ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE LINTERIEUR
INSPECTION GENERALE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE

MESURE DE LA PERFORMANCE DES

POLITIQUES PUBLIQUES AU MAROC:
EXPRIENCE DE LINSPECTION GNRALE
DE LADMINISTRATION TERRITORIALE

PLAN

IGAT:

Les nouvelles orientations de linspection en

matire daudit, dvaluation et de performance;

Laudit de performance des programmes de la mise niveau

urbaine (PMANU);

Laudit de performance des programmes INDH.

2

LES ACTIVITS TRADITIONNELLES DE LIGAT

Le contrle et la vrification de la gestion administrative,

technique et comptable des services relevant du ministre de
l'intrieur, des collectivits locales et de leurs groupements.
ATTRIBUTIONS

L'inspection gnrale de l'administration territoriale peut tre

charge de toute mission d'tude ou de rflexion.

Dcret n2-94-100 du 16 juin 1994

NOUVELLES ORIENTATIONS DE LIGAT

Contexte du changement:

Consquences:

Lintroduction de la gestion axe sur les

Ladoption progressive dune approche

rsultats ;
Le

recours de plus en plus la

contractualisation;

Cration des CRC;

Ralisation

des missions daudit

dvaluation des politiques publiques;

Mise en uvre de lINDH;

Stratgie

de
ladministration;

modernisation

et

de
Lvaluation du programme de lutte contre

Plan stratgique quadriennal (2006-2009)

pour la mise niveau de lIGAT;

La nouvelle loi sur les finances locales

45.08 du 18 fvrier 2009 prvoyant laudit

des collectivits locales;
Besoins accrus des collectivits locales en

matire de
technique;

extensive et cible du contrle visant la

performance, lefficacit et lefficience ;

conseil

et

dassistance

les effets de la scheresse

contrle et lvaluation des
INDH, laudit des projets
Millions de DH et laudit de
du PMANU;

en 2000, le
programmes
dpassant 5
performance

Rorganisation de lIGAT autour de 5

ples, dont le ple audit ( janvier 2009).

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PRALABLES POUR LA MISE EN UVRE DES

NOUVELLES ORIENTATIONS DE LIGAT
Ressources humaines:
La formation de base des inspecteurs est

plac sous le signe du triptyque droit,

conomie et formation dingnieur ou
technique .
Afin de doter lIGAT de comptences
hautement qualifies, certaines actions
ont t entreprises:
Mise en uvre dun plan de recrutement
de 100 inspecteurs sur les prochaines
annes;
Formation continue du personnel.
Entreprise dactions de partenariat avec
des organismes internationaux (jumelage
IGAT/UE,PGL
IGAT/USAID)
favorisant la mise niveau des
ressources humaines.

Llaboration des rapports daudit et

dvaluation:
la procdure suivie se rattache au

modle daudit, hirarchique, de

supervision par les responsables de
lIGAT avec la systmatisation de la
pratique de contradiction;

Assurance qualit:
la soumission des versions prliminaires

des rapports un comit de lecture,

linstitution de rfrents et de
superviseurs;

Le suivi des recommandations

se fait loccasion de la prochaine

mission;

Les outils mthodologiques et techniques:

Llaboration de manuels de procdures

(outils mthodologiques)

LIGAT: DUNE INSTITUTION DE CONTRLE UNE

INSTITUTION DAUDIT ET DVALUATION
Rpartition par nature des missions ralises
en 2008
Missions
d'audit
39%

Missions
d'inspection
61%

PLAN

IGAT: Les nouvelles orientations de linspection en matire

daudit, dvaluation et de performance

Laudit

de performance des programmes de la mise

niveau urbaine (PMANU)

Laudit de performance des programmes INDH

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LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de

la mise niveau urbaine (PMANU)

B.

Prsentation de la mission daudit de performance du PMANU

C.

Porte et limite de lvaluation de la performance des politiques

publiques travers le cas du PMANU
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PMANU: CONTEXTE ET ENJEUX

(1/2)

Contexte de la mise en place du programme de mise

niveau urbaine:

Il s'agit aussi de renforcer les moyens

affects la gestion urbaine pour la mettre en
phase avec notre conception de l'unit de la
ville, dont nous avons fait un choix politique
et institutionnel central dans le systme de
mise niveau des villes
Extrait du Message Royal aux participants la rencontre nationale
du Code de l'urbanisme tenue le 3 octobre 2005

PMANU: CONTEXTE ET ENJEUX

Un programme en phase avec les

attentes des citoyens
Amliorer la qualit des espaces
urbains par le renforcement des
infrastructures de base et des
quipements socioconomiques,
sportifs et culturels dans 40
villes et localits du Royaume.

