DROITS DE LHOMME

GUIDE LUSAGE DES PARLEMENTAIRES

N 8 - 2005

UNION INTERPARLEMENTAIRE

HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES AUX DROITS DE L'HOMME

DROITS DE L'HOMME GUIDE A L'USAGE DES PARLEMENTAIRES

Les enfants d'Adam, d'un mme corps, sont les membres. Ils manent du mme soue crateur. La sourance impose l'un des membres Ne peut laisser les autres en repos Es-tu vraiment humain, Toi qui ne ressens pas la sourance des autres hommes. Sadi, Gulistan (La roseraie, 1258)

Auteur : Le Guide a t crit par M. Manfred Nowak, Directeur de lInstitut Ludwig Boltzmann des droits de lhomme (BIM) lUniversit de Vienne et Rapporteur spcial des Nations Unies sur la torture, avec des contributions de M. Jeroen Klok (HCDH) et de Mme Ingeborg Schwarz (UIP). Commentaires de : Union interparlementaire (UIP) : les membres du Comit des droits de lhomme des parlementaires : Mme Ann Clwyd (Royaume-Uni), M. Juan Pablo Letelier (Chili), M. Mahamane Ousmane (Niger), Mme Veronika Nedvdov (Rpublique tchque) et M. Mahinda Samarasinghe (Sri Lanka); M. Anders B. Johnsson et M. Rogier Huizenga. Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH) : M. Zdzislaw Kedzia, Mme Jane Connors, M. Markus Schmidt et M. Julian Burger.

Version originale anglaise Traduit par Martine Cullot, Genve, Suisse Couverture ralise par Aloys Robellaz, les Studios Lolos, Carouge, Suisse Imprim en France par SADAG, Bellegarde-sur-Valserine
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Avant-propos

Depuis la Seconde Guerre mondiale, les droits de lhomme ont investi une grande partie du discours politique. Si la lutte pour se librer de loppression et de la misre est probablement aussi vieille que lhumanit elle-mme, ce sont lnormit de laffront fait la dignit humaine pendant cette guerre et le besoin dempcher que de telles horreurs ne se reproduisent qui ont amen replacer ltre humain au centre et abouti la codication des droits de lhomme et des liberts fondamentales au niveau international. Selon larticle 1 de la Charte des Nations Unies, lun des buts de lOrganisation est de dvelopper et dencourager le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion . La Dclaration universelle des droits de lhomme, adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1948, a t le premier pas vers la ralisation de cet objectif. Elle apparat comme l'interprtation autorise de lexpression de droits de lhomme employe dans la Charte des Nations Unies. Avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, tous deux adopts en 1966, la Dclaration universelle constitue ce que lon appelle la Charte internationale des droits de lhomme. Depuis 1948, les droits de lhomme et les liberts fondamentales ont t codis dans des centaines dinstruments universels et rgionaux, contraignants ou non, qui touchent presque tous les aspects de la vie humaine et couvrent un large ventail de droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels. La codication des droits de lhomme est ainsi pratiquement acheve. Comme l'a fait rcemment remarquer le Secrtaire gnral de l'ONU, M. Ko Annan, le d est aujourdhui de faire appliquer les normes adoptes. Depuis quelques annes, lattention se tourne de plus en plus vers le parlement comme institution de ltat par laquelle le peuple exerce son droit, consacr larticle 21 de la Dclaration universelle, de prendre part la direction des aaires publiques de son pays. De fait, si lon veut que les droits de lhomme deviennent ralit pour chacun, les parlements doivent jouer pleinement leur rle et exercer cet eet leurs pouvoirs spciques, savoir celui de lgifrer, dadopter le budget et de contrler laction du gouvernement.
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LUnion interparlementaire (UIP), qui partage avec lOrganisation des Nations Unies le souci des droits de lhomme, semploie renforcer le rle des parlements comme gardiens de ces droits. Les activits quelle a entreprises au l des annes dans ce but ont montr que trop souvent les parlementaires savaient peu de choses du cadre lgal international des droits de lhomme, des obligations contractes par leurs pays en signant les instruments relatifs aux droits de lhomme, et des divers organes et mcanismes chargs den surveiller lapplication aux niveaux international et rgional. Or, les parlementaires pourraient faire beaucoup plus pour les droits de lhomme. Do la suggestion que lUIP et le Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH), l'organe des Nations Unies spcialement charg de promouvoir et protger la jouissance eective par tous de tous les droits, civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux, publient un guide qui fournisse une information de base sur les droits de lhomme et les systmes internationaux et rgionaux mis en place pour les promouvoir et les dfendre. La rdaction du Guide a t cone un expert renomm en matire de droits de lhomme, M. Manfred Nowak, actuellement Rapporteur spcial des Nations Unies sur la torture. Il sen est acquitt en mettant prot les apports et indications du Comit des droits de lhomme des parlementaires de lUIP et de hauts fonctionnaires du HCDH et de lUIP. Il nest pas dicile de constater que, malgr les normes et principes tablis par la communaut internationale en matire de droits de lhomme, nous sommes loin de vivre dans ce monde libr de la terreur et de la misre auquel les fondateurs de lOrganisation des Nations Unies aspiraient. Les deux organisations esprent donc que le Guide deviendra un outil majeur pour les parlementaires du monde entier, quil leur permettra d'valuer leur travail de lgislateur et leur action de contrle et de reprsentation laune des obligations contractes par leurs pays dans le domaine des droits de lhomme, et les aidera jouer le rle important de promotion et de protection des droits de l'homme qui leur incombe dans leurs pays respectifs et l'chelle mondiale.

Louise Arbour Nations Unies Haut Commissaire aux droits de lhomme

Anders B. Johnsson Secrtaire gnral Union interparlementaire

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CE QUE CONTIENT LE GUIDE

La premire partie donne une vue densemble des principes gnraux qui rgissent le droit relatif aux droits de lhomme et des obligations contractes par les tats au titre des instruments internationaux. Elle expose le cadre lgal international et rgional des droits de lhomme et explique le fonctionnement des direntes instances mondiales et rgionales comptentes pour les droits de lhomme, notamment celles qui sont charges de surveiller lapplication des principaux instruments relatifs aux droits de lhomme. Dans la deuxime partie, le chapitre 11 est consacr laction parlementaire de promotion et de protection des droits de lhomme. On y trouve des exemples concrets de ce que les parlements et leurs membres peuvent faire dans ce domaine. Les encadrs Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire constituent un aide-mmoire leur intention. Les chapitres 12 et 13 visent dcrire le contenu de chaque droit garanti dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et rpondent la question de savoir ce quest par exemple le droit un procs quitable ou le droit un niveau de vie susant. Ils ne traitent que des droits qui ont t repris et dtaills dans le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et ne portent donc pas sur le droit la proprit.

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DROITS DE L'HOMME GUIDE A L'USAGE DES PARLEMENTAIRES TABLE DES MATIERES

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

1re PARTIE
Chapitre 1 : Quentendre par droits de lhomme ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Dnition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Principes fondamentaux des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Droits de l'homme et souverainet de l'tat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Dmocratie, droits de l'homme et parlements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Chapitre 2 : Quelles obligations les droits de l'homme entranent-ils pour les tats ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Chapitre 3 : Les instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme . .17
Lmergence d'un droit international en la matire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 La Charte internationale des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Les instruments fondamentaux relatifs aux droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . 18 Autres instruments des Nations Unies relatifs aux droits de l'homme . . . . . . 19

Chapitre 4 :

Les gouvernements peuvent-ils limiter les droits de l'homme ? . . 21

Clauses de limitation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Drogation en cas dtat durgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Rserves aux instruments internationaux ou rgionaux relatifs aux droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Lutte contre le terrorisme et droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Chapitre 5 : Les organes des Nations Unies chargs du suivi des traits . . . . . . 27
Composition et fonctionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 La procdure de soumission de rapports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 La procdure de plaintes individuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 La procdure de plaintes d'tats contre d'autres tats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

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La procdure d'enqute prvue dans la Convention contre la torture et dans le Protocole facultatif la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Le systme de visites rgulires aux lieux de dtention, institu en application du Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Chapitre 6 : Le rgime, fond sur la Charte des Nations Unies, de protection des droits de l'homme par la Commission des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
La procdure condentielle dite 1503 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Les procdures spciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 La Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Chapitre 7 : Le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Chapitre 8 : L'intgration des droits de l'homme aux travaux des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Les droits de l'homme l'Assemble gnrale et dans ses programmes permanents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Les droits de l'homme et le Conseil de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Les droits de l'homme et la famille des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Chapitre 9 : Les droits de l'homme au niveau rgional : instruments et systmes de suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Amriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Asie et Pacique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Rgion arabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Chapitre 10 : La lutte contre l'impunit : la cration de la Cour pnale internationale (CPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Le Tribunal pnal international pour lancienne Yougoslavie (TPIY) et le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 La Cour pnale internationale (CPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 LEnsemble de principes pour la protection et la promotion des droits de l'homme par la lutte contre l'impunit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

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2me PARTIE
Chapitre 11 : Le rle des parlementaires dans la protection et la promotion des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Principes fondamentaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 L'action parlementaire de promotion et de protection des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Chapitre 12 : Ce que les parlementaires devraient savoir sur les droits civils et politiques noncs dans la Dclaration universelle des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Le droit la vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 L'interdiction de la torture et de peines et traitements cruels, inhumains et dgradants : le droit l'intgrit et la dignit de la personne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Le droit la libert de la personne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 L'administration de la justice : le droit un procs quitable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Le droit la vie prive et la protection de la famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 La libert de circulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 La libert de pense, de conscience et de religion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 La libert d'opinion et d'expression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 La libert de runion et d'association paciques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Le droit de prendre part la direction des aaires publiques . . . . . . . . . . . . . . . 122

Chapitre 13 : Ce que les parlementaires devraient savoir sur les droits conomiques, sociaux et culturels noncs dans la Dclaration universelle des droits de l'homme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Tendances et dveloppements socio-conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Le droit la scurit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Le droit au travail et les droits au lieu de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Le droit un niveau de vie susant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Le droit l'ducation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Remarque nale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Liste des abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Annexe 1 Annexe 2 Annexe 3 Annexe 4
Dclaration universelle des droits de lhomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Pacte international relatif aux droits civils et politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Liste des instruments internationaux qui peuvent tre consults sur lInternet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

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1re PARTIE

CHAPITRE 1 : QUENTENDRE PAR DROITS DE L'HOMME ?

Dfinition
LES DROITS DE L'HOMME SONT LES DROITS QUI DCOULENT DE LA DIGNIT INHRENTE TOUT TRE HUMAIN

Les droits de l'homme sont les droits fondamentaux de l'tre humain. Ils dnissent la relation entre l'individu et les structures du pouvoir, en particulier l'tat. Ils xent les limites dans lesquelles ltat peut exercer son pouvoir et exigent en mme temps de l'tat qu'il prenne des mesures positives pour garantir un environnement qui permette tous les tres humains de jouir de leurs droits. Les luttes menes pour crer un tel environnement ont marqu l'histoire des 250 dernires annes. Ne avec les rvolutions franaise et amricaine de la n du XVIIIme sicle, l'ide des droits de l'homme a men de nombreux mouvements rvolutionnaires se battre pour sortir de limpuissance et contrler les puissants, les gouvernements en particulier.
LES DROITS DE L'HOMME SONT LA SOMME DES DROITS INDIVIDUELS ET COLLECTIFS NONCS DANS LES CONSTITUTIONS DES TATS ET DANS LE DROIT INTERNATIONAL

Les gouvernements et autres dtenteurs de fonctions publiques ont l'obligation de respecter, de protger et de mettre en uvre les droits de l'homme, qui forment la base tant des droits reconnus par la loi que des recours, lorsque les droits ne sont pas raliss (voir chapitre 2). Cest la possibilit de faire valoir des revendications et dexiger rparation qui direncie les droits de l'homme des prceptes de systmes de valeurs thiques ou religieux. D'un point de vue juridique, les droits de l'homme peuvent donc se dnir comme la somme des droits individuels et collectifs qui ont t reconnus par les tats souverains et codis dans leurs constitutions et dans le droit international. Si, jusqu' la Seconde Guerre mondiale, les droits de l'homme ont volu essentiellement l'intrieur de l'tat-nation, les Nations Unies ont jou, aprs la guerre, un rle majeur dans le dveloppement et la dnition de ces droits. Ceux-ci ont donc t codis dans de nombreuses conventions internationales et rgionales et d'autres instruments, qui ont t ratis par la plupart des tats, et constituent le seul systme de valeurs qui soit aujourd'hui universellement reconnu.

Encadr 1 Exemples de droits de lhomme : Liberts, droits et interdictions relatifs aux droits de l'homme
Dans le domaine des droits civils et politiques Le droit la vie Le droit de ne pas tre soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants Le droit de ne pas tre tenu en esclavage ni en servitude, ni d'tre soumis aux travaux forcs Le droit la libert et la scurit de la personne Le droit des personnes dtenues d'tre traites avec humanit La libert de circulation Le droit un procs quitable L'interdiction de lois pnales rtroactives Le droit tre reconnu comme personne devant la loi Le droit la vie prive La libert de pense, de conscience et de religion La libert d'opinion et d'expression L'interdiction de toute propagande en faveur de la guerre et de l'incitation la haine nationale, raciale ou religieuse La libert de runion La libert d'association Le droit de se marier et de fonder une famille Le droit de prendre part la direction des aaires publiques, de voter et d'tre lu et d'accder aux fonctions publiques Le droit l'galit devant la loi et la non-discrimination Dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels Le droit au travail Le droit des conditions de travail justes et favorables Le droit de former des syndicats et de s'y a lier Le droit la scurit sociale La protection de la famille Le droit un niveau de vie susant, y compris une nourriture, un vtement et un logement susants Le droit la sant Le droit l'ducation Dans le domaine des droits collectifs Les droits des peuples : disposer deux-mmes au dveloppement disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles la paix un environnement sain Autres droits collectifs : Droits des minorits nationales, ethniques, religieuses et linguistiques Droits des populations autochtones

LES DROITS DE L'HOMME SONT MULTIPLES

Les droits de l'homme portent sur tous les aspects de la vie; leur exercice permet aux hommes et aux femmes de dcider de leur vie en toute libert, dans l'galit et le respect de la dignit humaine. Ils se divisent en droits civils et politiques, en droits sociaux, conomiques et culturels, et en droits collectifs des peuples l'autodtermination, l'galit, au dveloppement, la paix et un environnement sain. Si l'on a estim et estime parfois encore que les droits civils et politiques, les droits dits de la premire gnration , reposent sur la notion de la non-ingrence de l'tat dans les aaires prives, alors que les droits sociaux, conomiques et culturels, les droits dits de la deuxime gnration , obligent l'tat mener une action positive, lide que, pour raliser les droits de l'homme, les tats et la communaut internationale doivent agir pour crer les conditions et le cadre lgal ncessaires lexercice des droits de lhomme dans leur totalit, fait aujourdhui lobjet dun large consensus. La terminologie des "gnrations" renvoie au discours tenu pendant la guerre froide; de nos jours, on insiste sur les principes d'universalit, d'indissociabilit et d'interdpendance de tous les droits de l'homme.

Encadr 2 Le droit au dveloppement

Le droit au dveloppement place la personne humaine au centre du processus de dveloppement et fait delle le principal participant et bnciaire du dveloppement. Dans la Dclaration des Nations Unies sur le droit au dveloppement (1986), on peut lire ceci : 1. toute personne humaine et tous les peuples ont le droit de participer et de contribuer un dveloppement conomique, social, culturel et politique dans lequel tous les droits de lhomme et toutes les liberts fondamentales puissent tre pleinement raliss, et de bncier de ce dveloppement. 2. Le droit de lhomme au dveloppement suppose aussi la pleine ralisation du droit des peuples disposer deux-mmes, qui comprend, sous rserve des dispositions pertinentes des deux Pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, lexercice de leur droit inalinable la pleine souverainet sur toutes leurs richesses et leurs ressources naturelles. Le droit au dveloppement repose sur le principe de lindissociabilit et de linterdpendance de tous les droits de lhomme et des liberts fondamentales. Il faudrait accorder la mme attention et veiller durgence la mise en uvre, la promotion et la protection des droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels. Dans les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement de septembre 2000, llimination de la pauvret est dnie comme lobjectif premier du processus de dveloppement. Les tats Membres des Nations Unies se sont engags atteindre notamment les objectifs suivants, la plupart avant 2015 : rduire de moiti la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour, ainsi que la proportion de la population qui sou re de la faim; assurer l'ducation primaire pour tous, lles et garons; rduire la mortalit infantile des deux tiers; rduire de trois quarts le taux de mortalit maternelle; combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies; assurer un environnement durable et mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement (pour la liste complte des objectifs, voir lencadr 76).

Principes fondamentaux des droits de l'homme

LES DROITS DE L'HOMME SONT UNIVERSELS

"Les droits de l'homme ne sont trangers aucune culture; ils appartiennent tous les pays; ils sont universels."
Ko A. Annan, Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies Allocution prononce l'Universit de Thran le 10 dcembre 1997, loccasion de la Journe des droits de lhomme

Les droits de l'homme sont universels, parce qu'ils dcoulent de la dignit inhrente tout tre humain, sans distinction de race, de couleur, de sexe, d'origine ethnique ou sociale, de religion, de langue, de nationalit, d'ge, d'orientation sexuelle, de handicap ou de toute autre caractristique distinctive. Accepts par tous les tats et tous les peuples, ils s'appliquent galement et sans discrimination tous et doivent tre les mmes partout et pour tous. Encadr 3 Les droits de l'homme : une notion occidentale ?
L'universalit des droits de l'homme a t parfois conteste : la notion mme de droits de l'homme tait occidentale et ne valait sa di usion travers le monde qu une attitude nocoloniale. Une tude eectue par lOrganisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO) en 19681 a clairement montr que les aspirations profondes qui sous-tendent les droits de l'homme correspondent des notions - celles de justice, dintgrit et de dignit de lindividu, le droit de ne pas tre opprim ni perscut et le droit de lindividu de participer aux aaires de la collectivit que l'on retrouve en tous temps dans toutes les civilisations. Aujourdhui, luniversalit des droits de l'homme nest plus prouver car la grande majorit des pays, parmi lesquels se retrouvent les cultures, les religions et les traditions politiques les plus diverses, ont adopt et rati les principaux instruments relatifs aux droits de l'homme.

LES DROITS DE L'HOMME SONT INALIENABLES

Les droits de l'homme sont inalinables, en ce sens que nul ne peut en tre priv, si ce nest dans des situations spciques, clairement dnies dans le droit. Par exemple, la personne qui a t reconnue coupable dun dlit par un tribunal peut voir limiter son droit la libert.
LES DROITS DE L'HOMME SONT INDISSOCIABLES ET INTERDEPENDANTS

Les droits de l'homme sont indissociables et interdpendants. Parce que chaque droit dpend des autres et est li eux de telle manire que la violation de lun aecte lexercice des autres droits. Par exemple, le droit la vie suppose le respect du droit lalimentation et un niveau de vie susant. Le droit dtre lu une fonction publique suppose laccs une ducation de base. Nul ne peut dfendre ses droits conomiques et sociaux que l o la libert dexpression,
1

Le droit d'tre un homme, anthologie de textes tablie sous la direction de Jeanne Hersch, UNESCO et Robert Laont, 1968.

de runion et dassociation est garantie. Les droits civils et politiques et les droits conomiques, sociaux et culturels sont donc complmentaires et aussi essentiels les uns que les autres la dignit et lintgrit de chaque personne. Le respect de tous les droits est une condition du dveloppement et dune paix durable. La communaut internationale a arm cette conception holistique lors de la Confrence mondiale sur les droits de l'homme, tenue Vienne en 1993.

Tous les droits de l'homme sont universels, indissociables, interdpendants et intimement lis. La communaut internationale doit traiter des droits de l'homme globalement, de manire quitable et quilibre, sur un pied d'galit et en leur accordant la mme importance. S'il convient de ne pas perdre de vue l'importance des particularismes nationaux et rgionaux et la diversit historique, culturelle et religieuse, il est du devoir des tats, quel qu'en soit le systme politique, conomique et culturel, de promouvoir et de protger tous les droits de l'homme et toutes les liberts fondamentales.
Confrence mondiale sur les droits de l'homme, Vienne 1993 Dclaration et Programme d'action de Vienne, paragraphe 5.

Encadr 4 Les droits civils et politiques et les droits conomiques et sociaux sont indissociables
Amartya Sen, laurat du prix Nobel dconomie, a apport la preuve empirique du caractre indissociable et interdpendant de tous les droits de l'homme. Dans ses recherches sur les famines, par exemple, il a dcouvert quaucun pays, riche ou pauvre, fonctionnant selon les principes de la dmocratie, navait jamais connu de vraie famine. Dans de tels tats, en eet, il est probable notamment que les mdias attireraient lattention sur le risque de famine et que les partis politiques et le grand public ragiraient. La dmocratie fait prendre conscience aux parlements, aux gouvernements et aux autres responsables politiques des dangers dignorer de tels risques2 .

LE PRINCIPE DE NONDISCRIMINATION

La discrimination envers des groupes spciques a engendr certaines des pires violations des droits de l'homme. Le droit lgalit et le principe de non-discrimination, noncs explicitement dans des instruments internationaux et rgionaux relatifs aux droits de l'homme, sont donc au centre des droits de l'homme. Le droit lgalit oblige les tats garantir le respect des droits de l'homme sans discrimination aucune, notamment de sexe, de race, de couleur, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale, ethnique ou sociale, dassociation avec une minorit nationale, de fortune, de naissance, dge, de validit ou dinvalidit, dorientation sexuelle ou de toute autre situation, sociale ou autre. Les critres de discrimination appliqus par les tats et les acteurs non tatiques pour priver certains groupes de la pleine jouissance de tous leurs droits de lhomme ou de certains dentre eux reposent le plus souvent sur ces motifs
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Amartya Sen, Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation, Clarendon Press, 1982.

Encadr 5 Linterdiction de la discrimination

La non-discrimination est un des piliers des droits de l'homme Une direnciation dans la loi doit reposer sur des dirences dans les faits Pour tre justies, les distinctions doivent reposer sur des critres raisonnables et objectifs Le principe de proportionnalit doit tre observ Les caractristiques qui ont servi et servent encore de motifs de discrimination sont le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, lopinion politique ou autre, lorigine nationale, ethnique ou sociale, lappartenance une minorit nationale, la fortune, la naissance, l'ge, linvalidit, l'orientation sexuelle ou toute autre situation, sociale ou autre.

Une dirence dans les faits peut justier une dirence dans la loi Cependant, une direnciation ne constitue pas toujours une discrimination. Si des distinctions dans la loi ou dans les faits reposent sur des critres raisonnables et objectifs, elles peuvent tre justies. La charge de la preuve incombe aux gouvernements : cest eux de dmontrer le caractre raisonnable et objectif des distinctions faites. Encadr 6 Encadr 6 : Direnciation justie dans lemploi
Deux directives de lUnion europenne, sur lgalit raciale et lgalit dans lemploi 3, habilitent les gouvernements autoriser des dirences de traitement dans certaines circonstances. La diffrenciation est ainsi autorise dans le cas de quelques emplois dont seuls peuvent sacquitter de manire satisfaisante les candidats qui prsentent une caractristique donne, telle que leur origine raciale ou ethnique, leur religion ou leurs convictions, leur invalidit, leur ge ou leur orientation sexuelle. Certains rles dacteur ou emplois de mannequin, par exemple, peuvent exiger une personne dune origine particulire ou dun ge donn pour des raisons dauthenticit ou de ralisme. De mme, des Eglises ou des organisations similaires peuvent tre autorises rserver certains postes en contact avec le public des personnes ayant la mme confession ou les mmes convictions quelles, mais pas ncessairement dautres emplois, tels que ceux de la restauration ou du secrtariat.

Certains groupes peuvent jouir de droits spciaux Les principes dgalit, duniversalit et de non-discrimination nexcluent pas la reconnaissance de droits spciaux certaines catgories sociales dont les membres ont besoin dune protection spciale. Tmoin les nombreux instruments relatifs aux droits de l'homme, spciquement conus pour protger les droits de groupes ayant des besoins spciaux tels que les femmes, les

Directive 2000/78/EC du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration dun cadre gnral en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail et Directive 2000/43/EC du Conseil du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement.

Encadr 7 Des droits spciaux pour les personnes handicapes - Exemple

Depuis ladoption en 1995 de la loi contre la discrimination lgard des handicaps, les employeurs sont tenus au Royaume-Uni de procder des amnagements raisonnables de lorganisation du travail et des locaux pour les personnes handicapes. La loi comporte une longue liste des mesures quils peuvent avoir prendre : modier les locaux et lquipement, par exemple, transfrer la personne handicape une place de travail adapte, coner dautres employs certaines de ses tches et amnager le temps de travail.

trangers, les apatrides, les rfugis, les personnes dplaces, les minorits, les populations autochtones, les enfants, les personnes handicapes, les travailleurs migrants et les dtenus. Cependant, des droits de l'homme spciques pour des groupes donns ne sont compatibles avec le principe duniversalit que sils sont justis par des raisons (objectives) particulires telles que la vulnrabilit du groupe ou un pass de discrimination. Sinon, des droits spciaux pourraient entraner des privilges et, par consquent, une discrimination lgard des autres. Mesures temporaires spciales An dannuler les eets long terme de discriminations passes, des mesures temporaires spciales peuvent tre ncessaires. Selon la recommandation gnrale No. 254 concernant larticle 4 de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes,5 le terme mesures couvre un large ventail de politiques, de pratiques et dinstruments Encadr 8 Exemple daction positive
Ces dernires annes, le Mdiateur norvgien pour lgalit entre hommes et femmes sest intress aux hommes dans le contexte de lgalit des sexes. La loi relative au cong de maternit a t ainsi modie pour en faire bncier les hommes. Lun des changements apports a consist rserver exclusivement au pre quatre semaines du cong parental. Si le pre nutilise pas son quota , la famille perd son droit cette partie du cong parental. Ce quota paternel a t introduit en Norvge en 1993 et, deux ans plus tard, le pourcentage des nouveaux pres qui avaient pris un cong de paternit tait pass de 45 70 %. Le Mdiateur a galement propos dentreprendre une action positive pour favoriser lentre dhommes dans un petit nombre de professions du secteur des soins an de leur permettre de dvelopper leurs dons latents dans ce domaine, de combattre la stricte sgrgation sexuelle qui svit sur ce segment du march du travail et de donner aux enfants une conception moins strotype des rles de chaque sexe.

Les Comits qui veillent lapplication des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme donnent une interprtation fouille des divers droits et des obligations correspondantes des tats dans des recommandations gnrales et des observations gnrales . Pour plus de dtails, voir le chapitre 5. 5 Pour de plus amples informations sur cette Convention et les parlements, se rfrer au Guide parlementaire consacr La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et son Protocole facultatif , Union interparlementaire, Genve 2003.

lgislatifs, excutifs, administratifs et rglementaires, comme les programmes de solidarit ou dassistance, laectation et/ou la redistribution de ressources, le traitement prfrentiel, le recrutement, lembauche et la promotion cibls, les objectifs chirs assortis de dlais, et les systmes de quota . Par exemple, des systmes de quota temporaires, conus pour assurer aux femmes un traitement prfrentiel dans laccs certains emplois, organes politiques de prise de dcision ou tudes universitaires, peuvent tre considrs comme une action positive destine acclrer linstauration dune galit de fait entre les hommes et les femmes dans des secteurs o les femmes ont t traditionnellement sous-reprsentes et victimes de discriminations. Selon larticle 4 de la Convention prcite, ces mesures temporaires sont encourages et ne sont donc pas considres comme un acte de discrimination lgard des hommes. Cependant, elles devront tre abroges ds que les objectifs en matire dgalit de chances et de traitement auront t atteints. Sinon, elles constitueraient des privilges injustis pour les femmes et, par consquent, une discrimination lgard des hommes. Il est noter que la preuve de la discrimination passe nest pas une condition ncessaire lapplication des mesures, comme indiqu dans la Recommandation gnrale No. 25 : Alors que les mesures temporaires spciales sont souvent un moyen de remdier aux eets de la discrimination passe lgard des femmes, lobligation que la Convention fait aux tats parties damliorer la condition de la femme pour instaurer lgalit de fait ou relle avec les hommes existe indpendamment de toute preuve de discrimination passe.

Droits de l'homme et souverainet de ltat

Dans le pass, lorsque les droits de l'homme taient encore considrs comme une aaire intrieure, les autres tats et la communaut internationale ne pouvaient intervenir, mme en cas de violations extrmement graves telles que le gnocide. Cette approche, fonde sur la souverainet nationale, a t fondamentalement remise en cause au XXme sicle, en particulier par les actes de lAllemagne nazie et les atrocits commises pendant la Seconde Guerre mondiale. Aujourdhui, la promotion et la protection des droits de l'homme sont reconnues comme une proccupation et une responsabilit lgitimes de la communaut internationale. Cependant, le conit entre les obligations universelles en droit et la souverainet de ltat ne peut tre rgl quau cas par cas, selon le principe de proportionnalit, principe selon lequel toute mesure prise par une autorit conformment la notion d'universalit ne doit pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour obtenir le respect des droits de l'homme.

La promotion et la protection de tous les droits de l'homme et de toutes les liberts fondamentales doivent tre considres comme un objectif prioritaire de l'Organisation des Nations Unies conformment ses buts et principes, eu gard en particulier l'objectif de coopration internationale. Eu gard ces buts et principes, la promotion et la protection de tous les droits de l'homme est une proccupation lgitime de la communaut internationale.
Confrence mondiale sur les droits de l'homme, Vienne 1993 Dclaration et Programme d'action de Vienne, paragraphe 4

Dmocratie, droits de l'homme et parlements

Depuis dix ans, de nombreuses tudes ont t consacres aux relations entre dmocratie et droits de lhomme. La dmocratie est considre non plus seulement comme un ensemble de rgles de procdure relatives la constitution et lexercice du pouvoir politique mais, de mme que les droits de lhomme, comme un moyen de prserver et de dfendre la dignit de la personne. En 1995, lUnion interparlementaire a entrepris de rdiger une Dclaration universelle sur la dmocratie pour promouvoir les normes internationales et contribuer la dmocratisation en cours dans le monde. Dans la Dclaration quelle a adopte en 1997, la dmocratie et les droits de lhomme sont troitement lis au point d'tre considrs indissociables. La dmocratie repose sur le postulat que tous les citoyens ont le mme droit de participer aux dcisions qui ont une incidence sur leur vie. Ce droit de participer la direction des affaires publiques est nonc larticle 21 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et larticle 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Cependant, pour exercer eectivement ce droit, les citoyens doivent jouir dautres droits, comme par exemple de la libert dexpression, de runion et dassociation, ainsi que de droits conomiques et sociaux lmentaires. Il doit aussi y avoir des institutions par lesquelles sexercent la participation et le contrle populaires. Le parlement, organe souverain issu dlections priodiques, libres et rgulires et constitu pour assurer le gouvernement du peuple, pour le peuple, par le peuple est donc une institution essentielle en dmocratie. En tant quinstance comptente pour lgifrer et soumettre les politiques et dcisions de lexcutif un contrle constant, le parlement joue aussi un rle majeur dans la promotion et la protection des droits de lhomme. De plus, il tablit le cadre lgal ncessaire pour garantir lindpendance du judiciaire et, par l, la primaut du droit, pierre angulaire de la dmocratie et de la protection des droits de l'homme. Pour toutes ces raisons, le parlement est dune importance cruciale pour la dmocratie et les droits de l'homme.

En tant qu'idal, la dmocratie vise essentiellement prserver et promouvoir la dignit et les droits fondamentaux de l'individu, assurer la justice sociale, favoriser le dveloppement conomique et social de la collectivit, renforcer la cohsion de la socit ainsi que la tranquillit nationale et crer un climat propice la paix internationale. En tant que forme de gouvernement, la dmocratie est le meilleur moyen d'atteindre ces objectifs; elle est aussi le seul systme politique apte se corriger lui-mme.
Union interparlementaire, Dclaration universelle sur la dmocratie, Le Caire, septembre 1997, paragraphe 3.

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CHAPITRE 2 : QUELLES OBLIGATIONS LES DROITS DE LHOMME ENTRANENTILS POUR LES TATS ?
Dans le droit international actuel, seuls les tats ont des obligations directes en matire de droits de lhomme, bien quen principe nimporte qui puisse commettre des violations des droits de lhomme et qu'en ralit les atteintes qui leur sont portes lheure de la mondialisation par des acteurs non tatiques (socits transnationales, criminalit organise, terrorisme international, gurilla, forces paramilitaires et mme organisations intergouvernementales) soient en augmentation. En devenant parties des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, les tats acceptent des obligations de trois types dirents : le devoir de respecter, de protger et de mettre en uvre. Si lquilibre entre ces obligations ou devoirs peut varier selon les droits, ils sappliquent, en principe, tous les droits civils et politiques, aussi bien quaux droits conomiques, sociaux et culturels. Les tats ont, en outre, le devoir de faire en sorte que ceux dont les droits de lhomme ont t viols disposent dun recours au niveau national.

Que signifie lobligation de respecter ?

Lobligation de respecter signie que ltat est tenu de ne pas intervenir. Elle interdit aux gouvernements certains actes susceptibles dentraver lexercice des droits. Par exemple, sagissant du droit lducation, elle signie que les gouvernements doivent respecter la libert des parents de crer des coles prives et de veiller ce que lducation religieuse et morale de leurs enfants soit conforme leurs convictions.

Que signifie lobligation de protger ?

Elle signie que les tats ont lobligation de protger les individus dabus que pourraient commettre des acteurs non tatiques. L encore, le droit lducation peut servir dexemple. Ltat est tenu de protger le droit de lenfant lducation contre lingrence et lendoctrinement de tiers, y compris de ses parents et de sa famille, des enseignants et de lcole, des religions, sectes et clans, des socits commerciales etc. La marge dapprciation laisse ltat en la matire est

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Encadr 9 Exemples des obligations quont les tats de respecter, de protger et de mettre en uvre
Droit la vie La police ne tue pas intentionnellement une personne souponne davoir commis un dlit mineur, comme un vol, pour lempcher de fuir. Protection Les atteintes graves portes la vie de personnes par des individus privs (tentatives dhomicide) sont des dlits au regard du droit pnal interne, sanctionns par des peines appropries. La police enqute en bonne et due forme sur ces dlits a n de traduire les coupables en justice. Mise en uvre Mesures lgislatives et administratives visant rduire progressivement le taux de mortalit infantile et les dcs dus des maladies ou accidents vitables.
Respect

Respect Protection Mise en uvre Respect Protection

Mise en uvre

Respect Protection Mise en uvre

Respect

Protection

Mise en uvre

Interdiction de la torture ou de peines et traitements cruels, inhumains et dgradants La police n'emploie pas la torture lorsquelle interroge des dtenus. Adoption de mesures lgislatives et autres contre la violence familiale. Formation des ociers de police des mthodes dinterrogatoire acceptables. Droit de vote Les autorits se gardent d'intervenir dans le droulement du vote et respectent les rsultats des lections. Elles organisent le vote au scrutin secret a n dviter que de puissants acteurs non tatiques (personnalits politiques, chefs de clan et de famille ou employeurs) nemploient la menace. Elles organisent des lections libres et rgulires et veillent ce quautant de citoyens que possible puissent voter. Droit la sant Les autorits se gardent de restreindre le droit la sant (par des strilisations forces ou lexprimentation mdicale). Interdiction des mutilations sexuelles fminines et radication de cette pratique. Un nombre su sant dhpitaux et dautres tablissements publics de soins fournissent des services accessibles tous dans des conditions dgalit. Droit lalimentation Les autorits sabstiennent de prendre toute mesure qui aurait pour eet dempcher laccs une alimentation susante (par exemple, expulsion arbitraire de terres). Elles adoptent des lois ou dautres mesures pour empcher des puissants, particuliers ou organisations, de violer le droit lalimentation (par exemple, pour empcher une socit commerciale de polluer les rserves en eau ou un propritaire foncier dexpulser des paysans). Elles appliquent des politiques telles que la rforme agraire pour assurer laccs de la population une alimentation susante ou donner aux groupes vulnrables les moyens de se nourrir.

assez grande. Par exemple, le droit la scurit et lintgrit de la personne loblige prendre des mesures contre le phnomne trs rpandu de la violence familiale, dont sont victimes des

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femmes et des enfants. Tous les actes de violence commis par un mari contre sa femme ou par des parents contre leurs enfants ne constituent pas une violation des droits de lhomme dont ltat puisse avoir rpondre. Il nen reste pas moins que les gouvernements ont le devoir de prendre des mesures positives, par le biais du droit pnal, civil, familial ou administratif, en dispensant une formation aux forces de police et aux magistrats et en suscitant une prise de conscience gnrale, pour rduire les cas de violence familiale.

Que signifie lobligation de mettre en uvre ?

Les tats sont tenus de mener une action positive pour assurer l'exercice des droits de lhomme. Pour reprendre le droit lducation, par exemple, les tats doivent se donner les moyens de garantir la gratuit de linstruction primaire obligatoire pour tous et de lenseignement secondaire, lenseignement suprieur, la formation professionnelle, lducation des adultes et dliminer lanalphabtisme (en prenant diverses mesures telles que louverture dun nombre susant dcoles publiques ou lembauche et la rmunration dun nombre susant denseignants).

Le principe de la ralisation progressive

Le principe de la ralisation progressive sapplique aux obligations positives de ltat de mettre en uvre et de protger. Le droit la sant, par exemple, ne garantit pas chacun le droit dtre en bonne sant. Cependant, il oblige les tats tablir et maintenir, selon leurs capacits conomiques propres, leurs traditions sociales et culturelles et en observant des normes internationales minima, un systme de sant publique qui garantisse en principe chacun laccs certains services de base. Les gouvernements devraient se xer des objectifs et des critres an de rduire progressivement le taux de mortalit infantile, augmenter le nombre de mdecins par millier dhabitants ou le pourcentage de la population vaccine contre certaines maladies infecEncadr 10 Le droit au recours dans les instruments internationaux et rgionaux relatifs aux droits de lhomme Exemples
Aux termes de larticle 2.3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les tats parties sengagent a) garantir que toute personne dont les droits et liberts auront t viols disposera dun recours ... b) garantir que lautorit comptente, judiciaire, administrative ou lgislative, ou toute autre autorit comptente selon la lgislation de ltat, statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et dvelopper les possibilits de recours juridictionnel. Larticle 13 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales stipule que toute personne dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont t viols, a droit loctroi dun recours eectif devant une instance nationale Larticle 25.1 de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme, connue galement sous le nom de Pacte de San Jos (Costa Rica), fait de ce recours un droit de lhomme distinct. Toute personne a droit un recours simple et rapide, ou tout autre recours eectif devant les juges et tribunaux comptents, destin la protger contre tous actes violant ses droits fondamentaux reconnus par la Constitution, par la loi ou par la prsente Convention

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tieuses et pidmiques, amliorer lquipement sanitaire de base, etc. : voil ce quon entend par ralisation progressive. Il est vident que le niveau sanitaire peut tre plus bas dans les pays pauvres que dans les pays riches sans que les gouvernements des premiers manquent leur obligation de raliser le droit la sant. Labsence totale de mesures positives conues pour amliorer le systme de sant publique, des mesures rgressives ayant pour eet dempcher dlibrment certains groupes (tels que les femmes ou certaines minorits religieuses ou ethniques) daccder aux services de sant peuvent, en revanche, tre assimiles une violation du droit la sant.

Que signifie lobligation doffrir des voies de recours internes ?

La notion mme de droits implique rclamation, ainsi que la possibilit davoir recours une instance nationale (judiciaire, administrative, lgislative ou autre) en cas de violation dun droit. Toute personne qui prtend tre victime dune violation de ses droits doit donc disposer dun recours eectif devant une instance nationale comptente, ayant le pouvoir daccorder rparation et de faire excuter ses dcisions.

Le droit de recours devant une cour supranationale

Le droit de former un recours devant une cour internationale des droits de lhomme lorsque toutes les voies de recours internes ont t puises na t que partiellement accept. Selon un systme trs labor mis en place en application de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, des individus peuvent faire appel devant la Cour europenne des droits de lhomme, instance permanente dont les dcisions sont juridiquement contraignantes. La Convention amricaine relative aux droits de lhomme reconnat, elle aussi, aux individus le droit de soumettre une ptition une cour internationale des droits de lhomme, mais il nen est pas de mme des instruments des Nations Unies (pour plus de dtails, voir les chapitres 5 et 9).

