Armature Urbaine

SRAT de la région Fès-Boulemane- phase 1 : Diagnostic Territorial Stratégique-Etape 1 : Rapports Sectoriels
SOMMAIRE
PREAMBULE ........................................................................................................................................................ 3
PARTIE I : L’ARMATURE URBAINE DE LA REGION FES-BOULEMANE .................................................. 4
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................................ 5
1- L’armature urbaine de la région .......................................................................................................................... 5
2- Fès dans le contexte urbain national ................................................................................................................... 8

2.1- Fès dans le réseau des grandes villes marocaines ........................................................................................ 8
2.1.1- Historique du peuplement .................................................................................................................... 8
2.1.2 - Le rôle de Fès dans le réseau urbain de sa région ............................................................................. 13
2.1.3 - Le potentiel de développement du bipôle Fès-Meknès ..................................................................... 16
2.2- Les facteurs de polarisation de la ville de Fès ........................................................................................... 18
2.2.1 - L’industrie, principale activité entrainante ........................................................................................ 18
2.2.2- Un secteur touristique dynamique ...................................................................................................... 21
2.2.3- Un rayonnement culturel favorable .................................................................................................... 23
3- Les villes secondaires de la région.................................................................................................................... 25

3.1- Poids ET évolution des villes secondaires ................................................................................................. 25
3.1.1- Les centres dynamiques ..................................................................................................................... 27
3.1.2- Les centres répulsifs ........................................................................................................................... 29
3.2- Les fonctions entrainantes dans les villes secondaires .............................................................................. 30
3.2.1- Les fonctions générales dans les villes secondaires ........................................................................... 30
3.2.2- Le faible rayonnement culturel et touristique..................................................................................... 32
3.2.3- L’industrie : une activité sous-représentée ......................................................................................... 34
3.2.4- Les souks polarisateurs des flux inter/intracommunaux .................................................................... 35
3.3- Aspects structurels et morphologiques des villes secondaires ................................................................... 36
3.3.1- Centralité et rôle des axes routiers dans l’urbanisation des villes secondaires ................................... 36
3.3.2- Les perspectives de croissance urbaine des villes secondaires........................................................... 42
4- hiérarchie, typologie et relations entre les principales villes de la région ......................................................... 46

4.1- Fès et sa grande périphérie : un déficit de rayonnement ............................................................................ 46
4.2- Les villes secondaires dynamiques : fondement d’une recomposition du territoire de la région .............. 52
4.3- Les villes secondaires administratives : efforts de rattrapage de l’Etat ..................................................... 52
PARTIE II / ATTRACTIVITE ET COMPETITIVITE DES VILLES ................................................................. 54

INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 55
5- La qualité de vie en milieu urbain..................................................................................................................... 57

5.1- La qualité de vie dans la ville de Fès ......................................................................................................... 57
5.1.1- Gestion de l'assainissement, collecte des déchets et risques de pollution .......................................... 58
5.1.2- Les espaces verts ................................................................................................................................ 59
5.1.3- L’habitat vétuste et insalubre ............................................................................................................. 60
5.1.4 - Les nuisances liées aux activités économiques ................................................................................. 64
5.2- La qualité de vie dans la ville de Sefrou .................................................................................................... 65
5.2.1- Gestion des déchets, de l'assainissement et risques de pollution........................................................ 67
5.2.2 - Les espaces verts ............................................................................................................................... 67
5.2.4- Les nuisances liées aux activités économiques .................................................................................. 69
5.3- La ville de Moulay Yacoub ....................................................................................................................... 69
5.4- Les villes de la province de Boulemane .................................................................................................... 71

URAM Intl. 2013 1

6- L’Attractivité des villes de la région ................................................................................................................. 74

6.1- Les facteurs d'attractivité des villes de la régioN ...................................................................................... 75
6.1.1- Profil environnemental des villes et Analyse SWOT ......................................................................... 75
6.1.2- Profil culture et tourisme et analyse SWOT ...................................................................................... 80
6.1.3- Profil économique des villes et analyse SWOT ................................................................................. 87
6.1.4- Profil équipements et infrastructures des villes et analyse SWOT ..................................................... 91
6.1.5- Profil social des villes et analyse SWOT ........................................................................................... 97
6.1.6- Profil urbanité et développement durable et analyse SWOT ........................................................... 101
7- Conclusion : les axes du renforcement de l'attractivité territoriale ................................................................. 105

ANNEXE : Diagramme de l’analyse de l’attractivité urbaine ........................................................................ 107
BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................................................... 108
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Evolution de la population urbaine de la région ................................................................................. 25
Tableau 2 : Dynamique urbaine régionale en 2012 (taux de croissance annuel) ......................................... 29
Tableau 3 : Les atouts du développement urbain dans les villes secondaires de la région de Fès Boulemane ..... 43
Tableau 4 : Les contraintes au développement urbain dans les villes secondaires de la région ............................ 44
Tableau 5 : Scores environnementaux des villes................................................................................................... 78
Tableau 6 : Scores culture et tourisme des villes .................................................................................................. 85
Tableau 7 : Scores d'attractivité économique ........................................................................................................ 89
Tableau 8 : Profils économiques des villes ........................................................................................................... 89
Tableau 9 : Scores équipements et infrastructures des villes ................................................................................ 93
Tableau 10 : Scores de la région entière et ceux d’autres contextes urbains comparables au Maroc .................... 95
Tableau 11 : Score social des villes ...................................................................................................................... 98
Tableau 12 : Scores urbanité et développement durable ..................................................................................... 102
LISTE DES CARTES

Carte 1 : Découpage administratif de la région de Fès-Boulemane ........................................................................ 7
Carte 2 : Distribution des flux et de la population urbaine.................................................................................... 26
Carte 3 : Dynamique démographique urbaine dans la région de Fès-Boulemane ................................................. 28
Carte 4 : Les principaux quartiers de la ville de Fès ............................................................................................. 48
Carte 5 : Evolution prospective de l’armature urbaine de l’agglomération de Fès à l’horizon 2015 .................... 51
Carte 6 : Situation naturel de la ville de Fès.......................................................................................................... 58
LISTE DES GRAPHIQUES

Graphe 1 : Evolution de l'indice de primatialité de la ville de Fès ........................................................................ 14
Graphe 2 : Répartition des secteurs d’activités à Fès en 2004 .............................................................................. 18
Graphe 3 : Evolution de l’effectif total des établissements industriels entre 2003 et 2011 ................................... 19
Graphe 4 : Evolution des investissements industriels entre 2003 et 2011 ............................................................. 20
Graphe 5 : Dynamique démographique urbaine selon les villes entre 1994 et 2012............................................. 27
Graphe 6 : Répartition des secteurs d’activités dans Sefrou en 2004 .................................................................... 30
Graphe 7 : Volumes des actifs par secteur d’activité à Missour et Outat El Haj en 2004 ..................................... 31
Graphe 8 : Répartition des secteurs d’activité dans les villes secondaires en 2004 .............................................. 32
Graphe 9 : Niveau de rayonnement des souks ...................................................................................................... 35
Graphe 10 : Profil environnemental des villes de la région .................................................................................. 78
Graphe 11 : Profils culture et tourisme ................................................................................................................. 85
Graphe 12 : Profils équipements et infrastructures .............................................................................................. 93
Graphe 13 : Profil de l’attractivité des principales régions du pays ..................................................................... 95
Graphe 14 : Profils sociaux des villes .................................................................................................................. 99
Graphe 15 : Profils urbanité et développement durable ...................................................................................... 102
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PREAMBULE
L’étude du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) de la Région Fès

Boulemane a fait l’objet du marché n° 15/BR/2011, signé le 26/12/2011, entre le Wali de la
Région Fès Boulemane et le bureau d’études URAM International. La réalisation de l’étude
du SRAT fait l’objet d’une convention de partenariat et de co-financement entre le Conseil
Régional, le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la
Politique de la Ville.
Le SRAT prend en charge aussi bien l’intégration et l’articulation des espaces locaux avec
leur stratégie propre, que les politiques et les options nationales, pour constituer un cadre de
référence et de cohérence territoriale concertée entre les différents intervenants de la région.
L’étude est conduite selon une approche participative et interactive, de manière à impulser dès
le départ une prise en charge du projet par les acteurs : le SRAT devient ainsi un document
consensuel entre les opérateurs sectoriels et les acteurs régionaux avec des objectifs, des
délais de réalisation et des moyens de mise en œuvre. Le SRAT constitue, dans le contexte de
déconcentration /décentralisation, un outil stratégique de développement territorial au service
de la Région. Il doit donc être élaboré dans la concertation avec les acteurs locaux et en
cohérence avec les orientations nationales.
L’étude du SRAT comprend les missions suivantes :

 phase préliminaire : rapport d’établissement ;
 phase 1 : diagnostic territorial ;
 phase 2 : stratégie et vision de développement régional et identification des espaces de
projets ;
 phase 3 : projet du SRAT et modalités de sa mise en œuvre.
La présente phase 1 de l’étude correspond à celle du diagnostic territorial, elle comporte deux
étapes :
 l’actuelle première étape, concerne la production de rapports sectoriels organisés en

thématiques, dont le rendu fera l’objet de concertations en ateliers thématiques ;
 la seconde étape présentera le diagnostic et le rapport de synthèse pour finaliser le dossier
de la phase (1). Ces documents feront l’objet de concertations élargies en temps opportun.
Le présent rapport concerne l’armature urbaine : attractivité et compétitivité des villes. Il

comporte deux parties, la première présente le réseau des villes de la région avec leur
hiérarchie, leurs fonctions et les principaux facteurs de polarisation et la deuxième présente
les potentialités d’attractivité et de qualification des principales villes de la région.
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PARTIE I : L’ARMATURE URBAINE DE LA REGION FES-

BOULEMANE
URAM Intl. 2013 4

INTRODUCTION GENERALE
Les villes au Maroc constituent de nos jours des espaces majeurs où se joue l’avenir de
régions entières ; leurs rôles tant économiques que démographiques et administratifs sont de
plus en plus déterminants.
Un diagnostic territorial stratégique porté sur la région de Fès Boulemane dans le cadre du
SRAT passe nécessairement par une analyse approfondie du fait urbain dans la région. Cette
analyse, spécifique aux démarches d’aménagement du territoire, portera successivement sur
une lecture des relations interurbaines sous l’angle du réseau urbain puis sur une analyse des
atouts et contraintes intrinsèques de chaque ville par le biais du concept de l’attractivité
urbaine.
Ainsi, nous serons en mesure de formuler, dans le cadre du SRAT, des problématiques
exogènes et endogènes sur les villes, ces deux dimensions interférant fortement les unes sur
les autres. On ne peut pas en effet comprendre que certaines villes se développent plus vite et
mieux que d’autres de niveau comparable, si l’on ne procède pas à ce double niveau de
diagnostic : une ville se développe en effet sous l’effet de ses relations avec l’hinterland et les
autres villes qui l’entourent tout autant que grâce à sa capacité d’attirer les investissements,
les compétences et les visiteurs.
1- L’ARMATURE URBAINE DE LA REGION
Le concept d’armature urbaine1 correspond à l’ensemble des villes hiérarchisées et de leurs

aires d’influence qui assurent dans un territoire donné les fonctions qui nécessitent un
minimum de population desservie. La notion d’armature urbaine est très directement liée à
deux autres notions : le réseau urbain et la hiérarchie urbaine.
- Le réseau urbain est l’inscription géographique de l’armature urbaine et se caractérise par

les relations exprimées en termes de flux de personnes, de marchandises, de
communications immatérielles et de capitaux, entre les villes qui sont des pôles pour
1
MERLIN P. et CHOAY F. Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement, Paris, PUF, p. 69.
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leurs aires d’influence. Dans le réseau urbain marocain, ces relations sont le plus souvent
hiérarchiques où les villes dépendent les unes des autres en fonction de leur taille.
- La hiérarchie urbaine implique une structuration en différents niveaux et des rapports de
dominance et de subordination entre les villes voisines de différents niveaux comme le
montrera l’analyse des relations existantes au sein de la région de Fès Boulemane.
Les notions de réseau urbain et d’armature urbaine ont été étudiées à partir de l’analyse des
facteurs de différenciation des centres, notamment les facteurs liés au rang administratif, à la
nature des services (dépendance rigide aux services administratifs et dépendance dynamique
par rapport au tertiaire privé) selon les villes. La spécificité des systèmes urbains relève de la
variété et de la complexité des facteurs qui ne se plient pas à une généralisation systématique.
Selon M. Rochefort : « ces différences s’expliquent, la plupart du temps, par le dynamisme
propre de chaque ville, donc par son histoire, par les besoins de ses habitants, de ses activités
de production aussi bien que par les besoins d’une zone d’influence plus ou moins vaste,
beaucoup plus que par une organisation systématique des relations de dépendance reposant
sur le recours, pour les moins équipées, au service des mieux équipées »2.
S'agissant du Maroc, la population des villes a quintuplé entre 1960 et 2006, passant de 3,4
millions à 17 millions. Ainsi, selon les perspectives du HCP, à l'échéance de 2030, une
croissance soutenue pourrait se produire, amenant à un total d'environ 25 millions (voire
davantage en cas de forte immigration, selon un schéma à l'espagnole). Comment nourrir,
héberger, équiper, scolariser, occuper, soigner, protéger, administrer, etc., tous ces habitants,
en particulier les nouveaux arrivants, le plus souvent démunis ?3
Ce chapitre traitera en premier lieu du poids et du rôle de l’agglomération de Fès tant au

niveau national que régional, il s’intéressera également aux activités entrainantes conférant un
effet polarisateur à cette dernière. En second lieu, la question des villes secondaires et leur
intégration dans l’armature régionale sera établie avec une description principaux atouts et
contraintes au développement économique et urbain. En dernière partie, ce chapitre traitera de
la problématique de la métropolisation de Fès et de ses effets au niveau de la région.
2
ROCHEFORT M. (2002), « Les notions de réseau urbain et d’armature urbaine », in STRATE, Ladyss, numéro hors série,
pp. 127-136.
3
HCP. (2007), Prospective Maroc 2030 - quelle démographie ?
URAM Intl. 2013 6

Carte 1 : DECOUPAGE ADMINISTRATIF
Région
Gharb-Chrarda- Sidi Daoud
Beni Hssen Sebt Loudaya
Oulad Mimoun
Laajajra Louadaine
Mikkes
Ain Bou Ali Ain Kansara
MOULAY YACOUB
Sebaa Rouadi FES

FES
Sidi Harazem Ras Tabouda
Région Taza - Al Hoceima - Taounate
Ain Bida
Ain Chkef Bir Tam Tam
Oulad Tayeb
Aghbalou Aqorar
Mtarnagha
Bhalil
Ain Cheggag SEFROU El Menzel Ain Timguenai
Azzaba
Ribate El Kheir
Ait Sebaa Lajrouf S.y. Ben Ahmed
Oulad Mkoudou
Ahl Sidi Lahcen
Kandar Sidi Khiar Ighzrane
Imouzzer Kandar Dar El Hamra

Tazouta
Laanoussar
Région Meknès-Tafilalet Adrej Fritissa
Tafajight
Talzemt
Skoura Mdaz
Immouzzer Marmoucha
El Mers
Oulad Ali Youssef
Ait El Mane
El Orjane Tissaf
Ait Bazza
Guigou Boulemane
Outat El Haj
Serghina Ermila
Almis Marmoucha
Enjil
Sidi Boutayeb
MISSOUR
SRAT-Fès-Boulemane / URAM Intl. - 2013
Chef lieu de province Région de l’Oriental
Chef lieu de commune urbaine

Ouizeght
Ksabi Moulouya
Chef lieu de commune rurale
Limite de Région N
Limite de province
Limite de commune 0 20 Km
7
2- FES DANS LE CONTEXTE URBAIN NATIONAL
2.1- FES DANS LE RESEAU DES GRANDES VILLES MAROCAINES
2.1.1- Historique du peuplement
Historiquement, le processus de développement de la ville de Fès a toujours été lié à celui de

Meknès. Ce sont en effet, deux villes contrastées, établies à 50 km l’une de l’autre, se
partageant les fonctions non seulement de centre économique du Saïss, mais aussi de
métropole régionale du Maroc central. Une certaine affinité entre elles tient cependant à ce
qu’elles ont été implantées en fonction des avantages d’un site particulier et que, par la suite,
leur fortune a été liée à la mise en valeur, au gré de circonstances historiques successives, de
la place qu’elles occupent dans une zone de carrefour géographique.
La naissance de Fès remonte au règne d’Idriss 1er qui cherchait, en 789, un emplacement de
capitale. Le choix du site s’était porté sur la vallée de l’Oued Fès, petit affluent du Sebou ; des
ravins lui amènent des eaux de sources abondantes et rarement taries au cours de l’histoire
(DESPOIS J, 1967). L’adduction en était presque entièrement assurée par le cadre naturel à
travers les quartiers de la ville. Quant aux avantages de la position régionale, ils se sont
révélés dans la mesure où le pouvoir central a eu besoin, successivement ou simultanément,
d’assurer ses liaisons avec la côte méditerranéenne par les vallées des Oueds Mikès, Sebou et
Lebene, vers le littoral atlantique ou au contraire le Maghreb central par le couloir sud-rifain,
vers le Tafilalet, enfin par les seuils d’Annoceur et de Boulemane, seule voie praticable en
toute sécurité en hiver à travers le Moyen Atlas.
La lenteur de l’évolution urbaine de Fès au cours de l’histoire tient à ce que la composition du

peuplement et les fonctions avaient été stabilisées de bonne heure. Aux familles de bourgeois
arabes, Kairouanais et Andalous, amenés par Idriss II, étaient venues se joindre, plutôt sur la
rive droite de l’oued, des populations rurales d’origine berbère, qui assuraient le
ravitaillement et les petits métiers de la ville, début d’une tradition pour certaines tribus du
Maroc central montagneux (DESPOIS J, 1967). Mais la dominante andalouse s’est
progressivement renforcée d’apports successifs, d’abord sous les Almoravides et les
Almohades, puis sous les Mérinides, au moment du repli des gens de Grenade. Résidence
impériale la plus prestigieuse, fidèlement adoptée par les souverains des deux derniers siècles,
métropole religieuse et intellectuelle qui se pare du prestige de la vieille Université
URAM Intl. 2013 8

Karaouyine, Fès devait à l’activité de ses habitants son rôle de capitale économique du pays
tout entier : elle produisait et redistribuait. De nos jours encore ses artisans, groupés en
quartiers spécialisés, constituent avec leurs familles le tiers de la population. Et les grands
bourgeois Fassi ont assuré jusqu’au Protectorat, les relations commerciales avec l’étranger,
tout en occupant une place de choix, sinon exclusive, sur les marchés intérieurs du Maroc. Ils
fournissaient du reste à l’Etat une bonne part de ses cadres.
La fixation du siège gouvernemental à Rabat, l’accaparement des leviers de commande de

l’économie par Casablanca, la croissance de Meknès enfin ont gêné ce qui aurait pu être
l’essor de Fès dans un Maroc en voie de développement. Les métiers du cuir, de la soierie et
ceux de la terre cuite gardent leur statut semi-industriel et émigrent vers les faubourgs. La
plupart des hommes d’affaires Fassi, tout en s’installant à Casablanca ont maintenu leur
attachement à la ville et l’essentiel de leur rayonnement sur le Maroc central. Ainsi la
population, stabilisée autour d’une centaine de milliers de personnes au début du 20éme
siècle, s’est accrue, moins vite sans doute que celle d’autres villes, jusqu’à dépasser 200 000
(243 000 en 1966). En tout cas, des initiatives officielles prises alors que la restauration de
l’indépendance a amené la bourgeoisie Fassie au pouvoir, prouvent que l’on ne peut pas
réduire la prestigieuse capitale historique au rang de ville-musée : ainsi en parallèle à
Karaouyine, une université est créée, et des entreprises industrielles sont implantées,
notamment dans le textile.
De l’indépendance aux années 1980, plusieurs éléments sont à prendre en compte dans
cette phase qui commence en 1956. Ces éléments sont à mettre en interaction avec une
croissance urbaine très forte, à la fois endogène (le Maroc opérant sa transition
démographique) et exogène, à cause d’un très fort exode rural. La croissance annuelle
atteint ainsi 3.8 % à Fès entre 1960 et 1971, et pas moins de 4 % dans les années 1980,
et la population passe de 216 000 habitants en 1960 769 000 en 1994, selon les données
des recensements. Il faut donc pouvoir abriter tous ces nouveaux habitants.
Tout d’abord, les colons quittent le pays, laissant les Marocains des classes supérieures
investir les villas et immeubles du centre-ville. Puis ces derniers étendent la Ville-Nouvelle
en construisant vers le sud de nouveaux quartiers d’habitation : l’Atlas sur la route de
Sefrou, puis les lotissements Saada, Tarik et El Adarissa, constitués d’immeubles pour les
premiers, et pour le troisième de petites villas. De même, un secteur de villas de haut
URAM Intl. 2013 9

standing se développe vers le sud, sur la route d’Immouzzer Kandar, dès les années 1960. Le
quartier à proximité de la gare ferroviaire se densifie lui aussi avec des petits immeubles.
Dans l’ensemble, on obtient « un Triangle de Prestige qui peut conserver son nom, car il
abrite des classes moyennes à aisées, concentre la plupart des administrations et des
équipements structurants, et il est sous-densifié. Cette partie de la ville parait en effet la
mieux adaptée et la plus propice, par son milieu naturel et ses rues au tracé orthogonal, à
accueillir le centre d’une ville moderne »4.
Pendant ce temps, les quartiers Nord se construisent puis se densifient. Plusieurs

opérations de recasement de bidonvilles y sont effectuées, et l’habitat se paupérise et
se dégrade. Dans la médina, les problèmes de surdensification commencent à prendre une
réelle ampleur depuis que les habitants aisés ont abandonné leurs maisons pour celles du
centre-ville. Les belles demeures de modèle patriarcal marocaines sont divisées en
plusieurs appartements, et une pièce peut abriter parfois plusieurs ménages. Il arrive
également qu’on détruise les anciennes maisons traditionnelles pour en construire de
nouvelles, à plusieurs étages, comme dans le quartier de Sidi Boujida (nord de la médina).
Cette densification est due à un important exode rural, les immigrants se réfugiant en
premier lieu dans la médina. La population de celle-ci atteint les 196 000 habitants en
1971! La dégradation du patrimoine bâti causée par cette densification suscite l’intervention
de l’UNESCO en 1980, et sa classification au Patrimoine Mondial. La médina est devenue
en effet un espace de rejet, avec une population pauvre de néocitadins et une dégradation du
patrimoine.
A côté d’elle, on construit à la hâte des quartiers nouveaux, sur les anciens jardins de la
ville, sur des terrains sujets aux glissements : c’est la naissance des quartiers
« Jnanate », extensions de la médina au nord-est, composés de hauts et fragiles immeubles
réservés à des populations d’origine modeste. La population de ce quartier passe de quelques
milliers d’habitants au début des années 1970 à 120 000 habitants en 1982. La ville de Fès
est également soumise à cette époque au foisonnement des quartiers non réglementaires.
Le plus souvent construit en périphérie, ce type d’habitat a pour caractéristique principale
de s’établir sur des terrains dont l’occupation est illégale et de se passer de permis de
4
Despois J- Raynal R, 1967, Géographie de l’Afrique du Nord-Ouest, p. 298.
URAM Intl. 2013 10

construire ; ce qui engendre bien souvent des quartiers sous-équipés en réseaux et services
publics, au cadre de vie médiocre. Les terrains sur lesquels s’installent ces nouveaux
quartiers sont soit des terrains publics au statut incertain, soit des terrains appartenant
à des particuliers aux abords des villes qui vendent sous forme de microparcelles. Les
personnes qui achètent ces lots, souvent d’origine rurale, pensent ( parfois à tort) que les
r é s e a u x e t l e s équipements seront ajoutés par la suite. Ce type d’habitat s’est
amplifié à partir des années 1970 mettant en évidence une géographie des quartiers non
réglementaires. Si l’on met à part les terrains agricoles qui sont très largement mis à
contribution, il peut s’agir :
- d’anciennes carrières ;
- du voisinage d’une opération de logement, publique ;
- de terrains difficilement constructibles à cause de leur pente ;
- de la proximité de zones industrielles ou d’un secteur économiquement dynamique ;
- d’axes routiers, qui donnent lieu à des implantations linéaires ou discontinues.
On retrouve à Fès ces grandes localisations, avec plusieurs quartiers d’habitat

informel :
- Montfleuri, au sud, entre les routes d’Immouzzer Kandar et de Sefrou, est construit
entre les années 1970 et 1990 sur des terrains agricoles. Ce quartier est le seul
clandestin qui s’adresse aux couches moyennes, avec des petits immeubles à R+2 ou des
petites maisons accolées.
- Sahrij Gnaoua à l’est de la médina, destiné à un habitat beaucoup plus populaire,
construit sur des terrains en pente et des sols médiocres, et qui compte 25 000 habitants
en 1988.
- Zouagha, à l’ouest de la ville, près de l’Oued Fès.
Cependant, l’habitat non réglementaire peut aussi prendre la forme de bidonvilles, la

différence entre les deux types se situant non pas dans le statut foncier du terrain, mais dans
le bâti : les bidonvilles sont essentiellement construits à l’aide de matériaux de
récupération (planches, tôles…). A Fès, cette époque est également marquée par la
prolifération de bidonvilles en périphéries : Aouinat el Hajjaj au sud de la zone industrielle
de Sidi Brahim, Dhar el Mehraz sur le plateau du même nom, Ben Souda à proximité de la
zone industrielle du même nom, plus quelques-uns dispersés dans les quartiers Nord
URAM Intl. 2013 11