(2/2)

Avec une dmarche novatrice qui

sappuie sur:

Les
principes
de
bonne
gouvernance
(concertation,
participation et partenariat) ;

Une vision intgre des projets ;

La programmation pluriannuelle;

Un renforcement des mcanismes

de partenariat

Depuis le dmarrage du programme en 2005, plus de 190

villes et localits ont t couverte, mobilisant une
enveloppe globale prs de 34 milliards de dirhams.

10

LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de

la mise niveau urbaine (PMANU)

B.

Prsentation de la mission daudit de

performance du PMANU

C.

Porte et limites de lvaluation de la performance des

politiques publiques
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AUDIT DU PMANU: FINALIT ET CADRE DE LA MISSION

Finalit de laudit du
PMANU
Mission commandite par le
Ministre de lIntrieur pour
apporter
des
lments
dapprciations
sur
le
PMANU

Cadre de la mission
Laccord de coopration entre le
Gouvernement marocain et
lUnion Europenne.
La convention de jumelage
conclue entre lInspection
Gnrale de lAdministration
Territoriale marocaine et
lInspection
Gnrale
de
lAdministration franaise.

Trois villes ont t retenues dans le cadre de laudit de

performance PMANU: Sal, Tetouan et Ifrane

12

PRSENTATION DES PROGRAMMES AUDITS

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OBJET DE LA MISSION DAUDIT DU PMANU

Apprcier la conformit et la performance du processus
dlaboration, de mise en uvre et de pilotage des programmes
de mise niveau urbaine des villes concernes (Sal, Ifrane et
Ttouan)

Lexamen du processus de dfinition des objectifs des programmes et

de fixation des priorits des projets;

Lexamen des modalits de contractualisation, de financement et de

coordination des actions entre les diffrents intervenants;

Lexamen du dispositif de pilotage, de reporting et dvaluation des

projets raliss dans le cadre de ces programmes, tout en sassurant du
respect de la conformit des oprations la rglementation en vigueur;

Une premire apprciation des rsultats sur la qualit de vie urbaine de

quelques projets achevs.

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DROULEMENT DE LA MISSION (1/2)

Phase prparation:

Rdaction des documents de cadrage de la mission: lettre de

mission, le cahier des charges, le plan de la mission et le
programme de travail;

Identification des processus du PMANU concerns par

laudit, ces processus couvrant les aspects de pilotage, de
conception, de mise en uvre et dvaluation travers
llaboration dun diagramme de flux (flow-shart).

15

DROULEMENT DE LA MISSION (2/2)

Phase terrain:

Droulement de lensemble des diligences conformment

aux documents de travail labors lors de la phase terrain
et ce travers, des entretiens et entrevues avec les
responsables locaux;

Identification des axes (thmatiques) de travail:

Identification
et
dclinaison
de
la
piste
daudit
(constats, risques, etc.);
Slection dun chantillon reprsentatif de projets;
Traitement et analyse de lchantillon retenu quant la
conformit et la performance;
Visite des lieux dun nombre rduit de projets;
Premire valuation, travers une enqute de satisfaction, du
projet damnagement du march central;
Formulation de recommandations pratiques damlioration.

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CONCLUSIONS DE LAUDIT

Conception, laboration et adoption

du programme

Identification des besoins : des diagnostics utiles mais insuffisants;

Des objectifs dfinis mais non adosss des valeurs cibles;
Des projets intgrs portage politique satisfaisant
PMANU: Vecteur potentiel de dveloppement du partenariat.

Gouvernance du programme
Des organes de gouvernance conforter et harmoniser;
Modalits de pilotage : dune gestion classique au mode projet ;
Les mesures daccompagnement : des actions incontournables.

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CONCLUSIONS DE LAUDIT

Mise en uvre du PMANU

Des procdures budgtaires et financires peu adaptes;
Etudes prliminaires: un processus matriser;
Suivi et reporting axs sur la consommation des crdits.

Evaluation, prennisation et premires

apprciations
Un dispositif dvaluation mettre en place;
Prennisation des investissements : une contrainte rsoudre;
Des apprciations globalement satisfaisantes.

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LAUDIT DES PROGRAMMES DE MISE NIVEAU URBAINE

A.

Contexte et enjeux de la mise en place du programme de

la mise niveau urbaine (PMANU)

B.

Prsentation de la mission daudit de performance du

PMANU

C.

