Compas tudes

n11- janvier 2014

Les taux de pauvret des 100 plus grandes communes de France

Par Louis Maurin et Violaine Mazery
Le Compas publie pour la seconde fois des donnes sur les taux de pauvret des 100 plus grandes communes de France, des chiffres indits. Les taux schelonnent de 7 45 % et montrent les carts qui structurent la France des grandes villes. Cette anne, nous mettons un coup de projecteur particulier sur les arrondissements des trois plus grandes communes de France : Paris, Lyon et Marseille. L aussi, les taux moyens masquent des ingalits considrables, avec des taux pouvant dpasser 40 % dans certains territoires.
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45 % Roubaix (Nord), 44 % Saint-Pierre (La Runion) et 43% Tampon (La Runion). Le Compas publie des donnes exclusives sur les taux de pauvret des plus grandes communes de France, pour lanne 2011. Les niveaux sont trs semblables nos premires estimations pour lanne 2009 publies en 20121 mme si, la mthodologie ayant volu, il nest pas possible dutiliser ces donnes pour en tirer des enseignements sur lvolution de ces taux. Le phnomne qui frappe reste lampleur de la pauvret dans les communes dOutre-mer : la moiti des dix communes o le taux de pauvret est le plus lev - suprieur 32 % - se situent dans ces dpartements. Des territoires o lextrme richesse ctoie la plus grande pauvret, comme nous lavons montr2. Notre classement fait ensuite ressortir des communes de localisation trs diverse. La pauvret est aussi bien ancre dans des villes du Sud, comme Bziers, Perpignan, Avignon ou Nmes, que du Nord et de lEst comme Roubaix, Calais ou Mulhouse. Certaines mtropoles importantes comme Marseille (cf plus loin), Montpellier ou Lille figurent aussi parmi les territoires o le taux de pauvret est le plus lev. On trouve bien entendu des communes de la banlieue Nord de Paris (Aubervilliers, Pantin, Sarcelles, Epinay-sur-Seine) o la pauvret atteint ou dpasse le tiers de la population. Seul lOuest, de tradition moins ingalitaire et moins marqu par la crise, est moins reprsent. Plusieurs facteurs expliquent ces hauts niveaux de pauvret. Lemploi tout dabord : le taux de pauvret est le plus lev l ou lemploi manque le plus. De Roubaix Mulhouse en passant par Nmes, certaines villes ont t marques par le dclin industriel. Mais lemploi fait aussi dfaut dans certains territoires moins sinistrs, mais qui attirent particulirement la main duvre
1. Voir Premires estimations du taux de pauvret des plus grandes communes de France, Compas tudes n2, aot 2013. disponible sur www.lecompas.fr, rubrique publications. 2. Voir Les dpartements dOutre-mer marqus par les difficults sociales et les ingalits, Compas tudes n9, octobre 2013.

cest le cas de Montpellier par exemple. Mais dautres facteurs interviennent comme le type de peuplement des communes (et par exemple limplantation de populations immigres dmunies), lhistoire des politiques locales de logement social et lvolution des prix de limmobilier ou lexistence dun parc priv accessible des catgories dfavorises. Lampleur de la pauvret des communes du Nord de Paris est en partie la consquence de la flamble des prix dans la capitale, qui repousse les habitants les plus modestes (mme sil faut nuancer ce phnomne, cf page 3). Neuf des dix communes o le taux de pauvret est le plus faible (entre 7 et 10 %) sont situes dans lOuest parisien, qui compose le cur ais du pays : les prix de limmobilier locatif y sont trs levs et les politiques de logement social beaucoup moins dveloppes quailleurs. Ces donnes donnent une premire approche, unique en France, de la pauvret des territoires. Elles constituent le niveau le plus fin des donnes rendues publiques sur les niveaux de vie, aprs impts et prestations sociales3. Les seules donnes locales publies par lInsee ne prennent pas en compte ces lments. Elles doivent tre utilises avec beaucoup de prcaution. Dabord parce quil sagit destimations (voir notre note mthodologique page 2) de prestations et non des montants effectivement perus par les mnages. Ensuite, notre classement est trs dpendant du seuil de population que nous utilisons. Il faut environ au moins 54 000 habitants pour figurer parmi les 100 plus grandes villes. En fixant le seuil 30 ou 10000 habitants, le classement aurait t diffrent. Si lon intgre toutes les villes de plus de 10 000 habitants, on voit notamment apparatre un grand nombre de communes de banlieue parisienne, comme Clichy-sous-Bois (45 %
3. Nous estimons aussi des donnes par quartier, non publies. Voir aussi nos donnes sur les arrondissements parisiens page 3.

