Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature

Valle de la Slune Le choix dune reconqute

La notication par le prfet du non renouvellement de lexploitation des barrages de la Slune ouvre la porte au processus de dmantlement des ouvrages qui devra conduire la renaturation de la valle lhorizon 2018. Larasement de ces 2 ouvrages de faible puissance hydrolectrique rpond lengagement du Grenelle de rtablir la continuit cologique de ce euve ctier, un des tous premiers bassins saumon de France et secteur daction prioritaire du ministre en faveur de la restauration des populations danguilles. Ce projet sinscrit galement dans le cadre la convention pour le dveloppement de lhydrolectricit dans le respect des milieux aquatiques. Le prsent document pour objet de prciser le projet et de rappeler les lments qui ont conduit lEtat prendre la dcision de ne pas renouveler lexploitation des barrages de Vezins et de la Roche Qui Boit et de procder leur dmantlement. Pour cela, les questions les plus frquemment poses sont reprises ci-dessous et les lments de rponse y sont apports. 1. La dcision na-t-elle pas tait prise trop rapidement, au niveau national, et au dtriment de la prise en compte de lensemble des enjeux ? Les titres dexploitation des ouvrages hydrolectriques de Vezins et de La Roche qui Boit sont arrivs chance le 31 dcembre 2007 et ont fait lobjet dune demande de renouvellement groupe en une unique concession. Compte tenu de la situation particulire de ces ouvrages (implantation laval dune rivire classe au titre du L.432-6 du code de lenvironnement et impossibilit damnager les ouvrages pour la circulation des migrateurs), la question de leur eacement ou du dclassement du cours deau sest pose dans le cadre de la procdure dinstruction de la demande de renouvellement. Ce dossier est donc remont au niveau central ds 2004 an quun arbitrage soit pris et dnir lavenir des ouvrages. La dcision prise en 2009 dcoule des conclusions des nombreuses tudes et rexions qui ont t menes depuis 2004. Elles ont permis de faire un choix en tenant compte de lensemble des enjeux, aussi bien nergtiques, environnementaux que socio-conomiques. Cette dcision repose notamment sur les analyses cots-bnces ralises en 2006. Les rsultats ont permis de conclure en faveur de leacement des barrages.

