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ECONOMIE

DU

DEVELOPPEMENT

RESUME

DU

COURS

GERARD

GRELLET

Lconomie nest pas un ensemble de doctrines mais une faon de rflchir Vilfredo Pareto

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Introduction

En 1950 le monde comptait 2,5 milliards d'habitants, dont les deux tiers n'appartenaient aucun des deux blocs qui se disputaient l'hgmonie mondiale. C'est cette poque qu'Alfred Sauvy regroupa ces pays sous le vocable de Tiers Monde , vocable qu'il faut entendre non pas au sens de troisime monde , mais par analogie au tiers tat dfini par Sieys par sa fameuse formule: Qu'est-ce que le tiers tat ? tout; qu'a-t-il t jusqu' prsent dans l'ordre politique ? rien; que demande-t-il devenir ? quelque chose. En 1950 la pauvret des pays du Tiers Monde, leur dpendance conomique, leur absence d'industrialisation, l'immobilisme de leurs masses rurales semblaient condamner ces pays une perptuelle stagnation conomique. Or les trois dcennies qui suivirent virent la reconnaissance du rle du Tiers Monde sur la scne mondiale. D'abord timide, sa voix politique est devenue assure et souvent revendicative; de quelques centaines de milliards de dollars, son PIB est aujourd'hui suprieur 6 000 milliards de dollars; quant sa population elle est passe des deux tiers 85% de la population mondiale. Ces chiffres, dans leur globalit, recouvrent toutefois une grande diversit. Certains pays, pourtant riches en matires premires, comme lAfrique noire, se sont appauvris et appartiennent dsormais au quart monde . D'autres, comme les mirats du golfe Persique, ont reu sans effort une manne financire qui leur permet de disposer de revenus par tte suprieurs ceux de l'Occident. Un petit nombre de pays, bien que dpourvus de matires premires et surpeupls, comme Singapour ou la Core du Sud, ont russi conqurir de haute lutte une part significative des marchs industriels mondiaux. Enfin, de grands pays, comme l'Inde ou lEgypte, n'ont connu quun dmarrage tardif.

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L'objet de l'conomie du dveloppement est d'expliquer cette volution divergente des pays du Tiers Monde, peut-tre le fait majeur de l'Histoire de la seconde moiti du xx eme sicle. Dans cette introduction nous tenterons de rpondre trois questions :

En premier lieu: Comment dfinir le dveloppement ? En quoi diffre-t-il de la croissance ?

En second lieu: Comment dfinir la pauvret des nations ? Quels en sont les critres? En troisime lieu: Comment mesurer l'volution des pays du Tiers Monde ? A partir de quels instruments statistiques ?

1 / Le concept de dveloppement

Au dbut des annes 50 l'conomiste ne disposait, pour analyser la dynamique conomique, que des instruments de la thorie de la croissance labors par Harrod, Domar et Solow. Or ces instruments sont apparus insuffisants et inadquats pour comprendre l'volution des pays du Tiers Monde. Deux types de problmes se sont en effet poss que la thorie traditionnelle de la croissance s'est avre incapable de rsoudre.

En premier lieu, le contexte sociologique, culturel et institutionnel des pays du Tiers Monde diffre fondamentalement de celui des pays industrialiss pour lesquels ont t labors les modles de croissance. Nombre de pays du Tiers Monde ne connaissent en effet qu'une montarisation limite, ne disposent pas de marchs concurrentiels et sont anims par des agents dont la rationalit diffre de celle dcrite par les manuels de micro conomie.

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En second lieu, l'objet de la thorie de la croissance est d'expliquer l'volution d'un seul agrgat, le produit national (PIB ou PNB). Or cet agrgat ne permet pas de rendre compte d'aspects de l'volution des socits aussi importants que la rpartition du revenu, la dynamique industrielle ou mme le bien-tre de la majeure partie de la population. Ces raisons expliquent la ncessit de remplacer l'analyse en termes de croissance par une analyse plus globale en termes de dveloppement. Nous dfinirons ici le dveloppement comme le processus par lequel une socit parvient satisfaire les besoins pour tout lhomme et pour tous les hommes - qu'elle considre comme fondamentaux. Cette dfinition permet de souligner deux points essentiels : le dveloppement est un processus et il ne peut se juger que par rapport certaines valeurs. Que le dveloppement soit un processus signifie que les facteurs de production ne peuvent tre considrs comme des donnes - a fortiori comme des donnes naturelles. La thorie du dveloppement exige donc un cadre danalyse diffrent de celui de la thorie classique de l'change international. Que le dveloppement ne puisse se juger que par rapport certaines valeurs signifie que n'existe pas d'talon universel du dveloppement, mme si de nombreux conomistes ou organismes internationaux utilisent le PIB par tte comme indicateur du dveloppement. Le dveloppement ne doit pas, en effet, tre confondu avec la croissance dans la mesure o il se fixe d'autres objectifs que la simple augmentation du PIB. Durant la dernire dcennie une trentaine de pays ont obtenu un taux de croissance annuel suprieur 5 %. Or, dans ces pays, de nombreuses couches de la population ont en fait connu une dgradation de leur niveau de vie. Il peut donc exister une croissance sans dveloppement dans la mesure o les besoins fondamentaux de tous les hommes ne sont pas couverts. Il est par contre possible d'imaginer un dveloppement sans croissance dans un pays o le PIB par tte n'augmenterait pas, mais qui parviendrait une meilleure justice sociale et une rduction des gaspillages au profit des besoins essentiels de sa population. Il serait toutefois difficile de citer des exemples d'un tel dveloppement et le plus souvent croissance et dveloppement vont de pair. En effet, l'exception du cas d'une rforme agraire trs galitaire

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dans une socit trs rurale, comme Hati au dbut du XIX me sicle, il est difficile d'envisager une augmentation du bien-tre de la population qui ne s'accompagnerait pas d'une augmentation de la production matrielle. Le problme qui se pose ici est que toutes les socits ne poursuivent pas les mmes valeurs. Il est certes des objectifs incontestables, comme permettre chacun de manger sa faim, d'apprendre lire ou d'tre soign. Mais mme ces besoins essentiels n'entrent pas dans le mme ordre hirarchique dans tous les pays, et certaines socits peuvent leur prfrer l'indpendance nationale et la justice sociale. L'on pourrait certes chercher dfinir le dveloppement en termes de bien-tre et comptabiliser les plaisirs et les peines associs l'volution d'une socit. Mais alors les difficults deviennent considrables. Le propre d'un processus de dveloppement est en effet de bouleverser les hirarchies sociales, certains groupes s'enrichissant, d'autres s'appauvrissant, d'autres enfin restant l'cart. Comme la soulign Vilfredo Pareto il y a plus dun sicle nous ne pouvons pas additionner ou soustraire les niveaux de satisfaction de chacun des groupes de sorte que nous ne pouvons jamais savoir si le niveau de satisfaction de l'ensemble de la population a augment. Il n'est pas du reste prouv que les groupes qui s'enrichissent voient ncessairement augmenter leur niveau de satisfaction. L'enrichissement peut en effet crer de nouveaux besoins ( alcool, tlvision, jeux vido) souvent artificiels et agrandir l'cart entre les besoins et leur satisfaction. Ou encore un groupe social peut s'enrichir en termes absolus mais voir rtrograder sa place dans la hirarchie sociale. Tous ces niveaux de satisfaction ou d'insatisfaction ne sont bien videmment pas mesurables.

Ce problme renvoie en fait une question essentielle bien que souvent mise entre parenthses: Qui dcide des valeurs atteindre par le dveloppement ? Certes, l'on peut imaginer que chacun des citoyens exprime ses prfrences, soit par l'intermdiaire d'institutions politiques dmocratiques, soit par le libre fonctionnement de marchs. Or force est de constater qu'aucun pays du Tiers Monde ne ralise aujourd'hui l'une de ces deux conditions. Sur les 76 pays dont le PIB par tte tait infrieur 5000 $ en parit de pouvoir dachat en 2003, seuls une dizaine de pays connaissaient une relle dmocratie avec des lections et une presse libres,

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mais dans aucun pays les dcisions conomiques importantes ne pouvaient tre considres comme rellement soumises au contrle de la population ce en quoi ils ne se distinguent gure des pays industriellement avancs. Le pouvoir est en effet exerc soit par un dictateur s'appuyant sur l'arme comme au Pakistan ou Cuba, soit par un parti unique comme en Chine ou au Vietnam, soit encore par des groupes d'intrt extrieurs au pays comme au Honduras ou en Namibie. Aussi le dveloppement n'est-il pas considr comme l'affaire de tous, la majorit de la population tant tenue souvent pour ignorante par ses dirigeants, mais comme l'affaire de politiques ou de techniciens. Or ceux-ci, le plus souvent issus de milieux aiss et forms l'tranger, peuvent ignorer les besoins rels de la population. Des stratgies de dveloppement long terme, comme la mise en place d'une industrie lourde, peuvent ainsi tre privilgis au dtriment des prfrences de la majorit de la population pour des programmes sociaux. La dmocratie des dcisions conomiques ne sexercent pas plus par le march. Mme si le processus de libralisation des conomies du Tiers Monde est en cours, de larges pans de ces conomies chappent aux lois de .la concurrence pure et parfaite, de sorte que les quantits produites sont loin de toujours reflter les prfrences des consommateurs. Ainsi, non seulement le dveloppement n'est-il pas l'affaire de tous, mais encore le dveloppement s'effectue-t-il suivant des critres dicts par de petits groupes de dcideurs, quelquefois mme trangers au pays qu'ils prtendent dvelopper.

2 / Les indicateurs du dveloppement Le tableau I-I prsente quelques-uns des principaux indicateurs du dveloppement: le PIB par tte, l'esprance de vie la naissance, le nombre de calories par tte et le niveau d'alphabtisation. A / Le PNB par tte L'approche la plus simple est de dire qu'un pays est non dvelopp parce qu'il est pauvre et que la pauvret peut tre estime par le Produit Intrieur Brut (PIB) par tte. En 2003 16 pays disposaient

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ainsi d'un revenu infrieur 3 $ par habitant et par jour en termes de parit de pouvoir dachat (voir tableau I-I). Avec une population de plus dun milliard d'habitants, l'Inde disposait d'un revenu infrieur celui de l' Espagne dont la population n'est que de 41 millions d'habitants. Le Bangladesh, avec 138 millions d'habitants, ne dispose que d'un revenu cinq fois infrieur celui de la Belgique dont la population est de 10 millions d'habitants.

L'on objectera sans doute qu'il s'agit de cas extrmes. En fait, comme nous le constatons sur le tableau I-I, il existe un foss entre les pays trs faible revenu (moins de 1 000 $ annuel par habitant) et les pays trs haut revenu (plus de 20 000 $). L'intrt de l'utilisation du revenu par tte est qu'il constitue un indicateur synthtique et facilement disponible. En tout tat de cause il permet de reprer les cas les plus graves de sousdveloppement. Le large emploi du revenu par tte ne doit toutefois pas cacher ses dficiences et ses ambiguts en tant qu'instrument de mesure. Remarquons, tout d'abord, que le PIB par tte ne prend en compte qu'une partie des biens et services autoconsomms (essentiellement agricoles). Cette autoconsommation est value sur la base des prix de march . Ces prix, ne correspondant qu' une faible partie de la production, sont mal connus et peu significatifs. Or les activits des fins d'autoconsommation peuvent quelquefois reprsenter la majeure partie du temps de travail pour les pays les moins dvelopps en particulier africains.

En second lieu, le PIB par tte ne reprsente qu'une moyenne qui n'a gure de signification quand une petite minorit se partage une large partie du revenu national. En 1972, au Brsil, 10% de la population se partageait ainsi 50% du revenu national alors que les 20% les plus pauvres ne disposaient que de 2% de ce mme revenu. Dans ce cas, un revenu moyen n'est nullement reprsentatif du niveau de revenu de la majorit des habitants.

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En troisime lieu, les statistiques servant mesurer le PIB sont souvent de qualit mdiocre, surtout dans les pays les plus pauvres qui ne disposent pas des ressources ncessaires la mise en place d'une comptabilit nationale. Enfin, le PIB par tte n'est qu'un instrument de comparaison internationale trs approximatif. En effet la comparaison des PIB repose sur des taux de change officiels qui ne refltent pas les parits de pouvoir d'achat. D'une part, dans certains pays, le taux de change officiel diffre du taux de change sur le march libre. D'autre part de nombreux biens et services restent consomms localement, comme les biens destins l'autosubsistance, les logements, les services personnels, biens dont le prix diffre considrablement entre pays. Pour effectuer des comparaisons internationales, il est donc prfrable de calculer l'quivalent du pouvoir d'achat global d'un pays par rapport un autre. Comme on le constate sur le tableau I 1 une telle comparaison conduit d'importantes corrections. Pour tenir compte du pouvoir d'achat, le PIB nominal de l'Inde compar celui des Etats- Unis devrait tre multipli par plus de 5 celui de lArgentine par 3. Ce type de comparaison pose toutefois le problme de la pondration des diffrents biens dans la consommation totale, qui varie largement entre les pays. Si l'on utilise la pondration observe dans les pays les plus pauvres, l'on constatera une augmentation de la parit de leur pouvoir d'achat car l'on donnera davantage de poids des biens courants de faible prix. Si l'on utilise la pondration observe dans les pays les plus riches, l'on constatera une baisse de la parit de leur pouvoir d'achat car les biens alimentaires bon march ne possdent qu'une faible pondration alors que les biens forte pondration comme les automobiles sont souvent imports et possdent des prix levs.

B / Les indicateurs sociaux du dveloppement

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Les insuffisances thoriques du PIB par tte ont conduit rechercher d'autres indicateurs de la pauvret des nations, en particulier l'esprance de vie la naissance, le nombre de calories consommes par habitant et le niveau d'alphabtisation.

Lesprance de vie la naissance En 2003 23 pays avaient une esprance de vie la naissance infrieure cinquante ans alors quils ntaient que 21 en 1982. Il s'agit en fait de la quasi- totalit des PVD disposant d'un revenu par tte infrieur 3 $ par jour et par tte.

Le nombre de calories par tte Si la nourriture reprsente le besoin le plus essentiel de l'homme, le nombre de calories consommes quotidiennement devrait tre considr comme un excellent indicateur du degr de couverture des besoins essentiels. Cet indicateur pose toutefois des difficults d'ordres statistique et conceptuel.

Pour obtenir le nombre de calories par tte, la FAO fait une estimation de la production vivrire nationale laquelle elle ajoute les importations (moins ventuellement les exportations). Elle convertit cette production en calories, qu'elle divise par la population. Cette faon de procder cre bien videmment le risque d'un grand nombre d'erreurs. Tout d'abord la production vivrire, largement autoconsomme, est trs difficile estimer. En outre une certaine part de celle-ci peut tre dtruite ou servir l'alimentation animale. Enfin, la taille de la population est souvent trs imprcise. A ces difficults statistiques s'ajoutent des problmes d'interprtation conomique. Le plus grave provient de ce que le nombre de calories par tte reprsente une moyenne et ne tient pas compte des larges ingalits -sociales, familiales et rgionales -dans la rpartition de la nourriture. Il serait

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sans doute plus significatif de savoir comment se nourrissent les couches les plus pauvres de la population. L'indice lui-mme pose problme car un nombre de calories lev peut aller de pair avec de graves dficits alimentaires, en particulier protiniques. Enfin, il n'est pas possible de comparer directement la situation des pays suivant le nombre de calories par tte car les besoins nationaux dpendent largement de la rpartition de la population par ge et par activit ainsi que des conditions climatiques. La FAO a calcul les besoins caloriques par tte thoriques pour chaque pays, mais ce calcul ne semble pas faire l'unanimit des experts.

Le niveau dalphabtisation Le niveau de l'alphabtisation est un indicateur de l'effort d'un pays pour rpondre une exigence essentielle du dveloppement. Cet indicateur prsente toutefois plusieurs dfauts.

Tout d'abord, le concept d'alphabtisation est trs imprcis. Faut-il entendre par l la possibilit de lire ou bien celle de lire et d'crire ? Et que faut-il entendre par crire ? Est-ce simplement crire son nom ou bien pouvoir rdiger une lettre ? Remarquons ici que beaucoup d'enfants du Tiers Monde parlent des langues non crites (langues berbres, langues africaines...), de sorte que l'alphabtisation doit s'effectuer dans une langue trangre.

D'autre part, les statistiques sont tablies par l'Unesco partir d'enqutes fournies par les pays. Ces enqutes sont peu fiables, ne serait-ce que parce que les pays ne disposent gnralement pas de recensement dmographique. Il est probable que certains pays majorent leur niveau d'alphabtisation (en faisant par exemple l'hypothse que tous les enfants qui ont t scolariss sont alphabtes) pour montrer le succs de leur effort d'ducation, alors que d'autres minorent leur taux d'alphabtisation pour obtenir un supplment d'aide. Les larges diffrences statistiques dans le taux d'alphabtisation (Niger 17 %, Congo 83 %) refltent sans doute l'image extrieure que veulent se donner ces pays.

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C I Les indicateurs de structure Les indicateurs prcdents sont des indicateurs de rsultats (le PIB par tte, l'esprance de vie, le degr d'alphabtisation...), non des indicateurs des causes du non-dveloppement. Pour rechercher celles-ci il convient de considrer des indicateurs des structures productives nationales.

Deux de ces indicateurs ont reu une attention particulire de la part des conomistes du dveloppement: l'inarticulation et la dpendance. Linarticulation des structures productives

Comme l'explique pertinemment Franois Perroux, dans un pays en voie de dveloppement les rseaux de transport sont insuffisants ou agglomrs au point de ne desservir que certaines rgions et populations. Les marchs sont localiss et suscitent des groupes non communicants. Les particularismes de socits closes, tribus, ethnies, s'opposent aux changes pacifiques: la diversit des idiomes y fait obstacle. Qu'un investissement porteur d'innovation, qu'une entreprise motrice s'installe en un point de l'espace morcel, les effets de multiplication et de complmentarit ne se propagent pas . Cette in articulation se traduit par une matrice des changes interindustriels et une matrice des changes interrgionaux presque entirement vides. La dpendance Pour la thorie classique de l'change international, tous les pays du monde sont situs sur un plan identique, celui de l'change, chacun se spcialisant suivant sa dotation en facteurs de production. Pour une telle thorie il ne peut exister de sous- dveloppement , mais simplement des spcialisations plus rmunratrices que d'autres.

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A cette vision d'un monde homogne o chacun a quelque chose gagner l'change, les thoriciens de la dpendance opposent celle d'un monde o les rapports entre nations sont dtermins par des relations de pouvoir et de domination. Or ces relations de pouvoir vont tre organises des fins d'exploitation des plus faibles par les plus forts. Le sous- dveloppement serait ainsi une consquence de la dpendance. Cette dpendance peut se mesurer par le rapport entre le montant des importations (ou des exportations) et le PIB. Mais la signification de ce rapport est ambigu. Une faible dpendance l'gard de l'extrieur n'est pas ncessairement caractristique d'un tat de dveloppement avanc. Ce rapport est trs faible pour les pays les plus pauvres comme l'Ouganda (5 %), le Bangladesh (8 %) ou le Ghana (2 %), car ces pays n'ont rien exporter et n'ont donc pas les moyens d'importer. Il serait bien videmment absurde de qualifier ces pays de dvelopps )1. A l'inverse, des pays les plus avancs apparaissent trs dpendants de l'extrieur, comme la Suisse (35 %), la Norvge (46 %) ou la Sude (33 %).En fait 1a dpendance se situe galement des niveaux tels que les relations techniques, financires ou culturelles, tout aussi importantes mais plus difficilement mesurables. D ) Premire esquisse typologique du sous-dveloppement Les diffrentes approches du sous-dveloppement que nous avons tudies ne se recoupent videmment pas. Il existe par exemple des pays dont le PIB par tte est lev mais qui connaissent de fortes ingalits sociales et qui ne parviennent pas couvrir les besoins essentiels d'une part importante de leur population. Il serait trs arbitraire de choisir un seul type de critre du sousdveloppement et de rejeter l'ensemble des autres puisque chaque critre renvoie un aspect diffrent du sous-dveloppement. Mais il n'est pas non plus possible de ne retenir que les pays qui possdent l'ensemble de ces critres. Certes, de tels pays existent (Hati, le Bangladesh, le Mali), mais ils sont relativement peu nombreux. Il est sans doute plus intressant deffectuer une analyse multicritres.

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4 ) Pourquoi les pays du sud sont ils si pauvres ? Il existe cinq grands types dexplication de la pauvret des nations(1):

les pays sont pauvres parce que situs dans des zones gographiques dfavorables au ils sont pauvres parce quils ne disposent pas de ressources naturelles ils sont pauvres parce quils sont ou ont t exploits ils sont pauvres parce quils nont pas su ou pas pu pargner ils sont pauvres parce quils ont suivi de mauvaises politiques conomiques

dveloppement

Ces cinq types dexplication ne sont que partielles et restent globalement insatisfaisantes mme si elles clairent certains aspects du sous dveloppement des nations. Tous les pays les plus pauvres sont situs dans la zone intertropicale et celle-ci ne comporte aucun pays industriellement avanc (Singapour faisant exception). La zone intertropicale prsente de fait plusieurs conditions trs dfavorables au dveloppement : En premier lieu les sols sont latritiques et peu fertiles ( plateau du Deccan, Matto Grosso, Afrique sub-saharienne). En second lieu les voies commerciales naturelles sont peu nombreuses (Amazone, Deccan, Afrique centrale) En troisime lieu de nombreuses zones manquent deau ( Sahel , Deccan) ou connaissent linverse de graves inondations priodiques ( Delta du Gange et du Brahmapoutre) En quatrime lieu la chaleur et lhumidit permettent une vie bactrienne et parasitaire intense et donc de grandes endmies (paludisme, bilharziose, onchocercose) Ces raisons expliquent quhistoriquement la zone intertropicale ait t peu peuple et peu dveloppe reprsentant moins de 10% de la population mondiale en 1800. Elles nexpliquent toutefois pas les diffrences de dveloppement de zones gographiques proches ( Hati et Saint Domingue, la Malaisie et lIndonsie, le Ghana et la Guine)

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La seconde explication est celle de la disparit des ressources naturelles. Les historiens ont par exemple soulign que la premire Rvolution industrielle a t rendue possible par la proximit des mines de fer et de charbon. Lexplication du sous dveloppement par labsence de ressources naturelles nest toutefois plus aujourdhui dfendable. Dune part de nombreux pays se sont dvelopps sans ressources naturelles (Core du sud, Tawan), certains historiens comme Brianley Thomas considrant mme que lpuisement des ressources naturelles en Angleterre a t lorigine de la Rvolution industrielle. Dautre part des pays pourtant riches en matires premires nont connu aucun dveloppement et au contraire se sont appauvris comme la Rpublique Dmocratique du Congo. Lon peut mme penser que la disponibilit en ressources naturelles, en renchrissant le taux de change, peut tre un handicap pour les activits industrielles fondes sur lexportation ce que lon appelle le mal hollandais . La troisime explication ramne le sous dveloppement une exprience de domination et dexploitation coloniale ou no-coloniale. Tous les pays du Tiers Monde ont eu en effet une exprience coloniale qui a conduit lorientation de lappareil productif vers lexportation de matires premires sans industrialisation. Mais dune part la colonisation na t souvent que la consquence du sous dveloppement et dautre part si lexprience coloniale na pas t favorable lindustrialisation il resterait prouver quen labsence de colonisation ces pays auraient connu un dveloppement spontan, une supposition bien improbable dans des pays qui ne possdaient au dpart ni main duvre qualifis, ni infrastructures, ni la matrise des techniques industrielles ni laccumulation pralable de capitaux. Lon peut mme penser que lexprience coloniale pour aussi douloureuse voire sanglante quelle ait t a permis de jeter les premiers fondements du dveloppement par la cration dinfrastructures, la mise en place dune administration indigne et la diffusion de techniques sanitaires. Lon notera de plus que des pays ayant subi des expriences coloniales similaires comme le Cameroun et la Rpublique Populaire du Congo ont connu aprs leur indpendance des trajectoires de dveloppement trs diffrents. La quatrime explication est celle du manque dpargne. Le dveloppement ncessite en effet

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linvestissement industriel, dinfrastructures, ducatif, social qui doit lui-mme tre financ par lpargne. Une thse qui a eu longtemps cours est dexpliquer la pauvret des nations par leur manque dpargne pralable : un pays pauvre ne pourrait pas dgager suffisamment dpargne et ne dgageant pas suffisamment dpargne il ne pourrait financer les investissements ncessaires ce qui le condamnerait la pauvret ce que lon a quelquefois appel le cercle vicieux du sous dveloppement. Cette thse repose sur deux hypothses : dune part elle suppose que les pays pauvres ont un faible taux dpargne et dautre part que linvestissement est contraint par lpargne nationale pralable. Ces deux hypothses sont errones. Dune part comme le montre le tableau les pays les plus pauvres nont pas ncessairement

les taux dpargne les plus faibles en particulier dans le cas des pays asiatiques. Dautre part la libralisation financire permet aujourdhui de dissocier linvestissement national de lpargne nationale. De nombreux pays ont pu ainsi financer leur dveloppement par les flux internationaux de capitaux (voir tableau )

La cinquime explication est de dire que le sous-dveloppement rsulte de mauvaises politiques ou stratgies. Cette thorie permet en effet dexpliquer pourquoi certains pays pauvres comme la Core du sud ont connu un dveloppement fulgurant alors que dautres, apparemment mieux lotis, se sont appauvris comme le Congo.

Cette explication reste toutefois tautologique. Elle ne rpond pas la question de savoir pourquoi les pays choisissent telle ou telle politique .Cest cette question que nous tenterons de rpondre dans ce cours

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PREMIERE PARTIE

MICROECONOMIE DU DEVELOPPEMENT

RATIONNALITES INCITATIONS INSTITUTIONS

Pendant longtemps lconomie du dveloppement est reste une discipline macro-conomique. Les problmes du dveloppement taient ramens aux problmes du manque dpargne - et plus gnralement au manque de facteurs de production -au problme du rattrapage et au problme de linsertion internationale. A ces problmes de croissance long terme s'est ajoute pendant les annes 80 les problmes d'ajustement des balances des paiements et d'ajustement. Certes il tait reconnu que les comportements microconomiques et les institutions des pays en dveloppement pouvaient tre trs diffrents de ceux des pays industrialiss mais l'conomiste considrait que l'tude de ceux ci ne relevaient pas de son domaine ou que ces comportements et ces institutions n'obissaient aucune logique conomique. Dans ce cas il suffisait d'implanter les "bonnes" institutions (comme le march ou la dmocratie) pour que les comportements suivent . Lattention porte la micro-conomie du dveloppement est ne des checs rpts de politiques purement institutionnels. macro-conomiques et de cette conception simpliste des problmes

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Lon constate en effet que les stratgies macroconomiques restent lettre morte ds lors quelles ne correspondent pas aux intrts des agents. D'autre part les institutions marchs ou administrations - charges de mettre en uvre ces politiques s'avrent souvent dfaillantes et peuvent mme constituer un frein la mise en uvre de ces stratgies. Pour comprendre ces dfaillances la thorie du dveloppement a pu s'appuyer sur les avances importantes de la micro-conomie moderne, avances qui ont port sur lanalyse du comportement des agents, sur la thorie des marchs incomplets ainsi que sur la logique conomique de la cration et du fonctionnement des institutions. Des domaines nouveaux de recherche sont ainsi apparus comme le comportement face au risque et l'information incomplte, le rle des droits de proprit dans le dveloppement ou l'analyse de la corruption administrative (pour une brve introduction la nouvelle micro-conomie voir Cahuc 1993). Cette premire partie portera donc sur lanalyse du comportement individuel des agents. Au niveau le plus fondamental le dveloppement nest en effet que le rsultat de lensemble des dcisions et des actions individuelles. Dans cette premire partie nous tenterons de rpondre deux questions : La premire sera de comprendre la rationalit des agents du dveloppement et plus particulirement en quoi cette rationnalit diffre de celle des pays plus avancs. La seconde sera de comprendre le rle des diffrentes institutions du dveloppement : lEtat et le march mais galement de nombreuses institutions intermdiaires - la famille , le groupe villageois , les diffrentes formes de proprit , les rgles juridiques - dont nous chercherons comprendre la logique et leur rle dans le dveloppement.