Le droit rparation
Le droit un recours eectif implique que la victime dune violation des droits de lhomme a le droit dobtenir rparation pour le prjudice subi. Ltat est tenu, notamment, de traduire en Encadr 11 Droit des victimes de violations des droits de lhomme rparation
Restitution : libration des dtenus, restitution des biens Satisfaction : excuses publiques, commissions vrit , enqutes pnales contre les auteurs de violations agrantes des droits de lhomme Rhabilitation : mesures lgales, mdicales, psychologiques et sociales pour aider les victimes se rtablir (par exemple, ouverture de centres de radaptation pour les victimes de torture) Indemnisation : indemnisation pour les dommages subis, pcuniaires ou non Garanties de non-rptition : amendements aux lois et aux rglements administratifs, mesures disciplinaires

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justice les responsables de la violation, y compris ses agents et les titulaires de fonctions publiques, et de prendre des mesures pour empcher quelle ne se reproduise. Lencadr 11 dresse la liste des diverses formes de rparation.

Recours en cas de violations des droits conomiques, sociaux et culturels

Les dispositions relatives au droit de recours cites plus haut (encadr 10) se rapportent essentiellement aux droits civils et politiques, mais la plupart des instruments relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels tels que le Pacte international y relatif et la Charte sociale europenne ne comportent pas de disposition de ce genre. Sil en est ainsi, cest que la justiciabilit nationale ou internationale des droits conomiques, sociaux et culturels est encore conteste par de nombreux gouvernements et mme par certains spcialistes des droits de lhomme. La distinction entre les deux catgories de droits remonte aux dbats idologiques de la guerre froide. Les droits civils et politiques taient alors considrs comme des droits purement ngatifs dirigs contre lingrence de ltat alors que les droits conomiques, sociaux et culturels apparaissaient comme des droits de programme des revendications politiques appelant une action positive de ltat dont le but tait, par exemple, de garantir chacun un emploi, une bonne sant et une scurit sociale complte. On estimait que les tribunaux navaient pas qualit pour faire respecter de tels droits. Des instances supranationales, telles que la Cour europenne ou la Cour interamricaine des droits de lhomme, ont statu que les tats devaient prendre des mesures pour assurer le respect des droits civils et politiques, par exemple, instituer un systme judiciaire qui leur permette dexcuter leur obligation de garantir un procs quitable dans un dlai raisonnable. Dans les cas dallgations de torture, de disparition force ou dexcution arbitraire, les tats devaient mener lenqute pnale jusqu son terme pour traduire les auteurs de ces actes en justice et accorder rparation, par une indemnisation et dautres mesures, aux victimes et leurs familles. Les mmes facilits pourraient tre prvues pour les droits conomiques, sociaux et culturels. Comme indiqu prcdemment, des instances internationales ont qualit pour dcider, dans une procdure judiciaire, que les tats nont pas excut leur obligation positive sagissant des droits civils et politiques, par exemple lobligation dorganiser leur systme judiciaire de telle manire quil prsente les garanties minima prvues larticle 6 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (droit un procs quitable). On pourrait faire valoir que la mme cour aurait aussi qualit pour dcider si les tats ont ou non excut leur obligation positive dorganiser leur systme scolaire de telle manire quil prsente les garanties minima du droit lducation, nonces aux articles 13 et 14 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, ou leur systme de sant public pour quil prsente les garanties minima du droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre, nonc larticle 12 du mme Pacte. Cependant, rares sont les instances judiciaires internationales qui ont t mandates pour statuer sur les droits conomiques, sociaux et culturels. Les seules sont la Cour interamricaine des droits de lhomme, qui est habilite, en vertu de larticle 19.6 du Protocole additionnel de

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1988 la Convention amricaine relative aux droits de lhomme dans le domaine des droits conomiques, sociaux et culturels, se prononcer sur des ptitions individuelles concernant le droit lducation et le droit de former des syndicats; et la Chambre des droits de lhomme pour la Bosnie-Herzgovine qui, conformment lannexe 6 de lAccord de paix de Dayton de 1995, a statu dans de nombreuses aaires de discrimination allgue ou manifeste dans la jouissance de divers droits conomiques, sociaux et culturels. Bien que la Confrence mondiale de Vienne sur les droits de lhomme ait dcid en 1993 dacclrer llaboration dun protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels an dtablir le droit de soumettre des plaintes individuelles au Comit des droits conomiques, sociaux et culturels qui, comme les autres organes conventionnels des Nations Unies, nest quun organe dexperts quasi judiciaire (voir chapitre 5) de nombreux gouvernements y font encore obstruction. Encadr 12 Comptence des tribunaux nationaux pour se prononcer sur les droits conomiques, sociaux et culturels - Exemple
Dans certains pays, les tribunaux nationaux sont mandats pour statuer sur les droits conomiques, sociaux et culturels. En Afrique du Sud, par exemple, les droits conomiques, sociaux et culturels, tels que le droit lalimentation, laccs aux soins de sant et au logement, consacrs par la Constitution, peuvent donner lieu des dcisions excutoires des tribunaux. Dans laaire Grootboom (Gouvernement de la Rpublique sud-africaine c. Irene Grootboom et al., CCT 11/00), la Cour constitutionnelle sud-africaine a cr un prcdent. Elle a t saisie en appel par le Gouvernement sud-africain qui avait reu de la Haute Cour du Cap lordre de fournir des abris un groupe denfants sans abri et leurs parents (des tentes, des latrines portables et leau courante). Ils avaient vcu sur un terrain non viabilis qui tait inond chaque fois quil pleuvait. Ils staient ensuite dplacs mais avaient t dlogs de ce nouvel emplacement aprs avoir vu leurs cabanes incendies. Dsormais compltement sans abri car leur terrain prcdent tait dsormais occup par dautres, ils squattaient un terrain de sport et avaient saisi la Haute Cour en invoquant le droit au logement et les droits de lenfant, consacrs par la Constitution. Ils ont t dbouts de leur demande fonde sur le droit au logement parce que la Cour a estim que ltat avait pris des mesures raisonnables , dans la limite des ressources disponibles , pour la ralisation progressive de ce droit. Cependant, elle a jug quen vertu du droit de lenfant un abri, garanti par la Constitution, et compte tenu de lintrt suprieur des enfants, parents et enfants avaient droit un abri fourni par ltat.

Il faudra peut-tre attendre des annes avant que soit rfut largument de la non-justiciabilit des droits conomiques, sociaux et culturels car on se trouve dans un vritable cercle vicieux : les gouvernements refusent dautoriser les tribunaux, nationaux et internationaux, statuer sur les droits conomiques, sociaux et culturels qui, en consquence, font moins que les autres lobjet de jurisprudence. Ce fait est dans une certaine mesure avanc pour preuve que ces droits ne sont pas justiciables ou le sont moins que les droits civils et politiques.

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CHAPITRE 3 : LES INSTRUMENTS INTERNATIONAUX RELATIFS AUX DROITS DE LHOMME

Lmergence dun droit international en la matire
Le droit international relatif aux droits de lhomme est n au XIXme sicle lorsque sest dveloppe dans le droit international une doctrine de la lgitimit de lintervention humanitaire dans les cas o un tat commettait contre ses propres sujets des atrocits, qui heurtaient la conscience de lhumanit . Plus tard, linuence du mouvement de la Croix-Rouge a abouti la conclusion des Conventions de Genve 6 et, avec la cration en 1919 de lOrganisation internationale du Travail, ont t conclues les premires conventions internationales destines protger les ouvriers de lindustrie de lexploitation caractrise et amliorer leurs conditions de travail. Les instruments relatifs aux minorits, adopts aprs la Premire Guerre mondiale, avaient pour but de protger les droits des minorits linguistiques et ethniques et sont donc parfois considrs comme les prcurseurs des conventions internationales modernes des droits de lhomme. Le premier vritable instrument international relatif aux droits de lhomme la Convention relative lesclavage a t adopt en 1926 et est entr en vigueur lanne suivante.

La Charte internationale des droits de lhomme

Avec la cration de lOrganisation des Nations Unies en 1945, la communaut internationale s'est x comme lun de ses buts fondamentaux de dvelopper et dencourager le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion 7. La Dclaration universelle des droits de lhomme (1948) contient la premire interprtation qui fasse autorit de la notion des droits de lhomme employe dans la Charte et, bien quelle nait t ni conue ni vote comme un instrument contraignant, elle peut tre considre, plus de 50 ans plus tard, comme lexpression dune norme universelle en matire de droits de lhomme.
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Pour de plus amples dtails sur les Conventions de Genve et le droit humanitaire, se rfrer au Guide lintention des parlementaires, intitul Respecter et faire respecter le droit international humanitaire , Union interparlementaire, Genve, 1999. 7 Charte des Nations Unies, chapitre I, article 1.3.

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La Dclaration universelle a t adopte en deux ans mais il a fallu prs de 20 ans pour quon sentende sur le texte du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. Le texte dnitif en a t arrt la Commission des droits de lhomme des Nations Unies en 1954, aprs six ans de travaux, mais il a fallu encore attendre 12 ans pour que lAssemble gnrale les adopte. Dix annes se sont encore coules avant que ne soient dposs les 35 instruments de ratication ncessaires lentre en vigueur des Pactes (1976). La Dclaration universelle et les deux Pactes sont les seuls instruments gnraux des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme. Avec les deux protocoles facultatifs se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966 et 1989), ils constituent ce qu'on appelle gnralement la Charte internationale des droits de lhomme .

La Dclaration est un document intemporel et puissant qui re te les aspirations profondes de l'humanit la dignit, l'galit et la scurit. Elle d nit des normes minima et a aid traduire des questions morales en un cadre juridiquement contraignant.
Sergio Vieira de Mello, ancien Haut Commissaire aux droits de lhomme Message adress loccasion de la Journe des droits de lhomme, le 10 dcembre 2002

Encadr 13 La Dclaration universelle des droits de lhomme

Sous la conduite de personnalits aussi minentes quEleanor Roosevelt, Ren Cassin et Charles Malik, la Commission des droits de lhomme des Nations Unies a russi rdiger la Dclaration universelle des droits de lhomme en deux ans. Adopte par lAssemble gnrale le 10 dcembre 1948, la Dclaration universelle nonce des droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, ainsi que le droit de toute personne ce que rgne, sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits et liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein eet . Bien quelle ne soit pas un instrument contraignant et que les tats socialistes et lAfrique du Sud se soient abstenus de voter lors de son adoption, elle a acquis une immense autorit morale et politique comme instrument traduisant la conception que se font les Nations Unies des droits de lhomme. Elle constitue aujourdhui le principal fondement du rgime de protection des droits de lhomme bas sur la Charte (voir chapitre 8). Avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et les deux protocoles facultatifs qui sy rapportent, et le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, elle forme la Charte internationale des droits de lhomme .

Les instruments fondamentaux relatifs aux droits de lhomme

Bon nombre dinstruments spciques contraignants sont venus complter la Charte internationale des droits de lhomme. Pour plusieurs dentre eux, il existe un organe qui en surveille lapplication. Ces conventions sont, avec les deux Pactes, les instruments fondamentaux relatifs aux droits de lhomme (voir chapitre 5) : La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, adopte en 1965, entre en vigueur en 1969;

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La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, adopte en 1979, entre en vigueur en 1981; La Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants, adopte en 1984, entre en vigueur en 1987; La Convention relative aux droits de lenfant, adopte en 1989, entre en vigueur en 1990; La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, adopte en 1990, entre en vigueur en 2003. Encadr 14 La rdaction et l'adoption des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme
Tous les instruments relatifs aux droits de lhomme et les grandes dclarations sont adopts par lAssemble gnrale des Nations Unies, seul organe o tous les tats membres actuellement 191 sont reprsents et disposent chacun dune voix. Le processus dlaboration commence souvent par ladoption dune dclaration non contraignante, qui permet de sentendre sur une dnition commune. Vient ensuite une tche plus ardue, qui consiste laborer des normes juridiquement contraignantes. Le texte des instruments relatifs aux droits de lhomme est gnralement rdig dabord par la Commission des droits de lhomme. Dordinaire, la Commission cone sa Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme (voir chapitre 8) le soin de rdiger une premire version ou dlgue cette tche un groupe de travail quelle a cr cet eet (il en est un qui rdige actuellement, par exemple, un trait sur les disparitions forces) et qui travaille dans lintervalle de ses sessions. Le processus dlaboration la Commission et dans ses organes subsidiaires prend gnralement plusieurs annes et peut mme se prolonger plus de 20 ans. Aprs ladoption dun texte par la Commission des droits de lhomme, le processus dlaboration se poursuit gnralement un rythme plus rapide. Le Conseil conomique et social (ECOSOC) doit approuver le texte, ce quil fait normalement au cours dune seule et mme session. Enn, lAssemble gnrale et, en particulier, sa Troisime Commission, la Commission des questions sociales, humanitaires et culturelles, doivent en dbattre et adopter ociellement le projet. Les premires annes, il ntait pas rare que la Troisime Commission commence le travail dlaboration plus ou moins partir de zro. Depuis quelques annes, cependant, les grandes dcisions politiques sont prises la Commission; lAssemble gnrale se contente de rsoudre quelques problmes encore en suspens en une ou deux sessions. Lorsquun instrument a t adopt par lAssemble gnrale, habituellement par consensus, il est ouvert la signature et la ratication des tats membres. Il entre en vigueur ds que le nombre requis dinstruments de ratication ou dadhsion a t dpos.

Autres instruments des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme

LOrganisation des Nations Unies et ses institutions spcialises ont adopt bien dautres instruments relatifs aux droits de lhomme. Certains visent des groupes spciques tels que les femmes, les rfugis, les trangers et les apatrides, les minorits et les populations autochtones, les prisonniers, les handicaps, les enfants et mineurs et les victimes de la criminalit. En n, dautres instruments universels portent sur de graves violations des droits de lhomme, telles

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Encadr 15 tapes de lactivit normative et de la mise en uvre

Dclarations Normes non contraignantes Dclaration universelle des droits de l'homme (1948) Dclaration amricaine des droits de l'homme (1948) Instrument internationaux contraignants Pactes des Nations Unies (1966-1976) Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (1950-1953) Convention amricaine relative aux droits de l'homme (1969-1978) Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (1981-1986) Mise en uvre Organes et mcanismes de suivi des instruments relatifs aux droits de lhomme Procdure de dpt de plaintes Procdure de prsentation de rapports Procdure denqute Visites rgulires

que lesclavage, la torture, les disparitions forces et le gnocide, le travail forc et lintolrance religieuse, ou sur des questions spciques lies lducation, lemploi, au dveloppement, ladministration de la justice, au mariage et la libert dassociation et dinformation. On trouvera une liste dtaille des instruments relatifs aux droits de lhomme lannexe 4. Encadr 16 Jurisprudence relative aux droits de lhomme
Les conventions et pactes relatifs aux droits de lhomme sont des instruments vivants que dveloppe constamment la jurisprudence des cours internationales et des organes dexperts chargs de veiller leur application au niveau international. Ces organes ont interprt les normes initiales de manire dynamique, en allant parfois bien au-del du sens original et en adaptant les dispositions aux conditions actuelles. Par exemple, linterdiction des peines et traitements inhumains et dgradants nonce larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (1950) navait pas initialement pour but de viser des formes mineures de chtiment corporel (comme celles qui avaient cours dans les coles britanniques). Cependant, en adaptant la Convention pour en faire un instrument vivant, la Cour europenne des droits de lhomme a t amene penser que larticle 3 nautorisait aucune forme de chtiment corporel. De mme, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies (voir chapitre 5) a estim que le droit la scurit de la personne, garanti larticle 9 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques en mme temps que le droit la libert, ne devait pas trouver application uniquement dans les cas de privation ocielle de libert. Dans une dcision qui a fait jurisprudence (Delgado Paz c. Colombie, 195/1985), le Comit a statu que les tats ne pouvaient pas ignorer les menaces la scurit de personnes non dtenues relevant de leur juridiction et quils taient tenus de prendre des mesures raisonnables et appropries pour les protger.

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CHAPITRE 4 : LES GOUVERNEMENTS PEUVENTILS LIMITER LES DROITS DE LHOMME ?

Certains droits de lhomme, tels que celui de ne pas tre soumis la torture ni tenu en esclavage, sont absolus. Aucune raison, mme la lutte contre le terrorisme ou la ncessit darracher un dtenu des informations sur un attentat terroriste imminent, ne peut justier lemploi de mthodes dinterrogatoire assimilables de la torture telle que dnie dans larticle premier de la Convention des Nations Unies contre la torture, comme des lectrochocs et dautres mthodes qui causent une douleur ou des sou rances aigus, physiques ou mentales. Pour la plupart des droits de lhomme, les tats ont une certaine marge dapprciation quant leurs obligations de respect, de protection et de mise en uvre. Le principe de la ralisation progressive sappliquant la plupart de ces obligations, on ne peut dterminer si un tat y a manqu sans tenir compte des conditions sociales, politiques, conomiques, religieuses et culturelles qui rgnent dans cette socit. Autrement dit, le principe de luniversalit des droits de lhomme sapplique surtout au contenu essentiel des droits de lhomme, alors que les gouvernements, par le jeu des rserves, des clauses de drogation et de limitation et du principe de la ralisation progressive, jouissent de pouvoirs assez larges pour donner eet aux droits de lhomme en fonction de leurs intrts nationaux.

Clauses de limitation
En matire de respect des droits de lhomme, de nombreuses obligations donnent lieu des clauses dites de limitation. Lexercice des liberts politiques, telles que la libert dexpression, de runion et dassociation, ne va pas sans devoirs et responsabilits et peut donc tre soumis certaines formalits, conditions, restrictions et sanctions au nom de la sret nationale, de lintgrit territoriale ou de la scurit publique, du maintien de lordre ou de la prvention de la criminalit, de la protection de la sant ou de la moralit publiques, de la rputation ou des droits et liberts dautrui. Si des individus abusent de leur libert dexpression et de leur droit de participer une manifestation pour inciter la haine raciale ou religieuse, se livrer de la propagande en faveur de la guerre ou inciter dautres commettre des dlits, les gouvernements sont tenus de limiter lexercice de ces liberts an de protger les droits de lhomme dautrui.

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Encadr 17 Droits, liberts et interdictions ne sourant aucune drogation, mme en temps de guerre
Selon larticle 4 du Pacte relatif aux droits civils et politiques Droit la vie Interdiction de la torture ou dautres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants Interdiction de lesclavage et de la servitude Interdiction de la dtention pour dettes Droit de ne pas tre soumis des lois pnales rtroactives Droit dtre reconnu comme personne devant la loi Libert de pense, de conscience et de religion Selon larticle 15 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales Droit la vie, sauf dans les cas o la mort rsulterait dactes de guerre licites Interdiction de la torture ou dautres peines et traitements inhumains ou dgradants Interdiction de lesclavage et de la servitude Droit de ne pas tre soumis des lois pnales rtroactives Selon larticle 27 de la Convention amricaine relative aux droits de l'homme Droit la personnalit juridique Droit la vie Droit un traitement humain Interdiction de lesclavage Droit de ne pas tre soumis des lois pnales rtroactives Libert de conscience et de religion Droit la nationalit Droit de participer aux aaires de l'tat Droit un recours en justice Droit un nom Droits de la famille Droits de lenfant

Encadr 18 Limitations lgitimes

Rserves Mesures drogatoires en cas dtat durgence Interdiction des abus Les clauses de limitation doivent tre : conformes au droit national dans un but lgitime proportionnes

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Encadr 19 Restrictions lgitimes Exemple de jurisprudence

Il incombe aux organes internationaux comptents en matire de droits de lhomme dapprcier au cas par cas si la limitation dun droit sert un but lgitime, repose sur une loi nationale prvisible et en vigueur, et est proportionne. La Cour europenne des droits de lhomme, par exemple, a interprt les clauses de limitation contenues dans la Convention europenne des droits de lhomme de manire accorder, dune part, une marge dapprciation assez large aux gouvernements et exiger, dautre part, quils justient les limitations par un besoin social imprieux. Elle na pas accept, par exemple, largument invoqu par le Gouvernement irlandais qui faisait valoir que linterdiction gnrale de lhomosexualit tait ncessaire dans une socit dmocratique la protection de la moralit publique, estimant que, puisquil nexistait pas de loi comparable dans dautres socits europennes, une limitation aussi importante du droit la vie prive ne rpondait pas un besoin social imprieux.

Cependant, toute ingrence, limitation ou sanction doit tre conforme au droit national et doit tre ncessaire, dans une socit dmocratique, la ralisation des objectifs de celle-ci et la dfense des intrts nationaux. Dans tous les cas, les tats doivent dmontrer le caractre ncessaire des limitations et ne prendre que des mesures proportionnes la poursuite dintrts lgitimes.

Drogation en cas dtat durgence

En temps de guerre, lors dmeutes, de catastrophes naturelles ou dautres situations durgence (telles que des attentats terroristes) qui menacent gravement la vie de la nation, les gouvernements peuvent prendre des mesures pour droger leurs obligations en matire de droits de lhomme, pour autant que les conditions suivantes soient remplies : ltat durgence doit tre proclam; les mesures spciques drogeant un trait international doivent tre noties ofciellement aux organisations internationales comptentes et aux autres tats parties; ltat ne peut droger que dans la stricte mesure o la situation lexige; la drogation doit tre leve ds que la situation le permet; les droits soumis drogation ne sont pas parmi ceux qui ne souffrent aucune drogation (voir encadr 17).

Rserves aux instruments internationaux ou rgionaux relatifs aux droits de lhomme

Dans certains cas, les tats font des dclarations au moment de signer, de ratier, daccepter ou dapprouver un trait ou dy adhrer. Ces dclarations peuvent tre intitules rserves , dclaration , interprtation ou dclaration interprtative . Larticle 19 de la Convention de Vienne sur le droit des traits (1969) spcie quun tat peut, au moment de signer, de ratier, daccepter ou dapprouver un trait ou dy adhrer, formuler une rserve, moins :

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1. que la rserve ne soit interdite par le trait; 2. que le trait ne dispose que seules des rserves dtermines, parmi lesquelles ne gure pas la rserve en question, peuvent tre faites; ou 3. que, dans les cas autres que ceux viss aux alinas prcdents, la rserve ne soit incompatible avec lobjet et le but du trait. Lorsquun trait ne dit rien des rserves et quune rserve est formule et communique aux autres tats, ceux-ci ont 12 mois pour formuler une objection la rserve, compter soit de la date laquelle ils en ont reu notication, soit de la date laquelle ils ont exprim leur consentement tre lis par le trait, si celle-ci est ultrieure (voir article 20.5 de la Convention de Vienne de 1969). A moins que le trait nen dispose autrement, ltat peut, tout moment, retirer compltement ou partiellement sa rserve ou son objection une rserve.

Lutte contre le terrorisme et droits de lhomme

En septembre 2003, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme a publi le Rcapitulatif de la jurisprudence de lOrganisation des Nations Unies et des organisations rgionales concernant la protection des droits de lhomme dans la lutte antiterroriste, qui rassemble des extraits pertinents de la jurisprudence des organes comptents en matire de droits de lhomme, tant ceux des Nations Unies que dautres organisations (en particulier les organisations rgionales dAfrique, dAmrique et dEurope). Le Rcapitulatif de la jurisprudence montre que, dans la lutte antiterroriste, certaines questions ont t juges dun intrt particulier pour la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales, notamment celle de la dnition du terrorisme. Bien que le terme nait pas encore de dnition qui fasse autorit, les tats se sont dj entendus sur certains de ses lments constitutifs. Le 9 dcembre 1994, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt la Dclaration sur les mesures visant liminer le terrorisme international (A/RES/49/60), dans laquelle elle qualiait de terrorisme les actes criminels qui, des ns politiques, sont conus ou calculs pour provoquer la terreur dans le public, un groupe de personnes ou chez des particuliers et estimait quils taient injustiables en toutes circonstances et quels que soient les motifs de nature politique, philosophique, idologique, raciale, ethnique, religieuse ou autre que lon puisse invoquer pour les justier. La question du terrorisme et des droits de lhomme est depuis longtemps un motif de proccupation pour le programme des droits de lhomme des Nations Unies, mais elle a revtu un caractre durgence particulier la suite des attentats du 11 septembre 2001 et de la multiplication des actes de terrorisme dans le monde. Comme la dclar le Secrtaire gnral Ko Annan lors de la sance extraordinaire que le Comit contre le terrorisme du Conseil de scurit a tenue avec les organisations internationales, rgionales et sous-rgionales le 6 mars 2003 : Dans notre riposte au terrorisme, ainsi quen nous eorant de le combattre et de le prvenir, nous devrions dfendre les droits de lhomme que les terroristes veulent rduire nant. Le respect des droits de lhomme, des liberts fondamentales et de la primaut du droit sont des outils indispensables la lutte contre le terrorisme et non des privilges que lon peut sacrier en priode de tensions.

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Certains organes des Nations Unies pour les droits de lhomme ont exprim la crainte que la lutte antiterroriste ne porte atteinte ces droits. Par exemple, lors de leur dixime runion annuelle tenue Genve en juin 2003, les rapporteurs spciaux et experts indpendants des Nations Unies ont dclar : Bien quunanimes condamner sans quivoque le terrorisme, ils [les rapporteurs spciaux et experts indpendants] expriment leur profonde proccupation devant la multiplication des politiques, lois et mesures adoptes par de nombreux pays au nom de la lutte contre le terrorisme, qui compromet la jouissance de pratiquement tous les droits de lhomme civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux. Ils attirent lattention sur le danger quil y a employer sans discernement le terme de "terrorisme", qui cre de nouveaux motifs de discrimination. [Ils] dplorent que, sous le prtexte de la lutte contre le terrorisme, les dfenseurs des droits de lhomme soient menacs et que des groupes vulnrables soient cibls et fassent lobjet de discriminations cause de leur origine et de leur situation socio-conomique, en particulier les migrants, les rfugis et les demandeurs dasile, les populations autochtones et ceux qui militent pour leurs droits fonciers ou contre les eets nfastes des politiques de mondialisation conomique. Le terrorisme peut, dans des conditions trs prcises, justier la proclamation de ltat durgence, dans lequel certains droits sont susceptibles de drogation selon le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et les instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme. Cependant, selon ces mmes dispositions, certains droits ne peuvent tre suspendus en aucune circonstance (voir encadr 17). Conformment au Pacte prcit et aux instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme, la drogation des droits autres que ceux numrs plus haut est autorise, mais uniquement dans des circonstances spciales. Ces mesures doivent tre exceptionnelles, strictement limites dans le temps et, dans la mesure o la situation lexige, rgulirement rexamines et conformes aux obligations contractes par ailleurs en vertu du droit international; elles ne doivent pas non plus entraner de discrimination. De plus, ltat est tenu dinformer le Secrtaire gnral de l'ONU ou de lorganisation rgionale comptente des dispositions auxquelles il a drog, ainsi que des motifs de cette drogation. En sappuyant sur les autres obligations des tats en vertu du droit international, le Comit des droits de lhomme a dress une liste des lments qui, outre les droits spcis larticle 4 du Pacte, ne sont pas susceptibles de drogation. En voici quelques-uns : toutes les personnes prives de libert doivent tre traites avec le respect de leur dignit; la prise dotages, les enlvements et la dtention non reconnue sont interdits; les personnes appartenant des minorits doivent tre protges; les expulsions illicites et les transferts forcs de population sont interdits et en aucun cas la proclamation dun tat dexception ne peut tre invoque par un tat partie pour justier quil se livre de la propagande en faveur de la guerre ou des appels la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitueraient une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence . De plus, le droit un procs quitable en priode de conit arm tant expressment garanti par le droit international humanitaire, le Comit des droits de lhomme a estim quil dcoulait

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des principes de lgalit et de la primaut du droit que les garanties judiciaires fondamentales soient respectes pendant ltat durgence. Il a soulign que des droits explicitement reconnus comme non susceptibles de drogation ne pouvaient tre protgs sans tre assortis de garanties procdurales, y compris souvent de garanties judiciaires. Selon le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et les instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme, les principes de ncessit et de proportionnalit sappliquent dans les circonstances exceptionnelles o il est permis de limiter certains droits dans des buts lgitimes et dnis autres que ltat durgence. Les mesures prises doivent tre appropries et aussi peu inquisitrices que possible pour atteindre leur but. La discrtion donne aux autorits pour agir dans ce sens ne doit pas tre illimite. Le principe de non-discrimination doit toujours tre respect et les tats doivent semployer tout particulirement sauvegarder les droits des groupes vulnrables. Des mesures antiterroristes qui cibleraient des groupes ethniques ou religieux spciques sont contraires aux droits de lhomme et risquent de provoquer une multiplication des actes de discrimination et de racisme.

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CHAPITRE 5 : LES ORGANES DES NATIONS UNIES CHARGES DU SUIVI DES TRAITES
Sept organes dexperts, appels ci-aprs organes conventionnels ou organes de suivi, veillent ce que les tats parties excutent leurs obligations au titre des sept instruments fondamentaux des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme (voir chapitre 3). Ce sont : le Comit des droits de lhomme (Pacte international relatif aux droits civils et politiques); le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels); le Comit pour llimination de la discrimination raciale (Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale); le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes (Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes); le Comit contre la torture et son Sous-Comit pour la prvention (Convention contre la torture); le Comit des droits de lenfant (Convention relative aux droits de lenfant); le Comit pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille (Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille). A lexception du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, qui a t cr par une rsolution du Conseil conomique et social en 1985, les organes prcits ont t tablis par leurs instruments respectifs, et ont t constitus ds que leur pacte ou convention est entr en vigueur.

Composition et fonctionnement
Le Comit des droits de lhomme, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, le Comit pour llimination de la discrimination raciale et le Comit des droits de lenfant se

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composent de 18 membres chacun, le Comit contre la torture et le Comit pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants de 10, et le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes de 23 experts. Leurs membres sont lus par les tats parties leur pacte ou leur convention ( lexception du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, dont les membres sont lus par le Conseil conomique et social), compte tenu dune rpartition gographique quitable. Le Comit des droits de lhomme et le Comit des droits de lenfant sigent trois fois par an, le Comit pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants, une fois par an, et les autres comits, deux fois par an. Le Haut Commissariat aux droits de lhomme Genve fournit les services ncessaires tous les organes conventionnels, sauf au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes, dont les services sont assurs par la Division de la promotion de la femme du Dpartement des aaires conomiques et sociales au sige de lONU New York.

La procdure de soumission de rapports

OBLIGATION DES TATS

La soumission de rapports est la seule procdure obligatoire commune aux sept instruments fondamentaux relatifs aux droits de lhomme. Les gouvernements sont tenus de prsenter un rapport initial au comit comptent, puis des rapports priodiques, durgence ou autres, selon ce que demande le comit. Les organes de suivi donnent des lignes directrices aux tats pour les aider tablir ces rapports. De manire gnrale, les rapports doivent fournir les informations minima suivantes : toutes les mesures adoptes par ltat partie pour donner eet aux droits reconnus dans linstrument en question; les progrs raliss dans la jouissance de ces droits; des informations empiriques pertinentes, notamment des statistiques, et tous les problmes et difcults qui gnent lapplication nationale du trait. En rgle gnrale, les rapports des tats sont rdigs par les gouvernements. Toutefois, pour en assurer l'exhaustivit et l'objectivit, il est recommand dassocier leur laboration dautres institutions de ltat (avant tout le parlement), les commissions nationales des droits de l'homme, les mdiateurs et les organisations non gouvernementales (ONG) et les organisations de la socit civile comptentes.
EXAMEN DES RAPPORTS DES TATS

Les organes de suivi analysent les rapports des tats et les examinent en sance publique, en prsence des reprsentants des tats. Bien que les comits visent maintenir un dialogue constructif avec les gouvernements, leurs membres se montrent parfois trs critiques dans les questions quils posent et les observations quils font aux reprsentants des tats. Aprs avoir examin les rapports des tats, les comits adoptent sur chacun deux des observations nales ou des commentaires et des recommandations, qui sont di uss aprs chaque session et publis dans leurs rapports annuels. Les tats sont censs appliquer ces recommandations et fournir

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des informations sur les mesures quils auront prises dans ce sens dans leur prochain rapport. Les comits demandent parfois aussi des rapports spciques, surtout dans les cas dtat durgence ou autres dans lesquels sont commises de graves violations des droits de lhomme.
ROLE DES ONG ET DAUTRES ORGANISATIONS

Des ONG internationales et nationales suivent de prs lexamen des rapports des tats et fournissent aux experts des renseignements pertinents, parfois mme des contre-rapports. Le Comit des droits de lhomme, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels et le Comit des droits de lenfant laissent les ONG jouer un rle relativement actif et prendre la parole lors de sances spciales. Dautres institutions spcialises des Nations Unies telles que lOIT et lUNESCO et dautres organes de lONU sont invits apporter leur concours en veillant eux aussi lapplication des instruments. Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), en particulier, qui dispose dun rseau mondial de bureaux nationaux, aide activement le Comit des droits de lenfant sacquitter de sa tche ambitieuse et sassurer du respect de la Convention dans les 192 tats qui en sont parties.
OBSERVATIONS GENERALES FORMULEES PAR LES ORGANES DE SUIVI

Les organes de suivi adoptent et publient des observations gnrales ou des recommandations gnrales sur les dispositions du trait en question et les obligations qui en dcoulent. Ces textes, qui retent l'exprience qu'ils ont acquise au cours de la procdure de soumission de rapports, font autorit comme source dinterprtation des instruments. Encadr 20 O trouver des informations sur le travail des organes conventionnels de suivi
La page Web http://www.ohchr.org/french/bodies/index/contact donne accs aux observations ou recommandations gnrales des organes conventionnels et leur jurisprudence. La page Web du Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH en anglais OHCHR) http://www.ohchr.org/ french/contact est aussi une mine dinformations et donne accs de trs nombreux instruments.

Coordonnes du HCDH Adresse postale : Haut Commissariat aux droits de lhomme Palais des Nations 8-14 avenue de la Paix CH 1211 Genve 10 Suisse Tl.: +41 (22) 917 9000 Fax: +41 (22) 917 9008

La procdure de plaintes individuelles

Le dpt de plaintes individuelles (appeles communications ) est prvu dans les protocoles facultatifs se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, ainsi que

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Encadr 21 Procdure de dpt de plaintes

Exemple du premier Protocole facultatif se rapportant au Pacte relatif aux droits civils et politiques
Communication dun particulier prtendant tre victime dune violation du Pacte Comit des droits de lhomme Procdure de recevabilit Reconnaissance de la comptence du Comit par les tats parties (article 1 du Protocole facultatif) Epuisement des recours internes (articles 2 et 5.2.b) du Protocole facultatif) Pas de communication anonyme ni dabus (article 3 du Protocole facultatif) Compatibilit (ratione temporis, personae, loci, materiae) avec les dispositions du Pacte (article 3 du Protocole facultatif) La question ne doit pas tre en cours dexamen devant une autre instance internationale (article 5.2.a) du Protocole facultatif) Les allgations sont corrobores (aaire prima facie, article 2 du Protocole facultatif) Irrecevable Examen quant au fond tat/particulier Examen et dlibration (condentiels) Dcision Particulier tat partie

dans les clauses facultatives contenues dans la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, la Convention contre la torture et la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. Une procdure similaire devrait gurer dans le protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels qulabore actuellement la Commission des droits de lhomme des Nations Unies. Conformment ces dispositions, qui sont acceptes par un nombre croissant dtats parties (voir encadr 22), tous les particuliers relevant de la juridiction dun tat partie, qui a) prtendent tre victimes dune violation des droits de lhomme et b) ont puis tous les recours internes disponibles et eectifs, ont le droit de porter plainte devant le comit comptent. La plainte est examine par le comit selon une procdure condentielle quasi judiciaire qui aboutit une dcision dnitive mais lgalement non contraignante (appele ob-

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Encadr 22 Les procdures de plaintes individuelles : acceptation par les tats et ecacit
Ratication du premier Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques (104 tats parties en novembre 2004)
Afrique du Sud, Algrie, Allemagne, Angola, Argentine, Armnie, Australie, Autriche, Azerbadjan, Barbade, Blarus, Belgique, Bnin, Bolivie, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Burkina Faso, Cameroun, Canada, Cap-Vert, Chili, Chypre, Colombie, Congo, Costa Rica, Cte d'Ivoire, Croatie, Danemark, Djibouti, El Salvador, Equateur, Espagne, Estonie, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Fdration de Russie, Finlande, France, Gambie, Gorgie, Ghana, Grce, Guatemala, Guine, Guine quatoriale, Guyana, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Jamahiriya arabe libyenne, Kirghizistan, Lesotho, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Madagascar, Malawi, Mali, Malte, Maurice, Mexique, Mongolie, Namibie, Npal, Nicaragua, Niger, Norvge, NouvelleZlande, Ouganda, Ouzbkistan, Panama, Paraguay, Pays-Bas, Prou, Philippines, Pologne, Portugal, Rpublique centrafricaine, Rpublique de Core, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique dominicaine, Rpublique tchque, Roumanie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, SaintMarin, Sngal, Serbie-et-Montngro, Seychelles, Sierra Leone, Slovaquie, Slovnie, Somalie, Sri Lanka, Suriname, Sude, Tadjikistan, Tchad, Togo, Turkmnistan, Ukraine, Uruguay, Venezuela et Zambie.

Ratication du Protocole facultatif se rapportant la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (68 tats parties en novembre 2004)
Albanie, Allemagne, Andorre, Autriche, Azerbadjan, Bangladesh, Blarus, Belgique, Belize, Bolivie, Bosnie-Herzgovine, Brsil, Canada, Chypre, Costa Rica, Croatie, Danemark, Equateur, Espagne, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Fdration de Russie, Finlande, France, Gabon, Gorgie, Grce, Guatemala, Hongrie, Iles Salomon, Irlande, Islande, Italie, Jamahiriya arabe libyenne, Kazakhstan, Kirghizistan, Lesotho, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Mali, Mexique, Mongolie, Namibie, Niger, Norvge, Nouvelle-Zlande, Panama, Paraguay, Pays-Bas, Prou, Philippines, Pologne, Portugal, Rpublique dominicaine, Rpublique tchque, Roumanie, Sngal, Serbie-et-Montngro, Slovaquie, Slovnie, Sri Lanka, Sude, Thalande, Timor-Leste, Turquie, Ukraine, Uruguay, Venezuela.

Acceptation de la procdure de plaintes individuelles prvue larticle 22 de la Convention contre la torture (56 tats parties en novembre 2004)
Afrique du Sud, Algrie, Allemagne, Argentine, Australie, Autriche, Azerbadjan, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Burundi, Cameroun, Canada, Chili, Chypre, Costa Rica, Croatie, Danemark, Equateur, Espagne, Fdration de Russie, Finlande, France, Ghana, Grce, Guatemala, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Mexique, Monaco, Norvge, Nouvelle-Zlande, Paraguay, Pays-Bas, Prou, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, Sngal, Serbie-et-Montngro, Seychelles, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Togo, Tunisie, Turquie, Ukraine, Uruguay et Venezuela.

Acceptation de la procdure de plaintes individuelles prvue larticle 14 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (45 tats parties en novembre 2004)
Afrique du Sud, Allemagne, Algrie, Australie, Autriche, Azerbadjan, Belgique, Brsil, Bulgarie, Chili, Chypre, Costa Rica, Danemark, Equateur, Espagne, Ex-Rpublique yougoslave de

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Macdoine, Fdration de Russie, Finlande, France, Hongrie, Islande Irlande, Italie, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Mexique, Monaco, Norvge, Pays-Bas, Prou, Pologne, Portugal, Rpublique de Core, Rpublique tchque, Roumanie, Sngal, Serbie-et-Montngro, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Ukraine, Uruguay et Venezuela.

Ecacit :
La procdure de plaintes individuelles, institue en vertu du premier Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, est la plus ecace : en novembre 2004, aprs 27 ans dexistence, le Comit des droits de lhomme (lorgane de suivi du Pacte prcit) avait enregistr plus de 1 300 plaintes et stait prononc sur environ 480 dentre elles. En avril 2004, le Comit contre la torture, cr en 1987, avait enregistr 242 plaintes, dont plus de 90 avaient fait lobjet dune dcision. Cependant, la plupart de ces aaires ne touchent pas directement des allgations de torture in ige dans les tats parties, mais plutt des violations du principe de non-refoulement (ou non-rapatriement , nonc larticle 3 de la Convention) dans le cas dtrangers prtendant que leur expulsion ou leur extradition par des tats (pour la plupart europens) les exposerait la torture dans leur pays dorigine ou de destination. En mars 2004, le Comit pour llimination de la discrimination raciale, le plus ancien des organes de suivi (cr en 1970), n'avait enregistr que 33 plaintes et stait prononc sur 15 d'entre elles.

servations, suggestions ou recommandations nales ), par laquelle la plainte est dclare irrecevable (si certaines conditions dusage ne sont pas remplies) ou recevable, dans quel cas le comit adopte un avis sur le fond (concluant lexistence ou non dune violation des droits de lhomme).

