces communes, des actions d’appui en lien avec les
performances de l’administration communale (outil SEPAC), l’élaboration de manuels de procédures, suivi
des recommandations audits FADeC, mobilisation des ressources propres, disponibilité des SDAC... etc.)
seront accompagnées.
Le Cabinet SAPHIR Consulting a obtenu le mandat d’apporter l’assistance technique et le coaching aux
acteurs en charge de la mobilisation des ressources propres des cinq (5) communes sur le volet
« mobilisation de ressources propres & suivi des recommandations audits FADeC ».
En effet, la situation financière peu reluisante de nombre de communes, crée d’énormes difficultés pour
une prise en charge des dépenses essentielles de fonctionnement. L’épargne communale est quasi nulle
malgré l’existence de potentiels et niches fiscales inexploités.
La mission vise donc la capacitation des acteurs communaux en vue de la mise en place des conditions
idoines, ainsi que l’utilisation des outils et techniques appropriés pour une exploitation optimale des
possibilités de mobilisation de recettes propres au niveau communal. Elle intègre aussi le volet appui à la
mise en œuvre des recommandations formulées aux acteurs communaux à l’occasion des audits FADeC.
1.1 Rappel des deux volets de la mission

La consistance de nos prestations dans le cadre de la mission, est d’accompagner au moyen de diverses
activités, « conception, développement et implémentation d’outils suivant des formats appuis conseils,
coaching individuel ou de groupe, formation etc. », les 05 communes pour la mise en place d’une
stratégie concertée et opérationnelle de mobilisation des ressources propres, ainsi que le relèvement des
niveaux de mise en œuvre des recommandations dans le cadre des audits FADeC en mettant un accent
spécifique sur les aspects qui relèvent l’observance des règles et bonnes pratiques en lien avec la
maitrise d’ouvrage communale.
Appui à l'élaboration de PSMR
Appui à l'opérationnalisation d'une stratégie concertée de MdR, et implémentation

divers outils
Appui à la préparation audits FADeC gestion 2018 &
Audits blanc FADeC aspects MOC
D’une manière plus détaillée, sur le 1er volet, ils est attendu que les cinq communes s’engage dans le
processus de mise en place de stratégies concertées et opérationnelles de mobilisation de ressources
propres.
Sur le volet n°2 le focus est orienté vers l’appui à la préparation des audits FADeC 2018 avec les acteurs
communaux, l’appui à la mise en œuvre des recommandations issues des audits, la mise en œuvre

d’actions qui renforcent les capacités opérationnelles des acteurs sur la chaine de la maîtrise d’ouvrage
communale.
Après un accompagnement technique des acteurs dans les cinq communes d’ap pui sur la durée
contractuelle, il convient de faire le point complet du déroulement de la mission à travers un rapport
détaillé au commanditaire. Le présent document vient donc rendre compte, des actions mises en œuvre,
ainsi que les avancées enregistrées par rapport à la planification de base, des difficultés rencontrés, les
solutions proposées ou apportées et des pistes d’interventions futures si le commanditaires souhaitait
poursuivre l’appui technique aux communes. Il sera articulé en 4 grands points que sont :
- le rappel des activités planifiées au cours de la période d’intervention;
- le niveau de mise en œuvre des activités planifiées ;
- les résultats indirects et transversaux ;
- l’analyse des résultats atteints et les difficultés rencontrées ;
- les points d’attention futurs identifiés ;
- l’analyse de perception sur les forces et faiblesses des communes en matière de gouvernance
institutionnelle, organisationnelle et administrative.
1.2 Rappel de la démarche méthodologique proposée
Les points essentiels de la démarche méthodologique du Cabinet SAPHIR. Co sont rappelés ci-dessous.
Volet 1 : Appui à l’élaboration et l’opérationnalisation d’une stratégie de mobilisation de

ressources propres
Axe n°1
 de faire au niveau de chaque commune un diagnostic approfondi du dispositif et du potentiel en
matière de mobilisation des ressources locales,
 Elaborer inclusivement une stratégie de mobilisation de recettes propres communales (s’il n’en
existe pas)
 Elaborer une stratégie concertée pour l’ensemble des cinq (5) communes.
Axe n°2
 Accompagner effectivement les acteurs clés de la chaine de mobilisation des ressources propres
au niveau communal, dans la mise en œuvre des actions identifiées au niveau des plans
stratégiques.
Volet n°2 : Préparation des audits FADeC et accompagnement pour la mise en œuvre des
recommandations.
La démarche retenue en matière de préparation des audits FADEC et d’accompagnement à la mise en
œuvre de leurs recommandations comporte trois (3) séquences :
 Appréciation des performances communales lors des audits FADEC antérieures (2017) et
l’évaluation du niveau de mise en œuvre des recommandations de 2017 au cours de l’année
2018 (feuilles de route de mise en œuvre) ;
 Réalisation des audits blancs, la préparation du passage des auditeurs FADEC 2018 et l’appui à
la formulation des contre-observations ;
 Accompagnement à la mise en œuvre des nouvelles recommandations (ou anciennes si non
mises en œuvre).
 Une analyse des points de faiblesses des acteurs animant les organes de passation de marchés
publics communaux, et leur accompagnement dans la prise en main de leurs rôles et
responsabilités.

2. Le rappel des activités planifiées
La mission confiée au Cabinet SAPHIR. Co est entrée dans sa phase active dès la signature du contrat.
Avant d’aborder les différentes tâches effectivement accomplies dans ce cadre, il nous parait important de
rappeler les différentes activités planifiées allant de la période de démarrage à celle de clôture de la
mission (16 Août 2019 - 30 décembre 2019). Il s’agit de :
o Echanges et tenue de la réunion de cadrage avec le commanditaire ;
o Soumission d’une note méthodologique détaillée et finalisée ;
o Tournée communale de prise de contact avec l’expert en charge du suivi ;
o Revue documentaire;
o Retraite de concertation et d’échanges entre experts du Cabinet SAPHIR. Co affectés à
la mission, pour plus de précisions sur les approches, outils, stratégies, bonnes pratiques
du programme ASGoL de la Coopération Suisse dans les anciennes communes
d’intervention, ainsi qu’une clarification des divers concepts ;
o Le lancement officiel de la mission ;
o Conception et finalisation des outils de collecte d’informations dans le cadre de la mission
diagnostique ;
o Diagnostic approfondi en matière de mobilisation de ressources et FADeC dans les 5
communes ;
o Appui à la préparation des audits FADeC gestion 2018 ;
o Restitution des résultats du diagnostic aux acteurs communaux et élaboration des PSM R
au niveau de chaque commune ;
o Organisation des ateliers communaux de validation des PSMR ;
o Elaboration de la stratégie concertée ;
o Accompagnement de la mise en œuvre d’actions spécifiques contenues dans les PSMR ;
o Appui spécifique aux communes sur leur demande ;
o Appui à la préparation des audits FADeC gestion 2018
o Appui à l’analyse des recommandations issues des audits FADeC, à la compréhension
par les acteurs communaux de la démarche de la mise en œuvre des recommandations à
travers de suivi dans le temps des feuilles de route ;
o Renforcement des capacités des acteurs animant les trois organes de passation des
marchés publics au niveau communal.
3. Niveau de mise en œuvre des activités planifiées

Le tableau ci-dessous présente les activités réalisées au cours de la période, ainsi que les points
d’attention essentiel qu’il mérite de rapporter.
N° Actions planifiées Actions réalisées Commentaires
Elle a permis au commanditaire de
clarifier les contours de la mission, de
permettre la prise de contact entre
1 Cadrage avec le La séance de cadrage s’est experts sur divers volets, de repréciser
commanditaire et tenue dans les locaux de la les rôles et responsabilités des acteurs
lancement officielle de la Coop Suisse, le 21 août dans le cadre de la mission. Les règles
mission 2019 d’éthique et de bonne conduite ont été
rappelées, et la note méthodologique
détaillée finalisée du Cabinet a été