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CHAPITRE I

LA RATIONALITE DES DECISIONS

ECONOMIQUES DU DEVELOPPEMENT

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Les premires observations faites sur le comportement conomique des agents des pays les plus pauvres se sont avres incompatibles avec les enseignements de la thorie conomique. Trs souvent en effet les plus pauvres ne rpondent pas aux incitations de prix ou maintiennent des institutions peu favorables au dveloppement . Pendant longtemps lon sest content de dire que les agents des pays du sud sont soit "irrationnels" soit insuffisamment instruits pour mener bien des actions conomiquement rationnelles.. La consquence logique tait que l'administration - suppose tre parfaitement claire sur les objectifs de dveloppement et uniquement soucieuse du bien commun - devait prendre en charge le dveloppement la place des agents, y compris par des mthodes coercitives. Cette soit disant irrationnalit est aujourdhui remise en question. De fait les agents des pays du sud sont souvent parfaitement rationnels - en ce sens que leurs actions sont compatibles avec leurs objectifs - mais ils nont ni les mmes prfrences ni les mmes contraintes que les agents des pays avancs. Ils doivent en effet faire face des contraintes spcifiques en particulier des marchs trs incomplets et une information trs dficiente. Le fait qu'un paysan pauvre maintienne des techniques archaques peut tre parfaitement rationnel ds lors que celles ci minimisent le risque, qu'il manque de l'information sur des techniques plus performantes et qu'il n'a pas accs au march du crdit. I - 1 ) Le comportement des agents suivant la logique partienne Selon lapproche partienne fondatrice de la microconomie - les phnomnes conomiques peuvent tre expliqus par les comportements des agents qui cherchent maximiser certains objectifs sous certaines contraintes. Les objectifs peuvent tre par exemple la maximisation du revenu, la maximisation du temps de loisir ou la minimisation du risque. Les contraintes peuvent tre :

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- les dotations en biens matriels et en capitaux des agents ; - les dotations propres aux individus qui sont par exemple plus ou moins intelligents plus ou moins expriments et plus ou moins influencs par des suggestions, des opinions ou des raisonnements parfaitement irrationnels (comme ceux fonds sur l'astrologie) et plus gnralement sur des informations non vrifies; - lenvironnement des agents que ceux ci peuvent modifier comme par exemple les types de marchs et dinstitutions o ils agissent; - celles qui ne peuvent tre ni prvues ni contrles comme par exemple les catastrophes naturelles; - le temps dont les agents disposent; - enfin celles qui proviennent de l'information disponible. Pour Pareto les actions rationnelles sont celles qui maximisent les objectifs sous certaines

contraintes, cest dire les actions qui sont adquates par rapport aux objectifs poursuivis. Toutefois il n'est pas facile de dfinir le concept d'"adquation" des objectifs et des moyens et il existe de nombreux comportements qui semblent non logiques mais qui possdent une fonction sociale. Ces comportements sont tudis dans les chapitre IV X du Trait de Sociologie Gnrale de Pareto sous le terme de rsidus.Pareto montre quils doivent tre considrs comme rationnels ds lors qu ils jouent un rle de cohsion sociale. Le fait de sacrifier aux Dieux avant la bataille peut sembler parfaitement irrationnel dun point de vue conomique mais rassure les combattants en les persuadant de la victoire: il appartient donc la rationalit du groupe. La micro-conomie du dveloppement va dvelopper ces considrations partiennes en tenant compte de ce que les agents des pays du sud nont pas ncessairement les mmes prfrences que ceux du nord, ne poursuivent pas les mmes objectifs et font face des contraintes de march ou

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institutionnelles spcifiques. En particulier les agents les plus pauvres industrialiss comme l'incompltude des marchs.

peuvent chercher

minimiser le risque et font face des contraintes que ne connaissent pas les agents des pays

I -2) La spcificit des comportements des agents des pays les plus pauvres I 2 1 ) La spcificit des prfrences Le modle no-classique standard fait l'hypothse que les producteurs cherchent maximiser leur profit et donc augmentent leur production chaque fois que le prix de vente augmente. Mais d'autres comportements sont possibles comme par exemple maximiser son temps de loisir une fois atteint un certain niveau de pouvoir d'achat. Dans ce cas une augmentation du prix de vente entranera une baisse du niveau de la production et non une augmentation .Un tel comportement a pu tre observ en Afrique, en particulier quand le nombre de biens disponibles pour le producteur est limit et le travail productif pnible. Le producteur rgle alors son effort productif de faon obtenir quelques biens de premire ncessit. Un autre comportement frquent des producteurs les plus pauvres est la rduction de l'incertitude et du risque. Distinguons ici les deux concepts. L'incertitude nat d'vnements dont nous n'avons pas la matrise. Ces vnements peuvent tre environnementaux (une catastrophe naturelle), institutionnels (le "fait d'un prince imprvisible") ou mme relationnels dans la mesure o nous ne connaissons pas les consquences de nos actions sur nos proches. Le risque nat d'vnements malheureux mais prvisibles qui dcoulent de nos actes, en particulier de l'investissement. Cette distinction est toutefois quelque peu arbitraire dans la mesure o l'valuation des risques est ellemme greve dincertitudes. Tous les producteurs les plus pauvres ont une trs forte aversion pour l'incertitude et le risque. Quand Georges Soros prend des risques spculatifs il ne risque que sa rputation de gnie financier. Quand un paysan indien utilise des semences quil ne connat pas il risque la totalit de sa rcolte et donc la survie de sa famille. C'est pourquoi les producteurs les plus pauvres peuvent opter pour des techniques traditionnelles peu productives mais dont les rsultats sont connus. D'autres comportements qui peuvent sembler "irrationnels" s'expliquent par cette aversion au risque comme la dispersion gographique des cultures (ce qui rduit les consquences d'une inondation ou d'un gros orage) ou la polyculture .

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I 2 2 ) La spcificit des contraintes L'incompltude des marchs Trs souvent les producteurs les plus pauvres ne disposent que de marchs incomplets et quelquefois ne disposent mme daucun march pour couler leur production, obtenir des inputs et vendre leur force de travail. L'absence de ces marchs peut modifier fondamentalement le comportement des agents dont l'activit devient rduite des oprations d'auto-consommation . L'absence de march des biens De nombreuses populations restent isoles et ne peuvent couler leur production et acheter des biens de consommation sur des marchs . Il en va par exemple ainsi des populations de l'Afrique centrale ou des hauts plateaux andins o les infrastructures routires sont trop mal entretenus pour assurer un approvisionnement rgulier. Il en va galement ainsi des zones d'inscurit ou de guerre civile. Quelquefois les cots de transport rduisent considrablement les possibilits d'change comme pour certaines les ocaniennes. Quand le producteur ne possde pas de possibilit d'acheter et de vendre sur un march il va se tourner vers l'autoconsommation. La division du travail va tre rduite celle du village, la production un minimum de subsistance. La dfaillance des marchs n'est pas rduite ces situations extrmes. Il existe de nombreux cas o des marchs existent mais o tous les biens ne sont pas disponibles ce qui peut rduire considrablement les choix techniques. L'absence de march du crdit Le march du crdit est un lment essentiel de l'allocation optimale des ressources puisqu'il permet de transfrer l'pargne vers les investissements les plus rmunrateurs qui sont supposs tre ceux conomiquement les plus utiles. Sans march du crdit l'investissement dpendrait largement de l'pargne pralable. Or l'agent qui peut effectuer les investissements les plus rmunrateurs ne dispose pas ncessairement de cette pargne pralable. D'autre part certains

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investissements industriels ncessitent des capitaux considrables qui ne peuvent provenir d'un individu ou d'une famille. Dans les pays en dveloppement le march du crdit reste limit par rapport l'pargne disponible pour deux raisons: l'absence de droits de proprit hypothcable et le cot de la collecte de l'information. Nous verrons au chapitre II que les droits de proprit individualiss restent trs limits dans les pays en dveloppement. En particulier les plus pauvres n'ont souvent accs qu' une proprit collective et occupent des terres ou des immeubles sans disposer de titre lgal de proprit . Mais sans celui ci il n'est pas possible d'avoir accs au crdit. Le cot de la collecte de l'information constitue un norme handicap pour les plus pauvres. Du point de vue de l'tablissement de crdit ce cot peut en effet tre plus lev que le gain financier sur un prt de faible ampleur en particulier pour les paysans les plus pauvres (qui par ailleurs n'ont souvent pas de biens hypothquer). Pour rduire ces cots d'information certains organismes de micro-crdit, l'instar de la Grameen Bank au Bangladesh, font appel des organisations villageoises qui distribuent les crdits et prennent donc leur charge les cots d'information. Quand le crdit n'est pas accessible l'investissement et le changement technique s'avrent impossibles pour les plus pauvres qui deviennent condamns des comportements conomiques routiniers. L'absence de march du travail Le march du travail n'est pas accessible de larges couches de la population des pays du sud en particulier certaines couches sociales comme les femmes. Dans certains pays (Inde, Pakistan, Mauritanie) existent des situations proches de l'esclavage pour la main d'uvre agricole ou domestique. D'autres pays comme la Chine ont pendant longtemps interdit tout dplacement de la population, rendant par l mme impossible le fonctionnement d'un march du travail. L'absence d'un march du travail rend impossible l'allocation de la main d'uvre vers les emplois les plus rmunrateurs qui sont supposs tre les plus conomiquement utiles.

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L'absence de march foncier Le march foncier est souvent inexistant soit parce que la terre est considre comme ne pouvant tre approprie par des personnes prives, soit parce que les occupants ne disposent pas de titres lgaux de proprit. Il en est ainsi d'une trs large partie du domaine foncier africain mais galement de celui de l'Amrique latine ou de l'Inde . L'absence d'un march foncier rend impossible l'adquation de la taille techniquement optimale de l'exploitation agricole et la rpartition des droits de proprit. De grands domaines inexploites peuvent alors coexister avec des micro - exploitations .Certes les procdures de location -fermage et mtayage - peuvent remdier cette inadquation mais elles ne vont pas sans cots pour le propritaire et son locataire. L'absence de marchs terme Le paysan doit effectuer ses dcisions de production non pas partir des prix daujourdhui mais partir de ceux qui auront cours dans plusieurs mois, voire plusieurs annes. Or, la diffrence du producteur des pays avancs, le paysan pauvre ne dispose pas de march terme lui permettant de sassurer contre le risque dune variation des prix futurs. Il va donc devoir fixer sa dcision partir de prix anticips qui , bien videmment, peuvent savrer incorrects et qui vont donc conduire des dcisions qui apparatront par la suite sous optimales . Plus gnralement le paysan volue dans un univers trs incertain et il ne peut connatre le rsultat de ses dcisions. Lconomiste, bien mieux inform, les ignore presque tout autant. Il nest donc pas totalement irrationnel de prfrer une technique faibles rendements mais dont lefficacit a t depuis longtemps prouve une technique o les rendements sont supposs tre levs mais sur laquelle lon ne dispose que de peu dexpriences. L'absence d'un march de couverture du risque Le problme du risque et de lincertitude peut tre considr comme un cas particulier de lincompltude des marchs. Il sagit en effet dun cas particulier de lincompltude des marchs dans la mesure o le problme du risque nat de linexistence dun march de lassurance.

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Le risque peut prendre plusieurs formes. A ct du risque de fluctuation de prix le paysan doit faire face des fluctuations importantes des quantits produites dues aux alas climatiques ou des catastrophes naturelles (feux de brousse, invasions de criquets, inondations ...) que nous appellerons ici le risque naturel . Ce risque naturel nest gnralement pas couvert par un march de lassurance pour deux raisons. Dune part il est trs difficile de faire la part entre la baisse de la production due un environnement dfavorable, la seule qui puisse tre couverte par lassurance et celle due la faible productivit du paysan. Dautre part, en cas de catastrophe naturelle de grande ampleur, comme des inondations, lassureur ne pourra pas faire face lensemble des ddommagements. En labsence de march de lassurance le producteur va donc tre amen internaliser le risque dans sa dcision de production. Un exemple de la prise en compte du risque nous est fournit par la dispersion des cultures en Afrique centrale. Pour lobservateur non averti les cultures de brousse en Afrique centrale entranent un formidable gaspillage de temps et de ressources. Les parcelles exploites sont souvent loignes par de longues distances, ce qui entrane des temps de dplacement apprciables. Les semis sont largement spars les uns des autres, ce qui ncessite beaucoup despace pour des rendements faibles. Les diffrentes cultures sont souvent enchevtres, bananes plantains, manioc, sorgho, ce qui rend impossible la rationalisation de la production. La prise en compte du risque permet de comprendre cette dispersion qui peut sembler aberrante pour lingnieur agronome. En effet la multiplication des parcelles permet de rduire les risques majeurs que sont les feux de brousse et le pitinement des gros animaux. Lcart entre les plantes constitue une protection contre la propagation des maladies parasitaires. Quant lenchevtrement des cultures dates de rcolte diffrentes permet de rduire le risque de lessivage du sol en cas de gros orages. En Europe mme, labsence dassurance explique de nombreuses pratiques qui peuvent apparatre incomprhensibles. Ainsi la dispersion gographique des parcelles dun mme exploitant a longtemps t considre comme une aberration conomique, rendant impossible lutilisation de machines agricoles et justifiant les politiques de remembrement. Mais pour le producteur cette

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dispersion constitue une formidable garantie contre le risque de la grle et des inondations dans la mesure o ce type de catastrophe frappe un espace gographiquement limit Lincompltude de linformation

Nous dfinirons l'information comme l'ensemble des donnes considres par les agents comme objective dont la connaissance peut conduire une modification de leur comportement. L'information doit donc tre distingue des croyances qui porte sur des donnes incertaines et des anticipations. Un des problmes que le micro-conomiste rencontre quand il tudie le comportement des agents est qu'il ne peut pas toujours distinguer entre croyance et information. Par exemple la dcision de migration peut reposer la fois sur des informations mais galement sur des croyances. S'il pense que la vie au Etats Unis est telle qu'elle apparat dans les feuilletons tlviss est ce une information ou une croyance ? L'conomie noclassique considre que le seul problme de l'information porte sur la raret des biens et services et que cette information est obtenue par le systme de prix relatifs issu du march de concurrence pure et parfaite. Ce raisonnement conduit prfrer le systme de march au systme de planification centralise dans lequel une telle information n'est pas disponible spontanment. D'une part et nous l'avons vu ceci est particulirement vrai dans les pays en dveloppement de nombreux marchs n'existent pas ce qui prive les agents d'informations essentielles comme celles que pourraient fournir les marchs terme.

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CHAPITRE II

INSTITUTIONS ET

DEVELOPPEMENT

Nous dfinirons les institutions comme lensemble des relations sociales qui contraignent les actions des agents. Les institutions dfinies d'une faon aussi large comprennent : -des rgles non imposes mais volontairement suivies comme la solidarit sociale - des rgles imposes de faon externe comme les systmes juridiques - les organisations sociales qui sont des combinaisons dagents ordonnes suivant des rgles hirarchiques pour atteindre certains objectifs comme l'entreprise, l'administration ou la famille. Pendant longtemps les problmes du dveloppement ont t ramens la formation du capital, physique et humain, ainsi qu'au choix des techniques les plus adaptes. Les problmes institutionnels lis l'organisation sociale restaient largement exclus de lanalyse. Si de nombreux conomistes considraient que les institutions jouaient un rle important dans le processus de dveloppement, ils ntaient pas parvenus offrir une analyse cohrente de la gense et du fonctionnement de ces institutions. Ce peu d'attention accorde aux problmes institutionnels a t remise en question pour trois raisons. En premier lieu elle ne permet pas d'expliquer pourquoi les conomies niveau de revenu comparable parviennent des niveaux d'accumulation du capital trs diffrents et pourquoi, utilisant des techniques et des niveaux d'investissement largement similaires, elles peuvent atteindre des taux de croissance trs diffrents. En d'autres termes il est apparu que le dveloppement ne pouvait tre rduit une fonction de production technique.

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En second lieu les politiques, souvent d'inspiration librale, mises en uvre partir des annes 80 se sont heurtes des phnomnes tels que la corruption, le lobbying d'intrts privs ou l'absence d'information, tous problmes qui n'avaient gure t tudis dans le cadre de l'analyse macroconomique classique. Enfin les expriences de libralisation ont souvent chous du fait de l'absence de droits de proprit clairement dfinies. Ces problmes ont suscit de nombreuses recherches de la part des conomistes du dveloppement et l'on peut avancer que l'analyse institutionnelle a t, partir des annes 90, une des branches les plus actives de la recherche sur le dveloppement . Cette recherche a largement t rendue possible par les importantes avances de la microconomie des trente dernires annes en particulier dans quatre domaines : l'analyse des cots de transaction (R.Coase , D.North , Williamson ) qui a permis de comprendre la rationnalit conomique d'institutions hors march; l'analyse de l'information (Akerlof, Stiglitz), en particulier des problmes lis l'assymtrie de l'information qui a permis de comprendre la rationnalit sous jacente certains types de contrats ou d'organisation sociale; la thorie des jeux, en particulier des jeux rptitifs, qui a permis de comprendre comment les fonctions d'utilit des agents sont modifies par l'exprience sociale; enfin l'analyse des choix collectifs ( M.Olson) qui a montr l'importance de certains groupes dfendant des intrts particulier dans les prises de dcision globales, dissipant ainsi l'illusion que les politiques de dveloppement sont poursuivies dans l'intrt gnral ( voir Cahuc 93 pour une introduction la nouvelle micro-conomie). Nous examinerons ici trois grands thmes de recherche: -

Le rle des droits de proprit Le march Le rle des normes, des lois et du capital social;

II - 1) Les droits de proprit

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Les droits de proprit reprsentent une catgorie importante des arrangements institutionnels. La proprit peut inclure trois types de droit quil convient de distinguer (a) le droit dutiliser une ressource droit qui peut tre lui mme plus ou moins limit comme dans le cas du droit romain de lesclavage- , (b) le droit de vendre la proprit et de l'hypothquer et (c) le droit dexclure les non propritaires de la jouissance du bien possd . Toutes les proprits ne comportent pas toujours ces diffrents droits. Par exemple lon peut jouir d'un bien sans pouvoir la vendre par absence dun march ou dun titre de proprit. Certains propritaires peuvent vendre le bien mais ne peuvent en exclure la jouissance certaines personnes, comme dans le cas d'une fort non enclose. Lon a alors des droits de proprit incomplets. Il existe deux grands systmes de droits de proprit. Ceux qui ne sont reconnus qu' l'intrieur de petits groupes, sur une base de reconnaissance individuelle et ceux qui sont inclus dans un systme gnral de droit crit. Dans la plupart des villages africains celui qui construit sa case en est considr comme "propritaire" par les autres membres du village sans pour autant avoir un titre de proprit lgal. Le fait qu'il puisse disposer de sa case est donc subordonne l'acceptation par le groupe (c'est pourquoi nous appellerons ce type de droit un droit " de voisinage"). On peut l'opposer au droit crit qui est ne nature abstraite et impersonnelle. Dans une ville europenne la construction d'une maison suppose un titre lgal mais celui ci une fois obtenu le propritaire n'a pas se proccuper de la reconnaissance de ses voisins. Dans un immeuble parisien nombreux sont les propritaires qui ne connaissent pas les autres co-propritaires. La combinaison des diffrents types de droit et de systmes de droit va conduire des situations trs diffrentes. L'on ne peut donc parler de droit de proprit "en gnral" .A titre d'exemple l'on peut considrer le cas des droits fonciers o existent trois grands types de situations: - les droits communaux qui ne comprennent compltement que les seuls droits (a) sans possibilit de vendre. Le droit dexclure peut tre plus ou moins complet. Cest le cas des terres communales dans de nombreux villages africains.

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- les droits dallocation qui comprennent les droits (a) et (c) mais non la possibilit de vendre. Tel tait le cas de la terre dans le systme fodal europen. - le droit complet qui comprend les droits (a), (b) et (c). Toutefois ce droit peut tre lui mme limit par lincompltude du march foncier et par des dispositions lgales et rglementaires. Le rle des droits de proprit dans le dveloppement conomique suscite deux questions : Pourquoi des droits de proprit ? Quelle est linfluence des droits de proprit sur le niveau de production et de dveloppement ?

II - 1 1) Pourquoi des droits de proprit ? Fondamentalement le droit de proprit permet dviter les comportements opportunistes, c'est-dire le gaspillage de ressources rares gres collectivement.

Le passage d'un droit collectif un droit individuel prsente un avantage majeur, celui de la disparition de comportements opportunistes de certains membres de la collectivit qui peuvent abuser de l'utilisation des ressources rares soumises au droit collectif ( l'on peut par exemple penser au gaspillage de l'eau des propritaires "en amont" au dtriment de ceux situs "en aval" ou encore de ceux qui arrachent les jeunes plants). Il prsente galement un cot qui est celui de la protection individuelle du droit de proprit. Comme il est difficile pour chaque propritaire d'assurer individuellement ce droit , le droit individuel ncessite la mise en place d'une protection par l'Etat, ce qui suppose le passage d'un droit " de voisinage" un droit de proprit formel.

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Les droits de proprit prsentent donc un avantage social la protection de

ressources rares qui

ds lors quexiste une dfaillance de la gestion collective mais galement des cots proprit (cots notariaux, cots de police)

comprennent les cots de clture, les cots cadastraux et les cots lis au respect des droits de

Historiquement lon constate que les droits de proprit foncire sont ns de laugmentation de la valeur des ressources rares protger et en particulier les valeurs foncires- de la valeur de la terre, augmentation qui peut tre elle-mme due la pression dmographique ou une demande extrieure qui valorise la terre (tel est le cas des rserves de castor au Canada au XVIII me sicle, du riz thalandais, du cacao ghanen dans les annes 50) (Eggertsson 1990). Remarquons ici que les bnfices individuels tirs des droits de proprit diffrent des bnfices sociaux. L'tablissement de droits de proprit prive peut par exemple exclure de l'accs au sol les plus pauvres comme lors du mouvement des "enclosures" en Angleterre du XIII me au XVIII me sicle, consquence de l'augmentation du prix de la laine et donc de la valeur des pturages. L'on peut ainsi penser que l'instauration de certains droits de proprit peut simplement tre analyse comme la reconnaissance du pouvoir de certains groupes sociaux. Le cot social de l'tablissement de la proprit peut alors tre trs lev comme dans le cas de la vente des terres indignes au Mexique.

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II 1 2 ) Le rle des droits de proprit dans le dveloppement conomique Au-del de la protection contre les comportements opportunistes les droits formels de proprit permettent deux types de progrs. En premier lieu le titre de proprit peut tre divis et chang sans que le capital physique le soit. Dans une conomie de march la division en actions du droit de proprit rend possible des investissements qui ne pourraient tre financs par un seul investisseur.

En second lieu le droit de proprit permet le crdit hypothcaire et donc l'investissement. Il est en effet difficile de prter celui qui n'a qu'un projet mais rien mettre en gage et qui peut disparatre en cas de faillite. II 1 3 ) Lexemple des droits collectifs et des systmes fonciers africains LAfrique sub-saharienne est le seul continent qui souffre dun dficit alimentaire majeur. A la diffrence de lAsie il na pas en effet connu de Rvolution Verte cest dire la mise en uvre de nouvelles varits cralires grce des programmes dirrigation et dutilisation dengrais. De nombreux auteurs dont certains conomistes de la Banque mondiale- ont cherch une explication de cette situation dans labsence de droits de proprit individuelle sur la terre, les systmes de droits collectifs tant considrs comme favorisant les comportements opportunistes et dcourageant linvestissement. Elle conduirait d'une part au gaspillage des ressources naturelles et elle dcouragerait d'autre part l'investissement individuel. Une tragdie des ressources communes en Afrique ? Nous dfinirons ici les droits collectifs comme les droits dutiliser une ressource sans la

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possibilit dinterdire aux autres tenants du droit de proprit den avoir jouissance. Cette dfinition recouvre en fait deux types de situation : celle des ressources communes globales et celle des ressources communes locales. Les ressources communes globales sont celles qui ne peuvent tre contrles par aucun groupe du fait des cots de surveillance. Lon peut par exemple ranger dans cette catgorie les ressources halieutiques de haute mer, les tendues semidsertiques ou la grande fort tropicale. Dans la mesure o laccs ces ressources ne peut tre contrl, leur utilisation nest soumise aucune rgle de droit ce qui conduit leur surexploitation. Les ressources communes locales sont par contre des ressources dont laccs peut tre facilement contrl et qui est rserv un petit groupe, famille largie, membres dun mme village ou dune mme caste. Peuvent tre rangs dans cette catgorie les puits et les terres communales, les rserves de chasse villageoises, les pturages. Le droit dutiliser les ressources communes locales est en gnral rserv ceux qui disposent dun droit, historique ou confr par le chef de la communaut. Le problme des droits de proprit collectifs est labsence dinternalisation des effets externes. Lavantage tir de lutilisation de la ressource rare nest pas contrebalanc par un cot de sorte que celui qui accde une ressource collective a tendance exercer son droit sans tenir compte des rsultats de son action sur les autres membres de la communaut. Un tel exercice du droit de proprit peut donc savrer sous optimal au niveau global. Par exemple un individu peut cueillir des fruits trop verts parce que sil attend quils soient mrs il devra les partager avec les autres ayants droit. Un autre exemple est celui des enfants africains qui coupent de jeunes arbrisseaux dont le rendement calorifique est mdiocre au risque dhypothquer le couvert vgtal futur parce quils savent que sils ne le font pas dautres enfants le feront. De mme le pasteur peuhl nhsite pas surexploiter les pturages le long des routes de transhumance car sil ne le fait pas celui qui passera derrire le fera sa place. Tant que la ressource reste abondante le droit de proprit collectif nest pas dommageable. Il savre mme justifi dans la mesure o les cots dtablissement des droits de proprit comme la clture et la surveillance excdent les gains sociaux lis la diminution du gaspillage. Mais ds

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lors que la ressource se rarfie sa valeur augmente de sorte que ces cots de gaspillage deviennent plus levs. Le droit de proprit collectif, en permettant une surexploitation, conduit alors une mauvaise gestion, voire une tragdie cologique (Hardin 1968). Pour viter un tel gaspillage, les ressources communes locales doivent tre gres selon des rgles strictes. En fait pour lensemble de la socit il peut tre moins onreux dinternaliser les effets externes par le droit de proprit individuel (voir Alchian et Demsetz 1973). Ainsi prsente cette thse a fait lobjet dun rexamen depuis une dizaine dannes de la part d conomistes et danthropologues (Migot - Adholla et alii 1991) pour qui elle repose sur la confusion entre le res nullius , cest dire labsence de droit de proprit, et le res communis, c'est dire le droit de la communaut. Tout dabord le res communis ne signifie pas en effet le libre accs la ressource rare car la communaut peut dicter des rgles prcises et contraignantes daccs cette ressource. Le droit collectif peut donc tre considr, non comme le droit de gaspiller de la ressource rare, mais comme une rgle de gestion dun bien collectif. Dans la mesure o ce bien collectif possde de trs fortes externalits (comme par exemple leau) il ne peut en effet tre soumis aux lois de proprit et de march. D'autre part la gestion collective de ressources permet de rduire les conflits potentiels de la communaut. Dans le delta intrieur du fleuve Niger les pturages inonds en saison sche, qui constituent la plaque tournante par laquelle quelque quatre millions de ttes de btail transhument chaque anne, taient diviss en environ trente zones de pturage allous des sous-clans de pasteurs nomades peulhs. Des droits rciproques de pturage taient attachs chacune de ces zones de faon permettre tous les groupes peuhls daccder chaque anne aux pturages inonds au moment de la dcrue, tandis que les tiers ne pouvaient y accder. Sur la base des conditions dominantes chaque anne, les gestionnaires des ressources chargs de chaque zone fixaient les dates auxquelles devait avoir lieu laccs aux pturages (Moorehead et Lane 1995.) . Ceci suppose toutefois quexistent des autorits communautaires capables dimposer des rgles de gestion collective dans lintrt de tous .Or il est loin den tre toujours ainsi. Dune part les autorits communautaires peuvent chercher utiliser leur profit exclusif les terres communales. Dautre part ces autorits peuvent perdre tout pouvoir au profit de celui de lEtat. Dans ces deux

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cas l'tablissement de droits de proprit peut constituer un pralable l'exploitation et la destruction de ressources naturelles rares comme dans le cas de la vente de droits d'exploitation des forts tropicales des socits trangres. L'on constate ainsi que lappropriation publique ou prive des terres communales a progress rapidement ds lors quexistent des enjeux conomiques comme lamnagement des valles fluviales ou les plantations. Elle est trs avance dans un pays comme le Botswana, beaucoup moins au Sahel. Faite quelquefois au nom de lincitation la production, elle peut conduire priver de larges couches de population de laccs la terre comme au Kenya o 70% des terres cadastres appartiennent 5% des propritaires. Lpuisement des rserves foncires, puis la diminution des jachres peut conduire des conflits aigus entre groupes sur loctroi des rares terres disponibles comme celui entre les Bwa et les Mossi louest du Burkina Faso.

Droits de proprit collectifs et investissement Labsence de droit individuel dexploitation long terme dcourage l'investissement d'une part parce que celui qui investit devra partager les fruits de son investissement avec les membres de la communaut et d'autre part parce que n'existe pas de garantie de la tenure long terme. Le systme de proprit communale serait donc inefficace par rapport aux droits de proprit individuelle et constituerait une des causes majeures de l'absence de Rvolution verte en Afrique sub-saharienne. Cette thse un peu simpliste a suscit de nombreuses critiques de la part des africanistes. D'une part il semble que le plus souvent l'attribution des tenures ne soit pas remise en cause ds lors que celles ci sont effectivement exploites. D'autre part de nombreux exemples montrent que les systmes de tenure traditionnels sont capables de transformation ds lors qu'existent de rels enjeux conomiques. La scurit des tenures traditionnelles Une large partie de la critique des droits fonciers traditionnels repose sur linscurit suppose des tenures traditionnelles, inscurit qui dcouragerait linvestissement de longue priode. Il semble quen fait la scurit des tenures ait t relle dans les socits traditionnelles, certaines tenures

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tant mme transmises de pre en fils. Mais l aussi la situation a volu rapidement sous leffet de la pression dmographique et de l'apparition d'un march foncier . Des chefs de village tentent de reprendre des tenures pour les vendre leur profit . Il est vrai que dans dautres cas l'existence d'un march foncier a conduit de nombreux allocataires se considrer de facto propritaires . En fait le statut des tenures est aujourdhui trs diffrent dune rgion lautre il faut se garder de gnraliser quelques exemples isols . Nous manquons actuellement dune vue globale sur le renouvellement des tenures en Afrique sub-saharienne . La capacit de transformation des systmes d'exploitation collective En dernire analyse la critique des systmes fonciers traditionnels repose sur leur incapacit suppose ne pas sadapter aux mouvements dmographiques et conomiques . Si lexistence de lindividualisation des tenures face la pousse dmographique dans lre pr-coloniale reste discute, il existe de nombreux exemples de transformation spontane des statuts fonciers pour rpondre aux besoins des cultures commerciales . Les ventes de terre ont exist au Sngal aprs lintroduction du palmier huile ou sur la Gold Coast aprs lintroduction du cacaoyer (Hill 1963 et pour un survey voir Platteau 1993) . Du fait du contrle de ladministration sur les terres et des limites administratives ltablissement spontan des droits de proprit , il est aujourdhui assez difficile de porter un jugement sur la capacit relle des systmes traditionnels voluer . Il est toutefois remarquable que malgr linterdiction faite par certains pays de vendre la terre, cense appartenir lEtat, il existe de nombreuses ventes illgales de terre (voir par exemple Aliyu 1987 pour lexemple du nord du Nigria). Dautre part les systmes fonciers traditionnels sont aujourdhui en nette rgression et laissent progressivement la place des systmes fonds soit sur le droit europen priv ou le droit islamique permettant la vente de la terre (voir Le Bris , Le Roy et Leimdorfer 1982, Le Roy 1995 , Platteau 1993, Le Roy 1996) soit sur la nationalisation du sol comme en Ethiopie , en Mauritanie , au Nigria, en Tanzanie, au Congo ou en Zambie .La situation foncire de lAfrique subsaharienne est donc trs complexe puisque dune part lhritage du pass est diffrent suivant les rgions et dautre part parce que lvolution rcente des structures est diffrente.

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II - 2) Le rle du march II 2 1 ) Les avantages du march

Le march concurrentiel prsente deux avantages dcisifs dans le processus de dveloppement : la diffusion de linformation, lincitation produire au moindre cot et la recherche de linnovation La diffusion de linformation Dans une conomie sans marchs- comme par exemple dans une conomie administrativement planifie- linformation pralable aux dcisions de produire et de consommer est dficiente. Le consommateur ne peut rvler ses vraies prfrences que par la longueur des files dattente ou par le fait de laisser certains biens dans les rayons des magasins. Le producteur ne rvle pas ses vraies contraintes : vis--vis de sa hirarchie il a tendance les surestimer de faon remplir sans risque les objectifs fixs par ladministration. Labsence de march conduit donc une faible productivit et labsence de correspondance entre les besoins rels des agents et la production. En ce sens il sagit dun systme non dmocratique puisque le planificateur dcide de ce qui doit tre produit la place des agents. Si un tel systme peut se concevoir dans une conomie o les besoins essentiels des populations ne sont pas couverts et o les objectifs de dveloppement font lobjet dun large consensus, il devient absurde dans une conomie qui produit des dizaines de milliers de biens. Linformation par les prix joue un rle essentiel dans lallocation des ressources rares. Laugmentation du prix de celles ci donne en effet un signal aux producteurs qui vont chercher eu augmenter la production par linvestissement, la mise en uvre de nouvelles technologies ou la recherche de produits de substitution. Quant aux consommateurs ils vont chercher conomiser la ressource rare et utiliser des produits de substitution. Linformation offerte par le prix permet donc un rquilibrage du march. Lincitation

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Lconomie sans march est galement une conomie sans incitation matrielle. Augmenter la production et dpasser les objectifs du plan est inutile voire dangereux. Le march concurrentiel ncessite que le producteur , sous peine dtre limin, vende aux cots les plus faibles. La concurrence est un formidable aiguillon pour introduire de nouvelles techniques ou de nouveaux gains de productivit. Lexprience de libralisation des conomies planifies ds les annes 80 en Chine puis celle des annes 90 en Inde a montr que lintroduction de marchs permet de doper la productivit et la croissance.

