AB1X12V1

CONCOURS EXTERNE DES 11, 12 ET 13 JANVIER 2012

POUR L'EMPLOI DINSPECTEUR DES DOUANES ET DROITS INDIRECTS

PREUVE CRITE D'ADMISSIBILIT N1

(DURE : 4 HEURES - COEFFICIENT 6)

RDACTION D'UNE NOTE DE SYNTHSE A PARTIR D'UN DOSSIER

RELATIF AUX QUESTIONS CONOMIQUES, FINANCIRES ET
SOCIALES

partir des documents suivants, vous rdigerez une note d'environ 4 pages
consacre l'intelligence conomique.

AVERTISSEMENTS IMPORTANTS
Lusage de tout matriel autre que le matriel usuel d'criture et de tout document autre
que le support fourni est interdit. Toute fraude ou tentative de fraude constate par la
commission de surveillance entranera lexclusion du concours.
Veillez bien indiquer sur votre copie le nombre d'intercalaires utiliss (la copie double
n'est pas dcompte)
Il vous est interdit de quitter dfinitivement la salle dexamen avant le terme de la
premire heure.
Le prsent document comporte 36 pages numrotes.

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Liste des documents

Document 1 :

Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale. Rapport remis au

premier ministre (2003).

Document 2 :

Du renseignement l'intelligence conomique. Dfense nationale et scurit

collective (12/2004).

Document 3 :

Les missions du Service de Coordination l'Intelligence conomique. Ministre

de l'conomie, des Finances et de l'Industrie 2011.

Document 4 :

Proposition de loi relative la protection des informations conomiques. Bernard

Carayon (13/01/2011) Extrait du code pnal

Document 5 :

L'Intelligence conomique au service de l'hgmonie chinoise. Le Monde

(14/01/2011).

Document 6 :

Dcision constitutionnelle n 2011-625 DC. Conseil constitutionnel (06/03/2011).

Document 7 :

Larsenal juridique existe pour se protger ou contre-attaquer en cas de hacking

interne, de dnigrement sur le Net ou de procdures abusives en matire de droits
dauteur. Pouvoir (1999).

Document 8 :

Entretien avec Olivier Buquen. Le Figaro (08/12/2010).

Document 9 :

Note du Premier ministre, Franois Fillon, relative l'action de l'tat en matire

d'intelligence conomique. Note n 554/SG.

Document 10 : La France dfend le secret de ses entreprises. Le Figaro (08/12/2010).

Document 11 : Intelligence conomique, risques financiers et stratgie des entreprises. Rapport du
Conseil d'analyse conomique (09/2006).
Document 12 : Six questions sur une troublante affaire. Les Echos (15/03/2011).

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DOCUMENT 1
Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale
La France na ni doctrine ni politique globale de scurit conomique. Les administrations
publiques sorientent seules et en ordre dispers. Il manque un vrai pilotage donnant de la cohrence
et de lefficacit la protection de nos intrts conomiques et scientifiques.
3.1 Anticiper et ne pas subir
A/ Orienter les administrations
Une vritable politique de scurit conomique devrait imposer ltat une anticipation des
menaces et un traitement actif des agressions concrtes subies par nos entreprises. Il est temps de
passer dune posture statique et ractive (la dfense) une dmarche active (la scurit conomique)
engageant tous les services de ltat, et en premier lieu les services de renseignement et de scurit.
Encore faut-il que ceux-ci disposent dun cadre politique clair leur permettant dasseoir leur action.
Ces services ont un besoin imprieux dune doctrine et dobjectifs cibls :
- dune doctrine dabord, dfinissant la nature et le contenu de leurs relations avec les entreprises
prives et publiques. Cette doctrine doit sorganiser autour de lide de partenariat ; il sagit, en
fait, de faire natre une communaut dintrts entre ltat et les entreprises, de rompre avec
une conception archaque et ancienne de lintrt gnral selon laquelle seul ltat serait porteur de
la destine collective : par la cration demplois et de richesses, par leur rayonnement international,
les entreprises concourent aussi lintrt collectif.
- dobjectifs ensuite, dfinissant les secteurs, les activits, voire les entreprises (grandes ou petites)
ncessitant une attention particulire.
Ltat doit concentrer ses moyens au service des priorits quil sest assignes. Des pans entiers de
lconomie nationale reprsentent en effet des outils dindpendance en termes demplois, de
technologies stratgiques ou de sensibilit. Or, que constate-t-on ? Faute de priorits claires, les
services publics concerns se dispersent en dinutiles recherches et actions de prvention,
contradictoires avec le souci de lefficacit et la saine gestion des crdits publics.
B/ Se protger des nouvelles menaces
Cette situation est dautant plus regrettable que sont apparues au cours des dernires annes de
nouvelles menaces et des vulnrabilits pesant sur nos entreprises :
- la grande permabilit des services financiers actuels et en devenir, en particulier aux
comportements criminels et mafieux ;
- le dtournement et la captation dinformations notamment dans les marchs de la scurit et du
renseignement privs ;
- lutilisation de la dsinformation comme procd de concurrence dloyale. Il sagit le plus

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souvent de rumeurs orchestres dnigrant des produits, interprtant faussement les caractristiques
financires dune entreprise, visant des activits commerciales juges irrespectueuses des droits de
lhomme ou dnonant le caractre illicite du comportement des dirigeants dentreprises. Il serait
donc souhaitable quun observatoire soit cr pour procder au recensement, lanalyse de ces
pratiques ainsi quaux prescriptions susceptibles dtre apportes dans ces domaines. Cet
observatoire des mauvaises pratiques commerciales pourrait utilement tre intgr dans
un cadre financ par des ressources prives ;
- limpact des dpendances stratgiques : nos entreprises dpendent parfois de fournisseurs
trangers pour le dveloppement de leurs activits. Elles se trouvent ainsi exposes une double
dpendance : dune part le risque de rupture dapprovisionnement par le fournisseur, dautre part la
connaissance par le fournisseur des marchs et des technologies. Or, ces grandes entreprisesfournisseurs entretiennent, parfois, du fait mme de leur position dominante des relations
privilgies avec leurs autorits gouvernementales ...
- enfin, on ne peut passer sous silence la menace dsormais relle que fait peser sur la stabilit et la
sant des entreprises occidentales lexistence de trs puissantes organisations criminelles
transnationales.
3.2 Une organisation et des textes repenser
Lordonnance du 7 janvier 1959 portant organisation gnrale de la Dfense Nationale retient ses
trois composantes : militaire, civile et conomique. Cette ordonnance fondatrice, et lpoque
innovante, voque la question de la continuit conomique dans plusieurs articles art 18 et 19 en
particulier (voir encadr page 38) qui aujourdhui ont singulirement vieilli. Il est intressant de
noter que cette ordonnance nvoque pas explicitement le concept de dfense ou de scurit
conomique et encore moins celui dintelligence conomique. Ce texte nest plus adapt aux
ralits dune conomie ouverte, mondialise, en partie immatrielle, o la part des services et de
linformation a considrablement cr.
Adapter et moderniser, dans sa dimension conomique, lordonnance du 7 janvier 1959.
Plusieurs ministres et organismes sont chargs de son application.
La direction de la Surveillance du Territoire est le seul service du ministre de lIntrieur ayant
fonctionnellement et explicitement une mission de scurit conomique, conformment au dcret
n 82-1100 du 22 dcembre 1982 qui dfinit sa mission [...].
Ainsi, la DST sest dote dune sous-direction charge de la protection du patrimoine conomique
et scientifique qui, dans un cadre essentiellement prventif, dveloppe une triple action de
sensibilisation, de contacts et denqutes. Elle exerce dj cette mission dans un souci de
partenariat actif avec le secteur priv. Cette conception de laction de ltat doit tre encourage et
dveloppe.
Larticle 2 du dcret de 1982 souligne juste titre le rle central de la DST qui peut tre utilement
rappel : Pour lexercice de ses missions, et dans le cadre des instructions du gouvernement, la
direction de la surveillance du territoire est notamment charge :
- de centraliser et dexploiter tous les renseignements se rapportant aux activits mentionnes
larticle 1er et que doivent lui transmettre, sans dlai, tous les services concourant la scurit du
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pays.
- de participer la scurit des points sensibles et des secteurs-clefs de lactivit nationale, ainsi
qu la protection des secrets de dfense ;
- dassurer les liaisons ncessaires avec les autres services ou organismes concerns .
La direction centrale des Renseignements gnraux (DCRG), par son suivi des phnomnes de
socit, son maillage territorial et ses effectifs peut galement participer cette mission de
protection conomique.
Bernard Carayon, rapport remis au premier ministre, 2003

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DOCUMENT 2
Du renseignement l'intelligence conomique
[...]
LACQUISITION ET LA PROTECTION DES DONNES
laube du XXIe sicle, les tats, comme les entreprises, ont pris conscience du bouleversement
apport par lutilisation des nouvelles technologies de linformation. Ils ont besoin de trouver de
nouveaux repres, dfinir de nouvelles mthodes, et utiliser des moyens modernes et adapts pour
faire face aux consquences de la mondialisation. Pour ne pas subir, il faut matriser linformation
utile permettant dagir dans la conqute des parts de march, la protection du patrimoine et des
savoir-faire, la dtection des concurrents de tous ordres car la concurrence est multiforme.
[...]
LADAPTATION DES ORGANISATIONS TATIQUES
Lvolution en cours des grands services de renseignement trangers, en rponse aux crises
existentielles quils traversent, montre quau niveau des tats la rponse intgre lensemble de ces
constats et dveloppe un vritable partenariat avec le secteur marchand, fond sur la fertilisation
croise et lexploitation des synergies entre le public, lacadmique et le priv. Lattentat du
11 septembre 2001 et la lutte contre le terrorisme ont servi de rvlateur une dgradation de
lefficacit des services qui avaient insuffisamment pris en compte lvolution de leur
environnement durant la dcennie prcdente.
[...]
LA COMPTITION CONOMIQUE
Chaque jour apporte la preuve que la comptition conomique est devenue plantaire. Cest en
exportant plus de produits, de services, de savoir-faire, partout dans le monde que chaque nation
essaie de gagner cette guerre dun nouveau genre, o les victimes sont les entreprises, avec des
consquences directes sur lemploi et le produit national brut. Comme le disait E. Luttwak, cest
la continuation des stratgies diplomatiques et militaires par des stratgies commerciales et
conomiques .
Au-del de limpact direct de la mondialisation, qui encourage chacun dvelopper sa capacit
exportatrice, la monte de la pression concurrentielle tient deux facteurs essentiels : la perte de la
capacit de diffrenciation et lavnement du march de la connaissance.
Le march de la connaissance
Dans un march mondial, o le concurrent est partout, chacun, form par les mmes professeurs,
sait utiliser les meilleures mthodes et optimiser lexistant. Cest pourquoi il ny a presque plus de