(Hay Benzakour par exemple). Dans le Triangle de Prestige, les bidonvilles sont rares,
excepté un e n s e m b l e situé dans l’ancienne qasbat Dar Dbibagh sur la route
d’Immouzzer Kandar : certains bidonvilles s’installent en effet dans des quartiers
relativement peu éloignés du centre-ville, où le foncier est cher. Cependant, sous
quelque forme que prenne l’habitat non réglementaire, il construit à Fès de petits quartiers
isolés du centre, ce qui accentue l’aspect fractionné de la ville (exemple : Sahrij Gnaoua,
coupé de la médina et de la Ville-Nouvelle).
Voici donc l’évolution de Fès des années 1950 à 1980 : une extension légalisée des
lotissements destinés aux classes moyennes à aisées et des villas au sud de la ville
coloniale, une extension également des quartiers Nord, l’édification de quartiers non
réglementaires au nord et à l’est de la médina, ainsi que tout au sud de la Ville-
Nouvelle (Zouagha et Montfleuri), et des poches de bidonvilles qui se développent. Cette
évolution confirme la fragmentation de la ville en sous-ensembles bien distincts. Le
Triangle de Prestige s’oppose aux quartiers populaires (clandestins ou économiques,
bidonvilles ou médina). En soi, cette caractéristique n’est pas spécifique à l’agglomération
de Fès ni non plus aux grandes villes marocaines. C’est un phénomène quasi universel qui
touche aussi bien les villes des pays riches que celles des pays en voie de développement. La
problématique soulevée par la fragmentation socio spatiale de l’agglomération tient au sous-
équipement de plusieurs quartiers populaires qui engendre un certain nombre de fléaux
sanitaires et sociaux parallèlement à l’accélération de la dégradation de Fès sous la poussée
conjointe de la densité et de la pauvreté. Ces deux phénomènes conjugués portent un grave
préjudice à l’image et à l’économie de la ville.
Cette période a également connu un phénomène majeur qui est celui du départ des
populations nanties hors de la médina et surtout hors de la ville. Ce départ massif, justifié à
l’époque par des considérations économiques, s’est avéré catastrophique pour l’avenir de la
médina qui a entamé depuis un lent, mais puissant processus de dégradation physique, de
paupérisation sociale et de marginalisation urbanistique.
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2.1.2 - Le rôle de Fès dans le réseau urbain de sa région
Fès contrôle sans difficulté les villes et centres dans un rayon allant de la Haute Moulouya,
passant par Taza et couvrant la province de Taounate. Son influence commerciale se fait
sentir jusqu’à Al Hoceïma qui se trouve, de ce fait, tiraillée entre son intégration dans
l’ensemble géographique du moyen Sebou, dont elle constitue le débouché naturel sur la
Méditerranée, et son appartenance méditerranéenne qui la pousse à regarder vers le réseau
urbain auquel elle était rattachée durant la période du protectorat ; mais aussi, dans le cas de
l’amélioration des liaisons directes avec Nador, elle serait tentée de basculer vers le réseau
urbain de l’Oriental. En attendant, Al Hoceïma arrive difficilement à dégager un embryon de
réseau urbain local sur le versant sud du Rif central. A l’est, Taza prend le relais de Fès en
organisant un réseau satellite. Vers le sud, Midelt pourrait jouer le même rôle au sein de la
Haute Moulouya.
La région de Fès Boulemane présente une armature urbaine de configuration macrocéphale

dans laquelle Fès occupe une position dominante. Troisième ville du royaume de par son
poids démographique après Casablanca et Rabat - Salé, la ville de Fès dépasse le seuil d’un
million d’habitants. Capitale de la région, Fès concentre 60 % de la population totale de la
région et 85 % de sa population urbaine. En dehors de Fès, l’armature urbaine de la région est
réduite à des centres urbains d’inégale importance, mais dont un seul, Sefrou, dépasse le seuil
de 100 000 habitants. Les autres centres, Boulemane, Missour, Outat El Haj et Moulay
Yacoub, sont de taille réduite.
La ville de Fès concentre également l’essentiel des activités industrielles de la région : 96 %

des effectifs employés, 93 % des unités industrielles, 97 % du chiffre d’affaires réalisé et
97 % de la valeur ajoutée. Ainsi, avec un effectif de 26 667 emplois industriels, dont 25 572
des emplois permanents, le secteur industriel occupe une position importante dans la ville.
Le poids dominant de Fès sur les plans démographique et économique renforce le déséquilibre
entre la métropole régionale et les autres niveaux de l’armature urbaine et accentue la pression
sur la ville pour l’accès à l’emploi, au logement, aux équipements et aux services de base. Le
taux d'urbanisation de la région peut paraitre particulièrement élevé, estimé en 2008 à 73 % de
la population totale contre 56 % à l'échelle nationale. En réalité, ce taux est essentiellement dû
URAM Intl. 2013 13

à celui de la Préfecture de Fès qui concentre 84 % de la population urbaine régionale, arrivant

presque à saturation avec un taux de 98 % de la population préfectorale. Le taux
d’urbanisation a certes augmenté dans les autres provinces de la région, mais pas
suffisamment pour espérer un autre schéma de polarisation du territoire malgré une évolution
significative depuis 1982, bien qu'encore inférieure à la moyenne nationale.
Le schéma de polarisation actuel montre une population urbaine importante concentrée à Fès
(83 %) et à Sefrou (5 %) et le reste est réparti au sein de petits centres ne dépassant pas le rang
de petite ville (20 000 habitants)5. L’indice de primatialité6 calculé sur la base des
recensements précédents (82 /94 /04 et une estimation de 2012) montre que d’une part, la
dominance est lourde avec un indice qui évolue entre 10 et 167 et que d’autre part la tendance
est au renforcement de cette dernière et pose la problématique du déséquilibre du
fonctionnement interne de la Région, induisant ainsi des disparités importantes entre les
provinces.
Graphe 1 : Evolution de l'indice de primatialité de la ville de Fès
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1982 1994 2004 2012
Source : HCP/calculs URAM Intl 2012
La région est par conséquent caractérisée par une macrocéphalie de la capitale régionale qui
concentre à la fois la population, les activités et les équipements. Elle polarise le
développement en créant des relations de dominance avec les villes satellites les réduisant à la
5
Sauf pour Missour qui abritera 27 000 habitants en 2012 selon les estimations du HCP.
6
Indice de Jefferson prend en compte le rapport de la population de la première et de la deuxième ville de la région.
7
A titre de comparaison, l’indice de primatialité de Marrakech sur sa région est de l’ordre de 5 et celui de Meknès est de
l’ordre de 2,15.
URAM Intl. 2013 14

fonction de « cités-dortoirs » pour les plus proches (extension naturelle de l’urbanisation

l’agglomération) et de villes « consommatrices de services » pour les plus lointaines.
La localisation des programmes d’extension urbaine (ZUN) de 2011 montre que la croissance,
dialectiquement liée à l’attractivité, ne concerne que la ville de Fès et accessoirement celle de
Sefrou avec respectivement 700 et 300 hectares de surfaces à urbaniser et dont les travaux de
viabilisation ont déjà commencé. En ce qui concerne les autres centres urbains, aucun
programme d’envergure n’a été envisagé mis à part les zones d’extension prévues par les
plans d’aménagement communaux. Ce qui ne garantit pas pour autant que ces petits centres
puissent aspirer à une amélioration de leur croissance urbaine puisque cette dernière ne
dépend pas uniquement de l’accroissement de la population, mais aussi d’autres facteurs
comme les activités, les équipements et tout ce qui a trait au concept général d’attractivité.
Par ailleurs, les zones d'influence des principales villes de la région semblent évoluer,
particulièrement au profit du chef-lieu. Fès élargirait ainsi sa sphère d’influence sur Sefrou
grâce, entre autres, à la réalisation de la voie express Fès-Sefrou et à l'urbanisation croissante
de sa proche banlieue Sud-Ouest comme à Ain Cheggag, Ain Chkef (M.Y) et Ouled Tayeb.
Ces excroissances forment ainsi une ébauche de semi-couronne périphérique, s’étendant
notamment vers le Sud, l’Ouest et vers la route de Meknès confortant l'axe du binôme Fès-
Meknès comme support de flux importants et d’envergure nationale.
Toutefois, l’agglomération de Fès ne peut pas encore être considérée comme une métropole,
stade supérieur dans la hiérarchie des villes, car il lui faudrait pour cela impulser, voire
« distribuer », le développement (économique, social, culturel) au moins dans sa sphère
d’influence si ce n’est plus, au vu des difficultés que rencontrent les autres villes de la région.
C’est à ce titre que l’on pourra affirmer que la ville métropole contribue au développement de
sa région. Les dimensions services tertiaires supérieurs, connectique et attributs de la qualité
de la vie urbaine lui font encore défaut :
- Le tertiaire « supérieur » regroupe les « métiers du savoir » qui fournissent aux

entreprises et aux particuliers des prestations intellectuelles complexes. Elément clef du
rayonnement et de l’attractivité du territoire, ces métiers concentrent la direction
d’entreprises, la haute technologie, les intermédiaires financiers, la banque centrale, le
URAM Intl. 2013 15

conseil pour les affaires, les activités informatiques, les services aux entreprises, les
banques et assurances, la recherche et développement, l’informatique, la finance,
l’immobilier, la chimie, l’industrie pharmaceutique, la publicité, les techniques
médicales, les activités cinématographiques, artistiques et culturelles, l’édition, les
agences de presse, les commerces des biens rares (optique, photo, bijouterie, traiteurs),
les médecins spécialistes, les architectes, les services personnels.
- La connectique concerne l’implantation d’une ou plusieurs technopoles, conférant une
image de modernité à la ville et constituant un motif d’attractivité pour une catégorie
sociale dont les besoins en commodités sont non négligeables. De nos jours les Hubs et
les clusters déclassent les zones industrielles ouvrant les grandes villes à l’ère post-
industrielle. Il s’agit là de promouvoir l’économie du savoir en créant des pôles de
compétences spécifiques aux potentialités d’une agglomération comme Fès et qui
deviennent des vecteurs de spatialisation du territoire et dans le même temps, de création
de richesse. L’avantage que présentent les clusters est de permettre aux grandes villes
d’accéder à une dimension internationale par rapport à l’économie mondiale.
- L’autre dimension est intimement liée aux deux premières dans le sens où la qualité de
vie et les loisirs peuvent constituer des facteurs de localisation des entreprises dites
« high-tech » et justifier ainsi l’investissement relatif à l’aménagement de technopoles :
on parle ici de parcs technologiques dont le nombre, le rayonnement et l’infrastructure
adjacente peuvent conférer à une agglomération comme Fès le statut de ville
technologique. Ici également, le déficit est patent en matière d’espaces verts, activités de
loisir, parc de logements locatifs de standing moyen à élevé, etc. Les activités culturelles,
signes de qualité de vie en milieu urbain, ont connu ces dernières années un essor
considérable avec notamment les festivals et les activités culturelles de niveau
international et ouvertes sur le monde.
2.1.3 - Le potentiel de développement du bipôle Fès-Meknès
Les perspectives de développement de Fès et de sa région sont également à rechercher dans

des liens de complémentarité avec d’autres territoires en dehors de la région, dont notamment
Meknès et sa région, Tanger et le pôle méditerranéen. Le renforcement des liens existants
entre Fès et Meknès, objet d’une étude spécifique de la DAT, de deux villes confrontées à des
problématiques de développement urbain similaires, mais présentant des atouts liés à la
distance qui les sépare (60 km), à l’importance des territoires qu’elles structurent et aux
URAM Intl. 2013 16

infrastructures qui les relient (rail et autoroute), offre « une opportunité pour l’émergence
d’une métropole compétitive bipolaire à l’échelle nationale »8.
Cet ensemble qui polarise deux territoires dont le poids démographique dépasse les 4,4
millions d’habitants sur une vaste étendue pourra être complété par deux nouveaux pôles de
développement urbain avec des rôles différenciés :
- Sefrou avec un pôle universitaire relié par l’autoroute à Fès ;

- Ain Taoujdate comme pôle de développement agricole sur la ligne de chemin de fer à
20 km de Fès même si, administrativement, il dépend de la province d’El Hajeb.
La ville doit également être reliée au nouveau pôle de développement méditerranéen par une
voie rapide pour bénéficier de ses effets d’entrainement.
Les orientations du SNAT consacrent en effet l’ensemble formé par les villes de Fès et de
Meknès ainsi que la plaine de Saiss comme étant un pôle de croissance. Ces derniers sont les
principaux lieux de développement, ceux qui attirent de la population active jeune et qui
créent de la richesse. C’est à eux que l’on s’intéresse au premier chef parce qu’ils constituent
les lieux par excellence de la création d’emplois et parce qu’ils sont à la source de tous les
mécanismes de redistribution financière.
Le SNAT prévoit aussi d’associer la ville de Fès comme élément d’entrainement des zones
rurales en difficulté et cet entrainement doit comporter les dimensions : urbaine (petites villes
et autres capitales régionales), économique de sorte que la grande ville peut fournir un
débouché à certains produits agricoles, sociale (les équipements structurants de la grande ville
doivent être calibrés pour desservir les campagnes) et et culturelle : « cette dernière dimension
est certainement la plus importante et celle qui mérite que l’on approfondisse la réflexion. La
notion de culture doit être appréhendée ici dans son sens le plus large, en y englobant la
culture pratique du travail et de la vie quotidienne »9.
Enfin et à une autre échelle, l’enjeu du développement urbain de Fès est posé en termes de
maîtrise de sa zone périphérique soumise à un mitage de l'espace et à la pression sur le
8
DAT, 2010, Etude sur l’aire métropolitaine du binôme Fès-Meknès (Sais).
9
DAT. (2004), Schéma National d’Aménagement du Territoire – Les espaces de croissance.
URAM Intl. 2013 17

territoire rural dont les centres jouent un rôle efficace dans la fixation des flux migratoires.
Cela implique le renforcement et la restructuration de ces centres dont le développement est
contrarié par des contraintes foncières et de sous-équipement en infrastructures y compris de
liaisons rapides avec Fès.
Certains centres comme Ouled Tayeb et Ain Chkef se sont développés grâce au dynamisme
de l'habitat non réglementaire, mais restent sous-équipés.
Le renforcement de ces centres périphériques, dépendant pour l'emploi des zones d'activités
de la ville, permettra de répondre en partie aux besoins de la croissance urbaine de
l'agglomération dont le seuil démographique, la base économique et les difficultés de gestion
urbaine ne lui permettent pas de supporter des extensions périphériques mal maîtrisées.
2.2- LES FACTEURS DE POLARISATION DE LA VILLE DE FES
2.2.1 - L’industrie, principale activité entrainante
Le secteur industriel, présent dans la ville de Fès depuis longtemps, domine les autres
fonctions de la ville en termes d’investissements et de création d’emplois et de richesses. Il
contribue à ce titre le plus à la croissance démographique et urbaine de l’agglomération en
« ouvrant la voie » vers l’urbanisation et par conséquent l’implantation des infrastructures et
des équipements socio-collectifs.
Graphe 2 : Répartition des secteurs d’activités à Fès en 2004
3% Agriculture
15% Mines
Industrie
33% Energie
12%
BTP
5% Commerce
Transport
Services
21% 10% 1%
Adminstration
URAM Intl. 2013 18

Source : RGPH 2004
L’évolution de 2003 à 2011 a montré que le nombre total des unités industrielles créées a
atteint 273 projets. En effet, le Centre Régional d’Investissement (CRI) de Fès déclare un
effectif total des entreprises recensées qui ne dépasse pas 653 unités10.
Graphe 3 : Evolution de l’effectif total des établissements industriels entre 2003 et 2011
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Base de données du Centre Régional d’Investissement (CRI) Fès-Mai 2012
L’évolution globale des unités industrielles, créées entre 2003 et 2011, reste significative :
1. Le taux de croissance moyen des établissements industriels atteint près de 8 % ;

2. Le volume d’investissement dans l’industrie a été multiplié par 10 ;
3. Les effectifs employés ont été multipliés par 2,5.
10
MICNT-Annuaire statistique régional de Fès Boulemane.
URAM Intl. 2013 19

Graphe 4 : Evolution des investissements industriels entre 2003 et 2011

2500
2000
1500
1000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Source : Base de données du Centre Régional d’Investissement (CRI) Fès-Mai 2012
L’évolution des espaces support à l’activité industrielle reste également un indicateur

significatif sur l’attractivité qu’exerce un territoire sur ce secteur d’activité. Dans le cas de la
ville de Fès, cela s’est traduit par le développement de l’offre foncière, la création de
nouvelles zones industrielles et la réhabilitation des espaces d’activités :
- La création du nouvel espace industriel « Miftah El Kheir » sur la zone de Ras El Ma
sur une superficie de 45 ha. Dans le même sens et en vue de renforcer l’offre régionale
en matière de foncier industriel, il est prévu la mise en œuvre d’un parc industriel
intégré à Ras El Ma, l’objectif étant de renforcer les capacités d’accueil industriel de la
région et de concevoir une nouvelle génération de zones industrielles (parcs industriels
intégrés).
- La zone industrielle communale d’Ain Cheggag : s’étendant sur 40 ha, il s’agit d’un
site disposant de plusieurs atouts comme une offre de lots de tailles variables, la
desserte autoroutière et le rail.
- La réalisation du parc industriel du cuir d’Ain Cheggag : destiné à abriter les activités
relatives à la filière du cuir, le projet a été initié en collaboration entre le Ministère
chargé de l’industrie, l’ONUDI et les industriels de la filière cuir de Fès traduisant un
exemple concret de l’ancrage territorial de l’industrie. Ce projet, situé dans la
commune rurale d’Ain Cheggag à la lisière de l’agglomération de Fès, s’étendra sur
un terrain d’une superficie de 50 ha totalement acquis par l’Etat.
- La réalisation des pépinières des jeunes promoteurs dont le but est de mettre à la
disposition des jeunes entrepreneurs des espaces adéquats et convenables pour le
URAM Intl. 2013 20

démarrage de leurs entreprises. Dans ce contexte, deux pépinières ont été réalisées
dont une à Bensouda (préfecture de Fès).
- La réhabilitation des zones industrielles existantes : il s’agit de la mise à niveau des
équipements de base des zones industrielles existantes. A cet effet, la ZI de Bensouda
a été dotée d’une traversée sous voie ferrée afin d’assurer la sécurité du transport des
personnes et des marchandises et d’en améliorer l’accessibilité.
La croissance de l’activité industrielle à Fès a certes connu une baisse, mais l’agglomération
demeure attractive par rapport à cette activité. L’effort fourni dans l’aménagement des zones
industrielles est certes important, mais il ne doit pas se limiter à ce seul aspect. Il faudrait en
effet de plus en plus se concentrer sur la qualité de réalisation des zones, sur le prix de vente
des lots et sur les avantages fiscaux et financiers liés à la localisation avec des différences
dans ces derniers selon les priorités de la région en termes d’accès à l’emploi.
2.2.2- Un secteur touristique dynamique
L’état de l’investissement touristique au niveau de l’agglomération de Fès apparait à travers la

présentation et l'étude des projets phares actuellement en cours ou pour lesquels les travaux
sont récemment terminés.
- le projet « Ouislane » est en instance, il connait des difficultés dans sa mise en œuvre.
- le projet « Oued Fès » est dit intégré de par la diversité de ses composantes. Il s'agit
d'une unité d'aménagement touristique comprenant :
 un terrain de golf de 18 trous couvrant 70 ha ;
 deux hôtels haut de gamme (5*) couvrant 50 500 m², un hôtel Ryad (4*) occupant
(22 000 m²) ;
 un hôtel Club 5* de luxe sur une superficie de 67 000 m) ;
 un hôtel (3*) sur 11 000 m² ;
 un quartier d’habitation en horizontal, de haut standing sur un terrain de
27500m² ;
 un quartier résidentiel de R+3 occupant 314 500 m² ;
 un quartier d'animation et commerces s’étendant sur 17 000 m². Ce projet
nécessite un investissement estimé à 2.5 milliards de DH.
URAM Intl. 2013 21

- le projet « Jenane Saiss Developpement » intègre une composante d’accueil

touristique pour des hôtels sur une emprise de 22 ha environ.
- le projet « Saïss Développement » occupe un site de 1338 ha, commun à deux
communes : Ouled Tayeb (Préfecture de Fès) et Aïn Chkef (province de Moulay
Yacoub). Le projet comprend plusieurs composantes :
 des zones hôtelières (22 ha), la nouvelle voie Fès-aéroport de 6.3 km, la mise à
niveau de Ouled Tayeb (145 ha) ;
 un pôle administratif et d’animation ;
 une servitude réservée au transport public, une zone industrielle de 1ère et
2ème catégories (418 ha) ;
 l’université-campus et R&D (53 ha) ;
 une zone de sport et un Aquaparc (20 ha) ;
 une coulée verte urbaine, des grandes surfaces et showrooms (80 ha) et 600 ha
d'habitat et divers.
- Le projet « Atlas Fès & Spa » : s’étend sur 10 ha environ et comprend un hôtel de 5
étoiles avec des équipements d’animation, de restauration, de sports et détente et de
commerce. L’investissement global a nécessité une enveloppe de 140 millions de DH
et 155 emplois directs sont attendus. Ce projet est prévu dans l’Arrondissement Agdal-
Préfecture de Fès,
- Le projet d'aménagement intégré « Fès City Center » : fruit d'un partenariat entre la
ville, Al Omrane et le groupe Addoha, ce projet de 5 milliards de dirhams positionne
favorablement Fès dans l'attraction d'investissements et la vision de développement
des grandes métropoles.
Ce méga réaménagement de l'ex-hippodrome prendra en charge les exigences

environnementales, car une partie importante de la superficie sera réservée aux espaces verts
et aux équipements publics, constituant ainsi un véritable poumon de la ville et un espace de
détente et de loisirs pour la population de Fès. Ce projet comprend :
- un complexe multifonctionnel comportant un hôtel, un palais des congrès de 3000

places (20.176 m²) et des commerces (48.000 m²).
- le siège de la commune urbaine de Fès (7.500 m²) et une zone résidentielle, réalisée
sur une superficie de 618.500 m², dont 33.000 m² réservés aux bureaux, 408.500 m²
aux logements, 83.000 m² aux commerces et 94.000 m² au parking.
URAM Intl. 2013 22