III 2 2 ) Les pralables au march Les pralables institutionnels au march Les marchs ne naissent pas spontanment. Ils ncessitent la fois des conditions sociales et des conditions institutionnelles pralables. Aussi est il illusoire de vouloir imposer des mcanismes de march des conomies qui ne disposent pas de ces conditions pralables. Les pralables institutionnels ltablissement de marchs Le march ncessite trois pralables institutionnels : l'tablissement de droits de proprit individuels ; l'tablissement de rgles de droits et la possibilit de sanction quand elles ne sont pas appliques et l'tablissement d'une monnaie stable. Le march est un lieu d'change de droits de proprit. Il faut donc que ces droits de proprit

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soient dfinis au pralable. Or il n'en va pas ainsi dans deux types de situation. La premire est quand l'occupant ou l'utilisateur ne possde pas de titre de proprit. Par exemple dans de nombreuses rgions un march foncier s'avre impossible parce que les occupants ne disposent pas de titre de proprit. La seconde est quand la proprit est collective. L'change devient alors subordonne un accord de l'ensemble des co-propritaires . Comme nous le verrons au chapitre suivant dfinir et enregistrer des droits de proprit peut tre un processus long et coteux. D'une part l'existence de ces droits peut faire l'objet de nombreuses contestations quand ils ont t tablis sur une base de simple occupation; d'autre part lenregistrement des droits de proprit peut entraner d'importants cots de cadastrage et de clture.

Une fois dfinis les droits de proprit il est ncessaire que soient tablis des rgles de fonctionnement du march. Or un accord entre les changistes sur les rgles respecter ne nat pas spontanment. Ces rgles sont pourtant ncessaires car elles permettent de rduire l'incertitude sur la procdure du march et donc de rduire les possibilits de fraude. En d'autres termes elles rduisent les cots de transaction. Comme il serait trs long et trs coteux de rengocier ces rgles pour chaque change il est de l'avantage de chacune des parties qu'un cadre juridique soit impos par un tiers. Une fois les droits de proprit et les rgles commerciales tablis il est ncessaire de dfinir l'unit montaire .En effet le troc n'est possible que dans des marchs rduits un trs petit nombre de biens par exemple le poisson et le sel des ctiers contre les crales des agriculteurs. Ds lors que le nombre de biens changer est lev il donc est ncessaire de recourir un intermdiaire des changes. Deux types d'intermdiaire sont possibles : les biens qui ont une valeur intrinsque qui peut tre facilement stocke et transporte comme l'or, l'argent voire des cauris ou des signes montaires dont le cours est impos par l'Etat comme le papier monnaie. Le premier type d'intermdiaire possde l'avantage de ne pas tre soumis aux manipulations de l'Etat mais sa production entrane un cot. Par exemple rien n'assure que la production de l'or croisse paralllement aux changes. Le second type d'intermdiaire n'a pas de cot de production mais

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l'Etat peut abuser de son droit d'mission de sorte que cet intermdiaire des changes se dvalorise. Ceci reprsente une incertitude et donc un cot de transaction pour les changistes puisqu'ils ne peuvent connatre l'avance la valeur relle de la monnaie avec laquelle ils sont pays. Ce n'est que dans le cas de marchs sophistiqus o existent des marchs terme qu'ils peuvent se couvrir mais ces marchs terme prsentent des cots propres de fonctionnement. Une fois l'change effectu les transactions doivent tre protges. Ceci suppose l'existence d'un systme policier et judiciaire qui ne peut tre effectu que par l'Etat et qui historiquement a justifi la constitution d'Etats forts, les changistes acceptant de payer l'impt en contrepartie de la protection de leurs biens.

Les cots de fonctionnement des marchs L'change possde des cots spcifiques dont le plus important est celui de la recherche de l'information sur les biens ou les services changs. Mme pour des biens comme une stre de bois de chauffe ou un kilo de riz ces cots ne sont pas nuls si lon cherche par exemple en connatre lorigine mais ils peuvent savrer tre trs levs dans des marchs spcifiques comme celui du travail qualifi et forte responsabilit ou comme celui de l'assurance ou du crdit .En effet sur ces marchs les agents peuvent avoir intrt dissimuler linformation comme par exemple le travail effectivement effectu par un salari.

Les cots de transaction Les cots institutionnels et les cots de fonctionnement des marchs sont appels "cots de transaction". Ils doivent tre compars aux gains tirs de l'change. Dans un certain nombre de cas ces gains ne peuvent couvrir les cots de transaction. Il en est particulirement ainsi quand les cots d'enregistrement et de protection des droits de proprit sont trs levs alors que la proprit ne fait que rarement l'objet d'un change. C'est par exemple le cas des terres dans des

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pays o n'existe pas de cadastre et les cots de clture sont levs. Il en est galement ainsi quand il existe la possibilit de comportements opportunistes, si par exemple certains utilisateurs ne payent pas le prix du service alors qu'il est techniquement difficile de recouvrir le prix du service. Tel est par exemple le cas d'un phare.

II -2 3 ) Les dysfonctionnements du march Remarquons de plus quexistent de nombreux dysfonctionnements de marchs . En premier lieu le march peut tre monopolistique ou connatre une entente entre les producteurs. Dans ce cas existe un super profit qui nest pas justifi conomiquement. En second lieu linformation peut tre fortement asymtrique En troisime lieu le march peut tre efficace mais conduire des situations socialement insupportables dans la mesure o il exclut les plus pauvres de la fourniture de certains biens et services essentiels comme par exemple leau, les soins de sant ou lducation.

II 3) Pourquoi existe-t-il des institutions hors march ?

Dans la section prcdente nous avons vu que le march prsente la fois des cots de transaction

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(cots lis lobtention de linformation , ltablissement des droits de proprit ainsi qu leur respect) et des cots sociaux. Quand certains de ces cots savrent trs levs des institutions hors march peuvent perdurer. La question fondamentale est donc de pouvoir comparer le cot des institutions hors march et les cots de transaction du march. Tel a t lobjet des travaux des no-institutionnalistes du dveloppement.

Nous allons considrer successivement les " cots bnfices " du march et des institutions hors march. Lon peut distinguer deux sortes de cots de transaction : des cots de mise en place d'institutions pralables au march et des cots de fonctionnement du march. Les cots de fonctionnement des institutions hors march . De mme que pour les marchs connaissent des cots de transaction, les institutions hors march prsentent des cots de fonctionnement, dus, en particulier, au comportement opportuniste des agents . Ces comportements comprennent : le fait de dire ce qui nest pas vrai ("ala moral" en anglais moral hazard) le fait de faire des choses que l'on sest engag ne pas faire ("slection adverse") plus gnralement le fait de poursuivre des objectifs favorisant ses intrts particuliers au

dtriment de linstitution. Ces comportements sont possibles parce quil existe une information asymtrique entre les agents dune mme institution de sorte que les sanctions peuvent tre plus ou moins improbables. Cette

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asymtrie de l'information est d'autant plus grande que la division du travail au sein de l'organisation est pousse et que les diffrentes tches sont complexes. Les cots du fonctionnement des institutions hors march doivent donc tre compars au cots de transaction sur les march et cette comparaison des cots bnfice conomique gal permettrait d'expliquer suivant la thse no-institutionnaliste le partage des activits entre le march et le hors march ainsi que des caractristiques spcifiques aux pays non industrialiss aussi diffrentes que l'importance des rseaux ethniques et familiaux, le marchandage ou le mtayage. Nous allons toutefois voir que cette thse, que l'on peut qualifier de darwinisme social, suscite de nombreuses critiques. En premier lieu nous n'avons aucune faon de mesurer les avantages et les cots des institutions et donc leur efficacit. Nous ne pouvons en effet effectuer des expriences o le mme bien ou service serait produit par le march et simultanment le hors march. Une grande partie des cots et des avantages des diffrentes institutions ne peut du reste tre mesur en termes montaires. Il en va ainsi du capital social ou de la diffusion de l'information. Prtendre donc que ce sont les institutions les plus efficaces qui prvalent relve donc d'un acte de foi. En second lieu l'on peut penser que de nombreuses institutions existent non parce qu'elles sont les "plus efficaces" mais plus simplement parce qu'elles bnficient des groupes d'intrt (Olson 1982). Il en va ainsi des nombreuses institutions organises sous forme de monopole au profit de petits groupes trs actifs pour protger leurs intrts. Ceci explique que des institutions nfastes ou inadaptes puissent se maintenir. Des rvolutions radicales (Rvolution Franaise, re Meiji au Japon, guerre de Scession) peuvent alors savrer justifies pour mettre fin des institutions inefficaces qui ne disparatront pas delles mmes.

II - 3) Normes , lois et capital social Nous appellerons "rgle" toute norme sociale rptitive dont les agents conomiques doivent tenir compte dans leurs actions. En standardisant les comportements les rgles permettent de rduire les cots de prises de dcision, les cots d'apprentissage sociaux ainsi que ceux lis l'obtention de

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l'information. Elles rduisent l'incertitude et limitent l'arbitraire des conduites humaines . La simplicit des rgles est gage d'efficacit. L'on peut distinguer deux types de rgle. Les rgles que nous appellerons "externes" qui sont imposes l'individu et dont le non-respect est sanctionn et les rgles "internalises" qui sont suivies volontairement par l'individu. Les rgles de stationnement en ville sont des rgles externes, la solidarit entre voisins une rgle"internalise". Cette distinction est importante dans la mesure o ltablissement et le respect d'une rgle externe reprsente un cot social qui peut tre lev par rapport une rgle internalise. Les rgles externes sont des rgles formelles car pour tre imposes elles doivent prcises afin de limiter l'arbitraire de celui qui les impose : Il ne serait gure intressant de jouer au football si l'arbitre pouvait changer les rgles en cours de match. Par contre les rgles internalises n'ont pas besoin d'tre crites.

II- 3 - 1 Les rgles externes : le systme juridique L'ensemble des rgles externes constitue le systme juridique. Ltablissement de rgles de droit est un pralable essentiel au dveloppement car les acteurs conomiques doivent connatre les rgles du jeu pour laborer des stratgies conomiques. Historiquement lon peut distinguer, quelque peu arbitrairement, deux systmes de droit, celui o le lgislateur ratifie une coutume prexistante - c'est la common law anglo-saxonne - et celui cr directement par le lgislateur, comme le droit romain ou le code Napolon. Jusquau XVIIIme sicle la coutume a prvalu dans toute lEurope. Par exemple en matire de droit commercial les juges procdaient des enqutes pour connatre les meilleures pratiques commerciales et partir de celles ci craient le droit. Lapparition dun droit coutumier crit ne se gnralisa quau XVIIIme sicle. Dans ce systme le droit est fond sur des pratiques sociales largement " internalises " par les

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individus (souvent pour des raisons religieuses) et non sur les prfrences des lgislateurs. A la coutume lon peut opposer le droit cr par le lgislateur. La fin de lAncien Rgime et les scandales judiciaires qui laccompagnent jetrent un lourd discrdit sur le systme coutumier. Les rvolutionnaires franais labolirent et la remplacrent par des dcrets. Il revint Napolon de codifier le droit franais de faon cohrente. Au cours du XIX me sicle les pays latins et lAllemagne adoptrent le droit lgislatif alors que les pays anglo- saxons conservaient un droit fond, sinon sur la coutume, du moins en grande partie sur la jurisprudence. En fait droit lgislatif et common law sont moins opposs qu'il peut le sembler car le lgislateur franais s'est largement inspir de la coutume et le droit anglo-saxon est codifi et modifiable par le Parlement . La question peut tre ici pose de savoir quel est le systme juridique le plus favorable au dveloppement. Pour les conomistes libraux les lois doivent tre fondes sur des normes sociales pour deux raisons. Tout d'abord puisque les normes sociales qui sexpriment dans la coutume sont spontanment respectes, il ne sera pas difficile de faire respecter la loi fonde sur la coutume alors quune loi cre par le lgislateur peut fort bien tre rejete par les usagers . En second lieu lon peut supposer que les rgles de droit qui simposent en longue priode sont les plus efficaces car sinon elles ne seraient pas adoptes , une position que lon pourrait qualifier de darwinisme juridique. Si le premier argument nest gure discutable il ne suffit pas justifier la common law. Le second argument a fait lobjet de nombreuses critiques.

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Remarquons tout dabord que ce nest pas parce quun systme juridique simpose quil est par l mme le plus efficace. En fait nous navons aucun critre pour dire quun systme judiciaire est plus efficace quun autre .De quelle efficacit sagit il ? de lefficacit conomique ou de lefficacit sociale, ces deux critres tant souvent opposs ? Du reste le critre de lefficacit nest pas ncessairement le meilleur critre dans la mesure o il peut sopposer dautres critres et en premier lieu celui de lthique, comme le montre le dbat sur la peine de mort. Dautre part les rgles de droit qui prvalent par la coutume peuvent en fait ne servir que ceux qui ont accs la pratique du droit qui peuvent ntre dans certains pays quune minorit. Ces rgles peuvent mme aller lencontre de lintrt gnral comme le montre l'exemple du droit coutumier franais du XVIII me sicle issu du droit fodal, voire tre humainement intolrables comme le droit coutumier de la Russie du XIX me sicle. Remarquons enfin que par sa nature mme le droit coutumier reste totalement inadapt pour traiter dinnovations majeures ou des problmes juridiques nouveaux, comme le droit informatique ou le droit de lenvironnement. II 3 2 ) Les normes sociales internalises et le capital social Certaines normes sociales sont suivies spontanment par les individus sans qu'ils y soient contraints par la loi. Il s'agit de rgles de morale, de solidarit ou de politesse. Ainsi la confiance rduit les cots de transaction commerciale, ce qui explique la russite de certaines communauts. Quand ces rgles permettent d'accrotre la production elles sont quelquefois appeles "capital social". Le terme "capital " est justifi en ce sens que ces rgles doivent tre construites dans le temps, en particulier pour le " capital confiance " et que le capital social est une ressource utilisable par les agents. Toutefois la diffrence du capital physique le capital social ne se construit pas ncessairement au dtriment de la consommation. Il peut trs bien se construire l'occasion d'une fte. D'autre part il ne s'use pas mais au contraire il s'entretient et se rgnre avec son utilisation (Wollcock 2000).

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Le capital social encourage la production et les changes dans la mesure o il rduit les cots d'information et de ngociation. Il a fait l'objet d'une attention rcente des chercheurs pour comprendre trois aspects de la micro-conomie du dveloppement : la russite de petits groupes ethniques ou religieux , la gestion de l'environnement naturel et la microfinance. Il existe des groupes pour lesquels le capital social est suffisamment fort pour rduire le cot de transaction. Il en va ainsi quand les relations financires et commerciales sont fondes sur la confiance. Ce capital social explique la russite commerciale des juifs, des chinois d'outre-mer ou des berbres du Souss. Remarquons que ces groupes sont d'autant plus souds qu'ils se sentent non intgrs au reste de la socit. Une rgle internalise peut l'tre pour des raisons religieuses, par l'ducation mais galement par l' "apprentissage par l'exprience". Il est plus facile de russir socialement en aidant les autres, en tant digne de foi et en ne trichant pas qu'en adoptant un comportement inverse. Ce n'est que dans des socits suffisamment larges et anonymes qu'un individu peut esprer russir par un comportement anti-social. Dans les socits villageoises le vol est inconnu l'intrieur du village (mais quelquefois accept s'il est fait au dtriment du village voisin) simplement parce qu'une socit villageoise est suffisamment rduite pour que l'auteur du dlit soit immdiatement connu et mis au ban de la communaut. Une socit dans laquelle les individus acceptent spontanment des normes sociales bnfiques possdent un norme avantage dans la mesure o les conflits sont rduits. En particulier dans l'change marchand les changistes n'ont pas s'enqurir de l'honntet des partenaires commerciaux ni s'inquiter du respect de la parole donne et de la protection des biens acquis. Une telle socit jouit alors d'un avantage commercial tout en rduisant les cots de police ou de justice. A l'inverse dans une socit o les individus ne respectent pas spontanment ces rgles, les cots de transaction peuvent s'avrer plus levs que les gains de l'change. Il en est par exemple ainsi dans nombre d'conomies africaines urbaines.

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SECONDE

PARTIE

LES FACTEURS MACROECONOMIQUES DU DEVELOPPEMENT DES NATIONS

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Nous considrerons ici trois niveaux nations.

dexplication macroconomique du dveloppement des

La premire explication vient de laccumulation de facteurs de production : biens dquipement, infrastructures, amlioration de la qualification des travailleurs. Le rythme daccumulation du capital permet dexpliquer le taux de croissance potentiel. Le taux de croissance potentiel nest toutefois quune des explications du taux de croissance ralis. Lon constate en effet que des pays comme lAlgrie ou le Nigria qui ont consacr une large part de leur PIB laccumulation du capital nont obtenu que des rsultats dcevants en terme de croissance ralise. Lon constate en effet qu un mme taux daccumulation du capital les taux de croissance peuvent tre trs diffrents. La raison en vient quune partie du capital peut tre gaspille du fait dune mauvaise allocation des facteurs. La seconde explication vient donc des diffrences dans lallocation des facteurs ou en dautres termes des stratgies de dveloppement. Il permet de comprendre le rythme de croissance. La croissance ne doit toutefois pas tre confondue avec le dveloppement. Nous devrons donc examiner ensuite dans quelle mesure la croissance se traduit par une amlioration du sort des pauvres et de lenvironnement.

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CHAPITRE III

DEVELOPPEMENT ET ACCUMULATION DU CAPITAL

Pour quun pays se dveloppe il lui faut accumuler des moyens de production que nous appellerons ici le capital productif.

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III - I ) Le capital productif : concept et mesure Le capital productif est constitu de lensemble des moyens de production. Il comprend : le capital physique : les biens dquipement et les btiments industriels ; les infrastructures : routes , rseaux lectriques , infrastructures portuaires et ariennes ; le capital naturel : mines et terres agricoles le capital humain le capital technique

Le capital est donc par nature trs htrogne. Il ne peut tre mesur en tant quagrgat. Lon peut toutefois tenter de mesurer la part du revenu ( ou de la production) nationale qui permet laugmentation de ce capital. Cette part , appele formation brute de capital diffre toutefois de la formation brute de capital fixe qui est constitu de lensemble des biens et services non dtruits pendant lanne lexception de laugmentation des stocks et des biens durables consomms par la mnages. Nous devons y ajouter les dpenses denseignement qui augmentent la valeur du capital humain ainsi que les dpenses de recherche et de dveloppement qui augmentent la valeur du capital technique. Par contre il faut y retrancher la valeur des constructions immobilires effectues pour les mnages qui naugmentent pas directement le capital productif.

Une premire estimation de leffort consenti par une nation pour augmenter sa capacit de production est donc : Formation brute de capital fixe au sens de la comptabilit nationale amortissements - construction immobilire pour les mnages

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+ dpenses en faveur de lenseignement + dpenses de recherche dveloppement.

Lon remarquera que lamortissement est un concept financier qui ne recouvre pas la destruction relle des biens capitaux . Le tableau suivant prsente quelques donnes sur leffort daccumulation du capital de certains pays :

III 2 ) La contribution des diffrentes composantes du capital la croissance De nombreuses tentatives ont t effectues pour tenter de mesurer conomtriquement la part des diffrentes composantes du capital dans la croissance des nations. Ces tentatives ne sont gure concluantes pour quatre types de raisons : -Il est trs difficile de mesurer le capital .Lobsolescence du capital physique ne peut tre

apprhend que par lamortissement qui est un concept financier. La valeur du capital humain ne

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peut ltre que par un flux de revenus futurs actualiss dont nous ne connaissons ni le montant ni le taux dactualisation. - La contribution du capital la croissance est loin dtre toujours immdiate . Nous utilisons toujours certaines infrastructures construites par les romains. Certains biens capitaux sont savrent linverse rapidement obsoltes mais doivent tre amortis sur de longues priodes ; - La croissance de toutes les parties du capital est souvent trs fortement corrle de sorte quil nest pas possible disoler limpact sur la croissance dune partie du capital ( problme de multicolinarit)

III 3 ) Le capital fixe Le capital fixe se compose : des biens dquipement des infrastructures des btiments destins la production

La production de biens dquipement requiert un haut niveau de technicit . Seuls un petit nombre de pays Chine , Inde, Core du sud , Brsil sont capables de les produire. Les autres pays doivent les importer (voir tableau). Le problme est que les biens capitaux ainsi transfrs sont loin de toujours correspondre aux besoins des pays receveurs. Dune part leur mise en uvre ncessite le plus souvent une main duvre peu nombreuse et trs qualifie alors que ces pays disposent dune main duvre abondante et peu qualifie. Dautre part les biens capitaux crs par les pays industrialiss le sont pour des sries de production longues alors que les pays les plus pauvres nont par dfinition que des dbouchs internes limits. Il en rsulte souvent une forte sous utilisation des quipements. III 4 ) Le capital humain

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Les premires phases dindustrialisation ne ncessitent souvent quune main duvre peu qualifie qui na souvent quun rle de substitut aux machines. Le problme fondamental est alors celui de lacquisition de capital fixe, non celui de la qualification de la main duvre. Au fur et mesure du dveloppement et du passage lindustrie et aux activits de service le capital humain va prendre de plus en plus dimportance ; Les ressources humaines productives dun pays dpendent de deux facteurs : la population en ge de travailler et la qualification de cette population. III 4 1) La population capable de participer la production La part de la population capable de participer la production peut tre calcule comme : Population totale -population nayant pas atteint lge lgal de travailler-population ayant dpass lge de travailler+population scolarise au-del de lge lgal de travailler-population ntant pas capable dexercer une activit productive-femmes nexerant pas dactivit productive

Les pays les plus pauvres sont ainsi lourdement handicaps par une population jeune, limpact des grandes endmies sur la force de travail ainsi que, pour certains pays, les diffrents interdits rendant difficile linsertion des femmes dans le monde du travail. III 4 2 ) La qualification du capital humain La qualification du capital humain permet des gains conomiques et extra conomiques Les gains conomiques Ces gains dpendent de ladquation des besoins en qualification du march du travail. Linvestissement ducatif peut ainsi savrer essentiel ou conduire un gaspillage ( ASS)

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Un des problmes est que linvestissement en termes dducation na des effets quau bout dune dcennie alors que nous ne connaissons pas les besoins en qualification long terme. Les gains extra conomiques Laccs lcole , au lyce et lUniversit peut tre un vritable ascenseur social . Il peut galement renforcer les ingalits sociales si laccs aux tudes secondaires ou suprieures est rserve certaine partie de la population. De nombreuses tudes ont montr que lducation des filles a des retombes trs positives sur la sant familiale et rduit la mortalit infantile. III 4 - 3 La fuite de la force de travail qualifie Les PVD importent des travailleurs et en exportent . Le solde peut tre ngatif quand une partie importante des travailleurs duqus quittent leur pays dorigine , perte que ne compense pas toujours les transferts montaires.

III- 5) Le rapport entre augmentation du capital productif et croissance du PIB

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Ce rapport est donn par lidentit : d PIB / PIB = d PIB / dK . dK / PIB dPIB / dK reprsente la productivit de linvestissement . Son inverse , dK / dPIB est appel coefficient ICOR ( incremental capital output ratio ) dK / PIB la part du PIB consacre laccumulation du capital Lon constate sur le tableau suivant que la productivit diffre trs largement entre pays : Comment expliquer les diffrences dans la productivit du capital ? Quatre types dexplication peuvent tre avances : Les conomies dchelle Lapprentissage La diffusion des techniques Les conomies dchelle Au fur et mesure de laugmentation de la production la division du travail permet une meilleure spcialisation. Certains cots de production deviennent diviss par des quantits plus levs , rduisant le cot unitaire comme le cot des infrastructures ou celui de la recherche dveloppement. Lapprentissage En produisant lon apprend mieux produire et produire plus vite . Les gains dans lallocation des ressources

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Les conomies dchelle et lapprentissage par lexprience permettent de crer les conditions dune croissance endogne. Toute augmentation de la production entrane des gains de productivit et donc une baisse des cots de production qui crent une augmentation du pouvoir dachat . Lune augmentation de la demande cre les conditions dune augmentation de la production. Le rattrapage et la diffusion des techniques Les nouvelles techniques sont coteuses produire. Le pays qui les copie ou qui achte un brevet ne supporte pas le mme cot que le pays qui les a mises au point. De nombreuses techniques sont du reste diffuses gratuitement : techniques mdicales, techniques juridiques, rsultats de la recherche scientifique fondamentaleLe pays qui sindustrialise aprs les autres bnficie donc de lexprience des premiers pays industriels, peut sauter les techniques obsoltes et ne participer que marginalement au cot de la mise au point de ces techniques. Ces avantages lui permettent dobtenir des taux de croissance importants dans les premires phases de lindustrialisation et deffectuer une phase de rattrapage observable par exemple en Chine et en Inde.

Les gains dans lallocation des ressources Ces diffrentes explications noffrent que des possibilits de croissance . Pour que celle-ci soit ralisable il faut mettre en uvre des stratgies de dveloppement c'est--dire allouer les ressources disponibles afin dobtenir les objectifs du dveloppement. Le rle des stratgie savre donc fondamental et lon constate que des pays disposant des ressources pour crer les conditions du dveloppement les ont gaspill faute dune stratgie approprie ( Algrie , Congo, Brsil) alors qu loppos des pays ne disposant pas a priori datouts favorables ont connu un rel dveloppement par la mise en uvre de stratgies efficaces ( Core du sud , Tawan, Chili) Ltude de ces stratgies fera lobjet du chapitre suivant.

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CHAPITRE

IV

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LES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT OU LALLOCATION DES FACTEURS DE PRODUCTION

Il ne suffit pas un pays de disposer de ressources naturelles, de main duvre, de capital mobilisable pour connatre la croissance. Encore faut il que ces ressources ne soient pas gaspilles , que la main duvre soit incite produire et entreprendre, que le capital soit mobilis dans des projets porteurs de dveloppement. Telle est la grande leon de la seconde moiti du XX me sicle o lon a vu des pays riches en ressources naturelles comme le Congo, le Nigria ou lAlgrie sappauvrir alors que des pays pauvres et sans ressources naturelles comme la Core du sud ou Tawan ont rejoint les pays industriels les plus avancs.

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Historiquement se sont succdes deux grandes philosophies des stratgies dallocation des ressources pour le dveloppement : lune a t introversion planifie (souvent appele substitution limportation ), lautre peut tre appele lextraversion librale. Par la premire est passe la quasi-totalit des pays sortant de la frule coloniale de 1945 aux annes 80. Cette stratgie a t mise mal par les crises financires des annes 80, consquences dendettement inconsidrs, lchec des politiques planifies, ainsi que par la ncessit dune politique douverture rendue ncessaire pour lacquisition des biens de haute technologie.

IV 1 ) Lintroversion planifie 1950 - 1980 La politique de dveloppement qui a prvalu de 1950 1980 a t fonde sur quatre stratgies complmentaires : le remplacement progressif des importations par la production nationale ; la priorit donne lindustrialisation ; le financement fond sur lpargne nationale pralable, y compris par lpargne force ;

- limpulsion et la rgulation par lEtat de la politique conomique dans le cadre de plans de dveloppement. IV 1 1 ) Les raisons historiques du choix dune stratgie dintroversion planifie

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Ces politiques ont t mises en place ds les annes 30 et 40 par certains pays dAmrique latine la suite de la crise conomique qui a fortement rduit leurs exportations ainsi que par la seconde guerre mondiale qui a conduit lautarcie de certaines zones gographiques comme lAfrique australe. Elles ont t gnralises la sortie de lre coloniale ( Inde , Chine , Egypte, Algrie) bien quelles naient pu tre mises en uvre dans les pays les plus pauvres de lAfrique sub-saharienne, des Carabes et de lAmrique centrale par manque de financement. Elles ont t abandonnes ds les annes 60 par un petit groupe de pays notamment la Core du sud puis progressivement par lensemble des pays en dveloppement partir des annes 80. Pour comprendre les raisons qui ont conduit au choix de ces politiques il est ncessaire de rappeler leur contexte historique. La lutte contre le colonisateur a conduit les partis qui prirent le pouvoir rechercher une rupture avec le march mondial considr comme la source de leur dpendance et de leur sous dveloppement, comme la par exemple trs clairement expliqu NKruhma, le leader ghanen charismatique dans son petit mais remarquable ouvrage I speak of freedom . Pour de nombreux leaders la voie alternative la dpendance du march mondial devait tre fonde sur lindustrialisation marches forces en suivant lexemple de lURSS dont le prestige tait alors son znith. Dautre part labsence de marchs internationaux de capitaux jusqu la fin des annes 60 rendait ncessaire le financement de lindustrialisation par la mobilisation dun surplus agricole (Chine) ou lexportation de matires premires (Algrie). Enfin lindpendance de nombreux pays ne disposait daucune classe dentrepreneurs capable dinitier lindustrialisation. Seul lEtat, par lintermdiaire de socits nationales, pouvait prendre en charge et mobiliser les capitaux pour le dveloppement manufacturier voire agricole. IV 1 - 2 ) La politique de substitution limportation

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Lon peut dfinir la politique macroconomique de substitution limportation comme la politique qui vise rduire la part des importations dans la demande globale quil sagisse de la consommation finale de la consommation intermdiaire ou des investissements.

La substitution limportation est gnralement mesure par lvolution de la part des importations dans le PNB ( voir tableau significatif. ). Un tel indicateur nest toutefois pas toujours

En premier lieu le montant des importations peut reflter des problmes structurels de lconomie ( comme par exemple la dpendance nergtique) et non leffort de remplacement des importations

En second lieu ce rapport dpend du prix relatif des importations et du PNB, lui-mme dpendant du taux de change qui peut connatre des variations considrables en moyenne priode. En troisime lieu la mise en place d'un appareil productif national peut avoir pour consquence d'accrotre les importations d'inputs industriels et de biens d'quipement.