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ruptures, la progression ne se faisant gnralement qu la marge sur un rapport qualit prix : la

pratique de lacquisition de nouvelles technologies, de la dlocalisation et de la cration de valeur
remplace laventure de la recherche, de linnovation et des relais de croissance. Dans cet
environnement, la construction classique dun avantage concurrentiel selon des mthodes connues
de tous devient insuffisante. La diffrence se cre sur la capacit danticipation pour agir et ragir
avec un temps davance : la connaissance est la cl du succs.
Aprs avoir connu le march de loffre pendant des sicles, puis le march de la demande pendant
un demi-sicle, nous rentrons dans celui de la connaissance qui implique de possder le savoir,
cest--dire linformation.
Cette dernire tape est particulirement difficile puisquelle suppose coordination et travail en
rseau des diffrents acteurs, partir dune prise de conscience gnrale, et diffusion dune culture
de partage de linformation en communaut dintrts. Elle se complique par les manipulations de
linformation qui sont devenues une mthode courante de concurrence dloyale, tant au niveau des
tats que des entreprises.
La comptition conomique suppose la prise de risque par lentrepreneur, sachant que sa ralit est
proportionnelle au montant que lon perd. Face lobligation de rsultats et au refus de leur
volatilit qui caractrisent les actionnaires actuels, le renseignement permettant dvaluer la ralit
du risque devient la cl dune gouvernance russie.
LINTELLIGENCE CONOMIQUE
Cest dans ce cadre que sinscrit lintelligence conomique dfinie, par les experts, comme la
matrise et la protection de linformation stratgique pertinente pour tous les acteurs conomiques.
la fois offensif et dfensif, cest un concept global qui ajoute la pratique du cycle du
renseignement, son utilisation dans laide la dcision et la mise en oeuvre de certains types
dactions. Il ne simprovise pas car cest un mtier avec un savoir-faire ayant pour finalit la
comptitivit et la scurit de ltat et des entreprises. Il est en train de simposer pour tous les
acteurs voulant amliorer leur niveau de performance sur lchiquier international.
Orientation
Il implique des orientations initiales claires car le secret de la russite est de savoir prcisment ce
que lon cherche et dans quel secteur, car sans cadre prcis on se disperse et lon perd de son
efficacit. Aujourdhui la technique permet de retrouver une aiguille dans un champ de foin mais
pas encore dans lensemble de la Beauce. Cest pourquoi tout doit commencer par la prospective.
Quand un tat nest pas satisfait de la qualit des rsultats de ses services de renseignements, ou
quune entreprise se plaint de son service dintelligence conomique, cest gnralement quon ne
lui a pas dfini prcisment les orientations sur lesquelles il devait travailler et, plus rarement, quon
ne lui a pas donn les moyens pour le faire. Relisons Snque, il ny a pas de vent favorable pour
ceux qui ne savent pas o aller .
Capacits
Impossible mettre en uvre sans utilisation des nouvelles technologies de linformation, la
pratique de lintelligence conomique est devenue une obligation pour se dfendre comme pour
attaquer, car elle apporte des lments dapprciation qui vont orienter, faciliter ou rendre plus

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efficace laction engage. Sans aller jusqu la dclaration de Warren Christopher demandant autant
de moyens que pour la guerre froide, elle exige le minimum ncessaire pour matriser rellement
linformation. Elle donne aux socits, aux collectivits publiques ou ltat qui la pratiquent, la
possibilit danticiper, de se protger, et davoir un avantage concurrentiel dfendable et durable par
la matrise de quatre capacits complmentaires au moment de la dcision et de laction :
- la veille permanente de chacun des acteurs de la vie conomique ;
- la gestion de linformation qui suppose de savoir recueillir les donnes, trier, analyser, valuer et
diffuser les informations de tous ordres permettant de dtecter les opportunits et les menaces ;
- la protection de son patrimoine immatriel qui inclut le savoir-faire, la dfense de limage, la
scurit des flux, et les informations stratgiques ;
- laction sur les organisations et les acteurs pouvant avoir un impact sur son activit par la
communication, linfluence et les relations publiques.
Son utilisation donne raison ladage de Napolon : se faire battre est excusable, se faire
surprendre est impardonnable .
LE CHAMP DE LINTELLIGENCE CONOMIQUE
Il est donc erron de rduire lintelligence conomique la veille, au renseignement, un nouveau
mode de gestion ou un avatar stratgique. Son champ recouvre lensemble de linformation
accessible par des moyens lgaux, soit 90 % de la totalit des informations existant dans le monde.
Avec 6 milliards de donnes disponibles sur le web visible et invisible, le problme nest plus de
trouver linformation mais bien de lauthentifier, de la valider et de la traiter par la mise en oeuvre
de moyens et de mthodes de recherche, de traitement et danalyse de linformation, daide la
dcision tout en la prservant par des systmes de protection. Sintressant tout ce qui peut avoir
une influence sur lentreprise dans chacun de ses domaines dactivits, lintelligence conomique
vise galement analyser et dcoder les actions des diffrents acteurs.
Sa pratique est devenue une obligation pour se dfendre comme pour attaquer car elle apporte des
lments dapprciation, qui vont orienter, permettre d anticiper un changement de rgles du jeu, et
rendre plus efficace la prise de dcision ou laction envisage. Il sagit de faire mieux en faisant
autrement sachant quen stratgie dinfluence lavantage est toujours lattaquant.
LES OUTILS DE LINTELLIGENCE CONOMIQUE
Toute personne intresse par le renseignement conomique, politique, ou militaire connat
limportance davoir des outils de recherche et danalyse la pointe de lefficacit. Dans ce domaine
en volution permanente, la concurrence est svre et les tats ont tendance vouloir se rserver les
plus performants. Cest pourquoi se mettent en place les moyens ncessaires au dveloppement de
notre industrie nationale, considre par beaucoup comme performante, et quil faut protger des
tentatives de prises de contrles et des incitations financires ou techniques la dlocalisation.

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Quelques prcautions
Peu doprateurs publics ou privs ont conscience du risque apport par les outils eux-mmes.
Quelle que soit la qualit des fabricants, lexistence ventuelle de back doors, les possibilits
ouvertes par le tlchargement et lexternalisation des donnes, la possibilit didentification des
sites que vous consultez par le moyen des moteurs de recherche, le piratage ou le dtournement de
donnes dans le cadre de linfogrance, les techniques sans cesse amliores des hackers doivent
encourager ltat et les entreprises appliquer le principe de prcaution. Le cryptage des donnes
sensibles nest pas la seule rponse. Il faut galement tre plus vigilant quant au choix des
fournisseurs, aux garanties donnes par ceux-ci, et au respect des rgles lmentaires de scurit.
Noublions pas que dans le domaine des technologies de linformation et de la communication
lpe et le bouclier prennent le pas lun sur lautre cadence trs rapide.
LHISTOIRE DE LINTELLIGENCE CONOMIQUE
Pratiqu par les Anglais depuis toujours, et par les Japonais depuis le milieu du sicle dernier,
voqu par Maurice Duverger il y a quarante ans, explicit par Stepan Dedijer au dbut des annes
80, le concept a t formul et publi pour la premire fois en 1986 Harvard par Michael Porter. Il
sest rapidement implant aux tats-Unis avec deux annes-cls :
- 1992, o Robert Gates, directeur de la CIA, a annonc quil avait dcid, sur instructions du
prsident Bush, de consacrer les deux tiers de son budget la recherche dinformations
conomiques,
- 1996, o le prsident Clinton, dont la priorit dclare tait la dfense des intrts conomiques
des tats-Unis, a cr lAdvocacy Center pour mobiliser toutes les ressources de la nation autour
des grands contrats internationaux auxquels participait lAmrique.
Depuis lors, lintelligence conomique progresse dans tous les pays et les entreprises ayant
lambition de dvelopper leur position concurrentielle et dassurer leur avenir. Comme lavait dit
Jack Nye, prsident du National Security Council, dans la revue Foreign Affairs en 1996, celui qui
fait la course en tte dans le dveloppement et lutilisation des NTIC prend une longueur davance
pour les vingt-cinq prochaines annes.
Lintelligence conomique a t longtemps mconnue en France, en dpit des efforts de pionniers
comme Robert Guillaumot, Philippe Clerc, Christian Harbulot, lamiral Lacoste, ou le prfet
Pautrat. Cela est probablement d, sous couvert de libralisme mtin de tradition judo-chrtienne,
la difficult mutuelle de collaboration entre la plupart des administrations concernes et la grande
majorit des entreprises pour mieux affronter la concurrence internationale, lintrieur et
lextrieur de nos frontires. Les grandes tapes de son implantation ont t le rapport Martre en
1994, qui fut le promoteur du concept dans notre pays, la cration dun conseil dorientation prsid
par Bernard Esambert en 1995, puis la publication du rapport fait, la demande du Premier
ministre, par le dput Bernard Carayon en 2003, dont une des consquences a t la cration de la
mission du Haut responsable charg de lintelligence conomique, et enfin le rapport du Medef de
2004 qui amorce la participation des entreprises.
La vague mdiatique actuelle montre que le travail ralis pendant toutes ces annes ne la pas t
en vain. Bien que lintelligence conomique ne soit pas encore considre comme une science, les
chercheurs et les universitaires ont mis profit cette priode pour en approfondir lide, et formuler

