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R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

Projet de loi relatif lartisanat au commerce et aux trs petites entreprises


prsent en Conseil des ministres le 21 aot 2013

Par Sylvia Pinel ministre de lArtisanat, du Commerce et du Tourisme

Sommaire
dito Synthse:lesmesurescls Garantirlquilibredesrelationsentrebailleuret commerant
Matriserleshaussesdeloyer 1. Un indice de rfrence plus lisible et plus stable pour rvaluer les loyers 2. Un rajustement annuel de loyer limit 10 % du dernier loyer acquitt Amliorerlatransparence 3. Deschargesclairementrpartiesentrebailleuretcommerant 4. Untatdeslieuxobligatoirelentre 5. Une information prioritaire du commerant quand son local est vendre 6. Unemdiationtendueentrebailleuretcommerant Faciliterlimplantationdescommerces 7. Un bail drogatoire allong trois ans pour tester son projet dentreprise

Dvelopperlestrspetitesentreprises(TPE)
Valoriserlesentreprisesartisanales 8. Unepromotionrenforcedessavoirfairedesartisans 9. Une meilleure protection du consommateur par le contrle des qualificationsprofessionnellesetdesassurances Mettreenplaceunparcoursdelentrepreneuriat 10. Un passage facilit du rgime de lautoentrepreneur aux rgimes classiques 11. Unrapprochementdesrgimesdelentrepriseindividuelle

12. Une meilleure protection du patrimoine de lentrepreneur par la simplification du rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite(EIRL)

Adapterlesmodalitsdelinterventionpubliqueaux besoinsdesterritoires
Simplifierlurbanismecommercialetlerendreplusefficace 13. Une meilleure reprsentation des lus dans les commissions dpartementalesdamnagementcommercial(CDAC) 14. Desprocduresdautorisationclarifiesetfacilites 15. Uneprocduredexceptionpourlesprojetsdenvergure Renforcerladiversitdescommercesdanslesterritoires 16. Des priorits et des modalits dintervention rnoves pour le fonds dinterventionpourlesservices,lartisanatetlecommerce(FISAC) 17. Unepremptionplusfaciledeslocauxcommerciauxparlescommunes Dvelopperlactiondeschambresconsulaires 18. Unrlerenforcdeschambresdesmtiersauprsdesentreprises

Chiffrescls

Projet de loi relatif lartisanat au commerce et aux trs petites entreprises

ditorial

Sylvia Pinel
Ministre de lArtisanat, du Commerce et du Tourisme

Les mesures en faveur des entreprises mises en place par le Gouvernement dans le cadre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi ont t dclines et compltes dans le pacte pour lartisanat (prsent en Conseil des ministres le 23 janvier 2013), dans la communication relative ladaptation du rgime de lauto-entrepreneur et au soutien lentrepreneuriat individuel (du 12juin 2013) ainsi que dans le plan daction pour le commerce et les commerants (prsent en Conseil des ministres le 19juin 2013). Le prsent projet de loi rassemble les dispositions de nature lgislative qui ont t annonces dans ce cadre. Ces secteurs, fortement pourvoyeurs demplois de proximit et irriguant lensemble du tissu conomique et social appellent des mesures spciques, notamment parce quune large partie des entreprises y sont de petite, voire de trs petite taille. Les mesures de ce projet de loi concernent dune part, 770 000 entreprises du commerce qui reprsentent prs de 11% du PIB et emploient 3millions de salaris et 360000 indpendants et, dautre part, un million dentreprises de lartisanat qui comptent plus de 3millions dactifs pour un chiffre daffaires de 268milliards deuros. Pour permettre le maintien dune offre commerciale et artisanale diversie sur les territoires, ce projet de loi amliorera en premier lieu la situation locative de ces entreprises, variable importante de

Projet de loi relatif lartisanat au commerce et aux trs petites entreprises

leur quilibre conomique, notamment en centre-ville. cet effet, le rgime des baux commerciaux est amnag avec des rgles dindexation plus justes et des modalits plus adaptes aux TPE du commerce et de lartisanat. Lvolution annuelle des loyers commerciaux sera notamment limite 10%, ltablissement de documents de rfrence entre bailleur et commerant sera rendu obligatoire et un droit de prfrence sera reconnu au commerant lorsque son local est vendre. Par ailleurs, la valorisation des savoir-faire des mtiers de lartisanat tant un facteur dattractivit de ces secteurs, il est ncessaire de redonner un sens la qualit dartisan. Ce projet de loi vise rtablir les garanties de qualication professionnelles qui lui sont inhrentes, en instaurant un contrle effectif direct par les chambres de mtiers, en permettant aux corps de contrle habilits (inspection du travail, impts, douanes, organismes de scurit sociale, ) de vrier la dtention des assurances obligatoires en fonction du mtier et des travaux raliss. Le projet de loi fait galement voluer les obligations administratives et comptables des entrepreneurs dans le sens dune plus grande simplicit et quit. Ainsi, il met n aux effets dommageables qui ont affect le rgime de lauto-entrepreneur. Mais surtout, il amnage la transition entre ce rgime et celui de droit commun, pour renforcer son rle initiateur en matire de cration dentreprises et crer un parcours de lentrepreneuriat qui favorise le dveloppement et la prennit des trs petites entreprises. Le rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL) est rendu plus accessible en limitant le formalisme exig pour bncier de la protection du patrimoine personnel de lentrepreneur, quil soit primo-crateur ou dj en activit. Enn, le projet de loi conforte lassise juridique des leviers traditionnels dintervention publique que sont les procdures durbanisme commercial, le fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) et les rseaux consulaires. Il permet en particulier de simplier les rgles durbanisme commercial, tout en maintenant une rgulation adapte pour les projets de trs grande envergure. Il permettra aux collectivits locales de dvelopper une politique de dveloppement conomique cohrente, tout en soutenant le tissu conomique local.

Synthse:lesmesurescls
Garantir lquilibre des relations entre bailleur etcommerant
1. Matriserleshaussesdesloyerscommerciaux Dans certaines situations, les loyers commerciaux connaissent des augmentations brutalesquipeuventmenacerlquilibrefinancierdescommerantsetcompromettrela viabilit de leurs entreprises. Aussi, le gouvernement a dcid de limiter 10% par an ces augmentations en cas de tels dplafonnements, le gouvernement offre ainsi la possibilit aux commerants danticiper les volutions de leur loyer et donc de disposer dunemeilleurevisibilitfinancirepourleurentreprise. Aujourdhui, les bailleurs utilisent majoritairement, pour dterminer lvolution des loyers, lIndice du cot de la Construction (ICC), qui correspond la sant de la construction immobilire et dfavorise donc le locataire. En inscrivant dans la loi le remplacement de lICC par lILC (Indice des loyers commerciaux), tout en permettant dautres rfrences comme lILAT (Indice des loyers des activits tertiaires), pour indexer les volutions de loyers, on permet une progression plus fidle lactivit conomiquecommercialeettertiaire. Lesbauxcommerciauxdeviennentainsidescontratsplusstablesetplusquitablespour lescommerants. 2. Amliorerlatransparencedesrelationsentrelesbailleursetleslocataires Actuellement, si dans la majorit des cas un bail crit est sign entre bailleur et commerant, ltablissement dun tat des lieux est trs rare. Pour viter les conflits entre les deux parties, le Projet de loi rend obligatoire ltablissement dun tat des lieuxdentreetdesortie. Le texte prvoit galement, afin dviter les volutions arbitraires des charges locatives, quun inventaire des charges locatives revenant chacune des parties soit annex au bail et renvoie un dcret la liste des charges qui ne pourront, par nature, tre imputesaucommerant. Enfin, un droit de prfrence au commerant qui occupe un local lors de sa vente sera inscrit dans la loi, afin de faciliter laccs la proprit et ainsi prenniser des commerces,notammentdanslescentresvilles. Ces mesures visent crer un cadre propice la croissance des entreprises du commerceetainsimaintenirleliensocialetdvelopperletissuconomiquelocal.