En effet, les gains environnementaux (restauration dune valle prsentant un potentiel exceptionnel), associs aux avantages conomiques alternatifs possibles (reconversion de lactivit touristique, pche sportive, autre source dnergie renouvelable, etc.) ont t jugs suprieurs aux enjeux lis au maintien des barrages. Cette dcision a t conforte par le SAGE Slune, dont les conclusions des tudes approfondies quil a menes ont permis dasseoir lavis de la CLE de 2005 en faveur de la suppression des barrages. 2. Quel est l'intrt pour le milieu naturel de dmanteler les barrages de la Slune ? Intrt au regard des enjeux de biodiversit : Le saumon atlantique est une espce classe vulnrable dans le livre rouge international des espces menaces. Il est inscrit l'annexe III de la convention de Berne et figure aux annexes II et V de la directive Habitats . La prservation et la restauration de cette espce et de ses habitats reprsentent un intrt majeur pour la France qui possde la plus grande faade atlantique d'Europe. Avec seulement 30% de frayres accessibles du fait des barrages, la Slune est classe 3me rivire potentiel saumon au regard des pches effectues. La restauration de l'accs aux habitats amonts (70 % des frayres) devrait donc avoir un impact fort sur la restauration de l'espce. La Slune fait galement partie de la zone daction prioritaire (ZAP) du plan de gestion de languille franais, rpondant au rglement europen de 2007 pour la sauvegarde de cette espce en voie dextinction. Ainsi, la France sest engage auprs de la Commission europenne rendre ces deux barrages franchissables par languille dici 2015. Un rapportage dtape sur lavancement du plan de gestion anguille doit tre fait en 2012 la Commission, dans le cadre duquel lEtat devra justifier les mesures engages ou non sur les ouvrages de la ZAP. Le saumon et languille ne sont pas les seules espces migratrices prsentes dans le cours deau et pour lesquelles la continuit cologique doit tre assure. La restauration de la continuit cologique sur la Slune sera bnfique pour lensemble des espces piscicoles prsentes et notamment la truite et la lamproie dont les barrages ont isol des populations lamont du bassin. Lalose, poisson migrateur amphihalin connu sur dautres cours deau, est galement susceptible dtre prsent dans la Slune. Intrt au regard des obligations de bon tat issues de la DCE : La DCE impose l'atteinte du bon tat en 2015 pour lensemble des cours deau sauf cas particuliers dment justifis (reports de dlai ou masse deau fortement modifie MEFM). L'analyse cots-avantages impose par la DCE fait apparatre un avantage la solution deffacement : une drogation ne saurait tre justifie. Seul, leffacement des deux barrages peut permettre datteindre les objectifs de bon tat. 3. Pourquoi travailler prioritairement sur le bassin de la Slune ? Leffacement dun ouvrage hydraulique nest envisag que lorsque le maintien de louvrage est incompatible avec les engagements de la France relatifs au rglement anguilles, aux directives habitats, faune et flore ou avec la directive cadre sur leau. Une telle mesure ne peut tre mise en oeuvre pour des ouvrages hydrolectriques que de faon exceptionnelle, loccasion de leur renouvellement de leur autorisation ou de leur concession. Les travaux du Grenelle ont propos didentifier le petit nombre douvrages hydrolectriques pour lesquels un effacement devait tre tudi sans dlai. Les tudes dj ralises sur les barrages de la Slune (par le ministre et par la CLE du SAGE) ont justifi leur inscription dans ce cadre. Pour une espce amphihaline telle que le saumon, les stratgies visant enrayer le dclin des populations conduisent optimiser les populations sur les cours deau o leur prsence est encore significative. En limitant les distances de migration, la proximit des frayres par rapport au milieu marin est un gage de russite, faisant ainsi des bassins versants ctiers courts, des cibles privilgier pour dvelopper les stratgies de reconqute. La Slune prsente ces deux caractristiques et leffacement des barrages permettra de rtablir la circulation des poissons vers les frayres prsentes en amont et de restaurer celles ennoyes dans les 20 km de retenues. Men son terme, le projet permettra de doubler les capacits de production en saumons des bassins Se-Slune.

Par ailleurs, par son jugement du 30 novembre 2010, la Cour administrative dappel de Nantes a mis en demeure EDF de prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la circulation des grands migrateurs au droit des ouvrages de La Roche Qui Boit et de Vezins au plus tard au 31 dcembre 2013 . Cette dcision vient confirmer la ncessit dagir prioritairement sur ces deux ouvrages.