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des bases doctrinales. Les chambres de commerce ont mis en place des rseaux de veille, et
plusieurs prfets ont jet les fondements de ce qui est devenu lintelligence territoriale. Par ailleurs
il est intressant de constater combien les administrations ont dvelopp, partir dinitiatives
internes, des bases de donnes propres, malheureusement mconnues et insuffisamment mises en
rseau. Aujourdhui, grce laction rsolue initie par le gouvernement, les dcideurs politiques,
conomiques, universitaires, et administratifs de notre pays, ayant pris pleinement conscience de la
situation, commencent sapproprier le concept et se mobilisent pour limplanter.
LA MISE EN PLACE DUNE POLITIQUE PUBLIQUE
Loin dtre arrivs au bout de la dmarche, nous sommes mme en retard par rapport dautres
pays. Cest pourquoi ltat, conscient de limportance de lintelligence conomique dans la
comptition mondiale, simplique directement pour ouvrir la voie, orienter nos concitoyens, les
aider dans la dcouverte de la mthode, et acclrer la mise en oeuvre. Par la volont du chef de
ltat et du Premier ministre, cest dornavant une politique publique visant acclrer le processus
pour que la France acquire la capacit danticipation et atteigne le niveau de performance requis
par la comptition internationale. Cette volont repose sur la conviction que ltat doit crer les
conditions du dveloppement conomique, et que les entreprises doivent participer aux actions
dintrt gnral en sappuyant sur une mobilisation et une coordination accrues des nergies et des
ressources de ladministration.
Paraphrasant le prsident Kennedy nous pourrions dire : Ne nous demandons pas ce quils peuvent
faire pour nous mais ce quon peut faire pour eux .
Vers la scurit conomique active
Il sagit d'une approche franaise de lintelligence conomique qui prenne en compte nos
particularits culturelles de passer de la dfense conomique traditionnelle la scurit conomique
active. Il sagit de donner aux entreprises les moyens complmentaires ncessaires pour quelles se
battent armes gales dans cette grande confrontation conomique mondiale sur la base de rgles
claires et connues de tous.
Dans ce cadre, afin de mieux concentrer les efforts sur les entreprises et les technologies
essentielles, ltat a t amen slectionner des secteurs stratgiques, et les socits qui en font
partie vont tre intgres dans un dispositif de veille et dalerte. Il travaille galement sur
ladaptation des lois dans le cadre communautaire et les modes de financements requis pour le
lancement, le dveloppement et le soutien des entreprises de pointe.
En ce qui concerne la veille - qui comporte de nombreuses facettes (technologique, concurrentielle,
commerciale, rglementaire, mdias, financire, stratgique) - elle se fait de plus en plus par moyens
techniques, et de moins en moins par moyens humains. Cela pose un problme majeur pour les
2 300 000 PME-PMI qui ne disposent pas des outils requis, ce qui accrot le risque de leur
dsinformation. Cest pourquoi ltat et les collectivits locales vont se mobiliser dans le cadre de
lintelligence territoriale pour rpondre leurs besoins lgitimes.
Au niveau de lanalyse et de lidentification des points-cls, la dmarche la plus efficace reste le
partenariat public-priv comme nous lont montr les Amricains avec lAdvocacy Center. la
veille faite par les entreprises et les collectivits, ltat ajoute le rle de rducteur dincertitude car
ses moyens de collecte et danalyse dinformations prennent en compte un horizon temporel bien

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plus lointain que celui du march. Il peut donc donner non seulement des signaux mais aussi une
relative scurit moyen terme, tant juridique quconomique. Fournisseur dinformations travers
ses banques de donnes, il a aussi la possibilit dinfluencer lvolution des normes et des rgles
locales et internationales.
Tout cela ne sera rendu possible quaccompagn par une campagne de sensibilisation pdagogique
de lensemble des Franais pouvant y tre confronts dans le cadre de leurs activits
professionnelles, et la mise en place dune formation technique qualifiante tous niveaux pour ceux
qui dcideront den faire leur mtier.
[...]
Au niveau international, dautres pays ont pris de lavance dans lapprhension et lutilisation de ces
nouvelles techniques de renseignement appliques lintelligence conomique. Ce nest pas une
raison pour attaquer sans nuance ceux qui sont meilleurs que nous parce quils ont compris plus vite
ce quil fallait pratiquer. En vitant le double cueil de la navet et de la paranoa, fixons-nous
comme objectif de les rattraper en mobilisant nos capacits pour apprendre matriser les outils, les
procdures et ces mthodes davant-garde.
CONCLUSION
Faire la course dans le groupe de tte des nations est le meilleur moyen de prserver lindpendance
de ltat et des entreprises. Ce qui implique de sengager rsolument dans une dmarche
volontariste sappuyant sur une utilisation dun cycle du renseignement compltement reformat
pour intgrer lutilisation de technologies de pointe permettant louverture au monde extrieur, la
capacit dacquisition des donnes dtenues par les sources ouvertes, et pour permettre le montage
de stratgies volutives intgrant la matrise des techniques de linfluence.
Chacun doit tre conscient que nous ne sommes quau dbut du processus, car cela exige une
vritable rvolution culturelle des esprits base sur la confiance rciproque laquelle la majorit de
nos concitoyens, en particulier les professionnels du renseignement dtat, ont beaucoup de mal
sadapter. Plus quun ensemble de mthodes et de techniques, lintelligence conomique est avant
tout un tat desprit fait douverture sur le monde, de got de lanalyse, de volont de ne pas subir,
et de mutualisation de lexprience et des connaissances.
Il reste encore beaucoup faire pour que les forces vives de notre pays sapproprient rellement le
concept, car il sappuie sur quatre impratifs bien loigns de la culture franaise : le partage des
informations, la pratique des rseaux, le partenariat public-priv, et la reconnaissance de l utilit du
renseignement. Contrairement au monde anglo-saxon ou asiatique, o la pratique de lintelligence
conomique est naturelle, ce sera une volution culturelle majeure qui prendra du temps car elle
implique lappropriation relle du concept.
Elle sera en bonne voie le jour o chacun sera convaincu que cest une opportunit pour notre pays
et aura compris que lconomie nest pas plus laffaire exclusive du priv, que lintrt gnral nest
exclusivement laffaire du public.
Alain JUILLET, Haut responsable charg de lintelligence conomique au SGDN, in Dfense
nationale et Scurit collective - dcembre 2004

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DOCUMENT 3
Les missions du Service de Coordination l'Intelligence conomique

Dvelopper une capacit propre danalyse stratgique et danticipation

La dimension de lIE est la fois :

globale : anticiper les grandes volutions notamment dans les domaines de la recherche et de
linnovation et connatre les acteurs lchelle mondiale ;

- locale : aider les entreprises tre plus comptitives par une dmarche danticipation
(dceler et se prparer aux mutations conomiques, mettre en place des veilles marchs,
concurrentielles, scientifiques, technologiques, juridiques, socitales ...) et se protger
(protection du patrimoine matriel et immatriel, prise de contrle, lutte contre les
contrefaons et le blanchiment, suivi des paradis fiscaux et de la fiscalit internationale,
bonnes pratiques en matire de proprit industrielle ).

ce titre, le SCIE dveloppe une veille stratgique destine sensibiliser les administrations et les
entreprises des menaces et opportunits existantes pour lconomie franaise, rsultant notamment
des volutions prvisibles de lenvironnement concurrentiel.
Les domaines dinvestigation sont diversifis : volution des politiques publiques des autres tats et
des stratgies des grands groupes internationaux, fonctionnement de certains marchs de matires
premires notamment, technologies de demain, suivi des pays mergents, fonds dinvestissements
Dans ce cadre, un laboratoire de recherche IE a t cr au sein du service.

Assurer une expertise et une formation en matire de veille

Les actions de sensibilisation (ralisations et diffusions de supports dinformation, formations,

colloques ) couvrent le volet influence et soutien la comptitivit des entreprises et des
tablissements de recherche de la politique publique d'intelligence conomique. Ces actions ciblent
en priorit les PME innovantes, les entreprises de taille intermdiaire (ETI) qui constituent le
segment conomique le plus prometteur pour amliorer les performances de notre commerce
extrieur, ainsi que les ples de comptitivit.

Le dispositif dintelligence conomique des ministres conomique et financier

Le dispositif dintelligence conomique des ministres conomique et financier, sous lautorit de
Frdric Lacave, chef de service, coordonnateur ministriel lintelligence conomique (CMIE), est
plac directement auprs du secrtaire gnral des ministres. Le CMIE a vocation collaborer avec
lensemble des directions et services des deux ministres afin d'identifier, mutualiser et coordonner
les comptences en matire dintelligence conomique. Il est au service des ministres, des
administrations centrales et dconcentres ainsi que des entreprises. Il apporte conseils et
informations stratgiques aux acteurs conomiques dont il facilite et oriente l'accs aux diffrents
services de l'tat et rseaux partenaires. Le CMIE dispose dune structure souple et proactive ; le
Service de coordination lintelligence conomique (SCIE) qui comprend, outre un chelon central,
un rseau de chargs de mission rgionaux lintelligence conomique (CRIE) rattach aux
Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de

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l'emploi (Direccte) et prsents dans l'ensemble des rgions mtropolitaines et ultra-marines de la

nation.
Le SCIE participe lensemble des dispositifs daccompagnement et de soutien la comptitivit
des entreprises, notamment les "ppites", les entreprises de taille intermdiaire / ETI. Par sa
connaissance du tissu industriel, scientifique, technologique et financier et par son expertise dans la
recherche et lanalyse de linformation conomique ainsi que par les liens privilgis des CRIE avec
les responsables dentreprises et les rseaux partenaires dans les rgions, il est un acteur central du
recueil et de la valorisation de linformation au profit du soutien la comptitivit de notre
conomie.
Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie 2011

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DOCUMENT 4
Proposition de loi relative la protection des informations conomiques
Pour linstant, les savoirs de lentreprise ne sont protgs que par un ensemble de textes dont la
cohrence et lefficacit restent lacunaires :
la loi Godfrain du 5 juillet 1988 sur les intrusions informatiques, qui nest efficace quen cas
dintrusion avre ;
la lgislation sur le droit dauteur et le droit des producteurs qui ne permet pas de protger
efficacement laccs et lutilisation des bases de donnes ;
la lgislation sur les brevets qui ne protge pas les mthodes, les savoir-faire ou les ides ;
le secret de fabrication qui ne sapplique quaux personnes appartenant lentreprise ou aux
salaris et ce qui est brevetable ;
la lgislation sur la protection des logiciels qui ne stend pas jusqu la protection des
informations traites par le logiciel considr ;
le secret professionnel, inadapt au secret des affaires et qui ne sapplique qu un nombre limit
de personnes : la lgislation actuelle ne permet pas de protger en amont lensemble des secrets
daffaires, des fichiers et des donnes stratgiques : la duplication illicite, comme la copie dun
fichier sur cl USB, reprsente un vol, mme si le fichier dorigine reste en possession de la victime.
En dpit de la relative efficacit de lensemble des mesures de rparation financire, il nen demeure
pas moins quelles ont essentiellement pour vocation de rparer le dommage commis et non de
rprimer lagissement prjudiciable.
Il faut mettre en place des mesures plus dissuasives :
la lgislation relative la concurrence dloyale et aux clauses de non-concurrence qui ne
sapplique que dans des conditions difficiles runir et peu contraignantes pour le contrevenant ;
la loi Informatique et liberts de 1978 qui ne protge que les informations nominatives.
Aussi, la prsente proposition de loi entend construire une protection juridique efficace et globale de
lensemble des informations et des connaissances de lentreprise, afin de rsoudre le problme de
linadaptation du droit commun quant aux atteintes aux secrets daffaires dans le cadre dune action
dingrence conomique.
Ce nouveau droit du secret des affaires, inspir du Cohen Act amricain et du trait relatif aux
aspects des droits de proprit intellectuelle lis au commerce (ou trait ADPIC ) annex la
convention de Marrakech du 14 avril 1994 instituant lOMC, permettra lentreprise, condition
quelle ait respect un rfrentiel de protection de linformation, de poursuivre quiconque aurait t
apprhend en train de chercher reprendre, piller ou divulguer frauduleusement ses informations
sensibles.