DvelopperlesTrsPetitesEntreprises
3. Valoriserlessavoirfairedesartisans Redonner du sens la qualit dartisan, est un gage de lisibilit pour le consommateur et dattractivit des mtiers. Les conditions pour se prvaloir de cette qualit seront clarifies afin de la rserver aux personnes qui sont effectivement

qualifies, par un diplme ou une exprience professionnelle. Cette qualification sera mieux contrle, par les agents de la DGCCRF et par les chambres de mtiers et de lartisanat. Afin de garantir que les entreprises de lartisanat, quel que soit leur statut, respectent les obligations de qualification et dassurance, le gouvernement instaure un contrle effectif direct par les chambres de mtiers des qualifications professionnelles et permet aux corps de contrle habilits (inspection du travail, impts, douanes, organismes de scurit sociale,) de vrifier les assurances obligatoires en fonction du mtieretdestravauxraliss. La valorisation des savoirfaire des mtiers de lartisanat doit tre un facteur de qualit etdattractivitdecessecteursformateursetpourvoyeursdemploi. 4. Rapprocherlesrgimesdelentrepriseindividuelle Le Projet de loi fait voluer les obligations administratives et comptables des entrepreneursdanslesensduneplusgrandesimplicitetquit. Alorsquelergimedelautoentreprisenaquenpartieatteintsonobjectifdetremplin (seulement 5% des entreprises ont bascul vers un rgime classique), le texte corrige ses effets dommageables, tels que le salariat dguis, et amnage la transition entre ce rgime et le droit commun, pour quil joue effectivement son rle initiateur en matire de cration dentreprise. Tout en prservant le rgime pour celles et ceux qui souhaitentavoirunrevenudappoint. Le rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL) est rendu plus accessibleenlimitantleformalismeexigpourbnficierdelaprotectiondupatrimoine personnel de lentrepreneur, quil soit primocrateur ou dj en activit. Ainsi, le changement de domiciliation des entreprises responsabilit limite sera facilit et les obligationsdepublicationallgeslaseulepublicationdeleurbilan.

Adapter les modalits de lintervention publique auxbesoinsdesterritoires


5. Adapterlesoutilsdelinterventionpubliquedanslesterritoires Le Projet de loi propose de rtablir lquilibre de la reprsentation des diffrentes collectivits la Commission dpartementale damnagement commercial (CDAC), qui dlivre les autorisations pour la cration des grandes surfaces commerciales, ainsi que declarifieretacclrerlesprocduresdedptdedossierpourlesporteursdeprojets damnagements commerciaux. La Commission nationale damnagement commerciale(CNAC)pourrasesaisirdesprojetsdegrandeenvergure. Enfin,lefondsdinterventionpourlesservices,lartisanatetlecommerce(FISAC),dont le fonctionnement actuel ne lui permet pas de remplir ses missions de service public, serarnov.Pilotenfonctiondesprioritsgouvernementales,ilpermettratoutesles communes de simpliquer de faon dynamique dans le dploiement dune politique territorialecohrente,toutenencourageantlecommercelocal.

Garantirlquilibre desrelationsentre bailleuretcommerant

Matriserleshaussesdeloyer

Mesure 1: un indice de rfrence plus lisible et plus stable pour rvaluer les loyers
Situationactuelle
Les volutions des loyers commerciaux sont calcules en fonction dun indice de rfrence qui est le plus souvent lindice du cot de la construction (ICC). Or, cet indice est particulirement volatil et ne reflte pas la ralit de limmobilier commercial, puisquil est dtermin par la variationdesprixdelaconstructiondesbtimentsneufsusageprincipal d'habitation. Pour remdier cette situation, lindice des loyers commerciaux (ILC) a t conu en combinant diffrents facteurs, dont lindice des prix la consommation (IPC) et lindice du chiffre daffaires du commerce de dtail, pour bien traduire le contexte conomique. Depuis 2008, bailleurs et commerants peuvent y avoir recours, mais, en pratique, les bailleurs individuelsluiprfrenttoujourslICC.

Difficults
Les volutions de court terme de lICC peuvent tre trs fortes (+2,48%paranentre2007et2012). Ses volutions sont dconnectes de la conjoncture conomique que rencontrent les commerants car lindice reflte la sant de la constructionimmobilire. Ainsi, entre 2000 et 2006, lICC a augment de 32 % alors que le chiffre daffaires moyen dans le commerce naugmentait que de 18 %. Cette inflation peut difficilement tre anticipe par les commerants et elle dcourage galement dventuels repreneurs. Cette difficult est accentue dans le cas de baux prvoyant une rvision annuelle du loyer. Sesvolutionspeuventalorssavrererratiques.

Solutions
La rfrence lICC est supprime: cest lILC qui dterminera les volutionsduloyer. Despossibilitsdindexationsparticuliressontmaintenues: indicedesloyersdesactivitstertiaires(ILAT),pourlalocationd'espaces de bureaux, les professions librales et les activits des entrepts logistiques;

clauses spcifiques lies par exemple au prix dun ingrdient essentiel pour une activit artisanale, clauses dindexation lvolution du chiffre daffaires,etc. ILC et ILAT sont deux indices composites, qui prennent mieux en compte leniveaudesprixetlactivitcommercialeetquirefltentmieuxlactivit conomiquecommercialeettertiairequelICC.

Le projet de loi consacre lutilisation de lindice des loyers commerciaux (ILC) et de lindice des loyers des activits tertiaires (ILAT) comme indices de rfrence pour le calcul de lvolution des loyers, afin que les baux commerciaux soientdescontratsplusstablesetplusquitables.

Cequecelavachanger
Le remplacement de lICC par lILC et lILAT entranera un lissage des volutions annuelles ou triennales du montant des loyers en vitant que ceuxci augmentent trop rapidement, sans lien avec la croissance conomique.

Casconcret
M. Bonnet est locataire, depuis le 1er janvier 2008, dune boutique de chapeauxBordeaux.Sonbailcomprenduneclausedchellemobile etsonloyerestdoncrvisannuellement. Avantlaloi:Sonloyerestindexsurlindiceducotdelaconstruction (ICC). Au1erjanvier2008,leloyerpayparM.Bonnettaitde2246euros (ICC1ertrimestre2008:1497) Au1erjanvier2013,leloyerdeM.Bonnetrvis,suivantlvolution delICC(ICC1ertrimestre2013:1646),slevaitalors2469euros. Le loyer de M. Bonnet a augment de prs de 10 % en 5 ans, alors que lindice des prix la consommation (IPC), partir duquel est calcule linflation,naprisque9%. Aprs la loi: Son loyer est index sur lindice des loyers commerciaux (ILC). Au1erjanvier2008,leloyerpayparM.Bonnettaitde2246euros (ILC1ertrimestre2008:100) Au 1er janvier 2013, le loyer rvis de M. Bonnet, suivantlvolution delILC,taitde2437euros(ILC1ertrimestre2013:108,53) LeloyerdeM.Bonnet,indexsurlILC,aaugmentde8,5%,en5ans. Ilsuitdavantagelindicedesprixlaconsommation,quiapris9%en 5ans.

Matriserleshaussesdeloyers

Mesure 2 : un rajustement annuel de loyer limit 10 % du dernier loyer acquitt


Situationactuelle
Les baux commerciaux offrent un statut relativement protecteur aux commerants. Lune de leurs particularits est de temprer lvolution des loyers: les loyers commerciaux sont plafonns et ne peuvent voluer quesouscertainesconditionsdfiniesparlaloietenfonctiondesclauses inscrites dans les baux. Ces baux sont dits baux 369 en raison des chancesdervisiondesloyers(3,6et9ans). Dans certains cas de drogation, notamment lorsque la situation du commerce volue significativement en cours de bail (embellissement du quartier, nouvelle desserte de transport en commun, par exemple), le bailleur peut dcider de dplafonner le loyer, c'estdire de fixer un montant plus lev, indpendant des clauses dindexation qui figurent danslebail.

Difficults
Ces dplafonnements donnent parfois lieu des augmentations spectaculaires qui peuvent svrement menacer lquilibre financier des commerants. Une hausse trop forte et brutale des loyers peut compromettre la viabilitdesentreprises.

Solutions
Les rajustements annuels sont limits 10 % du dernier loyer acquittencasdedplafonnementdunbail369classique. Seuls les baux commerciaux classiques, cestdire ne prvoyant pas declausesdindexationoudedurespcifiques,sontconcerns. Ce lissage sapplique tous les ans jusqu ce que lintgralit de laugmentationsoitintgredansleloyer.

Le but est de donner aux commerants, notamment aux commerants indpendants et ceux oprant en centre ville,lapossibilitdanticiperlesvolutionsdeleurloyer.En effet des hausses fortes, non prvues, les amnent trop frquemmentcesserleuractivit.

Cequecelavachanger
Les rajustements appliqus aux commerants dans les cas dexception auplafonnementdesbauxnepourrontplusdpasser10%paran.