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TABLEAU IV-1 Part des importations manufacturires dans la consommation apparente de biens manufacturs (1) (en %) 1960 Algrie Argentine Brsil 41,4 Cte-d'Ivoire Egypte Inde Indonsie Kenya Maroc Mexique Pakistan Philippines Rpubl. de Core Sngal Tunisie 79,4 37,3 23,3 36,5 (2) 81,2 (3) 52 48 50 (3) 28,2 35,5 68,2 79,3 (3) 53 28,2 44 62,1 64 17 49,3 47 84,6 (4) 67,6 (4) 53 (4) 85,2 18,7 10,9 2 24,3 11,3 Colombie 1982

(1) Rapport entre d'une part le montant des importations manufacturires et d'autre part la somme des importations et de la production manufacturires moins le montant des exportations manufactures. (2) 1965.(3) 1961.(4) 1981. Source: Chiffres calculs d'aprs les donnes du Rapport sur le dve loppement dans le monde, Banque Mondiale, 1985.

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correspond pas ncessairement une augmentation de l'effort productif national mais peut tre galement due des facteurs externes comme une rcolte exceptionnellement bonne ou la mise en place d'un appareil productif national. Ces rserves importantes tant faites, l'on constate sur le tableau IV-1 trois types de situation. Tout d'abord ds 1960 certains pays tels le Brsil ou l'Inde couvraient plus des trois quarts de leur consommation interne de biens manufacturs par leur propre production. A l'oppos certains pays qui en 1960 taient presque totalement dpendants de l'extrieur pour leur consommation de produits manufacturs ont su rduire celles-ci considrablement comme en particulier l'Argentine, le Mexique et la Tunisie. Le dernier cas est celui de pays o la substitution l'importation s'est trouve rapidement bloque et o donc la part des importations dans l'offre de biens manufacturs est reste peu prs constante sur les deux dernires dcennies ou n'a que faiblement progress. La Cte-d'Ivoire, le Maroc, le Pakistan et le Sngal illustrent de tels blocages. Signalons enfin le cas de l'Egypte, des Philippines et de la Core du Sud, pays qui ont connu une trs large ouverture vers l'extrieur et o la part de l'offre globale couverte par les importations a augment. Le critre de l'volution de la part des importations manufacturires dans l'offre globale n'est pas, nous l'avons vu, suffisant car un pays peut voir baisser ses importations sans effort productif ou, au contraire, effectuer des efforts rels de substitution l'importation sans parvenir pour autant augmenter la part de la production nationale dans l'offre globale de biens manufacturs. Nous ne retiendrons donc comme conomies effectuant une substitution l'importation que celles qui largissent effectivement leur capacit de production. Le processus de substitution l'importation peut s'effectuer suivant deux directions: de l'amont vers l'aval ou de l'aval vers l'amont du processus de production, lamont du processus de production tant constitu des industries lourdes ( sidrurgie, ptrochimie, industries lectriques) et laval des industries de biens de consommation ( textiles, agroalimentaire, industrie pharmaceutique.). Ces deux processus diffrent profondment quant leur nature. La substitution l'importation dans les industries de biens de consommation n'entrane pas de cot trs lev dans la mesure o le capital requis est faible, la main-d'oeuvre employe peu qualifie et la technologie peu sophistique. De plus ces

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industries ne demandent gnralement qu'une chelle de production rduite pour travailler pleine capacit. Aussi suffit-il le plus souvent d'lever les droits de douane pour faire natre des entreprises -indignes ou trangres -engages dans ces activits de substitution en aval.

Il n'en va pas de mme des substitutions l'importation qui partent de l'amont pour descendre vers l'aval. En effet les industries en amont sont le plus souvent trs forte intensit capitalistique. Par exemple, l'on estime que le rapport capital travail est soixante fois plus lev dans la ptrochimie que dans la confection, vingt fois plus lev dans l'industrie chimique que dans l'industrie du meuble, etc. Aussi le capital ncessaire pour crer des industries lourdes excdait-il lindpendance largement les possibilits financires des bourgeoisies locales. D'autre part les technologies sont davantage sophistiques et l'chelle de production considrablement plus leve l'amont qu' l'aval. Par consquent une substitution l'importation en amont ne peut rsulter de la simple protection douanire. L'exprience montre qu'elle est toujours ne de la volont politique d'Etats non seulement suffisamment forts pour imposer des taux levs d'investissement mais disposant surtout de revenus extrieurs levs permettant l'importation massive de biens d'quipement. Aussi ce type de substitution l'importation ne peut-il tre observ que dans un petit nombre de pays comme l'Algrie et l'Irak disposant d'une forte rente ptrolire ou de pays disposant de dbouchs internes levs comme lInde, la Chine ou le Brsil.

Les obstacles au processus de substitution l'importation La logique du processus de substitution l'importation voudrait qu'au fur et mesure de la mise en place des industries le march s'largisse grce l'augmentation de l'emploi et aux commandes interindustrielles. En d'autres termes les effets d'entranement lis la substitution l'importation devraient permettre une remonte progressive de l'aval vers l'amont ou - bien une descente de l'amont vers l'aval.

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L'exprience montre toutefois que les effets d'entranement restent le plus souvent trs limits tant en amont qu'en aval du processus de production. Les raisons tiennent la fois aux dficiences de la demande globale et aux distorsions opres par la protection douanire. La dficience de la demande globale

La production cre par la substitution l'importation fait face deux types de demande: une demande pralable gale au montant des importations existantes avant la mise en place de la politique de substitution l'importation et une demande induite par la substitution l'importation. Lors des premires tapes de la substitution l'importation la demande induite risque d'tre faible et ceci pour trois raisons :

En premier lieu les choix techniques souvent limits, en particulier dans l'industrie lourde, ou imposs par les firmes trangres conduisent l'utilisation de processus de production faible coefficient de main-d'oeuvre, ce qui limite les effets de la redistribution salariale directe.

En second lieu au dbut du processus d'industrialisation la totalit des biens d'quipement et des inputs intermdiaires doit tre commande l'tranger. Une large partie de l'investissement est donc dtourne du circuit conomique national. En troisime lieu la politique de substitution l'importation peut contribuer rduire la demande existante. La protection douanire a en effet souvent pour consquence une augmentation des prix qui grve fortement le pouvoir d'achat des consommateurs nationaux et rduit donc la demande interne. D'autre part, dans les pays socialistes comme l'Algrie ou le Ghana lors de l'exprience N'Krumah, les dficits des entreprises publiques qui mettent en oeuvre le processus de substitution limportation sont couverts par des subventions budgtaires qui rduisent d'autant la demande globale. Dans ces conditions le processus de substitution l'importation risque de s'essouffler rapidement moins que n'existe une forte

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demande interne pralable ou bien que les recettes tires de l'exportation ne viennent combler le dficit de la demande interne.

Les distorsions cres par la protection douanire

Toute protection douanire a pour consquence de rduire la concurrence et donc de crer une situation de monopole. Une telle situation risque d'autant plus d'apparatre que le march interne est troit. Dans toute industrie existe en effet un seuil technique imposant un minimum de production pour faire travailler les quipements pleine capacit. Or dans de petits pays la demande interne ne justifie tout au plus que l'installation d'une seule unit de production. Celle-ci jouit alors d'une situation de monopole dont les consquences sont une hausse des prix, la perception de profits indus, une mauvaise qualit des produits et l'absence d'incitation l'incorporation de nouvelles techniques. Cette situation de monopole peut tre occupe par des firmes trangres qui s'installent en matres car il n'existe pas toujours de firmes locales techniquement et financirement capables de leur faire concurrence. Or la firme trangre a souvent pour stratgie de rduire au maximum la valeur ajoute l'intrieur du pays. En procdant ainsi elle rduit en effet ses risques et elle peut vendre - prix levs -les pices dtaches de la maison mre. Une telle politique est du reste souvent encourage par la lgislation douanire qui considre les pices dtaches comme des inputs industriels et ce titre redevables d'une fiscalit rduite. Au nom de la substitution l'importation sont alors cres des units d'assemblages sans effets d'entranement.

IV 1 3 ) La prfrence donne lindustrialisation sur le dveloppement agricole

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Les annes 50 et 60 ont t celles de la priorit donne lindustrie sur lagriculture. Deux raisons peuvent tre avances dune telle prfrence. En premier lieu les produits industriels constituent des inputs pour lensemble des secteurs. Lindpendance du processus de production national suppose donc la matrise de la production industrielle en amont. En second lieu lindustrie tait considr comme permettant davantage que lagriculture lobtention dconomies dchelle et lintgration du progrs technique. Lindustrie devait donc porter le dveloppement, lagriculture tant considr comme un secteur rtrograde ne pouvant au mieux que crotre par lutilisation de produits industriels. Cette prfrence donne lindustrialisation a ncessit dimportants transferts aux dpends de lagriculture (voir infra). Ces transferts ont appauvri le secteur agricole entranant de graves famines en Asie au dbut des annes 60 et des mouvements migratoires vers les villes. Ils ont par l mme rduit les dbouchs du secteur industriel conduisant de graves dsquilibres sectoriels.

IV 1 4) Le financement interne Jusquaux annes 70 il nexistait pas de march international du capital de sorte que les pays en dveloppement ont du recourir leur pargne interne ou laide internationale. Or dans des pays pauvres lpargne est faible et le plus souvent difficilement mobilisable par manque dintermdiation financire. Il existait donc une trappe pauvret, la faiblesse de lpargne

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entranant la faiblesse de linvestissement et la faiblesse de linvestissement expliquant la faiblesse du revenu et donc de lpargne. Afin de disposer dune pargne pralable pour financer les projets industriels les administrations nationales ont eu recours une pargne force suivant trois mcanismes : Dans les pays exportateurs de matires premires agricoles ou minrales (Afrique

subsaharienne) ils ont eu recours des taxes lexportation en prlevant une partie importante de la diffrence entre le prix dachat au producteur et le prix de vente sur le march mondial. Dans les pays asiatiques planification centralise (Chine) le prlvement a t effectu par la fixation du prix dachat agricole et du prix de vente lagriculture des produits industriels. Enfin dans les pays latino amricains (Brsil) le financement de projets industriels par lEtat a t financ par le dficit budgtaire et donc la cration montaire. Le poids du prlvement a donc t support par tous ceux qui ont vu leur pouvoir dachat diminu du fait de linflation, consquence de lmission montaire inconsidre. Dans tous ces cas lpargne ainsi prleve a t capte par ladministration et utilise soit au financement du dficit budgtaire courant, soit au paiement de subventions aux entreprises publiques dficitaires, soit au financement dinvestissements publiques. Ce captage de lpargne nationale sest effectue au dtriment des entrepreneurs privs qui ont du recourir lautofinancement. Cette rpression financire a conduit de lourdes distorsions dans lorientation de linvestissement et donc de lactivit conomique ( voir infra).

IV 1 5) La prminence du rle de lEtat dans le processus de dveloppement

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Lors de cette premire phase de dveloppement ladministration va jouer un rle dterminant. Trois raisons peuvent tre avances pour expliquer une telle prminence. Tout dabord lindpendance la plupart des pays en dveloppement ne possdaient pas de bourgeoisie nationale capable de prendre en charge linvestissement. En second lieu nexistaient pas les structures pralables au fonctionnement des marchs ( droits de proprit, lgislation, intermdiaires financiers) A ces deux raisons sajoute une raison idologique. Dans les annes 50 le seul pays qui tait considr comme tant sorti du sous dveloppement par ses propres forces tait lURSS. Il est comprhensible que ce pays ait servit dexemple de nombreux pays comme lInde ou la Chine mais galement des pays aux structures conomiques trs loignes comme la Guine ou la Rpublique Populaire du Congo. Pour assurer son rle moteur de dveloppement lEtat va nationaliser les industries cls (nergie, secteur minier) mais galement une partie du secteur agricole quil va rorganiser partir de coopratives dEtat (Algrie, Ghana) . Toutes les activits conomiques vont tre coordonnes dans le cadre dun plan prvoyant une allocation de toutes les ressources. Les limites de laction de lEtat dans le dveloppement Avant den tudier les limites, soulignons le rle essentiel que ladministration peut et doit jouer dans les premires phases de dveloppement. Ladministration tout dabord est la seule pouvoir prendre en charge des investissements essentiels au dveloppement qui ne peuvent ltre par le march comme les infrastructures ou les investissements lourds ncessitant une mobilisation importante de capital. Elle est galement seule pouvoir effectuer des oprations de redistribution et mener une politique dducation et de sant.

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Enfin elle est seule pouvoir mettre en place un cadre lgislatif pralable au march. IV 2 ) Libralisation et insertion sur le march mondial IV - 2 1 ) Les causes historiques des stratgies librales

Jusquaux annes 80 une partie importante de lactivit conomique des pays en dveloppement est reste tourne vers les marchs extrieurs.

Cette extraversion conomique tait toutefois largement passive en ce sens que le pays laissait des socits trangres exploiter des ressources naturelles. De plus lextraversion de fait recouvrait souvent une volont dintroversion, des pays trs dpendants de leurs recettes dexportation comme lAlgrie, les utilisant pour mener une politique de substitution limportation.

A partir des annes 60 quelques pays vont suivre une autre voie notamment la Core du sud et Tawan fonde sur une la conqute de marchs extrieurs activement soutenue par lEtat.

Ces premires expriences russies vont conduire une llaboration dune nouvelle orthodoxie fonde sur linsertion active sur les marchs mondiaux, politique qui va tre progressivement suivie par lensemble des pays en dveloppement partir des annes 80.

Les raisons du basculement de lancienne la nouvelle orthodoxie doivent tre comprises dans leur contexte historique.

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Pendant les annes 50 Tawan et la Core du sud ont vcu largement de laide militaire amricaine. Quand larme amricaine se redploya en Asie pour tre plus prs de son thtre doprations dans la pninsule indochinoise ces deux pays virent la manne financire amricaine disparatre alors quils sont sans ressources naturelles et doivent supporter un important effort militaire. Ces deux pays ont donc t acculs nolens volens a exporter cote que cote vers les Etats-Unis et le Japon en profitant de la diffrentiation des cots salariaux et de la surchauffe de lconomie amricaine.

A la fin des annes 70 la politique industrielle chinoise se trouva confronte une grave crise du fait de son incapacit matriser les technologies modernes de production, en particulier dans les domaines de lnergie (exploitation off shore du ptrole de la mer de Chine), des communications ou des transports ariens, toutes technologies qui ne pouvaient plus tre obtenues auprs de lU.R.S.S. Pour obtenir ces technologies la Chine d accepter de souvrir progressivement au capital tranger et de crer des zones dexportation.

A partir des annes 80 la plupart des pays du sud ( Mexique , Brsil, Turquie, Maroc) connaissent de graves crises dendettement extrieur. Pour rembourser leur dette ces pays vont procder de fortes dvaluations de faon augmenter leurs exportations dans des secteurs lentre relativement facile comme les textiles ou le tourisme.

Leffondrement conomique de lUnion sovitique la fin des annes 80 va conduire Cuba et le Vietnam souvrir aux changes internationaux, principalement par le tourisme, afin de financer les importations essentielles.

Enfin les nouvelles technologies de communication ont permis ds les annes 90 de sous traiter distance des oprations de services (traitement de dossiers de rservation, comptabilit, renseignements tlphoniques) permettant des pays comme lInde disposant dune main duvre qualifie anglophone de crer des foyers dexportation.

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Remarquons ici que les expriences russies dextraversion active reposent sur des pralables en termes gographique et en termes dinfrastructures. De fait l'industrialisation n'a t possible que parce que ces pays disposaient au dpart de certains atouts: une position gographique qui les place aux grands carrefours des changes mondiaux comme celles de Singapour et de Hong-Kong ; l'activit de groupes d'entrepreneurs possdant des capitaux comme Taiwan, Hong-Kong, Singapour et en Malaisie o les immigrs chinois ont jou un rle commercial, financier et industriel dterminant; et surtout l'existence d'infrastructures pralables l'industrialisation. Singapour et Hong-Kong disposaient des ports, des entrepts et des ateliers lgus par la Royal Navy. Quant la Core du Sud et Taiwan ces pays se sont vu doter de nombreuses infrastructures militaires par les Japonais puis par les Amricains. Ces infrastructures ont constitu le pralable indispensable aux investissements industriels, pralable que ne possdaient pas des pays comme Hati ou Madagascar. L'on peut toutefois remarquer que des pays comme les Philippines, Panama ou le Sngal qui disposaient de grands ports et de certaines infrastructures n'ont pas su les exploiter pour fonder une industrialisation extravertie.

En dehors de leurs infrastructures les nouveaux pays industriels possdaient au dbut des annes 60 un rel seul atout sur le march mondial,celui d'une main-d'oeuvre bon march. Comme les grands pays industriels connaissaient alors une situation de plein-emploi et de croissance rapide des salaires, ces pays ont pu facilement attirer des firmes trangres pour produire des biens ncessitant de forts coefficients de main-d'oeuvre non qualifie comme les textiles, les jouets, l'horlogerie... La sous-traitance internationale a donc permis une premire phase d'exprience industrielle et d'accumulation du capital. Toutefois, partir du dbut des annes 70, les pays du groupe connaissent une crise de leurs exportations fort coefficient de main-d'oeuvre. D'une part ces exportations entrrent en concurrence avec celles de nouveaux venus sur les marchs internationaux comme le Mexique, la Tunisie ou l'Inde. D'autre part les grands pays industriels russissent automatiser certaines de leurs oprations de montage, ce qui les rendirent moins dpendants du contrle d'une maind'oeuvre hon march et leur permirent de rapatrier certaines de leurs activits sous-traites

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l'tranger. Enfin les pays du groupe se trouvrent face au dilemme suivant: ou bien les gains l'exportation servaient augmenter les salaires et crer un march national mais alors ces pays risquaient de perdre leur avantage comparatif, ou bien les salaires taient maintenus au plus has niveau possible mais alors ces pays risquaient de se heurter de fortes tensions sociales et ne pouvaient esprer parvenir crer un march national.

Ces diffrentes circonstances expliquent les diffrences dans les modalits de mise en uvre de la politique dextraversion active. Nous considrerons successivement le type de spcialisation, la politique de gestion de la force de travail, le type de financement et le rle de lEtat.

IV 2 3 ) Linsertion sur le march mondial

IV 2 3 1 ) Le type de spcialisation

Tous les pays en phase dextraversion active vont commencer par se spcialiser sur les crneaux o joue leur avantage comparatif cest dire sur les crneaux fort coefficient de travail peu qualifi et bon march. Il sagit principalement :

- des industries agroalimentaires

- de lindustrie de la confection

- du tourisme

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- du montage dappareils industriels ( lectromnager, optique, ordinateurs, petite mcanique)

A partir de cette premire tape deux types de scnarii sont possibles : certains pays vont rests cantonns ces spcialisations (Tunisie, Ile Maurice) alors que dautres vont voluer vers des spcialisations de plus en plus sophistiques et haute valeur ajoute (Core du sud, Tawan, Chine continentale) et en particulier dans les secteurs de :

- la ptrochimie et de lindustrie des engrais

- les composants lectroniques (Core du sud, Tawan, Chine continentale)

- la construction navale (Core du sud)

- la sous traitance de services ( Inde)

- les industries darmement ( Brsil, Core du sud)

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IV 2 3 2 ) Les conditions de russite de linsertion sur le march mondial

Comment expliquer la remonte vers ces secteurs haute valeur ajoute ?

La taille du march interne

La premire raison vient de lexistence dun large march interne pralable qui a permis damortir rapidement les cots fixes de production .

Le montant de linvestissement

La seconde raison vient du montant de linvestissement . Celui-ci dpend :

de linvestissement direct des entreprises trangres et donc des garanties de rentabilit qui leur sont accordes ;

de la capacit demprunt sur les marchs extrieurs et donc de la crdibilit financire du pays ;

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Les transferts de technologie

Les transferts de technologie peuvent tre obtenues par :

copiage

investissement direct

achat de brevets

La politique des salaires

Certains pays comme la Core du sud ont pratiqu une politique de rpression salariale en interdisant les syndicats de faon maintenir les salaires les plus faibles possibles. Les pays tradition syndicale forte comme lArgentine ou le Brsil ont eu par contre davantage de difficults maintenir leurs cots salariaux.

La politique du taux de change

Certains pays comme la Core du sud ou la Chine ont su manipuler leur taux de change afin de rester comptitifs.

La rorientation de la structure productive vers lexportation

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Relancer les exportations suppose d'une part que les produits nationaux deviennent comptitifs -et donc que les prix absolus des biens exportables (ou susceptibles d'tre concurrencs par des importations) diminuent -et que les producteurs soient incits dvelopper leur production- donc que les prix relatifs des biens exportables (ou susceptibles d'tre concurrencs par des importations) augmentent. Ces deux conditions sont mises en oeuvre par la dvaluation mais celle-ci n'est pas toujours suffisante et doit tre souvent accompagne d'autres mesures, en particulier fiscales, comme la dtaxation des inputs imports dans les industries exportatrices.

IV 2 3 ) La mise en uvre de la libralisation des marchs

Paralllement louverture sur le march mondial, les pays en dveloppement ont cherch mettre en uvre des politiques de libralisation de leurs marchs.

IV-2 - 3 -1) Les explications du passage dune conomie administre une conomie de march

Trois raisons expliquent un tel retournement dune conomie largement administre une conomie plus librale.

La raison premire vient de lchec des systmes administrs. Ces systmes sont en effet dsincitatifs dans la mesure o ils nengagent pas les agents entreprendre. Ils crent dimportantes distorsions comme la rpression financire ou le dualisme sur le march du travail. Enfin ils entranent lopacit de linformation en particulier sur la raret relative des biens et services. En dautres termes ils ne permettent pas une allocation optimale par rapport aux attentes des agents.

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Pour comprendre la ncessit dune allocation par le march par rapport une allocation administrative il faut considrer lchec des systmes planifis de dveloppement tels que lont connu lInde et la Chine.

Dans de tels systmes ladministration fixe les prix pour atteindre certains objectifs comme la rduction des ingalits sociales, par exemple en fixant un niveau trs faible le prix des services publics, ou bien par le transfert dun surplus du secteur agricole aux autres secteurs, systme qui a t mis en place par lUnion sovitique et la Chine, les prix agricoles tant sous valus alors que les prix industriels taient sousvalus .

Cette fixation administrative des prix entrane deux types de problmes :

Dune part elle conduit de forts dsquilibres. Si le prix est trop faible le bien manque et lallocation se fait arbitrairement par les files dattente. Si le prix du bien est trop lev les stocks saccumulent et ladministration doit pratiquer la vente force. Par exemple ladministration chinoise obligeait les communes populaires acqurir des tracteurs de mauvaise qualit quelle leur vendait des prix prohibitifs sous peine de lourdes sanctions.

Ces dsquilibres conduisent donc au gaspillage de ressources rares. Un systme planifi na donc de sens que dans des conomies trs pauvres o les besoins essentiels kilos de riz , bicyclettes, doses de vaccins- et les ressources sont facilement estimables. Ds lors que lconomie devient plus complexe le systme planifi devient ingrable parce que le planificateur na pas dinformation sur les demandes relles des agents ni sur les capacits relles des producteurs. Les aurait elle que par manque dincitations elle ne pourrait les faire rencontrer. En effet dans un systme fond sur la promotion et la sanction et non sur lintrt conomique les producteurs ont intrt sous estimer leur relle capacit de production afin de respecter les objectifs du plan.

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Remarquons enfin que dans un systme planifi les investissements dpendent du bon vouloir du planificateur, non des marges de profit et donc du rapport entre loffre et la demande. La fixation de tarifs peu levs conduit le plus souvent un sous investissement et la dgradation des infrastructures comme le montre lexemple des transports ferroviaires en Inde entre 1950 et 1970.

La seconde raison vient de la ncessit doffrir aux industries exportatrices les prix les plus concurrentiels possibles pour que les exportations soient effectivement concurrentielles sur le march mondial.

La troisime raison vient de la ncessit , pour des raisons dquilibre budgtaire, quont eu de nombreux Etats de ne plus subventionner des entreprises dEtat qui , bien que disposant dune situation monopolistique, restaient fortement dficitaires. Ces entreprises dEtat ont du tre privatises et soumise au jeu de la concurrence externe.

IV-2-3-3) La mise en place dun march concurrentiel

Un march concurrentiel ne nat pas spontanment. Lon peut mme penser que spontanment les producteurs cherchent sorganiser en cartels afin dexploiter des rentes de situation.

La cration de marchs concurrentiels sappuie sur trois types de politiques : la cration dun cadre juridique favorable ; louverture la concurrence extrieure et la rduction du rle de lEtat.

La cration dun cadre juridique favorable

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L'existence d'un march et la cration d'entreprises prives ncessitent la rduction des cots de transaction , c'est--dire un environnement fond sur le respect des droits de proprit et l'absence d'arbitraire et de corruption dans l'administration. La rforme du droit de proprit L'existence de droits de proprit indiscutables est une condition pralable pour que les agents peroivent une rmunration sur leurs investissements. Ceci n'est pas toujours le cas. Dans certains pays comme au Zare, les plus forts -le plus souvent l'arme -spolient rgulirement ceux qui investissent. De larges pans d'activit conomique s'effondrent de sorte qu'il n'y a plus rien voler .

Plus complexe est la rforme du statut de la proprit. Certains rgimes juridiques permettent en effet une proprit collective o le partage des revenus s'effectue suivant des critres conomiquement arbitraires ce qui a pour effet de dcourager l'investissement. L'on sait par exemple que l'chec de la Rvolution verte dans de nombreuses rgions indiennes -comme le Bihar -vient non de l'absence de fertilit des terres mais du statut foncier. A l'inverse le succs de la Rvolution verte au Punjab a eu pour pralable l'abandon du mtayage et l'mergence dans les annes 50 d'une proprit prive de moyenne importance. Si la rforme des droits de proprit est un pralable toute politique de dveloppement, le problme est qu'elle ncessite de longs dlais de mise en oeuvre de sorte qu'elle accompagne rarement les politiques d'ajustement structurel. La rforme du droit de proprit doit saccompagner dune rforme administrative. Une administration corrompue et inefficace alourdit les cots de production et peut mme conduire la cration d'une conomie souterraine. L'entreprise doit alors non seulement consacrer des sommes leves aux pratiques concussionnaires, mais souffre galement de l'incertitude et des longs dlais pour faire aboutir des dossiers. Dans les annes 70, la cration d'une entreprise au Prou ou en Inde demandait souvent plus d'un an, la demande devant tre ratifie par une trentaine de services administratifs. Dans de telles conditions de

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nombreuses entreprises optent pour a le secteur informel, c'est--dire non dclar auprs de l'administration.

Louverture la concurrence extrieure

La rduction du rle de lEtat

Dans les pays du Sud de nombreux biens sont subventionns soit pour des raisons sociales, soit pour maintenir certaines activits juges conomiquement indispensables. Dans le premier cas l'administration impose des prix faibles au producteur de faon garantir le pouvoir d'achat de certaines catgories de consommateurs. Tel a par exemple t le cas de Madagascar la fin des annes 70, o le prix du riz la production tait administr pour ravitailler bon compte la capitale. Une telle politique conduit en fait au dcouragement du producteur -dans le cas malgache les riziculteurs prfrrent autoconsommer leur rcolte, une partie de celle-ci servant engraisser les ovins. La thorie conomique lmentaire enseigne qu'il vaut alors mieux allouer une subvention au consommateur sans intervenir directement sur le march de faon ne pas rduire la production.

Le second cas est plus complexe. L'administration peut subventionner une activit parce que cette activit est juge indispensable la vie conomique (comme par exemple un rseau d'lectricit ou une voie de chemin de fer), alors qu'elle n'atteint pas un seuil de rentabilit minimal du fait de l'troitesse du march. Dans ce cas la subvention budgtaire s'avre difficilement discutable dans la mesure o l'activit conomique qu'elle subventionne est effectivement justifie. Mais l'administration peut galement subventionner des activits non

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rentables pour des raisons de stratgie conomique long terme -la subvention correspondant une phase d'apprentissage -ou par volont d'indpendance nationale, ou encore pour viter des consquences conomiques et sociales de la fermeture d'une industrie. Ces raisons ne sont pas toujours mauvaises. Toutefois au-del des positions de principe il est rarement possible d'effectuer une analyse srieuse des cots et avantages de la subvention. Dans ces conditions le credo de la philosophie librale serait de trancher dans le vif en supprimant la subvention.

IV 2 3 4 ) Le march du travail Le march du travail des pays du Sud est le plus souvent segment entre un march de la main-d'oeuvre non qualifie et un march de la main-d'oeuvre qualifie qui comprend la fonction publique et qui est quelquefois domin par des syndicats.

Le plus souvent l'administration ne parvient ni faire respecter les rgles de concurrence sur le march de la main-d'oeuvre qualifie, ni appliquer une lgislation sociale minimale en dehors du secteur public des grandes entreprises. Elle se heurte en effet soit des groupes syndicaux puissamment organiss, soit l'opacit du secteur informel. L'on peut s'interroger sur les consquences d'une telle situation. Le maintien de salaires urbains un niveau artificiellement lev peut en effet inciter aux migrations rurales et pnaliser les activits fort coefficient de main-d'oeuvre, ce qui expliquerait le chmage urbain. IV 2 3 5 ) Le march du capital La plupart des pays du Sud ne possdent pas de march du capital la location du capital et le taux d'intrt sont fixs par l'administration. Une telle situation a t qualifie de

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rpression financire , dans la mesure o au taux d'intrt fix par les autorits certains emprunteurs potentiels ne trouveront pas de capital emprunter.

Les autorits financires cherchent souvent plafonner les taux d'intrt de faon poursuivre quatre objectifs: encourager les investissements et donc la croissance; allger le service de la dette; rduire le taux d'inflation dans la mesure o le taux d'intrt entre dans les cots de production et enfin compenser certaines distorsions comme la faiblesse du prix d'achat aux producteurs agricoles.

L'hypothse sous-jacente de telles politiques est que le montant de l'pargne est peu sensible au taux d'intrt. Pour maintenir de faibles taux d'intrt l'administration a d prendre deux types de mesures. Tout d'abord elle a fix un strict contrle sur les mouvements de capitaux de faon ce que les capitaux nationaux ne cherchent pas sur les marchs financiers internationaux des taux plus rmunrateurs. En second lieu elle a limit les fonds prtables par les banques. Une technique couramment utilise est d'obliger les banques de second rang placer leurs rserves en bons du Trsor ou sur des comptes bloqus la banque centrale avec de faibles taux d'intrt. Il en est rsult pendant les annes 70 des taux d'intrt souvent infrieurs au taux d'inflation : les taux d'intrt rels moyens ont alors atteint -38,6 % au Chili, -31,7 % en Argentine, -20,6% en Uruguay, -19% au Ghana, -14,5% en Turquie, -11.7% au Nigeria, -11,1 % au Prou, -10.9% au Bangladesh, -10,7 % au Mexique et -8 % au Brsil. Avec de tels taux rels ngatifs l'pargne nationale ne peut que se dtourner vers d'autres types de placements, comme l'achat de biens fonciers, afin de se protger de l'inflation. Quant aux

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entreprises qui ne peuvent trou- ver de financement sur le march des capitaux elles doivent recourir l'autofinancement. De nombreuses tudes empiriques ont cherch montrer qu'existerait une corrlation significative entre le taux d'intrt rel, le taux d'pargne et le taux de croissance. D'aprs le Rapport sur le dveloppement dans le Monde de la Banque mondiale publi en 1989 une augmentation de cinq points du taux d'intrt rel permettrait mme une hausse du taux de croissance rel d'un point. A examiner les sources statistiques une telle conclusion est toutefois trompeuse et repose dans une large mesure sur la prise en considration de cas extrmes -c'est--dire de pays dont les taux d'intrt rels ont t trs largement ngatifs.