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PROPOSITION DE LOI
Article 1er
Aprs larticle 226-14 du code pnal, il est insr un paragraphe 1 bis ainsi rdig :
Paragraphe 1 bis
De latteinte au secret dune information
caractre conomique protge
Art. 226-14-1. Est puni dune peine prvu par larticle 314-1 du code pnal le fait pour toute
personne non autorise par le dtenteur ou par les dispositions lgislatives et rglementaires en
vigueur, de sapproprier, de conserver, de reproduire ou de porter la connaissance dun tiers non
autoris une information caractre conomique protge ou de tenter de sapproprier, de
conserver, de reproduire ou de porter la connaissance dun tiers non autoris une information
caractre conomique protge.
Est puni du double de ces peines le fait, pour une personne autorise, de faire, dans lintention de
nuire, dune information caractre conomique protge un usage non conforme sa finalit.
Lorsquil en est rsult un profit personnel, direct ou indirect, pour lauteur de linfraction, les
peines dfinies aux deux prcdents alinas sont doubles.
Les personnes physiques coupables des infractions prvues par le prsent article encourent
galement une peine dinterdiction des droits prvus aux 2 et 3 de larticle 131-26 pour une dure
de cinq ans au plus.
Les personnes morales peuvent tre dclares pnalement responsables des infractions dfinies par
le prsent article, dans les conditions prvues larticle 121-2.
Les peines encourues par les personnes morales sont :
1 lamende prvue par larticle 131-38 du code pnal ;
2 les peines mentionnes larticle 131-39 du mme code. Dans ce cas, linterdiction mentionne
au 2 de larticle 131-39 porte uniquement sur lactivit dans lexercice ou loccasion de lexercice
de laquelle linfraction a t commise.
Art. 226-14-2. Sont qualifies dinformations caractre conomique protges, les
informations ne constituant pas des connaissances gnrales librement accessibles par le public,
ayant, directement ou indirectement, une valeur conomique pour lentreprise, et pour la protection
desquelles leur dtenteur lgitime a mis en uvre des mesures substantielles conformes aux lois et
usages, en vue de les tenir secrtes.
Prsente le caractre de dtenteur de linformation la personne morale ou physique qui dispose de
manire licite du droit de dtenir ou davoir accs cette information.

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Article 2
Aprs larticle L. 1227-1 du code du travail, sont insrs deux articles L. 1227-2 et L. 1227-3 ainsi
rdigs :
Art. L. 1227-2. Le fait, par tout dirigeant ou salari dune entreprise o il est employ de rvler
ou de tenter de rvler une information caractre conomique protge au sens de larticle 226-142 du code pnal, est puni de la peine prvue par cet article.
Art. L. 1227-3. Nonobstant lengagement de toute action pnale, le fait par tout dirigeant ou
salari de ne pas avoir respect les mesures dcides par lemployeur pour assurer la confidentialit
dune information caractre conomique protge au sens de larticle 226-14-2 du code pnal, et
dont il tait dment inform, est passible dune sanction disciplinaire telle que dfinie par larticle
L. 1331-1 du prsent code.
Bernard Carayon, Proposition de loi relative la protection des informations conomiques
(n 3103), enregistre la prsidence de l'Assemble le 13 janvier 2011

Code Pnal
Article 314-1
Modifi par Ordonnance n2000-916 du 19 septembre 2000 - art. 3 (V) JORF 22 septembre 2000 en
vigueur le 1er janvier 2002
L'abus de confiance est le fait par une personne de dtourner, au prjudice d'autrui, des fonds, des
valeurs ou un bien quelconque qui lui ont t remis et qu'elle a accepts charge de les rendre, de
les reprsenter ou d'en faire un usage dtermin.
L'abus de confiance est puni de trois ans d'emprisonnement et de 375000 euros d'amende
Article 131-38
Modifi par Loi n2004-204 du 9 mars 2004 - art. 55 JORF 10 mars 2004
Le taux maximum de l'amende applicable aux personnes morales est gal au quintuple de celui
prvu pour les personnes physiques par la loi qui rprime l'infraction.
Lorsqu'il s'agit d'un crime pour lequel aucune peine d'amende n'est prvue l'encontre des personnes
physiques, l'amende encourue par les personnes morales est de 1 000 000 Euros.

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DOCUMENT 5
L'intelligence conomique au service de l'hgmonie chinoise
"La Chine a toujours fait du renseignement conomique, dj l'poque maoste pour les besoins
de l'conomie planifie", note le gnral Daniel Schaeffer, spcialiste des questions stratgiques de
l'Extrme-Orient et membre du groupe de rflexion prospective Asie 21. En 1979, quand Deng
Xiaoping lance le programme des "quatre modernisations" (agriculture, industrie, dfense, sciences
et technologies), il y associe une nouvelle stratgie de renseignement conomique. L'apparition de la
libre entreprise dans les annes 1990 va conduire au dveloppement de l'intelligence conomique
proprement dite et sa thorisation par le professeur Miao Qihao.
Au niveau politique, ces thories vont tre appliques ds les annes 1980 pour dvelopper les
technologies de pointe. L'impulsion, explique M. Schaeffer, vient du fait que "les Chinois se sont
aperus que l'Occident ne voudrait cder que la technologie N -1 pour garder leur avance sur la
Chine". Ds lors, ils mettent l'accent sur la copie de technologies trangres, une stratgie qui
s'explique aussi par "le syndrome de l'empire du Milieu : les Chinois ne concevant pas qu'un
produit qui sorte de Chine ne soit pas 'made in China'". "Mais, poursuit Daniel Schaeffer, le temps
d'analyser un matriel tranger, de le reproduire et de l'amliorer, ce matriel tait devenu dsuet.
Ce qui les a pousss vouloir se dbrouiller seuls, en utilisant leurs cerveaux et le renseignement."

Un systme centralis d'intelligence conomique

Si la Chine n'a pas l'apanage de telles pratiques, l'intelligence conomique y est pense et dfinie au
sommet d'un tat fortement centralis. Le Conseil d'tat et la Commission militaire centrale, dirige
par le prsident chinois et le premier ministre, dfinissent les directives en la matire. Li Keqiang, le
vice-premier ministre chinois, pourrait ainsi tre l'homme fort de ce systme d'intelligence
conomique, suppose M. Schaeffer. Les directives sont ensuite affines aux chelons infrieurs, par
la Commission nationale pour le dveloppement et la rforme, les ministres du commerce et des
sciences et technologie, ainsi que des comits de pilotage.
Disposant d'une large initiative, les excutants se retrouvent quant eux aux divers chelons des
ministres, dans les organismes publics tels que la Commission des sciences, de la technologie et de
l'industrie pour la dfense nationale et parmi les Chinois rsidant l'tranger. "Si tous les Chinois ne
peuvent tre considrs comme des espions, il faut savoir que les Chinois sont foncirement
patriotes et nationalistes" et sont incits partager leurs informations avec leur ambassade,
commente ainsi M. Schaeffer.

Intelligence conomique et responsabilit industrielle

Selon Daniel Schaeffer, 95 % de l'information acquise l'est lgalement, contre 5 % illgalement. Or,
"ce sont ces 5 % qui sont cruciaux", admet-il. La responsabilit des entreprises cibles et de leurs
employs est souvent directement en cause, insiste-t-il, regrettant leur manque de connaissance des
techniques d'acquisition de l'information conomique et de prise de conscience des niveaux de
confidentialit de l'information qu'ils dtiennent. Une grande partie de l'information est en effet
obtenue sur Internet, dans la presse spcialise, lors des salons et des rencontres, ainsi que lors de
ngociations entre entreprises.

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L'tat chinois encourage galement la coopration conomique et les investissements l'tranger

permettant d'acqurir du savoir-faire et des technologies, l'instar des socits capitaux mixtes.
Au mme titre, la coopration ducative et scientifique est une voie privilgie d'acquisition lgale
de technologie de pointe. En 2008, quelque 200 000 tudiants taient dtachs dans le monde par le
gouvernement chinois, indique M. Schaeffer. Une partie de ces tudiants rentre en Chine en ayant
acquis un savoir-faire et des comptences qu'ils utilisent pour crer des entreprises concurrentes, qui
pourront par la suite chercher attirer les cerveaux occidentaux.

Les frontires floues de l'espionnage conomique

La frontire entre lgalit et illgalit est parfois tnue. Dans ces "zones grises", les informations
confidentielles sont extorques lors de demandes innocentes d'information, d'offres allchantes, de
voyages ou d'entretiens d'embauche. Les cas d'espionnage conomique sont plus aisment avrs
lorsque sont utilises des pratiques telles que la menace, la corruption, l'installation de socits
cran, la copie ou la cyberpiraterie.
Dans l'affaire de la stagiaire Wang Lili, condamne pour abus de confiance pour avoir conserv
dans son disque dur personnel des milliers de donnes de l'entreprise Valeo, la preuve de
l'espionnage n'avait pu tre apporte. L'entreprise n'avait pas t en mesure de prouver que la
stagiaire avait t explicitement informe des rgles de confidentialit stipules dans le contrat,
explique Daniel Schaeffer.
La violation de la proprit industrielle et intellectuelle est une autre pratique courante d'espionnage
conomique dans laquelle la Chine s'est souvent illustre. Des entreprises chinoises se sont ainsi
appropri la technologie du train sustentation magntique Maglev construit par les Allemands
entre Pudong et Shangha, aprs l'avoir analyse et assimile, et en ont dpossd les Allemands par
le dpt de vingt brevets.