4. Pourquoi nest-t-il pas possible de rtablir la libre circulation piscicole sur la Slune en conservant les barrages ? La Slune est classe au titre de larticle L.432-6 du code de lEnvironnement depuis le 23 fvrier 1924. La liste des espces migratrices dans le secteur intressant les barrages de Vezins et La Roche Qui Boit a t dfinie par arrt du 2 janvier 1986 (Saumon atlantique, truite de mer, anguille, lamproies marine et fluviatile, truite fario, brochet) imposant le rtablissement de la continuit piscicole au droit des ouvrages dans les 5 ans, soit 1991. Lensemble des tudes (EDF, INRA, CSP) a montr que 29% des frayres sont situes dans les deux retenues, limitant les bnfices pouvant tre attendus de lamnagement des ouvrages. Pour donner suite larrt prfectoral du 26 juillet 2006 mettant en demeure EDF de se conformer la libre-circulation des poissons, EDF a produit en janvier 2007 un rapport concluant limpossibilit technique dquiper les deux barrages dune manire suffisamment efficace et pour un cot proportionn cette efficacit. Les lments techniques sont les suivants : Pour la montaison, seuls des ascenseurs pourraient tre envisags : Pour La Roche qui Boit, lascenseur de 12 mtres de haut devrait tre situ au pied de lusine et ne pourrait rejoindre le haut du barrage que par un canal suspendu de 60m alourdi par leau qui devrait y transiter (500kg par mtre linaire). Les impacts paysagers seraient notables. Pour Vezins, louvrage devrait atteindre une hauteur de 35m (aucun ascenseur de cette hauteur nexiste en Europe) et passer par dessus lusine, dans une gorge troite. Sajouteraient les pertes de saumons entre le rejet dans La Roche qui Boit et leur arrive lascenseur de Vezins (5km de retenue et cluses). Pour la dvalaison, le problme majeur est celui de Vezins dont labsence de solution efficace rend inutile de sinterroger sur lquipement de La Roche qui Boit. Les smolts se perdent dans la retenue de 15km sans courant permettant de les attirer vers une ventuelle goulotte de dvalaison. Une goulotte de dvalaison de 35 mtres est peu imaginable. Lamnagement de cette goulotte imposerait en outre de raliser une brche ou une fentre dans le barrage. La structure en votes multiples extrmement minces ne permet pas de lenvisager. Assurer la dvalaison des smolts comme des anguilles est donc impossible par le biais dun amnagement. La mise en uvre dun pigeagetransport des poissons semble techniquement possible ( la montaison et plus difficilement la dvalaison), mais prsenterait une efficacit faible pour un cot disproportionn. 29% des frayres resteraient noyes. 5. Pourquoi ne pas maintenir le barrage de La Roche qui Boit ? Lhypothse du maintien du seul barrage de La Roche qui Boit (LRQB) a t lun des scnarios tudis dans le cadre du SAGE Slune (tude SEPIA de septembre 2002). Le barrage LRQB, dune puissance de 2 MW, assure la production de 6,5 des 27 GWh du couple Vezins-LRQB. Dans le cas de son maintien, seule une production au fil de leau serait conserve. Louvrage perdrait ainsi fortement de son intrt hydrolectrique et conomique. La recette annuelle brute de production serait de lordre de 350 400 k, couvrant difficilement les charges. Ltude mene en 2002 conclut un arrt de la production hydrolectrique par EDF sur ce site en cas de maintien de ce seul ouvrage. Ce scnario na pas t retenu dans le cadre du SAGE. Le maintien de la production ne pourrait tre envisag quavec la mise en place dune solution de franchissement dont le cot dinvestissement et de fonctionnement viendrait encore grever lintrt conomique du projet. En complment de ltude de 2002, les tudes ralises depuis 2009 dans le cadre de lopration deffacement conduisent souligner deux problmatiques nouvelles en cas de maintien de LRQB :

lenvasement constat en amont de Vezins se produirait dans LRQB ; au rythme denvasement actuel LRQB devrait se remplir en 20 ans, sauf programmer dimportants travaux rguliers de curage charge de son gestionnaire ; les secteurs de plus fortes pentes, les plus intressant pour accueillir des activits deau libre se situent sous le retenue de LRQB.

6. Dans le cas de la Slune, doit-on opposer biodiversit et nergie renouvelable ? La France lambition de poursuivre le dveloppement des nergies renouvelables et sest fixe l'objectif d'atteindre 23 % d'lectricit renouvelable dans la consommation finale d'lectricit dici 2020. Pour cela, lobjectif spcifique de dveloppement de lhydrolectricit a t fix une augmentation nette de production hydrolectrique de 3 TWh par an dici 2020. En tout tat de cause, la poursuite du dveloppement des nergies renouvelables, priorit pour la France, doit se faire dans le respect des autres exigences environnementales et socitales, en particulier de la prservation des milieux naturels et du respect des autres usages. Il est noter notamment que la France sest fixe lobjectif datteindre le bon tat dau moins 66% des masses deau en 2015. Il en rsulte la ncessit dun programme volontariste de dveloppement dnergies renouvelables haute qualit environnementale prenant en considration tous les aspects du dveloppement durable des territoires. Ces exigences de cohrence entre production hydrolectrique et restauration de la qualit des milieux aquatiques ont abouti la convention dengagements pour le dveloppement dune hydrolectricit durable en cohrence avec la restauration des milieux aquatiques suite au Grenelle de lEnvironnement le 23 juin 2010. Cest un quilibre entre enjeux nergtiques et prservation des milieux aquatiques qui permettra la France datteindre ses objectifs, en dveloppant lhydrolectricit sur les sites qui prsentent les enjeux environnementaux les moins importants et en rtablissant la continuit cologique des cours deau les plus intressants. Les barrages de Vezins et de la Roche Qui Boit reprsentent des verrous infranchissables pour les poissons migrateurs sur la Slune (3me cours deau en terme de potentiel saumons), pour une production hydrolectrique relativement modre (27 GWh soit 0,04 % de la production nationale). Leur dmantlement ne remet pas en cause lobjectif de dveloppement de lhydrolectricit qui est un objectif daugmentation nette, au niveau national, dans la mesure o la ralisation dautres projets pourront compenser cette perte. Des projets nouveaux, intressants pour la production hydrolectrique et trs faible impact environnemental, sont dj identifis ou sont en cours de ralisation l'image des travaux mens en Isre sur la valle de Gavet Moyenne Romanche dont les travaux de restructuration permettent une amlioration du milieu et une hausse de la production d'nergie renouvelable.