- l'aménagement d'un grand parc central sur 8,5 ha de promenade et de loisirs, la mise
en place des équipements structurants ayant un rayonnement urbain régional et
national.
- Fès City Center un projet qui permettra la création de 4.500 emplois, dont 500
permanents.
- la « Gare de Fès » : la ville est équipée d’une nouvelle gare ferroviaire depuis 2009.
La nouvelle infrastructure a créé 120 emplois stables. Elle s’étend sur 20.000 m², dont
20 % sont couverts. Elle intègre un hall pour voyageurs ainsi qu'une esplanade de
7500 m², un parking de 100 places et plusieurs espaces commerciaux s'étendant sur
900 m².
Le projet a occasionné un coût de 70 millions de DH et a favorisé l'émergence d'une nouvelle

génération de gares, en conformité avec les normes internationales en la matière. Il permet
d'accompagner la tendance à la hausse du nombre de voyageurs, dont les touristes nationaux
et étrangers et l'amélioration de la qualité des prestations qui leur sont offertes.
Cette dynamique d’investissement ne manquera pas de contribuer au développement de la

promotion immobilière de haut standing étant donné les avantages que généreront les
équipements décrits plus haut. Il s’agira alors de penser plus vers une dimension
internationale d’accueil et de résidence (permanente) qu’une simple attractivité régionale.
2.2.3- Un rayonnement culturel favorable
Les événements culturels en région, dont certains étant d’envergure internationale, créent une
image de marque dans une ville et une région. Mais, ces événements, si importants soient-ils,
sont insuffisants pour créer une synergie culturelle significative dans une ville par rapport à sa
région. Seules les villes d’une certaine taille peuvent créer une véritable dynamique culturelle,
car elles peuvent abriter une diversité d’institutions et d’activités. Les fusions municipales
devraient d’ailleurs renforcer cette marche vers la métropolisation. Ainsi, bien qu’il existe de
nombreux foyers de culture dans l’agglomération de Fès, ces derniers ne profitent qu’à la ville
de Fès la limitant ainsi à une simple étape d’un circuit plus large.
L’objectif ainsi défini est de profiter des potentialités culturelles et de l’image de marque ainsi
que des infrastructures de la ville de Fès pour orienter les différents flux des visiteurs vers la
URAM Intl. 2013 23

région tout entière moyennant l’établissement d’une stratégie de développement touristique à

l’échelle de la région.
L’autre facette du rayonnement culturel concerne les synergies entre les pôles universitaires et
les villes d’accueil. La présence d’une population jeune et dynamique dont on doit prendre en
considération les besoins en loisirs et en divertissements et ainsi ces activités culturelles
créeront un environnement social positif dans une économie du savoir. Elles rendront
l’agglomération de Fès plus attractive pour s’y établir de façon permanente en raison de la
qualité de vie.
URAM Intl. 2013 24

3- LES VILLES SECONDAIRES DE LA REGION
3.1- POIDS ET EVOLUTION DES VILLES SECONDAIRES
Selon le schéma national d’aménagement du territoire (SNAT), la région de Fès-Boulemane

compte parmi les régions les plus dynamiques du Maroc ; elle se positionne derrière la région
de Oued Ed-Dhab Lagouira qui fait l’objet d’une politique de peuplement et des régions
Layoune-Boujdour Sakia El Hamra, Tanger Tétouan, Rabat- Salé Zemmour-Zaer, Guelma-
Es-Smara et Souss-Massa-Draa, qui profitent d’une forte tendance à la littoralisation du
peuplement du Maroc.
Cette dynamique urbaine est perceptible également par la création de nouveaux centres
urbains, notamment entre 1982 et 1994 : près de 50 % de plus de centres urbains qu'en 1982,
passant de 11 à 16 aujourd'hui où deux villes dominent dans la région, Fès et Sefrou, 10
centres sont des communes urbaines et 6 autres de simples centres délimités et caractérisés
par une population importante, mais dispersée.
La dynamique démographique est plus soutenue dans le milieu urbain qu’en milieu rural.
Tableau 1 : Evolution de la population urbaine de la région

Population urbaine Taux d'accroissement moyen annuel (%)
1994 2004 2012 1994-2004 2004-2012
Fès-Boulemane 917 058 1 133 684 1 293 000 2.14 1.66
Maroc 13 429 658 16 463 634 19 013 000 2.06 1.82
Source : RGPH 1994 et 2004, projections CERED – HCP
Le taux d’accroissement de la population urbaine de la région était de 3,83 % par an entre

1982 et 1994, il a accusé une baisse importante au cours de la décennie 1994-2004, jusqu’à
2,14 %. Cette tendance s’est prolongée entre 2004 et 2012, avec un taux ramené à 1,66 % par
an, sans que la tendance à l’urbanisation soit freinée, ce qui a permis à la région de rejoindre
depuis 1994 le groupe des régions les plus urbanisées du Maroc.
D’une manière générale, il y a un ralentissement de la croissance démographique sauf pour les
communes périurbaines de Fès qui ont accueilli l’essentiel des extensions du chef-lieu.
URAM Intl. 2013 25

Carte 2 : DISTRIBUTION DES FLUX ET DE LA POPULATION URBAINE
Tissa
Taza
Moulay Yacoub
Skhinate
Ouled Tayeb
Ain Cheggag
Bhalil Sefrou
El Menzel
Ribate El Kheir
Zaouiat Bougrine
Imouzzer Kandar
Ifrane
Imouzzer Marmoucha
Guigou
Boulemane Outat El Haj
Missour
pop2012
1 000
10 000
100 000
Midelt
Trafic journalier
100
1 000
10 000
0 10
±
20 40 Kilomètres
26
L’augmentation du poids de la population urbaine qui se réalise naturellement aux dépens du

poids de la population rurale traduit les inégalités en matière de croissance démographique
entre les deux milieux.
Graphe 5 : Dynamique démographique urbaine selon les villes entre 1994 et 2012
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
-2,00
TAAM 94 -2004 TAAM 04-2012
Source : RGPH 1994 et 2004, projections CERED - HCP
La préfecture de Fès et la commune urbaine de Sefrou concentrent à elles seules environ 90 %

de la population urbaine de l’ensemble de la région11. Quant aux centres urbains de petite
taille, dont la population n’excède pas les 10 000 habitants, ils représentent 50 % des centres
et ils n’abritent qu'à peine 4 % de la population urbaine régionale.
3.1.1- Les centres dynamiques
6 centres semblent connaître une dynamique particulière ces dix dernières années dont Aïn
Cheggag (12 %/an), Ouled Tayeb (8 %/an) qui connaissent une croissance accélérée, et dans
une moindre mesure les villes de Guigou (4 %), Ribat El Kheir (3 %), Missour (3 %) et
Immouzzer Marmoucha (2,9%).
11
Selon l’étude relative aux perspectives 2020 du secteur immobilier résidentiel dans la région de Fès-
Boulemane (2009).
URAM Intl. 2013 27

Carte 3 : DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE URBAINE DANS LA REGION
Tissa
Taza
8
N
N8
N6
Moulay Yacoub
Agglomeration FES
N
Skhinate
4
Ouled Tayeb
N6
15
N
Ain Cheggag
Bhalil Zaouiat Bougrine
El Menzel
N8
Sefrou
Ribate El Kheir
Imouzzer Kandar
Ifrane
Imouzzer Marmoucha
3
N1
Guigou
Boulemane
Outat El Haj TAMA04_12
-0,62 - 0,00
0,01 - 0,40
Missour 0,41 - 1,99
2,00 - 4,09
4,10 - 12,15
Trafic journalier
100
5
N1
1 000
10 000
0 10
±
20 40 Kilomètres
28
Tableau 2 : Dynamique urbaine régionale en 2012 (taux de croissance annuel)

Moins de 0 % 0 % à 1,5 % 1,5 % à 5 % Plus de 5,0 %
El Menzel Agglomération de Fès Guigou Ain Cheggag
Skhinate Outat El Haj Ribate El Kheir Ouled Tayeb
Boulemane Immouzzer Kandar Missour
Immouzzer
M.Yacoub Sefrou
Marmoucha
Zaouiat Bougrine
Source : RGPH 2004/projections 2012 - HCP
Bhalil
La croissance de ces centres est justifiée soit par l’extension urbaine de l’agglomération de
Fès comme pour Ain Cheggag et Ouled Tayeb ou bien par sa position géographique (point de
passage de flux importants et/ou nœuds de transport) ainsi que par la présence d’un souk
d’envergure supra-provinciale. La croissance de ces centres ne se limite généralement pas à
un seul facteur, mais par la combinaison de plusieurs d’entre eux.
La carte de rayonnement des souks montre clairement les zones peu desservies par ces centres
d’échanges et détermine clairement les zones enclavées. Bien évidemment, cette démarche ne
concerne que les petits centres urbains et autres groupements ruraux étant donné que les
grandes villes comportent d’autres éléments de polarisation bien plus importants que les souks
et autres marchés.
3.1.2- Les centres répulsifs
Les villes répulsives dans la région peuvent être considérées comme celles où les TAMA sont
inférieurs à 1,5 % par an, désertées par leur population (exode vers d’autres agglomérations)
comme Bhalil, El Menzel, Moulay Yacoub et Boulemane malgré leurs statuts administratifs.
Ces villes sont généralement désavantagées par leur enclavement et leur éloignement des
circuits de passage dits « historiques » représentés par l’axe Outat El Haj-Missour-Midelt et
l’axe Meknès-Fès-Taza.
La proximité de deux petites villes peut avoir pour conséquence un dynamisme pour l’une et
un recul de l’attractivité de l’autre (Ribat el Kheir et El Menzel) dû principalement à une non-
complémentarité entre les services proposés au sein de ces deux villes : l’une faisant
concurrence à l’autre en dehors de toute stratégie de développement régional harmonieux.
URAM Intl. 2013 29

3.2- LES FONCTIONS ENTRAINANTES DANS LES VILLES SECONDAIRES
3.2.1- Les fonctions générales dans les villes secondaires
La part croissante de l’industrie à Sefrou
Sefrou, deuxième ville de la région en termes de poids démographique, appartient selon la

catégorisation du SNAT à la classe des villes moyennes. Elle se caractérise par une
dynamique et un poids économique important par rapport aux autres villes secondaires, mais
aussi par une large dominance du secteur industriel par rapport aux autres secteurs d’activités.
Graphe 6 : Répartition des secteurs d’activités dans Sefrou en 2004
3% Agriculture
Mines
24%
Industrie
31% Energie
BTP
10% Commerce
Transport
4%
11% 1% Services
16%
Adminstration
Source : RGPH 2004
Le fait que le secteur des services et donc de l’administration n’arrive qu’en troisième rang
après la fonction commerciale témoigne de cette dynamique économique qui est en train de se
créer au niveau de la ville et favorisera de plus en plus sa croissance dans la région. On notera
à cet égard l’influence de Sefrou sur la ville voisine de Bhalil et dont la part des actifs dans
l’industrie est aussi importante par rapport aux autres secteurs. Ainsi, cela traduit un exemple
concret d’une ville support de croissance par rapport à l’agglomération de Fès d’une part et
qui commence à créer sa propre sphère de polarisation d’autre part.
URAM Intl. 2013 30

L’axe commercial Missour – Outat El Haj
Dans ces deux villes relativement dynamiques, l’activité commerciale et des services est très
présente et expliquée par les flux importants traversant ces deux villes en direction de Guercif
au nord-est et de Midelt au sud-ouest.
La dynamique tertiaire ainsi créée se renforce en intégrant de nouvelles activités comme le

transport de marchandises.
Graphe 7 : Volumes des actifs par secteur d’activité à Missour et Outat El Haj en 2004
3000
2500 Agriculture
Mines
2000 Industrie
Energie
1500
BTP
Commerce
1000
Transport
Services
500
Adminstration
0
Missour Outat El Haj
Source : RGPH 2004
Les autres villes de la région
Le reste des villes secondaires est marqué par une dominance de la fonction administrative et
une répartition homogène entre la fonction agricole d’origine et la fonction commerciale.
URAM Intl. 2013 31

Graphe 8 : Répartition des secteurs d’activité dans les villes secondaires en 2004
Agriculture
13%
Mines
Industrie
35% 9%
Energie
1%
BTP
11% Commerce
Transport
9% 15% Services
7% Adminstration
Source : RGPH 2004
3.2.2- Le faible rayonnement culturel et touristique
L'écotourisme a été introduit comme composante essentielle dans la stratégie nationale sur les
aires protégées, il est considéré comme solution de compensation pour les populations
riveraines. Le développement de l'écotourisme dans la montagne marocaine a pour objectifs
de :
- promouvoir la forte identité naturelle et culturelle de ces territoires et faire découvrir
leurs richesses paysagères ;
- offrir des revenus alternatifs aux populations usagères (emploi, hébergement,
restauration, guide, location de mulets....) ;
- promouvoir l'investissement dans les zones de montagne généralement marginalisées ;
- contribuer au désenclavement des populations rurales et la mise en place
d’infrastructures de base.
La province de Boulemane dotée de grottes naturelles, de cascades aquatiques, d’un site

paléontologique, de sources thermales, peut prétendre à devenir une véritable destination pour
URAM Intl. 2013 32

le tourisme écologique. Riche d’histoire et de culture, la province dispose de paysages

naturels et de potentialités touristiques diversifiées qui sont de nature à promouvoir et
insuffler un véritable dynamisme au secteur touristique rural, en raison de son respect de
l’identité culturelle, de l’authenticité régionale et de l’environnement. La région a connu
également l’ouverture de plusieurs gîtes touristiques amazighes et auberges, ce qui offre ainsi
aux visiteurs accueil et confort ainsi que des activités sportives et récréatives (pêche, chasse et
petites randonnées). Le développement de l'écotourisme, comme toute autre forme de
tourisme, nécessite la création d'infrastructures et l'afflux de personnes ayant des cultures, des
valeurs et des besoins différents. Il est indéniable que ces changements ont des effets
bénéfiques. Cependant, si les populations d'accueil, les développeurs et les protecteurs de la
ressource n'essaient pas activement d'en contrecarrer les effets pervers potentiels,
l'écotourisme peut aussi avoir des conséquences négatives sur le plan environnemental et
social.
A titre d’exemple, la ville de Bhalil comporte une médina dont le classement est intervenu
suite à l’Arrêté du 08/02/1950 comme étant un patrimoine naturel et culturel national. Il s’agit
d’une opportunité qui pourrait engendrer un afflux assez important de touristes sous condition
de la valorisation des différentes composantes de l’espace urbain traditionnel en particulier et
l’ensemble de la ville en général.
Par ailleurs, la ville d’Immouzzer Kandar a pleinement valorisé son patrimoine naturel
caractérisé par des parcs forestiers et les lacs alentour. La ville a de plus joué sur sa proximité
par rapport à Fès et Ifrane pour attirer plus de vacanciers. L’infrastructure d’accueil, en plus
des caFès et restaurants très fréquentés dans le centre-ville, se compose de trois types de
structures :
- les centres d’estivage et les campings : on dénombre 24 centres qui participent à

hauteur de 90 % de la capacité d’accueil de la ville. Ces derniers comportent des
équipements divers comme des piscines, des jardins, des centres de jeux et de loisirs.
En 2008, ces centres ont accueilli environ 4400 ménages.
- Les hôtels : on dénombre trois hôtels classés dans la ville dont deux sont classés 3
étoiles et qui regroupent 150 lits environ. Le reste des hôtels non classés regroupent 76
lits.
URAM Intl. 2013 33

En plus des deux types d’accueil cité, la ville se caractérise par un parc locatif spécifiquement
destiné aux touristes et particulièrement dynamique en été et constituant une source de
revenus non négligeable pour les ménages locaux.
3.2.3- L’industrie : une activité sous-représentée
L’industrie dans la région, mis à part l’agglomération de Fès, est principalement concentrée
dans la commune urbaine de Sefrou. Cette dernière dispose en effet de deux zones
industrielles couvrant une superficie totale de 13 ha environ (Al Massira et Tabor), situées sur
la route de Boulemane.
La zone Al Massira a été aménagée entre 1982 et 1985 par l’E.R.A.C./C.N. pour une
enveloppe budgétaire de 2,8 millions de Dirhams sur un terrain acquis par la Municipalité
d’une superficie brute de 5 ha 54 a.
La dite zone est subdivisée en 19 lots entièrement attribués au prix de 35 Dhs/m² et couvrant
environ 4 ha. La réalisation de cette zone devrait permettre la réalisation de 130 millions de
Dhs d’investissement et la création de 740 postes d’emploi, la répartition d’occupation
prévisionnelle par secteur d’activité se présentait comme suit :
- Agro-alimentaire : 8 unités ;
- Textile et cuir : 4 unités ;
- Autres : 4 unités ;
- Chimie et divers : 1 unité.
La zone industrielle Tabor, aménagée également par l’E.R.A.C./C.N. sur un terrain d’origine
domaniale, s’étend sur une superficie de 2 ha, répartie en 10 lots.
Cette opération, dont les travaux ont été lancés en 1991 et achevés en 1993, et qui a nécessité
une enveloppe budgétaire de l’ordre de 2,2 millions de Dirhams devait favoriser la réalisation
de 80 millions de Dirhams d’investissements et la création de 330 postes d’emploi. Elle est
occupée actuellement par neuf unités.
La ville de Sefrou abrite également d’autres activités industrielles polluantes, à savoir les
huileries. Ces unités industrielles devraient être déplacées vers une nouvelle zone industrielle
pour faciliter le traitement de leurs margines générées par la trituration des olives.
URAM Intl. 2013 34

3.2.4- Les souks polarisateurs des flux inter/intracommunaux
Les souks dans la région de Fès-Boulemane sont considérés comme un important facteur de
polarisation des flux économiques et humains. Ces souks et marchés concernent presque la
totalité des chefs lieu des communes urbaines et rurales des petites villes, les grandes villes
possédant d’autres structures (cf. chapitre sur le commerce). L’importance des souks et
marchés peut varier selon plusieurs critères comme le rayonnement, la fréquence, le nombre
d’étals, les recettes fiscales générées, mais avant tout par la nature des produits
commercialisés. On considèrera que pour la région de Fès-Boulemane, le niveau de base est le
souk journalier des produits agricoles et le niveau le plus élevé (et donc ayant la zone de
chalandise la plus importante) combine la valeur importante et la rareté de distribution des
produits. On aura ainsi des souks rayonnant du niveau local au national comme celui de la
commune rurale de Guigou, spécialisé dans le commerce de bétail.
Graphe 9 : Niveau de rayonnement des souks
7
6
5
4
3
2
1
0
Rayonnement (nombre de villes)
Source : enquête auprès des communes URAM Intl 2012
Toutefois, l’absence de souk dans une commune indique, à de rares exceptions12, une zone de
faible croissance, voire de répulsion confortant ainsi l’idée que la localisation des souks
structure l’espace et montre les réelles contraintes historiques et géographiques au
12
Le cas de la commune d’El Menzel qui, malgré la présence d’un souk, présente une croissance très faible, car soumise à
l’attractivité de la commune urbaine voisine de Ribat El Kheir qui connait un important dynamisme tant au niveau
économique qu’au niveau démographique.
URAM Intl. 2013 35

développement des communes. La carte jointe présente une lecture du territoire à partir de la
chalandise des souks et marchés de la région.
3.3- ASPECTS STRUCTURELS ET MORPHOLOGIQUES DES VILLES

SECONDAIRES
3.3.1- Centralité et rôle des axes routiers dans l’urbanisation des villes
secondaires
La commune de Bhalil
A 28 km de la ville de Fès et à 5 km de Sefrou, elle est entourée par la Commune rurale

d’Aghbalou Akorar. Elle se caractérise par son implantation de part et d’autre de la voie Fès-
Sefrou et la Nationale de « Fès-Ifrane ».
La population de la Municipalité de Bhalil compte près de 2.815 ménages avec une taille
moyenne de 4,1 personnes par ménage. Une grande proportion des ménages (86,2 %) réside
dans des maisons de type marocain et 6,2 % dans des villas tandis que l’habitat de type rural
et sommaire ne dépasse pas les 3 %.
La commune de Boulemane
La ville de Boulemane montre les aspects d’une croissance à deux visages avec une relative
bonne organisation du noyau colonial ancien contrastant avec le développement anarchique
qu’a connu la ville ensuite. Le nombre, l’importance et la qualité des équipements situés à
l’Est de la ville sont sans commune mesure avec la vétusté et la désorganisation du parc
logement et des trames viaires lâches et déficitaires sur la zone Ouest.
Le développement de l’urbanisation dans la commune se fait de plus en plus par l’apparition

de petits noyaux d’habitation sur des terrains non équipés, souvent accidentés et échappant à
tout contrôle. Cependant, l’état des lieux comporte des éléments positifs, car si
économiquement et morphologiquement le déficit de croissance a ralenti le développement
urbain de la ville, le relief accidenté a constitué un élément « protecteur » et un facteur
limitant qui a empêché une croissance anarchique plus importante et difficilement maitrisable.
URAM Intl. 2013 36

L’habitat au sein de la commune est dominé par le type villa, héritage de la période coloniale
avec 53 % et le type « maison marocaine traditionnelle avec 35 % tandis que les logements
sommaires ne constituent que 7 % de l’ensemble.
La commune d’El Menzel
La commune d’El Menzel présente une forme relativement éclatée. En effet, mis à part le
noyau medinal, l’extension de l’urbanisation s’est faite selon deux conditions :
- les opportunités foncières et le morcellement

- les besoins de l’activité agricole.
En effet, la morphologie générale de la commune est plus définie par les parcelles agricoles
que par l’expansion du bâti.
La typologie d’habitat de la commune d’El Menzel est largement dominée par le type
« maison marocaine moderne » avec 84 %, viennent ensuite les logements du type traditionnel
avec 10 % tandis que les logements sommaires ne représentent qu’une faible proportion avec
2,5 %.
La commune d’Immouzzer Kandar
La morphologie de la commune se caractérise par un tissu urbain continu sous-densifié, cette

forme est due principalement aux multiples ajouts des quartiers périphériques dans le
périmètre communal. La ville est caractérisée par une centralité bipolaire :
- Le centre-ville qui regroupe les activités touristiques (restaurants, caFès…).

- Le quartier El Kasba au nord caractérisé par une importante densité de population et
des activités diversifiées.
La commune commence à accueillir ces dernières années deux types d’habitat qui constituent
l’amorce d’un processus de mutation urbain : les opérations d’habitat social et les complexes
résidentiels de standing.
L’habitat au sein de la commune est dominé par le type « maison marocaine moderne » à
hauteur de 65 %, puis vient l’habitat traditionnel avec 11 % et on note le taux relativement
important du type villa de standing avec 7,6 % correspondant à 231 logements.
URAM Intl. 2013 37

La commune d’Immouzzer Marmoucha
L’extension de la ville d’Immouzzer Marmoucha s’est réalisée par la densification de

l’existant et l’occupation d’espaces libres au gré des initiatives individuelles et en l’absence
de promoteurs privés ou publics ; on y observe l’occupation et la construction de la quasi-
totalité des parcelles du centre-ville et leur densification verticale d’une part et d’autre part
l’extension et l’auto –réhabilitation (par le procédé de durcification) progressive des quartiers
périphériques (à l’origine des douars) d’Akjouae, Taghrout-Ait Yafer et Tmantach Ldamen.
Cette extension se trouve limitée par des contraintes naturelles rendant une partie des terrains
de la commune non constructibles (non aedificandi). Les contraintes géomorphologiques et la
réduction des espaces urbanisables orientent les axes de croissance urbaine actuels vers la
consommation des parcelles disponibles sur les tissus existants.
L’habitat dans la commune est constitué à 90 % du type maison Marocaine moderne.