Casconcret
MmeSophieRestintientunemerceriedepuisplusieursannes. Elleloueunlocal,pourunloyermensuelde300eurosaupremier janvier2013. Le quartier devient de plus en plus anim, de nouveaux commerants sy installent, de jeunes familles y emmnagent et un nouveau bus le dessert. Le bailleur de Mme Restin estime que son loyer est devenu trs infrieur ce quil devrait tre, comptetenu des changements trs positifs du quartier. Il demande donc le dplafonnement du loyer enlecalculantenfonctiondecequisepratiquedanslevoisinage. Avantlaloi: Le loyer de Mme Restin passe de 300/mois au 1er janvier 2013 375/mois au 1er janvier 2014, soit une augmentation de 25 % en un an. Aprslaloi: LeloyerdeMmeRestinvaaugmenterprogressivementde10%paran aumaximum,soit: au1erjanvier2014,unloyerde300+10%=330/mois au1erjanvier2015,unloyerde330+10%=363/mois au1erjanvier2016,unloyerde363+lesolde=375/mois

Amliorerlatransparence

Mesure 3 : des charges clairement rpartiesentrebailleuretcommerant


Situationactuelle
Depuis quelques annes, les charges locatives ont augment sensiblement et souvent dune manire incomprhensible pour le commerant. Cela constitue une source de conflits de plus en plus nombreuxentrebailleursetlocataires,puisque: lecommerantnestpasenmesuredanticiperceshausses, ilpeinecomprendrelaugmentationetdonclaconteste.

Difficults
Lecommerantnestpasenmesuredeprvoirlessommesquildevra versersonbailleur,cequipeutleplacerdansunesituationconomique difficile. De plus, lopacit du calcul des charges le conduit contester leurmontantetaccrotlerisquedeconflitpendantetlissuedubail. Des abus existent: certains commerants se voient prsenter des factures extrmement lourdes, suprieures aux loyers, alors que le propritairenassumepresqueplusdecharges.

Solutions
Uninventairedeschargeslocativesrevenantchacunedespartiesest annexaubail. Cet inventaire devra faire lobjet dun rcapitulatif annuel qui permettra aulocatairedeconnatreledtaildessommesacquittes. Uncadregnralprciseraleschargesqui,enraisondeleurnature,ne peuventtreimputesauxcommerants.

Ltablissement des documents de rfrence donne au commerantdelavisibilitsurleschargesquildevrapayer. Ces documents sont aussi des outils sur lesquels le bailleur et le commerant pourront sappuyer en cas de dsaccord pourfaciliterlarsolutiondesconflits.

Cequecelavachanger
Les relations entre bailleur et commerant seront simplifies et les situationsconflictuellespourrontainsitrevites.

Casconcret
MonsieuretMadamePetitchampsontpiciersParis13me. Leur contrat de bail indique quils supporteront au final la taxe fonciresurlespropritsbties. Avantlaloi: Cetteclausetaitfrquenteetlgale.Elletaitsouventcontestepar lespreneurs. Aprslaloi: Cette clause ne pourra tre impose Monsieur et Madame Petitchamp. En effet, la taxe foncire est due par le propritaire, il sagit dune charge qui par nature ne devrait pas tre impute au locataire. Sils choisissent de sacquitter de cette charge en connaissance de cause, elle figurera dans linventaire tabli la conclusiondubail

Amliorerlatransparence

Mesure 4: un tat des lieux obligatoire lentre


Situationactuelle
Lorsdelentredansunlocalcommercial,lebailleuretlecommerantne sontpastenusdtablirdebail,nidtatdeslieux. En pratique, dans la majorit des cas, un bail crit est sign. En revanche, untatdeslieuxnestquetrsrarementtabli.

Difficults
Cette situation augmente le risque de conflit pendant et lissue du bail.

Solutions
Ltatdeslieuxaumomentdelaprisedepossessiondeslocauxetlors de leur restitution devient obligatoire. Cet tat des lieux est tabli contradictoirementparlesdeuxparties.

Lobligation dtablir des documents de rfrence vise donner au bailleur et au commerant des outils sur lesquels ils pourrontsappuyerencas deconflit, etainsifaciliterleur rsolution.

Cequecelavachanger
Les relations entre bailleur et commerant seront simplifies et les situationsconflictuellesserontvites.

Casconcret
Lors de la prise de possession des lieux, un trou se trouve dans un mur du local commercial dans lequel M. Boyer souhaite exercer une activit de pressing. Ce fait nest pas consign en raison de labsence dtatdeslieux. Au terme du contrat, M. Boyer souhaite quitter le local quil occupe. Le bailleur exige alors quil remette en tat le mur, ce que M. Boyer conteste. Avantlaloi: Enlabsencedtatdeslieux,M.Boyerestprsumavoirreulelocal enbontatderparationlocative(article1731ducodecivil).Ildevra doncsupporterlesfraisderemiseentatdulocallorsdesondpart. Aprslaloi: Avec lobligation dtablir un tat des lieux, M. Boyer aura pu faire constaterletroulorsdesonentredansleslieuxlous.Ilpourraalors prouver que le trou existait ce momentl. Cest donc le bailleur qui devrasupporterlesfraisderemiseentatdulocal.

Amliorerlatransparence

Mesure 5 : une information prioritaire du commerantquandsonlocalestvendre


Situationactuelle
Lorsque le propritaire dun local commercial veut vendre son bien, il nestpastenu,commepourlesbauxd'habitationdanscertainscas..,den informersonlocataire. Alaconclusiondelavente,lecommerantquiutiliselelocalnebnficie daucune priorit pour lacqurir, alors mme quil le gre et lentretient depuisplusieursannes,contribuantainsisavaleur.

Difficults
Cette situation nuit la transparence de la relation entre bailleur et commerant, au dtriment de ce dernier: le bailleur nest tenu ni de linformer, ni de lui donner la prfrence au cas o il accepterait loffre faiteparunacheteur.

Solutions
Lecommerantestinformenprioritdesconditionsdelavente. Un droit de prfrence est donn au commerant, si celuici fait une offrequivalentecellesdesautresacheteurspotentiels. Silepropritairedcidedevendredesconditionsplusavantageuses, ildoitgalementeninformerobligatoirementlecommerant.

La reconnaissance dun droit de prfrence au commerant qui occupe un local lors de sa vente favorisera la prennit descommerces.

Cequecelavachanger
Laccs la proprit, qui est un gage de stabilit pour une entreprise, sera facilit. Cela contribuera au maintien, voire au dveloppement, du tissu conomique local et au maintien des commerces et des artisans, notammentdansleszonesdecentreville.

Casconcret

MonsieurGillesestfleuristeBeaune. Son propritaire, Monsieur Grondin, vend le local commercial dans lequelMonsieurGillesexercesonactivitdepuis11ans. Avantlaloi: Monsieur Grondin peut vendre son local qui il le souhaite, sans que M. Gilles nen soit inform. Il nest pas tenu de le vendre M. Gilles, mmesicederniersouhaiteleluiacheterauprixdemand. Aprslaloi: Monsieur Gilles va pouvoir acqurir le local. Il naura plus verser de loyer et ne risquera pas un nonrenouvellement de son bail. Il pourra doncpoursuivresonactivitaussilongtempsquillesouhaitera.

Amliorerlatransparence

Mesure 6 : une mdiation tendue entre bailleuretcommerant


Situationactuelle
Les commissions dpartementales de conciliation des baux commerciaux sont charges dapporter des solutions aux litiges entre bailleurs et commerants pour viter des procs. Elles sont comptentes en matire decontestationdesrvisionsdesloyers. Ces commissions, composes en nombre gal de reprsentants des organisations de bailleurs et de reprsentants des organisations de locataires,sontprsentesdanschaqueprfecturededpartement.

Difficults
La limitation de la comptence de ces commissions aux seuls loyers conduit un nombre important de procs, alors que le recours la mdiation pourrait suffire rsoudre ces conflits: rvision des baux, montantdescharges,priseenchargedestravaux.

Solutions
Le champ de comptence des commissions dpartementales de conciliation est tendu. En cas de litige, on encourage la mdiation faite par ces commissions dans de nouveaux domaines: les baux commerciauxauxloyersrvissetleschargesettravaux.

Le but est de favoriser la rsolution des conflits par la mdiation,etdviterlasaisinesystmatiquedujuge.

