CAS PRATIQUE Aprs avoir achev ses tudes en France, une tudiante trangre, la suite dun stage de fin

n dtudes au sige dun groupe de distribution, se voit proposer un emploi salari dure indtermin bas en France. Cependant, ladministration franaise refuse de lui accorder un titre de sjour travailleur en se fondant sur une circulaire du ministre de lintrieur de 2011 destine limiter limmigration professionnelle rendant lobtention du statut de travailleur plus difficile. Cette circulaire applique certaines consignes en application dune loi de 2006 autorisant en principe le changement de statut afin de mener une premire exprience professionnelle. De plus, son arrive en France en 2009, cette mme tudiante avait reue une bourse dexcellence du gouvernement franais dun montant de 5000 euros. Ladministration a par la suite ralise que cette bourse naurait pas due tre verse en raison de la non-obtention dun diplme franais. Ladministration rclame ainsi le remboursement intgral de la somme perue. Ainsi, quelles conditions un administr peut-il contester une circulaire ? Un acte administratif accordant un avantage financier un administr peut-il tre annul par ladministration ? Il conviendra dexpliquer que la circulaire est un acte administratif qui ne peut, en principe, faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir mais qui, par exception ce principe, peut nanmoins intervenir sil est dmontr que la circulaire conteste est imprative . Puis la question de la lgalit de cette circulaire imprative pourra tre examin. (I) Enfin, nous aborderons la question du retrait dun acte administratif (II) I - la question du caractre impratif de la circulaire comme condition de recevabilit du recours pour excs de pouvoir. Les circulaires appartenant la catgorie des actes non-dcisoires, ou ne faisant pas grief, le recours pour excs de pouvoir est donc en principe irrecevable. Par exception, seules les circulaires impratives sont susceptibles de recours selon une jurisprudence de principe du Conseil dEtat datant du 18 dcembre 2002, larrt Duvignres. Mais, quest-ce quune circulaire impratives ? Le caractre impratif oblige ladministration a tenirune conduite particulire Pour ltablir, et la diffrence des jurisprudences antrieures, depuis 2002, le juge prend en considration non lobjet (interprter ou rglementer) de la circulaire mais son effet. La distinction doit donc tre faite entre les circulaires qui donnent une interprtation des lois et rglements qui est dnue de caractre impratif dune part, et celles qui comportent des dispositions impratives caractre gnral, dautre part. Certains critres peuvent tre identifis dans la jurisprudence qui tiennent essentiellement la volont de lautorit administrative de crer des droits et des obligations ou dimposer une interprtation. En lespce, la circulaire du ministre peut-elle tre considre comme un acte dcisoire ?

On peut soutenir ici quil y a bien une volont de l administration dimposer une interprtation du texte lgislatif qui rglemente lobtention du statut de travailleur . Un recours pour excs de pouvoir est donc envisageable mais faut-il encore que la circulaire soit illgale. Examen de la lgalit de la circulaire imprative Il est trs important de prciser que le caractre impratif de lacte nquivaut pas son illgalit. La circulaire imprative comme tout acte dcisoire, peut tre conteste devant le juge administratif. Nous rappellerons donc les moyens de lgalit externe et/ou interne qui peuvent tre invoqus pour contester cette lgalit. Du point de vue de la lgalit externe, le ministre est-il comptent pour prendre cette circulaire ? Selon la jurisprudence de principe du Conseil dEtat, un ministre ne peut prendre de circulaire (imprative) que dans une seule hypothse, celle de lorganisation de ses services conformment la jurisprudence Jamart constante depuis 1936 (7 fvrier 1936). Dans les autres cas et sous rserve du prsident de la Rpublique, seul le Premier ministre dispose du pouvoir rglementaire. Du point de vue de la lgalit interne : la circulaire est-elle conforme la loi ? La loi de 2006 autorise en principe le changement de statut afin de mener une premire exprience professionnelle. La circulaire semble venir amnage et rglementer cette loi sans pour autant tre illgale En lespce, la circulaire ne semble pas tre contraire la loi, et le ministre semble tre comptent pour lorganisation de son service. Ainsi, il semble que ltudiante naura pas de grandes chances de succs dobtenir lannulation de la circulaire. II Le retrait de lacte administratif unilatral. Le retrait des actes administratifs unilateraux est lopration par laquelle il est mis fin aux effets dun acte partir du moment o il est intervenu. Il est rtroactif comme lannulation contentieuse dun acte par le juge. Lacte est donc cens navoir jamais exist. Le rgime du retrait varie selon les actes. Sagissant des actes non crateurs de droits, le retrait est possible que lacte soit rgulier ou non. Ainsi, pour les actes frauduleux, la rgle est claire. Un acte obtenu par fraude, dans lintention dlibre de tromper ladministration, nest pas crateur de droit. Cest pourquoi il peut tre retir tout moment, tout comme un acte inexistant (CE, 29 novembre 2002, Assistance publique Hpitaux de Marseille). La question est plus sensible pour les actes crateurs de droits. Dans ce domaine, la jurisprudence tait fixe depuis trs longtemps. En effet, traditionnellement, le retrait ne pouvait intervenir qu deux conditions : que lacte soit illgal et que le retrait intervienne durant le dlai du recours contentieux. Ces deux conditions avaient t poses par larrt Dame Cachet du Conseil dtat du 3 novembre 1922. Aprs une longue volution, les rgles de retrait ont connu un tournant jurisprudentiel. Larrt du Conseil dtat Ternon , en date du 26 octobre 2001, est venu rompre avec la jurisprudence Dame Cachet en procdant au dcouplage du retrait et du dlai de recours contentieux. Cet arrt essentiel affirme : ladministration ne peut retirer une dcision individuelle explicite cratrice

de droits, si elle est illgale, que dans le dlai de quatre mois suivant la prise de dcision . Le dlai de retrait se diffrencie dsormais de celui du recours, aussi bien par sa dure (quatre mois au lieu de deux) que par son point de dpart (la date dadoption de la dcision au lieu de la formalit de publicit dont celle-ci doit faire lobjet). Lide de cette jurisprudence est de prserver la lgalit, ds lors que ladministration ne dispose que de quatre mois pour retirer lacte irrgulier, lexpiration desquels il devient dfinitif. De plus, depuis larrt Soulier de 2002, le Conseil dEtat considre quune dcision accordant un avantage financier est systmatiquement une dcision cratrice de droits. En lespce, la bourse dexcellence a t accorde en 2009 ainsi le dlai de 4 mois est ici largement dpass. Ltudiante pourra de ce fait conserve la bourse de 5000 euros qui lui a t accorde.