Toutefois, la problématique du délabrement des logements est une réalité dans la commune,
principalement dans les quartiers anciens (centre-ville et Taghrout).
La commune de Missour
L’évolution récente de la ville de Missour fait apparaitre quatre types de croissance urbaine
qu’on peut décliner comme suit :
- le noyau le plus ancien constitué d’une partie commerçante (Centre-ville) et d’une

autre résidentielle (Sidi Boutayeb) caractérisée par l’ancienneté du cadre bâti.
- Des quartiers à urbanisation maitrisée produits de programmes institutionnels
(ERAC PAM, Elmassira, Administratif, El qods..) dont l’aspect et la fonctionnalité
répondent aux critères de qualités équivalents à d’autres cités du royaume ;
- Une zone d’urbanisation spontanée accueillant des populations issues de l’exode
rural qui s’est développé à l’abri de toute réglementation et de ce fait n’a pas pu
bénéficier des qualifications et des mises à niveau (Lamtayer Haut et Bas) ;
- Une zone d’habitation ancienne, correspondants aux douars d’Igly Nord et Sud qui a
été assimilée au territoire urbain et dont la morphologie rurale complique une
réhabilitation exhaustive ;
URAM Intl. 2013 38

La création de la municipalité de Missour et l’extension de son territoire administratif a

provoqué une jonction avec le milieu rural péri urbain sous-équipé et excentré par sa situation
aux extrémités Est et Ouest de l’agglomération urbaine. Le mode de vie rurale et
l’urbanisation spontanée et libre de toutes contraintes réglementaires de ces quartiers ont
retardé leur qualification et leur mise à niveau urbaine.
Les axes de croissance urbaine actuels semblent s’orienter en direction de Boulemane et

d’Immouzzer Marmoucha en bordure de la RN15 et la RP 5108 sur des aires à disponibilité
foncière évidente et au relief moins sévère dont les premiers jalons sont constitués par les
quartiers Najah, Bir Anzarane et ERAC.
La typologie d’habitat dans la commune de Missour est dominée par le type « maison
marocaine moderne » avec un effectif représentant 66,6 % des logements, l’habitat spontané
ou non réglementaire quant à lui est relativement important avec 20 % (ne pas confondre avec
l’habitat sommaire ou bidonville qui ne représente que 2 % des logements).
La commune de Moulay Yacoub
La ville de Moulay Yacoub, en raison de sa situation géographique, est caractérisée par une
surdensification du cadre bâti. Elle présente une trame urbaine irrégulière, car étant une
évolution d’un tissu du type médina. L’absence d’extensions notables du tissu urbain est
principalement due au statut des terres entourant la commune qui, jusqu’à récemment, étaient
soit des terres collectives, soit appartenant à l’armée. La situation actuelle est sensiblement
différente, car la propriété de ces terres, grâce à l’intervention de l’Etat, a été transférée à la
commune afin de réaliser des projets à vocation résidentielle ou touristique.
L’habitat à Moulay Yacoub est majoritairement du type maison Marocaine moderne (90 %),
mais la particularité de la ville réside que la plupart des logements sont du type R+2 et R+3.
La problématique de la vétusté et du délabrement du cadre bâti est particulièrement notable
dans la commune. En effet, selon le dernier recensement, 45 % des habitations datent d’avant
1974.
La commune de Outat El Haj
L’évolution récente de la ville de Outat El Haj fait apparaitre quatre types de croissance
urbaine que l’on peut, selon leur historique, leur morphologie et leur population, décliner
comme suit :
URAM Intl. 2013 39

- Le noyau le plus ancien constitué d’une partie commerçante, mais néanmoins

démographiquement dense (Hay Attijari), et d’une autre administrative (Hay Idari) à
faible densité
- Des quartiers à urbanisation plus ou moins maitrisée produits de programmes
institutionnels (Ennahda,Salam,Moulouya..) dont l’aspect et la fonctionnalité
répondent à des critères de qualités satisfaisants, équivalents à d’autres cités du
royaume ;
- Une zone d’urbanisation spontanée accueillant des populations issues de l’exode
rural qui s’est développé à l’abri de toute réglementation et de ce fait n’a pas pu
bénéficier des qualifications et des mises à niveau (L’harcha, Zitoune,
Biranzarane…) ;
- Une zone d’habitation ancienne, correspondant aux douars de Karkten Ahl Outat et
Oulad Belahlou, qui a été assimilée au territoire urbain et dont la morphologie rurale
complique une réhabilitation exhaustive ;
Les axes de croissance urbaine actuels semblent s’orienter vers deux directions différentes par
le niveau de maitrise et par les populations qui y participent :
- Un axe maitrisé aux alentours du quartier Ennahda et vers la route de Guercif,

essentiellement accessible à une population aux revenus stables ;
- Des noyaux épars d’urbanisation spontanée repartis sur des quartiers ayant échappé
à la couverture réglementaire : quartiers Elharcha, Kerkten, Ahl Outat et en direction
de El Orjane plus généralement.
L’habitat a connu un développement anarchique constitué d’un tissu hétérogène de par

l’alternance du réglementaire, du non réglementaire et d’un habitat rural en durcissement
progressif qui le met en situation non réglementaire et consolide le fait accompli urbain. Ainsi
un ensemble de douars situé à l’intérieur du périmètre urbain se trouve exclu du plan
d’aménagement par le fait même de cette « durcification » anarchique et illicite.
L’état du bâti connait aussi des problèmes de délabrement d’un nombre importants de
constructions (habitations) en particulier sur le tissu ancien : quartiers Attijari, Azzaytoune,
Biranzarane et Ouled Benlahlou. Le nombre de ces constructions serait de 79 (selon les
services techniques municipaux), nécessitant des travaux de restauration et de reconstructions
urgents.
URAM Intl. 2013 40

La commune de Ribat El Kheir
Ribat El Kheir, érigée en Municipalité après le découpage administratif de 1992, n’était qu’un
petit centre à caractère rural dont l’activité principale était à l’agriculture et à l’armée.
L’explosion en termes de constructions clandestines permise par un statut foncier particulier

(qui n’appartient à personne) délaissant ainsi les zones couvertes par le plan d’aménagement.
La croissance et les mutations qu’a connues la ville de Ribat El Kheir ont donné naissance à
des paysages urbains contrastés et à une désarticulation spatiale accompagnée d’un
développement d’une ceinture périphérique de quartiers clandestins. De graves problèmes de
restructuration se posent ainsi aujourd’hui à Ribat El Kheir, notamment en termes de liaisons
et en termes de cohésion.
Les types d’habitat qui prédominent à Ribat El Kheir sont les constructions en dur en R+2
avec une faible proportion d’habitat individuel et la prédominance de l’habitat anarchique.
La commune de Sefrou
L’urbanisation actuelle est, en grande partie, linéaire implantée, de part et d'autre, des
principaux axes de communication et très éparpillée formant les principaux quartiers
périphériques de la ville. Cette situation rend le coût de réalisation des projets des
équipements d'infrastructure très onéreux et les efforts d'intégration de l'ensemble des entités
urbaines limités.
Le processus de croissance de la ville de Sefrou a donné naissance à une composition et une

morphologie urbaines caractérisées par une urbanisation :
- Concentrée au centre de la ville et autour de la médina en raison de l’existence des

équipements et des pôles d'activités ;
- Dispersée sur l'ensemble du territoire de la ville due essentiellement au
développement anarchique de l'habitat non réglementaire ;
- Tentaculaire dans les zones situées au Nord, au Sud et à l'Est de la ville occasionnée
par la présence des infrastructures notamment le réseau viaire.
Par ailleurs, les types d'habitat existants dans la ville de Sefrou sont variables allant d'un
habitat du type rural à rez-de-chaussée à un habitat de type urbain qui est dominé par des
URAM Intl. 2013 41

logements d’habitat économique suivi de l’habitat individuel (66 %) du type « maisons

marocaines modernes ». De plus, le type « habitat traditionnel » est très présent (24 %) dans la
ville de Sefrou qui possède un noyau médinal ancien.
Le centre urbain d’Ain Cheggag
L’urbanisation du Centre Aïn Cheggag est de type disparate. Elle est de deux types :
- Linéaire le long des pistes ;

- Groupée le long de l’axe principal du Centre.
Le Centre est constitué, essentiellement, de l’habitat en R+2 avec l’existence de nombreux
secteurs d’habitat sous-équipé. Quant à la typologie de l’habitat dans la Commune, il est à
noter que 67,6 % des logements sont du type « maison moderne », la part de l’habitat
sommaire est relativement importante, au regard de la proximité de Fès, et représente 12,3 %.
Le centre urbain de Guigou
Le développement de l'urbanisation dans la Commune se fait d'une manière éparpillée et se

caractérise par l'éloignement des habitations des douars des équipements du Chef-lieu. Quant
au Centre, il connaît une urbanisation très rapide et désordonnée, malgré sa couverture par un
plan de développement actuellement dépassé. De plus, les terrains collectifs sont très présents
au centre de Guigou et couvrent une superficie d’environ 73 000 ha selon le dernier plan
d’aménagement de 2012.
La typologie d’habitat est marquée par l’importance du type « maison marocaine moderne »
avec 66 % des logements. Toutefois, on observe une part importante de l’habitat du type
« rural » avec 23 % des logements ce qui démontre que le centre est en cours d’évolution pour
acquérir le statut de petite ville.
3.3.2- Les perspectives de croissance urbaine des villes secondaires
Le potentiel de développement urbain des villes secondaires
Selon les différents documents d’urbanisme et de développement local, le potentiel de

croissance urbain diffère d’une ville à l’autre selon l’historique de peuplement, des facteurs
géographiques et des investissements publics réalisés. La croissance de ces villes implique
l’attraction des populations au moyen d’investissements. Pour cela, le foncier est un élément
URAM Intl. 2013 42

primordial afin de servir de support aux activités économiques et aux opérations d’habitat
conséquentes.
L’existence d’un patrimoine urbanistique et naturel au sein d’une commune pourra être
exploitée pour promouvoir le secteur écotouristique fut-il dans un premier niveau à une
échelle régionale et nationale comme dans le cas de la ville d’Immouzzer Kandar. A ce
potentiel existant dans plusieurs villes de la région pourrait s’ajouter l’élément culturel
(festivals, centres dédiés à l’histoire du lieu ou à des activités ancestrales) qui contribuera à
leur rayonnement, comme c’est le cas à Bhalil et à Moulay Yacoub.
Tableau 3 : Les atouts du développement urbain dans les villes secondaires de la région de Fès Boulemane
Ville Statut Atouts
Bhalil MU patrimoine culturel, urbanistique et naturel
Boulemane MU patrimoine urbanistique - réserves foncières - faible exode rural - facilité d'intervention
El Menzel MU réserves foncières
Immouzzer Kandar MU patrimoine naturel - activité touristique - réserves foncières
Immouzzer
Marmoucha MU croissance urbaine maitrisable - patrimoine urbanistique et naturel
Missour MU accessibilité - dynamique immobilière existante
Moulay Yacoub MU renommée internationale - infrastructure touristique - proximité de Fès - thermalisme
Outat El Haj MU présence d'un axe routier principal
Ribate El Kheir MU situation géographique - sources - réserves foncières - grand souk hebdomadaire
Sefrou MU Patrimoine naturel
Proximité de Fès - proximité des équipements publics et des infrastructures - Réserves
Ain Cheggag A.C foncières – Zone touristique – Zone industrielle
Guigou A.C Patrimoine naturel
Sources : PA, PCD, DTP des villes de la RFB
En ce qui concerne les villes dans lesquelles, l’espace support aux activités industrielles et
touristiques fut programmé et réalisé à l’instar de Sefrou et d’Ain Cheggag, il s’agira de
maitriser les processus d’urbanisation inhérents à la croissance économique par d’une part la
réglementation de l’usage du sol et d’autre part par l’anticipation en matière de potentiel
foncier au moyen de l’identification et de l’acquisition.
Pour les villes aux potentialités plus modestes, l’existence d’un axe routier principal, d’un
grand souk ou d’un équipement public, pourrait contribuer à une forme de croissance urbaine
grâce à la conservation des populations locales ou par l’attraction des populations des douars
périphériques.
URAM Intl. 2013 43

Les contraintes au développement urbain des villes secondaires
Les contraintes au développement urbain relevées lors de l’étude des différentes communes
urbaines de la région de Fès-Boulemane peuvent être classées selon quatre catégories bien
distinctes :
Tableau 4 : Les contraintes au développement urbain dans les villes secondaires de la région
Villle Statut Contraintes

Bhalil MU découpage administratif - présence d'urbanisation sur des terrains non constructibles
risques naturels - infrastructures routières insuffisantes- terres collectives - centre-ville
Boulemane MU saturé
El Menzel MU infrastructures routières insuffisantes
Immouzzer
Kandar MU risques naturels - absence de zones industrielles - infrastructures routières insuffisantes
Immouzzer faibles réserves foncières -infrastructures routières insuffisantes - esthétique urbaine sous
Marmoucha MU qualifiée
Missour MU terres collectives - risques naturels
Moulay infrastructures routières insuffisantes - peu d'équipement socio-collectifs - mauvaise
Yacoub MU distribution des services publics
risques naturels - prolifération de l'habitat anarchique - infrastructures routières insuffisantes
Outat El Haj MU - terres collectives
Ribate El habitat non réglementaire - tissu urbain éclaté - contrainte physique (falaise) - statut foncier
Kheir MU incertain
Topographie - détérioration de la médina - prolifération de l'habitat anarchique -
Sefrou MU infrastructures routières insuffisantes
sol en roche dure - ville répartie sur deux rives d’un oued - congestionnement du centre -
Ain Cheggag A.C sous équipement - terres collectives
Guigou A.C terres collectives
Source : PA, PCD, DTP des villes de la RFB
- Les contraintes naturelles et physiques : la région de Fès-Boulemane est caractérisée,

au niveau topographique, par des reliefs et des pentes prononcées et par un important
réseau hydrique sillonnant cette dernière et traversant dans la plupart des cas les
principaux centres de peuplement. Ces contraintes peuvent alors prendre plusieurs
aspects directs comme les risques d’inondations, d’éboulements et de glissements de
terrain. Ils peuvent être indirects comme la présence dans une commune urbaine de
zones à fortes pentes et par conséquent impropres à l’habitat ou encore la nature
rocheuse du sol, comme à Ain Cheggag, qui rend les coûts d’aménagement et de
construction plus élevés.
- Les contraintes liées au déficit en infrastructures, équipements et services publics :
elles sont présentes dans presque toutes les communes étudiées et concernent en
premier lieu le déficit et la mauvaise qualité de la voirie urbaine locale
principalement dus aux conditions naturelles peu favorables et au manque
URAM Intl. 2013 44

d’entretien. Le déficit et/ou la non-cohérence en matière d’équipements

sociocollectifs et de services publics sont assez fréquents selon les besoins exprimés
lors des diagnostics territoriaux participatifs élaborés par les collectivités locales. Ils
concernent principalement les équipements de jeunesse et de loisirs, les parcs et les
espaces verts (facteurs d’esthétique urbaine) et l’alimentation en eau potable
(Moulay Yacoub).
- Les contraintes institutionnelles et foncières : ce sont les contraintes qui ont les
impacts les plus négatifs au niveau de la morphologie et du développement urbain
des petites villes de la région. Les contraintes institutionnelles concernent le
découpage administratif, qui dans certains cas, privent des communes comme Bhalil
d’un potentiel de croissance et de connectivité non négligeable.
L’absence d’outils et de structures assez pertinentes dans le contrôle de la production
et la qualité de l’habitat est un problème inhérent à presque toutes les communes. En
effet, l’habitat anarchique, outre ses effets négatifs sur l’esthétique et l’image des
villes, désorganise complètement le fonctionnement de la commune et oblige les
pouvoirs publics locaux et les opérateurs publics à mettre plus de moyens dans la
réhabilitation, l’acheminement des services publics de base et l’implantation des
équipements de proximité. L’absence d’espaces programmés pour des activités
économiques comme l’industrie et le tourisme est, à de rares exceptions, assez
remarquable dans les différents documents d’urbanisme de ces villes pour
s’interroger sur les causes de cette non-programmation. Ainsi, le manque de
planification et de suivi (application) a conduit à des implantations et des opérations
ponctuelles au grès des opportunités foncières.
- La contrainte des terres collectives : une des principales causes de ce déficit en
matière de planification est le statut des terres collectives, généralement vides, et qui
bloquent et empêchent la continuité spatiale des tissus urbains. Ces terres sont en
effet difficilement gérables et mobilisables au vu de la législation actuelle. De plus,
en l’état actuel des choses, les constructions qui y sont établies échappent à tout
contrôle en matière d’usage du sol. D’un autre côté, certaines communes urbaines
voient dans les terres collectives un potentiel foncier pour des opérations de grande
envergure à condition que les pouvoirs publics interviennent ou leur donnent les
moyens d’intervenir en vue d’une expropriation pour utilité publique ou toute autre
procédure en vigueur.
URAM Intl. 2013 45

4- HIERARCHIE, TYPOLOGIE ET RELATIONS ENTRE LES

PRINCIPALES VILLES DE LA REGION
4.1- FES ET SA GRANDE PERIPHERIE : UN DEFICIT DE RAYONNEMENT
L’agglomération de Fès constitue une organisation spatiale mononucléaire en marge d’une

densification qui atteint même la périphérie. Les politiques de développement et de
planification urbaine, engagées dans leurs variétés depuis les années soixante-dix, ont
contribué à la transformation de la morphologie de la capitale régionale en lui donnant une
nouvelle physionomie spatiale. Pour mieux exprimer le développement de l’urbanisation de
Fès dont le poids économique tend à être contrebalancé par d’autres agglomérations telles que
Meknès, Rabat et Casablanca, certains traits distinctifs permettent de retracer les tendances
actuelles de son niveau d’urbanisation : le dépeuplement du centre traditionnel et sa
marginalisation fonctionnelle, structurelle et qui risque d’accélérer son abandon et sa
dégradation ; le déplacement du centre de gravité de l’urbanisation résidentielle vers la
périphérie sud (Ain Chkef et Ouled Tayeb) ; la concentration de l’habitat informel à l’Est de
l’agglomération en direction de Skhinate ; l’importance des nouvelles opérations
immobilières et le grand effort fourni dans l’amélioration de l’infrastructure routière intra-
régionale allégeant l’accès au centre et facilitant la circulation à l’intérieur de Fès.
La morphologie générale de Fès présente l’aspect d’une ville littéralement découpée,

tranchée entre plusieurs grandes zones, dont certaines semblent à première vue très denses :
- la médina, ou ville ancienne précoloniale, elle-même divisée en deux entités distinctes
que séparent cinq siècles : Fès el-Bali et Fès el-Jdid ; et ses extensions récentes au
nord-est (quartiers Jnanate et Sidi Boujida) ; il s’agit d’un espace qui parait surdensifié.
- les quartiers Nord, eux-mêmes divisés en plusieurs entités dont la construction s’étale
des années 1948 à 1970, réservés à l’habitat économique ; espace qui parait moyennement
dense.
- le « Triangle de Prestige », séparé de la médina, et qui comprend la Ville-Nouvelle
construite par les colons à leur arrivée à Fès, et les extensions construites par la suite ;
espace qui parait sous-densifié.
- le plateau de Dhar el Mehraz à l’est, ancien camp militaire des colons abritant
aujourd’hui les grands équipements mangeurs d’espace (cité militaire, université, hôpital)
URAM Intl. 2013 46

et une zone de bidonvilles.

- plusieurs zones industrielles construites à des époques différentes : d’abord
Dokkarat à l’ouest du Triangle de Prestige et à proximité de la voie ferrée (1935), puis
Sidi Brahim au sud de Dhar el Mehraz dans les années 1945-1950, puis Ben Souda au sud
de la ville (1978) et Ain Nokbi pour décongestionner les activités polluantes de la médina.
- le petit quartier Sahrij Gnaoua à l’est de la médina, ancien quartier d’habitat
clandestin aujourd’hui réhabilité.
URAM Intl. 2013 47

Carte 4 : Les principaux quartiers de la ville de Fès
Source : CROUZEL I. (2006).
URAM Intl. 2013 48

Ce contexte se traduit également par la dégradation du centre traditionnel et son incapacité à

répondre aux besoins de la population en biens et services de première qualité. Cette situation
a entrainé l’émergence de nouveaux centres résidentiels, industriels et tertiaires directement
connectés à l’ancien centre à l’instar d’Agdal, de Saiss et d’El Mariniyine qui, d’après les
observations du Schéma d’Orientation et de Structure (SOS)13 n’arrivent pas à promouvoir la
cohésion sociale. Cependant, les principaux centres qui se sont développés au sud de
l’agglomération ne possèdent pas encore la polyfonctionnalité et la polysocialité propres à
soulager la pression sur le centre de la Ville Nouvelle. Le déficit de centralité secondaire se
traduit par l’engorgement et la perte d’attractivité du centre principal, qui sont à la base d’une
perte de compétitivité de la ville entière.
Quant à la répartition spatiale des activités économiques, elle s’opère sur l’espace régional
avec une prédominance de l’activité industrielle à l’Ouest et au Sud-Ouest, une concentration
de l’activité commerciale au centre et au nord, une répartition de l’activité agricole sur la
demi-couronne périphérique au sud et enfin un regroupement des activités tertiaires au centre
de l’agglomération.
En ce qui concerne les réseaux de transport et de communication, le manque en infrastructures

dans l’Ouest de l’agglomération qui polarise de plus en plus l’extension de l’urbanisation, est
flagrant. En effet, la zone Ouest est caractérisée par un réseau viaire discontinu, pauvre en
connexions avec l’autoroute. L’arrêt de la rocade sud au niveau du nouveau pôle
d’urbanisation de Ras El Ma et le fait que la nouvelle rocade, avec son tracé actuel, ne
permettra pas une communication efficace entre les grands axes d’urbanisation et les activités
tertiaires dominantes de l’agglomération et concentrées en son centre en sont l’image.
La logique de métropolisation de l’agglomération de Fès présente une faible tendance vers la

polynucléarité et que l’on ne retrouve pas encore bien inscrite ni dans son espace urbain ni
dans sa périphérie. Elle ne figure pas en termes d’entreprises multinationales qui commandent
des systèmes économiques supérieurs en matière de décision, de lignes expresses régionales,
d’équipements structurants à portée internationale permettant des liaisons rapides et favorisant
13
AUSF, 2007.
URAM Intl. 2013 49

la polarisation de flux interactifs entre d’une part Fès et sa région14 et entre Fès et l’espace
international fut-il maghrébin, méditerranéen ou même mondial.
L’agglomération de Fès (zone administrativement délimitée par la préfecture) et sa région ne

constituent pas réellement une aire métropolitaine disposant d’attributs structurants qui
favorisent sérieusement son engagement dans les nouvelles tendances des mutations
économiques internationales. Il s’agit d’une métropolisation « extensive » qui manque de
structures de transport et de communication. L’agglomération de Fès se présente comme un
espace discontinu avec des « coupures » au milieu de l’urbanisation et une progression en
tache d’huile au gré des opérations foncières et immobilières et bien ancrées aux grands axes
de communication, tout au moins dans la zone sud.
14
On entend par région la zone potentielle de rayonnement de l’agglomération de Fès allant de Rabat vers
Oujda.
URAM Intl. 2013 50

SRAT-Fès-Boulemane / URAM Intl. - 2013 Carte 5 : EVOLUTION PROSPECTIVE DE L’ARMATURE URBAINE A L’HORISON 2015 (TENDANCE FORTE)
Source : SOS de la périphirie de la ville de Fès - AUSF - 2007
51
4.2- LES VILLES SECONDAIRES DYNAMIQUES : FONDEMENT D’UNE