présentée et validée.
La tournée s’est déroulée dans un
environnement très convivial, et les
Tournée de prise de
diverses autorités communales et
contact dans chacune des
cadres techniques étaient très
5 communes.
enthousiastes à l’idée de voir leurs
Bonou Akpro Missérété : 29 communes respectives s’engager dans
Tournée communale de Août 2019 Sèmè Kpodji : un partenariat avec la coopération
prise de contact avec les 30 Août suisse au titre de ASGoL 3.
2
autorités communales et
Tori Bossito et Kpomassè L’expert en charge du suivi a présenté
SDE.
le 03 septembre 2019. les divers Cabinets et experts
intervenants sur chaque volet, et clarifié
aux acteurs les objectifs et périmètres
de la mission.
Le chef de mission et les
deux experts associés ont
pendant deux jours passés
en revue l’ensemble des
documents mis à
disposition.
Les experts ont à cette occasion pu
Il s’agit de divers échanger avec la chargée de
documents de politique et mobilisation de ressources de ADECOB,
3 Revue documentaire stratégies nationales et ce qui a permis de se fixer et d’avoir des
régionales, l’étude sur inputs supplémentaires sur les difficultés
l’extension, le document de mise en œuvre de certains outils
ASGoL 3, etc. ainsi que les MdR.
diverses fiches et guides
sur les outils implémentés
dans le cadre du
programme ASGoL dans
les communes de base.
Retraite de concertation Elle s’est déroulée au Les outils de collectes ont été finalisés
et d’échanges entre Bureau du Cabinet et envoyés aux divers acteurs.
SAPHIR.Co sur deux jours
experts du Cabinet Une tournée d’explication sur les
et a été l’occasion pour les
SAPHIR. Co, pour plus besoins d’informations, le remplissage
experts de finaliser les
de précisions sur les des fiches et la collecte d’informations a
outils et fiches de collectes
approches, outils, été effectuée.
d’informations à administrer
stratégies, bonnes aux acteurs communaux et Les informations collectées ont été
4
pratiques du programme cadres animant des SDE traitées au Bureau, analysées et
ASGoL de la de la DGI territorialement synthétisées pour ressortir les FFOM
Coopération Suisse, en charge des 5 communes par commune.
d’intervention.
ainsi qu’une clarification
des divers concepts.
Elle a eu lieu le 12 En marge de cette réunion, une
septembre 2019 à concertation a eu lieu avec les
Cotonou, et a réuni représentants des communes de Sèmè
5 Lancement officiel de la l’ensemble des experts Kpodji, Akpro Missérété et Kpomassè
mission avec les acteurs pour le cadrage de la journée
communaux et les acteurs préparatoire des audits FADeC gestion
du MDGL et autres 2018.
ministères associés.
Cette action n’a pu se faire dans les

deux autres communes parce que les
audits s’y sont déjà déroulés avant le
lancement de la mission.
Les acteurs communaux et L’historique des résultats des audits sur
SDE DGI & DGTCP ont été les 3 dernières années a permis en
impliqués. matière de FADeC et de MOC et tracer
le graphe de mise en œuvre par les
Le résultat de l’analyse du
Diagnostic en matière de communes, des recommandations
degré de suivi des
mobilisation de successives.
6 recommandations a été
ressources propres et présenté dans les 5 Cette mission très appréciée des
FADeC dans les 5 communes. acteurs a été d’une utilité certaine.
communes. Certains aspects encore susceptibles de
La mission d’appui à la
corrections ont été relevés, et les
préparation technique des
mesures correctives prises. Les 03
audits FADeC 2018 a été
communes ont été accompagnées dans
effective dans 3 sur 5
les travaux de préparation et
Communes.1
d’enliassement des documents
essentiels pour l’audit.
Validation du diagnostic Atelier communal de 1 Les plans stratégiques de MdR ont été
et élaboration des journée organisée dans finalisés et validés en atelier communal
7
PSMR. chacune des 5 communes dans 5/5 communes.
8 Elaboration d’une Action exécutée à Cotonou, une stratégie concertée est élaborée de
stratégie concertée de les 30 et 31 octobre 2019 manière participative par les acteurs en
mobilisation de en atelier regroupant les charge de la MdR des cinq communes.
ressources propres pour acteurs communaux et
Elle est opérationnelle, et des actions
les 5 communes. SDE impliqués dans le
pour son opérationnalisation en 2020
processus de Mdr des 5
nous ont amené à un coaching pour la
communes.
budgétisation du coût de mise en œuvre
de certaines actions phares. Sur
certaines actions, la recherche de
financement extérieur est nécessaire.
9 Appui à la préparation du Toutes les 5 communes Les conventions de partenariat CIPE

sont concernées par cette Communes sont disponibles dans
projet de la Convention
action. Les conventions ont chacune des 5 communes.
de partenariat été élaborées de concert
Right ? (Merci de détailler et de
avec les SDE de la DGI
demander si on peut avoir copie)
10 Coaching priorisation Actions accompagnées Chacune des 5 communes a priorisé et

dans chacune des cinq budgétisé certaines des actions du
des actions du PSMR à
communes d’intervention PSMR au primitif 2020
prendre en compte dans (Prise en charge complète ou
le budget primitif contrepartie communal)
11 Appui technique à la Dans l’ensemble des Dans chacune des 5 communes les
communes, la composition, arrêtés des CCMR sont disponibles.
préparation du projet
le fonctionnement, la
Contredisez-moi svp. Copie des
d’arrêté du cadre de fréquence des rencontres,
arrêtés ?
et le format de suivi des
actions du CCMR pour

concertation plus d’efficacité a été
discuté.
Sur la période d’intervention, les CCMR
Un accompagnement se sont réunis sont notre impulsion un
technique pour la mise en certain nombre de fois.
place des CCMR a été
Nombre de réunion :
effectif.
- Tori Bossito: 2
- Kpomassè: 2
- Sèmè-Podji: 3
- Akpo Missérété: 2
- Bonou: 3
12 Appui technique aux Trois communes ont été Bonou

impactées par cette action.
réflexions pour la Notre appui a permis dans la Commune,
Il s’agit des communes de
la suspension par arrêté communal de
définition d’une stratégie Sèmè Podji, Akpro
l’exploitation du sable fluvial sur les
Missérété, et Bonou.
de valorisation des carrières de Gboa et d’Atchabita parce
Donner des détails svp que sur ces divers sites, nos appuis ont
plateformes marchandes pu amener la commune à prendre
conscience de ses pertes énormes de
recettes. Une prise en main des activités
au regard d’une stratégie d’exploitation
proposée fera l’objet d’un nouvel arrêté.
Sémè Podji
Carrières ???
Akpro Missérété
13 Examen du dispositif du Dans chacune des 5 Semè Kpodji
communes l’examen
guichet unique en place La démarche de mise en œuvre du
approfondi du dispositif
guichet unique a été présentée à
et appui à la mise en guichet unique a été
l’ensemble des acteurs réunis au sein
effectif, des appuis à la
place du cadre du CCMR à deux occasions.
mise en place du cadre
règlementaire de mise en règlementaire de mise en Une note technique sur les pertes
place du guichet unique ont éventuelles enregistrées par la
place du guichet unique été effectifs. commune du fait de l’absence de
centralisation et sécurisation des
Pour les communes qui
recettes non fiscales a été élaborée et
expérimentaient un guichet
présentée en réunion du CCMR et aux
unique manuel (X, Y, Z),
élus.
l’analyse et les appuis
techniques ont permis Un Coaching spécial sur l’outil guichet
d’attirer leur attention et unique a été effectué à l’endroit du
d’appeler des corrections Maire de la Commune, qui a réuni son
sur le processus de conseil communal sous notre impulsion
fonctionnement des GU le 04 décembre 2019 pour la prise de
manuels. l’arrêté portant création du Guichet
unique communal. Les bases juridiques
pour l’opérationnalisation du guichet
unique dans cette commune qui n’en
disposait pas viennent ainsi d’être
posées.
En prélude à la mise en place du GU
informatisé une analyse technique et de

coût a été effectuée, et les résultats ont
permis à la commune de prévoir une
dotation dans son primitif 2020pour le
démarrage de l’expérience.
Bonou
Akpro Missérété
Kpomassè
Tori Bossito
14 Coaching des Maires de Les Maire de l’ensemble Kpomassè

sur les actions phares des communes d’appui
Mission de modération d'un atelier
retenues dans la ainsi que les SG ont fait
communal sur la gestion des mines et
stratégie de mobilisation l’objet d’un coaching
carrières à Kpomassè.
des ressources et la spécial sur les actions
nécessité de leur phares des PSMR ainsi xxx
implication et suivi pour que les grandes lignes de Tori Bossito
une mise en œuvre la stratégie concertée de
réussie. MdR. Le quitus fiscal en matière foncière a été
institué et est opérationnalisé. Une
Coaching direct avec les meilleure synergie est installée entre la
Maire et SG sur leurs Mairie et le CIPE. Les avis d’imposition
rôles et responsabilités en sont effectivement émis et kles
matière de MdR paiements des arriérés fiscaux en
matière foncière effectués
Coaching pour la prise de
certains actes utiles pour
l’atteinte des objectifs. Semè Podji
Bonou
Akpro Missérété
15 Rencontre d’échanges
avec le Maire les adjoints
et le SG pour discuter de
l’implication politique
dans l’aboutissement des
actions entreprises.
16 Communication sur les Cette communication qui

actions prioritaires de vise à attirer l’attention des
mobilisation des membres du comité
ressources à l'intention d’élaboration du budget
des membres du comité communal sur les actions
d'élaboration du budget prioritaires de MdR et la