Porte et limites de lvaluation de la

performance des politiques publiques
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PORTE ET LIMITES DE LA MESURE DE LA PERFORMANCE

DES POLITIQUES PUBLIQUES

Points positifs:

La culture des rsultats est une tendance rcente mais

galement irrversible dans ladministration marocaine;

Une relle motivation des dcideurs publics pour sapproprier la

logique de la performance;

Ladoption de nouvelles dmarches dans la mise en place des

politiques publiques (programme, actions, etc), propices aux
pilotage
par
la
performance:
planification
pluriannuelle, approche intgre, contractualisation et
partenariat;

20

PORTE ET LIMITES DE LA MESURE DE LA PERFORMANCE

DES POLITIQUES PUBLIQUES

Marges de progrs:

Les objectifs manquent souvent de clart et de prcision do des

difficults au niveau de lapprciation de latteinte des rsultats;

Absence dindicateurs de performance limite cette dernire un suivi

de ralisation physique et financire;

Les objectifs lorsquils existent nmanent pas dune dclinaison de la

stratgie nationale adopte;

La nature rcente du programme ainsi que la dpendance de ses

impacts avec les autres actions rend difficile dvaluer prcisment ses
impacts rels.

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PLAN

IGAT: Les nouvelles orientations de linspection en matire

daudit, dvaluation et de performance

Laudit de performance des programmes de la mise niveau

urbaine (PMANU)

Laudit

de performance des programmes INDH.

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OBJECTIFS 1/2

Un audit conjoint IGAT/IGF qui vise donner une

assurance raisonnable sur le degr datteinte des objectifs
assigns au programme INDH compte tenu des moyens et
comptences mobiliss ainsi que de formuler des
recommandations damlioration.

Il a pour objectifs dapprcier la performance du processus

dlaboration, de gouvernance et de pilotage du
programme INDH, notamment travers :

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OBJECTIFS 2/2

Lapprciation du systme de gouvernance, de la structuration des programmes

et de la cohrence globale des objectifs retenus ;

Lexamen du dispositif didentification des besoins, de reporting et de suivi des

projets raliss dans le cadre du programme ;

Lvaluation de la mise en convergence de lINDH avec les programmes

sectoriels de lEtat, des Etablissements publics et des collectivits locales ;

Lapprciation de lallocation des ressources (humaines, financires,etc.) aux

programmes mis en uvre ;

Lapprciation du processus dlaboration et de slection des indicateurs de

performance mis en place ;

Lvaluation du degr datteinte des objectifs prdfinis et lanalyse des carts

ventuels.

24

CHAMP DINTERVENTION DE LAUDIT 1/2

Laudit de performance porte sur tous les aspects de la gestion
des oprations prvues dans le cadre du CAS INDH,
notamment:

Le fonctionnement des organes de gouvernance prvus dans le

cadre de lINDH et le respect de la reprsentativit ;

La fiabilit du dispositif de contrle interne ;

Lefficacit et la fiabilit du systme dinformation ddi au

programme INDH ;

La pertinence des objectifs fixs ;

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CHAMP DINTERVENTION DE LAUDIT 2/2

La qualit des indicateurs de performances (pertinence,

utilit, solidit et auditabilit) ;

Lefficacit du processus de budgtisation INDH ;

Les rsultats obtenus au regard des objectifs fixs ;

Leffectivit des sous projets raliss dans le cadre du

partenariat ;

Lutilit des activits et des projets par rapport lesprit de

lINDH et leur prennit.

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MTHODOLOGIE
La phase de prparation de la mission comprend une tape de
comprhension gnrale des processus et didentification des
risques y affrents;
La phase terrain comprend :

Apprciation du dispositif du contrle interne ;

Des entretiens avec lensemble des acteurs du processus ;
Des tests sur un chantillon doprations ;
La visite in situ de projets raliss.

La phase restitution des travaux comprend une runion de

clture durant laquelle sont prsentes les conclusions des
travaux daudit et les recommandations de la mission.

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2009: UNE PREMIRE EXPRIENCE

Wilaya de Casablanca ;
Prfecture de Mohammedia ;
Prfecture de Marrakech ;
Province dEssaouira ;
Province de Taroudante ;
Province de Tiznit ;
Province de Fahs-Anjara ;
Prfecture de Ttouan ;
Prfecture de Meknes ;
Province de Khnifra.

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OUTILS DAUDIT

le Manuel daudit de performance ;

les rapports daudit relatifs au CAS-INDH ;

la base documentaire ddie lINDH tant au niveau

central quau niveau dconcentr ;

Un dossier de travail terrain assorti doutils daide

lanalyse: questionnaires, entretiens, examen des
documents.

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LES VOLETS DE LANALYSE

Organisation des DAS;

Gouvernance des programmes;
Mise en place des crdits;
Indicateurs et systme dinformation;
Suivi et valuation des programmes;
Convergence;
Partenariat;
Viabilit des projets.

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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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