RECOMPOSITION DU TERRITOIRE DE LA REGION
Les villes secondaires dynamiques présentent, en plus d’un solde migratoire excédentaire, une
ou plusieurs fonctions entrainantes qui ont pu faire jouer à la commune urbaine un rôle
polarisateur. Chacune des villes a ainsi trouvé son créneau en matière d’attractivité qui reste
avant tout la finalité de tout développement. Ces fonctions peuvent être soit l’industrie
(Sefrou, Ain Cheggag), le tourisme (Immouzzer Kandar), un souk d’envergure associé à une
route nationale comme à Outat El Haj et Missour.
L’objectif pour une armature urbaine efficace est de renforcer le rôle des petites et moyennes
villes pour qu’elles puissent générer des emplois pour les populations rurales, qui sont à la
recherche d’un emploi non agricole sans qu’ils soient obligés d’aller le chercher dans une
grande ville, ainsi que pour les urbains affectés dans ces villes par l’administration centrale.
Ces efforts permettent aux villes secondaires de la région de Fès-Boulemane aussi de
répondre à la demande ascendante en matière de logement et d'équipements correspondants. Il
faudrait en effet axer l’investissement public vers un système éducatif et de formation
professionnelle, une trame de communication facilitant les liaisons avec la grande ville et
surtout avec son hinterland, pour lequel ces organismes doivent jouer le rôle d’animation et
d’aide pour sa structuration et son désenclavement : on ne parlera ainsi plus d’armature,
élément figé, mais de réseau urbain avec une dynamique propre faite d’échanges entre les
différentes villes le composant et ces échanges doivent êtres initiés avant tout au niveau
institutionnel (intercommunalité, projets communs, communauté urbaine…).
4.3- LES VILLES SECONDAIRES ADMINISTRATIVES : EFFORTS DE

RATTRAPAGE DE L’ETAT
La situation générale qui prévaut actuellement au niveau de l’armature de la région, outre les
villes à potentiel dynamique décrites plus haut, de Fès-Boulemane est qu’il n’y a
pratiquement ni de relais à l’influence urbaine de l’agglomération de Fès, ni de véritables
pôles secondaires. Selon les conclusions de l’étude sur le bipôle Fès-Meknès et nos propres
constatations, toute la zone de Saiss fait partie de la zone d’influence directe de Fès et
accessoirement de Meknès, et les petites villes qui s’y sont développées (Moulay Yacoub,
URAM Intl. 2013 52

Boulemane, El Menzel et Skhinate) n’ont que des services élémentaires qui complètent
localement ceux que diffusent les deux villes principales. Ainsi, ni les activités de production,
ni le taux brut d’activité ne dépassent la moyenne nationale. Cela montre bien que ces
localités ont une faible spécialisation économique, et ne sont pas impulsées par la croissance
d’emplois, mais plutôt par les infrastructures et les équipements. Cette forme de croissance est
peu dynamique sur le plan économique, et ne génère pas d’avantages comparatifs pour les
entreprises désirant s’y implanter voire même pour de futurs promoteurs immobiliers privés.
Cette assertion peut être généralisée pour les communes urbaines étudiées. En effet, la
fonction résidentielle et le rôle de centre satellite y sont dominants. Cela se traduit dans une
offre publique considérable initiée par les opérateurs publics et dont la majorité est destinée
aux couches sociales les plus démunies et seulement dans les villes secondaires qui
connaissent une croissance urbaine relativement importante et donc où l’Etat a jugé urgent
d’intervenir.
URAM Intl. 2013 53

PARTIE II
ATTRACTIVITE ET COMPETITIVITE DES VILLES
URAM Intl. 2013 54

INTRODUCTION
L’attractivité de la ville :
" L’attractivité abrite deux notions : l’attraction qui s’apparente à une force capable à la fois
d’attirer et retenir sur place et l’attrait qui renvoie à l’idée de séduction. Ainsi, pour une ville
ou un territoire, l’attractivité devient un concept mêlant la capacité à drainer des flux et à fixer
durablement des ressources en un lieu : ce que l’on nomme attraction effective, la capacité à
se rendre désirable, quelle qu’en soit la raison : ce que l’on nomme attrait ou attraction
potentielle.
Depuis une dizaine d’années, l’attractivité est devenue pour les villes une notion cruciale,
aussi cruciale que la compétitivité avec laquelle elle est parfois confondue"15.
L’environnement actuel des territoires est en pleine mutation, qu’il s’agisse du

positionnement ou de l’apparition de nouvelles aires de concurrence, de l’économie de la
connaissance ou de la mobilité croissante des facteurs de production et des acteurs
économiques. La conquête (ou la reconquête) de leur attractivité oblige les territoires à revoir
leur appartenance à un ensemble, leur repositionnement et leur rôle dans celui-ci. La capacité
à faire venir et à retenir compétences, entreprises et visiteurs est devenue une des conditions
essentielles dans les stratégies de développement local. Au-delà de la taille et des fonctions, le
développement régional est en effet fortement tributaire de l'attractivité des villes. Ainsi, plus
une ville est attractive, plus elle participera à son développement propre et à celui de sa
région. En outre, les inégalités en termes d'attractivité sont souvent significatives d’un degré
variable de développement et de rayonnement de villes ou morceau de ville.
La place de cette notion dans un document d’aménagement du territoire tel que le SRAT se
justifie par le fait que les villes jouent un rôle crucial dans le développement durable,
économique et social de la région entière et même au-delà. C'est dans ce cadre qu'il convient
donc d'approfondir la notion d'attractivité territoriale face aux défis de l'avenir, appliquée aux
principales villes de la région : Fès, Sefrou, Moulay Yacoub, Boulemane et Missour.
15
La fabrique de la cité : un forum de réflexion sur la ville de demain.
URAM Intl. 2013 55

Dans un ensemble régional comme celui de Fès – Boulemane, l’urbanisation très ancienne
dans l’histoire témoigne d'un certain degré de développement. Les villes, de par leurs
trajectoires respectives, attirent des flux (démographiques et autres) et ceci aux dépens de leur
périphérie rurale et de leurs tissus centraux. Une des résultantes de ce constat, c'est la
dégradation de la qualité des espaces urbains et naturels, la prolifération d’un habitat de
misère et une fragmentation socio spatiale accrue. Les villes de la région n’échappent pas à
cette réalité. L’urbanisation accélérée qu’elles connaissent depuis deux décennies est à la base
de grandes mutations dans leur développement spatial, avec toutes les conséquences relatives
à la maitrise de la croissance, à l'environnement urbain et à la qualité de vie de leurs
habitants : décalage (quantitatif et qualitatif) entre l'offre et la demande au niveau de la
construction et de l'habitat, disparités dans l'état du cadre bâti et urbain entre les principales
villes, prolifération de noyaux d'habitat non réglementaire et de bidonvilles en périphérie
urbaine.
L’analyse qui suit est structurée autour des points suivants :

- l’étude de cas des villes de Fès, Sefrou, Moulay Yacoub, Boulemane et Missour, du
point de vue de la qualité de vie en milieu urbain (économie, environnement, habitat),
facteur essentiel dans la réalisation de l'attractivité territoriale ;
- l’étude des différents facteurs et thématiques, influant sur le degré d'attractivité des
villes dans la région ;
- la synthèse des forces, faiblesses, opportunités et menaces des villes étudiées ;
- la mise en place d'un canevas, en vue d'intégrer des perspectives d'actions et objectifs
de développement, à partir des conclusions de l'analyse de l'attractivité.
URAM Intl. 2013 56

5- LA QUALITE DE VIE EN MILIEU URBAIN
L’élaboration du diagnostic interne sur les villes dans le cadre du SRAT est basée sur un
ensemble de thématiques et d’indicateurs, qui permettent de générer un état des lieux et de
dresser d'une façon analytique les tendances évolutives, pour interpréter les influences des
activités socioéconomiques sur la qualité de l'environnement urbain et d'en mesurer
l'attractivité. Dans ce sens, plusieurs thématiques seront examinées afin de répondre aux
questions suivantes :
- quelles sont les principales interactions entre la ville et sa situation
environnementale ?
- Quels sont les impacts de cette situation sur l'attractivité de ces villes ?
Aujourd’hui, la mesure du « cadre de vie » ne se limite plus en effet a la présence d’un certain
nombre d’équipements ; des aspects plus qualitatifs sont mis en avant au travers des questions
de propreté, de qualité des espaces extérieurs, de proximité des services et d’amélioration du
sentiment de sécurité. ces préoccupations des habitants et la question des services ayant trait a
la qualité du cadre de vie sont prises en compte dans la gestion urbaine de proximité (gup).16
les thématiques étudiées dans ce chapitre sont :
 la gestion des déchets, de l'assainissement et les risques de pollution urbaine,
 les espaces verts,
 l’habitat vétuste et insalubre,
 les nuisances liées aux activités économiques.
5.1- LA QUALITE DE VIE DANS LA VILLE DE FES
La ville de Fès occupe une position géographique remarquable au carrefour de plusieurs

régions et au croisement de plusieurs routes reliant le nord au sud-est et à l’Ouest. La ville
dispose de plusieurs ressources naturelles, de potentialités socio-économiques, et
patrimoniales, d’une grande tradition en matière d’activités artisanales et industrielles. Oued
16
Cadre de vie, équipements et gestion urbaine de proximité. « Secrétariat général du CIV, système d'information
géographique. »
URAM Intl. 2013 57

Fès, qui a été à l'origine du choix du site de la ville lors de sa fondation est devenu aujourd'hui
un vecteur de pollution à l'échelle de la région.
Carte 6 : Situation naturel de la ville de Fès
La ville de Fès est une capitale régionale et un pôle d'attractivité qui regroupe tous les atouts
lui permettant de jouer un rôle primordial dans le développement économique régional et
national. C’est le principal centre touristique dans la région, son importance et son
rayonnement dépassent les frontières du pays. De plus, la ville de Fès se trouve être un centre
industriel d’importance nationale, en détenant la presque totalité de la production industrielle
de la région. Elle est également un centre artisanal d’envergure internationale. La médina de
Fès est un patrimoine universel qui se caractérise essentiellement par la continuité du tissu
urbain, dense et homogène. L’importance de la ville de Fès est aussi confirmée par la large
gamme d’activités commerciales, de services et d'administrations qui y sont installées.
5.1.1- Gestion de l'assainissement, collecte des déchets et risques de pollution
L’agglomération de Fès contribue grandement à la pollution de l’Oued Sebou (d’importance

nationale) par le biais des petits oueds (O. Fès, Boufekrane et Zitoun) qui la traversent : eaux
usées et déchets ménagers, eaux d’origine industrielle et artisanale (tanneries, huileries,
URAM Intl. 2013 58

dinandiers et délaineurs). Sefrou y contribue également par ses rejets. Ce qui conduit à la
détérioration de la qualité de l’eau dans l’oued Sebou et ses multiples branches et affecte en
particulier les zones de prise d’eau et le fonctionnement de certaines stations de traitement
d’AEP.
Le périmètre urbain abrite en outre plusieurs grandes carrières en fin d’exploitation dont les
sites n’ont pas été réhabilités offrant ainsi un paysage dégradé. Certaines sont occupées par
des constructions sommaires et des bidonvilles, sans respect des conditions d’hygiène et de
sécurité.
Fès est de plus confrontée à des pollutions multiformes (air, oued, nappe phréatique, cadre de
vie…) liées au trafic automobile ou émanant des zones d’activités, des zones mal assainies, de
sites de décharges sauvages, et à certaines extensions de l’habitat insalubre (Jnanates, Dhar
Lkhmis, Sehrij Gnaoua, Aouinate hajjaj, douar Laskar…) et des rejets des activités
industrielles et traditionnelles.
5.1.2- Les espaces verts
L’agglomération de Fès a subi durant son évolution, beaucoup de changements : une

urbanisation massive a fortement diminué la quantité et la qualité des espaces verts,
généralement de petite taille et enclavés dans les nouvelles trames urbaines. La majeure partie
des espaces réservés pour des espaces verts dans le cadre de certains lotissements publics,
demeurent toujours vacants. L’étalement urbain couvre de plus en plus les espaces naturels
limitrophes de la ville. La progression de l'exode rural vers la ville et les réponses spontanées
et organisées aux besoins en logements ont induit une forte densification de la Médina et
l’augmentation des besoins en terrains extra-muros, gagnés le plus souvent aux dépens de
l’espace rural périphérique..
Afin de palier au manque d'espaces verts dans la ville et de contribuer à la mise à niveau des
espaces existants, les documents d'urbanisme (SDAU, PA) ont stipulé que le ratio d’espace
vert par habitant devrait avoisiner 10 m². Une des principales recommandations et
réalisations est le projet de la ceinture verte d’environ 2 km de large afin de maitriser
l'étalement urbain en dehors de limites définies par le S.D.A.U. Le but étant de sauvegarder et
promouvoir un environnement naturel périurbain essentiel à l'image et à la qualité de vie au
URAM Intl. 2013 59

niveau de Fès, ville "verte". La ceinture verte aura pour but de protéger les terres à forte
valeur agricole, en sauvegardant leur vocation au niveau de la plaine du Saïs.
D'autres projets générateurs d'un environnement sain et propice aux activités de détente et
d'animation ont été prévus, tels que le parc Oued Fès (200 ha), à la fois zone de protection
l’Oued Fès et aire d'animation et de loisirs, le parc de Wislane (au sud de la Médina), un
complexe sportif (20 ha) implanté en périphérie ouest (équipements sportifs et espaces verts
équipés) assurant un écran vert (zone industrielle de Dokkarat et protection de la nappe
phréatique), un parc d’attraction et de loisirs (30 ha) prévu à l’entrée ouest de la ville. Un
projet d'un camping (50 ha), agrémenté d’espaces verts, sera implanté en lisière du bassin de
l’Oued Fès complémentant l'ensemble des nouvelles installations de sport et de loisirs.
Globalement, la situation des espaces verts témoigne d’une bonne dotation en matière de
grands espaces, grâce notamment aux projets engagés. Néanmoins, la situation est plus
préoccupante pour les espaces de proximité (terrains pour les familles, les enfants et les
préadolescents). La question foncière est probablement une des raisons explicatives de cette
situation. La mise en place d’une stratégie foncière régionale pourra contribuer à améliorer la
situation.
5.1.3- L’habitat vétuste et insalubre
En tant que capitale régionale, Fès présente un paysage urbain où se juxtaposent l’ancienne
médina traditionnelle, la ville nouvelle « moderne », les nouveaux quartiers résidentiels et les
différentes composantes de l'habitat sous-intégré. Ces contrastes, actuellement modulés par la
pression de l’immigration provenant des campagnes, s’accentuent tant au niveau des
différentes zones d’habitat qu’à celui des formes variées du cadre bâti des types de logements
urbains actuels.
URAM Intl. 2013 60

L’habitat traditionnel et le tissu de la médina laissent apparaitre plusieurs points de faiblesse,

parmi lesquels une précarité accrue, le sous-équipement, la prolifération des micro activités, la
surpopulation au niveau de l’occupation des logements, la précarité d’une grande partie des
ménages pour lesquels la cohabitation constitue la seule possibilité d’accès au logement.
L’habitat économique représente pour sa part une composante dominante dans la production
et dans le paysage urbain et présente de meilleures conditions d’habitabilité : des logements
de plus grande taille et un niveau d’équipement décent.
Plusieurs situations de vétusté et d'insalubrité coexistent dans la ville :
 dans la médina avec comme causes principales la sur densification, le statut de la

propriété et l'abandon des constructions par leurs propriétaires ;
 dans la ville nouvelle ou de nombreuses friches apparaissent progressivement,
représentées par des constructions abandonnées, dotées d'un statut de propriété
incertain et s'approchant de l'état de ruine ;
 dans la périphérie et certaines enclaves où des noyaux d'habitat précaire continuent à
abriter des populations démunies dans une situation extrême de sous équipement.
Ces diverses formes d'habitat vétuste et insalubre génèrent des pollutions diverses liées aux
rejets (liquides et solides). La résolution des problèmes d'habitat entrainera de fait celle des
pollutions.
La médina de Fès est également touchée par la dégradation du cadre bâti, bien que classée par
l’UNESCO patrimoine mondial : plus de 50% du cadre bâti est dégradé et 10% menace ruine. Les
causes de la dégradation sont multiples, dont la densification extrême, le statut d'occupation des
URAM Intl. 2013 61

maisons, le niveau socio-économique de sa population (généralement issue de l'exode rural),

l’absence quasi-totale d’entretien, le manque de moyens publics pour l'entretien et la restauration.
Près de 19000 ménages sont concernés par la dégradation de leur habitat, au niveau de la médina.
La densité reste toutefois une des causes majeures, induisant des surcharges sur les
équipements et réseaux d’assainissement, la pollution atmosphérique et hydrique générée par
l'accumulation des déchets et des écoulements d’eaux usées. La dégradation des réseaux
notamment hydrauliques (AEP et assainissement) dans les constructions elles-mêmes et en
dehors engendrent une accélération brutale de la dégradation du bâti. Cette situation
représente une menace pour sa survie même et compromet son attractivité sur le plan
touristique.
Des stratégies d’intervention et de réhabilitation sont engagées, ainsi que la mise à niveau des
aménagements des espaces urbains contigus aux différents tissus de la médina.
Parmi les projets de réhabilitation de la Medina de Fès, on cite :

 le projet de restauration et d'illumination des murailles historiques.
URAM Intl. 2013 62

 la réhabilitation du Quartier Ain Azliten : la restauration des façades urbaines

dégradées, l'amélioration de l'accessibilité, le pavage des ruelles, la restauration des
éléments architectoniques dégradés, la mise à niveau de l'éclairage public et la
couverture des souks en panneaux de mamouni.
 le renforcement des circuits touristiques : restauration du pavage des rues, la
restauration des façades et des éléments architectoniques, l'amélioration et le
renforcement de l'éclairage public et enfin la couverture en panneaux de mamouni.
 la réhabilitation du triangle historique Al Karaouiyine - Moulay Idriss - Sidi Ahmed
Tijani : la Restauration de la medersa Cherratine, le pavage des rues et la mise à
niveau et traitement de séquences.
 la mise à niveau du parc Jnane Sbile : la réintroduction de l'eau, la réhabilitation et
extension du couvert végétal, la mise à niveau du système hydraulique et du bâti
historique ainsi que la reconstitution du bâti de service.
La médina de Fès représente, par-delà sa vocation patrimoniale universelle, un atout essentiel

pour la ville et la région de Fès Boulemane, par l’image historique et culturelle qu’elle donne
à la ville, par les visites qu’elles attirent, par les activités économiques directes et indirectes
qu’elle engendre et par la fonction résidentielle d’usage pour des milliers de ménages. La
préservation du cadre bâti de la médina est donc une œuvre d’utilité publique par excellence
dont les retombées peuvent être immenses tant pour la ville que pour la région. Il s’agit là
d’un premier axe stratégique d’intervention.
Le second axe questionne avec un grand nombre de chercheurs marocains le sens de la

sauvegarde, dans le cas particulier de la médina de Fès. Peut-on, toujours au nom de l’utilité
publique, dégarnir certaines rues et constructions de leurs occupants, démolir les
constructions menaçant ruine et restructurer l’ensemble restant en bon état en le dotant de
commodités modernes. La question est posée et elle porte en elle-même un début de solution
radicale pour l’habitat vétuste et insalubre en tissus médinal.
URAM Intl. 2013 63

"Cependant si le classement de la médina est une donnée incontournable, il n’est pas

indiscutable. La totalisation du patrimoine apparaît comme excessive et
incompréhensible. L’intérêt de conserver telles quelles certaines ruelles si étroites qu’on
ne peut y introduire un réfrigérateur est, par exemple, mal compris ! Dans le même sens,
on voit se dégager une vision restrictive du patrimoine, considérant que la conservation
de la médina en totalité comme patrimoine devrait être abandonnée. Certains pensent
qu’il faudrait sélectionner des monuments isolés, quel qu’en soit le nombre, qui seraient
identifiés comme patrimoine. Dans cette perspective, on passe ainsi du patrimoine
urbain au patrimoine architectural. Ce point de vue est porté par des individus résidant
ou non en médina, qui le plus souvent remettent en cause la valeur patrimoniale de
certaines parties du site urbain au nom de la modernité : « Je peux montrer aux
générations futures avec beaucoup de fierté la medersa Bounania, la mosquée Moulay
Idriss, la kissaria... mais je n’aurai aucune fierté à conserver et à montrer certaines
maisons si ordinaires, si sombres et humides, certains derbs tellement étroits que l’on ne
peut avancer que de côté, où l’on ne peut introduire certains meubles compacts ni en
sortir une dépouille mortelle sans contorsions ! » Ceux qui subissent dans leur vécu les
limites imposées par certains aspects du site de la médina sont perplexes face à l’idée
qu’ils puissent représenter une valeur patrimoniale."…
N. Lahbil Tagemouati in « La médina de Fès a-t-elle une valeur ? »2001 - Presses de l’IFPO
L’habitat insalubre est présent dans la ville sous d'autres formes : les bidonvilles et les tissus
d'habitat non réglementaire : la ville de Fès compte 49 poches d’habitat précaire de tailles
variables s’étendant sur 63 ha et abritant 7420 ménages (7420 baraques).
Depuis 2005, la ville bénéficie du programme « villes sans bidonville », avec un taux de
réalisation de 58% dans le cadre de relogements et d’opérations de restructuration. Ce résultat
en deçà de ce qui était prévu s’explique par les difficultés foncières, financières et sociales
rencontrées dans la mise en œuvre des opérations de résorption.
5.1.4 - Les nuisances liées aux activités économiques
La ville de Fès connait un développement industriel important qui induit des répercussions
directes et indirectes sur la qualité de l'environnement et se traduit par des phénomènes de
nuisances (odeurs, bruits, visuel dégradé) et des pollutions (air, oueds, nappe phréatique,
écosystème, flore et faune), influant négativement sur la qualité de vie de la population et sur
URAM Intl. 2013 64

l'attractivité de la ville. L'accroissement démographique s'est traduit également par

l'augmentation continue des activités artisanales et industrielles à travers le tissu urbain. La
pollution générée par les rejets liquides et industriels représente le principal facteur de
pollution hydrique, ainsi que l'émanation de gaz et substances nuisibles dans l'air.
La médina abrite également de nombreuses unités semi-industrielles dont les impacts portent
atteinte à la salubrité publique et sont à l'origine de nombreuses pollutions à de multiples
niveaux, occasionnant une altération de l'attractivité de la médina en tant que pôle touristique.
Les rejets liquides et solides de ces unités, principalement installées le long des branches de
l'Oued Fès, sont directement évacués dans le réseau hydrographique. La baisse notable des
débits de cet oued a entrainé une diminution très poussée de son pouvoir de dilution et a
favorisé 1'accumulation des dépôts qui a tendance à son tour à ralentir la circulation de l'eau.
Le bruit, les odeurs, les rejets des déchets solides et liquides dans les Oueds, la réutilisation
des eaux usées dans toute sorte d'activités artisanales, et de mauvaises conditions de travail
hygiéniques et sanitaires posent des risques permanents de contamination. L’utilisation de
combustibles polluants (pneus usés, grignons de trituration des olives) par un nombre
important d’unités industrielles a un impact négatif tant sur l’environnement que sur la santé
de la population.
Deux projets ont été lancés dans le cadre de la lutte contre la pollution industrielle notamment
des rejets polluants (huileries, tanneries, dinanderies). Le premier projet concerne la mise en
place d’une station d’évaporation naturelle des margines rejetées par les huileries. Le second
concerne la «déchromatation» des rejets des tanneries et d’autres industries polluantes situées
notamment au quartier industriel de Dokkarat. «Ce dernier projet pourrait réduire de 90% le
chrome rejeté.
5.2- LA QUALITE DE VIE DANS LA VILLE DE SEFROU
La ville de Sefrou est le chef-lieu de la province du même nom, faisant partie de la région
Fès-Boulemane, elle est délimitée au nord par la préfecture de Fès, à l’Ouest par les provinces
de Moulay Yacoub et El Hajeb, au Sud par les provinces de Boulemane et Ifrane, à l’Est par
la province de Taza et au Nord-Est par la province de Taounate.
URAM Intl. 2013 65