La tentation imprialiste

Cette course effrne de la Chine au progrs technologique ne saurait tre impute des retards
technologiques, conclut Daniel Schaeffer. "La Chine a largement bnfici de la coopration
internationale, occidentale et russe pour progresser. Elle n'est plus en phase de dveloppement
maintenant qu'elle a le supercalculateur Tianhe-1, des astronautes, une arme puissante, le record
mondial de la ligne grande vitesse commerciale. C'est un pays dvelopp", analyse-t-il.
Selon l'expert, l'explication cette "politique agressive de recherche d'information de la Chine"
vient de ce que "la Chine est tombe dans la tentation imprialiste : c'est la manifestation de la
tentation de l'empire du Milieu de dominer sur le plan culturel, technologique et conomique". La
recherche d'informations sert ainsi la Chine, comme les autres pays occidentaux, progresser afin
d'occuper et de tenir sa place. Or, "la place que la Chine cherche prendre est la premire place
la fois sur le plan de l'influence, le plan conomique et militaire", conclut M. Schaeffer.
Hlne Sallon - Le Monde - 14 janvier 2011

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DOCUMENT 6
Dcision constitutionnelle n2011-625 DC
Le Conseil constitutionnel a t saisi, dans les conditions prvues l'article 61, deuxime alina, de
la Constitution, de la loi d'orientation et de programmation pour la performance de la scurit
intrieure, le 15 fvrier 2011 [...]
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,
Vu la Constitution ;
Vu l'ordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie portant loi organique sur le Conseil
constitutionnel ;
Vu la loi organique n 2001-692 du 1er aot 2001 modifie relative aux lois de finances, ensemble
la dcision du Conseil constitutionnel n 2001-448 DC du 25 juillet 2001 ;
[]
1. Considrant que les dputs et snateurs requrants dfrent au Conseil constitutionnel la loi
d'orientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure ; qu'ils contestent ses
articles 1er, 4, 11, 18, 37, 38, 41, 43, 53, 58, 60, 61, 90, 92 et 101 ;
[...]
En ce qui concerne l'article 32 :
74. Considrant que l'article 32 rtablit, dans la loi du 12 juillet 1983 susvise, un titre III relatif
l'activit prive d'intelligence conomique et compos des articles 33-12 33-16 ; que l'article 33-12
tend dfinir le champ d'application du rgime des activits d'intelligence conomique ; que les
articles 33-13 et 33-14 subordonnent la direction d'une entreprise d'intelligence conomique et
l'exercice par une entreprise de cette activit respectivement un agrment et une autorisation
dlivrs par le ministre de l'intrieur ; que l'article 33-15 fixe le principe de l'interdiction faite
diffrentes catgories de fonctionnaires et d'agents travaillant dans les services de renseignement
d'exercer cette activit durant les trois annes suivant la date laquelle ils ont cess leurs fonctions ;
que l'article 33-16 rprime les infractions aux rgles prcites de peines d'amende et
d'emprisonnement ainsi que de peines complmentaires d'interdiction ou de fermeture ;
75. Considrant qu'il est loisible au lgislateur de prvoir de nouvelles infractions en dterminant les
peines qui leur sont applicables ; que, ce faisant, il lui incombe, d'une part, d'assurer la conciliation
entre les exigences de l'ordre public et la garantie des droits constitutionnellement protgs au rang
desquels figure la libert d'entreprendre et, d'autre part, de respecter les exigences rsultant des
articles 8 et 9 de la Dclaration de 1789 au rang desquelles figure le principe de lgalit des dlits et
des peines, qui impose d'adopter des dispositions suffisamment prcises et des formules non
quivoques ;
76. Considrant que l'article 33-13 fait entrer dans le champ d'un rgime d'autorisation les activits
prives de scurit qui consistent dans la recherche et le traitement d'informations sur
l'environnement conomique, social, commercial, industriel ou financier d'une ou plusieurs
personnes physiques ou morales ; qu'il dispose que l'objet de ce rgime d'autorisation est de

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permettre des personnes physiques ou morales de se protger des risques pouvant menacer leur
activit conomique, leur patrimoine, leurs actifs immatriels ou leur rputation et de favoriser
leur activit en influant sur l'volution des affaires ou leurs dcisions ; que l'imprcision tant
de la dfinition des activits susceptibles de ressortir l'intelligence conomique que de l'objectif
justifiant l'atteinte la libert d'entreprendre mconnat le principe de lgalit des dlits et des
peines ; qu'il s'ensuit que l'article 33 13 et les autres dispositions cres par l'article 32 de la loi
dfre, qui constituent des dispositions insparables, doivent tre dclares contraires la
Constitution ;
[]
Dcision constitutionnelle n2011-625 DC du 6 mars 2011

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DOCUMENT 7
Larsenal juridique existe pour se protger ou contre-attaquer en cas de
hacking interne, de dnigrement sur le Net ou de procdures abusives en
matire de droits dauteur.
Contrairement ce que daucuns pourraient croire, lintelligence conomique nest nullement un
vide juridique, une matire qui ne serait rgie que par la duplicit et la turpitude. Dans les
rayonnages consacrs la matire pullulent des titres inquitants comme la machine de guerre
conomique , penser la guerre, penser lconomie , ou guerre et contre guerre ; survivre
laube du XXI sicle . Et, cette rfrence la guerre nest en ralit quune priphrase, un
euphmisme pour voquer une matire qui se caractriserait par une absence totale de rgles.
Il est vrai que face l'mergence d'une matire nouvelle, le premier rflexe est de considrer que la
loi ne peut s'appliquer. Le raisonnement est classique : puisque la matire est nouvelle, le lgislateur
na pu lgifrer. Il ny a donc pas de loi applicable.
Or, rien n'est plus faux que cette dmarche, comme le montre l'exemple des nouveaux rseaux.
Lorsque le phnomne Internet est apparu, des chantres de cette nouvelle technologie ont clam
haut et fort que sur le rseau des rseaux rgnait un vide juridique, une anarchie, permettant toutes
les audaces et forfaitures et que l'conomie de la plante allait souffrir terriblement de ce no man's
land juridique.
Ils dcrivaient avec horreur les risques d'atteintes portes aux auteurs, crateurs ou les dangers qui
guettaient la moralit publique. Ils s'effrayaient des atteintes supposes au droit des marques.
Puis les esprits se sont calms.
Les professionnels sont intervenus et l'on a dcouvert que le droit n'avait pas besoin d'tre
rform en profondeur pour Internet : les uvres mme numrises et diffuses sur des sites Web
sont protges par le droit d'auteur, les noms de domaines relvent du droit des marques, Internic
n'ayant aucun pouvoir en ce domaine. Les rgles de la vente par correspondance s'appliquent, que la
commande ait t prise par un change de courriers papier ou de courriers lectroniques
Les entreprises ont donc tout un dispositif leur permettant de prendre des prcautions juridiques sur
Internet. Il en est de mme pour lintelligence conomique : le dirigeant qui souhaite mettre en place
un politique active et dynamique de protection, de recherche et de traitement de linformation doit
sentourer dun maximum de prcautions sur le plan lgal sil veut sassurer de lefficacit de son
systme.
Et ce notamment dans des domaines aussi stratgiques que la protection de linformation vis--vis
des salaris, la proprit de linformation des fameux droits dauteur, ou encore la manipulation de
linformation et autres oprations de dnigrement, o les pratiques semblent souvent balbutiantes et
mal matrises.

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Le hacking interne : mettre en place la surveillance

70 80 % des destructions ou intrusions dans un systme informatique sont le fait des salaris,
estiment les professionnels. Les systmes de protection, les fameux firewalls, sont inoprants
puisque le salari a souvent, travers sa fonction, accs au systme informatique.
Or, lincrimination lgale pour poursuivre de tels agissements a t dfinie aux articles 321 et
suivants du code pnal avec une condition ncessaire : il faut que le dlinquant ait eu conscience de
la porte de ses actes. [...]
Dsinformation : larsenal juridique existe
Sur Internet, souvent la socit de linformation se transforme en monde de la dsinformation.
Difficile daccepter, passif, cette inquitante mutation. Par exemple, des sites nouvellement crs
rmunrent les consommateurs pour quils donnent leur avis sur des produits. On imagine ce que
pourrait donner une utilisation dvoye de ces sites, dans un contexte de concurrence conomique
sauvage.
Cette dsinformation prend des formes multiples et la litanie est longue. Un des plus grands
laboratoires franais a d retirer du march des produits pharmaceutiques la suite de campagnes
orchestres sur des forums et sur des sites Internet ddis. De mme, il y a le syndrome du salari
licenci qui, furieux de son viction, sempresse de crer sa page personnelle pour diffamer son
employeur en le faisant passer pour esclavagiste. Cest aussi tel tablissement financier qui
constatera quun site consacr laffaire Humpich et au crakage des cartes bancaires est illustr par
une image de sa propre carte bancaire accrditant dans lesprit dun surfeur non averti que
ltablissement financier nest pas fiable !
Le-mail et les mailings listes deviennent les formes modernes du tlphone arabe avec la
dformation que lon connat. Une entreprise a t confronte rcemment une fronde de ses
salaris amplifie de manire dmesure par Internet.
La loi encadre pourtant ces pratiques et permet leur rpression sur plusieurs fondements juridiques.
En France tout au moins, car les rgles sont trs diffrentes dun pays lautre.
Ainsi, la diffamation sapplique aussi sur Internet avec cependant des adaptations. La loi de 1881
prvoit que le responsable en cas dinfraction est le directeur de publication. Le Webmaster lui est
donc assimil par la jurisprudence. cet gard, combien de Webmaster connaissent-ils ltendue de
leur responsabilit ? Les entreprises, si elles veulent viter des problmes sociaux, se doivent de
clarifier la responsabilit de leurs salaris.
Pour la presse crite, le dlai de poursuite en diffamation de trois mois court compter de la date de
publication, notion inapplicable sur Internet lvidence, ce qui a oblig les tribunaux substituer
la date de publication, le dernier jour daffichage de linformation. Cest ce que lon a appel la
publication en continu.
Par ailleurs, un tribunal franais peut condamner un coupable ayant commis un dlit ltranger si
la loi du pays o est situ le contrevenant rprime galement linfraction.
Dautres moyens de protection juridique existent en faisant tat de concurrence dloyale ou en

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exerant des recours fonds sur lobligation de conseils quont tous les professionnels et qui a dj
t utilise de nombreuses reprises pour sanctionner des journalistes et mmes des diteurs
douvrage nayant pas contrl suffisamment les informations quils diffusaient. De mme en
matire boursire, la suite de diffusions sur les forums de sites boursiers, ayant fait monter certains
titres de faon abusive, des poursuites pour manipulation des cours ont t engages. [...]
On le voit donc, le droit est dans une large mesure source defficacit de lintelligence conomique,
dont les pratiques changent toutefois aussi rapidement quvoluent les lois. Aux chefs dentreprise
de sadapter !
Thibault du Manoir de Juaye, avocat la cour, in Pouvoir, 1999