Cequecelavachanger
Les conflits lis la rvision des loyers des baux commerciaux et aux charges et travaux pourront tre rsolus par la commission dpartementale de conciliation, ce qui permettra aux deux parties de gagnerentempsetensimplicitdesprocdures.

Casconcret
Exemple dun dossier trait par une commission (les noms ont t changs): Madame Chapuis est commerante Nantes. Son bailleur dcide une haussedeloyerde66,25%,cequelleconteste.Laconciliationdevant la commission de conciliation sest conclue par un accord qui prvoit une hausse de 21 %, avec un talement du rappel de loyer des 15 derniersmoisversendixmensualits. Conflit que la commission de conciliation pourra dsormais examiner: Monsieur Maturin conteste devoir supporter les frais de remise en tat de la vitrine de son magasin de vente de chaussures. Rien nest indiqudanslebailcesujet. Avantlaloi: La commission de conciliation ntait pas comptente et seul le juge pouvaittrancherlelitige. Aprslaloi: Le litige pourra tre soumis la commission de conciliation, vitant ainsi Monsieur Maturin et son bailleur, un contentieux long et coteux.

Faciliterlimplantationdescommerces

Mesure 7 : un bail drogatoire allong trois ans pour tester son projet dentreprise
Situationactuelle
Avec un bail drogatoire, lentreprise peut quitter le local commercial quelle occupe avant la fin de son bail, ce qui n'est pas le cas dans un contrat de bail classique o l'entreprise doit rester au moins 3 ans. De mme, le propritaire nest pas tenu de verser des indemnits dviction sonlocatairesilluidonnecongencourtdebail. Ce dispositif permet aux entreprises qui lancent leur activit de ne pas s'engager sur une priode trop longue, alors qu'elles ne savent pas encore si leur activit sera viable ou si, au contraire, elles connatront un trsfortessordeleuractivit. Ce type de bail offre galement plus de souplesse car il suppose des investissements financiers moins lourds et permet de droger certaines conditionsdesbauxcommerciauxclassiques,dits369, lacondition queladurenedpassepasdeuxans.

Difficults
2 ans ne suffisent pas toujours prouver la stabilit dune entreprise commercialequidbutesonactivit.

Solutions
Laduremaximaledubaildrogatoireestfixe3ans. La rintgration dans le statut de droit commun des baux (369) demeureralargleaudeldecettedure. Le passage du statut de bail drogatoire celui de bail commercial sera soumis lapprobation respective du locataire et du bailleur. Dsormais, le bailleur signifiera son cong au locataire au moins trois mois avant lexpiration du bail drogatoire. Cest ce moment que la dcision du passageaubailcommercialseraconcerteentrelesdeuxparties.

Lobjectifestdedonnerauxentreprisesdsleurcration, un bail adapt pour se projeter moyen terme sans toutefoissengageraudeldeleurscapacits. Lorsque le test conomique est russi et que les deux parties, propritaire et locataire, souhaitent poursuivre leur relation, elles concluent ensemble un bail commercial classique.

Cequecelavachanger
Les commerants pourront tester plus longtemps la viabilit de leur activitsanssengagerdansunbailtropcontraignant. Le propritaire comme le commerant pourront choisir, si cest leur souhait,demettrefinaubailpendantcettepriodedelancement. Sils souhaitent poursuivre audel de trois ans, ils pourront, du fait de leur exprience de la priode coule, mieux calibrer le bail commercial quilesliera.

Dvelopper lestrspetites entreprises(TPE)

Valoriserlesentreprisesartisanales

Mesure 8: une promotion renforce des savoirfairedesartisans


Situationactuelle
Le secteur de lartisanat est un secteur conomique trs htrogne regroupant plus de 510 activits diffrentes. Il est majoritairement compos de trs petites entreprises (moins de 10 salaris) qui fondent leur activit sur lexercice dun mtier spcifique (parmi les 250 rfrencs). Ces entreprises sont ce titre toutes enregistres au rpertoiredesmtiers. Les artisans sont les dpositaires de nombreux savoirfaire, souvent transmis par le biais de lapprentissage. Ils sont des chefs d'entreprise indpendantsqualifisdansleurmtier. Laqualitdartisanpeuttrerevendiqueparlesentreprisesquisontla foisinscritesaurpertoiredesmtiersetquijustifientdunequalification deleurdirigeant. Cependant, aujourdhui, certains entrepreneurs non qualifis et nexerant pas directement le mtier peuvent tout de mme se prvaloir delaqualitdartisanlorsqueleurentrepriseexistedepuis6ans.

Difficults
Il est aujourdhui ncessaire de redonner du sens la qualit dartisan pour la rendre plus lisible pour les consommateurs et pour renforcer lattractivit des mtiers de lartisanat. Suite aux volutions successives du droit, le terme dartisan pourrait en effet tre utilis sans conditions de qualification ou dexprience, par toute entreprise inscrite au rpertoire des mtiers, aboutissant ainsi une perte de repres et des difficultsrencontresparleconsommateur.

Solutions
Les conditions pour se prvaloir de la qualit dartisan sont modifies afin de rserver cette qualit aux personnes qui peuvent justifier dune qualification professionnelle, par un diplme ou par une exprience effectivedecemtier. La notion dartisan qualifi, qui sousentend une absence de qualificationdesautresartisans,estsupprime.

Lobjectif est de valoriser et de rendre plus lisible la qualit dartisan. Cela permettra aux consommateurs de sassurer du savoirfaire des entreprises auxquelles ils ont recours. La valorisation des savoirfaire des mtiers de lartisanat est galement un facteur dattractivit de ces secteurs formateurs et pourvoyeurs demploi, notamment auprs desjeunes.

Cequecelavachanger
Pour chacune des activits de lartisanat, nul ne pourra revendiquer ou utiliser le terme artisan que sil peut justifier dune qualification, diplme ou exprience professionnelle. Cette exigence sera galement mieux contrle, non seulement pas les agents de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF), mais galement par les chambres de mtiers et de lartisanat (cf.mesure9).

Casconcret
Gillesadciddesinstallersoncomptecommecordonnier. Avantlaloi: Comme il est inscrit au rpertoire des mtiers, il a indiqu sur sa porte dentre quil tait artisancordonnier, bien quil nait aucunequalificationpourcemtier. Aprslaloi: Gilles pourra continuer exercer son activit de cordonnier, cependant il ne pourra dire quil est artisancordonnier que sil peutjustifier,auprsdelachambredemtiersetdelartisanat,dun diplme ou dune exprience du mtier de cordonnier de plusieurs annes. LeconsommateurestainsiassurdusavoirfairedeGilles.

Valoriserlesentreprisesartisanales

Mesure9: une meilleure protection du consommateur par le contrle des qualifications professionnelles et des assurances
Situationactuelle
Plusieurs activits artisanales ne peuvent tre exerces quavec une qualification professionnelle: les mtiers du btiment ou les mtiers de bouche, par exemple. Cette exigence est justifie par le besoin de protgerleconsommateurvisvisdesasantoudesascurit. Le contrle de cette exigence est assur par les chambres des mtiers et de lartisanat lors de limmatriculation de lentreprise au rpertoire des mtiers. Cependant, ce contrle se limite aujourdhui une simple dclarationduchefdentreprise. Par ailleurs, les obligations qui sappliquent aux entreprises, notamment en matire dassurance, semblent aujourdhui insuffisamment contrles alors mme que le rgime de lautoentrepreneur a pu amener une certaine confusion entre simplification des procdures et respect des obligationsdassuranceetdequalification.

Difficults
Le contrle par les chambres des mtiers et de lartisanat des qualifications professionnelles seffectue sur une base dclarative, le consommateur nest donc pas certain quil a recours un professionnel qualifi. Certains types dactivits sont soumis une obligation lgale dassurance: garantie de responsabilit dcennale des entreprises du btiment, responsabilit civile professionnelle, mais en ltat actuel des chosesleffectivitdelassurancenestpasvrifie.

Solutions
Le contrle des qualifications professionnelles obligatoires lors de limmatriculation de lentreprise par les chambres de mtiers et de lartisanat,estrendueffectif. Le chef dentreprise devra dsormais apporter la preuve quune personne,auseindesonentreprise,disposedelaqualificationrequise.

Le cas chant, lembauche de cette personne devra tre justifie auprs delachambredesmtiersdansundlaiquiserafixpardcret. Les corps de contrle comptents en matire de lutte contre le travail illgal (inspection du travail, organismes de protection sociale, etc.) pourront vrifier que les entreprises disposent bien des assurances obligatoires.