Les potentialités touristiques dans la ville et dans le milieu rural environnant sont aussi
importantes que diversifiées (sites naturels, belvédères, forêts, lacs, sources, barrage, faune,
monuments historiques, patrimoine culturel riche et varié) mais elles sont peu exploitées.
Ville de Sefrou
La ville elle-même bénéficie d'un site naturel de grande valeur paysagère,

qui à été choisi depuis sa fondation sur l'axe historique "Fès-Marrakech"
passant par le seuil de Boulemane.
Le pouvoir d’attraction est limité, en raison, à la fois de sa proximité de
Fès, de la modestie de sa base économique et de son arrière-pays rural qui
n’abrite pas de fortes densités humaines.
En tant que zone de contact entre Fès et Boulemane, le centre urbain de
Sefrou, a renforcé ses relations d’échanges commerciaux des produits de
différents types. Les détaillants issus des localités voisines (Bhalil, Al
Menzel, Immouzzer Marmoucha) viennent à Sefrou pour s’approvisionner en produits divers.
URAM Intl. 2013 66

Dotée d’une médina millénaire, patrimoine culturel et historique, la ville de Sefrou jouit
d’une situation privilégiée par rapport aux principaux axes de circulation routière nationale et
aux pôles d'activités administratives et économiques de la Région Fès Boulemane. De plus,
elle représente la principale agglomération satellitaire de la ville de Fès et forme avec Bhalil
un important relais régional.
Du fait de ses nombreux atouts administratifs, socio-économiques et culturels majeurs, la ville

de Sefrou a un rayonnement géographique assez vaste qui englobe, en plus des Communes
Rurales satellitaires, de nombreuses villes et centres ruraux des régions environnantes.
5.2.1- Gestion des déchets, de l'assainissement et risques de pollution
Dans la ville de Sefrou, le taux de raccordement au réseau d’assainissement de 89%, selon le

rapport du schéma directeur d’assainissement liquide. La station d’épuration de la ville à
proximité du quartier Kalaa Sghira est en disfonctionnement à cause de l’accumulation des
boues dans les bassins. Les agriculteurs ont reconverti le site en terrain de cultures
maraichères, les ouvrages inter-étangs ont été transformés en système d’irrigation, assurant
l’alimentation des cultures en eau d’irrigation, sans aucun traitement préalable.
5.2.2 - Les espaces verts
La ville de Sefrou abrite dans ses environs, une importante

aire forestière (136.000 hectares) composée de différentes
essences d’arbres tels que les sapins, chênes verts, pins et
Arâr ainsi que d’autres variétés qui jouent un rôle important
dans l’équilibre environnemental et écologique.
La ville est dotée en jardins et espaces verts divers dont le jardin Qanater, et comprend de
nombreux canaux d’eau avec un mini-zoo et une aire de jeux pour les enfants, le jardin de la
piscine municipale, le jardin “au-dessus de la porte du « 11 Janvier », ainsi que la pépinière de
la ville. La ville abrite un réseau hydraulique assez dense du fait de son altimétrie, et la
présence d’une série de cascades naturelles, véritable élément d'attractivité paysagère.
Néanmoins, avec un ratio d’espaces verts de 2,24 m2/habitant, le déficit est flagrant par
rapport au seuil admis de 10 m² par habitant.
URAM Intl. 2013 67

Des lacunes existent au niveau de la signalétique urbaine, du mobilier urbain et de

l'implantation de marchants ambulants. Le manque d'entretien de certains espaces plantés a
fait que durant une certaine période, l'image de la ville a été altérée, et c'est dans ce cadre, que
des projets municipaux ainsi qu'un programme de mise à niveau urbaine ont été lancés en
2008, afin de revoir certains points noirs quand à l'image de la ville et de son attractivité
paysagère à travers :
- l'aménagement des espaces verts, des voiries structurantes et de l'éclairage public et du
mobilier urbain.
- la mise en place d'une stratégie d'entretien des espaces de verdure, de plantation
d'arbres (cerisier).
- la lutte contre les nuisances visuelles, notamment la relocalisation des marchands
ambulants, le nettoyage général des aires de repos, jardins, places, placettes, et les
ruelles de la médina.
La ville se caractérise par une urbanisation dense et centrée autour de la médina et des
équipements et pôles d'activités dispersés sur l'ensemble de l'aire urbaine avec le
développement anarchique de l'habitat informel dans les zones situées au Nord, au Sud et à
l'Est de la ville se regroupant autour des infrastructures de circulation. Par ailleurs, les types
d'habitat existants dans la ville de Sefrou sont variables allant d'un habitat du type rural à rez-
de-chaussée à un habitat de type urbain dominé par l’habitat économique suivi de l’habitat
individuel (villas).
L'agglomération de Sefrou a connu, durant les dernières décennies, le développement de
l'habitat non réglementaire, la densification de la médina et la détérioration de son bâti. La
superficie de l'habitat anarchique nécessitant la restructuration est d'environ 40 ha, occupés
par une population d'environ 12000 habitants. Dans le cadre du programme de mise à niveau
urbaine, il a été arrêté une stratégie de lutte contre l’habitat insalubre, la réhabilitation du tissu
urbain ancien, le renforcement de l’offre en matière d’habitat et l’éradication des poches de
bidonvilles.
On note par ailleurs un manque d'homogénéité au niveau de l’image de la ville traduite par
l’architecture des façades urbaines et le vocabulaire architectural, plus particulièrement au
URAM Intl. 2013 68

niveau des principales artères sans souci d'intégration avec l'architecture locale. Il en découle
une perte d'identité visuelle et urbaine, défavorable à son attractivité en tant que ville
remarquable.
5.2.4- Les nuisances liées aux activités économiques
L'existence d’activités semi industrielles polluantes nuit à la qualité de certains axes urbains.
De même l'implantation anarchique de commerces ambulants dans certaines artères et places
publiques, en particulier dans la médina, tissu traditionnel très dense, provoque des problèmes
d'encombrement de la circulation et de nettoyage de l'espace public.
Les unités industrielles isolées sont pour une partie concentrées au niveau de la ville de
Sefrou, l’activité industrielle est liée au développement agricole notamment l’oléiculture. La
charge polluante rejetée par les unités industrielles provient essentiellement des huileries dont
la charge polluante générée est évaluée à 1200 tonnes sur un total de 11 300 tonnes de DBO5
par an.
5.3- LA VILLE DE MOULAY YACOUB
La Commune Urbaine de Moulay Yacoub est caractérisée par sa position à proximité de la

ville de Fès, entre le Jbel Zalagh et Jbel Zerhoun. La ville abrite, une source et une station
thermale ainsi que des équipements touristiques importants (hôtels, restaurants, maisons de
location).
En outre, la province de Moulay Yacoub offre de multiples potentialités éco-touristiques, dont

le thermalisme avec ses sources thermales à vertus thérapeutiques : sources de Moulay
Yacoub, Ain Lah, Ras El Ma et Aïn Bouali, le barrage de Sidi Chahed, un potentiel forestier
remarquable (forêts de Aïn Chkaf, Aïn Kansara et Sebâa Rouadi), Montagnes Taghat et
Zalagh et grottes de Bourkaiz, Kahf Akka et Kahf El Kandoussi (Ain Chkef). En l’état actuel
des choses, à l’exception des sources thermales, les autres potentialités et attraits touristiques
sont peu valorisés dans la province. La ville serait en mesure de servir de support à l'activité
touristique avec l'hébergement, les services au tourisme et l'animation qui y existent déjà, et
qui peuvent se développer davantage.
URAM Intl. 2013 69

Moulay Yacoub
Il existe bel et bien un réseau d’assainissement liquide dans la commune de Moulay Yacoub
avec un taux de raccordement de 95.2 %. Les trois centres urbains Moulay Yacoub, Ain
Chkef et Ras El Ma rejettent annuellement 204 500 m3 d’eau usées d’origine domestique non
traitées dans les cours d’eau. Néanmoins, il n'existe pas encore de système de traitement et
d’épuration des eaux usées qui sont évacuées directement dans l'Oued Moulay Yacoub, ce qui
génère une source continuelle de nuisances visuelle et olfactive, et surtout une pollution des
eaux de surface et des nappes par infiltration, ce qui peut à long terme avoir des répercussions
négatives sur l'image de la ville, en tant que centre touristique dédié au thermalisme, principal
filière d'attractivité de la ville de Moulay Yacoub et des communes avoisinantes.
La collecte des déchets solides est aussi un argument pour une ville propre, donc attractive.
Dans le cas de la ville de Moulay Yacoub, il existe une décharge publique sauvage, générant
une pollution permanente de l'environnement (sol, nappes, air…etc). La quantité de déchets
produite par ce centre urbain est évaluée à 730 tonnes/an (source : Agence du Bassin
Hydraulique Sebou, 2011).
Dans l'optique de remédier aux différents problèmes de gestion de l'assainissement et déchets

solides, des programmes ont été initiés par les pouvoirs publics :
URAM Intl. 2013 70

- le Programme National d’Assainissement Liquide et d’Epuration intégrant un projet

d’un coût global de 10 millions de DH pour le centre de Moulay Yacoub (échéance
2013-2015) ;
- l'élaboration d'un plan directeur pour la gestion des déchets solides pour le centre de
Moulay Yacoub avec un coût global d’un million de DH prévu par le Programme
National de gestion des Déchets Ménagers et assimilés ;
- l'étude de création d’une décharge publique contrôlée pour le centre de Moulay
Yacoub lancé dans le cadre d'une convention par l’agence du bassin Sebou.
La ville de Moulay Yacoub n'enregistre pas de problèmes conséquents d'habitat insalubre ni

de poches notables de bidonvilles. Néanmoins, on relèvera une insuffisance d'aires aménagées
(parking, détente, espaces de commerces réglementés, mobilier urbain, etc.) et l’absence
d’harmonisation du style architectural des constructions.
Les industries oléicoles ont un impact de pollution assez élevé ; leurs traitements classiques
d'épuration sont devenus inaptes à éliminer la pollution organique. Ces rejets entraînent des
répercussions négatives sur l'équilibre écologique de l'environnement (oued, plaine..).
L’impact des margines sur les eaux de surface est très visible pendant la saison de trituration
des olives, la charge polluante des eaux évacuées par les huileries de Moulay Yacoub est
évaluée à 800 tonnes DBO5 /an.
5.4- LES VILLES DE LA PROVINCE DE BOULEMANE
Les centres urbains de la province de Boulemane qui ont un caractère similaire sont Missour
et Boulemane qui forment les sommets d’un triangle spatial caractérisé par l’activité de la
transhumance exercée par les éleveurs. Dans cette province, la prépondérance du secteur
primaire s'oriente vers l’élevage bien développé et l’agriculture traditionnelle, pouvant aider
au développement d'un agro-tourisme. Il existe également un très grand potentiel éco-
touristique encore peu exploité (paysages et environnement variés, artisanat, festival…).
URAM Intl. 2013 71

Boulemane
Les villes de la Province jouent un rôle d’encadrement administratif du territoire avec des
administrations publiques liées à leurs rangs et statuts respectifs et de support à l'activité
rurale (commerces, services, artisanat, encadrement administratif…).
De type pseudo–séparatif, le réseau d’évacuation des rejets de la ville de Boulemane s’étend

sur 19 km et le taux de raccordement avoisine les 95 %. La ville de Boulemane est fortement
pénalisée au niveau de son image, de la qualité de vie et donc de son attractivité, par l'absence
d'une station de traitement. Les eaux usées sont directement rejetées dans l’Oued Atchane
sans traitement préalable, ce qui représente un facteur de risque élevé pour l'écosystème de
l'oued et une source de nuisances pour les riverains. La ville de Boulemane avait bénéficié de
la construction d’une première STEP à boues activées (hors service), une autre STEP de type
lagunage est en projet.
La ville de Missour dispose d’un réseau de type unitaire d'une longueur de 53 Km à

l’exception du lotissement de NAJAH et ERAC où le réseau est de type séparatif ; le taux de
raccordement global est de 90 %. La ville de Missour a déjà bénéficié d'un schéma directeur
d’assainissement liquide (2008). Des insuffisances au niveau du réseau et l'absence d'une
station de traitement ont fait que l’oued Moulouya a été fortement pollué par les rejets des
eaux usées.
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La province de Boulemane comptait une seule entreprise industrielle en 2010 (de type agro-
alimentaire). Dans la province, il existe plusieurs carrières de Ghassoul, de sel ou encore des
sites d’extraction de matériaux de construction exploités. Les activités minières font subir
différentes sortes de pressions sur l'environnement : parmi les répercussions négatives, la
consommation d’eau, l’usage d'explosifs, la pollution atmosphérique, les rejets polluants dans
les cours d'eau.
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6- L’ATTRACTIVITE DES VILLES DE LA REGION
L'attractivité d'une ville se concrétise à travers sa capacité, pour une période donnée, à attirer
toutes sortes d'activités économiques et facteurs de production mobiles (entreprises,
événements professionnels, entrepreneurs, capitaux, etc.) ainsi que la mesure de la qualité de
vie et de l'environnement. Dans ce sens, l'attractivité est la mesure d'une performance de la
ville durant une période donnée.
L'attractivité des villes est devenue un facteur essentiel au développement de la ville durable,
le développement régional y est aussi fortement rattaché. La solidité de l'assise économique
et sociale des villes repose de plus en plus aujourd'hui sur de nouvelles spécialisations : haute
technologie, activités tertiaires de haut niveau, avec en particulier la gamme des services aux
entreprises. Ces spécialisations requièrent de hauts niveaux de formation et de qualification.
Par conséquent, les grandes villes attirent de plus en plus les services les plus évolués et
consolident leur centralité.
Diagnostic et classement dressent des instantanés de l’attractivité des villes, établissant ainsi
entre elles une véritable compétition. Mais si l’on souhaite cerner plus finement l’attractivité
d’une ville, il est préférable d’en questionner tous les facteurs.
- Comment une ville peut-elle améliorer son attractivité et favoriser le développement

économique en mettant en place une stratégie intégrée suivie d’actions sectorielles
(mobilité, infrastructures et équipements, services, cadre de vie, etc.) ?
- Comment une ville peut-elle influer à son niveau sur la gestion durable de ses
ressources naturelles et l’utilisation (et le recyclage) de l’eau ?
- Comment une ville peut-elle contribuer à maintenir la cohésion sociale et aider les
classes défavorisées dans la promotion vers une économie et une société compétitives?
- Comment minimiser la ségrégation urbaine et favoriser une plus grande égalité des
chances ?
Ainsi, et dans le cadre de l'étude du SRAT, le choix des villes dont nous avons mesuré
l'attractivité s'est porté sur les villes de Fès, Sefrou, Moulay Yacoub, Boulemane et Missour.
La question sous-jacente à cette partie était de savoir si ces villes sont aptes à promouvoir leur
capacité d'attractivité. Ainsi, à partir de nouvelles approches d'analyse urbaine, il est devenu
URAM Intl. 2013 74

possible de construire un outil de diagnostic qui permet de visualiser le degré d'attractivité

d'une ville donnée, sous forme de profils urbains, établis sur la base d'indicateurs spécifiques
à la problématique de mise en attractivité.
La méthode d'analyse multicritères a ainsi aidé à l'évaluation plus ciblée de la situation

urbaine, économique, environnementale, etc. de la ville, suivant plusieurs facteurs et
indicateurs sous chaque thème analysé. Les thématiques choisies sont les suivantes :
 Environnement
 Economie
 Social
 Culture et tourisme
 Equipements et infrastructures
 Attractivité globale
6.1- LES FACTEURS D'ATTRACTIVITE DES VILLES DE LA REGION
6.1.1- Profil environnemental des villes et Analyse SWOT
La thématique de l'environnement dans le cadre de la mesure de l'attractivité des villes de Fès,

Sefrou, Moulay Yacoub, Boulemane et Missour a été orientée vers l'établissement d'une carte
d’identité environnementale de la ville à un instant T. Le but recherché est d'orienter cette
analyse vers la détermination de l'importance que peuvent avoir les différents types de
pressions de la ville sur son environnement et donc sur la qualité de vie de ses habitants et sur
son image au niveau local, régional, national et même international. L'outil servira aussi à
aider les acteurs (communes en particulier) à restaurer, protéger et gérer les ressources
environnementales et à hiérarchiser les enjeux, notamment dans la perspective d’un
aménagement et développement durable du territoire.
L’embellissement des villes est un facteur qui détermine amplement leur attractivité, dans une
logique de concurrence pour capter le plus de flux touristique et de capitaux. Les espaces
verts permettent de susciter un attrait culturel et économique : tourisme identitaire,
écoproduits, artisanat à forte valeur ajouté.
URAM Intl. 2013 75

Quatre raisons essentielles les conduisent aujourd’hui à inscrire leurs politiques

d’aménagement dans cette logique :
- une demande sociale pour une meilleure qualité de vie.
- une synergie croissante entre dynamique économique et choix environnementaux.

- une urbanisation croissante et difficilement maîtrisable en termes d’espaces, de
déplacements, accompagnés de la production de nuisances et d’une recrudescence de
plusieurs types de pollution, facteurs de perte de biodiversité et d'altération du cadre
de vie.
- une pression réglementaire complexe et croissante, nécessitant une vision globale et
transversale de la question environnementale.
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Atouts Faiblesses
 La mobilité mécanisée génère trop

 L’environnement des villes est de nuisances notamment à Fès
généralement salubre  Nombreuses activités humaines
 Les sites des villes sont de grande valeur impactant la qualité de
paysagère l’environnement et du cadre de vie
 Relative concentration des  Les tissus anciens sont pénalisés par
activités économiques dans des la pauvreté de leurs populations
zones délimitées (évitant un empiétement  Fortes densités résidentielles
sur l’environnement et le paysage) localisées
 Les acteurs locaux sont sensibilisés.  Relative dispersion institutionnelle
pour la prise en charge des
questions de l’environnement
Opportunités Menaces
 Exploiter la qualité de l’environnement et

du cadre de vie pour développer  Risques d’accélération des flux
l’attractivité du territoire, à la fois migratoires
économique, démographique et  Déséquilibres structurels (hausse de
touristique. la démographie, transport,
 S’appuyer sur les acteurs associatifs production de déchets, pollution...)
locaux pour développer une stratégie en  Impact négatif croissant des
matière de sauvegarde et de mise en activités humaines sur
valeur de l'environnement, améliorant le l’environnement et la qualité de vie
cadre de vie et la cohésion sociale.  Risques d'altération de l'image des
 Exploiter le gisement d’emplois « verts » villes et de leur attractivité.
et l'attractivité favorisée par le secteur des
métiers de l'environnement.
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Tableau 5 : Scores environnementaux des villes

My Bouleman
Fès Sefrou Missour
Yacoub e
A- Etat des ressources naturelles 2,5 3 3,25 3,5 3
B- Niveau des pressions sur l'environnement 2,5 3,25 3,25 3 3
C- Niveau de gestion des déchets solides 3,5 2 2 2,5 2
D- Niveau du réseau d'assainissement 3,75 2,75 3 2,5 2,5
E- Protection contre les risques d'inondation 2,5 2,5 4 3 3
Nota : plus le score est fort et plus la situation est favorable du point de vue de l’attractivité
Graphe 10 : Profil environnemental des villes de la région

A- Etat des ressources
naturelles
5
E- Protection contre les 2 B- Niveau de Pression sur

innondations l'environnement
1
D- Niveau du reseau C- Niveau de gestion des

d'assainissement dechets solides
Fès Séfrou M,Yacoub Missour Boulemane
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante environnementale et son rôle dans la mesure de

l'attractivité des villes de la région, plusieurs facteurs ont été pris en compte à travers l'analyse
multicritères :
 Etat des ressources naturelles

- Pollution hydrique (oued)
- Pollution atmosphérique (air)
- Pollution du sol
 Niveau de Pression sur l'environnement

- Pression de l'urbanisation sur l'environnement
URAM Intl. 2013 78

- Pression des activités commerciales et artisanales sur

l'environnement
 Niveau de gestion des déchets solides

- Décharges sauvages
 Niveau du réseau d'assainissement

- Taux de raccordement
 Niveau de protection contre les inondations
La lecture des résultats de l'analyse multi critères (tableau et profils correspondants), permet
de déduire que les profils environnementaux des villes sont assez homogènes et restent
comparables.
La ville de Fès : son score est bas dans le volet de la gestion des ressources naturelles, du
niveau des pressions sur l'environnement et du facteur de risques d'inondations élevé.
Sefrou : son score est essentiellement bas au niveau de l'assainissement, de la gestion des
déchets solides (présence de 2 décharges sauvages) et du facteur de risque d'inondations
élevé.
Moulay Yacoub : son score est bas au niveau de la gestion des déchets solides.
Missour : son score est bas au niveau de la gestion des déchets solides et des rejets d'eaux
usées dans l'oued Moulouya.
Boulemane : son score est bas au niveau de la gestion des déchets solides et des rejets d'eaux
usées dans l'oued Atchane.
Recommandations et orientations stratégiques :
 Généralisation des décharges contrôlées.

 Généralisation des stations dépuration des eaux usées (domestiques et industrielles).
 Emploi des eaux traitées et épurées, dans la réalimentation et la revivification des
Oueds et cours d’eaux de la région.
 Réhabilitation et mise à niveau des espaces verts existants, dans chaque ville de la
région (maintenance, re végétalisation, mobilier urbain, signalétique).
 Mise à niveau de la mobilité urbaine afin de garantir une circulation fluide.
URAM Intl. 2013 79

 Amélioration de l'état sanitaire des quartiers insalubres.

 Mise en place de campagnes de nettoyage des lits d'oueds et cours d'eau pollués.
 Développement d’une image de villes propres et saines, par des campagnes

médiatiques.
6.1.2- Profil culture et tourisme et analyse SWOT
La thématique de la culture et du tourisme dans le cadre de la mesure de l'attractivité des

villes de la région a été orientée vers l'établissement d'une vision synthétique de l'état de la
culture et du tourisme et le rôle qu'ils peuvent jouer dans l'accroissement de l'attractivité des
villes de la région. Le passage à l’économie du savoir et l’entrée en concurrence des villes
pour attirer les capitaux et les compétences ont, depuis quelques années, transformé la relation
de l’économie et de la culture. D’un outil de développement intellectuel au service de la
promotion du savoir et de l’identité, la culture est en effet devenue un outil majeur
d’attractivité et de compétitivité.
Les villes mobilisent de façon croissante la variable culturelle et touristique en vue d'atteindre
un double objectif : d'une part, ancrer et faire rayonner leurs politiques urbaines grâce à un
"marquage" unique et distinctif du territoire et, d'autre part, promouvoir leur développement
économique et social grâce aux retombées positives qu'engendrent les activités culturelles et
touristiques. La culture et les activités touristiques peuvent ainsi aider les territoires à
regagner leur attractivité et se promouvoir vers une certaine ouverture sur le régional, le pays
et l'international.
Le patrimoine et les événements culturels de Fès Boulemane créent une image de marque
indispensable à la visibilité de la région. Mais ces événements ponctuels seraient insuffisants
pour créer une synergie culturelle significative. La région demeure en effet « consommatrice
de culture ». Peu de créations y voient le jour et le passé historique ne suffit plus à créer une
dynamique culturelle. Seule une diversité d’institutions et d’activités d’envergure nationale,
voire internationale, serait à même de créer une véritable vie culturelle en relation avec la
création et l’innovation. La ville de Fès s’impose d’emblée comme un pôle incontournable
dans le secteur culturel régional. Que reste-t-il pour les autres villes ? Sont-elles seulement
des relais de ce qui se passe à Fès ?
URAM Intl. 2013 80

L’offre dans la région

L’offre en équipements culturels dans la région de Fès Boulemane est dominée par
l’agglomération de Fès qui concentre l’ensemble des infrastructures culturelles de niveau
supérieur notamment 3 centres culturels étrangers, 3 musées, 2 galeries d’art17, 2
médiathèques et 6 salles de cinéma. Les autres villes de la région ne comportent que des
équipements de base d’encadrement et de diffusion culturelle tels que les salles de lecture et
les maisons de jeunes.
Dans le domaine des manifestations culturelles, la ville de Fès organise chaque année 10
festivals d’envergure nationale et internationale dans des domaines variés allant des arts
culinaires aux musiques sacrées en passant par la mode ou la célébration du patrimoine
immatériel régional. En dehors de Fès, seule la ville de Sefrou organise un festival annuel.
Consacré aux cerises, le festival est une occasion pour la célébration de la culture locale
notamment les chants du terroir.
L’animation culturelle de la région est également assurée par 7 manifestations périodiques

orientées vers l’art, la poésie, le théâtre et la musique traditionnelle. Le festival d’Adrar à
Boulemane est la seule manifestation organisée en dehors de Fès dont le but, affiché par ses
organisateurs, est de contribuer au désenclavement et à la promotion socio-économique et
culturelle de la province.
Enfin, 31 moussems sont célébrés chaque année de mars à octobre dans l’ensemble de la
région notamment en milieu rural. Ces moussems sont des manifestations culturelles et
religieuses locales dont certaines prennent des envergures nationales telles que le moussem de
Moulay Idriss à Fès qui compte parmi les plus importants du royaume.
Problématique et orientations stratégiques.