7. Comment est trait le risque de pollution li la prsence de sdiments dans les retenues ? En 1993, la vidange dcennale ralise au titre du contrle dcennal de scurit des deux retenues a caus une pollution importante du cours d'eau jusqu la baie du Mont Saint-Michel et des troubles indniables aux activits riveraines. La dcision a t prise de ne pas procder la dernire vidange (2003) dans lattente de la dcision qui serait prise quant lavenir des barrages de Vezins et de la Roche Qui Boit. Cette problmatique a donc bien t identifie et la gestion sdimentaire est un des enjeux majeurs pour le bon droulement du projet. Deux tudes pralables leffacement des barrages doivent permettre dassurer la matrise du risque de pollution : Etude relative aux sdiments : cette tude a pour objectif la caractrisation des sdiments et lvaluation des risques qui y sont associs. Elle rpondra aux interrogations quant la caractrisation des boues, leurs contraintes de gestion, leur usage futur en tant que sols et au cot des travaux. Les premires conclusions indiquent que les sdiments ne prsentent pas de risque sanitaire, ni de risque environnemental fort. Elles permettent de privilgier une gestion sur site des sdiments.

Etude relative au projet de vidange Son objectif est de dfinir les modalits techniques de ralisation de la vidange et den chiffrer les travaux afin den minimiser les impacts pour laval. Il est noter en premier lieu que les contraintes de cette nouvelle vidange sont diffrentes de celles de 1993. En effet, si les contraintes de production durant la concession nont pas permis de raliser une vidange sur une priode suffisamment tendue dans le temps pour viter une mobilisation importante des sdiments, ce nest plus le cas lheure actuelle, suite la dcision de ne pas renouveler lexploitation des barrages. Ainsi, les premires conclusions de cette tude permettent denvisager de grer les sdiments en mme temps que la vidange de la retenue en les stabilisant sur les surfaces de berges les plus planes, actuellement ennoyes, en crant des merlons (en enrochements par exemple) sous leau pour crer des volumes de rtention. Les sdiments extraits du lit mineur mcaniquement pourront ensuite y tre verss et sy stabiliser. A terme, ils seront repris et remodels si besoin pour permettre la renaturation du site. Cette technique de vidange avec gestion exceptionnelle des sdiments demande un temps plus important (plusieurs annes) et reprsente un cot suprieur une mthode classique, mais permettra une gestion exemplaire des sdiments en limitant trs fortement les risques pour laval.

8. Les sdiments de la Slune viendront-ils combler la Baie du Mont Saint-Michel en contradiction avec lopration de rtablissement de son caractre maritime ? Comme pour les autres rivires de la Baie du Mont St Michel (Se et Couesnon), les sdiments du bassin versant de la Slune ont pour vocation naturelle de rejoindre la Baie du Mont St Michel. Lors des tudes initiales de lopration de rtablissement du caractre maritime menes dans les annes 90, le bilan de sdimentation de la petite baie tait estim 1,5 Mm3/an. Les derniers lments disponibles montrent un ralentissement du rythme de comblement avec des volumes annuels de lordre de 700 000 m3. Ces apports sont principalement dorigine marine, lis au transit sdimentaire global du secteur. En effet, la vitesse du courant mare montante tant suprieure celle mare descendante, les apports de sdiments marins dans la baie ne peuvent tre remports en totalit vers le large. A titre de comparaison les apports de matires en suspension de lensemble des cours deau de la baie sont estims moins de 50 000 m3/an.