Quand ces cas sont carts l'on ne constate plus une relation systmatique entre le taux d'intrt et le taux de croissance. Puisque le march du capital est rationn l'administration doit dcider qui va bnficier des fonds prtables disponibles. L'exprience montre qu'elle tranche le plus souvent en faveur d'entreprises publiques qui peuvent certes apparatre prioritaires, mais qui ne prsentent qu'une faible rentabilit sur leurs investissements. Ainsi des entreprises prives se voient de fait exclues du march financier et doivent recourir l'auto- financement. Quant aux artisans et petits exploitants agricoles ils doivent s'adresser des prteurs pratiquant des taux usuraires.

Pour nous rsumer, la politique de rpression financire conduit trois effets pervers. D'une part, le faible taux d'intrt possde un effet dissuasif sur la possibilit de mobiliser l'pargne. D'autre part, la faiblesse des taux d'intrt emprunteurs engendre un gaspillage du capital et une mauvaise slection des projets d'investissement. Enfin elle encourage l'apparition d'intermdiaires ou d'instruments financiers informels soumis aucun contrle, ce qui remet en question l'efficacit de la politique montaire.

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Ces raisons ont conduit de nombreux gouvernements des pays du Sud libraliser leurs marchs financiers ds le dbut des annes 80. Comme cette mesure tait techniquement la plus facile mettre en oeuvre elle bnficia d'une antriorit sur toutes les autres rformes.

L'exprience des annes 80 montre toutefois que la libralisation financire s'est presque toujours solde par un chec. Il est en effet absurde de vouloir rformer un march sans rformer simultanment tous les autres marchs. En d'autres termes le march financier subit les impulsions -ou les dsquilibres -des autres marchs, montaires ou de biens et services. Tant que ceux-ci restent en dsquilibre il en rsulte un dsquilibre du march financier.

C'est ce qui s'est effectivement pass pour les pays du Sud o la libralisation du march du capital avait t trop htive. Le cas argentin est cet gard particulirement intressant, car la libralisation financire fit apparatre un taux de rmunration du capital l'extrieur du pays trs suprieur au taux de rmunration interne. Il en rsulta une fuite massive des capitaux, une des causes majeures du dsquilibre argentin la fin des annes 70.

IV 2 3 6 ) Les limites des expriences de libralisation des marchs Ltablissement de marchs nest toutefois ni toujours possible ni toujours souhaitable. Le march peut tre accapar par un monopole Si l'administration laisse agir librement les agents privs un march de concurrence pure et parfaite ne s'tablira pas toujours spontanment et un monopole fond sur une position gographique ou des conomies d'chelle peut accaparer le march, mme en cas de libralisation du commerce extrieur. Il est galement frquent que les producteurs ou les distributeurs s'organisent en cartel pour exploiter leur profit une rente de situation. Dans tous ces cas l'intervention de l'Etat est thoriquement justifie. Le problme est alors de dterminer quel niveau l'administration doit fixer les prix et les quantits des secteurs rguls. Ce problme se pose bien videmment galement pour les secteurs grs
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directement par l'administration comme les tlcommunications, le rseau d'lectricit ou la distribution de l'eau. La mise en oeuvre de politiques cherchant corriger les distorsions soulve deux types de problmes. Tout d'abord l'administration n'a gnralement aucun moyen d'valuer les cots d'opportunit, mme si elle peut corriger des situations de monopole ou faire varier les prix de faon ce qu'ils galisent l'offre et la demande sur le march. D'autre part, toute correction d'un dsquilibre partiel peut avoir pour consquence l'apparition d'un dsquilibre dans un autre secteur, dsquilibre que l'administration ne peut calculer l'avance. Par exemple une hausse des prix craliers qui peut apparatre justifie pour augmenter la production peut entraner la mise en place une hausse gnralise des salaires et va donc perturber l'quilibre des diffrents secteurs.

Le march peut crer des ingalits socialement insupportables Rien ne garantit que le march puisse couvrir lensemble des besoins essentiels des populations , en particulier : pour ladduction deau potable pour la distribution dlectricit pour laccs aux soins de sant pour laccs lducation

IV - 3) Lexemple de la Core du sud de 1962 1980

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La russite conomique de la Core du Sud entre 1960 et 1980 est exemplaire car ce pays, dnu de matires premires, a russi obtenir le taux de croissance industrielle le plus lev du monde au cours des annes 70, rejoignant ainsi le groupe des pays industrialiss.

Le tableau

donne quelques rsultats conomiques de la Core du Sud pendant ces deux

dcennies de forte croissance.

TABLEAU

Indicateurs de croissance de l'conomie sud-corenne (en %) 1960-1970 1970-1980

Taux de croissance annuel du PNB par tte

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9,5

Taux de croissance annuel de la production manufacturire 17,6 16,6

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Taux de croissance annuel de l'investissement 23,6 13,4

Taux de croissance annuel des exportations 34,1 23

Source: Banque Mondiale. De tels records ont t obtenus par la conjonction de quatre politiques : la mobilisation interne et externe du capital; l'encouragement l'exportation ; un redploiement industriel constant sur les marchs porteurs et une protection efficace du march national. A I La mobilisation du capital En 1962 l'pargne domestique tait ngative (- 0,5% du PIB) et les transferts extrieurs presque inexistants, l'exception de l'aide militaire amricaine. Or au dbut des annes 80 l'pargne domestique reprsentait prs du quart du PIB et la FBCF dpassait 30 % du PIB, un record parmi les pays non exportateurs de ptrole.

Ce rsultat a t obtenu par une combinaison de plusieurs politiques. L'pargne des mnages a t encourage par des taux d'intrt rels particulirement levs qui atteignaient 12 % la fin des annes 60. L'pargne des entreprises a t rendue possible par la libert des prix et le contrle de la masse salariale: entre 1960 et 1979 les salaires n'ont progress que de 5,5 % par an en moyenne alors que le PIB par tte augmentait au rythme de 7,1% par an pendant la mme priode.

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Pour attirer les capitaux trangers le gouvernement coren a pris en 1966 un dcret par lequel il souscrivait aux risques encourus par les investisseurs trangers. La Core a ds lors attir les grands conglomrats japonais qui y trouvaient une main-d'oeuvre meilleur march qu'au Japon. De plus, partir des annes 70, la Core a financ une large partie de ses investissements par l'endettement extrieur. En 1985 celui-ci atteignait 45 milliards de dollars mais la faiblesse des taux d'intrt rels auxquels la dette a t souscrite et la rentabilit leve des investissements font que la Core ne connat aucun problme de remboursement.

Un aspect important de la politique corenne a t de canaliser l'pargne vers les investissements dans le secteur industriel, au dtriment de l'immobilier et du secteur social. L ' encouragement l'exportation En 1961 les exportations corennes, presque entirement composes de matires premires et de biens alimentaires, ne reprsentaient que 50 millions de dollars. Au dbut des annes 80 leur montant tait de 20 milliards de dollars et elles taient devenues essentiellement fondes sur les produits manufacturs.

L'encouragement l'exportation a t ralis par une politique de change active et par des privilges fiscaux et commerciaux rservs aux exportateurs.

Le won a ainsi t systmatiquement dvalu entre 1964 et 1974, non pas pour entriner un dficit de la balance des paiements, mais pour maintenir la position concurrentielle des entreprises corennes. Toutefois entre 1974 et 1980 la parit du won avec le dollar est reste stable pour ne pas alourdir le cot des importations ptrolires. A partir de 1980 la Core a renou avec une politique de dvaluation systmatique.

Les exportateurs sud-corens jouissent d'autre part d'un certain nombre d'avantages fiscaux et commerciaux. Non seulement les exportations ne sont pas taxes mais galement les

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importations d'inputs destins au secteur d'exportation. D'autre part les licences d'importation ont longtemps t rserves aux firmes exportatrices.

.La diversification de la production La diversification de la production constitue l'une des cls de la russite corenne. Cette diversification a rsult d'une suite de paris intelligents dont le succs n'tait pas assur l'avance. Au cours des annes 60 la Core du Sud est reste spcialise dans la production de biens de consommation fort coefficient de main-d'oeuvre, comme les textiles ou les chaussures, le plus souvent dans le cadre d'activits de sous-traitance commandites par les grands conglomrats japonais. Or une telle spcialisation ne cre gure d'effets d'entranement en amont et ne vise pas un march trs porteur au niveau mondial. Si la Core du Sud avait persist dans ce type de spcialisation, ses exportations auraient rapidement stagn pendant les annes 70 et sa position concurrentielle se serait dgrade du fait de l'apparition de nouveaux concurrents dans ces industries techniquement faciles mettre en oeuvre.

Aussi, partir des annes 70, la Core du Sud effectue-t-elle un redploiement industriel tout fait exemplaire, se spcialisant non pas dans les crneaux o elle possde un avantage comparatif du fait de ses faibles cots salariaux, mais sur les marchs qu'elle estime les plus porteurs au niveau mondial: la sidrurgie, l'industrie chimique, la construction navale, les industries d'armement. Bien que certains choix ne se soient pas rvls trs .aviss, la plupart des secteurs retenus ont permis une forte croissance des exportations dans un contexte de crise mondiale. Une des raisons est que la Core du Sud s'est dote au dbut des annes 70 des quipements les plus performants alors que ses concurrents industriels (Etats-Unis ou CEE) c devaient supporter des industries techniquement obsoltes et fortement dficitaires. Ceci explique par exemple les bons rsultats de la sidrurgie corenne sur un march mondial trs dprim. Ce redploiement de la production s'est accompagn d'une diversification remarquable des exportations, la Core se heurtant des barrires protectionnistes sur ses marchs traditionnels (Japon et Etats-Unis). Cette diversification

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s'est effectue essentiellement vers l'Europe de l'Ouest et le Moyen-Orient et, dans une moindre mesure, vers les pays en voie de dveloppement. La politique de substitution l'importation La politique industrielle extravertie s'est accompagne d'une volont trs affirme de protger le march national.

La stratgie adopte par la Core peut tre rsume de la faon suivante. Tant que les autorits considrent qu'un produit ne peut tre fabriqu de faon comptitive par le pays, les importations restent autorises, ce qui permet d'obtenir moindre cot les inputs ncessaires. Mais ds que les autorits considrent que les firmes corennes sont potentiellement capables de rpondre la demande interne, les frontires se ferment de faon rserver le march interne aux producteurs nationaux. Toutefois, si l'administration considre que l'industrie a atteint une taille suffisante pour tre comptitive, elle peut abaisser les barrires l'importation de faon faire sentir aux producteurs nationaux l'aiguillon de la concurrence internationale. Ainsi les biens nergtiques rentrent librement en Core alors que l'industrie auto- mobile et la ptrochimie sont trs fortement protges. Par contre pour susciter la modernisation de son industrie textile, la Core a fortement abaiss ses droits de douane. L'existence d'un march national dynamique de 45 millions de consommateurs constitue un atout important pour les exportateurs corens. En effet ceux-ci ne se battent pas le dos au mur et disposent d'une base de repli en cas de crise extrieure. D'autre part le march interne permet d'amortir une partie dei cots fixes de production. Il existe donc une complmentarit relle entre les activits d'exportation et de substitution l'importation.

Les obstacles la croissance corenne Au dbut des annes 80 la Core a connu une baisse de son taux de croissance : -3% en 1980, 7% en 1981 et 5,5% en 1982. Certes, ces taux restent levs compars ceux des

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autres pays industriels mais ils marquent un essoufflement par rapport ceux enregistrs pendant les annes 60 et 70.

Pour comprendre les raisons d'un tel essoufflement il convient de s'interroger sur les fondements de la position concurrentielle de la Core. Nous avons vu que ceux-ci reposent d'une part sur la faiblesse des cots des facteurs de production et d'autre part sur les gains de productivit crs par les conomies d'chelle et le choix de techniques avances. Or ces fondements de la comptitivit corenne vont tre fortement branls au dbut des annes 80. Jusqu' la fin des annes 70 la Core avait su maintenir la progression de ses cots salariaux mais la situation de plein-emploi associe la forte croissance rendait terme cette situation intenable. L'explosion sociale de 1980 a entran une forte augmentation salariale, de sorte que la Core a largement perdu son avantage comparatif dans les activits fort coefficient de travail. D'autre part la Core, dont tous les inputs nergtiques sont imports, a fortement ressenti la hausse des prix ptroliers de 1980. Enfin, la hausse des taux d'intrt rels a fortement augment les charges financires d'un pays fortement endett l'extrieur. En 1980 les cots rels de production progressrent de 38 % et la Core dut dvaluer le won par rapport au dollar.

Cette hausse des cots de production s'est double d'une crise des dbouchs extrieurs. A partir de l'accord multifibre de 1974 les marchs amricains et europens se fermrent progressivement aux exportations textiles corennes; d'autre part la crise ptrolire se rpercute sur les commandes des chantiers nava1s; enfin au dbut des annes 80 la crise frappe les marchs que la Core avait su conqurir pendant les annes 70, comme le MoyenOrient ou certains pays du Tiers Monde. La crise des dbouchs extrieurs cre une surcapacit industrielle qui alourdit les cots fixes la charge des entreprises.

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La seule solution la crise corenne rsidait dans une augmentation continue de la productivit, un nouveau redploiement industriel et la pntration dans des marchs fort pouvoir d'achat. Le redploiement industriel s'est effectu vers l'automobile et l'lectronique, secteurs dans lesquels les Corens ont acquis la matrise des technologies de pointe. La pntration du march nord-amricain a t obtenue grce des alliances avec des constructeurs amricains, tel l'accord entre Samsung et Chrysler. La Core tente ainsi d'utiliser les mmes stratgies que celles des firmes amricaines sur les marchs du Tiers Monde. La question reste videmment pose de savoir si l'exprience corenne peut servir de modle aux candidats l'industrialisation pendant les annes 80.

IV - 4) Lexemple de la Chine continentale

En 1434 la Chine dcida de se fermer au commerce extrieur et ce qui entrana un long dclin. Lors de la guerre de lopium ( 1839-1842) les canonnires anglaises ouvrirent les ports de la cte Pacifique au commerce britannique. De 1837 1945 la majeure partie de la Chine fut occupe par le Japon. A partir de 1978 la Chine a entrepris une srie de rformes lui permettant de recevoir des investissements directs trangers et doccuper une part croissante du commerce internationale. Depuis cette date elle est devenue le pays au taux de croissance le plus lev du monde

Les raisons de louverture conomique

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Louverture conomique de la Chine est apparue la fin des annes 70 comme une ncessit pour les dirigeants chinois.

La production agricole stagnait et ne permettait pas demployer la totalit de la population rurale qui avait connu un fort boom dmographique dans les annes 60.

La croissance

industrielle stagnait par manque de technologie et de ressources

nergtiques la suite de la rupture avec lUnion sovitique. Sa puissance militaire restait fortement handicap par la faiblesse de ses armements.

Les handicaps de la Chine pour sa politique douverture

Pour mener bien cette politique douverture la Chine du dbut des annes 80 connaissait de nombreux handicaps :

les dirigeants du PCC navaient aucune connaissance des relations conomiques internationales ;

les cadres suprieurs , ingnieurs, techniciens et professeurs avaient t dcims pendant la Rvolution culturelle que la plupart dentre eux avait pass la campagne.

la productivit industrielle et agricole restait lune des plus faibles du monde

Pourtant la Chine disposait de quatre atouts qui savrrent dcisifs :

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33 elle contrlait largement lconomie de Hong Kong , territoire de la couronne britannique qui avait une longue exprience du commerce international et constituait une place financire importante permettant den effectuer le financement.

sa main duvre, certes non qualifie, tait disponible de faon quasiment illimite des cots infrieurs au dixime de ceux des grands pays industriels ;

elle disposait dun march potentiellement norme permettant une complmentarit entre les dbouchs lexportation et les dbouchs intrieurs et donc lexploitations dconomies dchelle ;

lEtat exerait un contrle absolu sur tous les rouages de lconomie et pouvait donc fixer les conditions de loffre de travail ( niveau des salaires ), la fiscalit applicable aux entreprises ainsi que le taux de change.

La mise en uvre de la politique douverture

Dans une premire phase les exportations ont t fondes sur des technologies relativement simples fournies par des entreprises trangres dans le cadre dinvestissements directs et demandant des coefficients importants de main duvre : textiles, habillement, chaussures de sport, lectromnager, outillage, jouets, horlogerie

Les entreprises trangres ont obtenu des conditions exceptionnelles : contrle dune main duvre docile et bon march , zones franches, taux de change sous valuElles ont investi largement en Chine ( voir tableau)

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Ces recettes dexportations ont alors permis dacqurir des biens capitaux essentiels la leve des goulots dtranglement industriels en particulier dans le secteur nergtique ( production et transport dlectricit, recherche ptrolire en mer de Chine), dans la chimie ( ptrochimie), dans le secteur des transports ( chemins de fer, transport arien) ainsi que dans linformatique.

La politique de la Chine a t dautre part de contrler par des entreprises chinoises une part de plus en plus importante du processus de production et de copier les technologies qui pouvaient ltre. Par une formation acclre de techniciens et dingnieurs (dont certains ltranger) la Chine contrle progressivement la haute technologie ( informatique, aronautique, aciers spciaux, industrie nuclaire)

Les problmes daujourdhui

La croissance spectaculaire de la Chine ne doit pas cacher de nombreux problmes :

la croissance a cr de nombreux goulots dtranglement qui ne peuvent pas tous tre rsolus par le recours limportation comme la pnurie de certaines matires premires ( y compris leau) ou le manque de main duvre qualifie dans de nombreux secteurs malgr ses efforts de rattrapage, prvoyant de former annuellement 200.000 informaticiens.

une large partie de lconomie reste sous le contrle de lEtat et souffre dune gestion trs bureaucratique et centralise. Tel est en particulier le cas du secteur bancaire : prs du quart des prts du secteur bancaires ne sont pa r recouvrables Labsence de concurrence dans les services publics ( comme lnergie) conduit une faible productivit : par unit produite la Chine consomme cinq fois plus dnergie que

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35 les Etats-Unis. Le contrle bureaucratique des activits conomiques rend possible la corruption de certains dirigeants.

il existe de graves dsquilibres territoriaux et sociaux entre les zones ctires industrielles au taux de croissance spectaculaire et les zones de lhinterland qui bnficient de moins en moins de la redistribution socialiste, les zones conomiques avances disposant dun pouvoir politique qui leur permettent de conserver leurs recettes fiscales.

les partenaires commerciaux de la Chine exercent des pressions de plus en plus fortes pour que le pays abandonne la fixation administrative du taux de change ce qui conduirait une forte rvaluation et respecte les rgles du droit commercial international (respect des brevets et des copyrights)

la Chine se contente de recopier ou dacheter des technologies existantes. Elle ne les produit pas et nattire pas les entreprises trangres de recherche et dveloppement. La raison vient de ce que les droits de proprit intellectuelle ne sont pas respects en Chine.

- la Chine ne possde pas de socit internationale comme Toyota, Microsoft ou Nokia capables de crer et vendre un produit sur le march mondial. De telles entreprises supposent un capacit de recherche et de dveloppement ainsi quun statut juridique leur permettant de lever du capital sur les marchs financiers

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IV 5) Lexemple de lInde

En 1980 les conomies indiennes et chinoises sont comparables : toutes deux sont des conomies essentiellement agraires avec des PIB infrieurs 1000 milliards de $ et des revenus par tte infrieurs 300 $. Les deux pays contrlaient bureaucratiquement leur conomie, mme si lInde possdait un secteur priv actif organis autour de grands conglomrats afin de mieux chapper au contrle de ladministration. Les deux pays restaient largement introvertis, tourns vers un march intrieur immense en termes quantitatifs mais trs faible en termes de consommation individuelle et avec une faible classe

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moyenne. Les technologies restaient rudimentaires, quelquefois hrites de celle du XIX me sicle.

Aujourdhui le PNB chinois est le double de celui de lInde , son taux de croissance ayant t de lordre de 9 10 % en Chine contre 6 7 % en Inde. Daprs la Banque mondiale le nombre de pauvres vivant avec moins de 1 dollar par jour est de 13 % en Chine contre 31 % en Inde. ). La moiti de la population indienne reste illettre contre seulement 15 en Chine . La Chine obtient 6 fois plus dinvestissements trangers directs que lInde et exporte six fois plus ( 600 millions de $ contre 105 millions

LInde connat toutefois certaines diffrences importantes. A la diffrence de la Chine le pays possde une relle dmocratie. Il dispose dune lite intellectuelle forme dans des collges et universits dun niveau souvent comparable celui de la Grande Bretagne. Ses cadres et sont administration sont anglophones ce qui lui donne un avantage dans les services. Mme si ses dirigeants se sont rclams du socialisme les ingalits sociales sont beaucoup plus accentues quen Chine. Enfin LInde ne va entreprendre son ouverture lextrieur que trs tardivement et de faon restreinte alors que ses concurrents et en premier lieu la Chine dominent les crneaux dexportation fort coefficient de main duvre bon march.

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38 Les raisons de louverture

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Les raisons de fond de louverture indienne sont tout fait comparables celles de la Chine : essoufflement de la planification centralise et ncessit dacqurir des technologies de pointe (armement, transports, informatique, tlcommunications, nergie).

A la fin des annes 80 Rajiv Gandhi introduisit des rformes conomiques afin dacclrer la croissance, rformes qui portrent sur :

- la leve des autorisations dinvestir et de produire

- la leve des contrles de prix

- la rduction de limpt sur les profits

Toutefois, en labsence dune vritable ouverture vers lextrieur ces rformes savrrent insuffisantes pour relancer durablement la croissance et faire sauter les nombreux goulots dtranglement.

Les rformes du commerce et de linvestissement extrieur furent introduites par le gouvernement de Narasimha RAO avec Manmohan Singh ministre des finances en 1991. Elles consistrent en :

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39 -la leve dfinitive du systme dautorisation dimporter et dexporter. Les

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dimportation furent considrablement rduits ce qui rduisit le cot des consommations intermdiaires importes dans les branches exportatrices et a donc eu pour effet de rendre les exportations davantage concurrentielles.

la fin des monopoles publics et la privatisation de quelques secteurs cls : laluminium ; la construction automobile ; les tlcommunications et les entreprises informatiques.

- la fin de linterdiction des invcestissements trangers lexception de certains secteurs protgs comme lassurance, le transport arien, les mines, les mdias ou les commerces. La part du capital des entreprises indiennes dtenues par des trangers fut augmente.

La convertibilit de la roupie indienne

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40 Lagriculture

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Lagriculture ne reprsente plus que 20% du PIB indien (32% en 1991) mais emploie 60 % de sa main duvre. LInde est aujourdhui autosuffisante mais connat de trs fortes ingalits rgionales. Si le Punjab a su mettre en place une agriculture moderne fonde sur lirrigation , les hauts plateaux du Deccan et le sud de lInde ne connaissent quune agriculture de subsistance , non irrigue et utilisant des mthodes de production archaques.

Lagriculture souffre dautre part dun manque dinfrastructures : 20 % des villages ne disposent pas dlectricit. Nombre dentre eux ne sont pas accessibles par une route bitume.

Rappelons dautre part le problme des droits de proprit, pralable toute Rvolution verte.

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41 Lindustrie

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Lindustrie reprsente 28% du PNB ( 17% pour lindustrie manufacturire comparer avec les 35 % de la Chine et les 38 % de la Thalande) et emploie 17% de la force de travail. Elle connat depuis le dbut des annes 80 un rythme de croissance proche de 10% par an soutenue par la cration dun march interne (automobile, tlphonie mobile, construction) avec une classe moyenne de 250 300 millions de personnes.

Louverture extrieure a conduit un remodelage rapide de ses exportations et de ses mthodes de travail. LInde dispose dun avantage comparatif dans lindustrie textile ainsi que dans lindustrie pharmaceutique ( dans la mesure o elle ne paye pas de brevets) ainsi que dans lindustrie automobile bon march.

Lindustrie indienne souffre toutefois de nombreux handicaps :

-elle manque cruellement dinfrastructures : transports, lectricit, zones industrielles

- a la diffrence de la Chine elle na pas su utiliser une main duvre bon march : la production industrielle indienne est aujourdhui largement automatise ( lexception de la confection ) de sorte que la croissance industrielle ne rsoud pas le problme de lemploi.

Les services

Les services reprsentent 52% du PIB indien (41 % en 1991) et croissent un rythme suprieur 8%par an depuis 2000.

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La sous traitance des services:

Au dbut des annes 90 les secteurs pour lesquels lInde possdait un avantage comparatif au niveau du commerce international ntaient pas vidents. LInde avait une longue tradition dexportations de textiles mais ce secteur tait devenu largement domin par la Chine et par les grands pays industriels grce la robotisation. Le succs vint dun secteur quasiment inexistant au dbut des annes 90 : lexportation de services.

Ce succs est d lui-mme un certain nombre de facteurs :

- Linde dispose dun vritable avantage concurrentiel qui est constitu dune main duvre qualifie (plus de 3 millions de diplms par an). Elle dispose en particulier de trs bons ingnieurs informaticiens indiens dont 300.000 sortent chaque anne des Universits . Ces ingnieurs acceptent des salaires trs infrieurs ceux des ingnieurs informaticiens amricains ou europens. LInde exporte ainsi pour 15 milliards de $ de produits softwares.

- la gnralisation dinternet qui permet une communication rapide et dcentralise

- et surtout la matrise de langlais par une large partie de la population

Ces conditions incitrent nombre de socits trangres utiliser cette main duvre bon march pour dlocaliser des services :

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43 soit au niveau de la recherche des programmes informatiques ou llaboration de plans darchitecte : Microsoft injecte ainsi 1.7 milliard de dollars dans la recherche

Soit dans des services utilisant une main duvre bon march capable de lire et dcrire en anglais comme pour les rservations davion ( Swiss Air) ou dhtels, le traitement des dossiers dassurance, la gestion de comptes bancaires toutes oprations qui peuvent seffectuer en temps rel par transmission satellite.

Cette sous traitance de services offre aujourdhui des emplois environ 300.000 personnes ( sur une population active de lordre de 700 millions)

Remarquons ici que ce type dexportation ne requiert que peu de capital physique ( une parabole, des ordinateurs) et peu dinfrastructures, une chance pour un pays o celles-ci taient notoirement dcrpites. Il sen suit que de petites entreprises peuvent se lancer dans ce type dexportation.

Grce lexportation de services et aux rformes librales le PNB par tte de lInde a plus que doubl entre 1990 et 2005. Il a permis le dmarrage dune classe moyenne permettant un dveloppement auto entretenu.

Les difficults prsentes

Lconomie indienne a connu un taux de croissance de 7% en 2004 et de plus de 8% en 2005 comparable au taux de croissance chinois. Le taux dinvestissement est de lordre de 30% du PIB, trs infrieur au taux dinvestissement chinois de 45%.

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Toutefois le PNB par tte indien reste infrieur de moiti celui de la Chine. Sur une population de 1.1 milliard, un million est engag dans des secteurs exportateurs haute valeur ajoute, 20 % de la population restant en dea du seuil absolu de pauvret avec un revenu par jour infrieur 1 $. Elle continue d affronter dnormes difficults :

- le gouvernement Singh est politiquement paralys. Il na pu entreprendre une rforme du march de lemploi qui reste trs rigide : les entreprises de plus de 100 salaris ne peuvent licencier sans autorisation administrative pralable. Dautre part la privatisation des entreprises publiques est aujourdhui arrt. De nombreux prix restent administrs. Les subventions continuent dabsorber 15 % du PIB. Les rformes pour attirer les investissements trangers doivent tre poursuivies : lInde ne reoit que 6 milliards dinvestissements trangers directs, soit le dixime de ce que reoit la Chine. Lune des raisons vient de lhostilit des monopoles publics , appuys par les syndicats, queffraient une concurrence internationale accrue.

- les infrastructures restent trs dficientes dans les transports et lnergie crant des goulots dtranglement incompatibles avec un secteur manufacturier exportateur. Lon estime par exemple que 40% de lnergie lectrique est perdue du fait des dficiences du rseau, ce qui augmente dautant le cot de llectricit.LInde a ainsi dcid dinvestir 40 milliards de dollars dans ses infrastructures dici 2010 mais ceci reste notoirement insufisant : lInde consacre 2.5 milliards de $ la construction de routes alors que la Chine y consacre 25 milliards. Toutefois il est trs difficile lInde daugmenter ce taux dinvestissement dans la mesure o toute augmentation conduirait un dsquilibre de la balance des paiements, le taux dpargne interne tant de lordre de 30%.Dautre part les dcideurs politiques prfrent distribuer des subventions aux bnfices politiques immdiats plutt que de construire des infrastructures dont les consquences lectorales ne pourront tre apprcies que dans le long terme. La consquence en est des cots trs levs de lutilisation des services de base : les

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industriels indiens payent deux fois plus cher leur lectricit que leurs concurrents chinois et trois fois plus cher le transport ferroviaire des marchandises.

- les ingalits restent trs leves , la fois entre castes et entre rgions

- la bureaucratie reste omniprsente : il existe des conflits entre le droit fdral et les lois rgionales en matire dinvestissement et de lois sociales.cde

- la bureaucratie reste omniprsente : il existe des conflits entre le droit fdral et les lois rgionales en matire dinvestissement et de lois sociales.cdedxdedxdeszx

- la libralisation a rduit les recettes fiscales, mettant en pril lquilibre budgtaire : lInde nest pas labri dune crise financire.

- LInde , la diffrence de la Chine , connat une surchauffe : linflation est suprieure 7% alors que le taux dintrt de la Banque centrale nest que de 6% ; de nombreuses entreprises travaillent pleine capacit ; le dficit extrieur reprsente 3% du PIB, symptme classique de lexcdent de la demande sur loffre globale.