Lobjectif est de sassurer que les entreprises qui exercent les mtiers de lartisanat, quel que soit leur statut, respectentlesobligationsdequalificationetdassurance.

Cequecelavachanger
La dtention de la qualification professionnelle lorsquelle est obligatoire pourra tre directement contrle par les chambres de mtiers. La preuve de la qualification dau moins une personne de lentreprise devra tre apporte, y compris lorsque la qualification professionnelle requise pouruneactivitestdtenueparunsalari. Lescorpsdecontrlehabilitsrechercheretconstaterlesinfractionsde travail dissimul (inspecteurs et contrleurs du travail, officiers et agents de police judiciaire, agents des impts et des douanes, agents des organismes de scurit sociale,..) pourront se faire prsenter les attestations dassurances professionnelles, lorsque cellesci sont lgalementobligatoires.

Casconcret
PaulMeunierouvreungarage. Il ne bnficie daucun diplme ni exprience. La loi exige une qualification pour la rparation et lentretien des vhicules et des machines;pourenjustifier,ildoitdoncrecruterunsalariqualifi.

Avantlaloi: Lors des formalits de cration de son entreprise auprs de la chambre des mtiers et de lartisanat, Paul Meunier doit attester quil embaucheraunsalariqualifiparunesimpledclarationsurlhonneur. La chambre des mtiers na alors pas la possibilit de vrifier la qualificationdecesalarietsonembaucheeffective.Paulpourraitdonc se soustraire cette obligation par une fausse dclaration et seul un contrle de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) permettrait de constaterlinfraction.

Aprslaloi: Paul devra fournir la preuve quau moins une personne dans lentreprise est qualifie. Comme Paul na pas encore embauch de salari qualifi, il pourra envoyer les justificatifs de la qualification professionnelledesonemployaprssonembauche.

Valoriserlesentreprisesartisanales

Mesure10: un passage facilit du rgime de lautoentrepreneur aux rgimes classiques


Situationactuelle
Lors de la cration de son entreprise, lentrepreneur choisit le statut juridiquequilsouhaiteluidonner. Le rgime de lautoentreprise, apparu avec la loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008, sadresse aux entreprises ne dpassant pas 81500 euros de chiffre daffaires (pour les entreprises de vente) ou 32600euros(pourlesentreprisesdeprestationdeservice). Lautoentrepreneurdisposedunrgimefiscalavantageux.Ilsacquitte: des cotisations sociales, qui sont fixes proportionnellement au chiffre daffaires encaiss pendant la priode considre (1 mois ou 1 trimestre, selonlechoixdelautoentrepreneur), de la contribution la formation professionnelle, proportionnellement auchiffredaffairesannuel, dunprlvementlibratoireencasderevenusinfrieurs26420euros par part fiscale (en 2013) ou dun impt sur le revenu si le chiffre daffairesdpasseles26420eurosparpartfiscale. Ilbnficiegalementdedmarchessimplifies: ilpeuteffectuersadclarationdactivitenligne, ilsacquittedessesprlvementsenligneetenuneseulefois, il ne facture pas la TVA ses clients; en retour, lEtat ne lui rembourse paslapartdesesdpensesconstitueparlaTVA.

Difficults
Le rgime de lautoentreprise na quen partie atteint lobjectif pour lequelilavaittcrinitialement: il devait, et devrait, tre un tremplin vers une forme prenne dentreprise, mais seules 5 % dentre elles ont bascul vers un rgime classique; il a en revanche permis des milliers de Franais dexercer une activit dansuncadrelgalpourseconstituerunrevenudappoint.

Certaines entreprises poussent leurs salaris devenir auto entrepreneurs et les emploient ce titre. Les salaris qui en sont victimes se retrouvent dans une situation particulirement prcaire, ils nont plus dassurance chmage, plus de droits congs et ils peuvent trecongdistoutmomentparleuremployeur. La coexistence avec dautres formes dentreprises dans des secteurs rglements, notamment dans lartisanat, peut parfois fausser la concurrence.

Solutions
Lautoentreprise volue vers le rgime de droit commun lorsque lactivitlepermet. Les autoentreprises dont le niveau dactivit se rapproche des entreprises classiques sont amenes voluer vers ce nouveau statut. Pour cela, lorsque le chiffre daffaires dpasse le seuil intermdiaire pendantdeuxannesconscutives,lentrepriserejointlergimesocialde droitcommundestravailleursindpendantsclassiques. Ces montants correspondent un revenu quivalent un SMIC, ce qui permet de dissuader le salariat dguis et le contournement du droit du travail. Uneannedetransitionestmiseenplace Pendant la premire anne qui suit le passage au rgime de droit commun, lautoentrepreneur verse des cotisations sociales identiques lanne prcdente. Sa trsorerie est ainsi maintenue pendant au moins 18mois. Lexonration partielle de cotisations sociales des chmeurs crateurs dentrepriseestmaintenue. Les chmeurs crateurs dentreprise ne passeront au rgime de droit commun que lorsquils auront cess davoir droit lexonration de cotisationssociales,sileurautoentreprisedpasselesplafonds.

Le projet de loi amnage un rgime de transition depuis le rgime de lautoentrepreneur vers les formes de droit commun de lentrepreneuriat, afin dviter les effets de seuilstropbrutaux.

Cequecelavachanger
La forme actuelle de lautoentreprise constituera, pour les entreprises potentiel, une premire tape attractive et simplifie, vers la cration duneentrepriseprenne. Dans le cas dune activit dappoint, ne dpassant pas les seuils intermdiaires, les entreprises sont maintenues dans le rgime de lauto entrepreneur.

Casconcret

M. Gilbert est un jeune artisan qui a cr en 2012 une entreprise sous le rgime de lautoentrepreneur. Dans le cadre de ce rgime, il dclaretrimestriellementsonchiffredaffaireseffectivementencaiss etpaye24,6%decotisationssocialessurceluici. Aprsdeuxpremiresannestrsmodestesenvolumedaffaires,son activit se dveloppe ; il ralise 20000 euros de chiffre daffaires en 2014 puis 25000 euros en 2015. La rforme prvoit que le franchissement deux annes conscutives dun seuil intermdiaire de chiffre daffaires, dclenche un processus daccompagnement permettant lentrepreneur de basculer vers un rgime de droit communadaptsonactivit.Cetaccompagnementluipermetdese dvelopper,grcedesconseilsengestion. Ilauradoncversautitredesescotisations: 1230/trimestreen2014, 1537/trimestreen2015. M.Gilbertseverraappliquer,compterdu1erjanvier2016,lergime de droit commun de lentrepreneur individuel (ou ventuellement pourunautrergimeouuneautreformejuridique). Dans ce cadre, il recevra en 2016 du RSI (rgime social des indpendants) des appels de cotisations trimestriels, mais ceuxci seront calculs sur la base du revenu dactivit fonction du chiffre daffaires2015. Les cotisations verses en 2016 seront ainsi quivalentes celles payes sous le rgime de lautoentrepreneur en 2015, soit environ 1500 /trimestre. Le montant de ses cotisations ne sera ajust, au regard de son activit conomique relle en 2016, quen 2017. M. Gilbert aura ainsi le temps de sadapter ce nouveau rgime sans avoir daugmentation brutale de ses cotisations comme cest le cas aujourdhui.

Mettreenplaceunparcours delentrepreneuriat

Mesure 11: Un rapprochement des rgimesdelentrepriseindividuelle


Situationactuelle
Les autoentrepreneurs, et plus largement tous les crateurs dentreprise dans le domaine de lartisanat, lorsquils exercent une activit pour laquelle la qualification est obligatoire, doivent attester quils la possdent. Les autoentrepreneurs participent, comme toutes les entreprises, au financement de la formation professionnelle. Dans leur cas, la contribution la formation professionnelle (CFP) est proportionnelle au chiffredaffairesdclar.

Difficults
Linformation des crateurs dentreprise et le contrle du respect des obligations professionnelles sont effectus, pour les entreprises artisanales, lors de limmatriculation au rpertoire des mtiers. Or, une partie des autoentrepreneurs sont dispenss dimmatriculation au rpertoire des mtiers alors quils exercent dans le secteur de lartisanat. Dans ce cas, les entrepreneurs ne peuvent tre informs ni accompagns etlerespectdesobligationsprofessionnellesnestpascontrl. La contribution la formation professionnelle (CFP), dont doit sacquitter lautoentrepreneur, lui ouvre un droit daccs la formation professionnelle. Une personne peut donc se dclarer autoentrepreneur uniquement pour obtenir une formation professionnelle gratuite, sans contribueraufinancementdecetteformation.