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Taux de pauvret des 100 plus grandes communes de France

Estimations 2011 en %. Seuil 60 % du niveau de vie mdian Rang 1 2 3 4 6 7 8 10 12 14 18 20 30 32 33 38 44 Ville ROUBAIX SAINT-PIERRE TAMPON SAINT-PAUL AUBERVILLIERS SAINT-DENIS (Runion) SAINT-DENIS FORT-DE-FRANCE BEZIERS PERPIGNAN SARCELLES MULHOUSE VENISSIEUX AVIGNON CALAIS EPINAY-SUR-SEINE PANTIN NIMES SAINT-QUENTIN MARSEILLE MONTPELLIER LILLE AMIENS MONTREUIL TOURCOING AULNAY-SOUS-BOIS DRANCY TROYES IVRY-SUR-SEINE STRASBOURG BEAUVAIS ARGENTEUIL HAVRE SAINT-ETIENNE TOULON POITIERS CLICHY LIMOGES METZ ROUEN DUNKERQUE VITRY-SUR-SEINE VALENCE NICE REIMS CLERMONT-FERRAND BESANCON ORLEANS NANCY CRETEIL Taux 45 44 43 39 39 36 34 33 33 32 32 31 31 30 30 30 30 29 29 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 24 24 23 22 22 22 22 22 21 21 21 21 21 21 20 20 20 20 20 20 20 Rang 54 66 74 77 82 84 87 89 91 92 94 98 Ville Taux NANTERRE 20 CHAMPIGNY-SUR-MARNE 20 MONTAUBAN 20 TOULOUSE 19 ANGERS 19 VILLEURBANNE 19 MANS 19 CAEN 19 PAU 19 COLMAR 19 BOURGES 19 VILLENEUVE-D'ASCQ 19 SEYNE-SUR-MER 19 LORIENT 19 CERGY 19 RENNES 18 GRENOBLE 18 TOURS 18 COLOMBES 18 ROCHELLE 18 CANNES 18 CHAMBERY 18 VILLEJUIF 18 BORDEAUX 17 BREST 17 AJACCIO 17 NANTES 16 ASNIERES-SUR-SEINE 16 SAINT-NAZAIRE 16 NOISY-LE-GRAND 16 NIORT 16 LYON 15 HYERES 15 PARIS 14 AIX-EN-PROVENCE 14 CHOLET 14 DIJON 13 QUIMPER 13 ANTIBES 11 PESSAC 11 MERIGNAC 10 BOULOGNE-BILLANCOURT 9 COURBEVOIE 9 SAINT-MAUR-DES-FOSSES 8 ISSY-LES-MOULINEAUX 8 LEVALLOIS-PERRET 8 ANTONY 8 VERSAILLES 7 RUEIL-MALMAISON 7 NEUILLY-SUR-SEINE 7 Source : Compas, d'aprs Insee

Avertissement

Ces donnes ne sont pas comparables avec les donnes 2009 publies dans le Compas tudes n2, daot 2012

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de pauvres) ou Grigny (43 %) ou des dpartements dOutre-mer comme Le Port, 38 000 habitants, au nord-ouest de la Runion, o le taux de pauvret slve 55 %. A loppos, les communes des Yvelines de Croissy-sur-Seine, Voisins-le-Bretonneux ou le Vsinet, comptent seulement 5 % de leur population vivant sous le seuil de pauvret. Comme le montre notre tude spcifique sur les arrondissements de Paris, Lyon et Marseille (voir ci-contre), lobservation un chelon plus fin que la commune permet de nuancer nos jugements. Paris compte 14 % de pauvres en moyenne, mais le taux de pauvret y atteint plus de 20 % dans des arrondissements qui regroupent 200 000 habitants et qui donc mriteraient dintgrer notre classement. Le taux de pauvret peut aller jusqu 75 % dans certains quartiers de Marseille, trois fois plus que la moyenne de la ville Cette tude aide donc lire la situation sociale du territoire et appelle une analyse fine des diffrentes chelles dobservation. Elle fait apparatre les lacunes qui persistent en matire dinformation statistique. Seules nos donnes incluent une valuation des prestations sociales, et il parat aujourdhui dlicat destimer les niveaux de vie des territoires sans les prendre en compte, ce qui semble pourtant le cas dans la nouvelle gographie de la politique de la ville. Elles montrent aussi comment, pour bien comprendre les situations, il est indispensable de mener une approche combinant les donnes sur les revenus mais aussi la composition sociale ou ltat du logement social par exemple4.
4. Voir Politique de la ville, les revenus ne font pas tout , Herv Gury, www.lagazettedescommunes.com, 18 novembre 2013.