La procdure de plaintes d'tats contre d'autres tats

Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, la Convention contre la torture et la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants prvoient une procdure de dpt de plaintes, qui permet tout tat partie de porter plainte devant lorgane de suivi contre un autre tat partie qui, son avis, ne sacquitterait pas de ses obligations au titre du Pacte ou de la Convention. Cette procdure repose sur le prcepte que, selon le droit international, tout tat partie a intrt ce que tous les autres excutent leurs obligations. Dans son Observation gnrale 31 sur la nature de lobligation juridique gnrale impose aux tats parties au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, le Comit des droits de lhomme recommande l'apprciation des tats parties le point de vue selon lequel la violation par un tat partie quel qu'il soit de droits garantis par le Pacte requiert leur attention. Signaler d'ventuelles violations par d'autres tats parties des obligations dcoulant du Pacte et les appeler se conformer leurs obligations au titre du Pacte ne devrait nullement tre tenu pour un acte inamical, mais pour l'illustration de l'intrt lgitime de la communaut.

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Encadr 23 Rcapitulatif des procdures

Trait Date d'adoption/ Entre en vigueur 21 dcembre 1965/ 4 janvier 1969 16 dcembre 1966/ 23 mars 1976 16 dcembre 1966/ 3 janvier 1976 Organe de suivi Membres Membres de lus par l'organe Comit pour 18 l'limination de la discrimination raciale Comit des droits de l'homme 18 tats parties Prsentation de rapports par les tats Obligatoire article 9 Plainte entre les tats Obligatoire articles 11, 12 et 13 Facultatif articles 41 et 42 Plainte Enqute de suo moto particuliers Facultatif article 14

CERD

CCPR

tats parties ECOSOC (1985)

Obligatoire article 40 Obligatoire articles 16, 17 Obligatoire article 18

Premier protocole facultatif Projet de protocole facultatif Protocole facultatif Protocole facultatif articles 8 et 10 (possibilit de ne pas reconnatre la comptence du comit) Obligatoire (possibilit de ne pas reconnatre la comptence du comit) articles 20 et 28

CESCR

Comit des droits 18 conomiques sociaux et culturels Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des femmes 23

CEDAW 18 dcembre 1979/ 3 septembre 1981

tats parties

CAT

12 dcembre 1984/ 26 juin 1987

Comit contre la torture

10

tats parties

Obligatoire article 19

Facultatif article 21

Facultatif article 22

CRC

20 novembre 1989/ 2 septembre 1990 18 dcembre 1989/ 1er juillet 2003

Comit des droits de l'enfants Comit pour les travailleurs migrants

18

tats parties

Obligatoire article 44

CMW

10

tats parties

Obligatoire article 73

Article 76 (pas encore en vigueur)

Article 77 (pas encore en vigueur)

Explication des sigles : CERD : Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale CCPR : Pacte international relatif aux droits civils et politiques CESCR : Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels CEDAW : Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes CAT : Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants CRC : Convention relative aux droits de lenfant CMW : Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille

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Les comits doivent examiner ces plaintes huis clos et, si ncessaire, nommer une commission de conciliation ad hoc pour enquter et rgler laaire entre les tats concerns. Bien que cette procdure soit obligatoire devant le Comit pour llimination de la discrimination raciale (ce qui signie que nimporte lequel des 162 tats parties a le droit de porter ociellement plainte contre nimporte quel autre tat partie souponn de discrimination raciale), aucun des organes de suivi de lONU na jamais reu daucun tat une plainte visant un autre tat.

La procdure denqute prvue dans la Convention contre la torture et dans le Protocole facultatif la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
La Convention contre la torture et le Protocole facultatif se rapportant la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes prvoient une procdure denqute suo moto, soit une procdure que le Comit comptent engage de son propre chef lorsquil reoit des informations ables lui donnant de bonnes raisons de penser que des actes de torture ou de discrimination lgard des femmes, respectivement, sont systmatiquement commis sur le territoire dun tat partie. Un organe de suivi qui ouvre une telle enqute peut aussi se rendre dans le pays concern pour y tablir les faits, pour autant que le gouvernement du pays y consente. Toutes les procdures sont condentielles, mais le Comit peut rendre brivement compte des rsultats de ses enqutes dans son rapport annuel. A ce jour, le Comit contre la torture a appliqu six fois la procdure denqute ( propos de lEgypte, du Mexique, du Prou, de la Serbie-et-Montngro, de Sri Lanka et de la Turquie). Le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes a engag une procdure denqute dans le cas du Mexique.

Le systme de visites rgulires aux lieux de dtention, institu en application du Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture
Le Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants de dcembre 20028 institue un systme de visites rgulires rendues par un organe international, le Sous-Comit pour la prvention de la torture, et par des instances nationales, aux lieux de dtention. Ce systme vise prvenir la torture et dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Lorgane international et les organes nationaux formulent des recommandations et les adressent au gouvernement concern. Si les recommandations des organes nationaux peuvent tre publies dans leurs rapports annuels, les recommandations et observations du Sous-Comit international sont rendues publiques uniquement lorsque ltat partie ne sacquitte pas de ses obligations au titre de la Convention.

En aot 2005, le Protocole facultatif avait t rati par 11 tats; il faut 20 ratications pour que le Protocole entre en vigueur.

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CHAPITRE 6 : LE RGIME, FOND SUR LA CHARTE DES NATIONS UNIES, DE PROTECTION DES DROITS DE LHOMME PAR LA COMMISSION DES DROITS DE LHOMME
Dans le domaine qui nous intresse, la Commission des droits de lhomme est lorgane politique le plus important des Nations Unies. Progressivement, elle a labor et mis en place diverses procdures pour traiter des questions importantes des droits de lhomme et rpondre aux milliers de ptitions quelle reoit rgulirement dONG et de particuliers faisant tat de violations de droits de lhomme.

La procdure confidentielle dite 1503

Au titre de cette procdure condentielle (appele procdure 1503 parce que la rsolution 1503 (XLVIII) de lECOSOC du 27 mai 1970 en est le fondement lgal), un groupe de travail spcial de la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme examine tous les ans des milliers de ptitions individuelles pour reprer les pays dans lesquels il existe un ensemble de violations agrantes et systmatiques [des droits de l'homme], dont on a des preuves dignes de foi . La situation de ces pays est dabord examine par un groupe de travail qui se runit avant la session, puis nalement renvoye devant la Commission en plnire. En sance prive, en prsence des reprsentants des seuls tats membres, la Commission peut alors dcider de conclure lexamen, de garder les pays en question sous surveillance (laquelle peut durer plusieurs annes), de mener une enqute condentielle avec laide dun rapporteur spcial ou dun comit ad hoc, ou, titre de mesure de dernier recours, si la situation ne sest pas amliore et/ou si le gouvernement a refus de cooprer, de passer au public . Passer au public , cest entreprendre lexamen de la situation du pays au titre de l'une des procdures spciales, dcrites ci-dessous.

Les procdures spciales

En application de la rsolution 1235 (XLII) du Conseil conomique et social du 6 juin 1967, la Commission des droits de lhomme a institu un certain nombre de procdures spciales

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Encadr 24 La Commission des droits de lhomme des Nations Unies

La Commission des droits de lhomme des Nations Unies est lune des commissions fonctionnelles du Conseil conomique et social (ECOSOC). Organe politique des Nations Unies, elle se compose dtats lus par lECOSOC, dont le nombre a progressivement augment au l des annes (53 actuellement). Cependant, dautres tats, des organisations intergouvernementales et de nombreuses ONG participent ses sessions en qualit dobservateurs, peuvent prendre la parole et soumettre des observations crites. La session annuelle de la Commission, qui se tient pendant six semaines en mars et avril au Palais des Nations Genve, est en fait une mgaconfrence des droits de lhomme comptant quelque 3000 dlgus, dont de nombreux chefs dtat et de gouvernement, des ministres, des militants des droits de lhomme et des journalistes, qui participent aux dbats publics sur tous les grands problmes des droits de lhomme. Depuis les annes 90, la Commission a aussi tenu des sessions extraordinaires pour traiter de la situation des droits de lhomme dans lancienne Yougoslavie, au Rwanda, au Timor oriental et dans les territoires palestiniens occups. Elle a cr la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, qui se compose de 26 experts indpendants et lui sert de cellule de rexion (voir chapitre 6). Depuis quelques annes, les critiques mettant en doute laptitude de la Commission sacquitter de ses tches se multiplient. Comme le constate le Secrtaire gnral de lONU, Ko Annan, dans son rapport sur la rforme de lOrganisation des Nations Unies,9 des tats ont cherch se faire lire la Commission non pas pour dfendre les droits de lhomme mais pour se soustraire aux critiques, ou pour critiquer les autres. Il a donc propos de remplacer la Commission par un conseil permanent des droits de lhomme plus restreint, dont les membres seraient directement lus par lAssemble gnrale. Le conseil fonctionnerait comme une chambre de contrle et aurait pour mandat dvaluer lexcution par les tats de toutes les obligations qui leur incombent dans le domaine des droits de lhomme. En 2005, les tats suivants taient membres de la Commission : Afrique du Sud, Allemagne, Arabie saoudite, Argentine, Armnie, Australie, Bhoutan, Brsil, Burkina Faso, Canada, Chine, Congo, Costa Rica, Cuba, Egypte, Equateur, Erythre, tats-Unis dAmrique, Ethiopie, Fdration de Russie, Finlande, France, Gabon, Guatemala, Guine, Honduras, Hongrie, Inde, Indonsie, Irlande, Italie, Japon, Kenya, Malaisie, Mauritanie, Mexique, Npal, Nigria, Pakistan, Paraguay, Pays-Bas, Prou, Qatar, Rpublique de Core, Rpublique dominicaine, Roumanie, Royaume-Uni, Soudan, Sri Lanka, Swaziland, Togo, Ukraine, Zimbabwe.

pour traiter des allgations de violations des droits de lhomme. Elles consistent enquter et faire publiquement rapport sur la situation des droits de lhomme dans des pays ou des territoires donns (mandats par pays) ou sur des violations graves des droits de lhomme travers le monde (mandats thmatiques). Ces procdures peuvent prendre la forme dun mandat dont sacquitte un rapporteur spcial, un reprsentant du Secrtaire gnral, un expert indpendant ou un groupe de travail. Les tches qui peuvent tre excutes en application des procdures spciales sont notamment le lancement dappels urgents, les visites rendues dans les pays ou la rdaction de normes.

A/59/2005, page 53 (du texte en format PDF), paragraphes 182 et 183.

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Encadr 25 Mcanismes de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies pour la surveillance thmatique (avril 2005)
Thme Depuis Mandat Groupe de travail Rapporteur spcial Rapporteur spcial Rapporteur spcial Rapporteur spcial Rapporteur spcial Groupe de travail Reprsentant du Secrtaire gnral Rapporteur spcial Rapporteur spcial Expert Rapporteur spcial Rapporteur spcial Rapporteur spcial Expert indpendant Rapporteur spcial Rapporteur spcial Expert indpendant Reprsentant spcial du Secrtaire gnral Rapporteur spcial Rapporteur spcial Rapporteur spcial Expert indpendant Rapporteur spcial Groupe de travail Groupe de travail composition non limite Expert indpendant Expert indpendant Rapporteur spcial Expert indpendant Rapporteur spcial Groupe de travail Rapporteur spcial Disparitions forces ou involontaires 1980 Excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires 1982 Torture 1985 Libert de religion ou de conviction 1986 Utilisation de mercenaires 1987 Vente denfants, prostitution des enfants et 1990 pornographie impliquant des enfants Dtention arbitraire 1991 Personnes dplaces dans leur propre pays 1992 Racisme, discrimination raciale, xnophobie et 1993 intolrance qui y est associe Promotion et protection du droit la libert 1993 dopinion et dexpression Personnes portes disparues dans lancienne 1994-1997 Yougoslavie Violence contre les femmes 1994 Indpendance des juges et des avocats 1994 Mouvements et dversements illicites de produits 1995 et dchets toxiques et nocifs Droits de lhomme et extrme pauvret 1998 Droit lducation 1998 Droits de lhomme des migrants 1999 Politiques dajustement structurel 2000 Dfenseurs des droits de lhomme 2000 Droit au logement 2000 Droit lalimentation 2000 Droits de lhomme et liberts fondamentales 2001 des peuples autochtones Questions juridiques lies aux disparitions 2001 Droit la sant 2002 Problmes de discrimination raciale rencontrs 2002 par les personnes dascendance africaine Options concernant l'laboration d'un Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits 2003 conomiques, sociaux et culturels Impunit 2004 Terrorisme 2004 Tracs dtres humains 2004 Droits de l'homme et solidarit internationale 2005 Promotion et protection des droits de l'homme 2005 dans la lutte contre le terrorisme Utilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de l'homme et d'entraver l'exercice du 2005 droit des peuples l'autodtermination Droits de lhomme des migrants 2005

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MANDATS PAR PAYS

Si la situation dans un pays donn laisse apparatre un ensemble de violations agrantes et systmatiques des droits de l'homme, la Commission peut adopter une rsolution condamnant le pays en cause et/ou autoriser un expert procder une enqute approfondie sur la situation dans ce pays. Les mandats par pays sont soumis tous les ans lexamen de la Commission.
MANDATS THEMATIQUES

Un rapporteur spcial charg d'une question, un reprsentant du Secrtaire gnral, un expert ou un groupe de travail peut enquter sur lexistence de violations dun droit de lhomme spcique dans tous les pays et, avec lagrment des tats concerns, eectuer des missions in situ. Les mandats thmatiques sont soumis tous les trois ans lexamen de la Commission.

La Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme

La Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, cellule de rexion de la Commission, prpare des tudes, aide llaboration de nouveaux textes normatifs et mne des enqutes. Chaque anne en aot, elle sige pendant trois semaines Genve, et des tats, des organisations intergouvernementales et des ONG suivent ses travaux en qualit dobservateurs. Elle cone beaucoup de ses tches des experts, qui font oce de rapporteurs sur des questions donnes, ou des groupes de travail. Outre le Groupe de travail des communications, qui joue un rle dcisif dans la procdure condentielle 1503, et les Groupes de travail des formes contemporaines desclavage, sur les populations autochtones et sur les minorits, dj anciens, o gouvernements, ONG, victimes et reprsentants des groupes concerns discutent de questions de fond, de nouveaux groupes de travail ont t crs sur les socits transnationales et sur ladministration de la justice.

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CHAPITRE 7 : LE HAUT COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES AUX DROITS DE LHOMME

Les ONG les plus inuentes, comme Amnesty International, et certains gouvernements rclamaient depuis des annes la cration dun haut commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, sur le modle du Haut Commissariat pour les rfugis (HCR). Les dlgus des 171 tats participant la Confrence mondiale sur les droits de lhomme (Vienne, 1993) sont parvenus un consensus sur ltablissement de ce haut commissariat et, le 20 dcembre 1993, lAssemble gnrale adoptait la rsolution 48/141, par laquelle elle crait le poste de Haut Commissaire, qui aurait le rang de Secrtaire gnral adjoint et serait le fonctionnaire des Nations Unies auquel incombera[it] titre principal la responsabilit des activits des Nations Unies dans le domaine des droits de l'homme . Dans la mme rsolution, lAssemble gnrale numrait les fonctions propres au Haut Commissaire, qui consistent notamment : promouvoir et protger la jouissance eective par tous de tous les droits civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux, y compris le droit au dveloppement; dispenser, la demande des tats, des services consultatifs et apporter une assistance technique et nancire dans le domaine des droits de l'homme; coordonner les programmes des Nations Unies relatifs l'ducation et l'information dans le domaine des droits de l'homme; contribuer activement carter les obstacles la ralisation intgrale des droits de l'homme et empcher que les violations de ces droits ne persistent, o que ce soit dans le monde; engager un dialogue avec les gouvernements an de garantir le respect des droits de l'homme; renforcer la coopration internationale visant promouvoir et dfendre les droits de l'homme; coordonner les activits touchant la promotion et la protection des droits de l'homme dans l'ensemble du systme des Nations Unies;

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 rationaliser, adapter, renforcer et simplier les mcanismes des Nations Unies dans le domaine des droits de l'homme an d'en amliorer l'ecacit et la productivit. La mission du Haut Commissariat est donc de protger et de promouvoir tous les droits de lhomme pour tous. Il vise renforcer le programme des droits de lhomme des Nations Unies et apporter un soutien de qualit aux organes des Nations Unies chargs du suivi des traits et aux mcanismes spciaux tablis par la Commission des droits de lhomme. Il travaille avec dautres organes de lONU lintgration des principes des droits de lhomme dans toutes les activits du systme des Nations Unies. Le Haut Commissariat dialogue avec les gouvernements sur les questions relatives aux droits de l'homme an de renforcer les capacits nationales dans ce domaine et dobtenir un meilleur respect de ces droits. Il dispense des services consultatifs et apporte une assistance technique sur demande et encourage les gouvernements dvelopper leurs institutions nationales et leurs procdures de protection des droits de lhomme pour en amliorer sans cesse lecacit. Il a organis dans un certain nombre de pays une prsence sur le terrain pour veiller lapplication, de jure et de facto, des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme et la ralisation progressive de ces droits au niveau national. Il poursuit galement cet objectif par la cration ou le renforcement des capacits et des institutions nationales en matire de droits de lhomme, par le suivi des recommandations formules par les organes chargs de veiller au Encadr 26 Les droits de lhomme en actes : le HCDH sur le terrain

Prsence sur le terrain :

Bosnie-Herzgovine, Burundi, Cambodge, Colombie, Rpublique dmocratique du Congo, Serbieet-Montngro (notamment)

Les droits de lhomme comme composante de missions de paix de lONU :

Abkhazie/Gorgie, Afghanistan, Cte dIvoire, Ethiopie/Erythre, Guine-Bissau, Iraq ( venir), Libria, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Tadjikistan, Timor Leste

Bureaux rgionaux :
Addis-Abeba (Ethiopie), Almaty (Kazakhstan), Bangkok (Thalande), Beyrouth (Liban), Pretoria (Afrique du Sud), Santiago (Chili), Tashkent (Ouzbkistan doit tre cr sous peu), Yaound (Cameroun)

Coopration technique :
Angola, Azerbadjan, Brsil, El Salvador, Equateur, Guatemala, Mexique, Mongolie, Npal, Nicaragua, Palestine, Philippines, Somalie, Soudan, Sri Lanka

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Encadr 27 Les Hauts Commissaires des Nations Unies aux droits de lhomme
Aprs une carrire dans la diplomatie de son pays, lEquateur, M. Jos Ayala-Lasso est devenu le premier Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme en 1994. Mme Mary Robinson, ancienne Prsidente de lIrlande, lui a succd en 1997 et a assum la responsabilit du programme des Nations Unies pour les droits de lhomme une priode de rforme structurelle. Lorsquelle est entre en fonction, son personnel et le Centre pour les droits de lhomme ont t runis en une seule organisation, le Haut Commissariat aux droits de lhomme. Sous sa direction, le Haut Commissariat est pass la vitesse suprieure pour mieux a ronter les problmes prsents et venir touchant aux droits de lhomme, canaliser lnergie de nouveaux acteurs dans la recherche mondiale dune culture universelle du respect des liberts et des droits fondamentaux. Le 12 septembre 2002, Sergio Vieira de Mello, aprs une carrire impressionnante aux Nations Unies o il stait vu coner quelques-uns des dossiers les plus compliqus des aaires humanitaires et du maintien de la paix, est devenu le troisime Haut Commissaire aux droits de lhomme. En mai 2003, le Secrtaire gnral lui a demand de prendre cong du HCDH pendant quatre mois pour tre son Reprsentant spcial en Iraq, o il a t tu dans des circonstances tragiques le 19 aot 2003. En attendant la nomination d'un nouveau commissaire, le Commissariat a t dirig par M. Bertrand Ramcharan (Guyana). Depuis le 1er juillet 2004, le Haut Commissariat a sa tte Mme Louise Arbour, ancien membre de la Cour suprme du Canada. Procureur en chef des Tribunaux pnaux internationaux pour lancienne Yougoslavie et le Rwanda de 1996 2000, Mme Arbour a inculp, entre autres, le Prsident serbe de lancienne Yougoslavie, Slobodan Milosevic, pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit pour les atrocits commises au Kosovo. Ctait la premire fois quun chef dtat en exercice tait inculp.

respect des instruments relatifs aux droits de lhomme et par les mcanismes de la Commission des droits de lhomme, ainsi que par la promotion dune culture des droits de lhomme. Le succs de ces prsences sur le terrain se mesurera essentiellement lautonomisation des gouvernements, des institutions nationales, des ONG et des quipes des Nations Unies luvre dans le pays, qui devraient peu peu sengager dans des activits de dfense des droits de lhomme qui leur sont propres, en fonction de stratgies rgionales ou sous-rgionales.

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CHAPITRE 8 : LINTEGRATION DES DROITS DE LHOMME AUX TRAVAUX DES NATIONS UNIES
La promotion des droits de lhomme et des liberts fondamentales est lun des principaux objectifs des Nations Unies. Pour l'atteindre, lONU a adopt une politique dintgration des droits de lhomme. Son but est de faire en sorte que les droits de lhomme, question transversale sil en est, soient pris en considration par tous les organes du systme des Nations Unies. En consquence, part la Commission des droits de lhomme, qui reste le principal organe responsable des droits de lhomme, de plus en plus dinstitutions spcialises, de programmes, de fonds et dautres organes des Nations Unies mnent des activits de promotion et de protection des droits de lhomme. La Confrence mondiale de Vienne sur les droits de lhomme (1993), de mme que lAssemble gnrale et la Commission des droits de lhomme dans leurs rsolutions, demandait aux Nations Unies do rir aux gouvernements qui en faisaient la demande, des programmes qui puissent les aider rviser le droit interne, crer des institutions nationales et dautres structures et/ou les renforcer pour faire mieux respecter les droits de lhomme, la lgalit et la dmocratie, leur fournir une assistance lectorale et sensibiliser les esprits aux droits de lhomme par la formation, lenseignement, lducation et la participation de la population et dune socit civile dynamique. Selon le programme de rforme du Secrtaire gnral, lanc en 1997, les droits de lhomme devaient tre intgrs aux activits de tout le systme des Nations Unies, et des outils pratiques devaient tre mis au point pour faire du projet de Vienne une ralit. Plusieurs institutions et programmes des Nations Unies ont en consquence dvelopp leurs activits dans le domaine des droits de lhomme et an leurs politiques en la matire. La publication du rapport du Secrtaire gnral de lONU de 2001, intitul Renforcer lONU : un programme pour aller plus loin dans le changement (A/57/387), a marqu une autre tape importante. Dans ce deuxime rapport de rforme, le Secrtaire gnral conrme que pour concrtiser la vision dun monde juste et pacique quappelle la Charte, il est essentiel de promouvoir et de dfendre les droits de lhomme . Le but principal de la rforme est de renforcer la capacit des oprations humanitaires et de dveloppement des Nations Unies, an quelles

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puissent soutenir les tats membres dans leurs eorts pour se doter de systmes nationaux de promotion et de protection des droits de lhomme qui soient conformes aux normes et principes internationaux en la matire. On peut lire au paragraphe 50 de ce rapport : Aux paragraphes 25 et 26 de la Dclaration du Millnaire, les tats Membres ont dcid de renforcer dans tous les pays les capacits ncessaires pour appliquer les principes et les pratiques du respect des droits de lhomme, notamment les droits des minorits, les droits des femmes, les droits des enfants et les droits des travailleurs migrants. En sappuyant sur des institutions vigoureuses de dfense des droits de lhomme au niveau national, on peut esprer faire en sorte que les droits de lhomme soient protgs et dfendus de faon systmatique. La mise en place, dans chaque pays, dun systme national de protection des droits de lhomme retant les normes internationales devrait donc tre un des principaux objectifs de lOrganisation. Ces activits sont particulirement importantes dans les pays qui sortent dun conit.

Les droits de lhomme lAssemble gnrale et dans ses programmes permanents

LAssemble gnrale, organe lgislatif suprme des Nations Unies, na pas seulement adopt un nombre impressionnant de conventions, de dclarations, de principes, de rgles et dautres instruments relatifs aux droits de lhomme, mais dbat aussi chacune de ses sessions, en particulier dans sa Troisime Commission, la Commission des questions sociales, humanitaires et culturelles, de la situation relle des droits de lhomme dans de nombreux tats du monde, et adopte des rsolutions sur ces sujets. Bon nombre des programmes, fonds et instituts de lOrganisation, comme le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), le Programme alimentaire mondial (PAM), le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU/HABITAT), lUniversit des Nations Unies (UNU), le Haut Commissariat pour les rfugis (HCR) et le Haut Commissariat aux droits de lhomme (HCDH voir chapitre 7) ont dimportantes activits dans le domaine des droits de lhomme.

Les droits de lhomme et le Conseil de scurit

Ces dernires annes, le Conseil de scurit, qui est le seul organe habilit adopter des rsolutions juridiquement contraignantes et les faire appliquer lorsque les tats membres ne sy conforment pas, a jou un rle de plus en plus actif dans le domaine des droits de lhomme. Ceux-ci sont aujourdhui une composante essentielle des oprations de maintien et dinstauration de la paix, et bon nombre dexperts en matire de droits de lhomme sont dpchs sur le terrain pour observer la situation des droits de lhomme dans les pays qui sortent dun conit et aider ces pays instaurer la primaut du droit, se doter dun systme judiciaire indpendant, faire appliquer la loi, organiser ladministration pnitentiaire et crer une commission nationale des droits de lhomme et dautres institutions ncessaires la sauvegarde de ces droits. En outre, dans un nombre croissant de cas, le Conseil de scurit a vu dans des violations agrantes et systmatiques des droits de l'homme une menace pour la paix et a agi en vertu du chapitre VII de la Charte des Nations Unies en imposant des sanctions conomiques et autres, en autorisant l'emploi de la force militaire et en crant des tribunaux pnaux internationaux ad hoc (voir chapitre 10).

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Les droits de lhomme et la famille des Nations Unies

Le systme des Nations Unies, familirement appel famille des Nations Unies , se compose de lOrganisation des Nations Unies (ONU) et dinstitutions spcialises dont le nombre va croissant. Ces organisations intergouvernementales sont juridiquement indpendantes mais ont un lien spcial avec lONU en vertu des accords conclus avec le Conseil conomique et social au titre de larticle 63 de la Charte des Nations Unies. La politique dintgration des droits de lhomme adopte par lONU sapplique donc aussi aux institutions spcialises, dont beaucoup travaillent la ralisation de droits spciques depuis de longues annes. LOrganisation internationale du Travail (OIT) est la principale institution traiter des droits conomiques tels que le droit au travail, le droit de jouir de conditions de travail justes et favorables, le droit lhygine au travail, des droits syndicaux tels que les droits de grve et de Encadr 28 Principales institutions des Nations Unies travaillant dans le domaine des droits de lhomme

Institutions spcialises
Organisation internationale du Travail (OIT) Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) Organisation mondiale de la sant (OMS)

Programmes et Fonds
Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF) Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (HABITAT) Oce de secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) Programme alimentaire mondial (PAM)

Instituts de recherche et de formation

Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) Institut international de recherche et de formation pour la promotion de la femme Institut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social (UNRISD)

Instances tablies par le Conseil de scurit

Tribunal pnal international pour lancienne Yougoslavie (TPIY) Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR)

Autres organes de lONU

Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) Universit des Nations Unies (UNU)

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Encadr 29 Assistance technique aux tats et aux parlements

Lassistance technique du HCDH dans le domaine des droits de lhomme
Le Programme de coopration technique des Nations Unies dans le domaine des droits de lhomme aide les tats qui en font la demande renforcer les structures nationales qui ont un impact direct sur le respect gnral des droits de lhomme et de la lgalit ou sen doter, si elles font dfaut. Les lments de ce programme visent insrer les normes internationales relatives aux droits de lhomme dans la lgislation et les politiques nationales; mettre en place des institutions nationales capables de promouvoir et de protger les droits de lhomme, la dmocratie et la primaut du droit ou les renforcer; laborer des plans daction nationaux pour la promotion et la protection des droits de lhomme; dispenser une ducation et une formation aux droits de lhomme et promouvoir une culture des droits de lhomme. Cette assistance prend des formes diverses : conseils dexperts, cours de formation, ateliers et sminaires, bourses, subventions, fourniture dinformations et de documentation, et valuation des besoins nationaux dans le domaine des droits de lhomme. Aux yeux des Nations Unies, ces activits de coopration technique compltent les activits de suivi et denqute du programme des droits de lhomme sans jamais les remplacer. Comme le soulignent le Secrtaire gnral dans divers rapports consacrs ce sujet et la Commission des droits de lhomme dans ses rsolutions, lapport de services de conseil et dassistance technique nte rien la responsabilit dun gouvernement de rpondre de la situation des droits de lhomme sur son territoire et ne le dispense pas, le cas chant, de la surveiller en suivant les diverses procdures tablies par les Nations Unies.

Lassistance technique de lUnion interparlementaire (UIP)

LUIP dispense des services de conseil sur tout le spectre de la vie parlementaire, en particulier sur le rle, la structure et les mthodes de travail dun parlement national. Les projets monts dans le cadre de son programme consistent former du personnel parlementaire, fournir des ressources matrielles et de lquipement et organiser des sminaires sur des sujets prsentant un intrt particulier pour les parlementaires. La grande majorit des projets touchent des questions relatives aux droits de lhomme et lgalit des sexes. Ils donnent lieu une troite coopration entre lUIP et le PNUD et le HCDH. Pour de plus amples informations sur son assistance technique, sadresser au Secrtariat de lUIP.

ngociation collective, et des dispositions qui sy rapportent telles que linterdiction du travail forc et des pires formes de travail des enfants ou de la discrimination dans lemploi et au lieu de travail. LOIT, fonde en 1919 et rgie par un systme tripartite , qui permet aux reprsentants des employeurs et des employs de dcider plus ou moins sur un pied dgalit avec les reprsentants des gouvernements, a labor de nombreuses conventions internationales, recommandations et procdures qui sont fondamentales pour la protection des droits conomiques et dautres droits de lhomme. LOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) est la principale institution dans le domaine des droits culturels (surtout le droit lducation) et a labor divers instruments et procdures pour la dfense de ces droits. De plus, elle a jou un rle important dans la mise en uvre de la Dcennie des Nations Unies pour lducation

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aux droits de lhomme (1995-2004) et le dveloppement dune culture universelle des droits de lhomme et de la paix. LOrganisation mondiale de la sant (OMS) est linstitution essentiellement charge de promouvoir et de dfendre le droit la sant. Elle a notamment mis sur pied un programme mondial de lutte contre le VIH/sida qui donne de bons rsultats. LOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) est la plus grande des institutions spcialises et celle qui est essentiellement charge de promouvoir et de dfendre le droit lalimentation, lun des lments les plus importants dans la lutte mondiale contre la pauvret. Cet objectif capital du dveloppement a t adopt par quelque 150 chefs dtat et de gouvernement pendant le Sommet du Millnaire en septembre 2000.

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CHAPITRE 9 : LES DROITS DE LHOMME AU NIVEAU RGIONAL : INSTRUMENTS ET SYSTEMES DE SUIVI

Outre le rgime de protection des droits de lhomme, qui est fond sur la Charte des Nations Unies et sapplique tous les tats, et le rgime conventionnel des Nations Unies, qui ne sapplique quaux tats parties, de nombreux tats dAfrique, des Amriques et dEurope ont aussi contract des obligations contraignantes dans le domaine des droits de lhomme au niveau rgional et se sont plis un suivi international. La rgion de lAsie et du Pacique na pas encore adopt dinstrument rgional relatif aux droits de lhomme ni de dispositif de suivi en la matire.

Afrique
En 1981, les tats membres de lOrganisation de lunit africaine, devenue entre-temps lUnion africaine (UA), adoptaient la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, qui est entre en vigueur en octobre 1986. La Charte, instrument gnral relatif aux droits de lhomme, a t ratie par les 53 tats membres que compte lUnion africaine. Comme son nom lindique, ce trait rgional consacre non seulement nombre de droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, mais aussi les droits collectifs des peuples lgalit, lautodtermination, disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, au dveloppement, la paix et la scurit nationales et internationales et un environnement satisfaisant et global . Bien que ces droits de solidarit dits de la troisime gnration soient dune importance politique considrable, lintrt de les consacrer dans un trait contraignant est contest (voir chapitre 2). Outre la Charte, lUA a adopt des conventions relatives la protection des rfugis et aux droits de lenfant. La Charte prvoit le dpt de plaintes devant la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, qui a son sige Banjul (Gambie). Nimporte qui peut porter plainte (soumettre une communication ), y compris des tats, qui peuvent porter plainte contre dautres tats, et toute entit individuelle ou collective telle que des ONG, des familles, des clans, des communauts ou dautres groupes, de sorte que la question juridique du statut de la victime ne se pose pas. La Commission africaine ne traite pas de plaintes individuelles, mais seulement de

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communications laissant apparatre lexistence dun ensemble de violations graves ou massives des droits de lhomme ou des peuples. Elle ne peut entreprendre une tude approfondie de ces cas qu la demande de lAssemble des chefs dtat et de gouvernement, linstance politique suprme de lUnion africaine. A ct de cette procdure de plaintes, la Commission examine aussi les rapports des tats suivant une procdure semblable celle quappliquent les organes conventionnels des Nations Unies. En 1998 a t adopt un Protocole additionnel la Charte africaine, qui prvoit la cration dune Cour africaine des droits de lhomme et des peuples. Il est entr en vigueur le 25 janvier 2004.

Encadr 30 Instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme

Conseil de lEurope
Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (1950-1953) et protocoles additionnels Charte sociale europenne (1961-1965), protocoles additionnels et Charte sociale europenne rvise (1996-1999) Convention europenne relative au statut juridique du travailleur migrant (1977-1983) Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (1987-1989) Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires (1992-1998) Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (1995-1998) Convention europenne sur lexercice des droits des enfants (1996-2000) Convention sur les droits de lhomme et la biomdecine (1997-1999) Convention europenne sur la nationalit (1997-2000)

Organisation des tats amricains (OEA)

Convention amricaine relative aux droits de lhomme (1969-1978) et protocoles additionnels Convention interamricaine pour la prvention et la rpression de la torture (1985-1987) Convention interamricaine sur la prvention, la sanction et llimination de la violence contre la femme (1994-1995) Convention interamricaine sur la disparition force des personnes (1994-1996) Convention interamricaine sur le trac international des mineurs (1994-1997) Convention interamricaine pour llimination de toutes les formes de discrimination contre les personnes handicapes (1999-2001)

Union africaine (anciennement Organisation de lunit africaine)

Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (1981-1986) Convention rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique (1969-1974) Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant (1990-1999)

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Amriques
Le rgime interamricain de protection des droits de lhomme repose, dune part, sur la Charte de lOrganisation des tats amricains (OEA) et, de lautre, sur le Pacte de San Jos, Costa Rica (Convention amricaine relative aux droits de lhomme). Si le rgime fond sur la Charte est applicable tous les tats membres de lOEA, la Convention amricaine relative aux droits de lhomme ne lie que les tats parties. Adopte en 1969, celle-ci est entre en vigueur en 1978. Les droits qui y sont noncs sont essentiellement civils et politiques, mais un Protocole additionnel (1988-1999) est venu y ajouter des droits conomiques, sociaux et culturels. En outre, lOEA a adopt des conventions spciques sur les disparitions forces, la torture, la violence contre les femmes, le trac international de mineurs et la discrimination contre les personnes handicapes. La Convention prvoit le dpt de plaintes entre tats et de plaintes individuelles devant la Commission interamricaine des droits de l'homme, organe de suivi quasi judiciaire tabli Washington, et la Cour interamricaine des droits de lhomme, qui sige San Jos (Costa Rica). Cependant, sur les 35 tats membres de lOEA, seuls 25 sont parties la Convention. Pour les dix tats qui nont pas rati la Convention, le seul rgime applicable, moins ecace, est celui qui est fond sur la Charte de lOEA et fait appel la Commission interamricaine des droits de lhomme. De plus, mme pour les tats parties la Convention, la comptence de la Cour interamricaine est facultative. La Commission interamricaine connat seule de la grande majorit des milliers de plaintes qui sont dposes. Elle peut les dclarer irrecevables, favoriser un rglement amiable ou publier ses conclusions sur le fond dans un rapport assorti de recommandations non contraignantes, dont les gouvernements concerns ne tiennent souvent aucun compte dans la pratique. Les plaignants eux-mmes ne sont pas autoriss saisir la Cour interamricaine des droits de lhomme; seuls les tats concerns et la Commission peuvent le faire. Bien que la Commission, conformment son rglement, rcemment rvis, ait commenc porter devant la Cour un nombre croissant de cas, seules une cinquantaine de plaintes individuelles ont fait jusqu prsent lobjet dun arrt dnitif et juridiquement contraignant de la Cour. Ces plaintes concernaient des violations des droits de lhomme commises dans certains pays d'Amrique centrale et d'Amrique du Sud. Dans la plupart de ces aaires, la Cour a conclu lexistence de violations agrantes et systmatiques des droits de lhomme (telles que torture, excutions arbitraires et disparitions forces) et a accord aux victimes et leurs familles des mesures de rparation allant bien au-del de lindemnisation nancire. Outre sa juridiction contentieuse (comptence pour examiner des litiges entre parties), la Cour est aussi comptente pour mettre des avis consultatifs concernant linterprtation des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme (surtout de la Convention amricaine) et la compatibilit du droit interne avec ces instruments.

Asie et Pacifique
LAsie et le Pacique nont pas de convention rgionale des droits de lhomme. Cependant, les pays de la rgion, au travers du HCDH, se sont employs renforcer leur coopration pour faire mieux respecter les droits de lhomme. Grce une srie dateliers rgionaux, notamment

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latelier de Thran de 1998, un cadre de coopration a t tabli et un consensus sest dgag sur des principes et sur une dmarche progressive, modulaire , susceptible daboutir la cration de mcanismes rgionaux par de larges consultations entre les gouvernements. Il a t dcid que les mcanismes rgionaux devaient rpondre aux besoins et aux priorits des gouvernements de la rgion et que les rles, fonctions, tches, rsultats et ralisations seraient dtermins par consensus.

Europe
Le principal objectif du Conseil de lEurope est la sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Ds quil fut cr, en 1949, le Conseil sest mis travailler llaboration de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (ou Convention europenne des droits de lhomme), qui a t signe en 1950 et est entre en vigueur en 1953. Avec ses protocoles additionnels, la Convention europenne est un instrument gnral relatif aux droits de lhomme, qui traite essentiellement des droits civils et politiques. Les droits sociaux, conomiques et culturels sont consacrs dans la Charte sociale europenne (19611965), rvise en 1996-1999, et ses protocoles additionnels. De plus, le Conseil de lEurope a adopt des instruments spciques concernant la protection des donnes, les travailleurs migrants, les minorits, la prvention de la torture et la biomdecine. Le rgime de surveillance fond sur la Convention europenne des droits de lhomme est aujourdhui le plus avanc qui soit au niveau supranational. En vertu de larticle 34 de la Convention, la Cour europenne des droits de lhomme, qui sige Strasbourg (France), peut tre saisie d'une requte par toute personne physique, toute organisation non gouvernementale ou tout groupe de particuliers qui se prtend victime d'une violation par l'un des tats membres du Conseil de lEurope qui en compte actuellement 46 des droits reconnus dans la Convention ou ses Protocoles, pour autant que toutes les voies de recours internes aient t puises. Si elle conclut lexistence dune violation, la Cour peut accorder satisfaction la partie lse. Ses arrts sont dnitifs et juridiquement contraignants pour les tats parties. La plus haute instance politique du Conseil de lEurope, le Comit des ministres, veille ce quils soient excuts. En vertu dun protocole la Charte sociale europenne qui est entr en vigueur en 1998, certaines organisations peuvent porter plainte devant le Comit europen des droits sociaux. Ds quune plainte a t dclare recevable, une procdure est engage, lissue de laquelle le Comit prend une dcision sur le fond. La dcision est notie aux parties concernes et au Comit des ministres dans un rapport, qui est rendu public dans les quatre mois. Enn, le Comit des ministres adopte une rsolution dans laquelle il peut recommander ltat concern de prendre des mesures spciques pour se mettre en conformit avec la Charte.