exercice 2020 nécessité d’une
planification du cout des
activités MdR a été
conduite dans chacune des
5 communes
17 Toutes les 5 communes ont Orienter compléter si spécificités par
bénéficié de notre communes
intervention dans ce cadre.
Nous avons accompagné :
- L’analyse des
recouvrements sur
des plateformes
importantes (Citer
en par communes)
- Accompagner la
Appui sur la gestion des réalisation de tests
infrastructures de collecte, et
marchandes & orienter la définition
Rencontre Bilan et d’objectifs aux
orientations pour 2020 agents collecteurs
sur la base dzes
résultats des tests
de collecte
- Accompagner le
CSAE dans le
développement
d’outils spécifique
de suivi de la
gestion des
infrastructures
marchandes
18 - LoGIL
Autres actions - RFU
spécifiques - Plaidoyer création
RAI
Tournée avec la Non effectuée
coopération suisse dans
les communes d’appui.
(Toutes les communes)
19 3 communes étaient
concernées (intégrer une
Appui technique à la partie du rapport d’appui à
préparation des audits Sémé svp le rapport de
FADeC 2018 sémé kpodji, une note sur
le point des restitutions à
chaud)
20 Appui à l’analyse de la
mise en œuvre des
recommandations des
audits et coaching sur la
démarche d’élaboration
de feuille de route.
21 Appui technique aux
acteurs communaux sur

la mise en œuvre des
nouvelles dispositions
relatives la passation des
marchés publics. Code
de marchés public
1 : Les auditeurs FADeC ont terminé leurs missions dans 2 communes avant le démarrage de la présente mission. Toutefois le Cabinet était présent aux côtés des
communes pour la restitution à chaud des constats, et attend le rapport provisoire pour accompagner l’appui à la formulation des contres observations.
1. Résultats indirects et résultats transversaux
Actions non planifiées mais mises en œuvre
Sur le terrain, et compte tenu de certaines situations urgentes, préjudiciables pour les finances locales,
nous avons suscité et accompagné la mise en œuvre de certaines actions, et répondu favorablement aux
sollicitations des acteurs sur certaines actions Il s’agit de :
Kpomassè
 l’accompagnement pour la mise en cohérence des interventions du programme ASGoL sur l’axe
mobilisation de ressources avec les activités annoncées par le PADT.
 Préparation d’un fiche technique de soumission à mobilisation de financement de partenaires,

avec les acteurs communaux …..
 Appui aux acteurs des 5 communes sur le dispositif de mise en place du guichet unique manuel,
ainsi que l’évaluation des coûts dans le cadre de l’informatisation du guichet unique ;
 nous avons participé et animé un atelier communal de partage des orientations d’investissements
et de définition des éléments de stratégies de mobilisation des ressources pour la gestion 2020
Bonou
 il a été réalisé, à l’endroit des élus locaux, une communication sur la gestion des infrastructures et
équipements marchands. L’objectif est de monter aux élus qu’ ils ont un rôle essentiel à jouer sur
l’axe mobilisation de ressources en tant qu’auxiliaire de recouvrement.
 le plaidoyer auprès du DDI Ouémé Plateau, sur la nécessité de la création d’une recette auxiliaire
des impôts dans la commune de Bonou.
Sèmè-Podji
 la rencontre de priorisation des actions du PSMR à prendre en compte dans le budget communal
s’est tenue à l’occasion de de la 3ièmeréunion du cadre de concertation. Cette rencontre a été
l’occasion de donner de nouvelles orientations sur la démarche de présentation des résultats
atteints au cours de la période sous revue.
 Un nouveau canevas de présentation des actions entreprises et des résultats atteints sera
implémenté dès le mois de décembre.

Tori Bossito
 coaching du Maire, son secrétaire général et les acteurs du service financier, sur le quitus fiscal
préalable à l’affirmation des transactions foncières à Tori Bossito ;
Akpro Missérété
1.1. Focus sur la prise en compte du genre dans les interventions
Globalement, nous avons noté, une très faible participation des femmes aux différentes rencontres
organisées. En effet, nos interventions sont adressées en direction de cibles précises que sont les
acteurs animant les services déconcentrés de l’Etat ainsi que les acteurs communaux ayant des rôles et
responsabilités spécifiques dans la réalisation d’opérations sur la chaine de mobilisation et de gestion des
ressources communales. Il s’agit d’agents nommés, ou élus déjà en place. Notre impact sur les aspects
genre reste donc de ce fait fortement marginal.
De façon générale, seulement 6.07%des bénéficiaires directs de nos interventions étaient des femmes et
93.93% des hommes. Toutefois des actions de sensibilisation fiscale effectuées sur les plateformes
marchandes communales (Commune de x et y) ont été une bonne occasion d’échanger avec les
animatrices de ces infrastructures marchandes que sont essentiellement les femmes. Le nombre n’a pas
été répertorié.
Au total
Bonou Akpro Missérété Semè Kpodji Kpomassè Tori Bossito
Acteurs communaux
& SDE
Hommes 85 61 104 98 41
Femmes 4 3 6 10 5
Total 89 64 110 108 46
Moins de 35 ans
Plus de 35 ans
Dabs la Commune de Sèmè-Podji, l’implication des femmes du secrétariat de la personne responsable

des marchés publics qui a été remarquable lors de l’appui du cabinet à la préparation des audits FADEC.

Les femmes qui représentent les 2/3 du personnel du secrétariat jouent un rôle prépondérant dans
l’animation du service. Lors de nos divers passages, elles ont émis un besoin de renforcement de
capacités des acteurs de la chaine de passation des marchés publics qui interprètent diversement les
dispositions actuelles en vigueur. Ce besoin a pu être comblé avec le terme de la mission. Leur
participation est quasiment nulle dans le cadre de l’amélioration des recettes propres.
Dans la Commune de Bonou, les femmes sont quasiment absentes au sein du personnel (en dehors du
Chef du Secrétariat Administratif et de la Caissière du guichet unique). Les interlocuteurs concernés par
nos interventions ne sont donc quasiment que des hommes. S’agissant de la Commune de Kpomassè,
dix (10) femmes sur un total de cent huit acteurs ont pris part aux diverses activités tenues au cours de la
période d’accompagnement, ce qui représente un taux de participation de 9,25%.
Dans la Commune d’Akpro-Missérété et dans le cadre des activités relatives à la priorisation des
actions du PSMR à prendre en compte dans le budget primitif trois femmes étaient impliquées ; ce qui
portent le taux de participation des femmes aux activités à 4.67%.
1.2. Focus sur la prise en compte de la jeunesse dans les interventions
Au sein des acteurs qui participent à nos interventions dans la Commune de Bonou ; la jeunesse est
assez bien représentée. Sur un total de vingt-et-un (21) acteurs internes et externes ayant pris part aux
deux journées d’intervention du mois de novembre, onze (11) acteurs soit 52,7% ont moins de 35 ans.
La situation est pareille à Kpomassè où neuf (9) jeunes ont pris part aux activités sur vingt -neuf acteurs,
soit 31,03%. Commented [u1]: Laisser cette partie
4. Difficultés rencontrées et mesures pour la poursuite de la mission
La mise en œuvre des activités ne s’est pas faite sans difficultés. Celles plus significatives peuvent être
regroupées en x points :
 Le démarrage tardif de la mission
Vu que les audits FADeC ont démarré dans nombre de communes avant le démarrage de cette mission
d’appui, nos activités planifiées sur le volet préparation des audits FADeC gestion 2018 n’ont pu être
menées que dans 3 des 5 communes. Il est planifié au titre du 3ème mois d’appui aux communes, une
mission sur l’axe MOC en lien avec le FADeC. A ce titre, les contrats et engagements courants 2019
seront analysés du point de vue procédures, afin de la prise de mesures correctives dans l’ensemble des
5 communes.
 Les difficultés de collecte des informations utiles à l’analyse sur la situation de départ dans certaines
communes.
En effet, au niveau des CIPE, nous avons rencontré des difficultés à mobiliser les statistiques des
émissions, et de distributions des avis, du fait de l’inexistence d’un mécanisme rigoureux de suivi des
performances de mobilisation de recettes au niveau des CIPE et RAI. Du côté des communes, malgré

leur bonne volonté affichée, l’historique des performances de recouvrement désagrégées par plateformes
marchandes n’a pu être mis à disposition. L’indisponibilité de certaines informations sur la situation
financière des infrastructures économiques des communes du fait de la gestion archaïque des données ,
et de la prise d’intérêts des agents collecteurs est une préoccupations dans toutes les communes. Il s’agit
de points cruciaux sur lesquels nous allons nous appesantir dans la suite de la mission, au moyen de
tests de collecte, la fixation d’objectifs précis aux collecteurs, ainsi que l’opérationnalisation des outils
GIM. Evoquons aussi le retard dans la transmission des données indispensables à l’élaboration du
diagnostic par les communes
 Les difficultés de coopération entre acteurs en charge de la mobilisation des ressources et