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DOCUMENT 8
Entretien avec Olivier BUQUEN
[...]
Votre prdcesseur en charge de l'intelligence conomique, Alain Juillet, occupait une
fonction de haut responsable, tandis que vous avez t dsign dlgu interministriel, en
septembre 2009. Quelle importance revt ce changement ?
Olivier Buquen - Mon travail s'inscrit dans la continuit de ce qu'il a bti, tout en apportant de
nombreuses nouveauts. Une diffrence importante rside dans le fait que la dlgation
interministrielle lintelligence conomique (D2IE) rend dsormais directement compte au chef de
l'tat, et non plus au SGDN [Secrtariat gnral de la Dfense nationale], comme auparavant, ce qui
nous confre une visibilit accrue, et dcuple la force d'entranement de mon quipe.
Au sein de la D2IE, six adjoints m'paulent. Chacun a un profil spcifique, en adquation avec son
portefeuille. Un ancien de la DCRI gre les affaires relatives la protection du patrimoine
conomique et la scurit de notre conomie. Un ancien sous-prfet veille la cohrence
territoriale des actions menes, en partenariat avec les ples de comptitivit. Les questions
internationales et les stratgies d'influence, en matire de normalisation en particulier, sont confies
un diplomate. L'intelligence conomique passe bien sr galement par la recherche : il revient
une ingnieure de recherches du CNRS de se pencher sur ce thme. Un ingnieur en chef de
larmement issu de la DGA pilote les dossiers relatifs la dfense, l'aronautique et au spatial. Un
administrateur civil du Trsor suit les dossiers de l'industrie et des services. Avec des ges respectifs
entre 43 et 55 ans, nous sommes tous expriments. J'ai moi-mme appris beaucoup de mon
parcours au sein du groupe Bollor, chez BNP Paribas, puis en tant que dirigeant dune filiale de
Plastic Omnium, sans oublier mes mandats de maire de Carnac et de conseiller rgional de
Bretagne. L'quipe est complte par quatre chargs de mission qui effectuent des veilles
stratgiques et des analyses. Pour les autres comptences dont nous pourrions avoir besoin, dans le
domaine juridique par exemple, nous nous appuyons sur les ressources des sept ministres
partenaires : conomie, Budget, Intrieur, Dfense, Enseignement suprieur et recherche, Affaires
trangres et Environnement. Les directeurs de cabinet de ces sept ministres se runissent avec le
directeur du cabinet du Premier ministre sous la houlette de Claude Guant, qui prside le comit
directeur de l'intelligence conomique. Chaque ministre disposant d'un correspondant, voire d'une
cellule ddie, nous travaillons ensemble dans l'entente et la comprhension.
Quel est votre champ d'action ?
Nous nous concentrons sur des missions de proximit avec les entreprises, et dans lesquelles l'tat
apporte une valeur ajoute : la veille, le soutien la comptitivit et la scurit conomique. nous,
dabord, dexpliquer aux chefs d'entreprises ce quest l'intelligence conomique, et ce que cache
cette terminologie mal choisie, car peu explicite. Ils sont ainsi sensibiliss aux mthodes qui
peuvent leur permettre d'tre plus comptitifs au sein de l'conomie mondiale, et avertis des
menaces qui les guettent, et des parades existantes. Nous suivons les volutions en matire de
normalisation, en particulier au niveau europen. Nous effectuons galement un travail de veille des
ppites de notre conomie. Nous pouvons ainsi recommander l'intervention de l'tat pour soutenir
financirement certaines entreprises juges d'importance nationale, pour prserver leur capital

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dintrts trangers qui pourraient s'avrer hostiles. Nous sommes ouverts aux investissements
directs trangers, mais nous veillons ce que les intentions des investisseurs correspondent aux
intrts de l'entreprise. Cette protection peut se traduire par une prise de participation au sein du
capital par des fonds dinvestissement publics, comme le FSI par exemple. Nous contribuons
galement analyser et porter des recommandations sur les dossiers prsents par le Chef de l'tat
et le Premier ministre. [...]
Faut-il faire voluer la lgislation sur le secret daffaires ?
Oui. Nous allons complter notre arsenal lgislatif pour mieux dfendre nos secrets daffaires, c'est-dire toutes les informations stratgiques, qui peuvent tre, selon l'entreprise, un fichier clients, un
business plan ou encore les modalits d'un partenariat. Trs prochainement, nous allons prsenter un
texte de loi, qui aura vocation tre examin par le Parlement. Nous souhaitons que le recours en
justice devienne plus simple pour les entreprises, et que les sanctions envisages soient
suffisamment lourdes pour tre dissuasives. [...]
Quelles autres ralisations voulez-vous mener en priorit ?
[...]
Les problmatiques de l'intelligence conomique commencent se diffuser parmi les chefs
d'entreprises, mais elles restent relativement mconnues dans le monde de la recherche. Nous
rdigeons donc un guide des bonnes pratiques qui sera distribu l'an prochain. Pour les scientifiques,
louverture, la communication et lchange sont indispensables. Mais les chercheurs doivent dans le
mme temps protger leurs dcouvertes pour qu'elles puissent tre transformes en production par
des entreprises franaises ou europennes en priorit. Dautant que, sil y a des financements publics
derrire ces programmes, la France est alors en droit d'attendre un retour sur investissement. La
recherche doit tre valorise auprs des entreprises, grce des liens resserrs, notamment au sein
des ples de comptitivit.
quel point la France est-elle en retard en matire d'intelligence conomique, par rapport
d'autres pays, et notamment la Chine ?
Il est vrai que nous pouvons faire mieux en matire d'intelligence conomique, et pas seulement
face la Chine. Mais le rattrapage ncessaire est en cours. Il existe aujourd'hui, par exemple, une
collaboration internationale contre les pirates informatiques. Et nous disposons au niveau national
de plusieurs cellules spcialises et oprationnelles. L'agence nationale de la scurit des systmes
dinformation, rattache au premier ministre et qui peut tre mobilise directement par les
entreprises, est l'instance franaise la plus pointue en matire de veille et de lutte contre la
cybercriminalit. Ses effectifs ont t multiplis par quatre en deux ans. Par ailleurs, les
professionnels de l'intelligence conomique ont mis de l'ordre dans leurs rangs, en crant la Fpie,
une fdration professionnelle qui garantit le srieux de ses membres. Ces efforts conjugus portent
dj de premiers fruits.
Parmi les autres domaines de l'intelligence conomique, nous pouvons aussi progresser en matire
d'influence. Pour pouvoir faire entendre notre voix sur la scne internationale dans le cadre de
normalisations techniques qui vont impacter l'activit des entreprises franaises, il faut se montrer
malin, et tre au bon endroit, au bon moment. Nous avons beaucoup d'ingnieurs en France, ce qui

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est une richesse, mais ces comptences techniques ne suffisent plus aujourd'hui imposer un pays
au centre de l'conomie mondiale. Nous devons cesser de considrer le lobbying avec une fausse
pudeur. Heureusement, les mentalits commencent changer, et de plus en plus d'entreprises
franaises recourent aux stratgies d'influence, l'tat tant galement prsent au sein de nombreuses
instances techniques.
Avec la crise et la croissance de sa dette publique, l'tat s'efforce de trouver des coupes
budgtaires. Votre cellule ddie l'intelligence conomique a-t-elle pti de mesures
d'conomies ?
La crise na pas de consquences sur notre fonctionnement. Je ne mesure pas lefficacit de mon
action par rapport aux crdits que je dpense, et d'ailleurs, nous ne sommes pas dispendieux : il
s'agit de se montrer cratifs et productifs. Notre ple d'influence s'avre ainsi bien suprieur ce
qu'il cote. Et n'oublions pas que notre matire se dcline dans les domaines qui sont parties
intgrantes de l'conomie, avec des consquences positives sur la croissance et sur l'emploi, et que
tout ce qui peut tre fait pour leur dveloppement est bon, et important.
En France, contrairement ce que l'on observe dans les pays anglo-saxons, les dpenses en matire
d'intelligence conomique peinent tre considres comme un investissement. L'ide reue qui
veut que l'intelligence conomique consiste mettre en place des processus complexes et coteux
est trs rpandue, tort ! Changer son mot de passe chaque mois, ou sensibiliser les salaris aux
bonnes pratiques grce une intervention de fonctionnaires spcialistes de la scurit conomique
au sein de l'entreprise sont deux exemples des nombreuses actions faciles mener, pour un cot nul,
et avec un effet positif prenne pour l'entreprise.
Perrine Crquy, Entretien avec Olivier BUQUEN, Le Figaro, 8 dcembre 2010

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DOCUMENT 9
Note du Premier ministre, Franois Fillon, relative l'action de l'tat en
matire d'intelligence conomique

Paris, le 15 septembre 2011

Monsieur le ministre d'tat,

Mesdames et Messieurs les ministres,
Mesdames et Messieurs les secrtaires d'tat,

Objet : Action de l'tat en matire d'intelligence conomique

L'intelligence conomique consiste collecter, analyser, valoriser, diffuser et protger

l'information conomique stratgique, afin de renforcer la comptitivit d'un tat, d'une entreprise
ou d'un tablissement de recherche. La politique d'intelligence conomique de la France constitue
l'un des volets de la politique conomique. Elle contribue la croissance ainsi qu'au soutien
l'emploi sur le territoire national, en prservant la comptitivit et la scurit des entreprises
franaises et des tablissements publics de recherche.
Les objectifs de l'action de l'tat en matire d'intelligence conomique s'organisent autour de
trois axes : assurer une veille stratgique facilitant la prise de dcision des acteurs publics en matire
conomique ; soutenir la comptitivit des entreprises et la capacit de transfert de technologie des
tablissements de recherche en priorit au profit des entreprises franaises et europennes ; garantir
la scurit conomique des entreprises et tablissements de recherche.
Le dlgu interministriel l'intelligence conomique propose la politique d'intelligence
conomique dont les orientations sont fixes par le comit directeur de l'intelligence conomique. Il
anime et coordonne la mise en uvre de cette politique et entretient des relations permanentes avec
les entreprises et leurs reprsentants. Il vrifie les suites donnes ses notes d'alerte et ses
recommandations et en rend compte au comit directeur.
Le dlgu interministriel anime par ailleurs un rseau de correspondants dans les
administrations centrales et les services dconcentrs de l'tat.
Les ministres chargs des affaires trangres, de la dfense, de l'environnement, de la justice,
de l'intrieur, de l'conomie, de l'enseignement suprieur et de la recherche, de l'agriculture ont un
rle privilgi dans la politique d'intelligence conomique. Ils dsignent un correspondant en charge
des questions d'intelligence conomique, qui assure une veille stratgique au sein de leur ministre.
Les correspondants veillent galement sensibiliser les entreprises et tablissements de recherche
de leur primtre aux diffrents aspects de l'intelligence conomique, en privilgiant notamment des
recommandations pratiques. Ces ministres soumettent chaque anne un plan d'action au dlgu.

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Les prfets de rgion pilotent l'action au titre de l'intelligence conomique des diffrents
services placs sous leur autorit. Ils peuvent dsigner un coordonnateur rgional de l'intelligence
conomique. Ils runissent, sous leur prsidence ou celle du coordonnateur rgional, en tant que de
besoin, les services de l'tat et les acteurs publics locaux intresss par l'intelligence conomique
(Banque de France, Oseo, chambres consulaires, collectivits territoriales ...).
L'appareil diplomatique, notamment dans ses composantes conomique et scientifique, doit
contribuer cette action. L'appui aux grands contrats est en particulier une priorit des postes
diplomatiques qui veillent la dtection prcoce des attentes et projets, au contexte politique, aux
circuits dcisionnels, la concurrence et l'accompagnement de l'offre franaise.