Rgion arabe
Le 15 septembre 1994, les tats membres de la Ligue arabe ont adopt la Charte arabe des droits de lhomme mais aucun des 22 tats membres de la Ligue ne la signe. Le Conseil de la Ligue arabe a dcid en mars 2003 de procder une nouvelle rdaction de la Charte pour laligner sur les principes et instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Sur la base dun Protocole daccord sign par la Ligue des tats arabes et le Haut Commissariat aux

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droits de lhomme en avril 2002, il a t form un Comit dexperts, compos de membres arabes d'organes des Nations Unies chargs du suivi des traits, pour aider la Ligue arabe revoir le texte de la Charte. Le projet propos par les experts a t par la suite repris et amend par le Comit des droits de lhomme de la Ligue arabe, puis soumis un dernier dbat et prsent pour adoption au Sommet de la Ligue des tats arabes en mai 2004, o il a t approuv. Un certain nombre dtats arabes ont amorc le processus de ratication de la Charte. Bien que le HCDH ait exprim des proccupations sur certaines des dispositions de la Charte actuelle, le texte va beaucoup plus loin que celui qui la prcd sur des questions telles que ltat durgence, le droit un procs quitable, lesclavage, les violences sexuelles, les handicaps et les tracs. La Charte cre aussi un mcanisme de suivi analogue au Comit des droits de lhomme des Nations Unies. Son adoption ouvre donc la voie l'institution dun autre mcanisme rgional de protection et de promotion des droits de lhomme. Le nouveau systme ne prvoit pas de procdure de plaintes individuelles mais l'article 52 de la Charte prvoit la possibilit dadopter des protocoles facultatifs.

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CHAPITRE 10 : LA LUTTE CONTRE LIMPUNIT : LA CRATION DE LA COUR PNALE INTERNATIONALE CPI

Le XXme sicle a t tmoin dun nombre erayant de crimes, et des pires quait connus lhumanit : crimes de guerre, gnocide, crimes contre lhumanit, notamment recours systmatique la torture, aux excutions extrajudiciaires et aux disparitions forces. Ces crimes, qui heurtent profondment la conscience humaine 10 ont t commis travers le monde lors de guerres internationales, de conits rgionaux et en temps de paix. Leurs auteurs, pour la plupart, sont rests impunis. Cest aprs la Seconde Guerre mondiale, lorsque les allis ont institu les tribunaux militaires internationaux de Nuremberg et de Tokyo, quont t tents les premiers eorts visant mettre n cette impunit. Ces tribunaux, dont la seule tche tait de traduire en justice les principaux criminels de guerre, taient donc troitement lis l'application du droit international humanitaire, le droit des conits arms. Depuis, cette orientation a chang peu peu et, aujourdhui, le droit international pnal traite la fois des crimes de guerre (commis uniquement pendant un conit arm) et des principaux crimes contre les droits de lhomme : le gnocide et les crimes contre lhumanit (qui peuvent tre commis en temps de paix comme en temps de guerre). Bien que la Convention des Nations Unies pour la prvention et la rpression du crime de gnocide ait ds 1948 envisag dans son article VI la cration dune cour criminelle internationale , le premier tribunal de ce genre n'a t cr qu'en 1993, par une rsolution adopte par le Conseil de scurit des Nations Unies au titre du chapitre VII de la Charte des Nations Unies, et concernait exclusivement lancienne Yougoslavie.

Le Tribunal pnal international pour lancienne Yougoslavie (TPIY) et le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR)
Selon la rsolution 827 (1993) du Conseil de scurit, le Tribunal pnal international pour lancienne Yougoslavie (TPIY) a comptence pour poursuivre les crimes contre l'humanit, mais
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Prambule du Statut de Rome de la Cour pnale internationale.

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uniquement ceux qui ont t commis pendant le conit arm. Une anne plus tard, le Conseil de scurit crait, par la rsolution 955 (1994), le Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) et le chargeait de poursuivre les principaux auteurs du gnocide et des crimes contre lhumanit, sans faire la moindre allusion un conit arm.

La Cour pnale internationale (CPI)

La comptence de la Cour pnale internationale, comme celle du Tribunal pnal international pour le Rwanda, n'est pas limite aux conits arms. Etablie la suite de l'adoption du Statut de Rome le 17 juillet 1998, la CPI connat non seulement des crimes de guerre mais aussi de gnocide et des divers crimes contre lhumanit, indpendamment de lexistence dun conit arm. Le Statut de Rome sappuie sur lide que ltat est responsable des violations des droits de lhomme, en y ajoutant la responsabilit individuelle dagents de ltat et dacteurs non tatiques lorsque les violations commises sont agrantes et systmatiques. Il peut donc tre considr comme une victoire importante dans la lutte contre limpunit lune des principales causes de ces violations et, par l, comme lune des innovations les plus marquantes de la protection des droits de lhomme au niveau international.

Pendant plus dun sicle, des gnrations successives ont peu peu tiss un rseau impressionnant de principes juridiques et moraux fonds sur le respect de la dignit de lindividu. Mais la Cour est la premire et la seule instance internationale permanente qui ait qualit pour traduire en justice des individus quels quils soient responsables des pires violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Nous nous donnons en n les moyens de traduire nos beaux discours en actes
Sergio Vieira de Mello, ancien Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme Dclaration faite loccasion de linauguration de la CPI, le 11 mars 2003

Encadr 31 Statut de Rome de la Cour pnale internationale (CPI)

Adopt le 17 juillet 1998 par 120 voix contre 7 (Chine, tats-Unis dAmrique, Iraq, Isral, Jamahariya arabe libyenne, Qatar et Ymen) avec 21 abstentions Sign par 139 tats Rati par 99 tats (en juin 2005)

Dates importantes :
Entr en vigueur le 1er juillet 2002 Election, par lAssemble des tats parties, des 18 juges de la Cour en fvrier 2003 Election, par lAssemble des tats parties, du Procureur de la Cour, Luis Moreno Ocampo, le 21 avril 2003

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Encadr 32 Conception et comptence de la CPI

Pourquoi la CPI a-t-elle t cre ?
Pour combattre limpunit Pour contribuer mettre n aux conits Par mesure de dissuasion Pour prendre le relais lorsquil y a incapacit ou manque de volont de la part de la justice pnale nationale et pour combler les lacunes des tribunaux ad hoc (tels que ceux qui ont t institus pour lancienne Yougoslavie et le Rwanda)

Comment la juridiction de la CPI est-elle dnie dans le Statut de Rome ?

Article 5 : La Cour a comptence lgard du crime de gnocide11, des crimes contre lhumanit 12 et des crimes de guerre. Article 25 : Une personne (physique) est pnalement responsable et peut tre punie pour un crime relevant de la comptence de la Cour si elle commet un tel crime, que ce soit individuellement, conjointement avec une autre personne ou par l'intermdiaire d'une autre personne, ordonne, sollicite ou encourage la commission d'un tel crime apporte son aide, son concours ou toute autre forme d'assistance la commission de ce crime. Article 11 : La Cour n'a comptence qu' l'gard des crimes commis aprs l'entre en vigueur du Statut (le 1er juillet 2002), sur le territoire d'un tat partie ou par des ressortissants d'un tat partie o que ce soit au monde.

Qui peut saisir la Cour ?

un tat partie (article14), le Conseil de scurit des Nations Unies (article 13.b), le Procureur de la CPI, qui peut ouvrir une enqute de sa propre initiative au vu des renseignements dignes de foi quil a reus dtats, dONG, de victimes ou de toute autre source (article 15).

Relations entre la CPI et d'autres juridictions

la CPI et les tribunaux nationaux : ceux-ci sont toujours comptents; selon le principe de complmentarit , la CPI nagit que lorsquil y a incapacit ou manque de volont de la part des tribunaux nationaux; la CPI et la Cour internationale de Justice (CIJ) : la CIJ ne connat que des dirends entre tats, et non des crimes commis par des individus;

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Il y a gnocide lorsque des actes sont commis dans lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux , Statut de Rome de la Cour pnale internationale, article 6. 12 On entend par crime contre lhumanit lun quelconque des actes commis dans le cadre dune attaque gnralise ou systmatique lance contre toute population civile : meurtre, extermination, rduction en esclavage, dportation ou transfert forc de population, emprisonnement, torture, viol, esclavage sexuel, prostitution force, grossesse force, strilisation force ou toute autre forme de violence sexuelle, perscution de tout groupe ou de toute collectivit identiable, disparitions forces de personnes, crime dapartheid, autres actes inhumains de caractre analogue causant intentionnellement de grandes souffrances ou des atteintes graves lintgrit physique ou la sant physique ou mentale, Ibid., article 7.

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la CPI et les tribunaux internationaux ad hoc (le TPIY et le TPIR) : la comptence des tribunaux ad hoc est limite dans le temps et lespace ( justice slective ) alors qu'une cour permanente comme la CPI peut avoir un fonctionnement plus cohrent.

Accord sur les privilges et immunits de la Cour

Aux termes de larticle 48 du Statut de Rome, la Cour jouit sur le territoire des tats parties des privilges et immunits ncessaires laccomplissement de sa mission . Un Accord sur les privilges et immunits de la Cour, conclu en mme temps que le Statut de Rome, prvoit des garanties de protection appropries, en particulier pour le personnel de la Cour, les avocats de la dfense, les victimes et les tmoins pendant linstruction. Bien que tous les tats parties la CPI soient tenus, par la ratication du Statut de Rome, de respecter les privilges et immunits du personnel de la CPI et les documents de la Cour, seuls 16 tats avaient rati lAccord au 20 octobre 2004.

Encadr 33 Pierres dachoppement pour la CPI

Absence de consensus Rome et mesures prises par le Gouvernement des tats-Unis d'Amrique pour conclure avec les tats parties des accords bilatraux qui soustraient leurs nationaux la comptence de la CPI Prsence de criminels inculps sur le territoire dtats qui nont pas rati le Statut de la Cour ou qui refusent de cooprer avec elle Dnition troite des crimes contre lhumanit commis en temps de paix Rle du Conseil de scurit Faiblesse du principe of complmentarit : comment la Cour dterminera-t-elle sil y a manque de volont ou incapacit des tribunaux nationaux engager des poursuites ?

LES OBLIGATIONS DES TATS EN VERTU DU STATUT DE ROME DE LA CPI

En ratiant le Statut de Rome, les tats contractent trois obligations fondamentales dont lexcution dpend pour une large part des parlements13 : 1) Obligations dcoulant de la nature complmentaire de la Cour : puisque la Cour nagit que lorsquil y a manque de volont ou incapacit des tats agir, cest eux quil incombe au premier chef de traduire en justice les responsables des crimes de droit international. Ils doivent donc promulguer et faire appliquer des lois qui disposent que ces crimes sont galement des crimes au regard du droit interne, o quils aient t commis et quels quen soient les auteurs et les victimes.

13

Source : Amnesty International, The International Criminal Court, Checklist for eective implementation (AI Index : IOR 40/011/2000).

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2) Obligation de cooprer pleinement : aux termes de larticle 86 du Statut, les tats Parties cooprent pleinement avec la Cour dans les enqutes et poursuites quelle mne pour les crimes relevant de sa comptence . Les tats doivent donc donner au Procureur et la dfense les moyens de diligenter des enqutes dans leur juridiction et veiller ce que les tribunaux et autres autorits leur apportent leur pleine coopration pour leur permettre dobtenir des documents, de procder des perquisitions, de localiser et de protger les tmoins et pour arrter et remettre la Cour les personnes quelle accuse de crimes. De plus, les tats doivent aussi cooprer avec la Cour lexcution des sentences et concevoir et mettre en uvre des programmes an dduquer le public et de dispenser aux fonctionnaires une formation relative lapplication du Statut de Rome. 3) Obligation de ratier lAccord sur les privilges et immunits de la Cour, qui permet celle-ci de fonctionner de manire indpendante et inconditionnelle. En tudiant les initiatives prises par les tats parties pour promulguer des lois dapplication appropries14, Amnesty International a constat que les projets de loi labors par les tats parties pchaient le plus souvent : a) par la faiblesse de la dnition des crimes; b) par le caractre insatisfaisant des principes tablis pour la responsabilit et la dfense pnales; c) en restreignant luniversalit de la juridiction par rapport luniversalit totale autorise par le droit international; d) en faisant dpendre le lancement des poursuites du pouvoir politique; e) en ne prvoyant pas les procdures les plus rapides et les plus ecaces pour la rparation aux victimes; f) en ajoutant des dispositions entravant ou risquant dentraver la coopration avec la Cour; g) par labsence de dispositions prvoyant que les personnes condamnes par la Cour puissent purger leur peine dans les prisons nationales; et h) en ntablissant pas de programmes visant former les autorits nationales lapplication eective du Statut de Rome.

LEnsemble de principes pour la protection et la promotion des droits de l'homme par la lutte contre l'impunit
Depuis 1991, les Nations Unies, en particulier la Commission des droits de lhomme et sa SousCommission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, ont beaucoup travaill sur la question de la lutte contre limpunit. Les lois damnistie que lon invoquait dans les annes 70 pour la libration des prisonniers politiques et qui symbolisaient la libert ont servi par la suite garantir limpunit aux auteurs de violations des droits de lhomme. Consciente de ce problme, la Confrence mondiale de Vienne sur les droits de lhomme (juin 1993) a, dans sa Dclaration et Programme daction, soutenu leort entrepris par la Commission et

14

AI Index : IOR 40/019/2004

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Encadr 34 La CPI luvre : Exemples

En dcembre 2003, le Gouvernement de l'Ouganda a dcid de dfrer au Procureur de la CPI la situation concernant lArme de rsistance du Seigneur, qui opre dans le nord de lOuganda. En juillet 2004, le Procureur a dtermin quil y avait une base susante pour ouvrir une enqute sur cette situation. En mars 2004, le Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo a dfr au Procureur la situation des crimes relevant de la juridiction de la CPI qui auraient t commis dans le pays depuis lentre en vigueur du Statut de Rome. Se fondant sur cette demande et sur des informations communiques antrieurement par des ONG, le Procureur a dcid en juin 2004 douvrir une enqute sur cette situation, qui fait apparatre de multiples assassinats et excutions sommaires et un recours systmatique au viol, la torture, aux dplacements forcs et lemploi illgal denfants soldats. En janvier 2005, le Gouvernement de la Rpublique centrafricaine a dfr au Procureur la situation des crimes commis en tous points de son territoire depuis l'entre en vigueur du Statut de Rome. Le 31 mars 2005, le Conseil de scurit des Nations Unies a dfr au Procureur les archives documentaires de la Commission internationale d'enqute sur le Darfour. De plus, le Bureau du Procureur a demand des informations plusieurs sources. Des milliers de documents ont t ainsi recueillis. Aprs une analyse approfondie, le Procureur a conclu que les conditions statutaires ncessaires l'ouverture d'une enqute taient remplies.

la Sous-Commission pour examiner la question sous tous ses aspects. La Sous-Commission a alors demand lun de ses membres, M. Louis Joinet, dlaborer un ensemble de principes pour la protection et la promotion des droits de l'homme par la lutte contre l'impunit. Lexpert a prsent son rapport et lensemble de principes la Sous-Commission en 199715. Les victimes se voient ainsi reconnatre les droits suivants : Le droit de savoir : il ne s'agit pas seulement du droit individuel qu'a toute victime, ou ses proches, de savoir ce qui s'est pass, c'est--dire du droit la vrit. Le droit de savoir est aussi un droit collectif, celui de tirer les leons de l'histoire pour viter que les violations ne se reproduisent l'avenir. Son corollaire est le devoir de mmoire de ltat (paragraphe 17 du rapport). Le droit la justice : ce droit implique que toute victime a la possibilit de faire valoir ses droits et bncie d'un recours quitable et eectif, qui se conclut par le jugement de ses oppresseurs et lui fait obtenir rparation. Le droit rparation : il comporte tant des mesures individuelles que des mesures de porte gnrale et collective. Il est expos de manire dtaille dans un document intitul Ensemble de principes et directives fondamentaux concernant le droit rparation des victimes des violations agrantes des droits de l'homme et du droit humanitaire, tabli par M. Theo van Boven pour la Sous-Commission en 1996 et encore dvelopp par

15

E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1.

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M. M. Cherif Bassiouni en 2000 la demande de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies16 , qui ne s'est encore prononce ce sujet. Bien que lEnsemble de principes prcit nait pas encore t adopt par la Commission des droits de lhomme ni par lAssemble gnrale, un rapport sur les pratiques exemplaires, tabli en 2004 la demande de la Commission des droits de lhomme et assorti de recommandations an daider les tats renforcer les moyens dont ils disposent au niveau national pour combattre limpunit sous tous ses aspects17, montre que les principes en question ont dj eu une incidence profonde sur les eorts de lutte contre limpunit et servent de rfrence aux organes de suivi rgionaux et internationaux et aux autorits nationales.

16 17

E/CN.4/Sub.2/1996/17 et E/CN4/2000/62 respectivement. E/CN.4/2004/88.

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2me PARTIE

CHAPITRE 11 : LE RLE DES PARLEMENTAIRES DANS LA PROTECTION ET LA PROMOTION DES DROITS DE L'HOMME

Principes fondamentaux
Les parlements et leurs membres sont des acteurs essentiels ds lors quil sagit de promouvoir et de dfendre les droits de lhomme : lactivit parlementaire dans son ensemble llaboration des lois, ladoption du budget et le contrle de lexcutif couvre tout le spectre des droits politiques, civils, conomiques, sociaux et culturels et a donc un impact immdiat sur la jouissance des droits de lhomme. Comme institution de ltat reprsentant le peuple, qui participe travers elle la gestion des aaires publiques, le parlement est eectivement gardien des droits de lhomme. Les parlements doivent tre conscients de ce rle tout moment car la paix, lharmonie sociale et le dveloppement rgulier de leur pays dpendent pour une large part de la mesure dans laquelle les droits de lhomme imprgnent lactivit parlementaire. Cependant, pour remplir ecacement leur rle de gardien des droits de lhomme, ils doivent rpondre certains critres et prsenter certaines garanties.
LEUR REPRSENTATIVIT DOIT TRE GARANTIE

Le parlement tient son autorit en grande partie de sa capacit reter dlement les diverses composantes de la socit : hommes et femmes, opinions politiques, groupes ethniques, minorits, etc. Pour obtenir ce rsultat, il faut que les parlementaires soient choisis par le peuple souverain, lors dlections libres et rgulires au su rage universel, gal et secret, conformment aux principes noncs larticle 21 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et larticle 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

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ILS DOIVENT GARANTIR LEUR SOUVERAINET EN PROTGEANT LA LIBRE EXPRESSION DE LEURS MEMBRES

Le parlement ne peut jouer son rle que si ses membres jouissent de la libert dexpression dont ils ont besoin pour sexprimer au nom de leurs lecteurs. Les parlementaires doivent jouir de la libert de rechercher, de recevoir et de communiquer des informations et des ides sans crainte de reprsailles. Ils se voient donc gnralement accorder un statut particulier, propre leur donner lindpendance ncessaire : ils jouissent du privilge ou de limmunit parlementaire. Limmunit parlementaire assure lindpendance et la dignit des reprsentants de la nation en les protgeant de toute menace, intimidation ou mesure arbitraire auxquelles des agents de la fonction publique ou dautres citoyens pourraient recourir contre eux. Elle assure donc lautonomie et lindpendance du parlement en tant quinstitution. Ltendue de limmunit Encadr 35 Protger les droits de lhomme des parlementaires : le Comit des droits de lhomme des parlementaires de lUIP
Pour dfendre les droits de lhomme de ceux quils reprsentent, les parlementaires doivent eux-mmes pouvoir exercer leurs droits, et dabord leur droit la libert dexpression. Constatant que ce ntait pas toujours le cas, lUnion interparlementaire a adopt en 1976 une Procdure dexamen et de traitement de communications relatives des violations des droits de lhomme dont sont victimes des parlementaires. Elle a con son Comit des droits de lhomme des parlementaires le soin dexaminer des plaintes concernant des membres de parlement qui sont ou ont t lobjet de mesures arbitraires pendant la dure de leur mandat, que le parlement soit en fonction, en vacances ou bien dissous par suite de mesures inconstitutionnelles ou dexception . La procdure sapplique aux membres des parlements nationaux de tous pays. Le Comit se compose de cinq membres titulaires et de cinq membres supplants, qui sont lus pour cinq ans titre individuel et reprsentent une rgion gopolitique. Il sige quatre fois par an huis clos. Ds lors quil a dclar une plainte recevable, le Comit examine le cas la lumire du droit national et international applicable relatif aux droits de lhomme. La procdure consiste essentiellement comparer et vrier toutes les informations reues auprs des autorits du pays concern, en particulier du parlement, et des plaignants. Tous les lments dont le Comit est saisi sont traits condentiellement. Le Comit tient aussi des auditions des parties concernes et peut eectuer des missions sur place, pour autant que les autorits du pays en cause y consentent et que certaines conditions minima soient runies. Le Comit peut porter des cas lattention de tous les parlements membres de lUIP dans un rapport public. Il agit ainsi pour permettre aux parlements et leurs membres dagir en faveur des collgues concerns. Le Comit poursuit lexamen du cas tant quil estime pouvoir ainsi aider trouver des solutions respectueuses des droits de lhomme. Lorsque cet espoir mme doit tre abandonn, il peut clore lexamen du cas et recommander au Conseil directeur de lUnion de condamner les autorits concernes.

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peut varier. La garantie minimale, qui existe dans tous les parlements, est celle de lirresponsabilit. Cela signie que, dans lexercice de leurs fonctions, les parlementaires peuvent dire ce quils veulent sans courir le risque dautres sanctions que celle dtre dsavous par leur lectorat, qui peut ne pas renouveler leur mandat. Dans de nombreux pays, les parlementaires jouissent aussi de linviolabilit. Autrement dit, ils ne peuvent tre arrts, dtenus ou faire lobjet de poursuites civiles ou pnales sans le consentement du parlement. Inviolabilit nest pas synonyme dimpunit, mais permet au parlement de vrier que la procdure engage contre lun de ses membres est bien fonde en droit.

La protection des droits de lhomme des parlementaires est la condition pralable ncessaire pour leur permettre de dfendre et de promouvoir les droits de lhomme et les liberts fondamentales dans leurs pays respectifs; en outre, le caractre de reprsentativit dun parlement dpend troitement du respect des droits de lhomme des parlementaires qui le composent.
Conseil interparlementaire, Rsolution instituant la Procdure dexamen et de traitement de communications relatives des violations des droits de lhomme dont sont victimes des parlementaires, Mexico, avril 1976. LES PARLEMENTAIRES DOIVENT COMPRENDRE LE CADRE JURIDIQUE, EN PARTICULIER LA PROCDURE PARLEMENTAIRE

Il est essentiel que les parlementaires connaissent parfaitement la Constitution et les obligations de ltat relatives aux droits de lhomme, ainsi que le fonctionnement du gouvernement et de ladministration publique dans son ensemble et, bien entendu, la procdure parlementaire. Certains parlements, celui de lAfrique du Sud par exemple, organisent des sminaires pour les parlementaires nouvellement lus an de leur permettre de se familiariser avec la procdure parlementaire et avec le cadre juridique dans lequel sinscrit leur travail. Pour remplir leurs fonctions, les parlementaires doivent aussi disposer de ressources susantes. Lassistance technique peut contribuer amliorer les connaissances des parlementaires dans le domaine des droits de lhomme et apporter des solutions lorsque les ressources disponibles sont insusantes (voir Ire partie, encadr 29).
LE RLE DES PARLEMENTS EN CAS DTAT DURGENCE

Lorsque ltat durgence est proclam, la premire victime en est souvent le parlement, qui est dissous ou voit ses pouvoirs considrablement rduits. Pour viter cette ventualit, le parlement devrait veiller : ce que ltat durgence nouvre pas la voie des mesures arbitraires; tre responsable de la proclamation et de la leve de ltat durgence, conformment aux principes internationaux relatifs aux droits de lhomme, selon lesquels notamment certains droits ne sou rent aucune drogation (voir chapitre 4); interdire par la loi la dissolution ou mme la suspension du parlement en cas dtat durgence;

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 surveiller de prs, en cas dtat durgence, les activits des autorits investies de pouvoirs spciaux telles que les forces de lordre; dnir ltat durgence dans la Constitution ou dans des lois qui en tiennent lieu an dtre protg de rformes opportunistes.

Laction parlementaire de promotion et de protection des droits de lhomme

RATIFIER LES INSTRUMENTS RELATIFS AUX DROITS DE LHOMME

La ratication des instruments relatifs aux droits de lhomme est un moyen important de manifester la communaut internationale et lopinion publique nationale lattachement de ltat aux droits de lhomme. Cest un acte lourd de consquences pour ltat car, par la ratication, celui-ci exprime sa volont dexcuter les obligations nonces dans linstrument et daccepter que les progrs raliss dans la promotion et la protection des droits de lhomme fassent lobjet dun contrle international. Les instruments relatifs aux droits de lhomme sont signs et ratis par un reprsentant du pouvoir excutif, gnralement le chef de ltat ou du gouvernement ou le ministre des aaires trangres. Cependant, dans la plupart des pays, la dcision de ratier ou non un instrument incombe en dernier ressort au parlement, qui doit approuver la ratication. Les normes internationales relatives aux droits de lhomme garanties dans linstrument rati prennent force de loi dans le pays, qui est tenu de rendre compte la communaut internationale des mesures quil a prises pour aligner sa lgislation sur linstrument en question. Encadr 36 Participation des parlements la ngociation et la rdaction des instruments
Gnralement, les membres des parlements nationaux ne participent pas directement la rdaction des instruments internationaux ou rgionaux ni la prise des dcisions politiques auxquelles elle donne lieu. Le Conseil de lEurope est la seule exception cet gard : son Assemble parlementaire, cre en 1949, joue un rle de plus en plus important, tant dans la surveillance des droits de lhomme que dans la rdaction des nouveaux instruments. Sa Commission des questions juridiques et des droits de lhomme est en contact troit avec le Comit des ministres (qui se compose des ministres des aaires trangres des tats membres, actuellement au nombre de 46) et avec son Comit directeur pour les droits de lhomme, lorsque de nouveaux instruments sont en voie dlaboration et que surgissent des problmes majeurs concernant les droits de lhomme. Ainsi le Comit des ministres a invit lAssemble parlementaire laider apporter une solution au problme cr par le nombre sans cesse croissant de requtes portes devant la Cour europenne des droits de lhomme. LUIP na cess de plaider pour que les parlementaires soient associs davantage la ngociation des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, faisant valoir que le parlement, qui il incombe en dnitive dadopter les lois pertinentes et den assurer la mise en application, devait intervenir bien avant le stade de la ratication et participer, aux cts des reprsentants du gouvernement de son pays, llaboration des nouveaux instruments dans les organes dlibratifs internationaux.

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Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

vrier si votre gouvernement a rati (au moins) les sept principaux instruments relatifs aux droits de lhomme (voir Ire partie, chapitres 3 et 5) et les conventions rgionales existantes; si tel nest pas le cas, dterminer si le gouvernement a lintention de les signer; dans la ngative, appliquer la procdure parlementaire pour vous enqurir des raisons de cette inaction et encourager le gouvernement entamer sans dlai la procdure de signature et de ratication; si la procdure de signature est en cours, vrier si le gouvernement entend formuler des rserves linstrument et, dans larmative, vrier si ces rserves sont ncessaires et compatibles avec lobjet et le but de linstrument (voir chapitre 4); si vous concluez quelles sont sans fondement, agir pour vous assurer que le gouvernement fait machine arrire; vrier si les rserves apportes par votre pays aux instruments qui sont dj en vigueur sont encore ncessaires; sil vous apparat que tel nest pas le cas, agir pour quelles soient retires; vrier si votre gouvernement a fait les dclarations ou rati les protocoles facultatifs (voir Ire partie, chapitre 5) a) par lesquels il reconnat la comptence des organes conventionnels pour recevoir des plaintes individuelles (le Comit des droits de lhomme, le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes, le Comit pour llimination de la discrimination raciale, le Comit contre la torture et le Comit pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille); b) par lesquels il reconnat la comptence des organes de surveillance pertinents (le Comit contre la torture et le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes) pour instituer une procdure denqute; c) a rati le Protocole facultatif la Convention contre la torture (qui prvoit un systme de visites rgulires aux lieux de dtention; dans la ngative, agir pour que les dclarations ncessaires soient faites ou que les protocoles facultatifs pertinents soient ratis; vous assurer que les fonctionnaires et agents de ltat et la population dans son ensemble savent quels instruments relatifs aux droits de lhomme ont t ratis et quelles en sont les dispositions; si votre pays na pas encore sign et rati le Statut de la Cour pnale internationale (CPI), agir pour vous assurer quil le fait et quil ne conclut aucun accord qui puisse aaiblir le Statut et saper lautorit de la Cour.

Encadr 37 Comment les parlements agissent pour prserver lintgrit du Statut de la CPI
Ragissant linvitation du Gouvernement des tats-Unis dAmrique conclure des accords bilatraux pour soustraire les citoyens des tats-Unis la juridiction de la CPI, de nombreux parlements (dont ceux de lUruguay et de la Suisse, par exemple) ont adress des messages leurs gouvernements pour les engager instamment rejeter cette proposition et sabstenir de conclure tout accord tendant scarter du Statut. Dautres ont refus de ratier les accords bilatraux ainsi conclus.

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Le Conseil interparlementaire appelle tous les parlements et leurs membres agir au niveau national pour faire en sorte que 1) leurs pays rati ent promptement les traits internationaux et rgionaux relatifs aux droits de lhomme ou y adhrent, sils ne lont pas dj fait, et que les rserves soient leves lorsquelles sont contraires au but mme dun trait.
Rsolution adopte loccasion du 50 me anniversaire de la Dclaration universelle des droits de lhomme, Le Caire, septembre 1997, paragraphe 3.i) EN ASSURER LA MISE EN UVRE AU PLAN NATIONAL

Adopter le budget Garantir chacun la jouissance des droits de lhomme ne va pas sans entraner des cots. Des mesures ecaces de protection des droits de lhomme et, plus encore, de prvention des violations de ces droits demandent des fonds importants. En approuvant le budget national et en tablissant ainsi les priorits nationales, le parlement doit veiller prvoir des fonds susants pour la ralisation des droits de lhomme. En contrlant les dpenses du gouvernement, il peut alors, si ncessaire, tenir le gouvernement responsable de linsusance des rsultats obtenus dans le domaine des droits de lhomme. Contrler l'excutif Par leur fonction de contrle, qui les oblige soumettre les politiques et dcisions de lexcutif un examen constant, les parlements et leurs membres peuvent et doivent veiller ce que ladministration et les autres organes concerns appliquent bien la lgislation. La procdure parlementaire leur donne divers moyens de sacquitter de cette fonction. Ce sont essentiellement : les questions crites et orales aux ministres, hauts fonctionnaires et autres reprsentants de lexcutif, les interpellations, les commissions ou comits denqute ou dtablissement des faits, les motions de censure, si les tentatives prcdentes ont chou. Assurer le suivi des recommandations et des dcisions Les parlementaires peuvent se servir des recommandations formules par les organes conventionnels, les rapporteurs spciaux des Nations Unies ou dautres organes internationaux ou rgionaux de surveillance (voir Ire partie, chapitres 5, 6 et 9) pour vrier si laction de lexcutif est conforme aux obligations contractes par leur tat dans le domaine des droits de lhomme.

La 100me Confrence interparlementaire demande aux parlements de faire le ncessaire pour que ii) les gouvernements respectent leur obligation de faire rapport diligemment et de manire dtaille aux organes chargs de
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lapplication des instruments relatifs aux droits de lhomme, et que les instances gouvernementales comptentes cooprent pleinement avec les rapporteurs spciaux des Nations Unies a n que ceux-ci bn cient du soutien voulu pour mener bien leur mission.
Rsolution sur le point intitul Action nergique des parlements nationaux en l'anne du 50 me anniversaire de la Dclaration universelle des droits de l'homme an d'assurer la promotion et la protection de tous les droits de l'homme au XXIme sicle , Moscou, septembre 1998, paragraphe 4.ii)

Encadr 38 Mise en uvre des recommandations dun organe conventionnel rgional Exemple
Les parlements, et plus particulirement leurs commissions des droits de lhomme, peuvent contribuer faire appliquer les dcisions ou les recommandations des organes internationaux ou rgionaux comptents en matire de droits de lhomme. La Commission des droits de lhomme de la Chambre des reprsentants du Brsil, par exemple, a jou un rle dcisif dans la mise en uvre de la premire dcision adopte par la Commission interamricaine des droits de lhomme dans une aaire opposant au Brsil Joo Canuto, prsident du syndicat des travailleurs agricoles de Rio Maria, dans ltat du Par, qui avait t assassin en 1985. La Commission interamricaine a conclu en 1998 que ltat du Brsil avait viol la Convention amricaine relative aux droits de lhomme en ngligeant dassurer la protection de M. Canuto lorsque celui-ci stait plaint de recevoir des menaces de mort, et en manquant son obligation denquter et dinstituer des poursuites judiciaires aprs lassassinat de M. Canuto. Elle a recommand au Brsil de simplier ses procdures pnales et dindemniser la famille de la victime pour le prjudice physique et moral qui lui avait t caus. En 1999, la Commission des droits de lhomme de la Chambre des reprsentants a organis une campagne nationale pour attirer lattention des autorits sur cette dcision et sur limportance de lui donner eet, ce quelles nont pas tard faire.

Crer des instances parlementaires pour les droits de l'homme Les droits de lhomme devraient tre prsents lesprit des parlementaires dans toutes leurs activits. Chaque commission parlementaire, dans son domaine de comptence, devrait les prendre systmatiquement en considration et valuer les rpercussions des projets de loi et des autres rgles de droit proposes sur la jouissance des droits de lhomme par la population. Pour tre srs den tenir susamment compte dans leurs travaux, de plus en plus de parlements crent des organes spcialiss dans ce domaine ou chargent des commissions existantes de traiter des questions des droits de lhomme. De nombreux parlements ont aussi cr des commissions pour leur coner ltude de questions spciques relatives aux droits de lhomme, telles que lgalit entre hommes et femmes ou les droits des minorits. De plus, des groupes informels de parlementaires militent pour la dfense des droits de lhomme. Les instances parlementaires pour les droits de lhomme se voient coner diverses tches, notamment presque toujours celle de sassurer de la conformit des lois ou projets de loi aux obligations contractes dans le domaine des droits de lhomme. Parfois, elles sont habilites recevoir des requtes individuelles.

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Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

Il est important que les parlements suivent rgulirement le travail des organes conventionnels et veillent y apporter leur contribution. En consquence, vous pouvez souhaiter : vrier ltat de la coopration entre votre tat, les organes conventionnels des Nations Unies et dautres mcanismes internationaux ou rgionaux de surveillance (voir Ire partie, chapitres 5, 6 et 9) en demandant des informations votre gouvernement. Vous pouvez lui poser une question ce sujet; veiller ce que le parlement soit tenu inform des travaux de ces organes conventionnels et de ces mcanismes et ce que les services dappui parlementaires fournissent rgulirement au parlement des informations ce sujet; donner suite aux recommandations, aux observations nales etc. des organes conventionnels concernant votre pays; tudier les recommandations formules par les rapporteurs spciaux des Nations Unies, en particulier, le cas chant, ceux qui tudient la situation dans votre pays; vrier si des mesures ont t prises pour donner eet ces recommandations et, dans la ngative, appliquer la procdure parlementaire pour savoir pourquoi tel na pas t le cas et entreprendre une action de suivi; veiller ce qu loccasion de missions in situ, des rapporteurs spciaux rendent visite votre parlement ou la commission parlementaire comptente et que le parlement reoive copie de leurs rapports; veiller ce que les rapporteurs spciaux des Nations Unies soient invits, titre permanent, se rendre dans votre pays; user de vos pouvoirs pour visiter des coles, des hpitaux, des prisons et autres lieux de dtention, des commissariats de police et des socits prives pour dterminer par vous-mmes si les droits de lhomme sont respects. Pour vous assurer que ltat excute ses obligations au titre des conventions relatives aux droits de lhomme, vous pouvez souhaiter veiller : ce que les rapports nationaux demands soient prsents rgulirement, en vous renseignant sur le calendrier x pour les rapports de votre pays et en veillant ce que votre gouvernement le respecte. Si un rapport est prsent avec du retard, vous pouvez demander une explication et, si ncessaire, appliquer la procdure parlementaire pour engager instamment votre gouvernement sacquitter de son obligation; ce que les rapports prsents soient complets. A cette n, assurez-vous que : le parlement ( travers ses commissions comptentes) est associ llaboration du rapport, fournit des lments dinformation, que son action y est correctement dcrite et quil est en tout cas inform du contenu du rapport; le rapport est conforme aux instructions donnes concernant la prsentation des rapports (voir Ire partie, chapitre 5) et tient compte des recommandations gnrales et des observations nales des organes conventionnels sur le rapport prcdent, et en a tir les leons; un membre de votre parlement est prsent lors de la prsentation du rapport aux organes conventionnels comptents; si cela nest pas possible, recommandez que la Mission permanente de votre pays ( New York ou Genve, selon le lieu o sige lorgane conventionnel) suive les travaux du Comit et veille ce que le rapport du Comit soit envoy votre parlement.

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Encadr 39 Quelles devraient tre, dans lidal, les comptences dune commission parlementaire des droits de lhomme ?
Pour tre aussi ecaces que possible, les instances parlementaires des droits de lhomme devraient :
avoir dans le domaine des droits de lhomme un large mandat, qui couvre les fonctions lgislatives et de contrle; avoir qualit pour traiter de toutes les questions des droits de lhomme quelles jugent importantes, pour prendre des initiatives lgislatives et autres et connatre de problmes et de proccupations ports leur attention par des tiers; avoir qualit pour conseiller dautres commissions parlementaires sur des questions touchant aux droits de lhomme; avoir le pouvoir de convoquer des personnes, de demander des documents et deectuer des missions in situ.

Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

Vous pouvez : veiller ce que les dispositions internationales relatives aux droits de lhomme soient insres dans le droit interne avec, si possible, un statut constitutionnel pour bncier de la plus haute protection possible dans le droit national; veiller ce que les projets de loi soumis votre parlement et aux commissions parlementaires o vous sigez ne soient pas en contradiction avec les obligations de votre pays dans le domaine des droits de lhomme, et examiner les lois en vigueur pour dterminer si elles sont compatibles avec ces obligations; vous familiariser, dans ce but, avec le travail des organes conventionnels, leurs recommandations et celles des autres mcanismes internationaux ou rgionaux de surveillance (voir Ire partie, chapitres 5, 6 et 9), ainsi quavec le travail des ONG nationales et internationales et des institutions nationales de dfense des droits de lhomme; si vous concluez une non-conformit, agissez pour redresser la situation en veillant la rdaction damendements ou de nouveaux projets de loi ou au dpt dune requte devant la Cour constitutionnelle ou une autre instance judiciaire ayant les mmes pouvoirs dans votre pays; veiller ce que les dcrets gouvernementaux pris en vertu de dispositions de la lgislation en vigueur naillent pas lencontre de lesprit des lois et des garanties quelles contiennent concernant les droits de lhomme; veiller ce que les agents de la fonction publique, en particulier les membres des forces de lordre, soient conscients des devoirs qui leur incombent en vertu du droit relatif aux droits de lhomme et reoivent la formation ncessaire; tant donn limportance dune sensibilisation du public aux droits de lhomme, veiller ce que lducation aux droits de lhomme soit inscrite aux programmes de lducation nationale; veiller ce que les obligations dcoulant la fois du droit constitutionnel et du droit international soient excutes dans la transparence, de manire constructive, novatrice et clairvoyante.

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Adopter des lois dapplication Si les obligations internationales ne sont pas excutes au niveau national, les conventions demeurent lettre morte. Les parlements et leurs membres ont un rle essentiel, celui dadopter les lois dapplication ncessaires dans tous les domaines (droit civil, pnal, administratif, droit du travail, ducation, soins de sant ou droit de la scurit sociale). La procdure suivre pour traduire les instruments internationaux dans le droit national est gnralement inscrite dans la Constitution des tats, qui dtermine dans quelle mesure les individus peuvent invoquer directement des dispositions de ces instruments devant les tribunaux nationaux. Il existe fondamentalement deux systmes : a) lincorporation automatique, par laquelle les traits deviennent partie intgrante du droit interne au moment de la ratication ou de ladhsion et peuvent donc tre invoqus par des particuliers. Parfois, il faut attendre la publication des traits dans le journal ociel ou ladoption dune loi dapplication nationale pour quils aient force de loi et que des particuliers puissent en invoquer les dispositions devant un tribunal national. b) le systme dualiste, dans lequel les traits ne sinsrent dans lordre juridique national qu partir du moment o ils ont t promulgus. Selon un tel systme, un particulier ne peut pas se prvaloir des dispositions du trait qui ne sont pas insres dans la lgislation nationale, et ces dispositions ne lemportent pas sur un droit interne contraire. Dans les pays de droit civil, il est essentiel que les droits de lhomme soient garantis par la Constitution, qui xe les normes et sert de cadre toutes les autres lois nationales, qui doivent tre conformes son esprit et ses principes.