l’indisponibilité des acteurs clés de la mobilisation des ressources dans une commune
(Receveur Percepteur et Inspecteur ou receveur des impôts).
Dans 1/5 commune, nos diverses séances et activités sur l’axe mobilisation des ressources propres n’ont
pas connu la présence des représentants de la DGI, malgré le partage à temps des informations. Nous
avons tenu une séance avec le DDI Ouémé Plateau qui a pris l’engagement d’exhorter l’inspecteur des
impôts et le receveur divisionnaire des impôts de Porto Novo1 compétents pour Bonou à plus de
présence aux côtés des acteurs communaux de Bonou.
Aussi les acteurs communaux au niveau des 5 communes ont une perception erronée de la coopération.
Pour eux, la mise à disposition de ressources aux CIPE par les communes suffit à elle seule pour traduire
une bonne coopération entre les acteurs. Nous avons clarifié le concept et commencé par poser les
bases de l’instrument convention de partenariat CIPE Communes assis sur des engagements
réciproques des parties.
 Le défaut de financement de certaines activités (contrepartie communale)
Nous n’avions pas budgétisé les frais de prise en charge des certaines opérations essentielles comme la
réalisation des tests de collecte sur les plateformes marchandes. En effet, cette opération est conduite
avec des agents collecteurs et autres acteurs externes et sa finalité et de déterminer le potentiel de
chaque plateforme. La prise en charge de ces intervenants est essentielle pour la réussite de la mission,
mais les communes prétendent n’avoir pas budgétisé ces fonds de contrepartie au titre du budget primitif
2019.
Malgré les difficultés rencontrées, le bon déroulement des activités planifiées n’a pas été entravé. Presque
dans toutes les communes les acteurs communaux et l’autorité communale étaient tous engagés et
enthousiastes ; et une bonne collaboration a subsisté avec les experts de SAPHIR Consulting.
L’expertise du cabinet et celle des experts en charge de la mission ont été mises en exergue pour contrer
un temps soit peu l’impact de ces difficultés sur la qualité des travaux.
 Compléter ou proposer d’autres points
5 . Perception sur les forces et faiblesses de la commune en matière de gouvernance Formatted: Font: 10 pt
institutionnelle, organisationnelle et administrative
Formatted: Justified, Indent: Left: 0", Hanging: 0.01",
No bullets or numbering, Pattern: Clear (Text 2)
A Bonou, la force de la gouvernance de la commune en ce qui concerne la mobilisation des ressources
Commented [u2]: A compléter
réside notamment dans la jeunesse, le dynamisme et la disponibilité des acteurs (agents de la mairie, Les 5 communes doivent être concernées
élus locaux, acteurs du service des impôts). La faiblesse la plus importante est l’absence de services Détailler ci besoin ( surtout à Tori)
déconcentrés des Impôts et du Trésor sur le territoire de la Commune. Il est loisible de voir au cours des Formatted: Font: 10 pt
interventions des contribuables qui viennent à la Mairie vérifier si le Receveur Auxiliaire des Impôts y est Formatted: Font: 10 pt
en vue de s’acquitter de leurs dus. Le coût du déplacement (coût financier et coût en termes de temps) de Formatted: Font: Arial, 10 pt

ces derniers pour se rendre à Adjohoun ou même à Porto-Novo plombe leur spontanéité dans le civisme
fiscal.
Au niveau de Sèmè-Podji, les potentiels conflits d’attribution entre service de la prospection et service
marchand, autour des questions de mobilisation des ressources constituent une difficulté au plan
institutionnel qu’il convient de relever.
Il est notoirement important de souligner les difficultés de fonctionnement éprouvées par la Commune de
Tori-Bossito du fait des rivalités politiques au sein du conseil communal et de l’insuffisance remarquable
des ressources humaines. Si rien n’est fait, les résultats seront véritablement compromis au niveau de
cette commune qui peine vraisemblablement au plan institutionnel.
A Bonou, le CSAF a été relevé de ses fonctions. Ce départ porte un coup à l’élan en cours mais Formatted: Normal
n’handicape pas de façon fondamentale la poursuite des travaux et l’atteinte des résultats sur l’axe
mobilisation de ressources. S’il est vrai qu’il s’implique personnellement suffisamment pour la réussite des
diverses actions, il n’en demeure pas moins que les activités qu’il portait pourront continuer sans grands
écueils avec le CSAE qui est directement notre point focal.
65. Analyse du niveau d’atteinte des indicateurs
1. Indicateurs de performance
Nous proposons en vue de l’évaluation de la qualité de notre intervention, les indicateurs ci -après :
Indicateur du volet 1 :
Dans chacune des 5 communes, les ressources propres provenant des impôts communaux, des taxes et
contributions (recettes fiscales et non fiscales) ont augmenté de 10 % par rapport à leur valeur de
référence de 2018.
Valeur de référence : recettes propres moyennes trimestrielles 2017 et 2018 (A déterminer)
Communes 2014 2015 2016 2017 2018
Akpro 1.6% -16.1% -22.1% 2.7% x

Missrété
Bonou 8.2% 42.2% 23.9% 5% x
Sèmè-Kpodji -2.4% -7.7% -13.5% 5.7% x
Kpomassè -13.4% 14.7% 27.3% 20.2% x
Tori Bossito 1.1% -12% 150.3% 83.8% x
Valeur actuelle : Etat comparatif des recettes propres 2019 par rapport à 2018 dans les 5 communes

Xxx Bordereaux de développement
1.1.1 Sous indicateur du volet 1 : Formatted: Normal, No bullets or numbering
Dans chacune des 5 communes, trois mécanismes, outils ou approches novateurs de mobilisation de
ressources propres communales ; identifiés comme bonnes pratiques dans les communes des
départements Borgou Alibori, sont mis en œuvre et opérationnels.
Valeur de base : Néant
Valeur actuelle : Mécanisme / outils en cours dans les cinq nouvelles communes
Communes CCMR PSMR Stratégie Guichet GIM Autres

concertée unique
MdR
Akpro
Missrété
Bonou
Sèmè-Kpodji
Kpomassè
Tori Bossito
Indicateur du volet 2 :
Dans 3 des 5 communes conseillées, les scores FADEC (note de performance) se sont améliorés de 5
points par rapport à la valeur de référence de 2017
Valeur de base
Communes 2014 2015 2016 2017 2018
Akpro Missrété 67.37% 51.85% 71.59% 64.5% Note de perf
Bonou 69% 61.95% 60.35% 68.63% Note de perf
Sèmè-Kpodji 73.72% 63.95% 74.88% 64.71% Note de perf
Kpomassè 74.16% 66.12% 77.41% 70.12% Note de perf
Tori Bossito 67.97% 61.94% 56.06% 69.71% Note de perf

1
Dépend de la date de démarrage des audits FADeC dans les communes concernées. Notre
implication à ce résultat est marginale.
Sous indicateur du volet 2
Dans chacune des 5 communes, les résultats de la mission d’analyse approfondie du mécanisme de
passation des marchés et de gestion de la commande publique (2019), sont présentés (50%) aux acteurs
de la chaine de passation, et un coaching spécifique effectué au regard des points de faiblesse (50%).1
1 Important, touche l’exercice 2019, et les faiblesses corrigées à temps pour mieux impacter
positivement les performances lors des audits FADeC2019.
Valeur de base : 0
Valeur actuelle : 1
Dans chacune des 5 communes, une analyse du mécanisme de passation des marchés et de gestion de
la commande publique (2019) a été faite et les conclusions sont présentés (50%) aux acteurs de la
chaine de passation. Ensuite un coaching spécifique a été effectué au regard des points de faiblesse
sous forme d’atelier réunissant l’ensemble des acteurs animant les organies de Passation de marchés
des cinq communes (50%).
5. CONCLUSION
Toutes les actions planifiées au cours de la période sous revue ont été mises en œuvre, en dépit des
petites difficultés rencontrées.
La mise en œuvre des activités a permis l’élaboration dans l’ensemble des cinq communes
accompagnées des plans stratégiques de mobilisation de ressources (PSMR) de façon concertée avec
les acteurs locaux Ces plans ont été édités et mis à disposition des acteurs clés du processus de
mobilisation de ressources propres (Maire, SG, CSAEM, Inspecteurs Receveurs des impôts, et receveurs
percepteurs) dans chacune des 5 communes, et constituent l’outil d’orientation de la politique de
mobilisation des ressources pour les années à venir
Le deuxième Bimestre a été consacré, à l’accompagnement pour la mise en œuvre de certaines actions
desdits plans, à l’élaboration et validation de la stratégie concertée, à l’appui pour l’implémentation des
outils spécifiques, et à l’accompagnement sur le FADeC notamment l’analyse des audits FADeC 2015,
2016, 2017 (2018), l’appui à la maitrise de la démarche d’élaboration des feuilles de route de suivi des
recommandations, à l’identification des points de faiblesses majeures et au coaching des animateurs des
organes de PMP au niveau communal.