Franois FILLON

- ANNEXE PRINCIPALES ORIENTATIONS DE L'TAT EN MATIRE D'INTELLIGENCE

CONOMIQUE
L'action de l'tat en matire d'intelligence conomique s'articule autour de trois axes :
1. La veille stratgique
L'tat doit disposer d'outils de veille et de rseaux humains d'information sur les volutions
conomiques d'intrt majeur et sur les risques et menaces pesant sur les entreprises et
tablissements de recherche, en particulier dans les secteurs conomiques prioritaires. Au-del, il
dveloppera une action prospective visant clairer les acteurs conomiques sur les volutions
auxquelles ceux-ci vont devoir s'adapter.
Les informations issues de la mise en commun des outils de veille et des rseaux humains des
diffrentes administrations ont pour but d'informer et d'alerter les hautes autorits de l'tat et
l'ensemble des administrations concernes, afin de faciliter la prise de dcision en matire
conomique. Elles pourront galement tre communiques aux entreprises directement concernes.
L'information communique aux entreprises ne doit toutefois tre qu'un complment la veille que
celles-ci doivent raliser directement ou par l'intermdiaire de leurs organisations professionnelles
ou de prestataires spcialiss. L'tat s'efforcera par ailleurs de favoriser la mise en place de
formations aux outils de veille et d'encourager des actions de sensibilisation.
2. Le soutien la comptitivit des entreprises et la capacit de transfert des
tablissements de recherche publics
L'action de l'tat en matire d'IE s'inscrit dans un contexte d'conomie mondialise et doit
poursuivre un triple objectif.

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Elle doit, en premier lieu, fonder le dveloppement de l'industrie et des services forte valeur
ajoute sur le recours l'innovation technologique, notamment celle issue des structures de
recherche publiques ou relevant de partenariats publics avec des entreprises. L'tat doit concentrer
son action sur la valorisation de la recherche publique, en priorit au profit des entreprises
franaises ou europennes, afin d'offrir celles-ci des gains technologiques leur permettant de
conqurir des marchs l'export, dans le respect des rgles relatives au contrle des exportations de
biens et technologies sensibles. Les investissements consentis par la France en matire de recherche
publique et prive doivent gnrer un retour sur investissement, qui permettra le maintien du niveau
actuel de qualit du systme de recherche.
Le dveloppement de l'influence de la France et son rayonnement dans les enceintes
conomiques internationales doivent tre favoriss. La prsence franaise dans les institutions
internationales vocation conomique, notamment les comits ou enceintes de normalisation, et les
actions d'influence auprs des futurs dcideurs trangers, en particulier dans les secteurs
conomiques prioritaires, doivent tre renforces.
L'action de l'tat doit enfin favoriser les exportations s'agissant notamment des contrats
stratgiques. Il doit ainsi concentrer son action sur le soutien aux entreprises pour
l'investissement l'tranger et l'exportation, ds lors qu'il s'agit d'un secteur conomique
prioritaire, que les entreprises sollicitent ce soutien, et que le client de ces entreprises est une entit
publique.
3. La scurit conomique
L'une des missions essentielles de l'tat en matire d'IE est de garantir la scurit conomique.
Il s'agit ici d'identifier et de prvenir les risques d'ingrence pesant sur les entreprises franaises et
les tablissements de recherche publics, afin d'assurer leur protection.
Les entreprises et les tablissements de recherche exercent leurs activits dans le cadre d'une
conomie mondialise, ouverte, dont l'intensit concurrentielle va croissant et qui compte, avec les
pays mergents, de nouveaux acteurs puissants. Cette ouverture et cette concurrence sont
potentiellement porteuses de croissance conomique. Pour autant, cette ouverture ncessaire
vhicule un certain nombre de risques pour les acteurs conomiques et l'conomie franaise. Ces
risques portent sur :

le patrimoine conomique, scientifique et technologique, notamment travers des intrusions

dans les tablissements ou les systmes informatiques, ou le dbauchage de personnels dits
sensibles ;

l'image et la rputation, par le biais de campagnes de dsinformation ou de dstabilisation ;

le capital des entreprises, cible de prises de participations, voire de contrle, par des
investisseurs non souhaits

Dans chacun de ces domaines, l'tat doit contribuer limiter les vulnrabilits et encourager les
actions de formation et de sensibilisation des acteurs.
Franois Fillon Note n 5554/SG

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DOCUMENT 10
La France dfend le secret de ses entreprises
Vrification du parcours personnel d'un candidat la direction d'une entreprise. Mission pour
analyser les consquences d'un divorce sur l'avenir d'une socit familiale. Informations sensibles
sur une acquisition. tude pour savoir qui dcide dans un appel d'offres international. Enqute pour
viter d'acheter en Inde un terrain class dangereux pour des raisons environnementales. Ces
missions trs varies ont t menes par des socits spcialises dans l'intelligence conomique.
Les entreprises franaises ont en effet dcouvert depuis quelques annes l'intrt de mieux se
protger et de mieux dfendre leurs intrts. Le travail d'vanglisation men par Henri Martre,
l'ancien prsident du groupe public Arospatiale, qui a rejoint EADS, le prfet Remy Pautrat, le
dput UMP du Tarn Bernard Carayon ou encore Alain Juillet, ex-haut responsable charg de
l'intelligence conomique auprs du premier ministre et prsident de l'Acadmie de l'intelligence
conomique, ont fait prendre conscience aux milieux d'affaires qu'ils devaient veiller sur leurs
intrts.
Dans ce domaine, toutefois, l'tat joue encore les premiers rles. Christine Lagarde, ministre de
l'conomie, a prsent mercredi en Conseil des ministres les nouvelles actions menes par la
puissance publique pour aider les fleurons nationaux se protger contre les attaques extrieures.
Cela va de la veille stratgique au renforcement de la scurit des entreprises et des laboratoires de
recherche, en passant par un renforcement de l'influence de la France dans les instances charges
d'dicter les normes internationales.
La mobilisation de l'tat et d'organisations patronales comme le Medef, la CGPME et les chambres
de commerce a suscit une vritable effervescence. Au cours des dernires annes, les socits
franaises prsentes dans l'intelligence conomique se sont multiplies. Le numro un tricolore est
le groupe public Adit (Agence pour la diffusion de l'information technologique). Il emploie 150
analystes en France et 500 correspondants l'tranger, pays essentiellement la mission, et ralise
20 millions d'euros de chiffre d'affaires. Ses experts ont conu le centre d'affaires franais de
Bagdad qui permet aux entrepreneurs de dcrocher des contrats en Irak en bnficiant du maximum
de scurit. Ils peuvent disposer de bureaux et de chambres d'htel scuriss, d'une escorte arme
pour se dplacer ou demander organiser une visite dans une rgion. L'autre grand tricolore est
CEIS, fond en 1997 par Olivier Darrason, qui est prsent sur d'autres secteurs d'activits. Signe de
l'mergence d'un vritable secteur, la profession s'organise avec la cration d'un syndicat
professionnel.
Mais il reste encore beaucoup faire. Le march est morcel, observe Philippe Caduc, PDG
d'Adit. Les Franais ont un vrai dficit de reprsentation l'tranger, en Asie et en Inde. Ils soustraitent trop des Anglo-Saxons dans des pays comme l'Inde. L'expertise dans le domaine financier
est anglo-saxonne, constate Christian Harbulot, directeur fondateur de l'cole de guerre
conomique. Les Franais ne sont pas encore capables de rivaliser avec les Anglo-Saxons emmens
par Kroll et Control Risks, solidement implants l'international.
La donne pourrait toutefois changer. L'tat va ouvrir le capital d'Adit hauteur de 66% pour
crer le leader europen du secteur capable de rivaliser avec les Anglo-Saxons, explique Philippe
Caduc. La socit de services informatiques Altran, l'assureur-crdit Coface, le fonds HLD de JeanBernard Lafonta et le fonds Butler Capital sont sur les rangs. Ils ont dpos leurs offres le

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19 novembre. Les pouvoirs publics devraient prendre une dcision d'ici Nol. Une fois choisis, les
deux nouveaux actionnaires implanteront Adit en Allemagne, en Sude, en Angleterre, en Italie et
renforceront sa prsence au Brsil, en Russie, en Inde et en Chine. Preuve que l'intelligence
conomique dpasse les frontires franaises.
Yann Le Gals, Le Figaro, 8 dcembre 2010

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DOCUMENT 11
Intelligence conomique, risques financiers et stratgie des entreprises
LES PROPOSITIONS CONCERNANT LTAT
Les entreprises peuvent et doivent par elles-mmes impulser un certain nombre dactions. Pour
autant, dans ce domaine, laide de ltat peut tre dterminante, ainsi que le montrent les
expriences menes dans des tats qui peuvent tre considrs comme prcurseurs. Il ne sagit pas
ncessairement de crer des dpenses nouvelles mais dabord de rendre plus efficaces les moyens
consacrs au dveloppement et lintelligence conomiques, y compris par redploiement et en
contractualisant avec les bnficiaires. Ltat doit initier, impulser mais aussi laisser se dvelopper
les initiatives prives. De plus, il doit sappliquer lui-mme une politique dintelligence
conomique, en cherchant notamment sinspirer des bonnes pratiques parfois en vigueur dans
dautres pays et particulirement chez nos voisins europens.
[]
A - ASSOCIER DAVANTAGE LES ACTEURS CONOMIQUES LA PRPARATION DES
NGOCIATIONS INTERNATIONALES
Ltat doit accrotre son influence dans les instances internationales, ce qui suppose notamment
daccorder une forte priorit la prparation des runions internationales de ngociation. Il
faut sassurer quau niveau national, les proccupations de tous les intresss et les consquences
ont bien t prises en compte avant que la reprsentation franaise ne dfinisse une position de
ngociation. Ceci suppose dabord du temps pour organiser le recueil de ces avis suffisamment en
amont par filire et par rgion, diffuser les informations utiles tout au long du processus de
ngociation. Ensuite, il faut accepter dy consacrer des moyens en termes doutils et de ressources
humaines afin dtayer, par des tudes solides et crdibles, les positions de ngociation et ainsi
parvenir convaincre. Cela requiert une prsence physique et un lobbying, si bien pratiqus par
certains de nos voisins.
B - PRATIQUER LA PROSPECTIVE
Ltat doit se doter de vritables outils de prospective tant au niveau national
quinternational. Le Centre danalyse stratgique pourrait reprsenter une solution davenir sil
faisait leffort dassocier plus troitement sa rflexion lexpertise spcifique des reprsentants de
la socit civile et surtout de lintgrer dans ses travaux. Dans lexercice de ses missions, ce centre
prend en compte les objectifs de long terme fixs par la Stratgie de Lisbonne et sintgre donc
demble dans une cohrence europenne. Mme si lon connat bien la difficult des prospectives,
il est indispensable, dans un monde en volution rapide et dans lequel les relations internationales
sont multiformes, dtudier les menaces et les opportunits et de tracer les grandes lignes des
scnarios les plus probables, de peser leur probabilit de ralisation et dvoquer les ractions
possibles en sappuyant galement sur les missions conomiques des ambassades qui ont la
connaissance du pays et des institutions locales.