Encadr 40 Ce que peuvent faire les parlements pour favoriser la justiciabilit des droits conomiques, sociaux et culturels
Dans de nombreux tats, les particuliers ne peuvent pas faire valoir leurs droits conomiques, sociaux et culturels devant un tribunal. Les parlements peuvent remdier cette situation en adoptant des lois internes qui confrent aux tribunaux nationaux le pouvoir de se prononcer sur des plaintes individuelles relatives ces droits. En pratique, il se peut que ladoption de telles lois nentrane mme pas de rformes majeures car la plupart des pays ont, par exemple, des conseils de prudhommes qui se prononcent sur les licenciements arbitraires, les pratiques de recrutement discriminatoires ou les conditions de travail non conformes aux normes de scurit. La dirence essentielle tient ce que trs peu de lois se rfrent explicitement au droit au travail et au droit de jouir de conditions de travail justes et favorables, noncs dans les articles 6 et 7 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, et ce que les juges ou prudhommes ayant conscience de donner eet ces droits conomiques fondamentaux sont rares eux aussi. De mme, comme la plupart des tats appliquent des lois garantissant lenseignement primaire obligatoire et gratuit, les parents dont les enfants se voient refuser laccs des coles pour des motifs arbitraires ou discriminatoires devraient avoir un recours devant les instances administratives et judiciaires nationales. Il ne devrait pas tre dicile de rapprocher ces revendications et recours du droit lducation et dassurer ainsi la justiciabilit de ce droit.

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Encadr 41 Le processus lgislatif en Finlande et les normes internationales relatives aux droits de lhomme - Exemple
Le processus lgislatif en Finlande en particulier le travail de la Commission parlementaire du droit constitutionnel est un exemple, en ce sens quil se rfre frquemment aux normes internationales (y compris la documentation manant des organes conventionnels) lors de llaboration et de lexamen de propositions de loi. Ces rfrences sinscrivent dans un cadre constitutionnel puisque larticle 22 de la Constitution nlandaise (2000) dispose que les pouvoirs publics garantissent le respect des droits et des liberts fondamentales et des normes (internationales) relatives aux droits de lhomme et que larticle 74 prvoit que la Commission du droit constitutionnel se prononce sur la constitutionnalit des propositions et projets de loi et sur dautres questions portes son attention, ainsi que sur leur relation avec les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme . La Commission du droit constitutionnel a pour mandat dexaminer si les projets de loi proposs sont compatibles avec la Constitution et les normes relatives aux droits de lhomme et de donner des avis au Parlement et dautres institutions sur ces questions. Elle sappuie trs largement sur lexpertise de juristes extrieurs. Les documents produits par les organes conventionnels en particulier ceux du Comit des droits de lhomme auxquels la Finlande se rfre souvent dans le processus lgislatif, sont surtout les dcisions concernant des cas individuels et les observations gnrales, mais aussi les observations nales, les instructions pour la prsentation des rapports et dautres documents. La documentation classe par pays mentionne non seulement la Finlande, mais aussi dautres pays. Dans certains cas, la rfrence lorgane conventionnel est le rsultat direct dune obligation juridique internationale ou constitutionnelle de respect. Elle peut rpondre la constatation dun organe conventionnel qui a conclu lexistence dune violation dans un cas spcique ou sexpliquer par le devoir constitutionnel gnral dassurer la conformit des lois aux dispositions relatives aux droits de lhomme.18

Le Conseil interparlementaire appelle tous les parlements et leurs membres agir au niveau national pour faire en sorte que la lgislation habilitante soit adopte et que les dispositions du droit interne soient harmonises avec les normes et rgles nonces par ces instruments (internationaux) a n den assurer la pleine application.
Rsolution adopte loccasion du 50 me anniversaire de la Dclaration universelle des droits de lhomme, Le Caire, septembre 1997, paragraphe 3.ii) CRER LINFRASTRUCTURE ET LES INSTITUTIONS NCESSAIRES ET LES DOTER

Les institutions nationales des droits de lhomme Au cours des 20 dernires annes, on a pris conscience de la ncessit de mener une action plus concerte au niveau national pour faire appliquer les normes relatives aux droits de lhomme
18

International Law Association ( ILA - Association du droit international), Final report of the Committee on International Human Rights Law and Practice of the International Law Association on the impact of UN human rights treaty bodies ndings on the work of national courts and tribunals, 71st Biennal ILA Conference, Berlin, August 2004, pp. 36-38).

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Encadr 42 Les Principes de Paris

En 1993, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt un ensemble de principes applicables la cration dinstitutions nationales pour les droits de lhomme. Ces principes, connus sous le nom de Principes de Paris , sont devenus la rfrence internationale en ce sens quils tablissent les critres minimaux respecter lors de la d nition du rle et des modalits de fonctionnement de ces institutions. Selon ces Principes, une institution nationale des droits de lhomme doit : tre indpendante, et avoir son indpendance garantie par des dispositions lgales ou constitutionnelles tre pluraliste, notamment dans ses fonctions et sa composition avoir un mandat aussi large que possible avoir des pouvoirs denqute su sants se caractriser par un fonctionnement rgulier et ecace disposer dun nancement susant tre accessible au grand public.

et sy conformer. Lun des moyens employs pour y parvenir a t de crer des institutions nationales pour les droits de lhomme. Bien que lon entende par l des organes trs divers par le statut juridique, la composition, la structure, les fonctions et le mandat, elles ont toutes un point commun, celui dtre cres par le gouvernement pour oprer de manire indpendante, comme le judiciaire, dans le but de promouvoir et de protger les droits de lhomme. Encadr 43 Pays qui se sont dots dinstitutions nationales des droits de lhomme
Pays dots dinstitutions nationales accrdites par le Comit international de coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de lhomme :
Asie et Pacique : Afrique : Amriques : Europe : Australie, Fijdi, Inde, Indonsie, Malaisie, Mongolie, Npal, NouvelleZlande, Philippines, Rpublique de Core, Sri Lanka, Thalande Afrique du Sud, Algrie, Cameroun, Ghana, Malawi, Maroc, Maurice, Niger, Nigria, Ouganda, Rwanda, Sngal, Togo Argentine, Bolivie, Canada, Colombie, Costa Rica, Equateur, Guatemala, Honduras, Mexique, Panama, Paraguay, Prou, Venezuela Albanie, Allemagne, Bosnie-Herzgovine, Danemark, Espagne, France, Grce, Irlande, Luxembourg, Pologne, Portugal, Sude.

Autres
Asie et Pacique : Afrique : Amriques : Europe : Rgion administrative spciale de Hong Kong, Rpublique islamique dIran Bnin, Burkina Faso, Madagascar, Namibie, Rpublique-Unie de Tanzanie, Tchad, Zambie Antigua-et-Barbuda, Barbade Autriche, Belgique, Fdration de Russie, Norvge, Pays-Bas, Slovaquie, Slovnie et Royaume-Uni

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Les institutions nationales des droits de lhomme, souvent appeles commissions des droits de lhomme, devraient avoir les fonctions ou le pouvoir de : soumettre au gouvernement et au parlement des recommandations, des propositions et des rapports sur toute question touchant aux droits de lhomme; promouvoir lharmonisation de la lgislation et des pratiques nationales avec les normes internationales; recevoir des plaintes individuelles et collectives concernant des violations des droits de lhomme et y donner suite; encourager la ratication et la mise en uvre des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme et participer llaboration des rapports prsents aux organes conventionnels internationaux en application de leur procdure; faire connatre les droits de lhomme, notamment par linformation et lducation, mener bien des recherches dans ce domaine et cooprer avec les Nations Unies, les institutions rgionales, les institutions dautres pays et les ONG. Encadr 44 Les Lignes directrices dAbuja : recommandations lintention des parlementaires
Les parlements produiront un cadre lgislatif appropri pour la cration dinstitutions nationales des droits de lhomme (INDH) conformes aux Principes de Paris. Parlements et INDH tabliront des relations de travail constructives a n de mieux promouvoir et protger les droits de lhomme. Le parlement veillera ce que lINDH soit dote de ressources, dinstallations et de services susants pour lui permettre de bien sacquitter de ses fonctions. Il veillera aussi ce quelle dispose eectivement de ces ressources. Le rapport annuel et les autres rapports des INDH seront dbattus au parlement sans tarder; la rponse du gouvernement au rapport sera, elle aussi, prsente promptement au parlement. Une commission parlementaire runissant des reprsentants de tous les partis sera spciquement charge de superviser et de soutenir les travaux de lINDH. Dans les petits tats, cette fonction pourra tre remplie par une commission parlementaire permanente dj en place. Les membres des INDH seront invits se prsenter rgulirement devant les commissions parlementaires comptentes pour discuter du rapport annuel et dautres rapports. Les parlementaires inviteront les membres des INDH les rencontrer rgulirement pour discuter de questions dintrt commun. Ils veilleront consacrer susamment de temps lexamen des travaux de ces institutions. Ils veilleront ce que leurs lecteurs connaissent le travail des INDH. Ils examineront attentivement toute proposition du gouvernement susceptible davoir des consquences nfastes sur les travaux dune INDH et demanderont lavis des membres des INDH ce sujet. Ils veilleront ce que les recommandations daction manant des INDH soient suivies deet et appliques.

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En cooprant, linstitution nationale des droits de lhomme et le parlement peuvent faire beaucoup pour protger et promouvoir les droits de lhomme au niveau national. Cette relation a t dbattue lors dun atelier international qui sest tenu Abuja, au Nigria, du 22 au 25 mars 2004, sur le thme Institutions nationales des droits de lhomme et parlements : A la recherche dune relation constructive 19. Latelier a produit un ensemble de lignes directrices (Lignes directrices dAbuja) sur la manire de renforcer la coopration entre les institutions nationales des droits de lhomme et les parlements (voir lencadr 44). Le mdiateur Le mdiateur est une autre institution nationale qui existe dans de nombreux pays. Ses activits et celles de la commission nationale des droits de lhomme se chevauchent en partie, bien que les attributions du mdiateur soient dordinaire plus limites, consistant gnralement veiller au respect de la lgalit et des principes dquit dans ladministration publique. Le plus souvent, le mdiateur est responsable devant le parlement. Seuls les mdiateurs dont le mandat touche spciquement aux droits de lhomme peuvent tre qualis dinstitution nationale des droits de lhomme. Les plans daction nationaux pour les droits de lhomme Aucun tat au monde nexcute parfaitement ses obligations dans le domaine des droits de lhomme. De plus, comme chaque pays doit laborer sa politique en la matire compte tenu de sa situation spcique politique, culturelle, historique et juridique il ny a pas quune seule manire daborder les problmes des droits de lhomme. La Confrence mondiale de Vienne sur les droits de lhomme, tenue en 1993, a donc encourag les tats dresser des plans daction nationaux pour les droits de lhomme an de se doter dans ce domaine dune stratgie adapte leur situation propre. Ladoption du plan daction devrait tre une entreprise vraiment nationale, dans laquelle les considrations politiciennes nont pas leur place. Le plan doit avoir lappui du gouvernement et impliquer tous les secteurs de la socit puisque son succs dpendra pour une large part de la mesure dans laquelle la population se lappropriera . Le plan a pour fonction essentielle damliorer la promotion et la protection des droits de lhomme. Dans ce but, les amliorations apporter sont traduites en objectifs concrets de la politique publique, qui seront raliss par la mise en uvre de programmes spciques, la participation de tous les secteurs comptents du gouvernement et de la socit et lallocation de ressources susantes. Le plan doit reposer sur une solide valuation des besoins du pays en matire de droits de lhomme. Il donnera des orientations aux agents de la fonction publique, aux ONG, aux organisations professionnelles, aux ducateurs, avocats et dautres membres de la socit civile sur les tches lies la promotion et la protection des droits de lhomme. Il encouragera la ratication dinstruments relatifs aux droits de lhomme et une meilleure

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National Human Rights Institutions and Legislatures: Building an Eective Relationship. Latelier tait organis par la Commission nationale des droits de lhomme du Nigria, la Commission des droits de lhomme de la Chambre des reprsentants nigriane, le Legal Resources Consortium du Nigria et le British Council avec le soutien du Foreign and Commonwealth Oce du Royaume-Uni.

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connaissance de leurs dispositions et accordera une attention particulire la situation des groupes vulnrables. On trouvera des informations dtailles sur les plans daction nationaux pour les droits de lhomme et la manire de les laborer dans le N10 de la Srie sur la formation professionnelle du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (devant tre rgulirement mise jour, cette publication nest disponible quen anglais et sur l'Internet, partir du site : http://www.ohchr.org/english/about/publications/training.htm). Llaboration dun plan daction national demande un norme travail dorganisation. Parmi les facteurs qui ont une incidence directe sur son ecacit, citons : la dlit de ses appuis politiques, la transparence et le caractre participatif de la planication, lexhaustivit du bilan de la situation des droits de lhomme dress avant son laboration, le ralisme des priorits tablies parmi les problmes rsoudre et le caractre pragmatique de la planication, la clart des critres de succs et le caractre trs participatif des mcanismes de surveillance et dvaluation, lengagement de ressources susantes. Encadr 45 Etablissement dun plan daction national pour les droits de lhomme - Exemple
En Lituanie, le Parlement, sa Commission des droits de lhomme et le PNUD ont coopr troitement ltablissement dun plan daction national pour les droits de lhomme. Lopration sest droule en trois temps. Tout dabord, les questions prioritaires ont t d nies selon un mode participatif et des experts ont fait le point de la situation des droits de lhomme en Lituanie et rdig une tude ce sujet. Dans un deuxime temps, celle-ci a t valide par une confrence nationale et des ateliers rgionaux. En n, le plan a t rdig sur la base des conclusions de ltude et des larges consultations qui avaient t menes. Il a t dbattu dans les commissions parlementaires et approuv par le parlement le 7 novembre 2002. Une analyse ultrieure de lopration a conclu que limpulsion donne par la Commission parlementaire des droits de lhomme avait t trs utile car elle avait veill ce que le public y soit largement associ.

Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

Etant donn limportance quont les mcanismes, parlementaires et non parlementaires, pour la promotion et la protection des droits de lhomme et la connaissance de leur existence par le public, vous souhaiterez peut-tre : agir en vue de crer dans votre parlement une commission parlementaire spcialise dans le domaine des droits de lhomme; agir en vue de crer dans votre pays une institution nationale des droits de lhomme conforme aux Principes de Paris, et appliquer les Lignes directrices dAbuja (voir les encadrs 42 et 44) , proposer ltablissement dun plan daction national pour les droits de lhomme et, si une telle dcision est prise, vous assurer que le parlement participe tous les stades de sa prparation, de sa rdaction et de sa mise en uvre.

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MOBILISER LOPINION PUBLIQUE

Les parlementaires peuvent faire beaucoup pour que les droits de lhomme soient mieux connus du public et pour mobiliser lopinion publique sur les questions qui y touchent, dautant plus quelles sont souvent au cur du dbat politique (discrimination envers divers groupes de la socit, galit entre les sexes, droits des minorits ou questions sociales, par exemple). Les parlementaires devraient tre conscients tout moment que leurs dclarations publiques peuvent changer le regard que portent leurs concitoyens sur une question touchant aux droits de lhomme. Pour relever la connaissance gnrale des droits de lhomme dans leur pays, les parlementaires devraient travailler avec dautres acteurs prsents sur la scne nationale des droits de lhomme, notamment avec des organisations non gouvernementales (ONG).

Les institutions non gouvernementales telles que les syndicats, les associations et les organisations de droits de l'homme sont une source irremplaable d'information et d'expertise pour les parlementaires qui, dans de nombreux pays, ne disposent ni des ressources ni de l'assistance qui leur sont indispensables pour exercer un contrle ef cace sur la politique et la pratique du gouvernement en matire de droits de l'homme.
Symposium de lUIP sur le thme Le Parlement : Gardien des droits de lhomme , Budapest, mai 1993, Dlibrations

Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

Vous pouvez : encourager un dbat parlementaire sur des questions touchant aux droits de lhomme, en particulier sur celles qui font dj lobjet dun dbat public; encourager votre parti politique dbattre de ces questions et des obligations internationales de votre pays dans le domaine des droits de lhomme; organiser des campagnes aux niveaux local, rgional ou national pour sensibiliser les esprits ces questions; participer des dbats la tlvision, la radio ou dans des meetings ou donner des interviews sur des questions touchant aux droits de lhomme; crire des articles pour des journaux et des revues; travailler en liaison avec des ONG, dautres acteurs prsents sur la scne nationale des droits de lhomme et dautres partis politiques pour mobiliser lopinion publique et concevoir avec eux, lorsquil y a lieu, des stratgies dinformation sur des questions touchant aux droits de lhomme; organiser dans votre circonscription des ateliers, des sminaires, des rencontres et dautres manifestations en faveur des droits de lhomme ou y prter votre concours; apporter votre appui aux campagnes locales de dfense des droits de lhomme; proter de la Journe internationale des droits de lhomme, le 10 dcembre, pour attirer lattention du public sur ces droits.

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PARTICIPER AUX EFFORTS INTERNATIONAUX

Parlements et parlementaires peuvent contribuer de manire non ngligeable la promotion et la protection des droits de lhomme au niveau international. Comme indiqu plus haut, le respect des droits de lhomme est une proccupation lgitime de la communaut internationale. Dans le droit international, chaque tat partie aux instruments relatifs aux droits de lhomme a intrt ce que les autres excutent leurs obligations au titre de ces instruments. Selon la procdure de dpt de plaintes contre un autre tat partie, prvue dans certains des instruments fondamentaux relatifs aux droits de lhomme (voir chapitre 5), tout tat partie peut signaler dventuels manquements dun autre tat ses obligations conventionnelles. Par lintermdiaire de leurs instances comptentes pour les droits de lhomme, les parlements peuvent Encadr 46 Accords internationaux sur le commerce, droits de lhomme et obligations des tats
A la demande de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies, le Haut Commissaire aux droits de lhomme a consacr plusieurs rapports aux droits de lhomme et au commerce, en particulier lincidence sur la jouissance des droits de lhomme des accords de lOMC sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (accord ADPIC)20, sur lagriculture21 et sur le commerce des services22. Dans ces rapports, le Haut Commissaire relve que tous les membres de lOMC ont rati au moins un instrument relatif aux droits de lhomme, que la grande majorit dentre eux a rati le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et que tous sauf un ont rati la Convention relative aux droits de lenfant. Il en conclut que les membres de lOMC doivent veiller ce que les rgles internationales qui rgissent la libralisation du commerce naillent pas lencontre des obligations quils ont contractes dans le domaine des droits de lhomme au titre de ces traits. Le droit commercial et les politiques en la matire devraient donc porter non seulement sur la croissance conomique, les marchs ou le dveloppement conomique, mais aussi sur les systmes de sant, lducation, lapprovisionnement en eau, la scurit alimentaire, lemploi, la vie politique etc. . Les tats ont le devoir de veiller ce que la perte dautonomie quils encourent en adhrant des accords commerciaux ne restreigne pas de manire disproportionne leur capacit dnir et mettre en uvre une politique de dveloppement nationale . Pour ce faire, ils doivent soumettre un examen constant le droit commercial et les politiques en la matire, qui aectent la jouissance des droits de lhomme. Lvaluation de lincidence relle et potentielle de la politique commerciale et du droit commercial sur la jouissance des droits de lhomme est peut-tre le seul moyen dviter lapplication de mesures rgressives qui rduiraient la jouissance des droits de lhomme 23. De mme, dans son Observation gnrale N 14 sur le droit la sant, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels souligne que les tats parties devraient veiller ce que le droit la sant bncie de l'attention voulue dans les accords internationaux et s'assurer que ces instruments ne portent pas atteinte au droit la sant. De mme, les tats parties sont tenus de veiller ce que les mesures qu'ils prennent en tant que membres d'organisations internationales tiennent dment compte du droit la sant (paragraphe 39).

20 21

E/CN.4/Sub.2/2001/13. E/CN.4/2002/54. 22 E/CN.4/Sub.2/2002/9. 23 E/CN.4/Sub.2/2002/9, paragraphes 7, 9 et 12.

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soulever des questions qui pourraient cacher dventuelles atteintes aux droits de lhomme et promouvoir ainsi le respect des instruments internationaux dans le monde. Les parlements et leurs membres peuvent soutenir les organisations internationales de dfense des droits de lhomme en leur fournissant le nancement dont elles ont besoin. Ils devraient participer activement aux travaux de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies et llaboration des nouveaux instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme quils seront en dnitive appels ratier. Plus la mondialisation progresse, plus les dcisions prises au niveau international se rpercutent sur la vie politique nationale et limitent la marge de manuvre des dcideurs nationaux. De plus en plus, les grandes dcisions conomiques dont dpend le bien-tre des citoyens sont prises hors des frontires nationales par des institutions internationales qui nont de comptes rendre personne, mais qui psent sur les tats et leur capacit assurer lexercice des droits de lhomme, en particulier des droits conomiques, sociaux et culturels. Il faut donc dmocratiser ces institutions si lon veut que chaque pays garde le pouvoir de garantir les droits de lhomme, en particulier les droits conomiques, sociaux et culturels. Aussi parlements et parlementaires doivent-ils prendre une part plus active aux dlibrations de ces institutions an de sy faire entendre.

Ce que vous pouvez faire en qualit de parlementaire

Parlements et parlementaires devraient contribuer la promotion et la protection des droits de lhomme au niveau international et veiller se faire entendre. A cette n, vous souhaiterez peut-tre : tablir des contacts avec des parlementaires dautres pays pour a) vous faire part de vos expriences, des leons tires et des succs remports et b) discuter des possibilits de coopration bilatrale ou multilatrale, en particulier face des violations quil est impossible de prvenir sans coopration internationale (tracs, migrations, questions sanitaires etc.); veiller ce que votre parlement (au travers de ses commissions comptentes) participe aux travaux de la Commission des droits de lhomme des Nations Unies ou soit au moins inform des positions que la dlgation de votre gouvernement adoptera et a adopte sur les direntes questions dbattues la Commission; le cas chant, poser des questions au gouvernement sur les raisons de sa position; vous assurer que votre parlement est inform des ngociations en cours sur de nouveaux instruments relatifs aux droits de lhomme et peut y apporter sa contribution; vous assurer que votre parlement (au travers de ses commissions comptentes) signale les contraventions aux instruments relatifs aux droits de lhomme commises dans dautres pays et, sil y a lieu, invite votre gouvernement porter plainte contre le gouvernement de ce pays (voir Ire partie, chapitre 5); participer des missions dobservation lectorale et dautres missions internationales touchant aux droits de lhomme; vous assurer que votre parlement est inform des ngociations internationales susceptibles de rduire la capacit de votre pays dexcuter ses obligations en matire de droits de lhomme et, sil y a lieu, demander au gouvernement comment il entend faire en sorte que cette excution ne soit pas compromise.

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Cest dans ce but que lUnion interparlementaire a entrepris de rapprocher les parlements dinstitutions telles que lOrganisation mondiale du commerce (OMC).

La 107me Confrence interparlementaire engage les parlements jouer un rle actif en suivant de prs les dcisions prises et l'action mene par les institutions multilatrales, surtout lorsqu'elles touchent au dveloppement des nations; en rapprochant les institutions multilatrales caractre commercial et nancier des populations qu'elles sont censes servir et en les rendant plus dmocratiques, plus transparentes et plus quitables .
Rsolution sur Le rle des parlements dans la dnition des politiques publiques lre de la mondialisation, des institutions multilatrales et des accords commerciaux internationaux , Marrakech, mars 2002, paragraphe 9.

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CHAPITRE 12 : CE QUE LES PARLEMENTAIRES DEVRAIENT SAVOIR SUR LES DROITS CIVILS ET POLITIQUES NONCS DANS LA DCLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE LHOMME

Le droit la vie
Article 3 de la Dclaration universelle Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 6.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Le droit la vie est inhrent la personne humaine. Ce droit doit tre protg par la loi. Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie. Le droit la vie est le plus fondamental des droits de lhomme et ne sou re aucune drogation, mme en temps de guerre ou en cas dtat durgence. Mais, contrairement linterdiction de la torture ou de lesclavage, le droit la vie nest pas un droit absolu. Si la mort dun combattant rsulte dun acte de guerre licite au sens o lentend le droit international humanitaire, elle ne constitue pas une violation du droit la vie. De mme, la privation de la vie par la police ou dautres forces de scurit peut ne pas tre considre comme une violation du droit la vie, si elle rsulte dun recours la force absolument ncessaire certaines ns lgitimes telles que la lgitime dfense ou la dfense dun tiers, dune arrestation licite, ou de mesures prises pour empcher une personne lgalement dtenue de svader ou pour rprimer une meute ou une insurrection. Une instance judiciaire comptente et, en dernire instance, un organe conventionnel peuvent seuls dterminer sil y avait ou non absolue ncessit, aprs examen du cas particulier et en tenant compte du principe de proportionnalit. De plus, le droit la vie ne peut pas tre considr comme absolu dans les systmes juridiques qui autorisent la peine capitale (voir page 85).

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Encadr 47 Le droit la vie et la jurisprudence supranationale

Dans laaire McCann et al. c. Royaume-Uni, la Cour europenne des droits de lhomme a conclu en 1995 que lopration mene par des soldats britanniques pour tenter darrter des individus suspects de terrorisme (et dans laquelle les trois suspects avaient t abattus) avait t insusamment prpare et tait, de ce fait, assimilable une violation du droit la vie. La Cour europenne, la Cour interamricaine des droits de lhomme et le Comit des droits de lhomme des Nations Unies ont statu dans de nombreux cas que des excutions sommaires et arbitraires constituaient par d nition une violation du droit la vie. Depuis larrt rendu en 1988 par la Cour interamricaine des droits de lhomme dans laaire Velsquez Rodriguez c. Honduras, qui a fait jurisprudence, il est tabli aussi que la pratique des disparitions forces constitue une violation du droit la vie ou du moins une grave menace pour ce droit.

LE DROIT LA VIE ET LES OBLIGATIONS DE LTAT

Comme tous les autres droits de lhomme, le droit la vie ne protge pas seulement les particuliers dune ingrence arbitraire dagents du gouvernement mais oblige aussi les tats prendre des mesures positives pour protger les individus des excutions arbitraires, des disparitions forces et dautres actes de violence que pourraient commettre des forces paramilitaires, des organisations criminelles ou dautres particuliers. Cela veut dire que les tats doivent riger ces actes en crimes et faire appliquer les lois pertinentes. Les tats ont donc le devoir de veiller ce que : les attentats la vie de personnes commis par des particuliers soient des dlits assortis de peines appropries dans le droit pnal interne; Encadr 48 Laaire Osman c. Royaume-Uni (1998)
La Cour europenne des droits de lhomme a examin une requte dpose par la famille dAhmed Osman abattu par lenseignant de son ls qui prtendait quil y avait eu violation du droit la vie. La Cour a considr que, pour conclure que les autorits avaient manqu leur obligation de prendre les mesures ncessaires la protection de la personne dont la vie tait menace par les actes criminels dun autre individu, deux conditions devaient tre runies : a) les autorits savaient ou auraient d savoir lavance que le comportement criminel dun tiers faisait planer une menace relle et immdiate sur la vie de la victime, et b) elles ont nglig de prendre les mesures qui taient de leur ressort et quil et t raisonnable dattendre delles, pour viter ce risque. La Cour a estim quen lespce il ny avait pas eu violation du droit la vie, car les requrants navaient pas dmontr que la police savait ou aurait d savoir que lenseignant reprsentait une menace relle et immdiate pour la vie de membres de la famille Osman ni que les mesures que la police aurait pu prendre auraient eu des eets concrets.

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 tout crime violent fasse lobjet dune enqute approfondie an que les auteurs soient identis et traduits en justice; des mesures soient prises pour prvenir et punir les excutions arbitraires commises par les forces de lordre; la loi prvoie des procdures denqute ecaces dans les cas de personnes victimes de disparitions forces. Le Comit des droits de lhomme a estim que les tats avaient souvent une interprtation troite du droit la vie et que leur obligation de le protger et de le mettre en uvre allait audel de la criminalisation du meurtre, de lassassinat, et dautres attentats la vie des personnes. Dans son Observation gnrale N 6, il a jug souhaitable que les tats prennent toutes les mesures possibles pour diminuer la mortalit infantile et pour accrotre lesprance de vie, et en particulier des mesures permettant dliminer la malnutrition et les pidmies ce qui laisse penser que les tats ont le devoir de prendre toutes les mesures possibles pour assurer un niveau de vie susant et a considr que les tats ont le devoir suprme de prvenir les guerres, les actes de gnocide et les autres actes de violence collective qui entranent la perte arbitraire de vies humaines . En consquence, les parlementaires peuvent contribuer la ralisation du droit la vie en veillant ce que : des mesures soient prises pour donner plus pleinement eet aux droits lalimentation, la sant, la scurit, la paix et un niveau de vie susant, qui ont tous pour eet de protger le droit la vie; le gouvernement adopte et applique des politiques pour former le personnel tel que les ociers de police et les gardiens de prison, an de rduire au minimum les risques de violation du droit la vie; des mesures soient prises pour diminuer la mortalit infantile et accrotre lesprance de vie, en particulier des mesures permettant dliminer la malnutrition et les pidmies.
QUESTIONS CONTROVERSES CONCERNANT LE DROIT LA VIE

La peine de mort La question de la peine de mort est au cur du droit la vie. Lhistoire de cette question de droit et les dbats quelle a suscits prsentent de nombreuses similitudes avec lhistoire de deux autres pratiques la torture et lesclavage et les dbats auxquelles elles ont donn lieu. Lesclavage a t une pratique trs rpandue dans lhistoire de lhumanit et na t aboli quau XIXme sicle. De mme, la torture tait largement accepte comme procdure pnale jusquau sicle des Lumires. Si, de nos jours, le droit international coutumier et conventionnel proscrit absolument ces deux pratiques, les esprits nvoluent quassez lentement en faveur de labolition de la peine de mort. En 1984, le Conseil conomique et social des Nations Unies (ECOSOC) a adopt les Garanties pour la protection des droits des personnes passibles de la peine de mort (parfois appeles Garanties de lECOSOC ) qui ont t approuves par lAssemble gnrale des Nations

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Encadr 49 Arguments pour et contre la peine capitale

Arguments justiant la peine capitale Eet dissuasif Rtribution et justice pour les victimes Limite les recours et la rforme de lhabeas corpus Exception explicite au droit la vie selon le droit international Arguments contre Aucune preuve de leet dissuasif de la peine de mort La justice moderne vise la rducation et la rinsertion sociale des dlinquants Risque de commettre des erreurs judiciaires et dexcuter des innocents Peine cruelle, inhumaine et dgradante

Unies24. Bien quil sagisse de rgles minima, empruntes le plus souvent au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ces garanties sont encore violes aujourdhui. On trouvera ci-dessous quelques considrations pertinentes. La peine de mort ne sapplique pas ou ne devrait pas sappliquer certaines catgories de dlinquants telles que : les mineurs : le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention relative aux droits de lenfant stipulent que les crimes commis par des personnes de moins de 18 ans ne peuvent tre rprims par la peine de mort, et cette rgle fait galement partie du droit international coutumier; les personnes ges : ni le Pacte prcit ni les Garanties de lECOSOC ne prvoient dexception pour elles, bien quen 1988 le Comit des Nations Unies pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance ait recommand lECOSOC de conseiller aux tats membres de xer un ge maximum au-del duquel les criminels ne seraient plus condamns mort ou la peine ne serait plus excute. Aux termes de larticle 4.5) de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme, la peine de mort ne peut tre inige aux personnes qui, au moment o le crime a t commis, taient ges de plus de 70 ans; les femmes enceintes : les Garanties interdisent lexcution des femmes enceintes et protgent ainsi lenfant natre (comme larticle 6 du Pacte); les personnes frappes dalination ou darriration mentale : le principe selon lequel les personnes qui ne sont pas saines desprit ne doivent pas tre condamnes ni mises mort napparat ni dans le Pacte prcit ni dans les instruments rgionaux relatifs aux droits de lhomme, mais gure dans les Garanties pour la protection des droits des personnes passibles de la peine de mort. De plus, le droit international pose des rgles applicables tous les cas passibles de la peine de mort : garanties dun procs quitable, possibilit de se pourvoir devant une juridiction suprieure et recours en grce. Larticle 6.4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule que lamnistie, la grce ou la commutation de la peine peuvent tout moment tre
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Rsolution 39/118 de lAssemble gnrale en date du 14 dcembre 1984.

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accordes. La grce peut surseoir une excution ou annuler la peine capitale, en la commuant en rclusion perptuit par exemple. Elle peut servir corriger des erreurs, allger une peine trop lourde ou combler les lacunes du droit pnal si celui-ci ne permet pas de prendre certains facteurs en considration. Les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme noncent clairement le droit de toute personne condamne mort demander sa grce. L o elle na pas t abolie, la peine de mort devrait constituer un chtiment exceptionnel, toujours inig conformment au principe de proportionnalit. Larticle 6.2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques la limite aux crimes les plus graves et, selon la dnition quen donnent les Garanties, il sagira au moins de crimes intentionnels ayant des consquences fatales ou dautres consquences extrmement graves . Cette restriction se situe dans la perspective de labolition totale de la peine de mort. Comme le dclarait lAssemble gnrale de lONU en 1971, le droit la vie ne peut tre pleinement garanti que si lon restreint progressivement le nombre des crimes passibles de la peine capitale, lobjectif souhaitable tant labolition totale de cette peine dans tous les pays 25. La tendance labolition de la peine de mort Lorsque les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ont t rdigs aprs la n de la Seconde Guerre mondiale, la peine de mort tait encore applique dans la plupart des tats. En consquence, les articles 2 de la Convention europenne, 6 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et 4 de la Convention amricaine font une exception au principe du droit la vie pour la peine capitale. Depuis, la tendance est nettement en faveur de labolition et de linterdiction et de la peine de mort, surtout en Europe et en Amrique latine. Labolition de la peine de mort en Europe Le sixime Protocole additionnel la Convention europenne des droits de lhomme, adopt en 1983 et rati par tous les tats membres du Conseil de lEurope, lexception de Monaco et de la Fdration de Russie, interdit la peine de mort en temps de paix, et le treizime Protocole additionnel cette mme Convention, adopt en 2002, prvoit linterdiction totale de la peine capitale en Europe (cest--dire mme en temps de guerre). Etant donn que lUnion europenne et le Conseil de lEurope poursuivent une politique dabolition de la peine capitale (et en font une condition dadmission pour les nouveaux tats membres), la peine de mort est aujourdhui bannie de lEurope. Eorts visant abolir la peine de mort dans les Amriques et dans le monde Une volution semblable peut tre observe dans les Amriques et lchelle mondiale. En 1990, lOrganisation des tats amricains (OEA) a adopt un Protocole se rapportant la Convention amricaine relative aux droits de lhomme pour abolir la peine de mort mais, jusqu prsent, seuls huit tats (le Brsil, le Costa Rica, lEquateur, le Nicaragua, le Panama, le Paraguay, lUruguay et le Venezuela) lont rati. De mme, le deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1989), qui vise labolition
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Rsolution 2857 (XXVI) de lAssemble gnrale, 20 dcembre 1971.

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universelle de la peine de mort, na t rati que par 54 tats, parmi lesquels les tats dEurope et dAmrique latine prdominent. Cependant, des tats puissants, tels que les tats-Unis et la Chine, et de nombreux tats islamiques non seulement continuent appliquer la peine capitale mais encore sopposent vigoureusement son abolition dans le droit international. Encadr 50 Refus de lextradition et abolition de la peine capitale Tendance dans la jurisprudence
Dans laaire Soering c. Royaume-Uni, la Cour europenne des droits de lhomme a statu en 1989 que lextradition par le Royaume-Uni dun ressortissant allemand aux tats-Unis dAmrique, o il allait vivre pendant des annes dans le couloir de la mort, constituait un traitement inhumain au sens de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme. Dans laaire Ng c. Canada, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies, se prononant galement sur un cas dextradition aux tats-Unis dAmrique, a statu en 1993 que la mthode dexcution par asphyxie au gaz, applique en Californie, constituait une peine inhumaine au sens de larticle 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Dans un jugement rendu en 1995, la Cour constitutionnelle sud-africaine a conclu que la peine capitale en tant que telle, quelle que soit la mthode dexcution ou dautres circonstances, tait inhumaine et violait linterdiction des peines inhumaines en Afrique du Sud. Dans laaire Judge c. Canada, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a estim en 2003 que le Canada, en tant qutat partie qui a aboli la peine capitale, indpendamment du fait quil na pas encore rati le deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte, visant abolir la peine de mort, a commis une violation du droit la vie garanti au paragraphe 1 de l'article 6 en expulsant l'auteur vers les tats-Unis alors qu'il est sous le coup d'une condamnation mort, sans demander l'assurance qu'il ne serait pas excut . Dans laaire calan c. Turquie (2003), la Cour europenne des droits de lhomme a estim quil y avait eu violation de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme parce que limposition de la peine de mort lissue dun procs inique constituait un traitement inhumain. Le 1er mars 2005, la Cour suprme des tats-Unis a statu que lapplication de la peine de mort des mineurs au moment des faits tait inconstitutionnelle. La Cour a jug que lhostilit impressionnante de lopinion internationale lapplication de la peine de mort des mineurs apportait une con rmation respecte et de poids ses propres conclusions, expliquant que ce nest pas tre moins dle la Constitution ou moins re de ses origines que de reconnatre que larmation expresse de certains droits fondamentaux par dautres peuples et nations met en vidence le caractre central de ces mmes droits dans notre propre patrimoine de libert.