6. Annexes
a. Constats et informations utiles sur l’état des lieux

Les constats de base seront présentés de manière synthétique sous un seul angle qualitatif. L’aspect
quantitatif étant exposé dans les divers PSMR.
Aspect qualitatif
Points
Akpro
d’attention Tori Bossito Kpomassè Sème Kpodji Bonou Commented [u3]: On peut aussi synthétiser ce
Missérété
tableau de référence, et créer une ligne situation
Organisation générale et niveau d’implication des acteurs dans la MdR actuelle pour lister les avancées ?
En grande
Implication Faible Faible En grande Appréciable
partie, ne jouent
des élus implication implication à partie, ne jouent
pas leurs rôles
dans la (forte tension cause de la pas leurs rôles
d’auxiliaires de
MdR au niveau du réduction des d’auxiliaires de
recouvrement
conseil primes des élus recouvrement
communal) communaux et
locaux
Implication Cadre
Points focaux de Cadre existant
des OSC Cadre fonctionnel et
l’ONG ALCRER mais pas Cadre inexistant
dans le inexistant bien dynamique,
impliqués dynamisé.
CCMR mais d’OSC
Existence une stratégie
de PSMR annuelle
Inexistant Inexistant Inexistant Inexistant
et son existe pour
horizon 2019
Existence
du GU Existant Inexistant Inexistant Inexistant Existant
manuel
Dispositif, Non, le niveau
Non Aucun Non Non
procédures d’implémentation est
mécanisme
de gestion très faible
pertinent.
du guichet
Des soupçons
unique
de
manuel
détournement
bien
existent
approprié
notamment sur
le recouvrement
au niveau des
carrières et
mines
En cas Exiguïté du Aucun dispositif Aucun dispositif La délivrance Dispositif de délivrance

d’absence de bureau du cohérent de cohérent de des diverses des prestations clés du
guichet unique guichet MdR. Plusieurs MdR. Plusieurs prestations et le guichet unique non
décrire et unique services services recouvrement compris par les acteurs
analyser le manuel, assurent le assurent le se fait au niveau La délivrance des
dispositif mis en faible niveau recouvrement recouvrement des services diverses prestations et
place pour d’équipement des taxes des taxes concernés. le recouvrement se fait
sécuriser les , manque de La délivrance au niveau des services
ressources matériels des diverses concernés.
d’accueil des prestations et le
usagers, recouvrement

Aspect qualitatif
Points
Akpro
Missérété
horaires de se fait au niveau actuelle pour lister les avancées ?
fermeture des services
fixée à 11h le concernés.
matin et 17h
le soir
Sur le volet de la mobilisation des recettes fiscales
Cadre de
Existence Cadre Cadre existant Cadre inexistant Cadre inexistant
concertation
CCMR, inexistant mais faible Mais preuves de
fonctionnel (4
fonctionnalité quelques concertations
réunions en
informelles
2019)
Bonne
Echanges
collaboration,
avec les
mais le service
acteurs clés
Très Bonne d’assiette
et opinion
mauvaise collaboration à déplore le fait - Bonne collaboration
sur la
collaboration améliorer que la base
collaboration
RFU soit logée
CIPE –
au niveau de la
Communes
Mairie
Facilité de
Points forts - Mise à Bonne prise en -
communication
de la disposition main de la
et d’échanges
coopération d’agents mobilisation des
entre les cadres
communaux impôts fonciers
de la Mairie, le
Disponibilité de
RAI, le CIPE et
la base RFU
le RP ainsi
Bonne
qu’entre le RAI,
implication des
le CIPE et le RP
élus
Le cadre de
Défaut de
Points concertation n’a
financement
faibles été mis en place
des actions
&difficultés que cette année
2019 dans la Absence fixation
convention de d’objectifs aux
partenariat acteurs des
Engagement II Aucun service des
mairie / services CIPE
et RAI à impôts n’est implanté
des impôts.
améliorer sur le territoire
Cependant, il Non mise à
n’a pu se réunir disposition des
en raison de moyens par la
l’absence de Mairie
moyens de
fonctionnement
et défaut de
planification
Analyse de Besoins Besoins RFU parcellaire RFU parcellaire Au niveau des CIPE
capacités Equipement Equipements disponible mais disponible Véhicules, motos et
matérielles roulants et roulants et de bases fortement Niveau de ordinateurs disponibles

Aspect qualitatif
Points
Akpro
Missérété
et de matériels matériels dépassées couverture : 02 Appui en ressources actuelle pour lister les avancées ?
organisation d’animation d’animation des Niveau de arrondissements humaines par la Mairie
nelles dans des postes postes de couverture : 02 Au niveau des LOGIL en exploitation
les CIPE et de recouvrements arrondissements RAI
RAI recouvreme + renforcement Appui en Motos
nts + du LOGIL ressources disponibles
renforcemen humaines par la Appui en
t du LOGIL Mairie. ressources
RFU non humaines par la
actualisé et Mairie
LOGIL non
installée.
Inexistence Défaut de mise Recensement Recensement - Recensement non

Note sur la
d’un en œuvre de la irrégulier et non ciblé pour le effectué, bases
mise en
dispositif de TEO ne serait- exhaustif, et foncier en 2017. dépassées.
œuvre des
quitus fiscal ce que dans le faible Nécessité
processus
en matière noyau urbain distribution des d’élargir aux
fiscaux au
foncières avis zones non
niveau
Pertes de couvertes par le
communal
recettes RFU en
fiscales déployant le
foncières LoGIL
Informations sur Délibération Délibération : Délibération : Délibération : Délibération : oui

le niveau de : oui oui mais à oui oui Arrêté : oui
mise en œuvre Arrêté : oui actualiser Arrêté : oui Arrêté : oui Postes de
de la TDL Postes de Arrêté : oui Postes de Postes de recouvrements : non
recouvreme Postes de recouvrements : recouvrements : fonctionnels
nts : non recouvrements non non Principaux produits :
fonctionnel mobiles et très fonctionnels fonctionnels ventes en gros de
Principaux peu fonctionnel Principaux Principaux produits agricoles,
produits : Persistance de produits : ventes produits : ventes palmiers à huile
substances l’utilisation des en gros de en gros de Forte utilisation de
de carrière valeurs inactives produits produits valeurs inactives
de sable ; sur les carrières agricoles, agricoles, TDL non
produits : forestiers, palmiers à huile opérationnalisée
vivriers Principaux produits Forte utilisation
Forte produits : tropicaux, de valeurs
utilisation de substances de carrières inactives
valeurs carrière ventes Forte utilisation TDL non
inactives en gros de de valeurs opérationnalisée
produits inactives
agricoles, TDL non
forestiers, coton opérationnalisée
Forte utilisation
de valeurs
inactives

Aspect qualitatif
Points
Akpro
Missérété
Points des LOGIL au LOGIL au CIPE RFU non LOGIL (grâce à LOGIL (grâce à Porto actuelle pour lister les avancées ?
outils et CIPE Allada Ouidah chargé actualisé Porto Novo 1 en Novo 1 en charge de
divers chargé de de l’assiette charge de l’assiette.
logiciels l’assiette l’assiette. Faible utilisation)
utilisés Faible
utilisation)
Aucune Convention Aucune Aucune Aucune convention
Réalité outil
convention signée mais convention convention
convention
avec une faible
de
mise en œuvre
partenariat
CIPE -
Communes,
Bonnes Néant Quitus fiscal sur Mécanisme de Situation fiscale

pratiques les transactions recouvrement foncière
en matière foncières des taxes sur
de Modèle de Taxi Moto
-
mobilisation contractualisatio
des recettes n avec les
fiscales agents
collecteurs
Difficultés Porosité des Faible maîtrise Financement Financement Financement tardif des
en matière postes de des techniques tardif des tardif des opérations fiscales
de recouvreme de opérations opérations Service d’assiette et de
mobilisation nts recouvrement fiscales fiscales recettes hors de la
des Incivisme sur les sites de Incivisme fiscal Incivisme fiscal commune
ressources fiscal carrières Incivisme fiscal
propres Financement Faible
des engagement
opérations des élus
d’assiette et Financement
faible des opérations
implication d’assiette et
des élus faible implication
Incivisme des élus
fiscal Incivisme fiscal
Sur le volet de la mobilisation des recettes non fiscales
Aucun plan de Aucun plan de Aucun plan de Aucun plan de gestion
Existence Aucun plan
gestion gestion gestion disponible
ou non de de gestion
disponible disponible disponible
plans disponible
d’actions de
GIM dans
chacune
des 5 et
niveau de
mise en
œuvre
Echange avec Bonne Bonne Bonne Bonne collaboration