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CHAPITRE

LES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE

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La persistance de la pauvret constitue lchec le plus grave des politiques de dveloppement En effet lintrieur mme dconomies qui connaissent de fortes croissances subsistent de nombreuses poches de pauvret .Dans des pays comme lInde, le Mexique, la Chine, le Brsil une partie considrable de la population ne dispose pas des biens dits essentiels et na quun accs limit aux services de sant et dducation. Ni la croissance ni lindustrialisation ne sont donc suffisants pour liminer la pauvret. Ce constat a conduit les conomistes du dveloppement et des organisations internationales comme la Banque mondiale a rflchir sur la spcificit des politiques de lutte contre la pauvret. V - 1 ) Dfinition et mesure de la pauvret Le premier problme auquel lconomiste est confront quand il tudie la pauvret est celui de la dfinition et de la mesure. Aucun critre unique nest satisfaisant mais multiplier les critres rend plus difficile la mesure. Le critre le plus simple est celui du revenu montaire par tte. Il nest malheureusement pas significatif pour trois raisons. Tout d'abord pour les plus pauvres une large partie de la production est autoconsomme et ne passe donc pas par un revenu montaire. Lon peut certes tenter destimer la valeur montaire de lautoconsommation mais cet exercice reste trs arbitraire puisque les biens et services autoconsomms ne transitent pas par le march. En second lieu pour passer du revenu montaire au revenu rel il faut connatre le systme de prix. Or le systme de prix auquel sont confronts les plus pauvres diffre souvent de faon considrable avec le systme de prix dautres couches de la population. A fortiori les comparaisons des revenus rels entre pays savre trs dlicate, sinon impossible dans la mesure o les systmes de prix relatifs sont diffrents et o il faut corriger les mouvements de change par des comparaisons de pouvoir dachat effectif. Enfin nos indicateurs de revenu par tte ne reprsentent le plus souvent qu'une moyenne et ne rendent pas compte des

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48 importantes ingalits dans la rpartition des revenus.

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Ces difficults expliquent que lon ait cherch dautres critres en termes rels: lesprance de vie la naissance, le taux de mortalit avant cinq ans, le nombre de calories consommes le taux dalphabtisation ou l'accs l'eau potable. L'on peut galement calculer des indices partir de ces diffrents critres dont le plus connu est l'indice du dveloppement humain publi par le PNUD. Malheureusement tout indice comporte un large degr d'arbitraire et les critres ne sont pas toujours corrls entre eux .De plus certains pays maquillent dlibrment leurs statistiques soit pour nier le phnomne de pauvret par fiert nationale, soit au contraire pour laccentuer afin de se rendre ligible laide internationale. Ces indicateurs classiques de la pauvret restent statiques dans la mesure o ils refltent une situation un instant donn, non un parcours de pauvret. Ils ne permettent pas de comprendre, par exemple, la vulnrabilit, c'est dire le risque de tomber dans la pauvret. A revenu quivalent les plus vulnrables sont les paysans qui vivent dans les zones de mousson ou dans les zones du Sahel, les vieillards sans enfants pour les prendre en charge, ou les salaris saisonniers. Ces indicateurs ne tiennent pas non plus compte de la capacit d'un individu transformer des dotations initiales de facteurs en ressources effectives du fait par exemple des diffrences dans le niveau dintelligence ou de la capacit physique. Il convient donc deffectuer une distinction l'change et la capacit. Les dotations sont l'ensemble des ressources initiales dont dispose un individu. Pour les pauvres ces dotations se rduisent la force de travail qui peut tre plus ou moins performante. Le droit l'change est ce que l'individu peut obtenir par sa dotation au travers du march ou d'une structure sociale. Une partie des plus pauvres (en particulier les femmes) peuvent, par exemple, ne pas pouvoir disposer librement de leur force de travail qui reste autoritairement affecte aux seules tches domestiques. entre trois concepts : la dotation, le droit

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49 La capacit est la possibilit de raliser ses objectifs personnels.

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La distinction entre ces diffrents concepts est trs importante pour comprendre les situations de pauvret. L'on peut en effet disposer d'une dotation en ressources mais tre pauvre par impossibilit de pouvoir les transformer en biens rels. C'est par exemple le cas du travailleur qui ne peut vendre sa force de travail sur le march ou de l'leveur qui ne trouve pas vendre son troupeau. Dans le cas de la famine au Bengale de 1943 tudie par Sen la rcolte avait t comparable a celle des annes prcdentes et les salaris ont t pays. Mais la flambe des prix, consquence des besoins de ravitaillement de l'arme anglaise engage sur le front birman, n'a pas permis aux salaris de transformer leur salaire montaire en ressources alimentaires suffisantes. Mme si l'individu dispose de biens et services par l'change il peut tre "pauvre" dans d'autres aspects essentiels de sa vie. En particulier il peut tre " pauvre" car il n'a pas la possibilit de choisir sa propre vie. Il en est par exemple ainsi des filles auxquelles l'on interdit d'aller l'cole que lon contraint subir lexcision et qui sont maries de force par leur pre. Il en est galement ainsi des nombreuses femmes qui n'ont pas accs par ignorance ou par interdit aux mthodes contraceptives. Il y a cet gard souvent d'importantes diffrences entre hommes et femmes quant aux possibilits de sinformer, d'aller chercher un travail en ville ou d'migrer. Ces diffrences dans les "capacits" de raliser ses objectifs introduit une dimension dynamique dans l'tude de la pauvret. Malheureusement certains de ces critres sont difficilement mesurables sur une base objective et donc difficilement utilisables dans les politiques de lutte conte la pauvret.

V-2) Origine de la pauvret La pauvret recouvre des situations trs disparates : les problmes du paysan hatien sans terre ne sont pas ceux du chmeur de Calcutta ou de lleveur malien, mme sils se

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50 traduisent part les mmes effets quant la malnutrition et la faible esprance de vie.

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Sans tre exhaustif lon peut distinguer six causes et donc six catgories de pauvret: la pauvret de dotation, la pauvret accidentelle, la pauvret de subordination, la pauvret de march, la pauvret de l'absence de march, et la pauvret de spoliation. Bien videmment certaines de ces causes peuvent tre conjugues entre elles.

V 2 1 ) La pauvret de dotation La pauvret de dotation vient de la faiblesse des capacits de production initiales dues soit lenvironnement ( Sahel, plateau du Deccan ), soit labsence dun hritage propre au dveloppement en termes dinfrastructures , de techniques , de savoir faire ou de capital. V 2 2 ) La pauvret accidentelle La pauvret accidentelle est celle qui dcoule dun risque majeur non couvert par une assurance: cest la situation de celui qui est pauvre la suite dune invasion de criquets, dun incendie ou dune scheresse prolonge. V 2 3 ) La pauvret d'ingalit de partage La pauvret d'ingalit de partage est celle qui rsulte dune place infrieure dans la

rpartition des ressources. Par exemple dans la rgion indienne du Bihar la nourriture est prpare dans un seul plat pour toute la famille. Les hommes sont les premiers manger, puis les femmes et les enfants et enfin les domestiques. La ration alimentaire dune jeune domestique peut alors ntre que le tiers de celle dun adulte masculin. V 2 4 ) La pauvret de march

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La pauvret de march est celle qui rsulte du fonctionnement du march. Cest le cas de celui (ou le plus souvent de celle) qui ne peut vendre sa force de travail ou sa production qu un prix ne lui permettant pas dassurer la couverture de ses besoins essentiels comme les 30.000 petits producteurs malgaches de vanille ruins par la concurrence de la vanille synthtique. V 2 5 ) La pauvret d'absence de march La pauvret d'absence de march rsulte de l'inexistence du march, de son non ou de son inaccessibilit. Nous avons vu qu'il existe de nombreuses

fonctionnement

situations dans lesquelles le march des biens et services est soit inexistant soit tronqu. Les causes les plus frquentes en sont labsence de moyens de communication, linscurit des transactions et particulirement linscurit montaire. Labsence de march des biens condamne alors les producteurs lautosubsistance. Or celle ci ne permet pas de couvrir la demande de certains biens essentiels comme les mdicaments ou de services comme l'cole. Au dbut des annes 80 sur les hauts plateaux malgaches les rcoltes de riz taient excellentes. Mais faute de marchs les villes ntaient plus approvisionnes et les producteurs utilisaient les excdents de riz pour engraisser les porcs. 50.000 ruraux sont alors dcds faute de pouvoir acheter des anti-paludens. Laccs au march du capital joue un rle essentiel pour les plus pauvres. Dune part il permet de se couvrir contre les risques majeurs. Dautre part il permet dacqurir des moyens de production et donc daugmenter la capacit de celui qui emprunte couvrir des besoins essentiels. Mais cet accs leur est le plus souvent interdit. En labsence de biens hypothcables le risque est en effet souvent trop lev pour le prteur. De plus celui ci ne pourrait faire face au non remboursement li une catastrophe majeure (inondation ou scheresse) qui toucherait simultanment un trs grand nombre demprunteurs.

V 2 6 ) La pauvret de spoliation

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La pauvret de spoliation vient du non respect des droits de proprit. Cest le cas du petit paysan qui se fait confisquer une terre dont il a hrit de ses parents mais quil na pu faire enregistrer faute de moyens. Cest le cas galement du salari dont le pouvoir dachat est rod du fait de lhyperinflation. Les droits crs par lchange peuvent ne pas tre respects et lser les plus pauvres. Bornons nous ne considrer ici que deux situations actuellement observables dans la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) : le pillage par des agents de lEtat et lhyperinflation. Au Congo le pillage est le fait de larme, de la police et de diffrents fonctionnaires. Larme et la police ont install des barrages le long des pistes et effectuent des prlvements en nature. Dans les rgions cotonnires le pillage des champs de coton nest pas rare. Une telle situation rend impossible le fonctionnement des marchs. Elle touche directement les plus pauvres et fait basculer dans la pauvret de larges couches de la population qui pourraient couvrir leurs besoins essentiels par lchange mais qui ne peuvent aujourdhui se procurer des biens de premire ncessit (antipaludens, sel iod , plaques de tle , matriel scolaire )

En dsorganisant les marchs lhyperinflation a galement rduit les possibilits dchange et a tout dabord touch les plus pauvres. Par contre les commerants et certains fonctionnaires ont pu senrichir par la spculation sur les devises et sur les biens de lEtat.

V - 3) Les politiques de lutte contre la pauvret

L'on peut distinguer quelque peu arbitrairement quatre grandes approches dans les stratgies de la lutte contre la pauvret : la stratgie de la croissance, la stratgie de redistribution, la stratgie de couverture des besoins essentiels et la stratgie de march.

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V 3 1 ) La stratgie des retombes de la croissance globale Jusqu'aux annes 70 la lutte contre pauvret a rarement fait l'objet de politiques spcifiques. L'on considrait en effet que l'limination de la pauvret rsulterait de la mise en uvre des politiques d'industrialisation et plus gnralement de la croissance conomique dont les bnfices devaient s'tendre progressivement l'ensemble des couches de la socit. La cration de ples de dveloppement devait ainsi crer des effets multiplicateurs de revenus se propageant dans l'ensemble de l'conomie. La croissance globale permet elle d'carter la pauvret ? La rponse doit tre nuance. L'on constate tout d'abord qu'en longue priode ce sont les pays qui ont eu les taux de croissance les plus levs qui ont eu galement les taux de croissance de l'esprance de vie ou de la scolarisation globale les plus satisfaisants. Il s'agit toutefois l d'un rsultat global qui recouvre non seulement de trs nombreuses ingalits mais galement des processus d'appauvrissement au sein d'conomies en croissance. Dans celles-ci, en effet, l'ouverture extrieure et la libralisation des structures agraires ont souvent pour effet de ruiner de nombreuses petites industries jusque l protges par la politique douanire ainsi que les petits producteurs ruraux qui ne possdent pas une exploitation d'une taille suffisante pour rester concurrentiels. Or l'industrialisation ne cr souvent que peu d'emplois capables d'absorber cette main d'oeuvre excdentaire.

V 3 2 ) Les stratgies de redistribution

Les ingalits de revenus et d'actifs posent de difficiles problmes d'estimation. Une large partie des ressources des agents peut natre de l'auto-consommation et tous les agents ne font pas face au mme systme de prix (un loyer en zone rurale n'est pas le mme que celui en zone urbaine). D'autres ressources comme celles qui naissent de la spculation sont difficilement prises en compte par la comptabilit nationale dans la mesure o elles portent

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sur le capital, non sur le revenu. D'autre part de nombreux agents disposent d'actifs sans possder de titre lgal de proprit. Enfin les actifs sont difficilement comparables en l'absence d'un rel march. Un hectare semi - aride destin l'agriculture extensive ne peut tre compar un hectare destin la culture marachre en priphrie urbaine. Quelque soient ces difficults d'estimation il est indniable que les pays du sud connaissent de trs importantes ingalits tant au niveau de la rpartition des revenus qu'au niveau de la rpartition des actifs, ces deux types d'ingalits tant largement corrles dans la mesure ou les revenus des non salaris dpendent de leurs actifs. L'on peut penser que les pays o l'conomie rurale reste prpondrante et la proprit foncire est prive sont ceux qui connaissent les plus fortes ingalits (voir tableau IV-1). Dans ces pays il peut tre tentant de rduire la pauvret par une redistribution des plus riches aux plus pauvres. Nous considrerons successivement les problmes poss par la redistribution des revenus et la redistribution foncire.

La politique de redistribution des revenus

La redistribution des revenus reste limite dans les pays les plus pauvres du fait de la faiblesse de l'impt sur le revenu .Les expriences les plus significatives ont surtout port sur la subvention la consommation ( Egypte , Tunisie , Maroc ) mais ces politiques ont t abandonnes au dbut des annes 80 du fait de leur cot budgtaire lev et des effets souvent discutables, les subventions bnficiant essentiellement aux couches urbaines et tant souvent financs non par l'impt mais par des dsquilibres budgtaires. Or ceux ci, dans la mesure o ils sont une source majeure d'inflation, peuvent conduire rduire les revenus des plus pauvres.

La redistribution foncire et les rformes agraires

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La redistribution des actifs a essentiellement port sur la redistribution foncire. Elle s'est toutefois heurte la contradiction entre les objectifs de la justice sociale et ceux de l'efficacit conomique. Les pays en dveloppement connaissent souvent de trs importantes ingalits foncires. Au Maroc les petits agriculteurs qui reprsentent plus des deux tiers de la population rurale ne possde que 23% des terres arables alors que les exploitations de plus de 50 hectares ne reprsentent que 1% des propritaires mais 58% des terres arables. En Tunisie les proprits de moins de 5 hectares reprsentent 44% des proprits foncires mais seulement 8% des terres arables. Le Brsil compte trois millions dexploitations agricoles mais seulement 58 000 dentre elles occupent la moiti de la superficie cultive. Prs de cinq millions de paysans sont la recherche de terres cultiver. Bien que ces chiffres soient difficiles interprter dans la mesure o toutes les terres nont pas la mme qualit ils montrent quexistent de trs larges ingalits foncires. Comment expliquer ces ingalits foncires ? Trois raisons peuvent tre avances. Tout dabord lintrieur dun mme pays peuvent exister plusieurs optima de production. Par exemple de trs bonnes terres peuvent se prter une exploitation intensive parcellise alors que des terres de qualit mdiocre ne peuvent tre valorises que dans de grandes exploitations dlevage extensif. En second lieu les ingalits foncires peuvent provenir de labsence dun march foncier, ce qui rend impossible la convergence entre la taille de lexploitation et loptimum technique. Enfin, les ingalits foncires peuvent provenir des relations de pouvoir et dexploitation .Si une classe politique de grands propritaires fonciers est au pouvoir elle peut interdire le partage des proprits et laccs la proprit des fermiers et mtayers. En 1962 la dcision du prsident brsilien Joao Goulart dexproprier les grands domaines non cultivs et de les redistribuer aux paysans sans terre dcida de sa chute et de linstauration dune dictature militaire pendant vingt et un ans. Celle ci se garda bien de toucher aux grands intrts fonciers.

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56 Les politiques de rforme foncire

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1)Les instruments

Pour corriger les ingalits foncires trois types dinstruments peuvent tre mis en oeuvre : loctroi de terres en friche, la redistribution de terres appartenant lEtat et la redistribution de terres prives. a)Loctroi de terres en friche Lexemple le plus significatif de loctroi de terres en friche est celui de lIndonsie qui entre 1984 et 1989 a transfr 400 000 familles des zones surpeuples de Java vers des zones gagnes sur les forts de Sumatra. La Thalande a galement entrepris un ambitieux programme de transfert de population vers les zones les moins peuples. Ces efforts sont louables mais coteux dans la mesure o les zones les moins peuples sont galement les moins fertiles et demandent donc de lourds investissements en infrastructures et en amnagements fonciers. Mal prpars ces exodes massifs de population se sont souvent solds par des checs. b)La redistribution de terres appartenant lEtat Les annes 80 ont connu certaines expriences de privatisation de la terre. En dehors du cas chinois lexemple le plus significatif a t celui du dmantlement des 3139 fermes dEtat algriennes au profit de particuliers ou de groupes. c)La redistribution de terres prives Les exemples les plus caractristiques de la redistribution de terres prives ont t ceux du Mexique partir de 1917, de la Core du Sud et de Tawan aprs-guerre, de la Bolivie en 1952 et de lEgypte sous lre nassrienne. Les annes 70 et 80 ont connu un net essoufflement des rformes agraires lexception du programme de redistribution des terres

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57 men par lIran partir de 1979. De plus, de

57 nombreuses rformes agraires dont

linspiration tait au dpart galitaires ont en fait abouti une collectivisation des terres comme en Chine ou en Ethiopie. La timidit des rformes foncires galitaires sexplique par le manque de terres disponibles car tous les pays ne peuvent offrir un lopin de terre tous ceux qui le demandent, par lhostilit des grands propritaires organiss en groupes de pressions : ainsi aux Philippines ceux ci ont russi jusqu prsent bloquer 98% de la redistribution des terres prvu par la loi ou au contraire par la mfiance de gouvernements socialistes qui ne veulent pas favoriser la naissance dune classe de propritaires contre rvolutionnaires, et enfin par le manque de moyens financiers. Dans certains cas comme au Honduras ou au Vnzuela les rformes foncires ont en fait permis une redistribution en faveur des grands propritaires, lEtat leur achetant trs cher des terres de si mauvaise qualit quelles nont pu par la suite tre utilises. Dans les annes 80 lon estime que 85% des terres distribus par lEtat au Honduras sont restes en friche par manque daccs aux marchs et lirrigation.

2)Les types de rformes foncire

Lon peut distinguer deux types de rformes foncire visant la rduction de la pauvret rurale : la parcellisation et les rformes conduisant une collectivisation . a) La parcellisation Dans les pays o elles ont t mises en oeuvre, les rformes agraires galitaires nont pas toujours atteint leurs objectifs, en gnral cause dune trop grande parcellisation des terres. Lors du partage il est politiquement difficile de naccorder la terre qu une minorit de privilgis, ce qui conduit la distribution de parcelles dont la superficie est trs en de de loptimum technique. A la suite des successions ces parcelles vont connatre de nouveaux partages jusquau moment o elles savreront trop exigus pour nourrir une famille. Cette exigut des parcelles prsentes deux effets pervers.

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En premier lieu, elle rend impossible tout progrs technique, les allocataires nayant ni les moyens dacqurir des inputs ni lespace suffisant pour utiliser pleine capacit le matriel agricole. En second lieu elle ne fait plus obstacle lexode rural. La rforme agraire gyptienne na ainsi permis de limiter lafflux vers les villes que pendant les annes 60. Au dbut des annes 70 lexode rural samplifia, lexigut des parcelles empchant tout partage capable de satisfaire les nombreux demandeurs. Remarquons toutefois que les rformes agraires galitaires nont jamais eu lieu dans des pays disposant despaces vierges ou sous utiliss comme au Brsil, en Colombie ou au Paraguay. Il reste indniable que dans ces pays la cration dune petite proprit individuelle associe la gnralisation du crdit permettrait non seulement de rduire la pauvret rurale mais galement des gains agricoles.

Quelques exemples de rformes foncires galitaires 1) La rforme agraire mexicaine. La rforme agraire mexicaine est intressante plusieurs gards. Dune part elle a conduit la redistribution de la moiti de la terre mexicaine et elle est de loin la rforme agraire la plus significative en Amrique latine. Il sagit dautre part dune des rares rformes agraires vritablement rvolutionnaires de par le monde. Enfin elle a conduit une forme spcifique de structure foncire, lejido, une survivance des formes prcoloniales dexploitation collective du sol, alors que les autres grandes rformes agraires, en Inde, en Chine ou en Egypte ont conduit soit ltablissement de la petite ou moyenne proprit prive, soit la collectivisation socialiste.

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Les quatre sicles qui suivirent la conqute espagnole virent le dpeage progressif des terres indiennes. En 1856 les Leyes de Desamortizacion interdisait aux villages indiens la proprit collective des terres (les comunidades ) .En 1883 le prsident Porfirio Diaz dcrta que les terres sans titre de proprit pouvaient tre expropries . Incapables de prouver juridiquement des droits de proprit dont la lgitimit reposait sur la coutume des milliers dindiens devinrent dpossds de tout accs la terre. En 1910 90% des villages indiens du plateau central ne possdaient plus de terres communales. Ds lors une rvolution devenait invitable. La rvolution zapatiste conduisit incorporer la rforme agraire dans la constitution de 1917. En fait il faut plutt parler de deux rformes agraires, les mouvements paysans du sud et du plateau central cherchant rtablir lancienne gestion communale des terres alors que les mouvements rvolutionnaires du nord, o les communauts indiennes taient moins nombreuses, cherchaient rtablir la petite proprit foncire au dtriment de la hacienda. Les ejidos Au sud et sur les hauts plateaux prdominent en effet des collectivits indiennes et leur objectif tait le retour une exploitation collective des terres. Cette restitution fut lgalise dans larticle 27 de la constitution de 1917 puis par la loi dite de rgulation agraire de 1922 qui instituait lejido comme la structure foncire de base. Lejido est une organisation de gestion collective des terres. Les pturages, forts et plantations sont grs en commun mais les autres terres agricoles sont confis des paysans qui en ont lusufruit, transmissible hrditairement, mais non le titre de proprit. Il ny a donc pas de lopins privs comparables ceux laisss aux travailleurs ruraux par les rformes agraires sovitiques ou chinoises. Toutefois un certain nombre dejidatarios possdent galement un petit lopin en dehors de lejido. Le matriel agricole et les animaux sont grs par un comit, le comisariado ejidal. Dans les annes 30, sous la prsidence de Cardenas (1934 - 1940) 18 millions dhectares pris sur les grandes haciendas furent redistribus des ejidos. De plus les ejidos devinrent

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dotes dun certain nombre dinfrastructures comme des coles ou des dispensaires. En 1945 les terres des ejidos reprsentaient la moiti des terres cultives. A partir des annes 60 le systme des ejidos sest peu peu disloqu. Lexploitation collective a laiss place une exploitation individuelle, certains ejidatarios louant mme leur terre. La raison vient de linadquation entre la taille des terres alloues et loptimum technique. A la fin des annes 30 lon estime que 44% des ejidatarios disposaient de moins de quatre hectares et un grand nombre dentre eux disposaient de moins de un hectare. A la fin des annes 50 la moiti de la population rurale ne disposait daucune terre. Lejido tait dsormais incapable de fixer la population rurale et de permettre une agriculture moderne. Ds lors lmigration associ un processus de rallocation des terres devenait invitable. En fait, ds les annes 30 les limites du systme des ejidos taient devenues apparentes. Les ejidos restaient largement confins une agriculture de pauvret et dautosubsistence. Ils taient mal prpars lagriculture commerciale. Au dbut de la seconde guerre mondiale, limpossibilit dimporter des biens alimentaires conduisit une grave crise de ravitaillement de la capitale. De 1940 1960 lobjectif fut de prolonger la rforme agraire au profit de grandes fermes commerciales de 100 300 hectares, le plus souvent situes dans les rgions du nord et bnficiant de subventions pour leur irrigation. Le Mexique connut alors un dveloppement de sa production agricole commercialise qui tripla entre 1940 et 1955. Toutefois, partir des annes 60, sous la pression de paysans sans terre de plus en plus nombreux et pour contrer lavance les mouvements qui auraient pu prendre comme exemple la rvolution cubaine, une nouvelle vague de collectivisation des terres au profit des ejidos fut mise en oeuvre. En dfinitive si la rforme agraire mexicaine a t au dpart ncessaire, elle a constitu par la suite un obstacle au dveloppement agricole. Cette exprience montre toutefois combien rapidement les structures rurales peuvent se recomposer afin dtre en conformit avec loptimum technique. La rforme agraire gyptienne de 1952 et ses consquences

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La domination mamelouk puis les intrts commerciaux anglais dans la production de coton conduisirent une situation foncire trs ingalitaire. En 1952, 2119 propritaires fonciers possdaient 20% de la terre cultivable alors que les 2.8 millions de paysans dtenant moins dun demi hectare ne disposaient que 13% des superficies cultives. Un million et demi de familles rurales ne possdaient pas de terre; 75% de la terre tait afferme et le fermage reprsentait 60% de la production. Dans ces conditions, la rvolution de 1952 vit dans la rforme agraire la possibilit de sattacher les masses rurales qui reprsentaient lpoque 70% de la population gyptienne. La rforme agraire de 1952 tait galitaire dans son principe mais fut dans une certaine mesure dtourne. Le principe tait de limiter la proprit prive (en dehors des plantations de coton) 200 feddans ( environ 100 hectares) et de redistribuer les terres ainsi obtenues en lots de 2 5 feddans. Des rformes postrieures rduisirent cette limite 100 feddans en 1961 et 50 feddans en 1969. Les propritaires taient supposs tre indemniss en bons du Trsor gyptien dont la valeur seffrita rapidement du fait de linflation. Les allocataires pouvaient rembourser en trente versements annuels, rapidement dprcis. Les baux ruraux furent soumis contrat crit. Les fermages furent srieusement rduits. Toutefois de nombreuses proprits furent rapidement vendues ou morceles entre membres dune mme famille de faon chapper au plafond foncier de sorte que la rforme fut beaucoup moins galitaire dans son application. En 1967 754 000 feddans avaient t effectivement redistribus entre 317 000 familles reprsentant un million et demi dindividus .Chaque bnficiaire de la rforme agraire navait donc reu quun demi hectare en moyenne . Ces chiffres montrent les limites dune telle rforme. Certes, ceux qui en ont bnfici ont vu leur niveau de vie augment mais dune part elle na touch quune faible partie de la population rurale (environ 9%). Dautre part les bnficiaires reurent des lopins beaucoup trop petits pour tre conomiquement viables. Ne disposer que dun demi hectare, mme sur une terre trs fertile condamne la pauvret. Ds lors que les terres devaient tre partages entre les hritiers du premier allocataire lexiguit des parcelles les rendait inaptes assurer la subsistance du fellah. Enfin le morcellement des terres soppose tout progrs

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agronomique. Daprs certaines estimations en lui mme le morcellement rduirait de 30% la production. En dfinitive la rforme agraire a eu peu dimpact sur la course malthusienne engage entre la croissance dmographique et laugmentation de la production vivrire. A partir des annes 70 lexcdent de population rural migra soit vers les zones urbaines soit vers les pays du Moyen Orient.

Les rformes agraires de type collectiviste

Ces expriences reposent sur la nationalisation des terres et lorganisation collective du travail. i) . La collectivisation des terres peut avoir pour objectif politique de ne pas perptuer une classe de koulaks oppose aux objectifs du socialisme mais elle peut sappuyer galement sur des raisons conomiques. Dune part le dpeage des grands domaines ne suffit gnralement pas satisfaire toutes les demandes individuelles daccs la proprit. Dautre part la cration de micro- exploitations est incompatible avec la mise en oeuvre de techniques modernes. Aussi, par la force ou la persuasion, les rgimes socialistes ont-ils regroup les terres au sein de coopratives ou de fermes dEtat en laissant aux travailleurs lexploitation de petits jardins. Justification et problmes

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Lorganisation collective du travail mobilise les travailleurs pendant la morte - saison agricole, soit dans de grands travaux dinfrastructure comme l irrigation, la construction de routes ou dcoles, soit dans des ateliers artisanaux ou industriels. Lexprience collectiviste permet de donner du travail tous pour raliser des objectifs utiles lensemble de la communaut. Ces expriences butent toutefois sur deux types de problmes: la motivation au travail et le conflit entre lradication de la pauvret et la livraison dun surplus. Il nexiste que trois types de motivation au travail. La motivation politique ou idologique (lenthousiasme des masses suivant lexpression de Mao Ze-dong), la peur et lincitation matrielle. Quand cette dernire est interdite et quil nest pas possible de contrler chaque travailleur par un policier, la motivation du travail repose sur la persuasion, que celle ci soit appele ducation politique ou endoctrinement. Or tant dans les communes populaires chinoises que les villages ujamaa en Tanzanie o coexistaient des champs individuels et des champs collectifs destins couvrir les besoins essentiels de la communaut, lon constate que le travail individuel a une productivit double ou triple de celle du travail collectif. Certes, laugmentation de la productivit du travail ne saurait tre une fin en soi, mais elle constitue une ncessit imprieuse pour des populations proches du niveau de subsistance et dont le taux de croissance dmographique reste lev. Cette ncessit a t telle en Chine que les planificateurs ont d admettre lintroduction ds les annes soixante dun certain nombre dincitations matrielles - et ceci dans les communes populaires les plus pauvresafin daugmenter cote que cote la productivit. Le second obstacle sur lequel butent les expriences socialistes est celui du conflit entre la livraison dun surplus agricole et lradication de la pauvret. Certes lon peut penser qu terme lindustrialisation permettra daugmenter la productivit rurale et donc de rduire la pauvret. Le problme est quau moment de son dmarrage lindustrie est incapable de livrer des inputs lagriculture alors quelle effectue des prlvements sur celle ci . Il existe donc ncessairement un conflit entre le financement de lindustrie et llvation du revenu rural. Les rgimes socialistes ont gnralement tranch en faveur de lindustrie.

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Quand le parti communiste chinois prend le pouvoir en 1949 la situation foncire est trs anarchique. Les terres utilises par les japonais pour soutenir leur effort de guerre ont t rapidement partages. Dans les zones libres les plus gros propritaires ont t excuts sommairement. Dans ces conditions les nouveaux dirigeants mettent en oeuvre une politique agraire pragmatique. Les terres sont partages en lots souvent infrieurs un hectare. Le travail reste organis sur une base familiale. Cette rforme agraire prsente les avantages et les dfauts dune rforme agraire trs galitaire. Dune part la condition des plus pauvres est amliore. Mais dautre part elle ne permet pas doffrir de la terre tous ceux qui la demande, la Chine comptant alors environ cinq personnes par hectare arable. De plus la parcellisation soppose au progrs technique: le matriel agricole et les animaux de trait confisqus aux grands propritaires savrent inutilisables sur les petites parcelles. Cest pourquoi les autorits chinoises ont rapidement encourag la mise en place dquipes dites daide mutuelle et de coopratives agricoles. A partir de lhiver 1956 - 1957, la voie socialiste ntant plus mise en cause, le PCC peut mettre en oeuvre une collectivisation acclre de lagriculture: 87% des paysans sont alors regroups dans 800 000 coopratives. Mais cette opration, mene sans vritable prparation, est un grave chec. Llimination du secteur priv, des petits marchs et des lopins individuels entrane une forte dsincitation au travail alors que les coopratives nont pas les moyens matriels daugmenter leur productivit. La production cralire passe alors de 200 millions de tonnes en 1958 143 millions de tonnes en 1960. Le niveau de 1958 ne sera retrouv quen 1965 alors que la population chinoise a augment entre-temps de plus de 100 millions. Dans ces conditions la scheresse du dbut des annes 60 aurait fait alors quinze millions de victimes. Le PCC perd alors une grande partie de son prestige et ses dirigeants doivent faire machine arrire. En 1962 les marchs villageois et les lopins individuels sont rtablis. Les communes populaires acquirent alors les structures quelles conserveront une quinzaine dannes malgr les chocs de la Rvolution culturelle.