Avortement Si larticle 4 de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme protge le droit la vie ds le moment de la conception, les articles 6 du Pacte relatif aux droits civils et politiques et 2 de la Convention europenne des droits de lhomme ne dterminent pas expressment le moment o commence la protection de la vie. Invoquant larrt rendu par la Cour suprme des tats-Unis dans laaire Roe c. Wade en 1973, les tribunaux dautres pays et des experts en

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Encadr 51 La peine de mort dans le monde

Selon Amnesty international, en 2004, au moins 3 797 personnes ont t excutes dans 25 pays et au moins 7 395 personnes ont t condamnes mort dans 64 pays. Dans ces statistiques ne sont compris que les cas connus dAmnesty International; les chi res rels sont sans doute plus levs.26

Pays abolitionnistes et non abolitionnistes

Abolitionnistes pour tous les crimes : 85 Abolitionnistes sauf pour les crimes exceptionnels tels que les crimes commis en temps de guerre : 11 Abolitionnistes en pratique : 24 Total des pays qui sont abolitionnistes en droit ou en pratique : 120 Partisans de la peine de mort (pays et territoires) : 76

1. Abolitionnistes pour tous les crimes

Pays et territoires o la loi ne prvoit la peine de mort pour aucun crime : Afrique du Sud, Allemagne, Andorre, Angola, Armnie, Australie, Autriche, Azerbadjan, Belgique, Bhoutan, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Cambodge, Canada, Cap-Vert, Chypre, Colombie, Costa Rica, Cote d'ivoire, Croatie, Danemark, Djibouti, Equateur, Espagne, Estonie, Ex-Rpublique Yougoslave de Macdoine, Finlande, France, Gorgie, Grce, Guine-Bissau, Hati, Honduras, Hongrie, Iles Marshall, Iles Salomon, Irlande, Islande, Italie, Kiribati, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Maurice, Mexique, Micronsie (tats fdrs de), Monaco, Mozambique, Namibie, Npal, Nicaragua, Niue, Norvge, Nouvelle-Zlande, Palaos, Panama, Paraguay, PaysBas, Pologne, Portugal, Rpublique de Moldova, Rpublique dominicaine, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Saint-Marin, Saint-Sige, Samoa, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Serbie-et-Montngro, Seychelles, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Timor-Leste, Turquie, Turkmnistan, Tuvalu, Ukraine, Uruguay, Vanuatu et Venezuela

2. Abolitionnistes sauf pour les crimes exceptionnels

Pays o la loi ne prvoit la peine de mort que pour les crimes exceptionnels tels que les crimes viss par le Code de justice militaire ou commis dans dautres circonstances exceptionnelles : Albanie, Argentine, Armnie, Bolivie, Brsil, Chili, El Salvador, Fidji, Grce, Iles Cook, Isral, Lettonie, Mexique, Prou et Turquie

3. Abolitionnistes en pratique
Pays qui maintiennent la peine de mort pour les crimes de droit commun tels que le meurtre mais peuvent tre considrs comme abolitionnistes en pratique dans la mesure o ils nont procd aucune excution depuis 10 ans et qui passent pour avoir pour politique ou pratique tablie de ne pas procder aux excutions. Figurent galement dans cette liste les pays qui ont pris lengagement international de ne pas appliquer la peine de mort :

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On trouvera des informations dtailles sur le site Web dAmnesty International ladresse suivante : http://web.amnesty. org/pages/deathpenalty-facts-eng

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Algrie, Bnin, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Congo, Fdration de Russie, Gambie, Grenade, Kenya, Madagascar, Maldives, Mali, Mauritanie, Nauru, Niger, Papouasie-Nouvelle-Guine, Rpublique centrafricaine, Sri Lanka, Suriname, Togo, Tonga et Tunisie

4. Partisans de la peine de mort

Pays et territoires qui maintiennent la peine de mort pour les crimes de droit commun Afghanistan, Antigua-et-Barbuda, Arabie saoudite, Bahamas, Bahren, Bangladesh, Barbade, Blarus, Belize, Botswana, Burundi, Cameroun, Chine, Comores, Cuba, Dominique, Egypte, Emirats arabes Unis, Erythre, tats-Unis dAmrique, Ethiopie, Gabon, Ghana, Guatemala, Guine, Guine quatoriale, Guyana, Inde, Indonsie, Iran (Rpublique islamique d), Iraq, Jamahiriya arabe libyenne, Jamaque, Japon, Jordanie, Kazakhstan, Kirghizistan, Kowet, Lesotho, Liban, Liberia, Malaisie, Malawi, Maroc, Mongolie, Myanmar, Nigria, Oman, Ouganda, Ouzbkistan, Pakistan, Palestine, Philippines, Qatar, Rpublique arabe syrienne, Rpublique de Core, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique dmocratique populaire lao, Rpublique populaire dmocratique de Core, Rpublique-Unie de Tanzanie, Rwanda, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Sierra Leone, Singapour, Somalie, Soudan, Swaziland, Tadjikistan, Taiwan, Tchad, Thalande, Trinit-et-Tobago, Viet Nam, Ymen, Zambie et Zimbabwe

droit ont arm que la protection lgale du droit la vie commenait lorsque le ftus pouvait survivre hors du ventre de sa mre. Selon cette interprtation, les personnes qui pratiquent lavortement avant la n des trois premiers mois de grossesse nont pas rpondre au pnal de leurs actes. Une loi qui les exempte serait donc compatible avec lobligation positive des tats de protger le droit la vie contre lingrence des parents et/ou du mdecin, puisque le droit du ftus la vie ne deviendrait eectif que lorsquil peut vivre sans sa mre. Aprs les trois premiers mois, cependant, on peut commencer faire valoir une obligation positive de ltat, et le droit la vie de lenfant natre doit tre mis en balance avec dautres droits, en particulier les droits de la mre la vie, et peut-tre aussi la sant et la vie prive. Gnie gntique Le Conseil de lEurope joue un rle de pionnier sur ce terrain controvers, o se rencontrent la biotechnologie moderne, lthique et les droits de lhomme. En 1997, le Comit des ministres a adopt la Convention pour la protection des droits de lhomme et de la dignit de l'tre humain l'gard des applications de la biologie et de la mdecine (Convention sur les droits de lhomme et la biomdecine). La Convention rarme le principe du consentement libre et clair pour toute intervention dans le domaine de la sant (article 5); stipule quune intervention ayant pour objet de modier le gnome humain ne peut tre entreprise que pour des raisons prventives, diagnostiques ou thrapeutiques et seulement si elle n'a pas pour but d'introduire une modication dans le gnome de la descendance (article 13); et prvoit que le corps humain et ses parties ne doivent pas tre, en tant que tels, source de prot (article 21). Une anne plus tard, la Convention sest enrichie dun premier Protocole additionnel qui vise interdire le clonage d'tres humains et, en 2002, dun deuxime Protocole additionnel, relatif la transplantation d'organes et de tissus d'origine humaine.

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Euthanasie Il ne fait aucun doute que lobligation des tats de protger le droit la vie vaut en particulier pour les personnes atteintes de maladies incurables, les personnes handicapes et dautres groupes particulirement vulnrables aux mesures deuthanasie qui pourraient tre prises contre eux. Cependant, lorsquune personne atteinte dune maladie incurable en phase terminale exprime son dsir de mourir en ne laissant aucun doute sur le srieux de ses intentions, lobligation de protger le droit la vie doit tre mise en balance avec les autres droits de cette personne, avant tout son droit la vie prive et la dignit. Une lgislation nationale relative leuthanasie active et/ou passive (comme aux Pays-Bas) qui limite la responsabilit pnale aprs avoir pes avec soin tous les droits concerns et pris des prcautions susantes contre les abus ventuels, nest pas incompatible avec lobligation positive qui incombe ltat de protger le droit la vie. Pourtant, face ces diciles questions qui sont la frontire de lthique et de la mdecine, les tats peuvent galement dcider dinterdire leuthanasie, comme le montre larrt rendu par la Cour europenne des droits de lhomme dans laaire Pretty c. Royaume-Uni (2002) (voir encadr 52).

Encadr 52 Laaire Pretty c. Royaume-Uni (2002)

Diane Pretty tait atteinte dune maladie neurodgnrative incurable, qui en tait un stade trs avanc. Elle tait paralyse du cou jusquaux pieds. Elle navait cependant rien perdu de ses facults intellectuelles et de dcision et voulait se suicider mais elle tait incapable, dans son tat, de se donner la mort. Elle a donc demand au Director of Public Prosecutions lassurance que son mari ne serait pas poursuivi sil laidait mettre n ses jours. Sa demande a t rejete conformment au droit anglais qui interdit laide au suicide, et cette dcision a t conrme en dernire instance au niveau national. La Cour europenne des droits de lhomme, saisie dune requte de Diane Pretty qui estimait que ce jugement violait notamment son droit la vie, a statu que le droit la vie, garanti larticle 2 de la Convention europenne des droits de lhomme, ne pouvait pas tre interprt comme confrant un droit diamtralement oppos, un droit mourir, par lintervention dune tierce personne ou avec laide des pouvoirs publics. A la suite de ce jugement, une proposition de loi a t prsente au Parlement britannique, selon laquelle un mdecin serait autoris, dans des conditions et circonstances rigoureusement d nies par la loi, aider un malade mourir. Les auteurs de la proposition de loi, qui est encore ltude, considrent que le droit daider une personne mourir dcoule de larticle 8.1 de la Convention europenne des droits de lhomme, qui stipule notamment que toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, et nest pas incompatible avec lobligation positive de ltat de protger la vie.

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Linterdiction de la torture et de peines et traitements cruels, inhumains et dgradants : le droit lintgrit et la dignit de la personne
Article 5 de la Dclaration universelle Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains et dgradants. Article 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains et dgradants. En particulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre consentement une exprience mdicale ou scientique. La torture est lune des violations les plus graves des droits de lhomme car elle constitue une atteinte directe la personne et la dignit humaines. Linterdiction de la torture et dautres formes de mauvais traitements physiques et mentaux, autrement dit le droit lintgrit et la dignit de la personne, est un droit absolu qui, par consquent, ne soure aucune drogation, quelles que soient les circonstances. Cela signie aussi que nul ne peut invoquer lordre dun suprieur pour justier des actes de torture.
QUESTCE QUE LA TORTURE ?

Larticle premier de la Convention des Nations Unies contre la torture dnit la torture comme tout acte commis par un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre Encadr 53 Codication de linterdiction de la torture
Linterdiction de la torture est codie dans la Dclaration universelle des droits de lhomme (article 5), le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (article 7), la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, dans des conventions rgionales telles que la Convention europenne des droits de lhomme (article 3), la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants, la Convention amricaine relative aux droits de lhomme (article 5), la Convention de lOEA pour la prvention et la rpression de la torture et la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (article 5), ainsi que dans des instruments qui, sans tre juridiquement contraignants, ont cependant une autorit morale tels que lEnsemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, les Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus, lEnsemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, et les Principes relatifs aux moyens denquter ecacement sur la torture et dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants pour tablir la ralit des faits. Les Conventions de Genve de 1949 noncent une interdiction absolue de la torture dans diverses dispositions, en particulier dans leur commun article 3. De plus, la torture est d nie par le Statut de Rome de la Cour pnale internationale comme un crime contre lhumanit lorsquelle est commise dans le cadre d'une attaque gnralise ou systmatique lance contre une population civile et en connaissance de cette attaque.

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ociel ou son instigation ou avec son consentement, par lequel une douleur ou des sou rances aigus, physiques ou mentales, sont intentionnellement iniges une personne aux ns notamment dobtenir des renseignements ou des aveux, de la punir, de l'intimider, ou pour tout autre motif fond sur la discrimination. Les actes qui ne runissent pas tous les lments essentiels de la torture perptration par un agent de la fonction publique ou avec son consentement, intention, objectif spcique et intensit des sourances sont considrs, selon le type, le but et lacuit des sourances iniges, comme des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Puisque toute peine inige une sou rance et a quelque chose dhumiliant, elle doit comporter un lment supplmentaire pour tre qualie de cruelle, dinhumaine ou de dgradante.

La torture est faite pour humilier, blesser et dgrader un tre humain et le transformer en chose.
Antonio Cassese, ancien Prsident du Comit du Conseil de lEurope pour la prvention de la torture, in Inhuman States : Imprisonment, Detention and Torture in Europe Today, Cambridge Polity Press, 1996, p. 47

Le fondement juridique et moral de linterdiction de la torture et dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants est absolu et impratif et ne saurait en aucun cas cder le pas ou tre subordonn dautres intrts, politiques et pratiques.
Theo van Boven, Rapporteur spcial de la Commission des droits de lhomme sur la torture et dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants QUELLES OBLIGATIONS LINTERDICTION DE LA TORTURE ENTRANETELLE POUR LES TATS ?

Les gouvernements ne doivent pas limiter le droit lintgrit et la dignit de la personne ni y droger, mme en temps de guerre et en cas dtat durgence. Le Comit des Nations Unies Encadr 54 Prescriptions concernant la garde vue
On saccorde gnralement reconnatre que la torture et les mauvais traitements se produisent le plus souvent pendant la garde vue. Les personnes arrtes sont nettement moins exposes ce risque lorsque les rgles suivantes sont respectes : Notication de la garde vue : les personnes arrtes ont le droit de prvenir ou de faire prvenir de leur dtention un tiers de leur choix (parent, ami, consulat); Droit des dtenus de communiquer avec un avocat; Droit des dtenus de demander tre examin par un mdecin de leur choix (en plus de lexamen mdical auquel peut procder le mdecin appel par la police); Existence de registres centraliss o sont inscrits tous les dtenus et leur lieu de dtention; Irrecevabilit des preuves obtenues sous la torture ou la contrainte; Enregistrement audio ou vido de tous les interrogatoires policiers.

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contre la torture a statu que, mme si lon a de bonnes raisons de croire quun suspect a des informations sur des attentats imminents contre ltat qui risquent dentraner la mort de civils, on nest pas en droit de recourir des mthodes dinterrogatoire qui violent linterdiction de la torture et des mauvais traitements tels que le maintien du suspect dans des positions pnibles, le fait de lencagouler, de le soumettre pendant une priode prolonge une musique tonitruante, de le priver de sommeil pendant de longues priodes, de le menacer, de le secouer violemment ou de lexposer au froid. Linterdiction absolue de la torture repose sur lexprience : on sait en eet que, ds lors quon autorise des exceptions, lemploi de la torture gagne comme le cancer. Le caractre absolu de linterdiction de la torture doit tre garanti. Il est donc interdit aux tats de droger aux droits dont la suspension exposerait les individus un risque de torture, tels que le droit de ne pas tre dtenu au secret pendant de longues priodes ou le droit des personnes arrtes dtre prsentes rapidement devant un tribunal. Les tats ont lobligation Encadr 55 Obligations des tats en vertu de la Convention des Nations Unies contre la torture
Les tats parties la Convention sont tenus :
dadopter une loi qui rprime la torture, confre aux autorits le pouvoir de poursuivre et de rprimer le crime de torture partout o il a t commis et quelle que soit la nationalit du tortionnaire ou de la victime, et vise prvenir ces pratiques (principe de la juridiction universelle); de veiller ce que lenseignement et l'information concernant l'interdiction de la torture fassent partie intgrante de la formation du personnel civil ou militaire charg de l'application des lois, du personnel mdical, des agents de la fonction publique et des autres personnes qui peuvent intervenir dans la garde, l'interrogatoire ou le traitement de tout individu arrt, dtenu ou emprisonn; de veiller ce que des organes indpendants exercent une surveillance systmatique sur les rgles, instructions, mthodes et pratiques d'interrogatoire et sur les dispositions concernant la garde et le traitement des personnes arrtes, dtenues ou emprisonnes; de veiller ce que les autorits comptentes enqutent avec diligence sur les plaintes faisant tat de torture et de mauvais traitements, que les tortionnaires soient traduits en justice, que les victimes puissent disposer dun recours eectif et que soient labores des lois concernant lapplication de mesures propres prvenir la torture et les mauvais traitements pendant la dtention; de ne pas expulser, refouler ou extrader une personne vers un autre tat o il y a des motifs srieux de croire qu'elle risque d'tre soumise la torture (principe de non-refoulement ou de non-rapatriement ); de prsenter au Comit contre la torture des rapports priodiques sur les mesures qu'ils ont prises pour donner eet la Convention, ou dautres rapports demands par le Comit; de crer des commissions nationales indpendantes (composes de reprsentants de la justice, des forces de lordre, davocats et de mdecins, ainsi que dexperts indpendants et dautres reprsentants de la socit civile) charges de visiter titre prventif tous les lieux de dtention (Protocole facultatif la Convention contre la torture, adopt en 2002)

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de prvenir les actes de torture, denquter lorsquils semblent stre produits, de poursuivre et de punir les coupables. Ils doivent accorder rparation aux victimes, terme qui dsigne tant une rducation mdicale et psychologique quune indemnisation pour le prjudice moral et matriel subi (voir encadr 55).

Encadr 56 Rgles minima xes par les Nations Unies pour la dtention et la conduite des responsables de lapplication des lois
Garanties pour la protection des droits des personnes passibles de la peine de mort, 1948 Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, 1955 Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois, 1979 Principes d'thique mdicale applicables au rle du personnel de sant, en particulier des mdecins, dans la protection des prisonniers et des dtenus contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, 1982 Garanties pour la protection des droits des personnes passibles de la peine de mort, 1984 Ensemble de rgles minima des Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs (Rgles de Beijing), 1985 Ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque de dtention ou demprisonnement, 1988 Principes de base sur le recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois, 1990 Principes fondamentaux relatifs au traitement des dtenus, 1990 Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile (Principes directeurs de Riyad), 1990 Rgles minima des Nations Unies pour llaboration de mesures non privatives de libert (Rgles de Tokyo), 1990 Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert, 1990

LINTERDICTION DES PEINES CRUELLES, INHUMAINES OU DGRADANTES

Puisque toute peine inige une sou rance et a quelque chose dhumiliant, elle doit comporter un lment supplmentaire pour tre qualie de cruelle, dinhumaine ou de dgradante. A ce sujet, les rgles minima peuvent varier dun pays lautre. En Europe, la peine de mort et toutes les formes de chtiment corporel sont aujourdhui considres comme des peines inhumaines ou dgradantes et donc interdites, et il en est de mme pour la rclusion perptuit dans de nombreux pays. Le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a lui aussi jug les chtiments corporels tels que ceux qui taient inigs aux dtenus en Jamaque et Trinit-et-Tobago, comme des peines dgradantes au sens de larticle 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. De plus, il a assimil certaines mthodes dexcution, par asphyxie au gaz par exemple, une peine inhumaine qui viole le droit international.

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Encadr 57 Droits de lhomme et privatisation des prisons

Le secteur priv participe au fonctionnement des prisons de manires diverses il en construit, assure leur ravitaillement ou le transport de prisonniers, lorsquil nen assume pas toute la gestion. Sa part na cess de crotre depuis les annes 80, lorsquil a fait sa rapparition aux tats-Unis dans ce domaine do il avait t cart un demi-sicle plus tt. La privatisation des prisons a rduit la capacit des tats dassurer le respect des droits des prisonniers. Dans une tude ralise pour la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme27, Mme Claire Palley, experte, avance cinq arguments de principe militant contre lexternalisation de ladministration pnitentiaire : a) seul ltat devrait avoir le pouvoir dadministrer la justice et dexcuter les dcisions de justice par la contrainte car ce pouvoir, qui est par essence celui du gouvernement et qui, en dmocratie, est con ltat par le peuple, nest lgitime que dans la mesure o il est exerc par ltat; b) ltat devrait tre le seul exercer des pouvoirs et fonctions disciplinaires parce que ces fonctions peuvent avoir pour eet de restreindre encore le peu de libert qui reste aux prisonniers ou de prolonger leur dtention; c) ltat, seule instance lgitimement habilite administrer la justice et la faire respecter par la contrainte, devrait tre le seul user de la force en entravant les dtenus; d) cest ltat dassumer la responsabilit des violations des droits de lhomme; e) cest lui de veiller ce que le systme de justice pnale rende des comptes, agisse en pleine lumire et ce que le public ait accs linformation le concernant. Ltude voque le problme pos par la cration de grands trusts pnitentiaires, crs par des entreprises du btiment et des socits de scurit, qui peuvent avoir intrt inuencer la politique pnale en gnral. Certains se sont demand si privatiser les prisons ne revenait pas en fait privatiser les prisonniers28.

LE DROIT DES DTENUS ET DES PRISONNIERS TRE TRAITS AVEC HUMANIT

Larticle 10 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques garantit toute personne prive de sa libert le droit dtre traite avec humanit et avec le respect de la dignit inhrente la personne humaine. Le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a statu que les personnes prives de leur libert ne pouvaient pas tre soumises dautres preuves ou contraintes que celles qui rsultent de la privation de leur libert . Un certain nombre dinstruments juridiques non contraignants xent les rgles minima applicables la dtention.

27 28

E/CN.4/Sub.2/1993/21. Voir par exemple larticle intitul Prison privatization: the bottom line, paru dans CorpWatch, 21 aot 1999.

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Le droit la libert de la personne

Article 3 de la Dclaration universelle Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 9 de la Dclaration universelle Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 9.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Tout individu a droit la libert et la scurit de sa personne. Nul ne peut faire lobjet dune arrestation ou dune dtention arbitraires. Nul ne peut tre priv de sa libert, si ce nest pour des motifs et conformment la procdure prvus par la loi. Le droit la libert de la personne vise protger de larrestation et de la dtention arbitraires ou illicites. Cette garantie fondamentale vaut pour toute personne, quelle soit dtenue la suite daccusations pnales ou dun contrle de limmigration, ou pour cause de maladie mentale ou de vagabondage. Dautres restrictions la libert de circulation, telles que la relgation sur une le ou dans une rgion du pays, les couvre-feux, lexpulsion dun pays ou linterdiction de le quitter, ne constituent pas une atteinte la libert de la personne, bien quelles puissent violer dautres droits tels que la libert de circulation et de rsidence (article 14 de la Dclaration universelle). Encadr 58 Article 5 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales : motifs autoriss darrestation et de dtention
Dtention dune personne condamne pour un dlit pnal; Garde vue et dtention prventive dune personne souponne davoir commis une infraction pnale, an de lempcher de senfuir, daltrer ou de supprimer des preuves ou de commettre une nouvelle infraction; Dtention au civil pour sassurer quun tmoin se prsente au tribunal ou quun homme se soumet des tests de paternit; Dtention dtrangers pour des questions dimmigration, dasile, dexpulsion et dextradition; Dtention de mineurs, pour surveiller leur ducation; Internement dalins en hpital psychiatrique; Quarantaine de malades pour empcher la propagation de maladies infectieuses; Dtention dalcooliques, de toxicomanes ou de vagabonds.
QUAND UNE ARRESTATION OU UNE DTENTION ESTELLE LICITE ?

Nul ne peut tre priv de sa libert, si ce nest pour des motifs et conformment la procdure prvus par la loi. La procdure doit tre conforme non seulement au droit interne, mais aussi aux normes internationales. Le droit interne lui-mme ne doit pas tre arbitraire, autrement dit, il ne doit rien avoir dabusif, dinjuste et dimprvisible. De plus, lapplication de la loi dans une aaire donne ne doit pas se faire de manire arbitraire ou discriminatoire, elle doit tre proportionne, compte tenu de toutes les circonstances de laaire.

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Encadr 59 La jurisprudence du Comit des droits de lhomme concernant la dtention prventive

Le Comit des droits de lhomme a statu que la dtention prventive devait tre non seulement lgale, mais aussi ncessaire et raisonnable au vu des circonstances. Il a reconnu que, selon le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les autorits pouvaient placer des personnes en dtention prventive titre exceptionnel si cette mesure tait ncessaire pour sassurer quelles se prsenteraient au procs, mais il a interprt cette ncessit de faon troite : souponner une personne davoir commis un dlit ne justie quon la maintienne en dtention jusqu la n de lenqute ou sa mise en accusation. Par ailleurs, il a aussi estim que la dtention provisoire pouvait tre ncessaire pour empcher le suspect de senfuir, dinuencer dautres tmoins et de dtruire des lments de preuve ou de commettre dautres dlits.

Larticle 5 de la Convention europenne des droits de lhomme, qui passe pour dresser une liste exhaustive des cas dans lesquels la privation de libert est licite en Europe (voir encadr 58), donne des exemples typiques de motifs autoriss darrestation et de dtention, qui permettent de mieux comprendre ce quil faut entendre par privation arbitraire de libert larticle 9 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Tout emprisonnement qui aurait pour seul motif lincapacit dexcuter une obligation contractuelle, la prison pour dette par exemple, est explicitement interdit par les articles 11 du Pacte international prcit, 7.7 de la Convention amricaine et premier du quatrime Protocole additionnel la Convention europenne des droits de lhomme.
QUELS SONT LES DROITS DES PERSONNES EN DTENTION PROVISOIRE ?

Toute personne arrte a le droit dtre informe promptement des raisons de son arrestation et de sa dtention, y compris de son droit un avocat. Elle doit tre informe sans tarder des charges releves contre elle, an de pouvoir contester la lgalit de son arrestation et de sa dtention et, si elle est accuse, de prparer sa dfense. Toute personne risquant dtre accuse dun dlit pnal a le droit dtre assiste dun avocat de son choix. Si elle ne peut pas se permettre dengager un avocat, on lui commettra doce un avocat ecace et quali. Elle devra disposer de susamment de temps et des locaux ncessaires pour communiquer avec son avocat et devrait pouvoir le rencontrer immdiatement. Toute personne dtenue a le droit de communiquer avec le monde extrieur, en particulier de rencontrer rapidement sa famille, ses avocats, des mdecins, un ocier ministriel et, si la personne est trangre, un reprsentant de son consulat ou dune organisation internationale comptente. La communication avec le monde extrieur est une garantie essentielle contre les violations des droits de lhomme telles que les disparitions , la torture et les mauvais traitements et elle est vitale pour lobtention dun procs quitable. Toute personne arrte parce que souponne davoir commis un dlit pnal a le droit dtre prsente rapidement devant un juge ou un autre ocier ministriel, qui doit a) apprcier sil existe des raisons lgales susantes pour larrter et b) si la dtention prventive est ncessaire, c) garantir le bien-tre de la personne dtenue et d) prvenir toute violation de ses droits fondamentaux.

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 Toute personne en dtention prventive a le droit dtre juge dans un dlai raisonnable ou libre. Conformment la prsomption dinnocence, les personnes attendant dtre juges sous linculpation dun dlit pnal ne devraient pas, en rgle gnrale, tre maintenues en dtention. Toute personne prive de sa libert pour quelque motif que ce soit a le droit de recours en habeas corpus, autrement dit, le droit de contester la lgalit de sa dtention devant un tribunal et de faire rgulirement examiner la question de son maintien en dtention. Le tribunal doit se prononcer sans dlai, cest--dire gnralement au bout de quelques jours ou de quelques semaines, sur la lgalit de la dtention et ordonner la libration immdiate si la dtention est illgale. Si la dtention est ordonne pour une priode indnie (dans le cas dun internement dans un hpital psychiatrique par exemple), la personne concerne a droit ce que la question de son maintien en dtention soit rexamine priodiquement, gnralement un intervalle de quelques mois. Enn, toute personne qui a t victime dune arrestation ou dune dtention arbitraire a droit rparation.

Ladministration de la justice : le droit un procs quitable

Article 6 de la Dclaration universelle Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 de la Dclaration universelle Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi... Article 8 de la Dclaration universelle Toute personne a droit un recours eectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 10 de la Dclaration universelle Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle. Article 11 de la Dclaration universelle (1) Toute personne accuse dun acte dlictueux est prsume innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours dun procs public o toutes les garanties ncessaires sa dfense lui auront t assures. (2) Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, au moment o elles ont t commises, ne constituaient pas un acte dlictueux daprs le droit national ou international. De mme, il ne lui sera inig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o lacte dlictueux a t commis. Dans ses articles 14, 15 et 16, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques consacre, lui aussi, le droit un procs quitable.

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Les articles 6 11 de la Dclaration universelle peuvent tre regroups sous une rubrique commune : ladministration de la justice. Le droit un procs quitable, garanti galement par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et des instruments rgionaux, est un droit de lhomme fondamental, qui appelle des garanties procdurales.
GALIT DEVANT LA LOI ET LES TRIBUNAUX

Les garanties dun procs quitable prsupposent lgalit devant la loi et les tribunaux. Le droit lgalit devant la loi signie que les lois ne doivent pas tre discriminatoires et que les juges et fonctionnaires ne doivent pas appliquer la loi de manire discriminatoire. Le droit lgalit devant les tribunaux couvre la fois lgalit de tous dans laccs aux tribunaux et lgalit de traitement devant les tribunaux.
QUELS SONT LES LMENTS CENTRAUX DU DROIT UN PROCS QUITABLE ?

Les lments essentiels du droit un procs quitable, en matire pnale, civile et autre, sont le principe de lgalit des armes entre les parties et la ncessit pour toute cause dtre entendue publiquement, en toute galit, par un tribunal indpendant et impartial. Lgalit des armes signie que les deux parties laccusation et laccus au pnal, le plaignant et le dfendeur au civil ont des chances et des droits gaux dtre prsentes aux divers stades du procs, dtre informes des faits et des arguments de la partie adverse et de faire entendre leurs arguments par le tribunal (audiatur et altera pars). Elle exige donc par principe une procdure contradictoire. En gnral, les audiences et les jugements des tribunaux doivent tre publics : non seulement les parties laaire, mais aussi le public, ont le droit dtre prsents. Le principe de la publicit des dbats rpond un souci de transparence et se justie par le contrle que peut ainsi exercer le public, condition essentielle de ladministration de la justice dans une socit dmocratique : Non seulement il faut rendre la justice mais aussi le faire savoir , pour reprendre un principe du droit anglo-saxon. Il sensuit que, en rgle gnrale, les procs ne doivent pas suivre une procdure purement crite in camera mais doivent prendre la forme de dbats auxquels le public a accs. La publicit des dbats nest pas ncessaire tous les stades de la procdure, en particulier en appel, et le public, notamment les mdias, peut tre exclu pour des raisons de moralit, dordre public, de scurit nationale, dintrts privs et, dans des cas exceptionnels, dans lintrt de la justice. Cependant, tout jugement doit tre rendu public, par proclamation orale ou par une communication crite.
LES DROITS DES ACCUSS DANS LES PROCS PNAUX

Selon le droit international, lindividu accus dun dlit pnal a, outre le droit lgalit des armes et un procs public, un certain nombre de droits spciques : Le droit la prsomption dinnocence. Il incombe laccusation de prouver la culpabilit de laccus qui, en cas de doute, ne doit pas tre dclar coupable mais acquitt;

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Encadr 60 Des tribunaux indpendants et impartiaux : lindpendance de la justice

Les tribunaux doivent tre constitus de manire assurer leur indpendance et leur impartialit. Lindpendance suppose des garanties relatives au mode de nomination des magistrats, la dure de leurs fonctions et une protection contre les pressions extrieures. Limpartialit signie que les juges ne doivent tre ni prvenus ni guids par des intrts personnels ou des motifs politiques dans aucune des aaires dont ils sont saisis. On trouvera dans les Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs lindpendance de la magistrature des directives claires sur ces sujets. Une loi garantissant lindpendance et limpartialit des tribunaux devrait prvoir ce qui suit : Dabord et surtout, lindpendance de la magistrature devrait tre consacre par la Constitution ou la lgislation du pays; Le mode de slection des juges devrait tre arrt de manire quilibrer les pouvoirs de slection entre lexcutif et une instance impartiale, dont un grand nombre de membres devraient tre nomms par des organisations professionnelles, tels que des socits de juristes; Les juges sont inamovibles tant qu'ils n'ont pas atteint l'ge obligatoire de la retraite ou la n de leur mandat; Un organe indpendant doit avoir comptence pour examiner les dcisions dordre disciplinaire ou relatives la suspension ou la destitution des juges.

Le droit de ne pas tre contraint tmoigner et faire des aveux. Cette interdiction sinscrit dans le droit l de la prsomption dinnocence, qui fait reposer la charge de la preuve sur laccusation, et de linterdiction de la torture et des mauvais traitements. Les preuves obtenues sous la torture ou les mauvais traitements ne doivent pas tre utilises au tribunal; Le droit de se dfendre en personne ou dtre dfendu par lavocat de son choix, et le droit une assistance judiciaire gratuite; Le droit de disposer de susamment de temps et de moyens pour se dfendre et de communiquer avec son conseil; Le droit dtre jug dans un dlai raisonnable car lenteur de justice vaut dni de justice . La procdure pnale devrait suivre son cours plus rapidement que les autres procdures, surtout si laccus est en dtention; Le droit dtre prsent son procs; Le droit de citer et dinterroger des tmoins; Le droit dtre assist gratuitement dinterprtes sil ne comprend pas ou ne peut pas sexprimer dans la langue employe au tribunal; Le droit de faire appel devant une juridiction suprieure; Le droit de ne pas tre jug et condamn deux fois pour le mme dlit (interdiction de la double incrimination ou principe du ne bis in idem); Le droit dtre indemnis en cas derreur judiciaire; Les principes nullum crimen sine lege et nulla poena sine lege interdisent ladoption de lois pnales rtroactives et veillent ce que les personnes condamnes bncient dune peine moins lourde lors de ladoption dune loi plus clmente aprs la commission du dlit.

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JURIDICTIONS DEXCEPTION ET TRIBUNAUX MILITAIRES

Des tribunaux dexception, extraordinaires ou militaires ont t crs dans de nombreux pays pour juger des dlits spciques, ou des personnes ayant un statut juridique spcial. Trs souvent, ces tribunaux no rent pas les mmes garanties dquit que les tribunaux ordinaires, comme la relev le Comit des droits de lhomme des Nations Unies : Trs souvent, lorsque de tels tribunaux sont constitus, c'est pour permettre l'application de procdures exceptionnelles qui ne sont pas conformes aux normes ordinaires de la justice. 29 La plupart des instruments internationaux ninterdisent pas en soi linstitution de tribunaux spciaux mais exigent que ces tribunaux soient comptents, indpendants et impartiaux et quils o rent les garanties judiciaires ncessaires pour assurer lquit de la procdure. Encadr 61 Militaires jugs devant des tribunaux militaires pour des dlits de droit commun
Lorsque des militaires sont jugs par des tribunaux militaires pour des dlits de droit commun et des violations des droits de lhomme, les procs aboutissent trs souvent limpunit. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires a exprim sa proccupation devant les informations qui lui sont parvenues concernant les procs des membres des forces de scurit traduits devant des tribunaux militaires, qui chapperaient tout chtiment en raison d'une fausse conception de l'esprit de corps, qui entrane gnralement l'impunit 30. La Commission interamricaine des droits de lhomme a estim que le fait dtendre la comptence des juridictions militaires aux dlits de droit commun au seul motif quils ont t commis par du personnel militaire ne garantit pas lindpendance et limpartialit de la juridiction, exige larticle 8.1 de la Convention amricaine. 31

LE DROIT UN PROCS QUITABLE EN CAS DTAT DURGENCE ET DANS LES CONFLITS ARMS

Comme relev dans la Ire partie, certains droits de lhomme ne sou rent aucune drogation, quelles que soient les circonstances. Certains de ces droits comme le droit dtre protg de la torture et de lois pnales rtroactives font partie des garanties dun procs quitable. De plus, un consensus international est en train de se dgager sur lide quil ne devrait pas tre possible non plus de droger au droit au recours en habeas corpus. La Commission des droits de lhomme des Nations Unies a engag tous les tats instituer une procdure telle que le recours en habeas corpus ou une procdure analogue et lriger en droit personnel non susceptible de drogation, mme dans les situations durgence.32 Cest prcisment dans les cas dtat durgence que les tats risquent le plus de violer les droits de lhomme. Les parlements devraient user de leurs pouvoirs pour veiller ce que les garanties dun procs quitable et lindpendance de la magistrature, qui sont vitales pour la protection des droits de lhomme, soient galement respectes en cas dtat durgence.
29

Comit des droits de lhomme, Observation gnrale 13, paragraphe 4. A/51/457, paragraphe 125, octobre 1996. 31 Commission interamricaine des droits de lhomme, Annual Report, 1993. 32 Rsolution de la Commission 1994/32.
30

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Le droit international humanitaire rgit le comportement pendant les conits arms. Les Conventions de Genve de 1949 noncent les garanties dun procs quitable pour les personnes accuses davoir commis des infractions pnales.

Le droit la vie prive et la protection de la famille

Article 12 de la Dclaration universelle Nul ne sera lobjet dimmixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile, ou sa correspondance, ni datteintes son honneur et sa rputation. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes. Article 16 de la Dclaration universelle (1) A partir de lge nubile, lhomme et la femme, sans aucune restriction quant la race, la nationalit ou la religion, ont le droit de se marier et de fonder une famille. Ils ont des droits gaux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. (2) Le mariage ne peut tre conclu quavec le libre et plein consentement des poux. (3) La famille est llment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de ltat. Article 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. Nul ne sera lobjet dimmixtions arbitraires ou illgales dans sa vie prive, sa famille, son domicile, ou sa correspondance, ni datteintes illgales son honneur et sa rputation. 2. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes. Article 23 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. La famille est llment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de ltat. 2. Le droit de se marier et de fonder une famille est reconnu lhomme et la femme partir de lge nubile. 3. Nul mariage ne peut tre conclu sans le libre et plein consentement des futurs poux. 4. Les tats parties au prsent Pacte prendront les mesures appropries pour assurer lgalit de droits et de responsabilits des poux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de dissolution, des dispositions seront prises an dassurer aux enfants la protection ncessaire. Le droit la vie prive est au centre de lide de libert et dautonomie individuelle. Beaucoup des questions controverses sur lesquelles ltat intervient et qui relvent de la vie prive, telles que lhomosexualit, la transsexualit, la prostitution, lavortement, le suicide (assist), les codes vestimentaires et autres codes de conduite, les communications prives, le mariage et le divorce, les droits en matire de procration, le gnie gntique, le clonage et la sparation force des enfants davec leurs parents, touchent des valeurs morales et des questions thiques fondamentales qui, selon les socits, apparaissent sous des jours dirents. De plus, la notion librale de vie prive repose sur la dichotomie entre le public et le priv et lide que le gouvernement ne devrait pas intervenir sur des questions qui relvent essentiellement de la sphre prive et familiale. Cependant, cest prcisment cette dichotomie qui est fondamentalement conteste, surtout par la

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thorie fministe moderne, et que lon rend responsable de graves violations des droits des femmes et des enfants, comme les violences familiales et les mutilations sexuelles fminines.
LE DROIT LA VIE PRIVE : UN DROIT COMPLEXE AUX MULTIPLES ASPECTS

Ce droit garantit : le respect de lexistence individuelle de ltre humain, notamment de sa singularit, de ses idiosyncrasies, de son apparence, de son honneur et de sa rputation. Il protge lautonomie individuelle et confre lindividu le droit de sisoler de ses semblables, de se retirer dans sa sphre prive, loin de la vie publique, pour vivre selon ses vux et ses attentes. Certaines garanties institutionnelles, telles que la protection du domicile, de la famille, du mariage et le secret de la correspondance, conrment cet aspect du droit la vie prive. Enn, la notion de vie prive inclut aussi le droit dtre dirent et de le manifester en public par un comportement contraire la morale accepte dans une socit ou un milieu donn. Les autorits gouvernementales et les instances internationales pour les droits de lhomme se trouvent donc places devant une tche dlicate et dicile, celle de trouver un quilibre entre le droit la vie prive et les intrts lgitimes du public, tels que la protection de lordre public, de la sant, de la morale et des droits et liberts dautrui. Les paragraphes suivants nabordent que quelques-uns des principaux aspects du droit la vie prive. Etant donn la nature controverse de la plupart des questions, il est souvent impossible de donner des rponses tranches car il faut peser avec soin les intrts en jeu dans chaque cas, en tenant compte des circonstances spciales telles quelles se prsentent dans une socit donne.
PRINCIPAUX ASPECTS DU DROIT LA VIE PRIVE

Prservation de lidentit individuelle et de lintimit La vie prive commence par le respect de lidentit dun individu, qui englobe son nom, son apparence, son habillement, sa coupe de cheveux, son sexe, ses sentiments, ses penses et ses convictions, religieuses et autres. Le code vestimentaire obligatoire ou la coupe de cheveux impose, le changement forc de nom, de religion ou de sexe ou la non-reconnaissance du changement, par exemple le refus de ltat de modier lacte de naissance dun(e) transsexuel(le), ou toute forme dendoctrinement ( lavage de cerveau ) ou tout changement forc de la personnalit est une atteinte au droit la vie prive. La protection de lintimit passe par le respect des obligations de condentialit gnralement reconnues (aux mdecins et aux prtres par exemple) et des garanties du secret (du scrutin par exemple) et par ladoption de lois appropries relatives la protection des donnes, confrant toute personne le droit de prendre connaissance des donnes stockes sur elle, de les corriger et de les supprimer. Protection de lautonomie individuelle Dans quelle mesure la sphre de lautonomie est-elle protge par le droit la vie prive ? Cette question est trs controverse. Lautonomie individuelle cest--dire la sphre de la vie prive

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Encadr 62 Quest-ce que la famille au regard des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ?
Outre la Dclaration universelle des droits de lhomme, linstitution de la famille, dnie comme llment naturel et fondamental de la socit , bncie galement dune protection spciale en vertu des articles 23 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 10 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, 16 de la Charte sociale europenne, 8 de la Convention europenne, 17 de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme et 18 de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Ces trs larges assises juridiques montrent que la notion de famille va bien au-del de la famille nuclaire telle quelle existe dans les pays trs industrialiss et sapplique aussi des units beaucoup plus larges telles que la famille largie des socits africaines. Outre les liens du sang et ceux qui sont sanctionns par la loi (mariage, adoption, enregistrement de partenariats homosexuels, etc.), la cohabitation, une relation conomique et les valeurs sociales et culturelles propres une socit donne sont les critres les plus importants dont il faut tenir compte pour dterminer si des tres humains lis entre eux par une relation donne constituent une famille.

dans laquelle les tres humains seorcent de se raliser par des actes qui ne portent pas atteinte aux droits dautrui est au cur mme de la notion librale de vie prive. En principe, de lautonomie dcoule le droit de disposer de son propre corps, y compris dagir de manire dangereuse pour sa sant et mme de se suicider. Nanmoins, les socits ont toujours jug un tel comportement nuisible au bien commun et la morale publique et lont souvent interdit et pnalis (par exemple le suicide, leuthanasie passive, la consommation de drogues, dalcool et de nicotine). Le point de savoir si du droit de la femme disposer de son corps dcoule un droit lavortement est une autre question controverse laquelle les cours suprmes et constitutionnelles ont donn des rponses direntes. Le droit la vie prive englobe aussi le droit des individus de communiquer avec dautres, ce qui inclut le droit de nouer des relations aectives. Le droit lautonomie sexuelle et aux relations sexuelles est dune importance particulire, et les gouvernements doivent tre particulirement prudents lorsquils interviennent dans ce domaine. Protection de la famille La protection de la famille est un aspect important du droit la vie prive. La garantie institutionnelle de la famille (cest--dire sa reconnaissance lgale et certains avantages dcoulant de ce statut, ainsi que la rglementation par la loi des relations entre poux, partenaires, parents et enfants, etc.) vise protger lordre social des tendances la dsagrgation et maintenir dans la famille certaines fonctions, telles que la procration et lducation des enfants considres indispensables la survie des socits plutt que de tolrer leur transfert dautres institutions sociales ou ltat. Le droit de toute personne de se marier et de fonder une famille, y compris les droits en matire de procration, le droit lgalit des poux, la protection de la maternit et les droits spciaux des enfants, tels qunoncs dans la Convention relative aux droits de lenfant, sont directement lis la garantie institutionnelle de la famille. Sont particulirement importants les droits des enfants de ne pas tre spars de leurs parents, la res-

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Encadr 63 Limites de lintervention de ltat dans la vie familiale dans le contexte des lois et politiques dimmigration, dexpulsion et dextradition
Bien que, de manire gnrale, le droit dentrer dans un autre pays et dy habiter nexiste pas pour les trangers, des politiques dimmigration arbitraires et discriminatoires violent le droit la protection et la runication de la famille. Plus ltranger habite depuis longtemps dans un pays, surtout sil est mari et y a fond une famille, plus solides devront tre les arguments du gouvernement pour justier sa dcision dexpulsion. Par exemple, dans laaire Berrehab c. Pays-Bas (1988), la Cour europenne des droits de lhomme a estim que le simple fait quil ait divorc de sa femme nerlandaise ne pouvait justier lexpulsion dun Marocain qui avait gard des liens troits avec sa lle aux Pays-Bas. En revanche, si lon met en balance le droit dtrangers une vie de famille et les intrts lgitimes de ltat, tels que la prvention de troubles ou de crimes, un comportement criminel grave justierait gnralement la sparation davec la famille, mme aprs de longues annes de rsidence. La Cour europenne des droits de lhomme na conclu une violation du droit une vie de famille que dans des cas exceptionnels dimmigrants de la deuxime gnration sans liens rels avec leur pays dorigine ou de personnes atteintes de handicaps ou de maladies graves. En dautres termes, les tats jouissent dune marge dapprciation assez large dans leurs politiques envers les trangers, mais doivent essayer de faire la part des choses entre les intrts publics lgitimes, lobligation de protger la vie de la famille et dautres facteurs particuliers tels quun emploi rgulier, des biens ou la proprit dun logement dans le pays de rsidence.

ponsabilit conjointe qui incombe aux deux parents dlever leur enfant et de veiller son bon dveloppement, ainsi que les droits la runication de la famille, une protection familiale de remplacement et ladoption. Du droit la vie prive dcoule la protection de la vie familiale contre toute intervention arbitraire ou illgale, surtout des pouvoirs publics. La sparation obligatoire des enfants davec leurs parents, lorsque ceux-ci manquent manifestement leurs devoirs, et le placement des enfants sous la tutelle de ltat constituent une intervention typique. Aprs avoir examin nombre daaires, la Cour europenne des droits de lhomme a labor des garanties minima pour les parents et les enfants concerns, prvoyant par exemple leur participation aux diverses procdures administratives, le rexamen judiciaire de la dcision prise et des contacts rguliers entre parents et enfants pendant tout le temps que ces derniers sont placs dans des foyers de substitution, an de permettre la runication de la famille. De mme, aprs le divorce, les deux poux gardent le droit de voir leurs enfants et de communiquer avec eux. Protection du domicile La protection du domicile est un autre aspect important de la vie prive, car le domicile, lieu familier, est le symbole de la scurit. Cest le refuge, le lieu o lon est labri de la vie publique, o lon peut le mieux vivre comme on lentend sans crainte dtre drang. En pratique, le domicile dsigne non seulement lhabitation au sens propre mais tous les types de maison et dappartement, quels que soient le titre lgal auquel on lhabite (propritaire, locataire, occupant, mme illgal) ou la nature de lutilisation (rsidence principale, rsidence secondaire ou mme bureaux). Chaque fois que cette sphre que recouvre le terme de domicile est

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envahie sans le consentement des intresss, il y a immixtion. Limmixtion classique est celle de la police qui perquisitionne dans le but de localiser et darrter quelquun ou de trouver des pices conviction utilisables dans un procs pnal. Mais ce nest pas le seul type dimmixtion. La destruction violente dhabitations par les forces de scurit, les expulsions forces, les camras de tlvision caches et les micros espions, les pratiques de surveillance lectronique ou des formes extrmes de pollution (bruit, fumes toxiques) peuvent constituer une atteinte au droit la protection du domicile. Cette atteinte nest autorise que lorsquelle est conforme au droit interne et na rien darbitraire, autrement dit, lorsquelle a lieu dans un but prcis et respecte le principe de proportionnalit. Les perquisitions, saisies et mesures de surveillance policire ne sont gnralement autorises que si un mandat crit a t dlivr par un tribunal; il ne faut pas en abuser ni dranger plus quil ne faut pour atteindre le but poursuivi runir des preuves par exemple. Protection de la correspondance prive Bien que le terme de correspondance dsigne lorigine les changes de lettres, il couvre aujourdhui toutes les formes de communication distance, cest--dire les conversations tlphoniques, les tlgrammes, tlexes, tlcopies, le courrier lectronique et les autres moyens de communication mcaniques ou lectroniques. Protger la correspondance, cest respecter le secret de ces communications. Toute rtention, censure, inspection, interception ou publication dune correspondance prive est une immixtion. Les immixtions les plus courantes sont les mesures de surveillance prises secrtement par ltat (ouverture de lettres, coute de conversations tlphoniques, interception de tlcopies et de messages lectroniques etc.) aux ns de ladministration de la justice, de la prvention de la criminalit (en censurant la

Encadr 64 Droit la vie prive et lutte contre le terrorisme

Les lois rcentes adoptes dans de nombreux pays pour tendre les pouvoirs de la police et des services de renseignement dans la lutte contre le terrorisme ont port un rude coup au droit la vie prive. Outre lextension des fonctions traditionnelles de la police telles que perquisitions, saisies et surveillance (auxquelles elle procde souvent sans lautorisation pralable de la justice), les exemples typiques sont la surveillance dagents dormants ou de terroristes en puissance laide de moyens lectroniques qui permettent de slectionner, de balayer, de traiter, de confronter, de comparer, de stocker et de contrler des quantits faramineuses de donnes, la prise automatique des empreintes digitales et le prlvement dchantillons de sang et dADN chez les individus des groupes cibles, qui sont souvent choisis la suite de ltablissement dun pro l racial. Dans ce domaine (comme pour les autres droits de lhomme, comme le droit la libert de la personne et un procs quitable) les parlementaires ont une responsabilit capitale : veiller ce que lextension des pouvoirs des services de police et de renseignement, si elle est juge ncessaire : 1. ait lieu dans la transparence et de manire dmocratique; 2. respecte les normes internationales relatives aux droits de lhomme et 3. naaiblisse pas les valeurs les plus prcieuses dune socit libre et dmocratique : la libert individuelle, la vie prive et la primaut du droit.