Aspect qualitatif
Points
Akpro
Missérété
les acteurs clés Mauvaise collaboration collaboration collaboration actuelle pour lister les avancées ?
et appréciation collaboration
sur la
collaboration
RP –
Communes
Pas d’agents Gestion à améliorer

Résultats des Passable Passable. Assez-bien
collecteurs, les Rémunération :
opinions faites Rémunérés Il existe une Rémunération :
plateformes ristourne en fonction
après échanges au salaire partie ristourne de
marchandes performance
avec les Maires vieillissante du 15% en fonction
complètement Ristournes : non
– SG – CSAEM personnel des performance
délaissées. Les payées à bonne date
sur collecteurs
cadres de la Absence d’objectifs
l’organisation et
commune
la gestion des
assurent
agents
sporadiquement
collecteurs
le
recouvrement.
Existence Manuel Aucun guichet Aucun guichet Aucun guichet Manuel mais faiblement
ou non de unique implémenté.
GU manuel
ou
informatisé

b. les 5 plans stratégiques validés en atelier communal
 Communes concernées
- TORI BOSSITO
- KPOMASSE
- SEME KPODJI
- BONOU
- AKPRO MISSERETE
-
c. Le rapport de l’atelier d’élaboration de la stratégie concertée de mobilisation de ressources Commented [u4]: Donald
d. Fiche d’analyse des recommandations des audits FADeC et matrice de suivi des Commented [u5]: Anicet puis je avoir cà ?
recommandations
e. Fiche technique d’estimation des couts de réalisation du guichet unique de sémé podji

g. Questionnaire de diagnostic approfondi pour l’élaboration des PSMR
CIBLE :
SG
CSAEM – CSAF - CSPDL
Président CAEF
Receveur percepteur
Receveur auxiliaire des impôts
IDENTIFICATION
Date :
Commune de :
Nombre d’arrondissements :
Nombre de villages/ quartiers
Nombre d’élus
Personnes rencontrées :
Liste des documents à produire :
 Comptes administratifs 2015, 2016, 2017, 2018

 Bordereau de développement des recettes à fin juin 2019
 PDC 3ème génération de la commune
 Plan d’entretien et de gestion des IEM (si disponible)
 Plan stratégique de mobilisation des ressources (si disponible)

1. Mobilisation des ressources fiscales
1.1 Pilotage
Les questions sous cette rubrique visent à déterminer l’ancrage institutionnel de la mobilisation des
ressources fiscales, à identifier par qui et comment sont données les impulsions pour la mobilisation de
ces ressources fiscales
1.1.1 Services fiscaux compétents : Quels services fiscaux existent dans votre Commune ?
Aucun service implanté
Recette auxiliaire des impôts
CIPE
1.1.2 Implication des élus : Au cours de la dernière année, combien de réunions/travaux la

Commission des Affaires Economiques et Financières a-t-elle tenu ayant au moins à l’ordre du
jour, une thématique sur la mobilisation des ressources ?
Aucune réunion/activités
1 à 2 réunions
3 à 4 réunions
Plus de 4 (Préciser le nombre)
1.1.3 Implication des élus : Au cours de la dernière année, à quelles actions de mobilisations de
ressources, les membres du Conseil communal ont-ils participé ?
Adoption de délibération à caractère fiscal
Participation à une activité de communication
Implication des élus dans le recensement fiscal
Appui aux opérations de recouvrement sur les plates-formes marchandes
Autres à préciser

1.2 Coopération entre les acteurs de la chaîne
fiscale
Les questions sous cette rubrique visent à déterminer comment l’ensemble des acteurs de la chaîne
fiscale coopèrent, interagissent en vue d’atteindre les objectifs de mobilisation des ressources fiscales
1.2.1 Instance de concertation et de coordination locale dédiée à la mobilisation des ressources :

Quel instrument, organe ou structure permet la bonne concertation/collaboration entre les acteurs de
mobilisation des ressources fiscales dans votre Commune ?
Existence de cadre de concertation
Existence d’une convention de partenariat mairie service des impôts
Existence d’un comité de trésorerie
1.2.2 Fonctionnalité du cadre de concertation : S’il en existe, combien de fois le cadre de concertation
pour la mobilisation des ressources de votre Commune, s’est-il réuni au cours de l’année dernière ?
Aucune réunion/activités
1 à 2 réunions
3 à 4 réunions
Plus de 4 (Préciser le nombre)
Si aucun ou moins de 3, indiquez les raisons principales du non fonctionnement du cadre de concertation
Si supérieur à 3, indiquez les facteurs favorisant
1.2.3 Vivez-vous dans votre Commune, l’une des défaillances de coopération ci-après ?

Collaboration difficile entre Mairie et CIPE
Collaboration difficile entre Mairie et RAI
Absence de coopération entre CIPE et RAI
Collaboration difficile entre CIPE/RAI et RP
Expliquez brièvement les raisons s’il y a lieu
Rapport de bonne collaboration
Expliquez brièvement les raisons s’il y a lieu
1.2.4 Collaboration avec les autres services déconcentrés de l’Etat dans le cadre de la
mobilisation des ressources fiscales : Comment appréciez-vous votre collaboration avec :
1. Forces de sécurité publique
Mauvaise
Très bien Bien Moins bien
2. Service communal de l’environnement
Mauvaise
3. Représentants des agriculteurs / éleveurs
Mauvaise
4. Les responsables des conducteurs de taxi-motos
Très bien Bien Moins bien Mauvaise
5. Les responsables des associations des artisans

6. Les représentants des exploitants des carrières
Indiquez s’il y a lieu pour les cas de mauvaise collaboration, les principales raisons
1.2.5 Echanges d’informations à but fiscal : En vue de la mobilisation des ressources fiscales,
votre Commune a un dispositif permettant :
Echanges de données foncières entre CIPE/RAI et service Affaires domaniale
Communication d’informations sur les marchés publics au CIPE
Communication entre service pour le prélèvement de la TDL
Autres à préciser
Promotion du civisme fiscal : en vue de la mobilisation des ressources fiscales, quelles sont les actions
menées dans le sens de la promotion du civisme fiscal dans votre Commune au cours de l’année
dernière ?
Emission radios (préciser le nombre)
Affiche
Sensibilisation des groupes cibles (Préciser les groupes)
Autres actions à préciser
1.2.7 Quelles activités d’autres PTF sont menées dans votre Commune en soutien à la mobilisation des
ressources propres (précisez le PTF ainsi que le domaine d’intervention)

1.3 Analyse des processus en matière fiscale
Les questions sous cette rubrique visent à apprécier comment sont mises en œuvre les différentes
opérations de la chaîne, de la maîtrise du potentiel fiscal jusqu’à son exploitation.
1.3.1 Cochez parmi les processus clés de mise en œuvre de la Taxe de Développement Local
(TDL), lesquels votre Commune a déjà réalisé ?
Adoption d’une délibération sur les matières et les tarifs
Prise d’un arrêté
Sélection d’agents collecteurs
Prestation de serment
Installation de postes de recouvrement
Rencontre avec les associations de commerçants de matières imposables
1.3.2 Régularité des recensements fiscaux : A quand remonte le dernier recensement fiscal dans
votre Commune ?
2018
2017
2016
1.3.3 Financement des opérations fiscales : Comment est financé le dernier recensement fiscal
dans votre Commune ?
Coût administratif
Budget
Partenaire au Développement

Autres
1.3..4 Délais de réalisation des opérations de la chaîne fiscale : précisez les dates des différentes
opérations caractéristiques ci-après dans votre Commune au cours de l’année précédente:
Confection des rôles
Homologation des rôles
Prise en charge par le receveur des impôts
Transmission au Maire du PV des avis émis et pris en charge
1.3.6 Quels sont les problèmes rencontrés par votre commune dans les opérations d’assiette en
général ?
1.3.7 Distribution des avis : Quand a eu lieu la distribution des avis de l'année précédente ?
Pas d’émissions
Avis non distribués
Premier trimestre
Deuxième trimestre
Troisième trimestre
Quatrième trimestre
Cette année

1.3.8 Utilisation des outils de mobilisation des ressources : quels ont été les usages des outils de
maîtrise du potentiel fiscal (SAFIC, RFU etc.) dans votre Commune actuellement ?
Outils Différents usages Dysfonctionnements Mesures correctives possibles
RFU
Logil
1.3.9 TDL et persistance des prélèvements de fait concurrents : précisez pour chacune des
matières ci-après, la nature du prélèvement effectué dans votre Commune (a- TDL ; b-
Valeurs inactives ; c-aucun prélèvement)?
Exploitation des mines et carrières de sable et/ou de graviers
vente en gros de produits agricoles et dérivés vivriers
Transmission au Maire du PV des avis émis et pris en charge
Traversée du territoire par les troupeaux en transhumance
recettes provenant des parcs nationaux, musées et autres sites touristiques
ventes de coton
Autres à préciser
1.4 Stratégie de mobilisation des ressources
1.4.1 Quel référentiel utilise votre Commune en vue de la planification et du suivi des actions
dans le cadre de la mobilisation des ressources ?
Stratégie pluriannuelle élaborée par la commune
Autres stratégie ou plans de durée inférieure à un an
Aucune planification spécifique à la mobilisation des ressources
1.4.2 Suivi de la stratégie de mobilisation des ressources : Quel acteur au niveau de votre Commune
s’occupe du suivi des plans d’actions ou stratégies de mobilisation des ressources ?