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A la base de la commune populaire travaillait lquipe de production constitue dune trentaine de familles et qui disposait de 15 30 hectares. Si les travaux taient collectifs, lexception de ceux effectus dans les jardins familiaux, la rpartition des revenus seffectuait suivant des points de travail liant la rmunration la qualification et leffort productif. Toutefois les rmunrations lintrieur dune mme quipe ne diffraient pas de plus de 10 15%.Toutes les familles ncessiteuses taient supposes recevoir des rations alimentaires quelque soit le travail quelles fournissaient. Au dessus de lquipe de production se trouvait la brigade de production qui pouvait regrouper une dizaine dquipes. Elle avait pour tche deffectuer des travaux dinfrastructure comme lirrigation ou lendiguement des fleuves et de grer les ateliers ou des entreprises agricoles. La commune populaire regroupait une douzaine de brigades et pouvait compter jusqu 50000 personnes, la moyenne tant de 15 000. Son rle tait surtout administratif. Elle contrlait la mise ne place des directives du plan et assurait la collecte des impts. Elle grait galement les services de sant, denseignement et quelquefois des entreprises. Le systme fond sur les communes populaires a permis dliminer les famines et de donner du travail tous, tout en contribuant au financement du secteur industriel. Ses rsultats sont toutefois rests mdiocres, la production agricole par tte ayant stagn malgr une politique de grands travaux et une mobilisation intensive des masses rurales. La raison doit en tre recherche dans lorganisation mme de la commune populaire qui donne peu de place linitiative personnelle et qui livre une partie importante de la production lEtat. La disparition des communes populaires partir de 1979 au profit de systmes de responsabilit individuelle ainsi que la revalorisation des prix agricoles ont permis la Chine daugmenter sa production agricole de plus de 40% en six ans. En privatisant lexploitation des terres elle a par contre conduit un exode rural massif, les lopins de terre ne pouvant tre attribus tous. Plus de cent millions de paysans sans terre ont du chercher un emploi dans les zones industrielles.

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Lexploitation prive du sol et le recours des prix de march nont toutefois pas fait disparatre des mcanismes de gestion collective. De fait il semble que les autorits se soient rapidement rendues compte que certains investissements et services essentiels ne pouvaient tre fournis par le march. Il sagit tout dabord des travaux dinfrastructures comme les routes, llectrification et les services dirrigation. Ces services restent fournis par les administrations locales qui les financent par limpt et quelquefois mme par la rquisition du travail. Dautre part les services sociaux (ducation et sant) restent largement administrs.

V 3 3 La couverture des besoins essentiels Ces problmes furent reconnus ds le dbut des annes 70, en premier lieu par la Banque mondiale ( discours de Mac Namara Nairobi en 1973). Il apparut ds lors que l'limination de la pauvret ncessitait une politique spcifique afin de couvrir les besoins essentiels ("basic needs") des plus pauvres (Grellet 1986). Il fut alors avanc l'ide que les populations elles mmes peuvent couvrir leurs besoins essentiels soit par autoproduction l'aide de techniques appropries soit en changeant un surplus marchand comme des produits d'exportation contre des biens de premire ncessit. Ce type de stratgie pose deux types de questions : comment dfinir les besoins essentiels? Comment mettre en uvre une telle politique? La dfinition des besoins essentiels est une question stratgique fondamentale. Elle pose problme dans la mesure o les populations concernes peuvent avoir des chelles de prfrence trs diffrentes de celles des administrations. Celui qui n'a jamais t l'cole n'prouve pas ncessairement le besoin d'envoyer ses enfants l'cole. La mise en uvre d'une telle politique peut tre le fait des populations elles mmes ou des administrations nationales ou trangres. Force est de constater que spontanment les populations les plus pauvres ne mettent pas en uvre une telle stratgie. D'une part elles ne disposent pas toujours de l'information ncessaire en particulier dans le domaine sanitaire. D'autre part les pouvoirs politiques

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locaux peuvent ne pas accepter de la mettre en uvre dans la mesure o celle ci peut remettre en cause leur propre pouvoir. Les administrations locales sont elles mieux mme de mettre en uvre une telle stratgie ? L'on constate malheureusement que celles ci peuvent poursuivre des objectifs trs loigns de la lutte contre la pauvret. En Afrique sub-saharienne les arbitrages budgtaires se sont faits constamment au profit des dpenses de fonctionnement des administrations et de l'arme aux dpends des programmes sociaux ou des dpenses d'infrastructure. Certains pays n'hsitent pas ainsi acheter des avions militaires dont l'intrt stratgique est souvent trs discutable du fait de l'absence d'infrastructures complmentaires alors qu'une large partie des enfants des zones rurales n'est pas vaccine. Toutes les administrations ne sont pas corrompues. Certaines ont mis en uvre des programmes sociaux long terme. Elles se heurtent toutefois deux types de problmes : celui de l'information et celui de la participation des populations concernes. Tout d'abord les administrations peuvent tre trs mal informes des besoins rels des populations et des possibilits techniques ce qui a quelquefois conduit de graves erreurs comme l'puisement des terres autour des villages ujamaa dont l'administration tanzanienne n'avait pas su prvoir les consquences sur l'environnement. En second lieu les populations qui reoivent une aide de l'administration ne sont pas toujours impliques pour crer des structures capables de se substituer cette aide. Celle ci risque de se prniser en crant un tat de dpendance conomique. Aujourd'hui une large partie des structures sanitaires des pays africains les plus pauvres est prise en charge par l'aide internationale. Celle ci tant reconduite d'anne en anne les Etats la considre comme "normale" et ne font pas toujours de rels efforts pour y substituer des programmes nationaux.

V 3 4 Les stratgies de lutte contre la pauvret fondes sur le march. Cette stratgie va limiter la politique de lutte contre la pauvret l'tablissement des prconditions de l'insertion conomique. Plutt que de distribuer un revenu la philosophie sous jacente cette approche est de rendre possible l'effort productif de l'individu et de lui

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permettre de couvrir par son travail les besoins qu'ils considrent comme essentiels (sans que l'administration dfinisse ce qui est "essentiel"). Cette stratgie va ainsi porter sur la cration de marchs, et en particulier sur celui du micro crdit, mais galement sur la cration d'infrastructures pralables l'effort productif mais qui ne peuvent tre mis en uvre par le march du fait du manque de demande solvable comme les infrastructures sanitaires et scolaires. Elle porte galement sur la cration d'un Etat de droit. En l'absence d'un tel Etat, du fait, par exemple, de la corruption de l'appareil judiciaire, les plus forts peuvent spolier les plus faibles. Elle doit enfin s'accompagner d'un strict contrle de l'inflation, les drapages inflationnistes lsant les salaris et les retraits qui ne peuvent indexer leurs revenus alors que les plus riches peuvent s'enrichir par la spculation montaire ou foncire. L'approche librale inspire aujourd'hui largement les organisations d'aide bilatrale ou multilatrale qui exigent de telles mesures cibles pour les plus pauvres en contrepartie de l'aide ou de la rengociation de la dette. Cette approche laisse toutefois en suspens des questions importantes de la lutte contre la pauvret. En premier les cots de transaction rendent peu probables la mise en place de certains marchs comme celui de l'assurance contre les risques majeurs en zone rurale, risques qui restent une cause majeure de pauvret. En second lieu nous avons vu que le march est lui-mme source de pauvret. Fondamentalement la stratgie librale n'explique pas en effet ce que vont devenir tous ceux dont l'offre n'est pas solvable sur le march comme les travailleurs dont la qualification n'est pas demande ou comme les producteurs ruraux dont la valeur de leur production s'effondre. Leur reconversion professionnelle suppose souvent d'importants moyens financiers qui ne peuvent tre fournis par le march.

Microfinance et lutte contre la pauvret

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La micro - finance a pour objet de fournir des crdits a des agents exclus des circuits financiers traditionnels pour de trs faibles montants et pour des projets de dveloppement dans lesquels les emprunteurs sont directement impliqus. L'on estime qu'une dizaine de millions de mnages en Asie, en Afrique et en Amrique latine ont pu obtenir ce type de financement, ce qui , du fait des effets multiplicateurs a eu sans doute des effets sur plusieurs dizaines de millions de personnes . L'intrt des micro-conomistes du dveloppement pour la micro - finance nat de

l'application innovante de certains des concepts que nous avons tudis dans les parties prcdentes, en particulier le problme de la gestion du risque, celui de l'information imparfaite et celui du capital social . Nous commencerons par rappeler les raisons des checs des politiques de crdit pour les plus pauvres prcdentes pour ensuite analyser innovations du microcrdit .

Les raisons des checs des politiques traditionnelles de microcrdit . Pendant longtemps le micro - crdit n'a t possible que grce des subventions publiques ncessaires pour couvrir les dfaillances des emprunteurs. Il n'tait pas rare que 40 50 % des prts ne soit pas rembourss. La couverture automatique du non remboursement par des organismes publics constituait en fait une incitation ne pas rembourser le prt. Ces types de prt ont t remis en cause pendant les annes 80 du fait des crises financires qu'ont connu les pays en dveloppement et de la ncessit consquente d'quilibrer les finances publiques. L'on peut avancer trois raisons pour comprendre un tel chec : l'absence de droits de proprit, l'asymtrie de l'information systmique . Pour le prteur l'hypothque rend nul ou rduit trs fortement le risque de non remboursement. L'hypothque suppose toutefois un titre de proprit .Or nous avons vu que nombre d'conomies se caractrisent par une absence gnralise de droits de proprit . qui conduit la slection adverse et le risque

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S'il n'a pas la possibilit d'hypothque le prteur doit obtenir une information la fois sur la qualit du projet de l'emprunteur et sur l'honntet de celui ci .Or ces informations sont souvent trs coteuses et donc difficiles obtenir . Dans de nombreux cas l'emprunteur peut avoir intrt cacher certaines informations que lui seul dtient mais qui pourraient remettre en cause l'octroi du prt . Si le crdit est de faible ampleur le cot d'obtention de l'information peut excder le bnfice attendu du prt . Le risque systmique peut tre dfini comme un risque majeur qui touche simultanment un grand nombre d'emprunteurs et rend impossible le remboursement de leurs prts. Tel est le cas par exemple des catastrophes naturelles : une scheresse prolonge, une inondation , une ruption volcanique L'absence d'un march de l'assurance rend impossible la couverture de ce type de risque par le prteur. Ceci conduit les banques limiter leurs engagements sur un mme type de prt dans une mme rgion soumise un risque systmique. Toutes ces raisons ont concouru pour rendre pratiquement inexistant le crdit non subventionn aux plus pauvres ce qui les a mis l'cart des Rvolutions vertes et a rendu impossible la cration de petites entreprises. Quant aux crdits subventionns ils ont souvent t utiliss des fins politiques ou ont t dtourns. De nouvelles institutions de microcrdit vont tenter de remdier ces difficults partir des annes 80.

Les nouvelles expriences de micro- crdit

Les nouvelles institutions de micro-crdit sont fondes sur trois innovations majeures : la slection des projets par l'entourage de l'emprunteur, les incitations dynamiques et la garantie collective du remboursement. L'institution prteuse a ncessairement une information imparfaite sur l'emprunteur et son projet et nous avons vu que dans le cas de crdits de faible montant le cot d'obtention d'une meilleure information s'avre dissuasif. La solution mise en uvre par les organismes de microcrdit est de confier la slection des projets des responsables au sein du groupe de

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l'emprunteur. Ceux ci possdent en effet une information de premire main sur l'honntet de l'emprunteur et sur le srieux du projet. Une telle procdure permet donc d'liminer le problme de la slection adverse. Encore faut il que les responsables aient une relle incitation fournir les bonnes informations et slectionner les projets les moins risqus . Cette incitation est fournie par la co-responsabilit des membres du groupe en cas de dfaillance de l'emprunteur. Les incitations dynamiques constituent une parade la dfaillance brutale de l'emprunteur. Pour limiter le risque de celle ci l'institution de micro-crdit effectue des prts chelonns et progressivement plus levs avec un chancier de remboursements chelonns. L'chancier des prts et des remboursements est souvent simultan. Une telle procdure donne une incitation rembourser puisque les prts sont progressivement plus levs. Elle permet galement de tester les emprunteurs et d'liminer les plus mauvais qui feront dfaut sur des sommes peu leves. Dans ces mcanismes de micro-crdit l'hypothque est remplace par une solidarit collective du groupe d'emprunteurs. Ceci suppose donc de ne prter qu' des groupes dans lesquels existe au pralable une relle solidarit et une relle information sur les possibilits individuelle. Ces mcanismes de slection permettent de rduire considrablement les taux d'intrt. Ils ne rendent toutefois pas les institutions de micro-crdits financirement rentables : la plupart d'entre elles ncessitent des subventions directes ou indirectes contrairement ce qu'espraient les fondateurs pour lesquels la subvention devait tre limite une "aide au dmarrage" pour couvrir les cots fixes. Il existe actuellement un dbat sur le point de savoir si ces subventions sont justifies. Les expriences passes dans lesquelles nombre de subventions ont t dtournes rendent les organismes donateurs prudents. D'un autre ct l'on peut penser que l'aide sous forme de micro-crdit est plus efficace que les grands programme de lutte contre la pauvret qui ont souvent chous dans le pass.

V - 4) Les politiques envers les famines

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Nous dfinirons ici les famines comme des ruptures brusques et gnralises dapprovisionnement alimentaire conduisant rapidement une augmentation significative du taux de mortalit. La pnurie alimentaire est une situation o les rductions de disponibilit alimentaire stendent sur de longues priodes. Famines et pnuries alimentaires peuvent tre gnrales ou ne toucher que certains groupes de population. En rgle gnrale laugmentation de la mortalit est alors due aux maladies cres par la malnutrition, en particulier la malnutrition infantile. Le vingtime sicle a connu de nombreuses famines et pnuries alimentaires: en Union Sovitique entre 1921 et 1922, puis entre 1932 et 1933 ainsi quentre 1946 et 1947 ; en Chine entre 1959 et 1961 durant lexprience du grand bond en avant ; au Bengale en 1943 et 1944 ainsi quen 1974 et 1975. Les deux dernires dcennies ont vu de graves pnuries alimentaires se dvelopper dans de nombreuses rgions de lAfrique subsaharienne, au Sahel, en Somalie, en Ethiopie et en Mozambique. Comment de telles crises alimentaires peuvent elles se dvelopper? Quelles politiques doit on mettre en oeuvre pour les rsorber? A ces deux questions la thorie conomique classique dveloppe par Malthus et Adam Smith avait apport deux rponses simples. La premire est que la crise alimentaire rsulte dun dficit de la production globale par rapport aux besoins minimaux des populations. La seconde tait que les interventions de lEtat sont gnralement inefficaces et quil vaut mieux laisser fonctionner librement le march pour rsoudre les crises alimentaires mme si, en pratique, les administrations coloniales ont souvent mis en oeuvre des politiques interventionnistes. Cette thorie classique a t remise en cause pour deux raisons. Tout dabord lon a pu quelquefois observer de graves pnuries alimentaires sans dficit de production. Par exemple dans le cas des famines irlandaises du XIX me sicle des quantits importantes de crales taient exportes alors que la majeure partie de la population mourrait littralement de faim. Ou encore une partie de la population peut tre gravement atteinte alors quil nexiste pas de dficit global de la production. Dautre part le libre fonctionnement des

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marchs peut lui mme dclencher les pnuries alimentaires. Par exemple une augmentation de la demande extrieure peut conduire une augmentation des prix qui rduit le pouvoir dachat de populations se situant dj au minimum de subsistance. La baisse de pouvoir dachat conduit alors une famine comme celle du Bengale de 1943 qui sest produite alors que la rcolte tait suprieure de 5% celle de la moyenne des cinq annes prcdentes, le facteur dclenchant tant bien videmment la forte demande de crales pour ravitailler les troupes allies du front de Birmanie. Ce nest pas tant la production globale qui fait alors dfaut mais les disponibilits des diffrents agents. La nouvelle approche de lanalyse des famines est largement due Amartya Sen dont louvrage de 1981 Poverty and Famines a raviv durablement lintrt des conomistes sur le problme des famines. Pour A.Sen il faut partir de lensemble des droits individuels (entitlements ) acqurir de la nourriture. Cette approche est plus intressante que lapproche classique puisque dune part elle permet de distinguer la situation des diffrents individus et groupes sociaux et dautre part parce quelle permet dexaminer les diffrentes formes dacquisition de la nourriture. Examinons ce dernier point. Pour un individu la nourriture peut tre acquise par sa production agricole comme dans le cas dun producteur cralier ou par sa place dans un systme de redistribution familial ou social comme dans le cas des jeunes enfants ou des malades ou encore par lachat au travers de mcanismes de march, comme par exemple pour les artisans ruraux. La baisse de la production nest donc quun lment (bien quun lment trs important) des crises alimentaires. Celles ci peuvent donc tre cres par dautres facteurs, en particulier des ruptures dans le fonctionnement des marchs lors de mouvements spculatifs ou de guerres. Lconomie politique, mais galement la sociologie des pratiques alimentaires, jouent donc un rle important dans lexplication des famines ct des facteurs considrs jusqualors comme la pluviomtrie ou la production agricole. En dautres termes lexplication des famines ne doit pas tre laisse aux seuls agronomes.

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La thorie de Sen, pour aussi intressante quelle soit, laisse de nombreuses questions en suspens, en particulier celle dexpliquer la plus ou moins grande vulnrabilit des populations ou des individus aux famines. Lanalyse de Sen repose en effet sur laccs la nourriture. Or lon ne meurt pas tant de faim que de maladie lie au manque de nourriture. Il faut donc prendre en compte une fonction de sant qui dpend elle mme du niveau de consommation alimentaire. Or de nombreuses tudes ont montr que cette relation nest pas linaire. Il nest donc pas possible de dterminer des seuils de survie . Le problme de la vulnrabilit aux pnuries alimentaires est donc complexe. Notons tout dabord quexiste une trs forte interdpendance entre les fonctions de sant du fait des pidmies. Cette relation est elle mme dpendante des niveaux de densit des populations. Lon sait cet gard combien est dangereuse les concentrations de rfugis dans des camps. Dautre part les relations entre niveau dalimentation, sant et environnement ne sont pas sens unique. Toute rduction du niveau dalimentation rduit leffort au travail, la productivit et donc les niveaux de revenu. Fin 1983, au Darfour, les pluies furent bonnes, la rcolte aurait put tre prometteuse mais les populations taient trop malades et trop affaiblies pour cultiver le sol. Il existe donc ce que lon pourrait appeler des dsquilibres cumulatifs de pauvret

Le rle des marchs Le rle des marchs peut tre dcisif parce quune partie importante de la population ne peut couvrir ses besoins alimentaires quau travers des marchs vivriers mais galement parce que pour pouvoir acheter sur les marchs vivriers les agents doivent vendre au pralable des biens ou des services. Les marchs posent deux problmes distincts: celui de lquit et celui de leffience.

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En cas de pnurie alimentaire un march peut tre efficient - en ce sens quil distribue les biens vivriers rares aux plus offrants - mais tre trs inquitable - en ce sens quil peut laisser mourir de faim tous ceux qui ne peuvent payer le prix dquilibre. De toute vidence linquit doit tre corrige par des politiques redistributives. 2) Lefficience Comme tous les autres marchs les marchs vivriers peuvent tre inefficients. La question intressante est de savoir si une pnurie alimentaire peut tre artificiellement cre par le mauvais fonctionnement des marchs. a) La libre circulation des biens vivriers Pour les conomistes classiques le libre commerce cralier devait constituer un rouage essentiel de llimination des pnuries alimentaires dans la mesure o interrgionaux permettent les changes de stabiliser les prix et dviter des pnuries ds lors que

certaines rgions disposent dun excdent ou que le pays dispose de ressources suffisantes en devises. Lon sait que la libre circulation des grains a t la rponse des physiocrates aux crises alimentaires franaises de la fin du XVIII me sicle. A linverse la politique de contrle des mouvements craliers- comme au Kenya en 1984- conduit laccentuation des diffrences de prix entre rgions, celles disposant dun excdent connaissant une baisse des prix, celles ayant un dficit une hausse de prix. De telles diffrences de prix, renforces par les difficults de transport, bnficient au march noir ( et quelques fonctionnaires qui ferment les yeux) mais lon voit mal en quoi elles bnficieraient aux consommateurs les plus pauvres qui voient brutalement chuter leur pouvoir dachat en termes de biens vivriers. Lexprience montre toutefois que la libre circulation des crales peut avoir des effets pervers. En effet en cas de baisse gnralise de la production les revenus vont seffondrer en particulier de tous ceux qui nont quun accs marchand indirect aux biens vivriers. Cest

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pourquoi il est frquent que les prix diminuent mme en cas de baisse de loffre. Mais si les prix diminuent et si le commerce est autoris, une partie de la production cralire va tre exporte vers des zones pouvoir dachat plus lev. Tel a t le cas de la zone sahlienne qui tait exportatrice nette de crales vers le Nigria en 1983 alors que de nombreuses zones taient touches par la famine. Le choix dune politique en matire de commerce cralier dpend donc de trois lments: lexistence de rserves montaires, le comportement des prix sur les marchs craliers locaux et le prix des crales par rapport aux pays voisins. Une faon simple et rapide de maintenir des flux positifs de crales vers les zones dficitaires est de maintenir la libre circulation des produits vivriers et de distribuer des revenus montaires afin que les prix craliers soient suffisamment levs. Malheureusement peu dadministrations disposent de moyens financiers pour mettre en oeuvre une telle politique. b)La spculation cralire Les conomistes - commencer par Adam Smith - ont souvent considr que la spculation cralire joue un rle modrateur lors des pnuries alimentaires. En effet, en achetant bas prix en priode dabondance et en revendant prix lev en priode de pnurie, le spculateur stabilise le march. Le raisonnement dAdam Smith suppose en fait que le spculateur puisse anticiper correctement les prix. Sil nen est pas ainsi la spculation peut tre dstabilisante et conduire des achats de panique, les spculateurs surestimant trs fortement les hausses de prix futures. Les stockages spculatifs asschent alors le march. Un exemple intressant est celui du Bangladesh o la spculation prive a fortement dstabilis les marchs craliers. Cette dstabilisation a t renforce par une politique montaire inflationniste, par limpuissance des autorits effectuer une politique de distribution et par les hsitations de laide internationale. La possibilit dune large spculation conduit des mouvements de prix trs rapides puisquaux achats pour couvrir les besoins alimentaires sajoutent les achats de stockage spculatif. Les plus pauvres peuvent donc voir seffondrer rapidement leur pouvoir dachat et ne plus pouvoir acheter une ration alimentaire de simple survie.

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Dans ces conditions lintervention des autorits sur les marchs craliers peut sembler justifie, mme si la fixation de prix plafonds (la fameuse loi rvolutionnaire du maximum) ou linterdiction du stockage cralier sont des mesures peu ralistes, conduisant lapparition de marchs noirs et de stocks clandestins. La politique la plus simple reste lintervention publique ponctuelle sur les marchs craliers de faon casser les pousses spculatives. Toutefois il semble peu justifi de conserver de larges stocks craliers du fait des cots levs de stockage. Le recours aux importations peut tre cet gard une solution moins onreuse.

Le rle de lEtat

Les pouvoirs publics peuvent tre directement lorigine des pnuries alimentaires. Cest en particulier le cas o les autorits dmantlent brutalement les structures agraires comme lors de la collectivisation force de lagriculture sovitique pendant le chinois de 1960 ou des rformes agraires thiopiennes partir de 1974. Dans dautres cas les autorits publiques, si elles ne crent pas directement les pnuries alimentaires, peuvent apparatre indiffrentes au dveloppement des crises. Cest que pour les autorits une politique daide alimentaire ne constitue nullement une priorit dans la mesure o elle peut entrer en conflit avec dautres objectifs comme le ravitaillement des zones urbaines o rside le pouvoir politique. Il est ainsi frquent quune partie de laide alimentaire extrieure, destine aux zones rurales dficitaires, aille alimenter les marchs urbains. En 1984 le Sahel a reu 5 millions de tonnes de crales ce qui aurait du permettre de nourrir vingt cinq millions de personnes sous alimentes pendant un an, soit le double des besoins rels. En fait une trs faible partie de cette aide a t effectivement distribue aux populations ncessiteuses, la majeure partie ayant t revendue sur les marchs urbains, distribue dans des casernes ou mme exporte vers le Nigria. Une partie de laide premier plan quinquennal qui conduisit la famine ukrainienne de 1932-33 , du grand bond en avant

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alimentaire envoye en Ethiopie en 1983 semble avoir t utilise par larme, ou envoye aux rebelles pro-thiopiens en Somalie, voire mme revendue lUnion Sovitique. Le pouvoir politique en place peut enfin utiliser larme de la faim contre des opposants intrieurs. Tel semble bien avoir t le cas du Soudan o au dbut des annes 80 les autorits nont pas fait circuler laide alimentaire vers le Darfour, en partie contrle par des rebelles. Les politiques envers les famines Nous distinguerons ici trois types de politique pour faire face aux famines : la politique daide directe par lenvoi de nourriture, la politique dintervention sur les marchs et les politiques de protection non marchandes. Les politiques daide directe La politique daide directe vise pallier la crise alimentaire par la distribution de biens alimentaires. Elle constitue la stratgie de la communaut internationale en cas de famine, celle qui a t mise en oeuvre au Sahel ( 1973) , en Ethiopie ( 1974) , au Bangladesh (1974) ou en Erythre. Elle correspond lide simple quune pnurie alimentaire doit tre corrige par une augmentation de loffre alimentaire. Cette stratgie a conduit des checs rpts pour deux types de raisons. Tout dabord linformation sur lexistence dune famine peut ne pas tre immdiate et peut mme tre cache la communaut internationale pour des raisons politiques. La famine thiopienne de 1973 fut ainsi longtemps cache par lempereur Hal Slassi car il ne voulait pas ternir limage dun pays organisant les crmonies du dixime anniversaire de lO.U.A. Cest pourquoi lexistence dune vritable dmocratie tend rduire les causes de famine .Les annes 80 ont vu toutefois la mise au point de systmes dalerte prcoce. Les autorits indiennes mettent aujourdhui en oeuvre un tel systme dalerte prcoce dont sont responsables les autorits locales. La mise en place de ce systme explique en partie labsence de famine depuis les annes 60 malgr de nombreuses scheresses.

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79 En second lieu la dcision denvoyer une aide ncessite des dcisions budgtaires et

politiques qui peuvent prendre un certain temps .En 1982 il fallut plus de six mois ladministration amricaine pour approuver lenvoi dune aide alimentaire durgence lEthiopie malgr les appels pressants de son ambassade dAddis Abbba. Laide amricaine narriva quen 1984, anne lectorale amricaine, sous la pression des mdias et des craliers qui venaient de raliser la seconde meilleure rcolte de lhistoire des Etats Unis. Toute aide devenait alors bonne pour se dbarrasser des excdents. En troisime lieu distribuer laide alimentaire pose des problmes spcifiques. En

labsence dune administration locale efficace et intgre, la distribution doit seffectuer dans des camps de rfugis, mais ceci suppose un stade avanc de privation, les populations ne se rsolvant abandonner leur terre quen toute dernire extrmit. En 1983 la FAO estimait que sur les trois millions dthiopiens touchs par la famine, plus dun million, vivant dans des zones contrles par la gurilla, tait hors datteinte des circuits de distribution de laide alimentaire. Pour sa part lorganisation humanitaire Oxfam considrait en 1984 quun cinquime seulement des populations touches par la famine avait reu une aide alimentaire. De plus si le regroupement dans des camps simplifie la logistique de distribution elle pose des problmes sanitaires dans la mesure o les camps constituent des foyers dpidmies souvent plus dangereux que les pnuries alimentaires. Les politiques dintervention sur les marchs Nous avons vu que les crises alimentaires peuvent tre aggraves - et quelquefois causes par le comportement des marchs. Il peut donc tre tentant dintervenir sur ceux ci. Il serait, nous le savons, illusoire de vouloir fixer administrativement les prix car si ceux ne correspondent pas lquilibre de march il en rsultera soit une pnurie soit un march parallle. Par contre ladministration peut jouer un rle antispculatif efficace en annonant quen cas de dpassement de certains seuils de prix elle recourra au dstockage ou limportation. 3) Les politiques de stabilisation

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La politique la plus ancienne - dja utilise dans lEgypte pharaonique en croire lAncien Testament - de lutte contre les pnuries alimentaires est celle du stockage par les autorits publiques en cas dexcdent cralier et de dstockage en cas de dficit. Si le march cralier tait efficient - en particulier si les anticipations des oprateurs taient rationnelles- une politique de stocks publics naurait pas dintrt. Mais ds lors quexiste des mouvements spculatifs irrationnels la possibilit de dstockage donne un signal clair aux spculateurs potentiels que les autorits naccepteront pas une pnurie artificiellement entretenue. Une politique de stabilisation peut tre galement effectue par la libralisation des changes craliers avec lextrieur, tout dficit cralier interne entranant une hausse des prix et encourageant limportation. Par contre tout excdent entranant une baisse des prix encourage les exportations. Lon sait quune telle politique tait celle recommande par le mouvement physiocratique pour faire face aux disettes de la fin du XVIII me sicle. Toutefois une telle politique ne peut tre mise en oeuvre ds lors que la pnurie alimentaire va de pair avec une baisse gnralise des revenus. Dans ce cas leffondrement de la demande solvable va conduire une baisse des prix et donc un surcrot dexportation. Nous avons dj not que cette situation est prcisment celle qui sest produite en 1983 quand le Mali aux faibles revenus tait exportateur net de crales envers le Nigria aux revenus levs alors que svissait une grave famine dans le nord du pays. Lon peut considrer quune politique raisonnable combinerait les deux politiques prcdentes en accumulant des stocks dans des zones exposes et en recourant aux importations assorties de taxes ventuelles lexportation. Les politiques de protection non marchande

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Lors des pnuries alimentaires les plus touchs sont ceux qui ne disposent pas dun accs direct aux biens vivriers comme les enfants, les leveurs ou les paysans sans terre. Il semble donc justifi dentreprendre leur gard des politiques spcifiques. Ce type daction soulve deux types de problmes. En premier lieu celui de linformation sur les groupes risque. Ladministration et les organismes daide sont mal placs pour connatre les plus ncessiteux et les autorits locales peuvent ne pas se soucier de collecter ce type dinformation dans la mesure o les plus pauvres nont gure de poids politique. En second lieu se pose le problme de la distribution de laide alimentaire. Offrir des rations alimentaires tous ceux qui les demandent risque dentraner dimportants gaspillages et de graves injustices. Chercher modifier la rpartition alimentaire au sein de la famille est irralisable, voire dangereux. Limiter la distribution de laide alimentaire ceux qui prsentent des signes visibles de malnutrition pour consquence perverse dinciter certaines familles maintenir dlibrment des enfants mal nourris.