9. Quelles mesures d'accompagnement seront mises en place ? En confiant le pilotage du projet de dmantlement des barrages de la Slune au prfet de la Manche, lEtat a exprim son souhait que cette opration de dmantlement de barrages et de rhabilitation de la valle soit exemplaire aussi bien au plan technique, environnemental que daccompagnement de lensemble des acteurs locaux. Les discussions engages dans l'hypothse du dmantlement des ouvrages avaient conclu l'obligation de dfinir un nouveau projet de territoire pour la valle de la Slune et accompagner les acteurs locaux dans des projets de reconversion des activits notamment lies au tourisme. Ds 2010, une tude a t engage prioritairement autour de cette thmatique de dveloppement durable de la valle au sens large, c'est--dire au del de l'emprise des retenues, afin de faire merger un projet de territoire bas sur des activits nouvelles. Ce schma de dveloppement durable ax principalement sur le tourisme devra permettre : - d'alimenter le cadrage et la ralisation des travaux pour rendre cohrents les amnagements lis la remise en tat avec le projet touristique (cheminements pitons, localisation et mode de ralisation de dpts de matriaux notamment), - de proposer les actions mener en phase transitoire en accompagnement des activits existantes afin de prparer l'avenir (interruption temporaire d'activit, repositionnement de l'offre de service propos en lien avec le schma de dveloppement durable),

de proposer des activits nouvelles identifies comme porteuses dans la mise en uvre du schma de dveloppement durable.

Ltude lance en 2010, dont le diagnostic vient dtre produit, a permis de mettre en avant diverses voies de dveloppement conomique permettant de valoriser le site une fois rhabilit : tourisme et loisirs avec le maintien du site de lange Michel et une volution des activits du site de la Mazure dans des activits toujours lies leau (plan deau pour les pcheurs, bassin de natation, etc.) ; dveloppement des activits autour de la pche de loisirs, dveloppement dactivits daquaculture, dveloppement des autres nergies renouvelables et d'conomies d'nergie, dploiement de la fibre optique ou du rseau de tlphonie mobile. Les projets seront dfinis plus prcisment d'ici le printemps 2013 dans le cadre de la fin de l'tude et des discussions d'laboration du contrat de territoire. LEtat sengage avec lagence de leau mettre en place une enveloppe minimale de 5 M pour les projets daccompagnement conomique, dont environ 2 M disponibles immdiatement pour un projet sur la Mazure.

10. Quelles mesures seront prises pour limiter les risques lis leau potable ? La filire eau potable a fait lobjet dune tude spcifique. Les travaux permettant dadapter cette filire compte tenu du projet deffacement des barrages sont en cours et permettront de disposer de la station et de la prise d'eau de secours avant le dbut des oprations de dmantlement.

11. Larasement des deux barrages risque-t-il daggraver le risque inondation laval ? Une tude spcifique cet enjeu a t lance afin d'analyser le rle actuel des deux barrages vis vis des dbits de crue restitus en aval et de dterminer limpact de leur effacement. Les conclusions de cette tude seront intgres ltude dimpact de leffacement. Un barrage na un rle rel dcrtement de crue que sil est gr dans ce but. Lcrtement de la crue consiste alors stocker la pointe de la crue et donc que louvrage soit vide avant larrive de la crue. Lexploitation dun barrage hydrolectrique de pointe a pour objectif loptimisation de la production lectrique qui, en terme de remplissage-dstockage de la retenue est souvent incompatible avec les contraintes dun crtement de crues. Dans la pratique, un barrage hydrolectrique ne joue un rle dcrtement de crue que pour les petits crues de frquence leve (infrieure la dcennale, au mieux la centennale). En outre, en terme de scurit des ouvrages hydrauliques, un barrage qui nest pas prcisment conu et gr pour crter les fortes crues doit au contraire tre transparent celles-ci et les laisser passer entirement. Donner une fonction dcrtement de crue un tel barrage est considr comme une exploitation dangereuse. La question de la prvention des inondations doit donc tre traite indpendamment des ouvrages de la Slune.