2. Mobilisation des ressources non fiscales
2.1 Pilotage
2.1.1 Quels services communaux s’occupent de la mobilisation des ressources non fiscales ?
Service financier
Service marchand
Guichet unique
Autres
2.1.2 Gestion des IEM : existe-t-il une politique de gestion des infrastructures économiques et
marchandes ?
Répertoire par arrondissement des IEM de la commune
Rapport de fonctionnalité des IEM
Evaluation du potentiel des IEM
Evaluation des modes de gestion par infrastructure
Utilisation d’outils de suivi des recettes
Utilisation d’outils contractuels
Mise en place de mécanisme de suivi des agents collecteurs
2.1.3 Comment appréciez-vous en général la gestion des IEM dans votre commune
Préciser les raisons

2.3 Coopération entre les acteurs
2.3.1 Comment appréciez-vous votre collaboration avec :
1=Très bien
Approches de
2 = Bien Difficultés de
Collaboration entre Mairie solutions déjà
3 = Moins bien collaboration
développées
4 = Mauvais
Responsables syndicaux des

gares routières
Responsables des conducteurs

de taxi-motos
Responsables des comités de

gestion des marchés ordinaires
Responsables des comités de

gestion des marchés à bétail
2.4 Analyse de processus en matière non

fiscale
2.4.1 Délai de commande des valeurs inactives : A quel moment a eu lieu la commande des valeurs
inactives dans votre Commune pour l’exercice courant ?
Dernier trimestre de l’année précédente
Premier trimestre de l’année courante
Que des reconductions
2.4.2 Reversement des recettes non fiscales : Quelle est la périodicité habituelle de reversement des
recettes collectées au moyen de valeurs inactives par les correspondants du régisseur des recettes ?
Préciser la périodicité
NB : le reversement se par semaine, tous les lundi

2.4.3 Reversement des recettes non fiscales : Pour l’année 2018, à quel moment ont été achevées les
opérations de recollement de fin d’exercice concernant les valeurs inactives ?
Décembre 2018
Janvier 2019
2.4.4 Instruments de maîtrise du potentiel des ressources non fiscales : Quels sont les outils dont
dispose votre Commune pour la mobilisation des ressources non fiscales ?
Répertoire des occupants des hangars de marchés
Répertoire des occupants de boutiques publiques et de logettes
Répertoire des occupants du domaine public
Répertoire des fermiers et des AEV
Répertoires des concessionnaires des FPM
Répertoire des occupants de l’espace publicitaire
Evaluation du potentiel des IEM
Autres à préciser
2.4.6 Mode de gestion des infrastructures marchandes : Quel est le mode de gestion (a- Régie b-
affermage c- cogestion d- hors de contrôle de la mairie) des infrastructures marchandes ci-après de votre
Commune ?
Marchés ordinaires
Marchés à bétail
Gares routières
Boutiques publiques
Parking gros porteur
AEV / FPM
Espace publicitaire

2.4.7 Qu’est ce qui rend difficile la mobilisation des ressources sur les infrastructures
marchandes ? (A reprendre pour chaque infrastructure marchande)
1. Marchés ordinaires
2. Marchés à bétail
3. Gares routières
4. Boutiques publiques
5. Parking gros porteur
2.4.8 Utilisation des outils de mobilisation des ressources : quels ont été les usages des outils
guichet unique, GBCO dans votre Commune actuellement ?
Outils Différents usages Dysfonctionnements Mesures correctives possibles
Guichet unique manuel
Guichet unique informatisé
GBCO
3. Niveau de déploiement de certains outils
Attention (CSAEM, Régisseur, CSAF, SG)

3.1 Le guichet unique communal
GUICHET UNIQUE COMMUNAL
Guichet unique
Délibération au niveau de la commune Tarifs des

prestations
Logistique _ disponibilité (Salle sécurisée, lieu d’installation du

panneau des tarifs etc…) devant abriter le dispositif
Délibération pour nomination du personnel du guichet unique

(Caissier, régisseur…)
3.2 Le LOGIL
Logiciel de Gestion des Impôts Locaux
Assiette
Personnel disponible Recette
Assiette
Equipements informatiques disponibles
Recette
Assiette
Volet du LOGIL déployé
Recette
Disponibilité de local avec secteur

électrique
4. Capitalisation des bonnes pratiques
Quelle pratique ou expérience en matière de mobilisation des ressources ayant cours ou passée dans
votre commune pouvez-vous partager avec nous ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
………………………………………………………………………………………………………………………….
A quel (s) problème (s) cette pratique apporte-t-elle une réponse ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
………………………………………………………………………………………………………………………….
Comment avez-vous procédé ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
…………………………………………………………………………………………………………………………...
Qu’est-ce qui a été particulièrement utile dans ce contexte ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
…………………………………………………………………………………………………………………………..
Quels étaient les facteurs de réussite ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
…………………………………………………………………………………………………………………………..
Quelles étaient les pierres d’achoppement ou quels étaient les obstacles ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
…………………………………………………………………………Quels sont les risques auxquels il convient
de prendre garde ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……
…………………………………………………………………………………………………………………………..
Quel est l’investissement ou le coût liés à son application ?
……………………………………………………………………………………………………………………..……

RESULTATS DES OPERATIONS D’ASSIETTE ET DE RECOUVREMENT
Emissions
2016 2017 2018
Nombre d’avis émis
Nombre d’avis distribués
Nombre de côtes recouvrées
Valeur du potentiel fiscal
Type Année 2016 Année 2017 Année 2018

d’impôts Article Montant Article Montant Article Montant
FNB
FB
PAT
TPS
TOTAL
Recouvrement
Type Année 2016 Année 2017 Année 2018

d’impôts Emissions Rec Emissions Rec Emissions Rec
FNB
FB
PAT
TPS

TEO
LIC
Evaluation sommaire du gisement
Potentiel
Rubrique Nombre Tarif Détails de l’estimation
annuel
x voyages/jr pour 6 jours par

Carrière de sable x f/voyage
semaine
Occupation de domaine
x f/mois Nombre d’occupants
public
Boutiques x f/mois Nombre de locataires
Droits de place sur

x f/place Nombre de places
marchés
Nombre de bêtes vendues par

Marchés de bétail x f/vente
marché
Bovins (taxe de pacage) x francs nombre de têtes
Abattoirs/Boucheries
x francs x bêtes tuées par jour
(inspection viande)
x voyage / jr pour 6 jours par

Gares routières x francs
semaine
Taxi-moto x francs/an Nombre de taxi moto
AEV Bornes x francs/an Nombre d’AEV
AEV Branchement x francs/an Nombre d’AEV
Points d'eau (FPMH) x francs/an Nombre de FPMH
Magasins warrantage x francs/an Nombre de magasins
Taxes sur les Nombre de cérémonies par

1 X francs/manif
manifestations mois / villages

Taxe sur les ventes de
boissons fermentées de x francs/an Nombre de personnes / village
préparation artisanale
Taxe sur la publicité
Produits de l’expédition
des actes
Autres
TOTAL GENERAL

d. Note estimative sur le coût de mise en place du guichet unique informatisé
Détail sur la situation de mise en place de Guichet Unique dans les 5 nouvelles communes ASGOL
 Situation de base guichet unique informatisé
Existence Existence Partenaire Niveau Appui actuel aux

GU manuel GU annoncé pour actuel de communes par
Communes
informatisé GU informatisé mise en SAPHIR. Co
œuvre
Sémè Kpodji Non Non Néant - Guichet manuel
Bonou Oui Encours Village Encours Guichet manuel