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correspondance de dtenus, par exemple) ou de la lutte contre le terrorisme. Comme les perquisitions domicile, les immixtions dans la correspondance doivent tre conformes la loi (qui ne les autorise en gnral quen excution dune dcision de justice) et au principe de proportionnalit.

La libert de circulation
Article 13 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence lintrieur dun tat. (2) Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays. Article 12 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. Quiconque se trouve lgalement sur le territoire dun tat a le droit dy circuler librement et dy choisir librement sa rsidence. 2. Toute personne est libre de quitter nimporte quel pays, y compris le sien. 3. Les droits mentionns ci-dessus ne peuvent tre lobjet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts dautrui, et compatibles avec les autres droits reconnus par le prsent Pacte. 4. Nul ne peut tre arbitrairement priv du droit dentrer dans son propre pays. Article 13 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Un tranger qui se trouve lgalement sur le territoire dun tat partie au prsent Pacte ne peut en tre expuls quen excution dune dcision prise conformment la loi et, moins que des raisons imprieuses de scurit nationale ne sy opposent, il doit avoir la possibilit de faire valoir les raisons qui militent contre son expulsion et de faire examiner son cas par lautorit comptente, ou par une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par ladite autorit, en se faisant reprsenter cette n. La Dclaration universelle et le Pacte protgent le droit de toute personne se trouvant lgalement sur le territoire dun tat dy circuler librement et dy choisir librement sa rsidence. Ce droit devrait tre protg des immixtions non seulement publiques mais aussi prives.
LA LIBERT DE CIRCULATION DES TRANGERS SUR LE TERRITOIRE DUN TAT

Ce droit ne visant que les personnes qui se trouvent lgalement sur le territoire dun tat, les gouvernements peuvent imposer des restrictions lentre dtrangers et slectionner ceux quils veulent bien admettre sur leur territoire. La rponse la question de savoir si un tranger est lgalement sur le territoire dun tat doit venir du droit interne, qui peut prvoir des restrictions lentre dans le pays, condition quelles soient conformes aux obligations internationales de ltat. Les trangers qui sont entrs illgalement mais qui ont rgularis leur situation par la suite doivent tre considrs comme se trouvant lgalement sur le territoire. Ds lors quune per-

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sonne se trouve lgalement dans un pays, toute restriction sa libert de circulation ou tout traitement dirent de celui dont bncient les nationaux doit tre justi au regard de larticle 12.3 du Pacte. Laaire Celepli c. Sude, examine par le Comit des droits de lhomme (1994), illustre bien les restrictions la libert de circulation dun tranger, qui sont recevables en vertu de cet article. M. Celepli, ressortissant turc dorigine kurde vivant en Sude, a reu lordre de quitter le pays parce que souponn dtre ml des activits terroristes. Cet ordre na pas t mis excution et il a t autoris rester, dans une municipalit o il devait se prsenter rgulirement la police. Le Comit des droits de lhomme a conclu que ces restrictions taient conformes aux dispositions de larticle 12.3 du Pacte relatif aux droits civils et politiques et taient donc licites.
LA LIBERT DE QUITTER UN PAYS

Larticle 12.2 du Pacte dispose que toute personne (nationaux, trangers, mme clandestins) est libre de quitter le territoire dun tat. Ce droit sapplique aux sjours ltranger, de courte ou de longue dure, ainsi qu lmigration (permanente ou semi-permanente). La jouissance de ce droit ne devrait pas dpendre du but ni de la dure du sjour ltranger. Encadr 65 Exemples dentrave la libert de circulation
La libert de circulation est souvent soumise tant dentraves quil est dicile ou impossible pour les particuliers de se dplacer librement ou de quitter le pays, comme le montre la liste ci-dessous. Les parlementaires souhaiteront peut-tre sopposer de telles mesures.

Circulation lintrieur du pays

obligation dobtenir un permis pour circuler lintrieur du pays obligation de demander une autorisation pour changer de lieu de rsidence obligation de faire approuver le lieu de destination par les autorits locales dlais administratifs imposs pour le traitement des demandes crites

Circulation destination dun autre pays

inaccessibilit des autorits ou des informations concernant les formalits remplir obligation de demander des formulaires spciaux pour se procurer les formulaires de demande ncessaires lobtention dun passeport ncessit dobtenir une attestation de revenu de lemployeur ou de membres de la famille obligation de soumettre une description exacte de litinraire prvu dlivrance de passeports assujettie au paiement de sommes leves dlais draisonnables pour la dlivrance des documents de voyage limitation du nombre des membres de la famille autoriss voyager ensemble obligation de verser une caution de retour ou de prsenter un billet de retour obligation de prsenter une invitation provenant de ltat de destination harclement des demandeurs

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Ce droit impose des obligations la fois au pays de rsidence et au pays de la nationalit. Par exemple, le pays de la nationalit doit dlivrer des documents de voyage ou des passeports tous ses ressortissants, sur le territoire national et hors de celui-ci. Sil refuse de dlivrer un passeport ou oblige ses citoyens obtenir un visa de sortie pour pouvoir quitter le pays, il y a ingrence et elle est dicile justier. De plus, le Comit des droits de lhomme a condamn une lgislation nationale qui restreignait le droit des femmes quitter le pays en exigeant le consentement de leur poux.
LIMITATIONS

La libert de circulation ne peut tre lobjet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi, et ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts dautrui (article 12.3 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques). Le Comit des droits de lhomme estime que ces conditions ne sont pas runies, par exemple, lorsquun tat empche un individu de quitter le pays au seul motif quil est dtenteur de secrets dtat ou de circuler lintrieur du pays sil nest pas muni dun permis spcique. De mme, empcher des femmes de circuler dans le pays ou de le quitter sans le consentement dun homme ou sans escorte masculine constitue une violation de larticle 12 du Pacte. En revanche, les tats peuvent tre autoriss limiter laccs de zones militaires pour des motifs de scurit nationale, ou restreindre la libert de stablir dans des rgions habites par des communauts autochtones ou minoritaires. Encadr 66 Comment dicter des restrictions et contrler leur application
Elaboration de la lgislation
En adoptant des lois qui prvoient les restrictions mentionnes larticle 12.3 du Pacte, le parlement devrait toujours se laisser guider par lide que les restrictions ne doivent pas aller lencontre du but mme du droit. Les lois doivent xer aux restrictions des conditions prcises, qui doivent tre appliques en toute objectivit, et respecter le principe de proportionnalit; les restrictions doivent tre appropries, le moins inquisitrices possible et proportionnes lintrt protger.

Application
Lorsque ltat dcide dimposer des restrictions, il devrait toujours les spcier dans une loi. Les restrictions qui ne sont pas prvues par la loi ni conformes larticle 12.3 du Pacte sont en violation directe de la libert de circulation. Leur application pratique devrait toujours remplir les conditions de ncessit et de proportionnalit, exposes plus haut. De plus, les restrictions doivent tre compatibles avec dautres droits noncs dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ainsi quavec les principes dgalit et de non-discrimination.

LE DROIT DENTRER DANS SON PROPRE PAYS

Larticle 12.4 du Pacte sous-entend que chacun a le droit de rester dans son propre pays, mais aussi dy retourner aprs lavoir quitt. Il vise aussi la personne qui entre dans son pays pour

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la premire fois (si elle est ne hors du pays dont elle est ressortissante). Le droit de retour est particulirement important pour les rfugis qui souhaitent leur rapatriement. Lexpression son propre pays renvoie en premier lieu aux ressortissants de ce pays. Dans des cas exceptionnels, des personnes qui ont rsid trs longtemps dans un pays comme trangers ou qui y sont nes comme immigrants de la deuxime gnration peuvent considrer leur pays de rsidence comme leur propre pays .

La libert de pense, de conscience et de religion

Article 18 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction seule ou en commun, tant en public quen priv, par lenseignement, les pratiques, le culte et laccomplissement des rites. Article 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert davoir ou dadopter une religion ou une conviction de son choix, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction, individuellement ou en commun, tant en public quen priv, par le culte et laccomplissement des rites, les pratiques et lenseignement. 2. Nul ne subira de contrainte pouvant porter atteinte sa libert davoir ou dadopter une religion ou une conviction de son choix. 3. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires la protection de la scurit, de lordre et de la sant publique, ou de la morale ou des liberts et droits fondamentaux dautrui. 4. Les tats parties au prsent Pacte sengagent respecter la libert des parents et, le cas chant, des tuteurs lgaux de faire assurer lducation religieuse et morale de leurs enfants conformment leurs propres convictions. La libert de pense, de conscience et de religion est si importante quelle nest susceptible daucune drogation, mme en cas dtat durgence. Ce quon appelle le for intrieur , cest-dire le droit, en son me et conscience, de se faire ses propres opinions, ides, convictions et croyances, est un droit absolu, protg contre toute forme dingrence de ltat telle que lendoctrinement ( lavage de cerveau ). La manifestation publique de sa religion ou de ses convictions peut, cependant, tre limite pour des motifs lgitimes. Les termes de religion et de convictions devraient tre interprts au sens large et viser aussi bien les religions et convictions traditionnelles que celles qui le ne sont pas, quelles soient thistes, non thistes ou athes. La libert davoir ou dadopter une religion ou une conviction implique la libert de choix, lequel peut consister remplacer lancienne religion ou conviction par une autre ou adopter des vues athes, ou encore garder sa religion ou ses convictions.

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AUCUNE CONTRAINTE NEST AUTORISE

Une personne ne peut en aucune circonstance tre contrainte par l'emploi ou la menace de la force physique ou de sanctions pnales adhrer une religion ou une conviction, ladopter ou la renier. Les politiques ou mesures qui ont le mme eet tombent, elles aussi, sous le coup de cette interdiction. Par exemple, lappartenance un groupe religieux donn ne peut pas tre invoqu pour prononcer linligibilit dune personne une fonction publique.
LA MANIFESTATION DUNE RELIGION OU DUNE CONVICTION

Le terme de manifestation a un sens trs large. Il comprend : le culte : les crmonies et actes rituels, la construction de lieux de culte, lemploi de formules et dobjets rituels, lusage de symboles, lobservation de jours de fte et de jours de repos laccomplissement des rites : les actes crmoniels, les rgles relatives lalimentation, le port de vtements ou de couvre-chefs distincts, lemploi dun certain langage les pratiques et lenseignement : le choix des chefs religieux, des prtres et des enseignants, louverture de sminaires et dcoles religieuses, la production et la distribution de publications ou de textes religieux. Etant donn que la manifestation de sa religion ou de ses convictions comporte ncessairement un lment actif, elle peut empcher dautres personnes dexercer certains droits et mme, dans des cas extrmes, mettre en danger la socit. Elle pourrait donc faire lobjet de certaines restrictions, prvues larticle 18.3 du Pacte.
RESTRICTIONS LA MANIFESTATION DE SA RELIGION OU DE SES CONVICTIONS

Les restrictions la libert de manifester sa religion ou ses convictions sont soumises des conditions strictes et ne sont licites que si elles sont :

Encadr 67 Linterdiction des symboles religieux manifestes dans les coles franaises
La controverse suscite par une loi adopte en France en 2004 montre combien il est dlicat de xer des limites la libert de manifester sa religion ou ses convictions. Une loi interdisant les symboles religieux manifestes dans les coles publiques franaises a t vote par la grande majorit des parlementaires. Dans lesprit du public, la loi visait le port du foulard islamique, bien que linterdiction touche aussi le port de la kippa juive et des grandes croix chrtiennes. Si le Parlement et le Gouvernement franais justient cette loi par le principe de la lacit (stricte sparation de ltat et de la religion) et par la ncessit de protger les jeunes musulmanes de la discrimination fonde sur le sexe, de nombreuses organisations de dfense des droits de lhomme ont fait valoir que cette interdiction violait le droit la libert de religion ou de conviction et ont estim quelle tait assimilable une contrainte, expressment interdite larticle 18.2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.

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 prescrites par la loi et ncessaires la protection de la scurit, de lordre et de la sant publique, ou de la morale ou des liberts et droits fondamentaux dautrui. Il serait lgitime, par exemple, de limiter la libert de manifester sa religion ou ses convictions lorsque la manifestation est assimilable de la propagande en faveur de la guerre ou un appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence. Lintolrance religieuse nest que trop souvent lorigine de conits violents entre groupes ethniques et religieux.
LDUCATION RELIGIEUSE ET MORALE

Larticle 18.4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques oblige les tats respecter la libert des parents et des tuteurs lgaux dlever leurs enfants selon leurs propres convictions religieuses et morales. Lducation religieuse et morale obligatoire dans les coles publiques nest pas incompatible avec cette disposition, si la religion est enseigne de manire objective et pluraliste, dans un cours sur lhistoire des religions et de lthique par exemple. Si une religion particulire est enseigne dans une cole publique, il faut prvoir des exemptions ou dautres options non discriminatoires, pour rpondre aux souhaits de tous les parents et tuteurs.

La libert dopinion et dexpression

Article 19 de la Dclaration universelle Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. Article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions. 2. Toute personne a droit la libert dexpression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. 3. Lexercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment xes par la loi et qui sont ncessaires : a) au respect des droits et de la rputation dautrui; b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques. Deux lments principaux se dgagent de ces dispositions, savoir : la libert dopinion et la libert dexpression.

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LA LIBERT DOPINION

Le droit davoir des opinions est, par nature, passif, et la libert en la matire est absolue. Le Pacte ne tolre aucune exception ou restriction la jouissance de cette libert, qui, cependant, cesse dtre absolue ds quil y a manifestation, laquelle relve de la libert dexpression dont lexercice, nous le verrons, peut et doit mme tre limit dans certaines circonstances.
LA LIBERT DEXPRESSION

Avec la libert de runion et dassociation, la libert dexpression constitue l'un des fondements essentiels d'une socit dmocratique. Il ne peut y avoir de dmocratie relle sans libre circulation des ides et des informations, si les gens ne peuvent pas se runir, discuter et exprimer des ides, des critiques et des revendications, dfendre leurs intrts et leurs droits et crer dans ce but des organisations telles que des syndicats et des partis politiques. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur la libert d'opinion et d'expression a dcrit ce droit comme un droit talon essentiel dont le degr dexercice permet dapprcier celui de lensemble des droits fondamentaux consacrs par la Dclaration universelle des droits de lhomme, et [estim] que le respect dudit droit est un lment indiquant quun pays considr a un comportement loyal et que la justice et lintgrit y prvalent. 33 Tous les organes conventionnels, rgionaux et internationaux, ont soulign limportance capitale de ce droit pour la dmocratie. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples la fait en adoptant en octobre 2002 la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique. La libert dexpression comprend non seulement le droit des individus dexprimer leurs ides mais aussi le droit de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toutes sortes. Elle a donc une dimension individuelle et une dimension sociale : cest un droit qui appartient aux individus mais implique aussi le droit collectif de recevoir des informations, quelles quelles soient, et davoir accs aux ides exprimes par dautres.

La libert dexpression est la pierre dangle sur laquelle repose lexistence mme dune socit dmocratique. Elle est indispensable la formation de lopinion publique. Cest aussi une condition sine qua non du dveloppement des partis politiques, des syndicats, des socits scienti ques et culturelles et, en gnral, de ceux qui souhaitent in uencer le public. En bref, elle correspond aux moyens qui permettent la communaut, lorsquelle doit faire un choix, dtre sufsamment informe. En consquence, on peut dire quune socit qui nest pas bien informe nest pas une socit vraiment libre.
Cour interamricaine des droits de lhomme, avis consultatif OC-5/85, paragraphe 70

33

Commission des droits de lhomme des Nations Unies, Rapport du Rapporteur spcial sur la promotion et la protection du droit la libert d'opinion et d'expression E/CN.4/2002/75, janvier 2002.

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Encadr 68 La libert dexpression un droit tendu

Dans laaire Handyside c. Royaume-Uni (1976), une maison ddition avait publi pour les coliers de 12 ans et plus un Petit livre rouge, qui comportait des chapitres sur le sexe et indiquait o sadresser si lon voulait de laide et des conseils sur les questions sexuelles. Les autorits ayant reu plusieurs plaintes, une perquisition a eu lieu dans les bureaux du requrant, des exemplaires des livres ont t saisis et le requrant a t dclar coupable davoir en sa possession des livres obscnes destins tre publis des ns lucratives. Il a t condamn une amende et aux dpens. La condamnation a t maintenue en appel, et les livres saisis ont t dtruits. Une dition revue et corrige est parue par la suite. La Cour europenne des droits de lhomme a conclu quil ny avait pas eu violation du droit la libert dexpression, car les autorits staient limites ce qui tait strictement ncessaire dans une socit dmocratique. Cependant, elle a soulign la ncessit daccorder la plus grande attention aux principes propres une socit dmocratique. Elle a estim que la libert dexpression constituait l'un des fondements essentiels d'une telle socit, l'une des conditions de base de son progrs et du dveloppement de chacun. Sous rserve des restrictions lgitimes, cette libert valait non seulement pour les informations ou ides accueillies avec faveur ou considres comme inoensives ou indirentes, mais aussi pour celles qui heurtaient, choquaient ou inquitaient ltat ou une fraction quelconque de la population. Telles taient les exigences de ce pluralisme, de cette tolrance et de cette largeur desprit sans lesquels il ntait pas de socit dmocratique. Dans laaire Feldek c. Slovaquie (2001), dans laquelle le requrant avait t dclar coupable de diamation pour avoir accus un ministre rcemment nomm davoir un pass fasciste, la Cour europenne a rarm que la libert dexpression tait de la plus haute importance dans le dbat politique et a considr que seules des considrations trs puissantes pouvaient justier des restrictions au discours politique. Elle a estim que les propos du requrant taient un jugement de valeur dont la vracit ntait pas dmontrable et que prouver la vracit dun jugement de valeur tait une condition impossible remplir, qui portait elle-mme atteinte la libert dopinion. Aprs avoir dvelopp la question des jugements de valeur et de la mesure dans laquelle ils doivent se rattacher des faits, la Cour a conclu que la libert dexpression du requrant avait t viole parce que les tribunaux nationaux navaient pas tabli lexistence dun besoin social imprieux justiant que la protection des droits personnels du Ministre passe avant le droit du requrant la libert dexpression et lintrt gnral promouvoir les liberts sur des questions dintrt public. Dans laaire Jersild (1994), un reporter avait t condamn pour incitation la discrimination aprs avoir interview des skinheads, qui avaient tenu des propos extrmement racistes et xnophobes. La Cour europenne des droits de lhomme a conclu que la condamnation violait la libert dexpression, en particulier parce que lmission, dans son ensemble, tait critique envers les skinheads et leur idologie, et ne constituait donc pas une incitation la discrimination.

La libert de rpandre des informations et des ides Cet aspect de la libert dexpression revt une importance particulire pour les parlementaires, puisque la libert dexprimer ses opinions politiques en dcoule. Dans laaire Kivenmaa c. Finlande (1994), concernant une manifestation organise pour dnoncer les violations des droits de lhomme reproches un chef dtat tranger en visite ocielle en Finlande, le Comit des droits de lhomme a estim que le droit pour un individu d'exprimer ses opinions politiques, y compris videmment sur la question des droits de l'homme, fait partie

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de la libert d'expression garantie par l'article 19 du Pacte . Comme na cess de le rpter la Cour europenne des droits de lhomme, cette libert sapplique non seulement aux "informations" ou "ides" qui trouvent un accueil favorable, sont considres comme inoensives ou avec indirence, mais aussi celles qui heurtent, choquent ou inquitent. (voir encadr 68). La libert de rechercher et de recevoir des informations

Les organes publics gardent linformation non pas pour eux, mais en tant que gardiens du bien public et toute personne a le droit daccder cette information, sous rserve de rgles d nies et tablies par la loi.
Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, article IV

Sans la libert de rechercher et de recevoir des informations, les mdias et les parlementaires, entre autres, ne pourraient pas dnoncer les cas de corruption, de mauvaise gestion ou dincurie ventuelles ni obliger le gouvernement agir dans la transparence et rendre des comptes. Dans son rapport de 1995 la Commission des droits de lhomme des Nations Unies, le Rapporteur spcial sur la libert d'opinion et d'expression souligne que la libert perdra toute ralit si la population ne peut pas accder l'information. L'accs celle-ci fait partie de la vie dmocratique. La tendance dissimuler des informations au grand public doit donc tre fermement rprime. 34

Encadr 69 Lois sur laccs linformation

De nombreux pays ont adopt des lois pour rgir laccs linformation. Ces lois se sont rvles extrmement utiles pour dnoncer les violations des droits de lhomme et lutter contre limpunit. Dans son tude sur limpunit, eectue pour la Commission des droits de lhomme des Nations Unies en 2004, lExperte indpendante (nomme a n dactualiser lEnsemble de principes pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit) donne divers exemples dans lesquels ces lois ont permis aux victimes de violations des droits de lhomme de connatre la vrit. Par exemple, les responsables du History Archive de lUniversit de Witwatersrand en Afrique du Sud ont mis prot la loi sud-africaine sur laccs linformation adopte en 2000 pour rechercher des registres "manquants" et montrer dans quelle mesure certains dossiers avaient t cachs la commission nationale de vrit. LExperte recommande que tant donn que les lois sur laccs des citoyens permettent aux particuliers de consulter les documents de ltat, notamment ceux contenant des renseignements sur les violations des droits de lhomme les pays qui ne lont pas encore fait adoptent une lgislation de ce type . Elle cite comme modle cet gard la loi fdrale mexicaine sur laccs linformation (Ley Federal de Accesso a la Informacin) adopte en 2002, qui interdit la rtention de documents dcrivant des violations graves des droits de lhomme . 35

34 35

E/CN.4/1995/32, paragraphe 35. E/CN.4/2004/88, paragraphe 20.

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Libert des mdias La libert de la presse et des autres mdias est un aspect crucial de la libert dexpression. A ce sujet, le Comit des droits de lhomme constate dans son Observation gnrale 10 : du fait des progrs des moyens d'information modernes, des mesures ecaces seraient ncessaires pour empcher une mainmise sur ces moyens qui entraverait l'exercice du droit de toute personne la libert d'expression dans un sens qui n'est pas prvu au paragraphe 3. Restrictions Larticle 19.3 du Pacte souligne expressment que lexercice du droit la libert dexpression comporte des responsabilits et des devoirs spciaux et quen consquence il peut tre soumis certaines restrictions. Pour tre justie, toute restriction au droit la libert dexpression doit cependant remplir des conditions strictes : elle doit tre xe par la loi (loi vote par le parlement, common law prononc par les tribunaux, ou rgles de dontologie professionnelle). Elle doit tre prcise et rpondre lexigence de la certitude et de la prvisibilit lgales : elle doit tre aisment comprhensible pour les intresss et ses consquences pour eux doivent tre prvisibles. Les lois qui sont Encadr 70 Garantir la libert des mdias
Le parlement peut prendre diverses mesures pour contribuer assurer la libert et lindpendance des mdias. Il peut notamment : rviser les lois relatives aux mdias et les amender, si ncessaire, pour les aligner sur larticle 19 du Pacte; en particulier, comme le recommande le Rapporteur spcial des Nations Unies sur la libert dopinion et dexpression, abolir toutes les lois qui sanctionnent les dlits de presse par des peines demprisonnement, sauf dans les cas o il y a eu des commentaires racistes ou discriminatoires ou des appels la violence; veiller ce que les amendes sanctionnant les dlits de diamation, datteintes lhonneur, dinjures etc, ne soient pas disproportionnes par rapport au prjudice caus aux victimes; encourager le pluralisme et lindpendance des journaux; veiller ce que les responsables dmissions soient protgs contre toute inuence politique et commerciale, notamment par la nomination dun conseil dadministration indpendant et le respect de lindpendance des journalistes; veiller la cration dune autorit indpendante charge dautoriser la di usion des programmes; tablir des critres prcis pour le versement et la suppression des subventions du gouvernement la presse, an dviter que les subventions ne servent museler la critique; viter la concentration excessive des mdias; appliquer des mesures pour assurer une allocation impartiale des ressources et un accs quitable aux mdias et adopter une lgislation antitrust les concernant; favoriser un accs universel l'Internet.

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trop vagues ou laissent trop de libert dans leur application ne protgent pas les individus des ingrences arbitraires et ne constituent pas des garanties susantes contre les abus; la restriction doit tre ncessaire : - au respect des droits et de la rputation dautrui, - la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques. Cette condition nest remplie que si la restriction rpond un besoin social imprieux et est si bien proportionne au but lgitime poursuivi que latteinte porte la libert dexpression ne lemporte pas sur les avantages. Restriction motive par la sauvegarde de la scurit nationale et de lordre public Dans laaire Mukong c. Cameroun (1994), un journaliste a prtendu que son droit la libert dexpression et dopinion avait t viol, quil avait t arrt plusieurs reprises et que certains de ses livres avaient t interdits par ltat parce quil militait pour une dmocratie multipartite. Ltat a invoqu la scurit nationale et lordre public au sens de larticle 19.3 du Pacte. Le Comit des droits de lhomme a conclu que les mesures prises par ltat ntaient pas ncessaires et a considr que l'objectif lgitime de sauvegarder et mme de renforcer l'unit nationale dans des circonstances politiques diciles ne peut pas tre atteint en tentant de museler un plaidoyer en faveur de la dmocratie multipartiste, des valeurs dmocratiques et des droits de l'homme . Restriction motive par la sauvegarde de la moralit publique Dans laaire Open Door Counselling & Dublin Woman Well Centre and Others c. Irlande (1992), les deux requrants, des personnes morales rendant des services de consultation, informaient les femmes enceintes de la possibilit quelles avaient de se faire avorter dans des cliniques de Grande-Bretagne. Une injonction perptuelle a t dlivre pour faire obstacle cette activit au motif que lavortement tait illgal au regard de la Constitution irlandaise. La Cour europenne des droits de lhomme, tout en dclarant que les latitudes de ltat dans le domaine de la sauvegarde de la moralit publique n'taient pas sans limites et qu'elles taient soumises un contrle juridictionnel, a soulign que les autorits nationales jouissaient dune large marge dapprciation dans les questions de moralit et a rarm qu son avis il ntait pas possible de trouver dans les systmes juridiques et sociaux des tats parties une conception europenne uniforme de la morale. Cependant, elle a considr que linjonction dlivre tait trop large et disproportionne. Elle a donc estim quelle constituait une atteinte au droit des requrants la fois de rpandre des informations et den recevoir. Restriction motive par le respect des droits et de la rputation dautrui Dans laaire Krone Verlag GmbH&CO KG c. Autriche (2002) concernant linterdiction faite un journal de publier la photographie dun homme politique propos dallgations relatives sa situation nancire, la Cour europenne des droits de lhomme a conclu que lingrence des autorits tait prvue par la loi et avait un but lgitime, celui de protger la vie prive dune personne, mais ne rpondait pas au critre de ncessit dans une socit dmocratique. Elle

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Encadr 71 La libert dexpression et les parlementaires : si lon est plus attentif leur libert dexpression, ils doivent aussi se montrer plus tolrants envers les critiques
La libert dexpression est le principal outil de travail des parlementaires. Le Comit des droits de lhomme des parlementaires de lUIP na cess de souligner que, vu leur mandat de reprsentants, les parlementaires devaient pouvoir sexprimer librement en qualit de dfenseurs des droits des citoyens qui les lisent. Dans une aaire exemplaire (Castells c. Espagne. 1992) qui concernait un parlementaire, condamn pour avoir publi un article accusant le Gouvernement de complicit dans plusieurs attentats et assassinats, la Cour europenne des droits de lhomme a statu que si la libert dexpression est importante pour tout un chacun, elle lest plus encore pour un reprsentant lu du peuple. Il reprsente ses lecteurs, attire lattention sur leurs proccupations et dfend leurs intrts. En consquence, les atteintes la libert dexpression dun parlementaire de lopposition .demandent tre examines par la Cour avec la plus grande attention. Elle a poursuivi son argumentation en ces termes : les limites des critiques autorises envers le Gouvernement sont plus larges quenvers un citoyen ordinaire ou mme un homme politique. Dans un systme dmocratique, les actions ou omissions du Gouvernement doivent tre examines de prs, non seulement par les autorits lgislatives et judiciaires mais aussi par la presse et lopinion publique. De plus, la position dominante quoccupe le Gouvernement loblige faire preuve de retenue avant dengager une action pnale, en particulier l o il dispose dautres moyens pour rpondre aux attaques et critiques injusties de ses adversaires ou des mdias * La Cour europenne a statu maintes reprises que pour assurer la protection de la libert dexpression, il fallait autoriser lgard des personnalits politiques des critiques beaucoup plus dures quenvers des personnes qui navaient pas opt pour la vie publique (voir par exemple laaire Lingens c. Autriche (1986), ou laaire Dichand et autres c. Autriche (2002)).

a estim que la question souleve tait dintrt public, quelle concernait une personnalit publique et que la publication de la photographie en soi ne rvlait aucun dtail de la vie prive de lhomme politique. Lingrence ne rpondait donc pas un besoin social imprieux et constituait une violation de la libert dexpression. Limitations obligatoires de la libert dexpression Dans son article 20, le Pacte numre les restrictions obligatoires larticle 19 : la propagande en faveur de la guerre et lappel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence. Le Comit des droits de lhomme a estim que pour que l'article 20 produise tous ses eets, il faudrait qu'une loi indique clairement que la propagande et l'appel qui y sont dcrits sont contraires l'ordre public, et prescrive une sanction approprie en cas de violation (Observation gnrale 11). Le Comit des droits de lhomme a encourag les gouvernements prendre des mesures judiciaires pour limiter la publication et la di usion de matriels obscnes et pornographiques qui prsentent les femmes et les lles comme des objets de violence ou de traitement dgradant ou inhumain (Observation gnrale 28).
*

NdT : traduction non ocielle.

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Encadr 72 Laaire Faurisson c. France (Comit des droits de lhomme, 1996)

M. Faurisson a t professeur de littrature la Sorbonne Paris jusquen 1973 et lUniversit de Lyon jusquen 1991, date laquelle il a t dchu de sa chaire pour avoir contest lexistence des chambres gaz dextermination dans les camps de concentration nazis. En 1990, le Parlement franais a vot la loi Gayssot, qui amendait la loi sur la libert de la presse de 1881 en rigeant en dlit le fait de contester lexistence de crimes relevant de la catgorie des crimes contre lhumanit dnis dans la Charte de Londres du 8 aot 1945, sur laquelle le Tribunal de Nuremberg stait fond en 1945-1946 pour juger et condamner les responsables nazis. En 1991, M. Faurisson a t condamn pour avoir ritr ses vues dans une interview publie. Il a soumis une communication au Comit des droits de lhomme, en faisant valoir que la loi Gayssot restreignait son droit la libert dexpression et sa libert dintellectuel. Le Comit des droits de lhomme a conclu que la restriction la libert dexpression de M. Faurisson tait autorise en vertu de larticle 19.3 du Pacte, puisquelle rpondait laspiration de la communaut juive vivre sans avoir craindre un climat dantismitisme. Le Comit des droits de lhomme a aussi jug que la restriction tait ncessaire la lutte contre le racisme et lantismitisme.

Libert de runion et dassociation pacifiques

Article 20 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a droit la libert de runion et dassociation paciques. (2) Nul ne peut tre oblig de faire partie dune association. Article 21 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Le droit de runion pacique est reconnu. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules restrictions imposes conformment la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et les liberts dautrui. Article 22, paragraphes 1 et 2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 1. Toute personne a le droit de sassocier librement avec dautres, y compris le droit de constituer des syndicats et dy adhrer pour la protection de ses intrts. 2. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et les liberts dautrui. Le prsent article nempche pas de soumettre des restrictions lgales lexercice de ce droit par les membres des forces armes et de la police. La libert de runion et dassociation paciques est, avec la libert dexpression, un droit essentiel dans une socit dmocratique car elle permet au peuple de participer au processus dmocratique. Comme la libert dexpression, elle est soumise certaines restrictions.

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LIBERT DE RUNION

Etendue de la protection Protger la libert de runion, cest garantir le droit de tenir des runions aux ns de dbattre publiquement dinformations ou dides ou de les di user. Cependant, les runions ne sont protges que si elles sont paciques , qualicatif qui doit tre interprt au sens large. Par exemple, les tats parties doivent empcher une runion pacique de dgnrer en meute la suite de provocations ou de lemploi de la force par les forces de scurit ou des parties prives, tels que des contre-manifestants ou des agents provocateurs. Les tats sont tenus de prendre des mesures positives pour garantir le droit et le protger de lingrence dacteurs publics et privs. A cet eet, les autorits doivent prendre des mesures pour veiller au bon droulement des runions et des manifestations. Elles doivent donc tre informes susamment de temps lavance du lieu, de la date et de lheure du rassemblement prvu et y avoir accs. Restrictions Le droit de runion pacique est soumis des restrictions. Celles-ci doivent tre : conformes la loi : les autorits administratives, la police en particulier, peuvent dcider de manire indpendante de limiter la libert de runion en vertu dun pouvoir gnral que leur confre la loi; ncessaires dans une socit dmocratique : par exemple, elles doivent tre proportionnes et compatibles avec les valeurs dmocratiques fondamentales que sont le pluralisme, la tolrance, louverture desprit et la souverainet du peuple; la dispersion dun rassemblement par la force nest donc autorise que si tous les autres moyens paciques ont chou; dans un but lgitime, savoir la scurit nationale, la sret publique (une runion peut tre disperse si elle constitue une menace spcique pour les personnes ou les passants), lordre public, la sant et la moralit publiques et les droits et liberts dautrui.
LA LIBERT DASSOCIATION

Etendue de la protection Protger la libert dassociation, cest garantir le droit de chacun de fonder une association avec des personnes animes par les mmes proccupations ou dadhrer une association existante. Ainsi, un systme strict de parti unique qui exclut la formation et les activits dautres partis politiques viole la libert dassociation. La formation dune association doit tre volontaire, tout comme ladhsion; nul ne peut tre contraint, directement ou indirectement, par ltat ou par des parties prives, adhrer un parti politique, une socit religieuse, une entreprise commerciale ou un club de sport. Les tats sont tenus dtablir le cadre lgal pour la cration dassociations et de protger ce droit de lingrence de parties prives. La libert dassociation comprend le droit de constituer des syndicats et dy adhrer pour la protection de ses intrts. Les droits syndicaux sont noncs de manire plus dtaille larticle 8 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels.