La pauvret dans les arrondissements de Paris, Lyon et Marseille

Pour la premire fois, nous publions les taux de pauvret des arrondissements des trois plus grandes villes de France. Il faut noter que bon nombre de ces arrondissements ont une population qui les classerait parmi les plus grandes communes de France. Leur tude en tant que telle est donc riche denseignements. Le tout premier, cest la situation spcifique de Marseille. La ville, qui comprend des arrondissements entiers trs populaires au cur mme de la ville, est marque par des taux de pauvret suprieurs 40 %1. Le prix des logements na pas autant explos que dans les deux autres mtropoles, il y persiste un parc priv prix relativement modr. Dans le 3e arrondissement, nous valuons le taux de pauvret 55 % : plus que Roubaix, commune qui arrive en premire position selon le taux de pauvret parmi les 100 plus grandes villes (voir page 1). Dans les arrondissements voisins du 1er et du 2e, autour du vieux port, le taux de pauvret atteint 43 % et 44 %. Viennent ensuite les quartiers Nord (14e et 15e arrondissements), avec 42 et 43 %. Et encore, notre tude ralise pour la rgion Paca2 montrait que dans certains quartiers, le taux de pauvret pouvait dpasser 75 %. A louest de la ville en revanche, les 8e et 12e arrondissements connaissent des taux de pauvret (9 et 10 %) similaires ceux des arrondissements les plus riches de Lyon ou Paris. A Paris et Lyon, le taux de pauvret par arrondissement ne dpasse pas 25 % (19e arrondissement parisien). Ces communes ont connu un processus de gentrification massif, notamment dans lEst parisien. Dans les arrondissements les plus aiss, le taux se situe entre 7 % (7e arrondissement parisien) et 9 % (4e arrondissement lyonnais). Des territoires o le prix des loyers atteint des niveaux dmesurs : hors habitat social ou trs petites surfaces (chambres de bonne notamment), les plus pauvres ne peuvent avoir les ressources pour se loger dans le parc locatif priv. Quand on y regarde de plus prs, Lyon et Paris sont loin dtre uniquement peuples de catgories aises. Dans cinq arrondissements, les 8e et 9e de Lyon, les 18e, 19e et 20e de Paris, le taux de pauvret dpasse 20 %, largement plus que la moyenne nationale de 14,3 %. On y compte des personnes seules, mais aussi des familles dmunies, parfois loges dans un parc priv trs dgrad. Lcart entre Marseille, Paris et Lyon est moins grand quil ny parat. Il est en partie li un phnomne dchelle dobservation. Les trois arrondissements parisiens les plus pauvres comptent chacun 200 000 habitants. Chacun de ces arrondissements reprsente plus dhabitants que les quatre arrondissements marseillais les plus pauvres regroups. A lintrieur des 18, 19 et 20e arrondissements de Paris en particulier (mais aussi le 13e par exemple), selon nos calculs non publis
1. Comme la montr dailleurs Grard-Franois Dumont dans Gographie urbaine de lexclusion dans les grandes mtropoles franaises , LHarmattan, 2011. 2. Voir Disparits socio-spatiales en rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur. Mtropole Aix-Marseille, Atlas territorial , Compas, novembre 2013.

Notre mthode destimation des niveaux de vie Le taux de pauvret estim 60 % du revenu mdian est le pourcentage de mnages qui peroivent moins de 60 % du revenu mdian national, pour lequel la moiti de la population dispose de ressources suprieures et lautre infrieures, aprs impts directs et prestations sociales. Le seuil de pauvret est de 977 euros en 2011. Les estimations du Compas sont ralises partir des donnes fiscales communiques par lInsee pour toutes les communes, pour lanne 2011. Mais lInsee ne fournit pas le niveau des prestations de faon aussi fine. Pour le dterminer, nous avons imput aux revenus dclars perus localement lquivalent des prestations reues et des impts pays au niveau national, en fonction des niveaux de vie. Il sagit donc dune approximation qui ne reflte pas les revenus rellement perus par les mnages de chaque ville. Les prestations varient peu au niveau local. Lcart entre les niveaux de vie rels et nos donnes peut provenir essentiellement de la composition des mnages, diffrente selon les villes (plus ou moins de familles, de personnes seules, de jeunes ou de plus gs, etc). Attention : ces donnes diffrent de celles diffuses dans le Compas Etudes n2, publi en aot 2012, Premires estimations du taux de pauvret des plus grandes communes de France. Nos estimations taient effectues aprs prestations mais avant impts, qui sont dsormais intgrs. Il est impossible de calculer une volution partir de ces deux documents.