5) Les consquences des famines

Lors des famines de nombreux producteurs vendent une partie de leur terre ou de leur capital comme par exemple le cheptel. Il en rsulte une augmentation de lingalit entre les mnages et donc une fragilisation des plus pauvres dentre eux. Les pnuries alimentaires peuvent tre une des causes majeures des migrations, les villes continuant tre approvisionnes. Une autre consquence durable des famines vient des modifications du comportement des producteurs face au risque, les producteurs tant moins tents dutiliser de nouvelles varits cralires davantage sensibles la scheresse et aux maladies. Il est toutefois possible que

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des stratgies de diversification vivrire soient entreprises pour rduire le risque quentrane une seule mauvaise rcolte. A long terme les famines peuvent dtruire lenvironnement, rendant plus prcaires les conditions futures de production. En effet, en labsence de droits de proprit individuels, les populations vont chercher utiliser au maximum les ressources collectives. Au Sahel la scheresse conduit les troupeaux descendre vers le sud, entranant un surpturage dans des zones o existaient au pralable un quilibre cologique. Au del des mesures durgence ces considrations plaident donc pour la mise en oeuvre dune politique de long terme: mise en place dun systme dalerte prcoce, tablissement de droits de proprit, politique dinfrastructures rurales, encadrement sanitaire ....Toutes ces mesures sont aujourdhui reconnues comme permettant de rduire fortement les risques de pnuries alimentaire gnralise comme le montrent les exemples de lInde , du Zimbabwe , du Kenya et du Bengladesh qui ont su carter depuis les annes 70 les famines. Pour dautres pays, en particulier africains, il reste inscrire la lutte contre les pnuries alimentaires comme priorit nationale.

V -5) Les discussions prsentes

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La politique de lutte contre la pauvret continue donc susciter de nombreuses interrogations: faut il privilgier une politique macro-conomique globale ou au contraire des projets cibls ? quel type de filet de scurit doit tre mis en place ? faut il ou non qu'il soit disponible pour tous ? comment doit s'insrer la politique de l'aide ? au niveau macro - conomique ou au niveau de projets ? faut il privilgier la lutte contre la pauvret transitoire ou la lutte contre la pauvret permanente ?

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CHAPITRE VI

POLITIQUES DE L'ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT

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Par ressources naturelles nous entendrons ici l'ensemble des ressources ncessaires la production et la consommation qui ne sont pas reproductibles industriellement et qui sont donc puisables ou ncessitent de longs dlais de reproduction "naturelle". Les ressources naturelles prsentent des spcificits qui ncessitent une analyse particulire dans l'analyse et dans la politique du dveloppement. En premier lieu l'exploitation des ressources naturelles prsentent souvent d'importantes externalits, c'est dire que leur cot social diffre de leur cot conomique ou de leur prix de march. Par exemple la dforestation de l'Afrique de l'Ouest a d'importantes consquences sur la pluviomtrie du Sahel. Il existe donc un cot social de la dforestation pour le paysan sahlien , sans que ce cot soit rpercut sur le prix de la stre de bois. Ces externalits peuvent tre positives ou ngatives. Une retenue d'eau en amont d'une rivire permet de contrler les inondations (externalit positive) mais rduit les quantits d'eau en aval (externalit ngative). En second lieu il n'est pas toujours techniquement possible d'tablir des droits de proprits sur certaines ressources naturelles comme l'air ou l'eau. Dans de nombreux cas l'tablissement et le respect de ces droits de proprit s'avre trop coteux par rapport aux gains attendus comme sur les bancs halieutiques ou les forts tropicales. En troisime lieu l'puisement des ressources naturelles s'avre souvent irrversible. Tel est le cas dune poche souterraine d'eau ou de gaz. Mais il peut l'tre galement dans le cas de la fort tropicale quand le dboisement laisse nu le sol qui, lessiv par les pluies, devient aride. En quatrime lieu la gestion des ressources naturelles s'effectue sur un horizon temporel qui excde l'horizon du march, voire l'horizon d'une vie humaine. Il faut plusieurs dizaines d'annes pour obtenir certaines varits d'arbres. L'mission de gaz dans l'atmosphre aurait, selon certains scientifiques, des effets sur le climat dans plusieurs dcennies. Or nous ne pouvons connatre ce que seront alors les techniques et les besoins. Toute dcision sur les ressources naturelles a long terme risque donc de s'avrer errone, voire catastrophique, du simple fait de notre ignorance.

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Le rle des ressources naturelles dans le dveloppement a t pos ds l'origine de la science conomique. Il a suscit trois types d'interrogation : existe-t- il un risque de ralentissement long terme de la croissance du fait de la raret de certaines ressources naturelles non renouvelables ? comment prendre en compte les externalits cres par l'utilisation des ressources naturelles ? par quels mcanismes allouer les ressources naturelles rares afin d'viter les gaspillages ?

VI-1) Les ressources naturelles et la croissance long terme des nations

Le dveloppement ncessite des ressources naturelles qui ne sont pas reproductibles immdiatement la diffrence des produits manufacturs. Ds le dbut de l'analyse conomique la question a t pose de savoir si la raret croissante de certaines matires premires naturelles ne pse pas sur la croissance.

Lpuisement des ressources naturelles selon la thorie classique Pour la thorie classique les ressources naturelles sont limites et leur exploitation est soumise des rendements dcroissants. Dans la mesure o la production repose sur la consommation ncessaire de ressources naturelles rares la croissance doit ncessairement se ralentir. Cette thse a t partage par Malthus, Ricardo, Jevons et a t reprise en 1972 par le club de Rome ( Rapport Meadows ). Elle repose sur trois hypothses : l'impossibilit de renouvellement des ressources naturelles, labsence d'un progrs technique pargnant les ressources naturelles rares naturelles. et l'impossibilit de choix des techniques plus ou moins consommatrices de ressources naturelles rares induits par la rarfaction des ressources

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La remise en cause du pessimisme classique Le non renouvellement des ressources naturelles revient supposer que toutes les ressources naturelles sont comme lor ou le charbon : leur quantit limite spuise et leur exploitation est soumise des rendements dcroissants car il faut puiser dans des ressources naturelles de plus en plus difficiles daccs ou de qualit de plus en plus mdiocre. Remarquons toutefois que toutes les ressources naturelles ne peuvent tre mises cet gard sur le mme plan. En 1870 Jevons considrait que le charbon tait en voie dpuisement. Cela tait certes vrai en Grande Bretagne mais non sur lensemble du monde. Les dcouvertes de mines de charbon au cours du XXme sicle ont conduit un excdent de loffre sur la demande. Il en a t de mme des principales matires minrales, y compris le ptrole. A part quelques rares exceptions il serait trs difficile de citer des rarfactions de matires premires en longue priode. Quant aux matires premires vgtales elles sont naturellement renouvelables, condition de les cultiver dans des conditions qui npuisent pas le sol. Les hypothses dabsence de choix techniques et de progrs techniques sont encore plus discutables. En effet chaque fois quune matire premire devient plus rare son prix augmente. Deux mcanismes conomiques se mettent alors en uvre. Dune part les agents vont chercher lconomiser et vont donc en rduire la demande. La hausse du prix du ptrole en 1974 a ainsi conduit produire des voitures plus lgres, consommant moins dessence, entreprendre la construction de centrales nuclaires et dvelopper le chauffage urbain lectrique. Dautre part la recherche va sorienter vers des techniques alternatives ou des techniques moins gaspilleuses de la ressource naturelle qui se rarfie.

Le concept de dveloppement cologiquement soutenable La prise en compte des problmes de lenvironnement dans les pays en dveloppement date des annes 70. En effet les pays du Sud dpendent davantage des ressources naturelles fournies par leur environnement que les pays du Nord qui savent recycler leurs matires premires. Ainsi les pays industriels recyclent leau pollue alors que cette possibilit reste trop coteuse pour la plupart des pays du Sud. Alors que lon constate un puisement des

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sols dans certaines rgions ( Sahel , Npal, Ethiopie, Hati, Brsil), puisement provenant directement de la destruction du couvert vgtal et de la dforestation, les pays du Nord ont dvelopp une agriculture hors sol sous serre et compensent lpuisement naturelle des sols par lajout dengrais. Dautre part plus que les pays du Nord les pays du Sud ont du faire face une forte croissance dmographique et une surexploitation commerciale de certaines ressources (bois de menuiserie, pches, cultures commerciales) qui ont dtruit, souvent de faon irrversible, leur environnement. Ce constat a conduit certains conomistes a prconiser pour les pays du Sud un

dveloppement, qualifi de soutenable, qui npuiserait pas les ressources naturelles, fut ce au prix dune rduction du taux de croissance (Rapport.Meadows ). La logique sous jacente est que certaines composantes du "capital nature" sont uniques et que leur perte aurait des consquences irrversibles sur le bientre des populations. Malheureusement il est trs difficile de dfinir ce qu'est le capital naturel et fortiori quels sont les lments de ce capital qui sont essentiels la survie et au bien tre des populations. Il y a vingt ans personne n'avait conscience de l'importance de la prservation de la couche d'ozone. C'est pourquoi, en invoquant le principe de prcaution, certains cologistes prconisent de maintenir la totalit des ressources naturelles. Bien videmment une telle position reste un vu pieux dans des conomies pauvres forte croissance dmographique. Peut on prserver la fort amazonienne en l'tat alors que des centaines de milliers de paysans sans terre cherchent en dfricher un lopin?

VI - 2) La prise en compte des externalits Les ressources rares et l'environnement ne sont pas galement des marchandises comme les autres dans la mesure o elles prsentent des externalits importantes, c'est--dire quelles ont des effets indirects qui ne sont pas directement pris en compte par le march.

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L'environnement naturel constitue en effet un systme. La destruction d'une partie de ce systme a des rpercussions sur les autres parties du systme, rpercussions qui ne sont pas toujours prises en compte par le systme de prix parce que l'environnement naturel n'est pas protg par un systme cohrent de droits de proprit. Ainsi la surexploitation de certaines espces de poisson peut conduire la disparition d'autres espces dont elles constituaient la nourriture ou la disparition de la fort ivoirienne peut tre l'origine des progrs de la dsertification au Sahel ou encore l'utilisation de l'eau en amont peut seffectuer au dtriment des utilisateurs en aval. Ces externalits ne peuvent faire l'objet d'un march car l'on voit mal comment le march pourrait tablir concrtement des contrats privs sur l'environnement et les faire respecter. Ces raisons ont justifi la prise en charge par l'administration et mme par une politique coordonne des Etats d'activits lies l'environnement et la gestion des ressources rares comme la gestion de l'eau, le maintien d'espaces verts ou la protection d'espces animales. La gestion administrative des ressources rares pose toutefois deux problmes: l'administration n'est pas ncessairement mieux claire que le secteur priv sur la gestion des ressources rares; l'absence de droits de proprit privs peut tre cause de gaspillage ds lors que l'administration ne possde pas les moyens de contrler ces ressources. L'on sait que la rapide disparition des lphants africains vient de ce que ceux ci taient supposs tre protgs dans d'immenses rserves naturelles dont la surveillance tait pratiquement impossible.

VI - 3) L'allocation des ressources naturelles rares

Il existe deux systmes possibles d'allocation des ressources naturelles rares: le march et l'allocation administrative. L'allocation par le march

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La thorie librale est partie du fait que l'accs libre et l'inexistence d'un march peut conduire une destruction trs rapide de resssources naturelles. Il en est par exemple ainsi des ressources en bois de la zone sahlienne ou des ressources halieutiques. Pour la thorie librale la source du gaspillage des ressources naturelles est d labsence de droits de proprit individualiss ce qui autorise un gaspillage sans sanction, une thse qui sous-estime sans doute lauto-contrle quexercent de nombreux groupes sur lexploitation de leur environnement mais qui a ouvert la voie une politique librale de la gestion de lenvironnement fonde sur les droits de proprit individualiss et sur la fixation de prix refltant la raret des ressources naturelles. Selon cette analyse le march devrait permettre de fixer le prix de la ressource naturelle un niveau qui galise son cot marginal d'extraction et la recette marginale tire de cette ressource. Une telle allocation par le march prsente trois avantages: l'absence de gaspillage, l'existence d'une incitation la substitution des ressources rares ainsi qu' l'investissement dans l'extraction de celles ci. En fixant un prix le march assure que n'existera pas de ressource gaspille ce qui nest bien videmment pas le cas quand l'accs cette ressource est libre et que l'utilisateur n'a pas en payer le prix. Dans la mesure o ce prix reflte la raret de la ressource il existe une incitation relle recherche des substituts la ressource rare ainsi qu' l'investissement dans son exploitation. En allouant la ressource celui qui en offre le prix le plus lev le march assure ainsi que la ressource rare ira l o son utilit relative est la plus leve. L'allocation est de la ressource rare est donc suppose optimale. Les marchs de ressources naturelles restent pourtant limits la fois pour des raisons techniques et pour des raisons d'quit sociale. L'existence d'un march suppose en effet que puissent tre dtermins au pralable des droits de proprit. Or comme nous l'avons vu ces droits sont souvent impossibles ou trop coteux tablir. Quant au contraire il est facile d'tablir les droits (comme par exemple ceux sur un

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puit de ptrole ou une mine de cuivre) il peut tre tentant de crer un monopole d'autant que les investissements dans l'extraction des ressources naturelles, comme l'eau ou les minerais, sont souvent indivisibles. Nous avons vu d'autre part que les ressources naturelles sont souvent caractrises par d'importantes externalits au cot social lev qui demandent tre prises en charge en dehors du march. La raison d'quit vient de ce que les ressources naturelles rpondent souvent des besoins fondamentaux comme l'eau ou le bois de chauffe dont on ne peut priver une partie de la population. Remarquons enfin que le march est aveugle et ne tient pas compte de l'quit entre gnrations. Il ne reflte pas la raret des ressources en longue priode mais les anticipations de court terme des agents. Or le problme des ressources naturelles est souvent un problme de trs long terme, ncessitant des investissements sur plusieurs gnrations. Certains arbres ncessitent une croissance de plusieurs dcennies, voire de plusieurs sicles. Or aucun oprateur sur un march ne peut investir sur plusieurs dcennies ( Keynes disait dans le long terme nous serons tous morts ). Le march ne reflte que les prfrences daujourdhui et ne tient pas compte de leurs consquences sur les gnrations futures car celles-ci ne sont pas reprsentes sur le march.

L'allocation administrative des ressources naturelles Si le march est aveugle lon peut penser que ladministration doit intervenir pour prserver les ressources naturelles non renouvelables. Malheureusement sur la trs longue priode laction de ladministration est toute aussi aveugle que celle du march. En 1900 la majorit des conomistes pensait quen lan 2000 la ressource la plus rare allait tre le charbon. Ladministration aurait alors pu considrer comme ncessaire la prservation de sites miniers, au risque daugmenter le prix du charbon et le chmage dans les zones minires. Qui peut dire avec certitude quelles seront les vraies ressources rares dans cent ans? Sans doute des ressources auxquelles personne ne pense aujourdhui parce que lvolution des techniques crera de nouveaux besoins et conduira rduire fortement la demande de

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ressources que nous considrons aujourdhui en voie dpuisement. Il y a une dizaine dannes de nombreux cris dalarme ont t pousss quant la rduction qui semblait alors irrversible des forts europennes. Or la rvolution informatique, en rduisant fortement la demande de support papier, risque de conduire aujourdhui des excdents mondiaux de pte papier.

VI - 4) Droits de proprit et protection des ressources rares : deux exemples

La gestion forestire japonaise pendant lre Tokugawa Au dbut du XVIII me sicle le Japon connat une grave pnurie de bois de coupe, consquence de la dforestation massive qui a accompagn la croissance dmographique depuis le IX me sicle. Le bois est en effet le seul matriau de construction et la seule source de chauffage dans un pays aux hivers rigoureux. Il ne pouvait tre obtenu par le commerce international lexception du commerce avec lle dHokkado qui na t conquise quau XIX me sicle - une diffrence importante avec la situation de lAngleterre qui pouvait importer du bois des pays scandinaves. La dforestation favorisait les inondations et augmentait lrosion des sols contribuant sans doute de faon significative aux famines du XVII me sicle. Le Japon sut toutefois viter un drame cologique en dictant des mesures politiques rendues possibles par le pouvoir des shoguns. Ces mesures comprirent un recensement des ressources forestires, diffrentes interdictions et contrles de la coupe et du transport du bois ainsi quune politique de replantation. Toutes ces mesures permirent une reforestation ds la fin du XVIIIme sicle. Ces mesures, souvent cites en exemple dune politique cologique matrise ont sans doute retarde lexploitation industrielle du charbon. Le parallle avec la situation anglaise la mme priode est intressante. En Angleterre, lpuisement des ressources forestires a conduit une forte augmentation du prix du bois et a donc incit lutilisation du charbon, pralable la Rvolution industrielle.

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La dforestation de Hati et la prservation des ressources naturelles de la Rpublique dominicaine

V-5) Trois difficults insurmontables Fondamentalement l'analyse de l'environnement se heurte trois difficults insurmontables: l'impossibilit de la mesure, l'ignorance de l'volution long terme des techniques, la dfinition de la justice inter-gnrationnelle. Nombre de ressources naturelles ne peuvent tre values objectivement en l'absence d'un march. Les externalits qu'entranent leur production et leur consommation sont beaucoup trop complexes pour tre mesures. Le concept de dveloppement soutenable repose sur l'volution long terme des techniques de production et de consommation. Cette volution est par nature impossible prvoir. Il est possible que le futur connaisse des techniques moins consommatrices de bois ( du fait de l'abandon du stockage des donnes sur papier) et qui permettent une croissance acclre des arbres. Enfin nous ne savons pas ce qu'est la justice inter-gnrationnelle .ne serait ce que parce que celle ci n'est dfinie que par la gnration prsente. Ni l'approche administrative, ni l'approche librale, ni l'approche du dveloppement global ne sont armes pour rpondre ces questions. Il s'agit en effet non d'un problme d'information mais d'un problme des limites de la connaissance humaine sur le futur.

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CONCLUSION

Les causes de lchec du dveloppement

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Nous avons examin sept causes du non dveloppement des nations. 1) Les conditions dmographiques historiques et gographiques dfavorables 2) Le capital disponible 3) La dpendance externe 4) La rente externe 5) La rente interne 6) Le conflit interne

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96 7) Le surplus accapar pour la consommation 8) Les ingalits sociales 9) La sous performance systmique 10) Lerreur de stratgie

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1) Les conditions dmographiques historiques sociologiques et gographiques dfavorables Ces causes ont t trop souvent sous estimes par les conomistes du dveloppement. Elles sont pourtant dterminantes si lon cherche expliquer la situation de lAfrique par rapport celle dautres continents. Rappelons en particulier : la situation gographique hors des routes daccs facile au commerce international. Les premiers grands foyers de civilisation sont apparus dans des zones de contact et dchanges faciles ( valle de lEuphrate, valle de lIndus, mer Mditerrane. Les zones de forte croissance conomique se situent aujourdhui autour des ports ( Shanga, Singapour). A loppos les zones enclaves, difficiles daccs comme le Tchad, la zone oubanguienne, les hauts plateaux boliviens nont jamais connu de rel dveloppement. la situation climatique et sanitaire. Le dveloppement est dabord apparu dans des zones tempres hors des grandes endmies. La zone intertropicale avec ses foyers de

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97 paludisme et autres parasitoses souffre dun norme handicap ne serait ce quen termes defforts productifs humains ;

la croissance dmographique qui prlve une partie du surplus de production ;

2) Le capital disponible

Parce quils ne savent pas mesurer le capital les conomistes sous estiment celui-ci dans le dveloppement des nations. Rappelons que le capital K se compose au sens large : des ressources naturelles des ressources humaines qui incluent le savoir faire et le niveau intellectuel de lhritage culturel des autres moyens de production : infrastructures, machines

Si nous pouvions mesurer K ainsi dfini il serait intressant de comparer le rendement dK/K des diffrentes nations. Nous aurions alors sans doute une hirarchie des taux de rendement du capital trs diffrente de celle tablie sur le taux de croissance du PNB.

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3) La dpendance externe

Certains pays nont pas eu accs au dveloppement du fait de leur dpendance externe, coloniale ou post-coloniale, leur conomie tant oriente au profit des intrts de la mtropole. Remarquons toutefois que le fait de tomber sous la domination extrieure est ellemme le plus souvent la consquence dune situation de sous dveloppement relatif

4) La rente externe

Paradoxalement le fait de disposer dune rente ressources naturelles ou aide extrieure ne favorise pas leffort productif et le dveloppement. Les pays disposant dune rente ptrolire comme lArabie saoudite, lAlgrie, la Lybie, le Vnzuela ou le Nigria ne sont pas des pays qui ont connu un rel processus de dveloppement mme si la rente externe leur a permis datteindre un certain niveau de revenu ce qui na pas du reste t toujours le cas comme le montre lexemple du Nigria o le revenu par tte nest gure suprieur celui de ses voisins africains dpourvus de ressources ptrolires. La rente externe a en effet deux effets ngatifs : - dune part elle permet lachat de biens de consommation sans passer par leffort productif ; - dautre part elle rend possible son dtournement ds lors quelle est contrle par de petits groupes ( Algrie, Nigria, Russie)

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99 5) La rente interne

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Des groupes conomiques ( cartels) ou sociaux ( syndicats) peuvent sorganiser de faon disposer dune situation de monopole et donc dune rente. Celle-ci seffectue au dtriment du pouvoir dachat du consommateur et donc de la possibilit dlargissement du march national. Labsence de concurrence ne poussant pas linvestissement, une large partie de la rente peut tre consomme au dtriment de linvestissement et donc du dveloppement. Cette situation peut tre illustre par le cas du Maroc.

6)

Le conflit interne

Le dveloppement suppose une acceptation par la socit des objectifs atteindre ainsi que sur l e partage des revenus. Cette acceptation peut tre consensuelle ou tre impose par des rgimes dictatoriaux (Chine, Japon, Core). Quand elle nest pas obtenue le dveloppement peut tre bloqu par des conflits sociaux de longue priode (Amrique latine)

7) Laccaparement du surplus des fins de consommation

Le surplus, c'est--dire lexcdent de la production sur les ressources ncessaires la mettre en uvre est partag entre consommation et investissement. Ce partage peut tre effectu autoritairement par lEtat (Algrie, Chine) ou rsulter des arbitrages individuels des mnages et des entreprises par lintermdiaire des mcanismes de march. Le plus souvent ces deux types darbitrage co-existent de sorte que larbitrage final rsulte la fois des prfrences des agents et des prfrences de lEtat. Les prfrences des agents dpendent elles mmes de prfrences individuelles et en particulier larbitrage entre consommation prsente et future ainsi que des anticipations de rentabilit dont dpend le taux dintrt. A revenu gal les mnages asiatiques ont ainsi un taux dpargne particulirement lev par rapport celui des mnages africains ou latinoamricains.

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Les prfrences de lEtat peuvent favoriser linvestissement ( Algrie) ou la consommation ostentatoire (Maroc) ou encore des dpenses budgtaires qui ne contribuent pas laugmentation de la production ( dpenses militaires de lIran et de lIrak sous le rgime baasiste)

8) La sous performance systmique Avec des ressources identiques en hommes et capitaux tous les pays nobtiennent pas les mmes rsultats du fait de lorganisation sociale de leur production. Nous appellerons ici ces diffrences des diffrences systmiques . Nous avons par exemple constat la mdiocrit des performances conomiques des systmes socialistes de production, mdiocrit due : labsence dincitations individuelles la centralisation des dcisions au manque dinformations dans des systmes conomiques complexes

9) Les erreurs de stratgie

Les choix stratgiques le degr douverture conomique, lorientation des investissements vers des secteurs considrs comme prioritaires ou larbitrage entre les dpenses sociales et les infrastructures sont des choix de longue priode qui peuvent conduire , des erreurs graves pour trois types de raisons : Tout dabord la longue priode est incertaine et des choix justifis dans la courte priode peuvent savrer errons dans la longue priode. Une raison vient de lvolution des technologies: le choix dune sidrurgie feu continu dans les annes soixante sest avr trs coteux quand au dbut des annes soixante dix est apparue la sidrurgie lectrique. Une autre raison vient de lvolution de la demande mondiale : dans les annes soixante dix peu

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de pays en dveloppement ont mis sur le tourisme alors que ce secteur a connu le plus fort taux de croissance mondial dans les deux dernires dcennies.

En second lieu les choix stratgies sont soumis de fortes pressions politiques et sociales. Ce que lon peut considrer long terme comme des erreurs a de fait profit largement certains groupes sociaux. La protection douanire marocaine a partir des annes soixante a le pays lcart de la mondialisation des changes pendant vingt ans mais a permis quelques groupes dimportateurs fassis de senrichir.

En troisime lieu thories et modles conomiques de rfrence ne sont pas infaillibles. Ils ne valent que sous certaines hypothses qui sont loin dtre toujours respectes. La thorie du noircissement de la matrice intersectorielle fondatrice de la doctrine des planificateurs algriens des annes soixante a fait long feu. De mme que les thories de lutte contre la pauvret par le secteur informel des annes quatre-vingt et les thories de louverture conomique daujourdhui. Pour toutes ces thories des hypothses considres comme peu importantes se sont au contraire rvles comme dcisives comme par exemple lhypothse de linformation parfaite dans les modles de planification la sovitique. Cest pourquoi lconomiste du dveloppement ne doit pas tre le chantre de doctrines priori mais danalyser constamment les conditions sur lesquelles reposent ses modles de rfrence de faon pouvoir les modifier.

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BIBLIOGRAPHIE TRES SELECTIVE

BANQUE MONDIALE " Annuaire sur le dveloppement dans le monde" Prsente les donnes les plus rcentes sur le dveloppement. Chaque annuaire analyse un thme particulier

CAHUC P. " La nouvelle micro-conomie" La Dcouverte 1993. Pour une introduction rapide mais complte de la microconomie contemporaine

GRELLET G. " Structures et Stratgies du Dveloppement Economique" Paris, PUF, Collection Thmis , 1986 Ce manuel fait le point sur les dbats au dbut des annes 80 OLSON M. The rise and decline of nations Yale University Press 1982

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103 OLSON M. Power and Prosperity Basic Books 2000

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Les deux ouvrages dOlson ( que lon peut lire en franais) montre en quoi les intrts de petits groupes permettent dexpliquer les choix stratgiques du dveloppement

PARETO V. Trait de Sociologie Droz , Genve. La pense de Pareto reste aujourdhui mconnue. La thorie de loptimum conomique permet toutefois de comprendre limpossibilit de comparer des situations sociales du point de vue du bien tre, sonnant ainsi le glas des thories hgliennes et post-hgliennes de lvolution historique mais galement les thories anglo-saxonnes du Welfare . Le Trait de Sociologie offre une analyse particulirement pertinente dans le contexte des pays en dveloppement de la circulation sociale. Une riche mine explorer.

SEN A. Poverty and famines Oxford Clarendon Press, 1981. Ce petit ouvrage( qui a t traduit en franais) a renouvel la pense sur lanalyse des famines et plus gnralement sur lanalyse de la pauvret. SMITH A. La Richesse des Nations La Richesse des Nations reste le texte fondateur de toutes les analyses du dveloppement de Marx Sen. A lire et relire en priorit.

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TABLE DES MATIERES Introduction 1/le concept de developpement 2/le concept de sous-developpement 3/les indicateurs du developpement A/le PNB par tte B/les indicateurs sociaux du developpement C/les indicateurs de structure D/premire esquisse typologique du sous-dveloppement 4/pourquoi les pays du Sud sont-ils si pauvres ?

Premire partie :
MICROECONOMIE DU DEVELOPPEMENT LAGENT DU DEVELOPPEMENT OU LA RATIONALITE DE

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Chapitre I / La rationalit des dcisions economiques du dveloppement I 1) Rationalit et incitation pcuniaire -Le concept de rationalit borne -La vrification de lhypothse de rationalit -La rponse des producteurs aux variations de prix -Annexe :estimation de quelques coefficients dlasticit de la superficie par rapport aux prix I 2) Lextension de la thorie noclassique -les prfrences des producteurs -lincompltude des marchs -le rle de linformation Chapitre II Institutions et dveloppement II 1) Les droits de proprit -droits collectifs et systmes fonciers africains -systme dirrigation et droits de proprit II 2) Le march II 3 ) Normes, lois et capital social -les rgles externes : le systme juridique -les normes sociales internalises et le capital social -les rgles sociales pralables au march

Seconde partie :
LES FACTEURS NATIONS MACROECONOMIQUES DU DEVELOPPEMENT DES

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106 Chapitre III : Dveloppement et accumulation du capital III 1) Le capital productif : concept et mesure III 2) La contribution des diffrentes composantes du capital la croissance III 3 ) Le capital fixe III 4 ) Le capital humain

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III 5 ) Le rapport entre laugmentation du capital productif et la croissance du PIB

Chapitre IV : Les stratgies de dveloppement ou lallocation des facteurs de production IV 1) Lintroversion planifie IV 2 ) Libralisation et insertion sur le march mondial IV 3 ) Lexemple de la Core du sud de 1960 1980 IV 4 ) Lexemple de la Chine continentale IV 5 ) Lexemple de lInde

Chapitre V : Les politiques de lutte contre la pauvret V 1) Dfinition et mesure de la pauvret V 2 ) Origine de la pauvret

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107 V 3 ) Les politiques de lutte contre la pauvret croissance et pauvret redistribution et pauvret la couverture des besoins essentiels les politiques dintgration au march

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V 4 ) Les politiques envers les famines V 5 ) Les discussions prsentes

Chapitre VI Politiques de lenvironnement et dveloppement VI 1) Les ressources naturelles et la croissance long terme des nations VI 2 ) La prise en compte des externalits VI 3 ) Lallocation des ressources naturelles rares VI 4 ) Droits de proprit et protection des ressources rares : deux exemples VI 5 )Trois difficults insurmontables

Conclusion Bibliographie slective

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