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C - APPUYER LE DVELOPPEMENT INTERNATIONAL DES ENTREPRISES

Ltat doit utiliser au mieux le rseau international dont il dispose.
Des rformes ont dj t entreprises : dans les ambassades, les missions conomiques regroupent
dsormais les anciens postes dexpansion conomique et les anciennes agences financires.
Ubifrance sefforce de synthtiser et de diffuser les informations. Ces efforts, qui mritent dtre
salus, doivent tre poursuivis. Il conviendrait que la suppression danciennes publications par
certaines ambassades, rcemment intervenue, nentrane pas de perte dinformations utiles pour les
entreprises. Il faudrait envisager non de supprimer des postes dans ces missions mais plutt de
dvelopper les services payants destination des entreprises. Resteraient gratuites les informations
gnrales et de base ; ensuite, des prestations personnalises et factures devraient aider les
entreprises, spcialement les PME, finaliser les contrats. Lappui des chambres de commerce et
dindustrie franaises ltranger pourrait tre utilis cette fin.
De mme, il faudrait faire davantage connatre par les sites douane.gouv.fr et minefi.gouv.fr
ainsi que par des runions douanes-entreprises les services fournis par les douanes :
- informations gnrales sur les changes commerciaux qui peuvent servir de base aux tudes de
march, ralises la demande ;
- connaissance des procdures et rglementations relatives au commerce international, notamment
celles concernant les contrefaons et la lutte anti-dumping ;
- recours au Renseignement tarifaire contraignant (RTC) ;
- ralisation daudit ainsi que mise en place et gestion de procdures personnalises ;
- possibilit de saisir une instance arbitrale.
Au plus haut niveau diplomatique, le souci du dveloppement des exportations devrait tre port,
comme dautres pays le pratiquent, sans pudeur excessive.
D - POURSUIVRE LE DPLOIEMENT TERRITORIAL
Il conviendrait de poursuivre le dploiement territorial de lintelligence conomique dj
engag en sassurant que tous les prfets de rgion sont bien sensibiliss et que les nouvelles
structures fonctionnent correctement en liaison avec les chargs de mission de dfense conomique
auprs des trsoriers payeurs gnraux.
Dans le cadre de la LOLF, il conviendrait danalyser ce qui a t excut en crdit action collective
des DRIRE, de rorienter les lignes budgtaires en aide aux entreprises dont la filire aura souscrit
un pack intelligence conomique (usage des nouvelles technologies dinformation et de
communication, suivi des volutions du tissu conomique, veille stratgique et concurrentielle,
protection des informations).
Il faut modifier lapproche financire des nouveaux contrats de projets (anciennement contrats de
plan) dans lesquels les budgets de fonctionnement ont t supprims alors que lintelligence
conomique fait partie du fonctionnement !
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Lactivit des ples de comptitivit et des ples dinnovation devra galement donner lieu
une valuation. Il conviendra notamment de veiller ce que les PME soient effectivement
intgres au dispositif et que la gouvernance des ples leur permette rellement de participer la
dfinition des orientations. Il serait souhaitable que la France renforce sa stratgie visant permettre
lmergence de ples spcialiss dans certains domaines, capables de rivaliser avec des concurrents
disposant souvent de trs gros moyens. La solution europenne, dj pratique dans certains
secteurs comme laronautique, serait cet gard considrer et renforcer.
Le Conseil conomique et social se flicite du dispositif rcemment lanc par le ministre de
lIntrieur (circulaire du 13 septembre 2005) pour doter les rgions :
- dun rseau de correspondants intelligence conomique issus du corps prfectoral ou occupant
un emploi de SGAR (Secrtariat gnral pour les affaires rgionales) ;
- dun comit de pilotage dsign par le prfet associant tous les partenaires (administrations,
institutions consulaires, universits, chefs dentreprises) ;
- dun correspondant charg de veiller la scurit des entreprises ;
- dune division intelligence conomique au sein de lINHES avec pour vocation lanimation du
rseau des correspondants intelligence conomique .
Cette cration rpond lune des proccupations des PME qui craignaient que le ple vitrine
technologique ne soit aussi un march ouvert pour prdateurs. Il faudra bien videmment que ce
dispositif suscite la confiance des entreprises. Son fonctionnement devra tre valu et dventuels
amnagements devront tre oprs en consquence. Le Conseil conomique et social souhaite le
dveloppement et le maintien de ces dispositifs en instaurant un tableau de bord et une valuation
des rsultats.
Roger MONGEREAU et alii, Intelligence conomique, Risque financier et Stratgie des
Entreprises, rapport du Conseil d'Analyse conomique, septembre 2006

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DOCUMENT 12
Six questions sur une troublante affaire
Qu'a mis au jour l'enqute judiciaire ?
C'est dsormais certain : aucun des trois cadres licencis avec pertes et fracas dbut janvier par
Renault n'a de compte l'tranger, ni en Suisse, ni au Liechtenstein. Il aura fallu moins de deux
mois la DCRI pour le dcouvrir. Or, c'est sur cet lment que se fondait l'accusation du
constructeur. L'enqute prend donc aujourd'hui un nouveau tournant : la thse de l'espionnage
s'efface pour laisser la place une opration de manipulation. Les enquteurs s'interrogent encore
sur l'identit des informateurs des services de scurit de Renault et sur la chane de responsabilits
interne.
Quels soupons psent sur Dominique Gevrey ?
Les soupons se portent vers l'un des membres de la scurit : Dominique Gevrey. La DCRI aurait
notamment trouv un compte lui appartenant Lausanne. C'est lui qui aurait convaincu sa
hirarchie chez Renault de verser 310.000 euros un nigmatique informateur, dont il refuse de
rvler l'identit. Interpell samedi alors qu'il s'apprtait prendre l'avion pour l'Afrique, il a t mis
en examen dimanche pour escroquerie en bande organise par le juge d'instruction Herv Robert
et plac en dtention provisoire. Selon le procureur de Paris, Jean-Claude Marin, Dominique Gevrey
a obtenu de Renault de pouvoir faire appel un intermdiaire, Michel Luc, qui a produit de fausses
factures de socits d'Algrie et de Duba destines justifier les paiements de Renault la
suppose source .
Pour son avocat, Jean-Paul Baduel, Dominique Gevrey n'a pas agi en lectron libre : C'est un
grand maladroit, mais il n'a pas pu imaginer seul les informations contenues dans le rapport. Il
faut une connaissance du monde conomique et de l'organigramme d'un tat qu'il n'a pas, c'est trs
sophistiqu , avance-t-il. Aujourd'hui, Dominque Gevrey est la prison de la Sant au quartier
VIP .
Comment Renault peut-il se dfendre ?
Le constructeur va tre pris entre deux feux pour sa dfense. D'un ct, les trois
vont lui demander des comptes. Une premire audience de conciliation doit
prud'hommes le 23 mars. Les enchres risquent de monter trs haut. De l'autre,
prsums de Dominique Gevrey vont exiger que Renault s'explique sur
fonctionnement.

cadres licencis
avoir lieu aux
les agissements
son mode de

Au sein du groupe, qui est impliqu ?

Si Carlos Ghosn et Patrick Plata sont les seuls s'tre publiquement exposs, plusieurs hauts
dirigeants ont t impliqus, commencer par Christian Husson, directeur juridique, et Jean-Yves
Coudriou, directeur des cadres suprieurs. Ce sont eux qui ont reu Michel Balthazard et Matthieu

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Tenenbaum, le 3 janvier, pour leur signifier leur mise pied, et qui sont alls jusqu'au bout de la
procdure de licenciement, bien que les accuss aient clam leur innocence. Odile Desforges,
directrice de l'ingnierie et de la qualit, a aussi t l'un des rouages de l'affaire, puisqu'elle a
inform deux des trois cadres de leur convocation. Enfin, Laurence Dors, secrtaire gnrale, s'est
trouve la tte d'une dlgation qui a d se prcipiter la DCRI au lendemain de la rvlation de
l'affaire, afin de s'expliquer sur les raisons pour lesquelles l'enqute avait t traite en interne.
Comment Renault a-t-il obtenu ses informations ?
Fin aot dernier, les responsables de la scurit de Renault ont choisi de se faire aider par des tiers
bass l'tranger, dont Michel Luc, qui ont agi titre personnel, et ont dlibrment court-circuit
leurs prestataires habituels, spcialistes de l'intelligence conomique. En principe, le constructeur
s'appuyait sur deux entreprises spcialises, Risk and Co et Serenus Conseil, mais a dcid de
procder autrement, au grand dam de la seconde. Pourquoi donc ne pas avoir appel les
prestataires habilits, des rfrences dans le secteur ? , s'interroge Pierre-Antoine Lorenzi, PDG
de Serenus Conseil. Ils ont eu un comportement imbcile, en allant chercher d'obscurs
intermdiaires, qui transportaient des valises de billets en Espagne via l'Algrie. Tout cela, parce
que Rmi Pagni connaissait Michel Luc auparavant... Serenus Conseil a longuement ouvert ses
comptes Renault, mais a travaill peine dix mois avec le constructeur, notamment sur des
analyses de risques pays (Iran, Russie, etc.).
Quelle est la position de Renault ?
Les dirigeants de Renault ont opr un total revirement hier, en prsentant officiellement leurs
excuses et leurs vifs regrets aux trois cadres. Le 6 janvier, Christian Husson, directeur juridique,
voquait pourtant des faits trs graves mettant en risque consciemment et dlibrment des
actifs de l'entreprise . Deux jours plus tard, le numro deux du groupe, Patrick Plata, parlait d'une
filire organise internationale . Le 22 janvier, Carlos Ghosn n'hsite pas monter au crneau
son tour. Il affirme avoir des certitudes et des preuves multiples , qui justifient le dpt d'une
plainte. Dbut mars, changement radical de ton : le constructeur se place en victime d'une
manipulation . Patrick Plata ajoute : Quand l'enqute sera termine, nous en tirerons toutes les
consquences jusqu'au plus haut niveau de l'entreprise, c'est--dire jusqu' moi.
Denis FAINSILBER, Ingrid FRANCOIS et Valrie de SENNEVILLE, Six questions sur une
troublante affaire , article paru dans Les Echos, 15 mars 2011

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