Solutions
Limmatriculation des autoentrepreneurs au rpertoire des mtiers estsystmatiqueetgratuite. Lobligation dimmatriculation permettra que lautoentrepreneur soit mieuxidentifiparsesclientsetprestataires,soitinformetaccompagn par la chambre des mtiers et que des garanties soient apportes quant aurespectdesobligationsprofessionnelles.

Laccs la formation professionnelle des autoentrepreneurs est conditionnauversementdunecontribution. Un autoentrepreneur pourra accder la formation professionnelle pendant12mois,aprsavoirdclarunchiffredaffairespositif.

Lobjectif est de mieux informer et accompagner les auto entrepreneurs (quils exercent titre complmentaire ou principal) et de garantir le respect des qualifications professionnelles, par limmatriculation gratuite au rpertoiredesmtiersetdelartisanat. Le projet de loi rtablit galement le lien entre la contribution au financement de la formation professionnelle et sa contrepartie, louverture dun droit laformation.

Cequecelavachanger
Les autoentrepreneurs qui exercent dans le secteur de lartisanat seront immatriculsaurpertoiredesmtiers. Les autoentrepreneurs nauront accs la formation professionnelle au titre de leur autoentreprise, quaprs avoir effectivement contribu au fondsdeformation.

Mettreenplaceunparcours delentrepreneuriat

Mesure 12: une meilleure protection du patrimoine de lentrepreneur par la simplification du rgime de lentrepreneur individuelresponsabilitlimite(EIRL)
Situationactuelle
Cr par la loi du 15 juin 2010, le rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL) obit aux mmes rgles que celles applicables lentrepreneur individuel, mais permet au chef dentreprise deprotgersonpatrimoinepersonnel. Dans ce cas, lentrepreneur indique quelle partie de son patrimoine est affecte spcialement son activit professionnelle. Cela signifie que, lorsquil cre son entreprise, il joint une dclaration daffectation dcrivant lensemble du patrimoine quil souhaite affecter exclusivement sonentrepriseetquiestncessairesonfonctionnement. Ce faisant, lentrepreneur protge son patrimoine personnel de ses cranciersprofessionnels.Encasdefaillite,parexemple,lescranciersne pourrontpassaisirlepatrimoinepersonneldelentrepreneur. Cependant, depuis la cration de ce statut, seules 17000 entreprises ont optpourcergimeprotecteur.

Difficults
Lorsque lentrepreneur EIRL dmnage, il doit quand mme effectuer sesdmarchesnotammentledptdesescomptesannuelsaulieuo iladpossadclarationinitialedaffectationdepatrimoine. Lentrepreneur EIRL doit publier lensemble de ses comptes annuels alorsquelesentreprisesindividuellesnysontpastenues. Quand un entrepreneur individuel veut devenir EIRL, il doit clturer sa comptabilit. Si cette transformation en EIRL na pas lieu le31 dcembre, lentrepreneur doit refaire toute la procdure comptable de clture des comptes,ycomprispourdespriodestrscourtes.

Solutions
LechangementdedomiciliationdesEIRLestfacilit. La dclaration daffectation est transfre automatiquement, et les formalitsseronteffectuesaulieuoestinstallelEIRL. LesobligationsdepublicationdelEIRLsontallges. LEIRL ne doit publier que son bilan. Cette publication unique permet de maintenirlestiersinformsdelacompositiondupatrimoineaffect. On permet lentrepreneur individuel qui veut devenir EIRL de reprendre le contenu de son bilan de clture pour dcrire le patrimoine quil affecte son entreprise pendant une dure de 3 mois aprs la clture. Lensemble des vnements qui interviendront dans lintervalle seront retranscrits dans le bilan de clture de la fin de lanne durant laquelle intervientlatransformation.

Le projet de loi vise simplifier et scuriser le rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite, afin de le rendre plus attractif pour les entrepreneurs individuels, quilssoientprimocrateursoudjenactivit.

Cequecelavachanger
Les formalits pour crer et dvelopper une activit sous la forme dEIRL, sont simplifies pour rendre ce statut plus accessible et faciliter la protectiondupatrimoinedesentrepreneursindividuels.

Casconcrets

Serge Martin est coiffeur domicile Paris. Il exerce son activit sous le rgime de lentrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL). Il a dpos sa dclaration daffectation de patrimoine au rpertoire des mtiers de Paris. Pour des raisons personnelles, il souhaitepartirsinstallerRennes. Avantlaloi: Serge doit, chaque anne, dposer ses comptes Paris. En effet, sil dpend de la chambre des mtiers et de lartisanat de Rennes, il doit nanmoins continuer de faire les formalits relatives lEIRL, notamment le dpt de ses comptes annuels, au lieu de dpt de sa dclarationdaffectationdepatrimoine,c'estdireParis. Sergeesttenudepublierlensembledesescomptes. Aprslaloi: Serge peut raliser lensemble des formalits relatives son EIRL Rennes. Ilnedposeplus,chaqueanne,quelebilan.

CcileTournoisestpeintreenbtiment.Elleexercesonactivitsous lergimedelentrepriseindividuelle. Le 9 fvrier, elle dcide de devenir EIRL et dpose, pour ce faire, une dclarationdaffectationdupatrimoineaurpertoiredesmtiers. Avantlaloi: Ccile Tournois doit, en tant quentreprise individuelle, tenir une comptabilit propre. Pour se transformer en EIRL, elle a d clturer les comptes de son entreprise individuelle au 9 fvrier, soit pour 40 jours, puisque la dernire clture des comptes tait intervenue au 31 dcembre de lanne prcdente. Cela lui a cout plusieurs centainesdeuros. Aprslaloi: Ccile Tournois peut reprendre le bilan de clture tablit au 31dcembredelanneprcdentepourdcrirelepatrimoinequelle affecte son entreprise. Ce bilan de clture constitue aussi le bilan douverture des comptes de lEIRL, ce qui permet dviter une oprationdeclturesupplmentaireetcoteuse. Lensemble des vnements intervenus entre le 1er janvier et le 9 fvrier, qui ont affect le patrimoine professionnel de Ccile Tournois, seront retranscrits dans la comptabilit clture au 31dcembredelannedetransformation.

Adapterlesmodalits delinterventionpublique auxbesoinsdesterritoires

Simplifierlurbanismecommercial etlerendreplusefficace

Mesure13:unemeilleurereprsentation deslusdanslescommissions dpartementalesdamnagement commercial(CDAC)


Situationactuelle
Les commissions dpartementales damnagement commercial (CDAC) dlivrent les autorisations pour la construction des grandes surfaces commerciales. Ellessontcomposesde8lus,dontobligatoirementles5suivants: lemairedelacommuned'implantation, le prsident de lEPCI (tablissement public de coopration intercommunale) comptent en matire d'amnagement de l'espace et de dveloppement auquel adhre la commune d'implantation ( dfaut, leconseillergnralducantond'implantation), lemairedelacommunelapluspeupledel'arrondissement, leprsidentduconseilgnralousonreprsentant, le prsident du syndicat mixte ou de l'EPCI charg du schma de cohrenceterritorialeauqueladhrelacommuned'implantation. Plusieurs de ces mandats peuvent tre exercs par une seule et mme personne,maisiln'estpermisunludesigerlaCDACqu'autitred'un seul de ses mandats, sans quun reprsentant ne puisse toujours tre dsignpoursesautresmandats.

Difficults
En ltat actuel du droit, la reprsentation des lus qui disposent de plusieurs mandats pour siger au sein de la commission nest pas explicitement prvue par les textes. Cette situation est source de dsquilibres dans la reprsentation des diffrentes collectivits la CDAC.

Solutions
Les lus qui disposent de plusieurs mandats, et donc ce titre de plusieursqualitspoursigerenCDAC,peuventtrereprsents.

Le projet de loi permet de rtablir lquilibre de la reprsentation des collectivits locales dans la commission dpartementaledamnagementcommercial(CDAC).

Cequecelavachanger
Les lus auxquels les lections ont donn plusieurs mandats pourront tre reprsentspourlesmandatsautitredesquelsilsnepeuventpassiger.