Il est indéniable que la ville de Fès jouit d’une image de capitale culturelle de haut niveau.
Mais cette image est plus le fruit d’une représentation collective liée à l’histoire du lieu qu’à
une réelle dynamique culturelle de création, d’innovation et de diffusion des arts et de la
culture. La culture au niveau régional se limite à la reproduction et la promotion des créations
ancestrales, à l’entretien d’une mémoire et à l’organisation de manifestations culturelles de
17
Equipements relevant du ministère de la Culture.
URAM Intl. 2013 81

masse sans réelle implication dans la dynamique de production culturelle des grandes
métropoles internationales. Or, c’est à cette échelle que Fès doit aspirer : devenir une
plateforme de création et d’innovation à l’échelle nationale et internationale. Plusieurs atouts
contribuent à faire de cette ambition un projet réalisable :
1- Une tradition et un savoir-faire qui constituent un socle et un vivier sur lequel les
artistes peuvent bâtir des projets solides et puiser de l’inspiration.
2- Une position de carrefour entre les différentes régions du pays, point de passage et
d’échange des biens et de la culture au niveau national, mais également Maghrébin et
Africain.
3- Une grande fréquentation par des visiteurs étrangers attirés par les valeurs culturelles
de la région et du pays et qui peuvent devenir des acteurs essentiels du développement
culturel.
4- Une image favorable à même d’attirer les artistes et les créateurs à la recherche de
nouvelles expériences sensorielles (goûts, couleurs, matériaux, sons...).
5- Un tissu universitaire solide propice à la recherche et l’innovation.
6- Un tissu économique en plein essor ouvrant la porte à un potentiel marché culturel et
des initiatives privées de mécénat.
Les différentes stratégies engagées dans le domaine économique (industrie, artisanat,

tourisme) convergent toutes vers la nécessaire promotion du savoir, de l’innovation et de la
création pour dynamiser les différents secteurs. Au même moment, ces stratégies insistent sur
la nécessaire promotion de l’attractivité et la compétitivité du territoire régional. Ces deux
axes concourent à faire de la culture un enjeu territorial majeur qui se traduit par :
1- La nécessité de bâtir des ponts entre l’université et la création artistique, et ce en

encourageant les filières orientées vers la connaissance et la valorisation du
patrimoine : beaux arts, architecture, conservatoires…
2- La nécessité de programmer des équipements culturels d’envergure nationale et
internationale : musée d’art moderne, théâtre, opéra...
3- La nécessité de promouvoir la création par la mise à disposition de moyens logistiques
et techniques : organisation d’ateliers de création, mise à disposition des moyens des
centres de formation…
URAM Intl. 2013 82

4- La nécessaire promotion des créations artistiques par l’organisation de manifestations

culturelles internationales : rencontres, foires internationales…
Il est évident que ces équipements et évènements ne peuvent fonctionner que dans le cadre
d’une synergie globale portée par les ambitions de métropolisation de Fès.
S’agissant des autres villes de la région, la culture doit y jouer un rôle pour contrer l’exode
rural en amenant la culture au plus près de la population. Il s'agit d'adapter la programmation
culturelle à l’échelle et à la réalité des milieux. Salles de cinéma, bibliothèques publiques et
maisons de culture sont un minimum que le monde urbain doit offrir aux populations rurales
sur lesquelles il rayonne. Ces équipements de base font défaut à la majeure partie des villes de
la région.
URAM Intl. 2013 83

Atouts Faiblesses
 Niveau modeste de la création culturelle

 Faiblesse des liaisons culture -
 Potentiel culturel et touristique important
université
 Tissu médinal classé patrimoine mondial par
 Dégradation rapide du patrimoine de la
l'UNESCO / produit culturel d'appel de
médina, principal vecteur culturel
niveau international.
 Rareté des évènements permanents
 Potentiel important au niveau de
 Pas d’association de l’arrière pays aux
l'exploitation du thermalisme (Moulay
visites touristiques qui restent du type
Yacoub, Sidi Hrazem et Ain Allah).
mono produit
 Grand potentiel du milieu physique
 Absence de projets architecturaux
(montagne, lacs, forêts, faune).
récents de renommée mondiale
 Disparités dans la qualité des
équipements et infrastructures liées au
tourisme, dans la région.
 Exploiter la qualité de l’environnement et du
cadre de vie pour développer une destination
touristique globale avec son cachet propre.  Banalisation de la destination
 Développement de nouvelles tendances telles  Déséquilibres régionaux structurels
que le tourisme culturel, l'agro-tourisme, (hausse de la démographie, transport,
l'éco-tourisme et de randonnée, la chasse. production de déchets, pollution...)
 Nouvelles opérations et investissements  Impact négatif croissant des activités
prévus (Wislane, Oued Fès, foire humaines sur l’environnement et la
internationale, Fès City center). qualité de vie
 Possibilité de développer un ou plusieurs
labels sous la référence de l’histoire et du
milieu naturel de la région
URAM Intl. 2013 84

Tableau 6 : Scores culture et tourisme des villes

Fès Sefrou M,Yacoub Missour Boulemane
A-Potentiel culturel / sites 4,5 3,5 3 2,5 2
B- Niveau des projets 4 3 4 2 2
touristiques
C- Niveau des 4 2 3,5 1,5 1,5
equipements touristiques
D- Niveau du flux 3,5 2 3 1 1
touristique
E- Qualité du produit 5 3 3,5 2 2
touristique
Graphe 11 : Profils culture et tourisme
A-Potentiel culturel / sites

5
E- Qualité du produit 2 B- Niveau des projets

touristique touristiques
1
D- Niveau du flux C- Niveau des

touristique equipements touristiques
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante culture et tourisme et son rôle dans la mesure de

l'attractivité des villes de la région, plusieurs points ont été pris en compte à travers l'analyse
multicritères :
URAM Intl. 2013 85

 Potentiel culturel / sites

- Sites de tourisme culturel
- Sites de tourisme environnemental
 Niveau des projets touristiques
- Pression de l'urbanisation sur l'environnement
- Visibilité / importance
 Niveau des équipements touristiques
- Classe / visibilité
 Niveau du flux touristique
- Niveau des arrivées
- Niveau de la capacité d'accueil
- Niveau des nuitées
 Qualité du produit touristique
La lecture des résultats de l'analyse multi critères (tableaux et profils correspondants), permet
de déduire que l'indice d'attractivité culturelle et touristique varie inégalement selon la ville ;
les écarts sont assez importants, notamment entre :
 La ville de Fès : son attractivité est de loin la plus élevée dans la région, du fait qu'elle
dispose d'un patrimoine culturel et touristique important. Néanmoins, au niveau des
flux touristiques et de la durée du séjour une stratégie sera nécessaire axée sur
l’intégration des sites extérieurs à la ville afin de permettre aux visiteurs et touristes de
retrouver des circuits plus diversifiés et créer ainsi une nouvelle dynamique dans la
ville de Fès et sur les autres sites de la région.
 La ville de Sefrou : son attractivité est essentiellement basse au niveau de
l'importance du flux touristique, de la durée de séjour (assez courte) et du niveau des
équipements touristiques (4 hôtels). La ville de Sefrou possède de nombreuses
potentialités et un arrière pays riche, les efforts doivent s'orienter vers l'amélioration
des équipements touristiques (hôtellerie, auberges, restauration) et à travers la création
de nouveaux circuits dans la ville et en dehors.
 La ville de Moulay Yacoub : Son score est essentiellement bas au niveau de la durée
de séjour (assez courte), il convient d'étudier les possibilités d'intégrer en plus du
URAM Intl. 2013 86

thermalisme, des circuit d'éco-tourisme et de randonnées aux environs de la ville, de

lui associer le site du barrage Sidi Chahed et d'édifier une vision globale et homogène
du centre urbain (cachet architectural et urbanistique propre) comme destination d'un
tourisme écologique et de santé.
 Les villes de Missour et Boulemane : L'attractivité est essentiellement basse au
niveau de l'importance des équipements touristiques (hôtels, restauration, auberges),
du niveau assez bas des flux touristiques et de la qualité du produit mis en tourisme.
Ces villes et leurs environs possèdent de nombreuses potentialités dédiées à un type de
tourisme environnemental (gorges, grottes, montagnes, forêts, chasse...) et du terroir.
Le développement de circuits thématiques de randonnée permettra de favoriser le
développement d'un cachet particulier.
 Formulation d’un positionnement et d’une vision intégrée de chaque territoire

identifié comme potentiellement porteur.
 Valorisation des ressources naturelles et leurs caractères spécifiques, les intégrant
dans une démarche de développement et de mise en tourisme durable et équitable tout
en répondant aux besoins des marchés les plus porteurs, à commencer par le marché
national en croissance continue.
 Orienter le développement touristique de la région, comme destination culturelle
internationale du pays en relation de complémentarité avec les sites de Meknès et
d’Ifrane.
 Intégrer la vision environnementale et écologique à travers l'arrière pays, dans les
futurs grands projets et circuits touristiques dans la région.
6.1.3- Profil économique des villes et analyse SWOT
Les villes mobilisent de façon croissante le facteur économique en vue d'atteindre un double
objectif : d'une part, ancrer et faire rayonner le rôle de la ville comme pôle économique dans
la région, en intégrant les indicateurs du commerce, de l'industrie, du niveau de l'emploi, du
niveau des marchés et services, et d'autre part, promouvoir leur développement économique et
social grâce aux retombées positives qu'engendrent l'établissement de nouveaux
investissements nationaux et internationaux.
L'attractivité économique des villes de la région est intiment liée à leur capacité à retenir les
capitaux, la programmation et la réalisation de grand projets qui peuvent ainsi booster ces
territoires et les aider à se promouvoir vers une certaine ouverture sur le régional, national et
l'international.
URAM Intl. 2013 87

Atouts Faiblesses
 Une diversité géomorphologique et

édaphique engendrant des potentialités
agricoles importantes.
 La région dispose d'opportunités majeures
dans le domaine de l’agro-industrie.
 Mise à niveau nécessaire des
 Potentialités et performances,
anciennes zones industrielles.
d'importantes possibilités
 Une visibilité économique réduite
d'investissements directs, de joint-venture
pour certaines villes, qui freine
dans les secteurs aussi diversifiés que
l'attractivité et les investisseurs.
l'agroalimentaire, la chimie, la mécanique,
l'électromécanique, le textile, le cuir.
 La présence des matières premières
diversifiées, la disponibilité d’une
structure d’accueil.
 Des infrastructures d'accueil pour les
technologies de l'information et de la
communication.
 Des projets E-gouvernement orientés
services aux citoyens et aux entreprises.
 Disponibilité de ressources humaines
qualifiées.
 Une réduction de coûts (de 30% en
moyenne).
 Position géographique stratégique  Impact négatif croissant des
 Politique de promotion des activités humaines, économiques
investissements étrangers (fonds et industrielles non réglementées
d'investissement régional, fiscalité, ou contrôlées sur l’environnement
sécurisation, incitations, proximité, main et la qualité de vie.
d'œuvre qualifiée et bon marché…).  Risques de pollution de différents
 Exploiter le gisement d’emplois « verts » types et nuisances.
et l'attractivité favorisée par le secteur des
métiers de l'environnement.
 Exploiter les opportunités
d'investissements directs, dans les secteurs
industriels tels que l'agroalimentaire, la
chimie, la mécanique, l'électromécanique,
le textile, le cuir…
 La ville de Fès, principal pole industriel
de la région.
URAM Intl. 2013 88

Tableau 7 : Scores d'attractivité économique

A- Niveau d'activité 3 2,5 1,5 2 1,5
B- Niveau des 4,5 3,5 2 2,5 2
commerces
C- Niveau des marchés 4,5 4 1,5 3 1,5
D- Niveau de l'industrie 3,5 3 1,5 2 2
et des Z I
E- Niveau des services 4 3 2,5 2 1,5
Tableau 8 : Profils économiques des villes

A- Niveau d'activité
5
2
E- Niveau des services B- Niveau des commerces
1
D- Niveau de l'industrie et
C- Niveau des marchés
des Z I
Fès Séfrou M,Yacoub
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante économique et son rôle dans la mesure de

l'attractivité des villes de la région de Fès Boulemane, plusieurs indicateurs ont été pris en
compte à travers l'analyse multicritères :
 Niveau d'activité
- Actifs occupés et chômeurs ayant déjà travaillé
 Niveau des commerces
- Nombre d'artisans et ouvriers qualifiés
URAM Intl. 2013 89

- Nombre de commerçants
 Niveau des marchés
- Rayonnement des souks
 Niveau de l'industrie et des Z I
- Nombre de travailleurs dans l'industrie
 Niveau des services
- Nombre de travailleurs dans le secteur des services
La lecture des résultats de l'analyse multi critères (tableaux et profils correspondants) des
écarts sont très importants notamment entre :
La ville de Fès : son attractivité est essentiellement forte dans le volet du niveau d'activité. La
ville de Fès est le plus important pole économique et industriel de la région et même de la
grande région qui va de Meknès à la frontière orientale. Ce rôle lui confère une forte
attractivité que ce soit au niveau des investisseurs et la main d'œuvre. C'est aussi la capitale de
l'activité artisanale, un atout majeur pour sa visibilité, à l'échelle nationale et internationale.
La ville de Sefrou : son attractivité est relativement basse dans le volet du niveau d'activité.
Sefrou, 2ème ville de la région, arrive à bien rayonner sur les communes urbaines et rurales de
sa province (souk, commerces et industrie).
La ville de Moulay Yacoub : Son attractivité est assez basse à tous les niveaux étudiés, dont
le taux d'activité, les commerces, marchés, l'industrie et services.
La ville de Missour : Son attractivité est moyennement basse pour le niveau d'activité,
l'industrie et les services. Néanmoins, en tant que chef lieu de la province au niveau de son
marché, la ville arrive à rayonner sur les communes limitrophes.
La ville de Boulemane : Son attractivité est uniformément basse à tous les niveaux étudiés.
URAM Intl. 2013 90

 Etablir une dynamique équitable à travers toute la région de Fès Boulemane, en

associant investissements locaux, spécificités de l'aire d'action et un développement
économique intégré et durable.
 Faciliter les procédures d'investissement et de lancement de projets intégrés.
 Valoriser les ressources naturelles, leur exploitation sous couvert d'une gestion
durable et respectueuse de l'environnement et du cadre de vie.
 Renforcer la complémentarité des investissements et projets entres les villes de la
région et avec les autres régions du pays.
 Renforcement la maîtrise de technologie de l’information, et des projets à haute
valeur technologique ajoutée.
 Valoriser les ressources humaines par le renforcement des qualifications
professionnelles de pointe, l’adaptation des cursus universitaires à l’offre d’emploi et
le développement de la recherche technologique.
 Mettre à niveau les entreprises existantes et renforcer leur compétitivité.
 Aménager de nouvelles zones d’activités pour l’industrie et l’artisanat, notamment
dans les petites villes.
6.1.4- Profil équipements et infrastructures des villes et analyse SWOT
La thématique des équipements et infrastructures dans le cadre de la mesure de l'attractivité

des villes a été orientée vers l'établissement d'une vision synthétique du niveau d'équipement
et l'état des infrastructures structurantes dans la région et du rôle qu'ils peuvent jouer dans
l'accroissement de l'attractivité des villes de la région.
La dotation des villes de la région en équipements structurants (santé, enseignement, justice et

administration), en projets d'innovation technologique (technopole, cité de l'innovation), ainsi
qu'en services au niveau du tertiaire supérieur (sièges sociaux, métiers de conception en
informatique, experts comptables, architectes, ingénieurs, etc.) et infrastructures modernes
assurant la desserte interne du territoire de la ville et son accessibilité nationale et
internationale (routes nationales, autoroute, gare ferroviaire, aéroport), font partie intégrante
des piliers du développement des villes. Il est donc primordial d'intégrer cette composante,
comme étant un moteur favorisant l'établissement des nouveaux investissements et des grands
URAM Intl. 2013 91

projets, ainsi que la participation à l'amélioration du cadre de vie dans la ville par et pour
l'amélioration de l'attractivité du territoire.
Atouts Faiblesses
 Une situation géographique

stratégique.
 La région dispose d'opportunités
 Déséquilibre notable dans la
majeures dans le domaine des
répartition des équipements dans la
technologies de communications et de
région.
l'informatique.
 Début du congestionnement de la
 Des infrastructures d'accueil pour les
ville de Fès.
TIC.
 Projets d’équipements d’E-
gouvernance.
 Réseaux routiers, autoroutiers,
ferroviaires et aéroportuaires
appréciables
 Bon niveau de l’enseignement

 Aggravation des flux migratoires non
supérieur
contrôlés
 Position géographique stratégique.
 Ralentissement des investissements
 Politique de promotion des IDE
lié à la conjoncture internationale
 La ville de Fès, principal pole
économique et industriel de la région.
URAM Intl. 2013 92

Tableau 9 : Scores équipements et infrastructures des villes

A- Equipements structurants 4,5 3 2,5 3 2
B- Administration 4,5 3 2,5 2,5 2,25
C- Accessibilité nationale 4,5 3,75 3,25 3 3
D- Projets d'innovation 4,5 2 2 2 2
E- Tertiaire supérieur 4 3 2 1,75 2,25
Graphe 12 : Profils équipements et infrastructures
A- Equipements
structurants
5
4
3
2 Fès
E- Tertiaire superieur B- Administration
1 Séfrou
0 M,Yacoub
Missour
Boulemane
D- Projets C- Accessibilité
d'innovation nationale
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante équipements et infrastructures et de son rôle dans la

mesure de l'attractivité des villes de la région de Fès Boulemane, plusieurs indicateurs ont été
pris en compte par l'analyse multi critères :
 Niveau des équipements structurants :

- Santé : Hôpital, CHU, hôpital provincial, clinique.
- Enseignement : université, école supérieure.
- Justice : tribunaux.
URAM Intl. 2013 93

 Administration :
- Directions régionales.
 Accessibilité :
- Autoroute.
- Route nationale.
- Gare ferroviaire.
- Aéroport.
 Projets d’innovation :
- Cité de l’innovation
- Technopole
 Tertiaire supérieur :
- Ingénieurs
- Experts-comptables
- Architectes
La lecture des résultats de l'analyse multi critères (tableaux et profils correspondants) permet
de déduire que l'indice d'attractivité au niveau des Equipements et infrastructures, varie
beaucoup d’une ville à l’autre et que Fès se dégage très nettement sur ce plan :
La ville de Fès : son attractivité est assez forte à travers sa position de capitale régionale, elle
se doit donc d'abriter les équipements structurants dont le champ de rayonnement dépasse les
frontières de la région (santé, enseignement et justice) ce rôle lui confère une forte attractivité.
La ville bénéficie aussi d'une très bonne visibilité grâce un indice d'accessibilité élevé, de
grands projets d'innovations et un secteur tertiaire supérieur en essor.
La ville de Sefrou : son attractivité est relativement basse dans le volet des projets
d'innovation. Elle arrive toutefois à bien rayonner sur des communes urbaines et rurales de sa
province (santé et justice).
Les villes de Moulay Yacoub, Missour et Boulemane : Leur attractivité est basse sur tous
les plans. Seule Missour arrive à se détacher grâce à son statut administratif et aux
équipements dont elle bénéficie à ce titre.
URAM Intl. 2013 94

Tableau 10 : Scores de la région entière et ceux d’autres contextes urbains comparables au Maroc
R, Rabat
Marrakech,
R, Fès Sala Meknes
Grand Casa Tansift, Al
Boulemane Zemour Tafilalt
Haouz
Zaer
A- Cours et tribunaux de justice 3 4 3 4 1
B- Ecoles et faculté 2,75 4 3,5 4,5 1,5
C- Centre Hospitalo-universitaire 3 4,5 3,5 3,2 1
D- Administrations publiques régionales 3,2 4 3,75 3,75 1
E- Equipements socio-administratifs 3 4,5 3,5 3,5 1
Graphe 13 : Profil de l’attractivité des principales régions du pays

A- Cours et tribunaux de
justice
5
E- Equipements socio- 2
B- Ecoles et faculté
administratifs
1
D- Administrations C- Centre Hospitalo-

publiques regionales universitaire
R, Fès Boulémane R, Rabat Sala Zemour Zaer Grand Casa
Marrakech, Tansif, Al Haouz Meknes Tafilalt
URAM Intl. 2013 95

 Etablir une dynamique équitable à travers toute la région, en œuvrant pour un

meilleur équilibre dans la localisation et le nombre d'équipements structurants et
administrations dans toute la région.
 L’ouverture du bi pole Fès – Meknès vers le Nord et le Sud du Maroc
 L’interconnexion entre l’autoroute du Nord et les régions des pôles Fès – Meknès et
Oujda – Nador.
 Intégration du projet d’autoroute Fès – Taza – Oujda –Oran, dans l'optique de
l’ouverture des frontières.
 L'amélioration de l'accessibilité des villes secondaires.
URAM Intl. 2013 96

6.1.5- Profil social des villes et analyse SWOT
La thématique du développement social dans le cadre de la mesure de l'attractivité des villes

de la région a été orientée vers l'établissement d'une vision synthétique des conditions de vie
et d'habitat, de l'équité sociale, de l'état des lieux de la fragmentation spatiale et des conditions
des services publics de base et le rôle qu'ils peuvent jouer dans l'accroissement ou la réduction
de l'attractivité des villes.
L'amélioration des conditions d'habitat et de vie dans les villes fait partie intégrante des piliers
du développement humain, économique et social. Le niveau et cadre de vie des populations
est en relation directe avec la compétitivité urbaine et donc avec l'attractivité du territoire dans
lequel elles évoluent. Il est donc nécessaire d'intégrer cette composante comme étant un
moteur favorisant l'établissement des nouveaux investissements et grands projets, ainsi que la
participation à l'amélioration du cadre de vie dans la ville, par et pour l'amélioration de
l'attractivité du territoire.
L'attractivité des villes dans la région de Fès Boulemane est également liée à leur capacité à
retenir les capitaux et les grand projets qui peuvent booster ces territoires et les aider à se
promouvoir vers une ouverture accrue sur le national et l'international. Ces objectifs sont
tributaires notamment des conditions de mobilité interne. Ceci concerne à la fois l'attractivité
des entreprises et celle des habitants, de plus en plus sensibilisés aux problèmes de circulation
et à leurs impacts sur l'environnement et la qualité de vie.
URAM Intl. 2013 97

Atouts Faiblesses
 Une situation géographique stratégique.
 La région dispose d'opportunités
 Prolifération de niches d'habitat
majeures pour l'implantation
insalubre et de bidonvilles.
d'entreprises diversifiées, d’où
 Dégradation de certains tissus
d'importantes possibilités d'emplois à
d'habitations dans la médina de Fès.
moyenne et large échelle.
 Urgence dans la réhabilitation des
 Des projets E-gouvernance : orientés
noyaux d'habitat "menaçant ruine"
services aux citoyens et aux entreprises.
dans la médina de Fès et les
 La région dispose de réseaux routiers,
quartiers non réglementaires.
autoroutiers, ferroviaires et
aéroportuaires appréciables, facteurs
 Déficit en matière d'habitat social
favorables pour le développement et
réglementaire.
l'attractivité.
 Position géographique stratégique.
 Politique de promotion des
 Déséquilibres structurels (hausse de
investissements étrangers (fonds
la démographie, flux migratoires,
d'investissement régional, fiscalité,
transports, production de déchets,
sécurisation, incitations, proximité,
pollution...)
main d'œuvre qualifiée et bon
marché…).
 La ville de Fès, principal pole
économique et industriel de la région.
Tableau 11 : Score social des villes

A- Equité sociale 3 2,5 1,5 2 1,5
B- Etat de la pauvreté 4,5 3,5 2 2,5 2
C- Conditions d'habitat 4,5 4 1,5 3 1,5
D- Niveau des services publics 3,5 3 1,5 2 2
E- Migrations 4 3 2,5 2 1,5
URAM Intl. 2013 98

Graphe 14 : Profils sociaux des villes

A- Equité sociale
5
4
3
2
E- Migrations B- Etat de la pauvreté
1
0
D- Niveau des services

C- Conditions d'habitat
publics
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante sociale et son rôle dans la mesure de l'attractivité des
villes de la région, les indicateurs pris en compte par l'analyse multicritères sont :
 Equité sociale
- Analphabétisme
- Vulnérabilité (%)
 Etat de la pauvreté
- Taux de pauvreté (%)
 Conditions d'habitat
- Quartiers insalubres
 Desserte par les services
publics de base
 Migrations 
- Nombre
d'habitants
migrants
URAM Intl. 2013 99

La lecture des résultats de l'analyse multi critères (scoring et profils correspondants) permet
de déduire que l'indice d'attractivité au niveau du profil social, varie inégalement par rapport
aux villes analysées ; les écarts sont assez importants notamment entre :
La ville de Fès : son score est assez bas au niveau de la ségrégation spatiale, des conditions
d'habitat et de l'équité sociale. Fès souffre d'un important déficit en matière d'habitat social
réglementaire. La dégradation de certains tissus de la médina avec celle du bâti ancien
pénalisent l'image de la ville entière.
La ville de Sefrou : Son attractivité est moyenne à tous les niveaux étudiés.
La ville de Moulay Yacoub : Son attractivité est relativement basse au niveau de la

migration, son rayonnement est assez limité, la ville souffre aussi d'un manque au niveau des
conditions d'habitat et du niveau général des services publics.
Missour et Boulemane : L'attractivité est relativement basse au niveau de la migration, leur

rayonnement est assez limité. Ces villes souffrent aussi d'un manque au niveau des conditions
d'habitat et du niveau général des services publics.
 Etablir une dynamique équitable de développement à travers toute la région.