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le taux de pauvret dpasserait 40 % dans plus dune dizaine de quartiers. En taille de population, ces quartiers rassemblent lquivalent dun arrondissement de Marseille. A Lyon, on retrouve le mme phnomne au sein des 8e et 9e arrondissement, avec des taux qui dpassent 30 voire 40 %, comme cest le cas par exemple au quartier Balmont (un taux de pauvret de 46%). La singularit de Marseille rside surtout dans le fait que les populations dmunies continuent vivre au cur mme de la ville (encore qu Lyon le 1er arrondissement reste relativement populaire). La mixit des grandes mtropoles est peut tre plus importante quon ne le pense quand on sy penche de plus prs3. La gographie des revenus des grandes villes dessine des modles qui restent diffrents, comme la montr dailleurs dans une thse rcente le dmographe Aurlien Dasr4.
3. Sur ce sujet voir aussi les donnes publies par lAtelier parisien durbanisme (Apur) sur www.apur.org et notamment Catalogue des donnes socio-conomiques de la mtropole parisienne , novembre 2013. 4. Voir Comment se regroupent les populations dans lespace urbain , Aurlien Dasr, publi sur www.inegalites.fr le 8 novembre 2013.
Donnes en %

Malgr la hausse des prix de limmobilier, les grandes villes rassemblent encore une grande partie de la population pauvre et certains quartiers atteignent des niveaux de pauvret qui dpassent de trs loin la moyenne du pays. Ces lments montrent une nouvelle fois, la ncessit dune approche dtaille si lon veut comprendre la ralit conomique et sociale des territoires. Il faut pouvoir raisonner avec des chelles semblables si lon veut chapper lillusion que peuvent crer des lots de pauvret, crs par le dcoupage utilis. A lchelle de la France, on peut par exemple faire apparatre de vastes territoires marqus par des taux de pauvret levs, mais qui, du fait de leur faible densit, ne regroupent quune population trs rduite. A lchelle des grandes villes, une trs forte densit peut faire disparatre des taux de pauvret trs forts localement, qui se cachent derrire des moyennes : si on y regarde de plus prs, la pauvret rapparat.

Le taux de pauvret dans les arrondissements de Marseille, Lyon et Paris Marseille

Arrondissement Taux de pauvret 3e 55 2e 44 15e 44 1er 43 14e 42 13e 28 16e 25 5e 21 4e 20 6e 19 10e 19 11e 19 9e 14 7e 12 12e 10 8e 9

Lyon
Arrondissement Taux de pauvret 9e 21 8e 20 1er 16 7e 15 3e 13 5e 11 2e 10 4e 9 6e 9

Paris
Arrondissement Taux de pauvret 19e 25 18e 24 20e 22 10e 18 13e 17 11e 16 2e 15 17e 14 12e 13 3e 12 14e 12 4e 11 9e 11 15e 10 1er 9 5e 9 8e 9 16e 9 6e 8 7e 7

Source : Estimations Compas, donnes 2011

Compas tudes
Publication du bureau dtudes Compas, spcialiste de lanalyse des besoins sociaux des territoires. Directeur de la publication : Herv Gury. Rdacteur en chef : Louis Maurin. Auteurs du n11 : Louis Maurin et Violaine Mazery. Ont particip ce numro : Sophie Planchais, Sandy Morice, Marie-Line Luquet. Contact : contact@compas-tis.com Nos tablissements : Nantes : 15 ter Boulevard Jean Moulin, 44100 Nantes - Tl : 02 51 80 69 80 Paris : 13 Bis rue Alphonse Daudet, 75014 Paris - Tl : 01 45 86 18 52 Strasbourg : 41 Bd Clemenceau, 67 000 Strasbourg - Tl : 03 90 41 09 18 Pour plus dinformations : Site du Compas : www.lecompas.fr Le Centre dobservation de la socit : www.observationsociete.fr/ La base documentaire : www.compas-tis.com/base_documentaire.php ISSN : 2267-9103 Compas tudes n11 Compas - Janvier 2014