Casconcret
VroniqueSorretestmairedelacommunedeFondatetprsidentedela communaut de communes. La commission dpartementale damnagement commercial (CDAC) examine un projet de supermarch alimentairequisouhaitesimplantersursacommune. SesdeuxmandatslamnentsigerenCDAC. Avantlaloi: Vronique Sorret sige au titre de maire de la communedimplantation mais ne peut tre reprsente pour son mandat de prsidente de la communaut de communes. Cette collectivit locale nest donc pas reprsenteenCDAC. Grcelaloi: Le prfet dsigne un lu pour reprsenter la communaut de communesenCDAC,touteslespartiesysontdoncreprsentes.

Simplifierlurbanismecommercial etlerendreplusefficace

Mesure 14: des procdures dautorisation clarifiesetfacilites


Situationactuelle
Le droit actuel comporte quelques incohrences auxquelles ce projet de loi souhaite remdier afin de le rendre plus lisible et acclrer, lorsque cest possible, le calendrier des procdures, ainsi que limiter les recours abusifs. Un porteur de projet doit attendre un an avant de redposer son dossier de demande la suite dun refus de la CDAC ou de la CNAC (Commission nationale damnagement commercial). En revanche, il peut dposer plusieurs dossiers dans lanne sil en modifie, mme trs lgrement, le contenu. Il ny a plus, aujourdhui, dobligation de mentionner le nom des enseigneslorsdudptdudossier.Maissicenomestmentionnetquil change pendant la procdure, le demandeur doit dposer un nouveau dossier.

Difficults
Lobligation dattendre un an est inefficace pour dissuader le dpt rpt de dossiers dj refuss et apparat, en revanche, comme un frein lactivitconomique.Eneffet,dansdenombreuxcas,lesmodifications apportes aux diffrents dossiers sont trs mineures. A linverse, cela pnalise les porteurs de projets qui font voluer leur dossier en prenant encomptelesdemandesformulesparlescommissionsdpartementales etnationalesetralentitlefonctionnementdecescommissions. La situation actuelle nincite pas les porteurs de projet indiquer les enseignes qui vont simplanter, dans la mesure o cette indication peut conduire un nouveau dpt de dossier. Or, une telle information peut tre utile pour apprcier les consquences du projet, notamment sur lanimationdelavielocale,laprotectiondesconsommateurs.

Solutions
Lobligation dattendre un an est supprime et est remplace par un dispositif qui limite les dpts de dossiers quasi lidentique, en vrifiant quelesdossiersonttrellementmodifis. Le nouveau dpt dun mme dossier est possible si des modifications substantielles sont intervenues au regard des remarques formules par lescommissions. Lechangementdenseignenestplusunmotifdenouveaudpt.

Ces mesures visent favoriser la prsentation dun dossier complet lors de la demande dautorisation dexploitation commerciale,etfaireensortequeseuleslesmodifications qui portentsur lescritresauvu desquelsla demandea t examine,puissenttreunmotifderexamendudossier.

Cequecelavachanger
Sileporteurduprojetasubstantiellementmodifisonprojet,ilpourrale redposersansattendreunan.Celalimiteralesrecoursabusifsetincitera les porteurs de projet retravailler au fond leur dossier, dans des dlais raccourcis. Il ne sera plus ncessaire de dposer une nouvelle demande dautorisation en cas de changement denseigne. Cela devrait inciter les porteursdeprojetlesmentionneravecplusdelibert.

Casconcret

La socit civile immobilire (SCI) Durant sollicite une autorisation dexploitation commerciale pour la cration dun ensemble commercial de 4000m. Saisie dun recours, la commission nationale damnagementcommercialaconsidrqueceprojetcontribuerait renforcer loffre commerciale du secteur dimplantation, tait qualitatif sur le plan architectural, et performant sur le plan nergtique. Cependant,lacommissionnationalearefusceprojet,considrant: que le porteur de projet navait pas donn toutes les garanties ncessairessurladessertedecetensembleentransportsencommun que les surfaces ddies au stationnement de surface taient beaucoup trop importantes et nuisaient la bonne intgration urbainedelensemblecommercial. Avantlaloi: Les accords entre les collectivits et la SCI Durant sur la desserte du centre commercial ont abouti peu de temps aprs la dcision de la Commission nationale damnagement commercial (CNAC). De plus, la SCI Durant a retravaill son projet architectural, ce qui a conduit enterrer la majeure partie des surfaces de stationnement. La SCI Durant doit attendre un an pour redposer un dossier en commission damnagementcommercial. Aprslaloi: Le porteur de projet ayant rpondu aux remarques de la commission nationale et modifi substantiellement son projet au regard des critres de la loi, peut redposer sans attendre un dossier de demandedautorisation.

Simplifierlurbanismecommercial etlerendreplusefficace

Mesure 15: une procdure dexception pourlesprojetsdenvergure


Situationactuelle
La Commission nationale damnagement commercial (CNAC) est l'instance de recours des commissions dpartementales d'amnagement commercial(CDAC).Elleestsaisiedansundlaidunmoisparunmembre de la CDAC ou par toute autre personne ayant intrt agir pour contesterunedcisiondelaCDAC.

Difficults
Il est frquent que des projets commerciaux de grande dimension ne soient examins quau niveau local, alors quils ont des effets significatifs en termes damnagement du territoire ou de dveloppement durable unechellebienpluslargequecelledudpartement. Or la commission nationale ne peut se prononcer sur un projet que si la dcisionrendueparlaCDACfaitlobjetdunrecours.

Solutions
La CNAC pourra examiner les projets de plus de 30000 m2 de surface devente. Elle pourra se saisir ellemme des projets dont la surface de vente est daumoins30000m2afindelesexaminer.

Cette mesure vise permettre lchelon national, dexaminer les projets dont le rayonnement et les impacts sur lamnagement du territoire et le dveloppement durable, sont susceptibles de dpasser les limites du dpartement.

Cequecelavachanger
La commission nationale damnagement commercial pourra se saisir de tout projet dune envergure telle quil peut affecter, par ses retombes conomiques, cologiques et sociales, une part importante du territoire national.

Casconcret

Un projet de village des marques de 35000m est autoris par la commission dpartementale damnagement commercial (CDAC) du dpartement Y. Or, compte tenu de son importance, sa zone de chalandise stend trs largement audel des limites dpartementales et rgionales, jusqu la rgion Z, alors mme quun autrevillagedesmarquesvientdtreautorisdanscesecteur. Avantlaloi: Le projet du dpartement Y nayant fait lobjet daucun recours, il est autoris, sans que ses consquences une chelle pertinente naient putretudies. Aprslaloi: La CNAC ayant eu connaissance des deux projets, dcide de sauto saisir pour entendre les porteurs de projet et lus concerns. Elle examineenparticulierlacohrencedesprojetsaveclanimationdela vielocaleetleursimpactsenmatiredamnagementduterritoire. Il ressort de ces changes que la coexistence de ces deux ensembles aurait dimportantes consquences sur lengorgement des axes de circulation. Le projet du dpartement Y doit donc tre approfondi sur cettethmatique.

Renforcerladiversitdescommerces danslesterritoires

Mesure 16: des priorits et des modalits dintervention rnoves pour le Fonds dintervention pour les services, lartisanat etlecommerce(FISAC)
Situationactuelle
Le Fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) a vocation soutenir les entreprises artisanales et les commerces de proximit dans des zones rurales ou urbaines fragilises par les volutionsconomiquesetsociales. Il constitue un outil dterminant pour les projets d'animation commerciale de nombreuses collectivits. Il a un rel impact sur l'conomielocaleetlaqualitdeviedeshabitants. L'action du FISAC se traduit par le versement de subventions aux collectivits locales et aux entreprises (en milieu rural, seulement en faveur dentreprises conomiquement viables et condition de ne pas induire de distorsion de concurrence). Le FISAC finance des actions de fonctionnement (animation, communication et promotion commerciale, recrutement danimateurs de centreville, tudes...) ou dinvestissement (halles et marchs, centres commerciaux de proximit, signaltique commerciale,aidesdirectesauxentreprises...).

Difficults
Le dispositif fonctionne selon une logique de guichet qui ne permet pasauFISACderemplirsesmissionsdeservicepublic. Il ne peut ni permettre de conduire une politique publique cohrente sur lensembleduterritoire,ni,enraisondunedotationtropfaible,rpondre touteslessollicitationsquiluisontfaites.