Millénaire
Akpro - Non Non PAACOL 0 Guichet manuel

Missérété
Kpomassé Non Non PADT 0 Guichet manuel
Tori Bossito Oui Non PAACOL 0 Guichet manuel
Commentaires
Dans aucune des cinq (5) Communes, il n’existe de guichet unique informatisé. Un dispositif de
sécurisation et de centralisation des recettes non fiscales (Guichet manuel) existe aussi bien à Bonou et
Tori Bossito ; mais dans aucune de ces communes les dispositions administratives préalables n’ont pas
été prises. Et donc l’ensemble des cinq (5) communes bénéficient de notre part d’une assistance
technique et de coaching pour la prise des actes administratifs, la formation des acteurs (utilisateurs
directs et responsables des services techniques concernés) en vue un meilleur fonctionnement du guichet
unique manuel.
En ce qui concerne le Guichet informatisé, il n’est encore opérationnalisé dans aucune des 5 communes.
Toutefois, quelques précisions s’imposent :
Bonou
Elle bénéficie d’un appui dans le cadre du projet « Village du Millénaire », lequel lui a permis la
construction de local spécifique pour abriter le guichet informatisé (notamment la caisse centrale), de
confectionner les panneaux d’affichages des coûts et plaques directionnelles. Le dispositif logiciel serait
en cours de finalisation au niveau du projet ; mais pas encore installé dans la Commune. Nous n’avions
pas pu échanger avec le Projet en question, mais notre première impression est que l’appui n’est que
matériel et pas technique, les contraintes et diligences préalables à la mise en place du GU informatisé
ne semblent pas être prises en compte.
Akpro Missérété & Tori Bossito
Ces communes ont été retenues par le projet PAACOL pour bénéficier d’un appui dans le cadre du GU
informatisé. A la date d’aujourd’hui aucun appui n’est encore donné à ses communes. Toutefois, le projet
a recommandé à la commune de Tori Bossito, la construction d’une salle pour abriter le guichet, car celle
actuellement existante n’offre pas le cadre et les commodités nécessaires pour mettre les agents et les
clients dans de meilleures conditions. L’informatisation du guichet unique de Tori Bossito est donc

retardée pour 2020, et la Commune s’est engagée à budgétiser sur le primiti f 2020, le coût de la
construction de ladite salle (Estimation 5 000 000 F CFA par la Commune).
A Akpro Missérété, rien n’a demandé aussi.
Kpomassé
La Commune a déclaré avoir eu l’accord du PADT pour l’appui au financement d’un paquet d’actions ;
dont le guichet unique informatisé. La Commune ne semble pas appréhender à sa juste valeur les
contraintes et préalables à mettre en place avant l’informatisation du guichet Unique ; nous y travaillons
avec elle. Aussi avions nous attiré leur attention sur les besoins utiles à la mise en place d’un Guichet
informatisé et leurs coûts.
Sémè Kpodji
Le chef de mission accompagné des concepteurs du SIGEC ont effectué les 10 & 11 Octobre 2019, sur
demande du back stopper, une mission d’estimation détaillée des coûts d’implémentation du Guichet
Unique informatisé. L’appui traditionnel pour la mise en place du dispositif manuel de centralisation et
sécurisation de recettes non fiscales se poursuit.
 Sur l’estimation détaillée des besoins
Pour l’optimisation de la mise en place du guichet manuel, les communes ont des besoins basiques de
matériels. Il s’agit de quelques ordinateurs, d’un détecteur de faux billets, d’un mini coffre -fort, de
panneaux d’affichages avec les tarifs des diverses prestations de la commune actualisées, des plaques
directionnelles renseignant les clients de l’Administration communale.
Sur les 5 communes, il y en a 4 (sauf Bonou) pour lesquelles, un appui –soutien en divers matériels ferait
sens (Ordinateurs –Imprimantes – Détecteurs faux billets – Mini coffres forts – Panneaux d’affichages
etc.) Toutefois précisons que la non mise à disposition de ces matériels n’handicape nullement la mise en
place du guichet manuel.
En ce qui concerne le dispositif informatisé, nous nous sommes référés au concepteur du SIGEC, avec
lequel dans 3 communes nous avons réalisé les métrés, et estimations des besoins.
Sémè Akpro Tori Bonou Kpomassé

Kpodji Miséreté
ELEMENTS CLES Bos.
Câble et divers matériels réseau x
Switch x
Connecteurs x
Accessoires x
Fourniture du LOGICIEL x
Ingénierie de pose et d'installation x
Scanners multifonction x

Imprimantes x x x x x
Ordinateurs x x x x x
Détecteurs de faux billets x x x x x
Coffre-fort x x x x x
Panneaux d’affichage tarifs actualisés des x x x x

prestations
Plaques directionnelles x x x x
Hypothèse : les divers partenaires annoncés (PAACOL - Projet Village du Millénaire & PADT) pour soutenir
l’informatisation des guichets uniques joueront leur partition.
 Sur les coûts estimatifs

Les besoins relevés ont fait l’objet d’estimation détaillée (Annexe en Excel).
 Quelques informations sur le SIGEC (Logiciel)
Le logiciel de gestion du guichet unique dénommé Système Intégré de Gestion des Communes (SIGeC)
est un outil conçu sous WinDev 22 pour pallier d’une part à la gestion archaïque de l’administration et
d’autre part, aux nombreuses fuites de recettes dues à la multiplicité des services intervenant dans la
manipulation des ressources communales. Il permet non seulement de centraliser et de sécuriser toutes
les ressources fiscales ou non fiscales gérées par les services communaux mais aussi d’informatiser les
services communaux à savoir : service de l’état civil, services des affaires domaniales, service des
affaires économiques et marchande, services des affaires générales, service en charge de l’eau,
l’hygiène et assainissement, secrétariat de la personne responsable des marchés publics, secrétariat
administratif/archives. Le résumé des fonctions peut être rendu disponible ultérieurement.
Ce logiciel de gestion du guichet unique est celui utilisé à Bohicon et dans 15 autres communes
au Bénin, et son concepteur est un béninois.
Images
 Fenêtre d’accès – Menu principal

e. Images prise lors de quelques activités sur le terrain
Atelier PSMR de la commune Tori Bossito Atelier PSMR Kpomassè
Travaux de groupe Réflexions MdR Bonou Séance cadre de concertation MdR Semè

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REPUBLIQUE DU BENIN

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 2

SDE : Services déconcentrés de l’Etat

DGI : Direction générale des impôts

MdR : Mobilisation de ressources

CIPE : Centre des impôts des petites entreprises

RAI : Recette auxiliaire des impôts

DDI : Direction départementale des impôts

DGTCP : Direction générale du trésor et de la comptabilité publique

GIM : Gestion des infrastructures marchandes

PSMR : Plan stratégique de mobilisation des ressources

MOC : Maitrise d’ouvrage communale

RFU : Registre foncier unique

LOGIL : Pluriannuel d'appui au secteur de l'Eau et de l'Assainissement

PADT : Programme d’appui au Développement des Territoires

ASGoL : Programme d’appui Suisse au Développement de la Gouvernance Locale

ADECOB : Association pour le Développement des Communes du Borgou

DDC : Direction du Développement de la Coopération

FFOM : Forces Faiblesses, Menaces Opportunités

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 3

1.1 Rappel des deux volets de la mission

Appui à l'élaboration de PSMR

Appui à l'opérationnalisation d'une stratégie concertée de MdR, et implémentation

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 4

1.2 Rappel de la démarche méthodologique proposée

Volet 1 : Appui à l’élaboration et l’opérationnalisation d’une stratégie de mobilisation de

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 5

3. Niveau de mise en œuvre des activités planifiées

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 6

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 7

9 Appui à la préparation du Toutes les 5 communes Les conventions de partenariat CIPE

10 Coaching priorisation Actions accompagnées Chacune des 5 communes a priorisé et

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 8

12 Appui technique aux Trois communes ont été Bonou

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 9

14 Coaching des Maires de Les Maire de l’ensemble Kpomassè

16 Communication sur les Cette communication qui

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 10

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 11

1. Résultats indirects et résultats transversaux

Actions non planifiées mais mises en œuvre

 Préparation d’un fiche technique de soumission à mobilisation de financement de partenaires,

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 12

1.1. Focus sur la prise en compte du genre dans les interventions

Bonou Akpro Missérété Semè Kpodji Kpomassè Tori Bossito

Total 89 64 110 108 46

Dabs la Commune de Sèmè-Podji, l’implication des femmes du secrétariat de la personne responsable

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 13

1.2. Focus sur la prise en compte de la jeunesse dans les interventions

4. Difficultés rencontrées et mesures pour la poursuite de la mission

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 14

 Les difficultés de coopération entre acteurs en charge de la mobilisation des ressources et

 Le défaut de financement de certaines activités (contrepartie communale)

 Compléter ou proposer d’autres points

Programme ASGoL 3, Un nouveau cap pour la mobilisation des ressources propres 15

65. Analyse du niveau d’atteinte des indicateurs

Valeur de référence : recettes propres moyennes trimestrielles 2017 et 2018 (A déterminer)

Communes 2014 2015 2016 2017 2018

Akpro 1.6% -16.1% -22.1% 2.7% x

Bonou 8.2% 42.2% 23.9% 5% x

Sèmè-Kpodji -2.4% -7.7% -13.5% 5.7% x

Kpomassè -13.4% 14.7% 27.3% 20.2% x

Tori Bossito 1.1% -12% 150.3% 83.8% x