 Développer l’offre de l’habitat social et réglementaire.
 Résorber les niches d'habitat insalubre et les bidonvilles dans les villes.
 Développer des opérations de restauration, réhabilitation des bâtis menaçant ruine
dans les tissus traditionnels (médinas) et dans les quartiers non réglementaires.
 Réduire l’exode rural vers la ville de Fès (sur densification, conditions d'habitat
dégradée chômage et prolifération d'activités informelles).
 Promouvoir les valeurs sociales dans les stratégies et projets de réhabilitation des
tissus anciens (médina) et des quartiers d'habitat anarchique et insalubre, par
l'implication plus grande des collectivités locales et de la population cible.
URAM Intl. 2013 100

6.1.6- Profil urbanité et développement durable et analyse SWOT

La thématique du développement durable et de l'urbanité dans le cadre de la mesure de
l'attractivité des villes de la région a été orientée vers l'analyse de l'organisation sociale, de la
population, des maux sociaux, du développement durable et du niveau du fonctionnement
urbain, et du rôle que ces facteurs peuvent jouer dans l'accroissement ou le déclin de
l'attractivité des villes de la région. Le développement durable et le fonctionnement urbain
renseignent sur l'état général de la ville, son potentiel d'attractivité globale, ses points faibles
(risques majeurs, pollution), la notion de centralité, de mobilité urbaine, de la qualité de
l'espace urbain et du potentiel de développement du territoire.
Atouts Faiblesses
 Une situation géographique  Présence de niches d'habitat insalubre

stratégique. et de bidonvilles.
 Des projets E-gouvernance : orientés  La qualité des espaces urbains est
services aux citoyens et aux assez fluctuante entre les villes, et
entreprises. entre quartiers de la même ville
 Les villes de la région présentent des (formes de ségrégation spatiale).
différences de potentialités  Vulnérabilité et pauvreté de la
complémentaires, facteurs favorables population dans certains quartiers.
pour le développement et  Déficit en matière d'habitat social
l'attractivité. réglementaire.
 Structures urbaines claires  Déficit de centralité à Fès qui continue
à vivre sur ses centres historiques
 Risques majeurs, pollution,
 Diversification de la base inondation, érosion, glissement
économique pour Fès et Sefrou. de terrains, consommation des
 La ville de Fès, principal pole terres agricoles, croissance
économique et industriel de la région. urbaine non maitrisée.
URAM Intl. 2013 101

Tableau 12 : Scores urbanité et développement durable

A- Population 4 3 2,3 2,8 2
B-Organisation sociale 4 4 3 3 3
C- Maux sociaux 2,5 2,5 3 2 2,25
D- Développement
durable 3,3 3,3 3 2,66 2,66
E- Fonctionnement
urbain 4,2 3,2 2,5 2,5 1,66
Nota : plus le score est élevé et plus la situation est favorable du point de vue de l’attractivité
Graphe 15 : Profils urbanité et développement durable
A- Population
5
E- Fonctionnement 2
B-Organisation sociale
urbain
1
D- Developpement
C- Maux sociaux
durable
Commentaires
Au niveau de l'analyse de la composante urbanité et développement durable et son rôle dans

la mesure de l'attractivité des villes de la région de Fès Boulemane, plusieurs indicateurs ont
été pris en compte a travers l'analyse multicritères AMC :
 Population :
- Population urbaine (2004)
- Taux d'accroissement annuel moyen
URAM Intl. 2013 102

- Equilibre spatial
- Equilibre spatial (densité)
- Niveau d'activité
 Organisation sociale :
- Indice de développement humain (2004)
 Maux sociaux :
- Taux moyen de pauvreté
- Taux moyen de vulnérabilité
 Développement durable :
- Cadre de vie
- qualité de l'espace urbain
- espaces vert
- Ressources naturelles
- Oueds
- Montagnes
- Plaines
- Forêts
- Risques majeurs
- Pollution
- Inondation
- Erosion
- Glissement de terrain
- Consommation des terres agricoles
- Croissance urbaine maitrisée
 Fonctionnement urbain :
- Centralité
- Circulation
- Niveau des projets de logements (2006)
- Potentiel de développement des communes urbaines
- Diversification de la base économique
- Niveau de l'offre touristique
URAM Intl. 2013 103

(hébergement)
La lecture des résultats de l'analyse multi critères (scores et profils correspondants), permet de
déduire que l'indice d'attractivité au niveau du profil urbanité et développement durable, varie
beaucoup d’une ville à l’autre ; les écarts sont notamment assez importants entre :
La ville de Fès : son score d'attractivité est assez bas au niveau des maux sociaux, incluant
le niveau de vulnérabilité et de pauvreté de la population dans les quartiers d'habitat insalubre.
La ville de Sefrou : son score d'attractivité est assez bas au niveau de l'indicateur de la
population urbaine, incluant le niveau de vulnérabilité et de pauvreté de la population dans
les quartiers d'habitat précaire.
La ville de Moulay Yacoub : son score d'attractivité est relativement bas au niveau de la
migration, son rayonnement est assez limité, la ville souffre aussi d'un manque au niveau du
fonctionnement urbain du niveau des projets de logement, de la diversification de sa base
économique et de la circulation dans la ville.
La ville de Missour : son score d'attractivité est assez bas au niveau des maux sociaux,
incluant le niveau de vulnérabilité et de pauvreté de la population dans les poches d'habitat
insalubre, de son système de fonctionnement urbain, de la diversification de sa base
économique, du niveau de l'offre d'hébergement touristique, du niveau du cadre de vie et de la
qualité de l'espace urbain.
La ville de Boulemane : son score d'attractivité est assez bas au niveau de son équilibre
spatial, du taux d'accroissement annuel de la population urbaine, de son système de
fonctionnement urbain, de la diversification de sa base économique, du niveau de l'offre
d'hébergement touristique, du niveau du cadre de vie et de la qualité de l'espace urbain.
URAM Intl. 2013 104

7- CONCLUSION : LES AXES DU RENFORCEMENT DE

L'ATTRACTIVITE TERRITORIALE
Les analyses sur les villes de la région dans le cadre du SRAT ont consisté en un examen de
l’armature urbaine et des relations entre elles puis en la prise en charge de leurs potentialités
et contraintes intrinsèques à travers le concept de l’attractivité. En tenant compte des
orientations stratégiques et des politiques publiques en vigueur dans l’ensemble des secteurs
influant sur le devenir des villes, une première formulation des conclusions et des objectifs
assignés aux villes de la région se présente ainsi :
 La primatialité de Fès est un phénomène incontournable, qui va s’accentuer et il

faudra composer avec : de l’état de l’agglomération de Fès dépend directement celui
de l’ensemble de sa région
 Le processus de métropolisation est tout juste naissant pour Fès et il devrait associer
de plus en plus l’agglomération de Meknès et les villes petites et moyennes qui
gravitent autour du bipôle.
 Le fonctionnement de l’agglomération de Fès fait de plus en plus appel aux
communes urbaines voisines comme ressource (eaux, sols…), comme « décharge » de
certaines fonctions et comme relais. Il importe d’éviter la multiplication des cités
dortoirs dans ces communes périphériques et de s’orienter vers une forme de
développement intégré, associant, l’emploi, l’habitat, les services de base et
supérieurs, la formation professionnelle, etc…
 Les liaisons et infrastructures entre les villes sont en deçà du potentiel d’échange et
manquent notamment de transport de masse. La complémentarité entre le chef lieu
métropolitain et les communes périphériques ne pourra être pleinement opérante
qu’avec l’amélioration du système de transport régional qui devra s’orienter vers la
multi modalité pour tenir compte des besoins en déplacements, des moyens des
populations et des spécificités de terrain.
 La protection de l’environnement en milieu urbain est un vecteur central de la
compétitivité territoriale car la plus grande part des nuisances provient des villes qui
prennent dans le milieu naturel les ressources dont elles ont besoin : eaux, sols, air,
espaces naturels pour les loisirs, matériaux de construction, etc… alors qu’elles ne
renvoient au milieu naturel que des nuisances portées par l’air, les oueds, les
URAM Intl. 2013 105

décharges, etc… Il s’agir là d’une relation de « prédation » dont les villes devront se
départir pour gagner en attractivité à travers l’amélioration du cadre de vie et la
préservation de la durabilité des ressources naturelles.
 Les actions internes pour y améliorer les conditions environnementales incluent :
- Une mise à niveau des points noirs environnementaux de chaque ville
(pollution d'oueds, de nappes, quartiers insalubres, zones inondables,
décharges sauvages..).
 La requalification des espaces urbains publics et la mise à niveau des espaces verts
aménagés.L’état de l’agglomération de Fès et son économie dépendent dans une large
mesure du bon niveau de préservation du patrimoine médinal, de la mise à niveau des
tissus centraux (accessibilité, axes structurants, façades urbaines) et des entrées de
ville ;
 Les limites des programmes de réhabilitation des Médinas et tissus historiques dans la
course à la montre (perdue d’avance) engagée avec l’accélération de la dégradation du
cadre bâti impose un recentrage de la vision, des objectifs et des moyens de la
sauvegarde : se poser de nouveau la question de savoir que faut-il préserver dans la
médina ;
 Le renversement des flux migratoires avec les tissus médinaux apparaît dans tous les
cas de figure comme une condition première de sa sauvegarde : il faut dédensifier la
médina de Fès en priorité. Les projets et programmes de dédensification
devront notamment :
1. Concerner la région entière et les villes périphériques où il s’agir de
créer au préalable les conditions d’accueil adéquates ;
2. Se fonder sur le volontariat et prévoir suffisamment d’incitations pour
les familles (dans toutes leurs composantes) et pour les travailleurs ;
3. Délocaliser en parallèle les emplois notamment dans l’artisanat ;
4. Impliquer les professionnels ;
5. Mener très vite sur les espaces récupérés des opérations destinées à
améliorer l’état général de l’environnement.
 Le développement de projets d'Eco tourisme dans les petites et moyennes villes (gites,
maisons d'hôte, auberges de jeunesse, circuits de détente et de randonnée), favorisant
un investissement direct au niveau de la ville, et des retombées indirectes pour l'arrière
pays.
URAM Intl. 2013 106

ANNEXE : DIAGRAMME DE L’ANALYSE DE L’ATTRACTIVITE URBAINE
URAM Intl. 2013 107

BIBLIOGRAPHIE
Désignation Auteur Année

1- Documents statistiques
Recensement Général de la Haut Commissariat au Plan 1982, 1994 et
Population et de l’Habitat 2004
Projection de la population Centre d'Etudes et de Recherches 2012
2014 selon le milieu et la Démographiques
province
Base de données Centre Régional d’Investissement 2012
2- Documents relatifs à la région
Ministère de l’Habitat de l’Urbanisme et
SRAT Meknès-Tafilalet de l’Aménagement de l’Espace 2007
Direction de l’aménagement du territoire
Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et
SRAT Taza-Al Hoceima-
de l'Aménagement de l'Espace 2011
Taounate
Direction de l'aménagement du territoire
Le Schéma National Ministère de l’Aménagement du Territoire 2004
d’Aménagement du Territoire de l’Eau et de l’Environnement - DAT
Schéma de Développement et Ministère de l’Intérieur, Direction de 1987
d’Aménagement Régional l’Aménagement du Territoire
Monographie économique et Haut Commissariat au Plan 2009
sociale de la région Fès
Boulemane
Monographies communales Directions Générales des Collectivités 2008 à 2010
Provinces de Moulay Yaacoub Locales
et de Sefrou
Monographie de la province Province de Boulemane 2007
de Boulemane
Monographie de la préfecture Préfecture de Fès 2008-2009
de Fès
Monographie de la province Province de Sefrou 2008
de Sefrou
Plans Communaux de Direction Générale des Collectivités 2010
Développement 2011-2016. Locales
Provinces Sefrou et Moulay
Yaacoub
Etude relative aux Inspection régionale de l’habitat, de 2009
perspectives 2020 l’urbanisme et de la politique de la ville
Du secteur immobilier de Fès
résidentiel dans la région de
Fès – Boulemane
Plan d’aménagement des Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès 2004 à 2012
communes des provinces de
Sefrou, Moulay Yaacoub,
Boulemane et préfecture de
Fès
Plan de Développement des Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès 2003 à 2012
communes des provinces de
Sefrou, Moulay Yaacoub,
Boulemane et préfecture de
Fès
Etude du Plan Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès 2009
d’Aménagement de Fès
Schéma Directeur de Fès Ministère de l’Intérieur 1991

Schéma d’Orientation et de Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès 2007
Structuration de Fès et de sa
périphérie
‫ﻥﺕﺩﻯ‬‫ﺍﻝﺝ ﻩﻭﻱﺕﻕﺭﻱﺭ ﺡﻭﻝ ﺃﺵﻍﺍﻝﺍﻝﻡ‬ ‫ﻱﺍﺱﺓﺍﻝﻡﺩﻱﻥﺓ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓﺍﻝﺱﻙﻥﻯ ﻭﺍﻝﺕﻉﻡﻱﺭﻭﺱ‬ 2102
‫ﺏﻭﻝﻡﺍﻥ‬– ‫ﻱﺍﺱﺓﺍﻝﻡﺩﻱﻥﺓﻝﺝﺓﻩ ﻑﺍﺱ‬
‫ﻝﺱ‬
Projet urbain de la ville de Agence Urbaine et de Sauvegarde de Fès 2006

Sefrou: Un outil d'aide à la
décision pour les acteurs
urbains
Autosuffisance des régions et Haut Commissariat au Plan 2010
Rayonnement de leurs
Capitales en termes
d'équipements
socioadministratifs
Concertations régionales et Agence Urbaine de Meknès 2006
locales sur le Code de
l’Urbanisme
‫ﻕﻝﻱﻡﻱﺓ ﺡﻭﻝ‬
‫ﺍﺝﺕﻡﺍﻉﺍﻝﻝﺝﻥﺓﺍﻝﺕﻕﻥﻱ ﺓ ﺍإل‬ ‫ﻕﻝﻱﻡﻱﺓ ﻝإلسكان وﺍﻝﺕﻉﻡﻱﺭ ﻭﺍﻝﺕﻥﻡﻱﺓﺍﻝﻡﺝﺍﻝﻱﺓ‬
‫ﺍﻝﻡﻥﺩﻭﺏﻱﺓ ﺍإل‬ 2011
‫ﺕﺝﻩﻱﺯﺍﺕ ﺍألساسﻱﺓ ﻉﻝﻯﻡﺱﺕﻭﻯ‬ ‫ﻕﻁﺍﻉﺍﻝ‬ ‫إلقليم ﻡواليﻱﻉﻕﻭﺏ‬
‫ﺇﻕﻝﻱﻡ ﻡواليﻱﻉﻕﻭﺏ‬
‫ﺕﺹﻡﻱﻡﺍﻝﺕﻩﻱﺉﺓ ﻝﻡﺭﻙﺯ‬ ‫ﺇﻕﻝﻱﻡﺹﻑﺭﻭ‬ 1996

‫ﻉﻱﻥ ﺵﻙﺍﻙ‬ ‫ﺍﻝﺝﻡﺍﻉﺓﺍﻝﻕﺭﻭﻱﺓ ﻝﻉﻱﻥ ﺵﻙﺍﻙ‬
PDRA de Fès- Boulemane Délégation Régionale de l’Artisanat 2009

PDRT de Fès- Boulemane Wilaya de la région Fès-Boulemane 2008
La mise à niveau et Wilaya de la région de Fès- Boulemane 2012

développement des systèmes Préfécture de Fés
de gestion des déchets Secrétariat Général
ménagers et amélioration de
leur performance
environnementale et sociales à
la préfecture de Fès.
Mission 1 : Caractérisation de
la situation actuelle de la
gestion des déchets ménagers
et assimilés
3- Documents généraux
Dynamique urbaine et Haut commissariat au Plan 2005
développement rural au
Maroc
Politique de la ville Ministère de l'Habitat de l'Urbanisme et de 2012

concertation et co- la Politique de la ville,
construction pour une mise Direction de l’Aménagement du Territoire
en œuvre durable
Dynamique régionale et Rachid EL ANSARI 2009
développement inégal au Université Paris XII – Val-de-Marne
Maroc
La médina de Fès a-t-elle une N. Lahbil Tagemouati, Presses de l’IFPO 2001
valeur ?
‫ﺍﻝﺕﺭﺍﺏﺍﻝﻭﻁﻥﻱ‬ ‫ﻭﺍﻕﻉ ﺡﺍﻝ ﺇﻉﺩﺍﺩ‬ ‫ﺍﻝﺕﺭﺍﺏﺍﻝﻭﻁﻥﻱ‬
‫ﻡﺩﻱﺭﻱﺓ ﺇﻉﺩﺍﺩ‬ 2112-2112
La polarisation sociale des Albert Martens, collection Villes 1997
villes européennes
Territoire, la revue de Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et 2011
l’aménagement du Territoire, de l’Aménagement de l’Espace
revue 2011 N°7 Direction de l’aménagement du territoire
Résultat du projet migration Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et 1998
interne et aménagement du de l’Aménagement de l’Espace
territoire - Enquête Direction de l’aménagement du territoire
‘‘ménages migrants dans des
zones de départ et d’accueil’’
Stratégie de développement Direction de l’Aménagement du Territoire 2010
et de promotion des petites
villes au Maroc

Armature Urbaine

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SRAT de la région Fès-Boulemane- phase 1 : Diagnostic Territorial Stratégique-Etape 1 : Rapports Sectoriels

1- L’armature urbaine de la région .......................................................................................................................... 5

2- Fès dans le contexte urbain national ................................................................................................................... 8

3- Les villes secondaires de la région.................................................................................................................... 25

4- hiérarchie, typologie et relations entre les principales villes de la région ......................................................... 46

PARTIE II / ATTRACTIVITE ET COMPETITIVITE DES VILLES ................................................................. 54

5- La qualité de vie en milieu urbain..................................................................................................................... 57

5.4- Les villes de la province de Boulemane .................................................................................................... 71

URAM Intl. 2013 1

6- L’Attractivité des villes de la région ................................................................................................................. 74

7- Conclusion : les axes du renforcement de l'attractivité territoriale ................................................................. 105

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES CARTES

LISTE DES GRAPHIQUES

URAM Intl. 2013 2

L’étude du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) de la Région Fès

L’étude du SRAT comprend les missions suivantes :

 l’actuelle première étape, concerne la production de rapports sectoriels organisés en

Le présent rapport concerne l’armature urbaine : attractivité et compétitivité des villes. Il

URAM Intl. 2013 3

PARTIE I : L’ARMATURE URBAINE DE LA REGION FES-

URAM Intl. 2013 4

1- L’ARMATURE URBAINE DE LA REGION

Le concept d’armature urbaine1 correspond à l’ensemble des villes hiérarchisées et de leurs

- Le réseau urbain est l’inscription géographique de l’armature urbaine et se caractérise par

URAM Intl. 2013 5

Ce chapitre traitera en premier lieu du poids et du rôle de l’agglomération de Fès tant au

URAM Intl. 2013 6

Sebaa Rouadi FES

Imouzzer Kandar Dar El Hamra

Chef lieu de province Région de l’Oriental

Chef lieu de commune urbaine

2- FES DANS LE CONTEXTE URBAIN NATIONAL

2.1- FES DANS LE RESEAU DES GRANDES VILLES MAROCAINES

2.1.1- Historique du peuplement

Historiquement, le processus de développement de la ville de Fès a toujours été lié à celui de

La lenteur de l’évolution urbaine de Fès au cours de l’histoire tient à ce que la composition du

URAM Intl. 2013 8

La fixation du siège gouvernemental à Rabat, l’accaparement des leviers de commande de

URAM Intl. 2013 9

Pendant ce temps, les quartiers Nord se construisent puis se densifient. Plusieurs

URAM Intl. 2013 10

On retrouve à Fès ces grandes localisations, avec plusieurs quartiers d’habitat

Cependant, l’habitat non réglementaire peut aussi prendre la forme de bidonvilles, la

URAM Intl. 2013 11

URAM Intl. 2013 12

2.1.2 - Le rôle de Fès dans le réseau urbain de sa région

La région de Fès Boulemane présente une armature urbaine de configuration macrocéphale

La ville de Fès concentre également l’essentiel des activités industrielles de la région : 96 %

URAM Intl. 2013 13

à celui de la Préfecture de Fès qui concentre 84 % de la population urbaine régionale, arrivant

Graphe 1 : Evolution de l'indice de primatialité de la ville de Fès

URAM Intl. 2013 14

fonction de « cités-dortoirs » pour les plus proches (extension naturelle de l’urbanisation

- Le tertiaire « supérieur » regroupe les « métiers du savoir » qui fournissent aux

URAM Intl. 2013 15

2.1.3 - Le potentiel de développement du bipôle Fès-Meknès

Les perspectives de développement de Fès et de sa région sont également à rechercher dans

URAM Intl. 2013 16

- Sefrou avec un pôle universitaire relié par l’autoroute à Fès ;

URAM Intl. 2013 17

2.2- LES FACTEURS DE POLARISATION DE LA VILLE DE FES

2.2.1 - L’industrie, principale activité entrainante