Solutions
Le FISAC est pilot en fonction des disponibilits budgtaires et des priorits gouvernementales. Lide est dencourager les communes sinscrire dans une politique de dveloppement conomique de long terme, en proposant des projets correspondant des objectifs pr dfinis.

Lanouvellerdactionpermettradesimplifierlesmodalits de mise en uvre du FISAC et surtout de le piloter au plan budgtaire en fonction des crdits disponibles, en vitant les dlais dattente trs longs que connaissent aujourdhui lesdossiers.

Cequecelavachanger
Le FISAC permettra toutes les communes de simpliquer de faon dynamique dans le dploiement dune politique territoriale cohrente, toutenencourageantlecommercelocal:lesterritoireslesplusfragileset les oprations collectives plus forte valeur ajoute seront ainsi privilgis. Ce fonds de ltat ciblera des priorits nationales dans un ensemble dobjectifscohrentsetvolutifs.

Renforcerladiversitdescommerces danslesterritoires

Mesure17:unepremptionplusfaciledes locauxcommerciauxparlescommunes
Situationactuelle
Depuis2005,ledroitdepremptionpermetauxcommunesdacqurirde faon prioritaire, dans un primtre dtermin, des fonds commerciaux ou artisanaux, baux commerciaux et terrains dont les propritaires ont dcidlamiseenvente. Cela signifie que, lorsquun bien immobilier est sur le point dtre vendu, la commune est prioritaire pour lachat. Si elle nexerce pas son droit de premption,laventepoursuitsoncoursnormal. Cest un outil qui pourrait permettre aux collectivits de prserver une offrecommercialediversifie,notammentdanslescentresvilles.

Difficults
La mise en uvre de ce droit de premption est parfois complexe et reprsente dans certains cas un poids financier difficile assumer pour lescommunes. Le droit de premption est trs peu utilis par les communes qui ne disposentpastoujoursdufinancementetdesexpertisesncessaires. Le droit de premption doit cependant tre favoris compte tenu de son impact sur la transmission, la vitalit du tissu conomique et son quilibre.

Solutions
Les communes pourront dlguer leur droit de premption un tablissementdecooprationintercommunale,untablissementpublic ayantvocationexercercedroitouunconcessionnaireduneopration damnagement.

Lobjectif est dinciter les communes mutualiser leurs ressources ou faire appel lexpertise doprateurs spcialiss, pour mettre en uvre ce droit, trop peu utilis, lorsque la situation le rend ncessaire. Paralllement, un bilandecedispositif,cren2005,estencourspourmieux ladapterauxbesoinsdescollectivits.

Cequecelavachanger
Le droit de premption pourra sexercer plus facilement par des tablissementsdotsdesressourceshumainesetfinanciresadaptes.

Casconcret
Une commune de la rgion parisienne mne un projet global de revitalisationdesoncentrevilleenmenantdesactionssurlhabitat, lesquipementspublics,lavoirie,maisaussilecommerce. Elle a confi la Socit dEconomie Mixte (SEM) de la communaut dagglomration le pilotage densemble de ce projet via une concession damnagement. Elle a galement dfini un primtre de sauvegardepourexercersondroitdepremptioncommercial,etainsi favoriserladiversificationdeloffre. Avantlaloi: Bien que la SEM dispose de toutes les comptences et assure le pilotage oprationnel du projet, elle ne peut pas acqurir et porter des fonds de commerce pour le compte de la ville. Celleci doit assumerseulecettecharge,alorsmmequesescrditsetsesquipes sonttrsmobilisssurlesautresdimensionsdeceprojetambitieux. Aprslaloi: En cohrence avec les autres actions menes sur son centreville, la commune pourra dlguer son droit de premption commercial la SEMetintervenirsurunnombreplusimportantdecommerces,grce leffetlevieroffertparloprationdamnagementdensemble.

Dvelopperlaction deschambresconsulaires

Mesure 18: un rle renforc des chambres desmtiersauprsdesentreprises


Situationactuelle
Pour tre immatricule au rpertoire des mtiers et bnficier de laccompagnement des chambres de mtiers et de lartisanat, une entrepriseartisanalenepeutdpasseruneffectifde10salaris. Lors de limmatriculation au rpertoire des mtiers, les chambres nont pas la possibilit davoir accs aux donnes du fichier des interdits de grer, sur lequel sont inscrites les personnes qui nont plus le droit de grer une entreprise. Pour vrifier quun entrepreneur qui souhaite crer une entreprise nest pas sous le coup dune condamnation, elles doivent donc saisir le prfet pour quil leur communique un extrait du casier judiciairedudemandeur.

Difficults
Une entreprise artisanale peut tre amene grandir, sans pour autant perdresoncaractreartisanaletlesvaleursquiluisontassocies.Limiter 10 le nombre de salaris dune entreprise artisanale apparat parfois inadaptlaralitconomiquedecelleci. La procdure actuelle de consultation du fichier des interdits de grerest lourdeetcomplexeetrenddifficilelecontrleeffectifparlachambredes mtierslorsdelacrationduneentreprise.

Solutions
Les entreprises dont les effectifs dpassent le seuil de dix salaris pourrontchoisirderesterimmatriculesaurpertoiredesmtiers. Les chambres des mtiers et de lartisanat pourront tre destinataires desdonnesinscritesaufichierdesinterditsdegrermisenplaceparles greffesdestribunauxdecommerce.

Lobjectif est dtablir les conditions dun accompagnement renforc des entreprises artisanales par les chambres de mtiersetdelartisanat.

Cequecelavachanger
Lorsquun entrepreneur cdera ou transmettra une entreprise artisanale de plus de 10 salaris, le nouveau propritaire pourra choisir de demeurer inscrit au rpertoire des mtiers et ainsi continuer bnficier delaccompagnementdeschambres. Les chambres de mtiers et de lartisanat pourront plus facilement contrler labsence de condamnation dinterdiction de grer, lors de lenregistrementdunenouvelleentrepriseaurpertoiredesmtiers.

Chiffrescls
PanoramaducommerceenFrance1
3,2millionsdactifsen2011,dont46%defemmes(horsartisanat) 777000entreprises 1392Mdsdechiffredaffairesannueldont: - commercedegros(780Mds), - commercededtail(457Mds) - commerceetrparationautomobile(155Mds)

114600 entreprises cres dans le commerce en 2012, soit 20% des crationsdentreprisesenFrance Desentreprisestaillehumaine 59% des entreprises commerciales sont des travailleurs indpendants sanssalarien2011 36%ontentre1et9salaris(ETPquivalenttempsplein)en2011 Le commerce de dtail: un secteur jeune, fminis et une part leve du tempspartiel: prs de 13 % des salaris du commerce de dtail ont moins de 25 ans en2012(22,7%danslartisanatcommercial) prsde60%sontdesfemmes prsde27%duvolumedemploiesteffectutempspartiel plusde90%desentreprisesnontquunseulmagasin Export Lechiffredaffaireslexportationavoisineles140Mds(2011),dontprsde 40milliardsparlesentreprisesdemoinsde10salaris(ETP). LecommercepartoutenFrance prs de 24% des actifs occups du commerce travaillent dans des communesruralesen2011 prsde35%dansdesunitsurbainesdemoinsde200000habitants prsde26%dansdesunitsurbainesdeplusde200000habitants 15,8%enagglomrationparisienne

Source : INSEE

PanoramadelartisanatenFrance2
3millionsdactifspartoutenFrance Plusde1milliondentreprises Prsde270milliardsdeurosdechiffredaffairesannuel Plusde170000crationsdentreprisesparan

Desentreprisestaillehumaine Elles emploient, dans leur majorit moins de 10 salaris et doivent exercer une activitde production, de transformation, de rparation ou de prestation deserviceparmiunelisteprvuepararrt. Plus de la moiti des entreprises artisanales sont des travailleurs indpendantssanssalaris Prsde90%desentreprisesartisanalesont5salarisoumoins 1artisansur5estunefemme. Plus de 510 activits diffrentes et 250 mtiers dans les secteurs de lalimentation,dubtiment,delaproductionetdesservices 49%danslebtiment 29%danslesservices 14%danslaproduction 8%danslalimentation Export Plusde13milliardsd'eurosparanlexport,dont3,4milliardspardes entreprisesdemoinsde10salaris LartisanatpartoutenFrance 23% des artisans travaillent dans des entreprises implantes en communesrurales 42%dansdesunitsurbainesdemoinsde200000habitants 35%dansdescommunesdeplusde200000habitants

Source : chiffres cls de l'artisanat dition 2013 DGCIS

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