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Encadr 73 Laaire du parti socialiste turc (STP) et autres c. Turquie (Cour europenne des droits de lhomme, 2003)
Le STP a t cr le 6 novembre 1992, mais le 30 novembre 1993 la Cour constitutionnelle en prononait la dissolution au motif que le programme du parti risquait de saper lintgrit territoriale de ltat et lunit de la nation. Elle faisait valoir que le STP avait rclam un droit dautodtermination pour les Kurdes et soutenu le droit de faire une guerre dindpendance , et assimilait les vues du parti celles de groupes terroristes. Les requrants soutenaient notamment que la dissolution du parti avait port atteinte leurs droits, garantis par larticle 11 de la Convention europenne des droits de lhomme sur la libert dassociation. La Cour europenne des droits de lhomme a jug que la dissolution du STP constituait une atteinte au droit des requrants la libert dassociation. Mettre des entraves lactivit dun groupe politique pour la simple raison quil cherchait dbattre en public de la situation dune partie de la population de ltat et prendre part la vie politique de la nation a n de trouver, par des moyens dmocratiques, des solutions qui puissent satisfaire tous les intresss, ne pouvait se justier. De plus, comme la Cour constitutionnelle stait prononce avant mme que le Parti nentre en activit, la Cour europenne a estim quil ny avait aucune preuve que le STP ait une responsabilit quelconque dans les problmes poss par le terrorisme en Turquie. A ses yeux, la dissolution tait donc disproportionne et inutile dans une socit dmocratique.

Restrictions La libert dassociation est soumise aux mmes restrictions que la libert de runion : ces restrictions doivent tre prvues par la loi, ncessaires dans une socit dmocratique et servir lun des buts qui justient lintervention, savoir la sauvegarde de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques ou des droits et liberts dautrui. Les associations qui appellent la haine nationale, raciale ou religieuse doivent tre interdites dans lintrt dautrui, conformment larticle 20.2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui interdit tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse.

Le droit de prendre part la direction des affaires publiques

Article 21 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a le droit de prendre part la direction des aaires publiques de son pays, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis. (2) Toute personne a droit accder, dans des conditions dgalit, aux fonctions publiques de son pays. (3) La volont du peuple est le fondement de lautorit des pouvoirs publics; cette volont doit sexprimer par des lections honntes qui doivent avoir lieu priodiquement, au su rage universel gal et au vote secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote. Article 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques Tout citoyen a le droit et la possibilit a) de prendre part la direction des aaires publiques, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis;

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b) de voter et dtre lu, au cours dlections priodiques, honntes, au su rage universel et gal et au scrutin secret, assurant lexpression libre de la volont des lecteurs; c) daccder, dans des conditions gnrales dgalit, aux fonctions publiques de son pays. Le droit de prendre part la direction des aaires publiques est la pierre angulaire de la dmocratie moderne; il est donc crucial pour le parlement. De la juste ralisation de ce droit dpendent directement la nature dmocratique du parlement et nalement la lgitimit du gouvernement et de ses politiques. Ce droit comprend trois lments, qui seront explicits plus bas : le droit gnral de participation du public; le droit de voter et dtre lu; laccs dans des conditions dgalit la fonction publique.
LE DROIT GNRAL DE PARTICIPATION DU PUBLIC

Le droit de participation peut se diviser en deux lments : a) la participation indirecte aux aaires publiques par lintermdiaire de reprsentants lus et b) la participation directe. La participation indirecte Cest principalement par les lections et la constitution dorganes reprsentatifs en particulier le parlement national que le peuple participe la direction des aaires publiques, exprime sa volont et oblige le gouvernement rendre des comptes. Le Comit des droits de lhomme a estim que les organes reprsentatifs devaient exercer un pouvoir rel de gouvernement et pas seulement des fonctions consultatives et que les reprsentants devaient exercer uniquement les pouvoirs qui leur taient confrs conformment aux dispositions constitutionnelles (Observation gnrale 25). Pour que les parlements soient rellement lmanation de la volont populaire, les lections doivent tre honntes, libres et rgulires et se tenir des intervalles assez rapprochs. LUnion interparlementaire a adopt en 1994 une Dclaration sur les critres pour des lections libres et rgulires, qui nonce en dtail les principes observer pour les droits relatifs au vote et llection, les droits et responsabilits concernant la candidature, le parti et la campagne et les droits et responsabilits des tats. Les Nations Unies, par leurs activits dassistance et dobservation lectorales, ont aussi tabli des critres prcis sur les lments qui devraient tre communs aux procdures et aux lois lectorales. La participation directe La participation directe signie que non seulement les reprsentants lus, mais aussi les citoyens peuvent prendre part directement aux aaires publiques, soit par un dbat public et un dialogue avec leurs reprsentants lus, au moyen de rfrendums et dinitiatives populaires, soit par leur facult sorganiser, garantie par les liberts dexpression, de runion et dassociation. Dans laaire Marshall c. Canada (1991), le Comit des droits de lhomme a cependant reconnu aux tats une large marge dapprciation dans loctroi de droits directs de participation politique :

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 Il ne peut faire aucun doute que la direction des aaires publiques dans les tats dmocratiques est la responsabilit des reprsentants du peuple, lus cette n, et des fonctionnaires de 1'tat dsigns conformment la loi. Invariablement, la direction des aaires publiques touche les intrts de grands secteurs de la population, ou mme de la population tout entire, alors qu'elle peut parfois toucher plus directement les intrts de certains secteurs prcis de la socit. Bien que des consultations pralables, par exemple sous forme d'auditions publiques, ou des consultations avec les groupes les plus directement touchs soient souvent prvues par la loi ou soient devenues habituelles dans la direction des aaires publiques, l'article 25 a) du Pacte ne peut pas tre interprt comme signiant que tout groupe directement touch, quelle que soit son importance, a le droit absolu de xer lui-mme les modalits de participation la direction des aaires publiques. Il s'agirait en ralit d'une extrapolation du droit de participation directe des citoyens, dpassant largement la porte de 1'article 25 a). Encadr 74 Dclaration de lUIP sur les critres pour des lections libres et rgulires (1994)
Le parlement tire une grande partie de son autorit de sa capacit reter dlement toute la diversit de la socit, capacit qui dpend elle-mme de la faon dont sont organises les lections. LUIP a donc consacr beaucoup de temps llaboration de critres pour les lections. Sa Dclaration sur les critres pour des lections libres et rgulires, qui a t adopte en 1994, est lun des principaux rsultats de ses travaux dans ce domaine. Elle repose essentiellement sur une tude du contenu et des rgles du droit international et des pratiques des tats en matire lectorale. Ltude porte sur lensemble du processus lectoral, depuis la loi lectorale jusquaux plaintes et au rglement des dirends, en passant par le scrutin, lobservation des lections, le dpouillement et le dcompte des bulletins et la proclamation des rsultats. La Dclaration traite galement des droits relatifs au vote et llection, des droits et responsabilits relatifs la candidature, au parti et la campagne et des droits et responsabilits de l'tat. Premier document de ce genre exprimer un consensus politique mondial sur le sujet, la Dclaration a servi de directive lectorale dans de nombreux pays.

LE DROIT DE VOTER ET DTRE LU

Le droit de voter et dtre lu est crucial pour le parlement en tant quinstitution dmocratique, pour les parlementaires et la dmocratie dans son ensemble. Sa juste ralisation a une incidence directe sur la manire dont les lecteurs peroivent leurs reprsentants lus, ainsi que sur la lgitimit des lois quadopte le parlement et des dcisions quil prend. Il touche donc directement lessence mme du parlement et lide du peuple gouvernant par lintermdiaire de ses reprsentants. Toute violation de ce droit a des consquences directes sur la lgitimit du parlement et peut mme se rpercuter, dans les cas les plus graves, sur lordre public et la stabilit du pays. De plus, les parlementaires sont les gardiens du bon exercice du droit de voter et de se porter candidat llection. Pour tre libres et rgulires, les lections doivent se drouler dans un climat caractris par labsence dintimidation et le respect des droits fondamentaux, en particulier de la libert dexpression, de runion et dassociation, lexistence de procdures judiciaires indpendantes et la protection contre la discrimination. Elles doivent tre organises de manire permettre la volont du peuple de sexprimer librement et orir un vrai choix llectorat.

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Le droit de voter et dtre lu devrait tre tabli par la loi sur la base de la non-discrimination et de laccs de tous, dans des conditions dgalit, au processus lectoral. Bien que la participation aux lections puisse tre limite aux nationaux, aucune restriction fonde sur des motifs draisonnables tels que linvalidit physique, lanalphabtisme, le niveau dinstruction, lappartenance un parti ou des conditions de fortune nest autorise. Le droit de voter Les personnes qui remplissent les conditions pour voter doivent avoir la possibilit de sinscrire, et toute manipulation des inscriptions et du scrutin lui-mme, telle que lintimidation ou la coercition, devrait tre interdite par la loi. Les lections devraient tre fondes sur le principe chacun une voix . Le trac des limites lectorales et les mthodes dallocation des voix ne devraient pas fausser non plus la rpartition des lecteurs ni entraner de discrimination envers des groupes sociaux. Des mesures positives devraient tre prises pour surmonter des dicults telles que lanalphabtisme, les obstacles linguistiques (les informations devraient tre distribues aussi dans les langues des minorits), la pauvret ou les entraves la libert de circulation. Il convient de protger les citoyens de la coercition ou des tentatives visant les obliger rvler leurs intentions de vote ou leur prfrence, et de dfendre le principe du scrutin secret. Le droit dtre lu Le droit de se prsenter aux lections peut tre soumis des restrictions telles que lge minimum, mais celles-ci doivent tre justiables et raisonnables. Comme indiqu plus haut, linvalidit physique, lanalphabtisme, le niveau dinstruction, lappartenance un parti ou des conditions de fortune ne peuvent servir restreindre ce droit. De mme, les conditions relatives aux dates de prsentation des candidatures, aux redevances ou aux dpts devraient tre raisonnables et de nature non discriminatoire. Le Comit de droits de lhomme sest inquit des cots nanciers entrans par la candidature une fonction publique aux tats-Unis dAmrique et a jug quils avaient des eets pernicieux sur le droit dtre candidat aux lections. Les procdures de vote Les lections devraient tre priodiques, libres et rgulires, et les lecteurs libres de soutenir le gouvernement ou de sy opposer et de se faire leur opinion de faon indpendante. Elles doivent avoir lieu au scrutin secret, garantie que les lecteurs expriment librement leur volont. Des mesures doivent tre prises pour assurer des lections priodiques, honntes, libres et rgulires, et des lois et procdures doivent tre introduites pour veiller ce que tous les citoyens puissent en pratique exercer librement leur droit de vote. Lune de ces mesures consiste crer une autorit indpendante charge de surveiller le processus lectoral. Il est important de veiller la scurit des urnes pendant le vote, puis de procder au dpouillement des bulletins en prsence dobservateurs (internationaux), des candidats ou de leurs agents.

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LGALIT DACCS LA FONCTION PUBLIQUE

Sagissant des postes de la fonction publique, le principe fondamental de lgalit doit rgir les critres et procdures de nomination, de promotion, de suspension et de rvocation, qui devraient tre objectifs et raisonnables. Dans leurs fonctions de contrle, les parlementaires devraient tre particulirement attentifs aux conditions daccs, aux restrictions applicables, aux procdures de nomination, de promotion, de suspension, de licenciement ou de rvocation, ainsi quaux mcanismes, judiciaires et autres, permettant de rexaminer ces dcisions.
LES MDIAS ET LES PARTIS POLITIQUES

Enn, il est trs important que les citoyens, les candidats et les reprsentants lus puissent dbattre librement et se faire part dinformations et dides sur les aaires politiques, tenir des manifestations et des runions paciques, publier des textes politiques et faire campagne pour les lections. La libert et lindpendance de la presse et des autres organes dinformation, qui prennent alors toute leur importance, et le respect de la libert dassociation, qui permet de fonder des partis politiques et dy adhrer, sont dune importance capitale dans une dmocratie qui fonctionne bien.

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CHAPITRE 13 : CE QUE LES PARLEMENTAIRES DEVRAIENT SAVOIR SUR LES DROITS CONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS NONCS DANS LA DCLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE L'HOMME
Aujourd'hui, les violations les plus graves des droits conomiques, sociaux et culturels sont attribuables la pauvret. Aussi est-il crucial de lutter contre la pauvret pour prvenir les violations des droits de lhomme et promouvoir et protger ces droits. Avant daborder les principaux droits conomiques, sociaux et culturels, on examinera donc les tendances sociales et conomiques qui aectent aujourdhui la jouissance de ces droits par tout un chacun.

Tendances et dveloppements socio-conomiques

La mondialisation rapide aecte considrablement la jouissance des droits de lhomme. On connat bien les eets, positifs et ngatifs, quelle a sur eux. Le Sommet mondial pour le dveloppement social, tenu Copenhague en 1995, a relev que si laccroissement de la mobilit humaine, lamlioration des communications, laugmentation des changes commerciaux et des mouvements de capitaux et le progrs technique, engendrs par la mondialisation, avaient ouvert de nouvelles possibilits pour une croissance conomique soutenue et le dveloppement de lconomie mondiale, le partage de lexprience acquise et lenrichissement mutuel d au contact entre des aspirations, des valeurs culturelles et des idaux dirents, la mondialisation s'tait accompagne aussi dune aggravation de la pauvret, du chmage et dune dsintgration sociale 36 . La drglementation et la libralisation, la privatisation et dautres phnomnes analogues, qui tendent rduire le rle de ltat et transfrer au march des fonctions qui taient traditionnellement remplies par le gouvernement, ont eu dans de nombreux pays des rpercussions
36

Sommet mondial pour le dveloppement social, Dclaration de Copenhague sur le le dveloppement social, paragraphe 14.

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nfastes sur le droit lducation, aux soins de sant et leau, ainsi que sur les droits des travailleurs et la jouissance du droit au travail, en particulier pour les groupes vulnrables. Les sections suivantes, qui prsentent les normes internationales dans le domaine des droits conomiques et sociaux, montrent quil y a loin des obligations de ltat sa capacit ou sa volont de les excuter et que ce dcalage est peut-tre en train de grandir encore. De plus, la mondialisation a aussi entran une privatisation des violations des droits de lhomme . Dans bien des pays (pas seulement les tats dits faillis ), les violations les plus graves et les plus massives des droits de lhomme ne sont pas imputables ltat mais d'autres acteurs tels que des organisations intergouvernementales, des socits transnationales, des socits prives de scurit, des forces paramilitaires, la gurilla, la criminalit organise ou des groupes terroristes (voir encadr 57 sur la privatisation des prisons). Encadr 75 Mondialisation et droits de lhomme
En 2000, la Commission des droits de lhomme des Nations Unies a nomm deux Rapporteurs spciaux chargs dtudier la question de la mondialisation et ses eets sur la pleine jouissance des droits de lhomme. Dans leur rapport intrimaire de 2001, ils constatent ceci : lorsquon passe en revue lensemble des progrs des communications et des techniques salus par ceux qui ne voient que le bon ct des choses, il ne faut pas oublier que ces progrs saccomplissent dans un environnement caractris par des disparits que lon ne peut qualier que dabyssales. La persistance (et laggravation) de problmes tels que les maladies mortelles, la faim, le manque de vtements, les insusances de lhabitat, lclatement du march du travail et le manque de nourriture en de nombreux points du monde est une source croissante de proccupation. La concurrence aigu pour lexploitation de ressources minrales et autres ressources naturelles renforce les tensions et les conits Le fait que la mondialisation se dveloppe dans un contexte de tensions sociales et de discordances politiques croissantes est extrmement proccupant Sous langle des droits de lhomme, lorganisation et le mode de fonctionnement de ces mouvements (antimondialistes) ainsi que la rpression dont ils ont fait lobjet soulvent de nombreuses questions concernant le droit la libre expression, le droit de runion et le droit dassociation. En dernire analyse, ils soulvent aussi des questions concernant la participation, lexclusion et la discrimination points qui sont au cur des nombreux instruments relatifs aux droits de lhomme La mondialisation nest donc pas simplement un phnomne conomique, cest aussi trs largement un phnomne politique. Il est donc essentiel de bien saisir les aspects politiques de la mondialisation pour tre mme de concevoir des structures alternatives de lconomie mondiale et de la gouvernance plantaire. Les Rapporteurs spciaux estiment que la mondialisation nest pas dordre divin mais plutt le produit de la socit humaine. Elle procde didologies, dintrts et dinstitutions dtermins Nous devons nous demander quelles sont les potentialits et les limites du phnomne et quels sont les moyens notre disposition pour rechercher des solutions stratgiques et cratives. Point plus important encore, comment donner corps aux principes dune participation relle aux dbats et aux dcisions qui donnent forme et dynamisme au phnomne en reconnaissant la diversit des opinions qui cherchent se faire entendre ? 37

37

J. Oloka-Onyango et Deepika Udagama, Rapporteurs spciaux de la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, Rapport intrimaire sur La mondialisation et ses eets sur la pleine jouissance de tous les droits de lhomme , E/CN.4/Sub.2/2001/10, paragraphes 7,10 et 12.

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Le foss entre pays riches et pays pauvres et entre riches et pauvres lintrieur dune mme socit a continu se creuser. A lchelle mondiale, en gros un milliard dtres humains vivent dans des conditions dextrme pauvret, ne mangent pas leur faim et nont pas un logement, une ducation et des soins de sant susants. En mme temps, la mondialisation nest pas trangre au fait que nous soyons si bien informs des conditions de vie dans dautres rgions du monde, que les socits riches et pauvres soient de plus en plus interdpendantes et que lhumanit dispose de moyens scientiques et technologiques perfectionns pour lutter contre la pauvret. Dans notre village plantaire , il nest donc plus admissible quune grande partie de lhumanit vive dans le dnuement le plus complet.
LLIMINATION DE LA PAUVRET

Llimination de la pauvret doit tre notre premier objectif en ce nouveau millnaire. Les gouvernements se sont engags agir au moyen de stratgies et de programmes de lutte contre la pauvret et dradication de lextrme pauvret. La pauvret est en soi un dni des droits de lhomme.
Mary Robinson, Ancienne Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme, Prface au projet de Directives : Les stratgies de lutte contre la pauvret sous langle des droits de lhomme, septembre 2002

Au cours des dix dernires annes, llimination de la pauvret sest donc impose comme lobjectif gnral du dveloppement. En mme temps, la dnition de la pauvret sest peu peu largie. Si, pendant longtemps, les pauvres ont t dnis selon des paramtres uniquement matriels (par exemple ceux qui vivent avec moins dun dollar par jour), ce sont en fait les dimensions non matrielles de la pauvret qui choquent. Ces caractristiques sont de plus en plus utilises dans les statistiques pour dcrire le phnomne de la pauvret. Dans le monde, environ un milliard de personnes nont pas de logement satisfaisant, sont mal nourris, analphabtes, nont pas accs leau potable ni aux soins de sant. Chaque jour, 34 000 enfants de moins de cinq ans meurent de faim et de maladies qui auraient pu tre vites. Ces faits ne sont pas nouveaux mais, comme relev plus haut, le foss entre riches et pauvres se creuse, ce qui rend de moins en moins dfendable lincapacit faire reculer la pauvret alors que la mondialisation, elle, progresse un rythme rapide. Dans ce contexte, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt en septembre 2000 plusieurs Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, qui consistent rduire de moiti dici 2015 le nombre des personnes vivant dans lextrme pauvret et atteindre avant la mme anne divers buts ambitieux, comme assurer lducation primaire pour tous, rduire des deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans et des trois quarts le taux de mortalit maternelle, et rduire de moiti la proportion de la population qui soure de la faim et qui na pas accs leau potable. Il est important de retenir que la pauvret est un dni de plusieurs droits de lhomme et quil faut donc laborder sous langle des droits de lhomme pour renforcer les stratgies tendant la rduire. En rponse une demande formule par le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels en juillet 2001, Mary Robinson, alors Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme, a labor avec laide de trois experts le Projet de Directives : Les stratgies de lutte contre la pauvret sous langle des droits de lhomme (publi en septembre 2002). Ce projet de Directives dnit la pauvret en adhrant une opinion largement accepte, prne

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Encadr 76 Objectifs du Millnaire pour le dveloppement

1. Rduire l'extrme pauvret et la faim But pour 2015 : rduire de moiti la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour, de mme que la proportion de celle qui sou re de la faim. 2. Assurer l'ducation primaire pour tous But pour 2015 : donner tous les enfants, garons et lles, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires. 3. Promouvoir l'galit des sexes et l'autonomisation des femmes Buts pour 2005 et pour 2015 : liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005, si possible, et tous les niveaux de l'enseignement d'ici 2015. 4. Rduire la mortalit infantile But pour 2015 : rduire des deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans. 5. Amliorer la sant maternelle But pour 2015 : rduire des trois quarts la proportion des femmes qui meurent en couches. 6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies But pour 2015 : stopper la propagation du VIH/sida, matriser le paludisme et d'autres grandes maladies et commencer inverser la tendance actuelle. 7. Assurer un environnement durable Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales. Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs un approvisionnement en eau potable. Amliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis, d'ici 2020. 8. Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement, qui ait des objectifs en matire d'aide, de commerce et d'allgement de la dette Poursuivre la mise en place d'un systme commercial et nancier ouvert, qui aille de pair avec un engagement en faveur d'une bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national qu'international. S'attacher rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs, ainsi qu' ceux des tats enclavs et des petits tats insulaires en dveloppement. Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement. Crer des emplois dcents et productifs pour les jeunes. En coopration avec l'industrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement. En coopration avec le secteur priv, mettre les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l'information et de la communication, la porte de tous.

pour la premire fois par Amartya Sen, selon laquelle le pauvre est celui qui est priv dun certain nombre de capacits de base, telles que celles de manger sa faim, de vivre en bonne sant et de lire et dcrire. La non-ralisation de certains droits de lhomme, comme le droit

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lalimentation, au logement, la sant et lducation, est un lment constitutif de la pauvret. Dautres droits de lhomme ont une importance instrumentale dans la lutte contre la pauvret en ce sens que leur ralisation contribue donner eet dautres droits dont labsence est un lment constitutif de la pauvret. Par exemple, lorsque le droit au travail est ralis, il permet de jouir dautres droits de lhomme comme le droit lalimentation, la sant et au logement. Il en va de mme pour certains droits civils et politiques, tels que le droit la scurit de la personne, laccs la justice dans des conditions dgalit, et des droits et liberts politiques.
LES INSTITUTIONS FINANCIRES INTERNATIONALES ET LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET

Depuis 1996, les institutions nancires internationales commencent reconnatre limportance de la lutte contre la pauvret. Dans leur Programme de dveloppement intgr, le Groupe de la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI), ou institutions de Bretton Woods, font de la rduction de la pauvret le point de dpart dune nouvelle stratgie dallgement de la dette et de coopration au dveloppement. Elles encouragent les pays trs endetts et les autres pays pauvres laborer, selon un mode participatif, des documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) et y faire gurer des objectifs et des indicateurs prcis pour la rduction et llimination de la pauvret dans divers domaines tels que la proEncadr 77 La valeur ajoute d'une dmarche fonde sur les droits de l'homme
A la question de savoir quelle valeur une dmarche fonde sur les droits de l'homme ajoute la rduction de la pauvret et au dveloppement en gnral, le Projet de Directives apporte une rponse convaincante : l'autonomisation. Une approche fonde sur les droits de l'homme o re un cadre normatif explicite et contraignant pour la formulation des stratgies de lutte contre la pauvret, parce que la lutte contre la pauvret, pour tre ecace, passe par lautonomisation des pauvres. Or, les normes et valeurs des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme ont un potentiel dautonomisation. Ds lors que cette approche est adopte, la lutte contre la pauvret ne se rduit plus satisfaire les besoins des pauvres, elle amne reconnatre quils ont des droits des droits qui engendrent pour les autres des obligations juridiques. La lutte contre la pauvret devient de ce fait plus quun devoir de charit, plus quune obligation morale elle devient une obligation juridique, qui rend tous les protagonistes, notamment les tats, les organisations intergouvernementales et dautres acteurs mondiaux comptables de leur comportement. Outre les notions de lgalit, de responsabilit et d'autonomisation, la dmarche fonde sur les droits de l'homme prsente d'autres traits distinctifs, qui sont notamment les principes d'universalit, de non-discrimination et d'galit, la participation et la reconnaissance de l'interdpendance de tous les droits de l'homme. Plusieurs institutions et programmes des Nations Unies, en particulier le PNUD et le Haut Commissariat aux droits de l'homme, ont adopt une approche du dveloppement humain fonde sur les droits de l'homme, selon laquelle les objectifs du dveloppement sont dnis par rapport des droits excutoires. Cette approche vise responsabiliser les acteurs du dveloppement en identiant les dtenteurs de droits (et leurs droits) et ceux qui ont des devoirs envers eux (et leurs obligations) et en traduisant des normes universelles en objectifs d nis au plan local pour mesurer les progrs.

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duction vivrire, la sant, lducation, le travail, la justice, la bonne gouvernance et la dmocratisation. Cependant, de tels programmes se sont attir de nombreuses critiques, notamment celles des Rapporteurs spciaux des Nations Unies sur la question de la mondialisation et des droits de lhomme, qui trouvent quils insistent encore trop sur la discipline macroconomique et contredisent en fait le discours relatif la matrise et la participation locales38 . Le Fonds des Nations Unies pour la population a enqut pour savoir comment sept sujets touchant la population et au dveloppement, notamment aux droits de l'homme, taient traits dans les DSRP. Cette tude, mene dans 44 pays en dveloppement jusqu la n de 2001, a rvl que les questions des droits de lhomme lies explicitement aux instruments internationaux taient le sujet le moins trait et que la plupart des pays ne faisaient aucune mention des droits de lhomme.39 Bien que les droits de lhomme ne tiennent pas encore une grande place dans llaboration et la mise en uvre des DSRP, la politique gnrale dintgration des droits de lhomme adopte par les Nations Unies conduira le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), les institutions de Bretton Woods et dautres organisations donatrices multilatrales et bilatrales aborder leurs stratgies de rduction de la pauvret sous langle des droits de lhomme. Les sections suivantes de ce chapitre, qui s'inspirent largement des observations gnrales du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, portent sur les droits conomiques, sociaux et culturels noncs dans la Dclaration universelle et dans le Pacte international y relatif, et mettent en lumire des questions pratiques qui s'y rapportent.

Le droit la scurit sociale

Article 22 de la Dclaration universelle Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale; elle est fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce leort national et la coopration internationale, compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays. Article 25 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a droit un niveau de vie susant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. (2) La maternit et lenfance ont droit une aide et une assistance spciales. Tous les enfants, quils soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale. Article 9 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne la scurit sociale, y compris les assurances sociales.
38 39

Oloka-Onyango et Udagama, op. cit., paragraphe 53. Coverage of population and development themes in poverty reduction strategy papers, challenges and opportunities for UNFPA, 11 March 2002.

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QUESTCE QUUN SYSTME DE SCURIT SOCIALE ?

Dans lidal, un systme de scurit sociale vise assurer une couverture complte contre toutes les situations susceptibles de menacer la capacit des personnes percevoir un revenu et conserver un niveau de vie susant. Les branches de la scurit sociale, rsumes dans la Convention N102 de lOIT concernant la scurit sociale (norme minimum), 1952 (98), sont : les soins mdicaux; les prestations en cas de maladie; les prestations de chmage; les prestations de vieillesse; les prestations en cas daccidents du travail et de maladies professionnelles; les allocations familiales, les allocations de maternit; les prestations dinvalidit; les prestations de survivants. Dans le systme de la scurit sociale, on distingue entre les programmes dassurances sociales et les programmes dassistance sociale. Les programmes dassurances sociales prvoient des prestations pour compenser la perte de gain due une interruption ou la cessation du travail, tandis que les programmes dassistance sociale prvoient des prestations destines complter les revenus insusants des groupes vulnrables. Quelle prenne lune ou lautre forme, la scurit sociale garantit les conditions matrielles ncessaires un niveau de vie susant, et protge des eets de la pauvret et de linscurit matrielle. Dans le monde en dveloppement, la scurit sociale se prte aux observations suivantes : peu de pays se sont dots dun rgime complet de scurit sociale avec couverture universelle, les rgimes de scurit sociale tendent cibler certaines catgories (telles que les enfants ou les femmes enceintes), ce sont souvent des programmes conus pour apporter des secours durgence en cas de catastrophe. De plus, en essayant dtablir un systme de scurit sociale, les pays en dveloppement se heurtent souvent des obstacles tels que ltendue de la pauvret, lincapacit de leur administration, la charge de la dette ou les politiques dajustement structurel imposes par les institutions nancires internationales.
QUESTCE QUI EST IMPORTANT DANS LA RALISATION DU DROIT LA SCURIT SOCIALE ?

Lorsquils seorcent de raliser le droit la scurit sociale, les tats, et les parlements en particulier, devraient tenir compte des recommandations suivantes : Ils doivent dresser un plan daction national, qui xe des objectifs et prvoit des indicateurs pour mesurer les progrs, ainsi que des chances prcises. Ils devraient galement mettre en place des mcanismes leur permettant de suivre les progrs accomplis dans la ralisation du droit.

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 Les mesures lgislatives adoptes devraient sinscrire dans la perspective de la ralisation progressive de ce droit et tre de nature non discriminatoire. Pendant la ralisation progressive de ce droit, il faudrait veiller ce quun niveau minimum de scurit sociale soit garanti aux groupes sociaux les plus vulnrables (tels que les personnes ges, les enfants de familles pauvres, les malades et les handicaps). Il faudrait surveiller ladoption des mesures de scurit sociale et veiller viter les mesures rgressives (cest--dire qui rduisent le niveau des prestations ou la couverture de la scurit sociale). Il devrait exister des voies de recours, administratives et judiciaires, pour les bnciaires potentiels. Il convient de concevoir et dappliquer des mesures pour viter que les prestations de scurit sociale ne fassent lobjet de fraude et de corruption. Encadr 78 La scurit sociale pour les personnes ges : Observation gnrale 6 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ne contient pas de rfrence explicite aux droits des personnes ges, bien que l'article 9 relatif au "droit de toute personne la scurit sociale, y compris les assurances sociales", suppose implicitement la reconnaissance du droit aux prestations de vieillesse. Toutefois, tant donn que les dispositions du Pacte s'appliquent pleinement tous les membres de la socit, il est vident que les personnes ges doivent pouvoir jouir de la totalit des droits reconnus dans le Pacte.

Le droit au travail et les droits au lieu de travail

Article 23 (1) de la Dclaration universelle Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage. Article 6 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit au travail, qui comprend le droit qua toute personne dobtenir la possibilit de gagner sa vie par un travail librement choisi ou accept, et prendront des mesures appropries pour sauvegarder ce droit. 2. Les mesures que chacun des tats parties au prsent Pacte prendra en vue dassurer le plein exercice de ce droit doivent inclure lorientation et la formation techniques et professionnelles, llaboration de programmes, de politiques et de techniques propres assurer un dveloppement conomique, social et culturel constant et un plein emploi productif dans des conditions qui sauvegardent aux individus la jouissance des liberts politiques et conomiques fondamentales. Article 7 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qua toute personne de jouir de conditions de travail justes et favorables, qui assurent notamment :

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a) La rmunration qui procure, au minimum, tous les travailleurs : i) Un salaire quitable et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucune; en particulier, les femmes doivent avoir la garantie que les conditions de travail qui leur sont accordes ne sont pas infrieures celles dont bncient les hommes et recevoir la mme rmunration queux pour le mme travail; ii) Une existence dcente pour eux et leur famille conformment aux dispositions du prsent Pacte; b) La scurit et lhygine du travail; c) La mme possibilit pour tous dtre promus, dans leur travail, la catgorie suprieure approprie, sans autre considration que la dure des services accomplis et les aptitudes; d) Le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la dure du travail et les congs pays priodiques, ainsi que la rmunration des jours fris.
LE DROIT AU TRAVAIL

Si le droit au travail protge essentiellement les individus de lexclusion de la sphre conomique, il protge aussi les chmeurs de lisolement social. On relvera llment de libre choix, prvu larticle 6.1 du Pacte; le travail et laccs aux ressources doivent tre distribus de telle manire que toute personne qui souhaite travailler puisse le faire, en choisissant ou en acceptant librement son travail, selon la possibilit quelle a ainsi de gagner sa vie. Le travail, comme droit de lhomme, ne se rduit pas simplement au travail salari. Quil soit totalement intgr la vie et lensemble des activits (comme par exemple chez les populations autochtones) ou le soit moins (chez les salaris par exemple), le travail consiste toujours mener bien des activits qui rpondent des besoins et rendent des services au groupe ou la socit et est, de ce fait, accept et rmunr. Lors de llaboration de lois sur le droit au travail et sa ralisation par des politiques et des programmes, il convient de veiller tout particulirement interdire la discrimination dans laccs au travail. La lgislation devrait aussi viser faciliter lentre ou la rinsertion dans la Encadr 79 Le travail et les devoirs des tats noncs l'article premier de la Charte sociale europenne
Reconnatre comme l'un de leurs principaux objectifs et responsabilits la ralisation et le maintien du niveau le plus lev et le plus stable possible de l'emploi en vue de la ralisation du plein emploi. Protger de faon ecace le droit pour le travailleur de gagner sa vie par un travail librement entrepris. Etablir ou maintenir des services gratuits de l'emploi pour tous les travailleurs. Assurer ou favoriser une orientation, une formation et une radaptation professionnelles appropries.

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vie active de catgories sociales spciques telles que les femmes, les personnes ges et les personnes handicapes et, en gnral, protger et faire respecter le droit des travailleurs de gagner leur vie par un travail librement entrepris. Les politiques demploi devraient avoir pour principal objectif de parvenir au plein emploi aussi vite que le permettent les ressources du pays. Leur premire proccupation, avant les prestations sociales, devrait tre de venir en aide aux chmeurs de longue dure et aux actifs faible revenu par des programmes de travaux publics. Ltat doit veiller la mise en place de programmes dorientation et de formation techniques et professionnelles accessibles tous gratuitement ou un cot raisonnable et de services gratuits de l'emploi pour tous les travailleurs.
LES DROITS AU LIEU DE TRAVAIL

Larticle 7 du Pacte garantit le droit de toute personne de jouir de conditions de travail justes et favorables. Par l, on entend en particulier : Une rmunration qui procure, au minimum, tous les travailleurs : - Un salaire quitable et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucune (en particulier pour les femmes); - Une existence dcente pour eux et leur famille; La scurit et lhygine du travail; La mme possibilit pour tous dtre promus sans autre considration que la dure des services accomplis et les aptitudes; Le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la dure du travail et les congs pays priodiques, ainsi que la rmunration des jours fris. Les parlementaires doivent donc veiller ce que les lments suivants soient stipuls dans les textes de loi et appliqus en pratique : Dnition dun salaire minimum susant pour assurer des conditions de vie dcentes aux travailleurs et leur famille, et interdiction du travail forc; Normes dhygine et de scurit au travail et contrle systmatique des conditions de travail; Droit de constituer des syndicats, qui devraient pouvoir fonctionner de manire autonome, aux niveaux national et international, et dy adhrer; Non-discrimination au lieu de travail (envers les femmes, les minorits, les personnes handicapes, les groupes religieux, notamment), sagissant en particulier : - des salaires, qui devraient toujours tre tablis dans le respect du principe travail gal, salaire gal ; - des chances de promotion, qui devraient tre gales et reposer uniquement sur la dure des services accomplis et les aptitudes.

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Le droit un niveau de vie suffisant

Article 25 de la Dclaration universelle (1) Toute personne a droit un niveau de vie susant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. (2) La maternit et lenfance ont droit une aide et une assistance spciales. Tous les enfants, quils soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale. Article 11 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne un niveau de vie susant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement susants, ainsi qu une amlioration constante de ses conditions dexistence. Les tats parties prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils reconnaissent cet eet limportance essentielle dune coopration internationale librement consentie. 2. Les tats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qua toute personne dtre labri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la coopration internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes concrets : a) Pour amliorer les mthodes de production, de conservation et de distribution des denres alimentaires par la pleine utilisation des connaissances techniques et scientiques, par la di usion de principes dducation nutritionnelle et par le dveloppement ou la rforme des rgimes agraires, de manire assurer au mieux la mise en valeur et lutilisation des ressources naturelles; b) Pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par rapport aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays importateurs quaux pays exportateurs de denres alimentaires. Article 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre. 2. Les mesures que les tats parties au prsent Pacte prendront en vue dassurer le plein exercice de ce droit devront comprendre les mesures ncessaires pour assurer : a) La diminution de la mortinatalit et de la mortalit infantile, ainsi que le dveloppement sain de lenfant; b) Lamlioration de tous les aspects de lhygine du milieu et de lhygine industrielle; c) La prophylaxie et le traitement des maladies pidmiques, endmiques, professionnelles et autres, ainsi que la lutte contre ces maladies; d) La cration de conditions propres assurer tous des services mdicaux et une aide mdicale en cas de maladie. Le droit un niveau de vie susant que garantit larticle 25 de la Dclaration universelle constitue une sorte de droit social gnral, qui sajoute au droit la scurit sociale trait plus haut. Il regroupe en fait les droits suivants :

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 le droit une alimentation susante, le droit un habillement susant, le droit au logement, le droit la sant. Dans son article 11, qui couvre lessentiel du droit un niveau de vie susant (nourriture, vtement et logement), le Pacte reconnat le droit une amlioration constante des conditions dexistence. Les tats parties au Pacte sengagent prendre des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils reconnaissent cet eet limportance essentielle dune coopration internationale librement consentie . Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels fait aussi dcouler le droit leau de larticle 11 du Pacte. La faim et la pauvret dans le monde bafouent le droit un niveau de vie susant. Ce droit devrait donc tre la base de stratgies et de plans nationaux et internationaux visant faire reculer la faim et la pauvret.
LE DROIT LALIMENTATION

Bien que la communaut internationale ait souvent rarm limportance du plein respect du droit une alimentation susante, il existe encore un cart considrable entre les normes du droit international et la situation qui rgne dans de nombreuses rgions du monde. Plus de 840 millions de personnes travers le monde sourent dune faim chronique et des millions de personnes sont victimes de famines la suite de catastrophes naturelles, de conits civils, de guerres et de linstrumentalisation de la nourriture, devenue arme politique. De plus, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a relev que la malnutrition, la sous-alimentation et d'autres problmes qui mettent en jeu le droit une nourriture susante et le droit d'tre l'abri de la faim sont prsents aussi dans certains des pays les plus avancs sur le plan conomique 40. Il sagit donc dun problme mondial qui mrite la plus grande attention. Le Sommet mondial de lalimentation sest x pour but en 1996 de rduire de moiti le nombre de personnes sous-alimentes dici 2015, et le premier Objectif du Millnaire pour le dveloppement consiste rduire de moiti dici 2015 la proportion des personnes vivant avec moins dun dollar par jour, ainsi que celle des personnes qui sou rent de la faim. Si certains pays du monde en dveloppement ont eectivement russi faire constamment reculer la faim, la situation gnrale reste sombre. Selon des estimations de la FAO, bien que la proportion des personnes sou rant dune sous-alimentation chronique ait continu baisser lentement entre 1995-1997 et 2000-2002, le nombre des personnes sous-alimentes a en fait augment de 18 millions. Pendant la priode 2000-2002, 852 millions de personnes taient sous-alimentes dans le monde (9 millions dans les pays industrialiss, 28 millions dans les pays en transition et 815 millions dans les pays en dveloppement) 41. Dans les pays qui ont russi faire reculer la faim, le PIB par habitant a progress au rythme de 2,6 % par an (taux plus de cinq fois suprieur celui des pays o la sous-alimentation a gagn
40 41

Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale 12 (1999). Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2004, Rome 2004.

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du terrain, 0,5 %). Les pays les plus heureux en la matire ont aussi une croissance agricole plus rapide, des taux infrieurs dinfection par le VIH/sida et une croissance dmographique plus faible42 . Comment raliser le droit lalimentation ?

La faim et la malnutrition ne sont pas le rsultat dune fatalit, mais la consquence dactions humaines.
Jean Ziegler, Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation, Le droit lalimentation, Rapport prsent en 2001 (E/CN.4/2001/53), paragraphe 6

Le droit une alimentation susante est indissolublement li la dignit inhrente la personne humaine et est indispensable lexercice dautres droits de lhomme. Le droit lalimentation est ralis lorsque chaque homme, chaque femme et chaque enfant, seul ou en communaut avec d'autres, ont physiquement et conomiquement accs tout moment une nourriture susante ou aux moyens de se la procurer. Il ne sensuit pas que les gouvernements doivent distribuer gratuitement des vivres chacun mais quils ont le devoir de respecter, de protger, de mettre en uvre ce droit et, dans certaines circonstances, de lui donner directement eet. Voici des exemples concrets de mesures prendre et dactions mener : Une loi-cadre devrait tre adopte comme principal instrument dlaboration et dapplication dune stratgie nationale sur lalimentation et la scurit alimentaire pour tous. En examinant la Constitution et le droit interne et en les alignant sur les normes internationales relatives au droit lalimentation, il convient daccorder une attention particulire la ncessit de lutter contre la discrimination dans laccs la nourriture ou aux moyens de sen procurer. Cette lutte passe par : 1. des garanties de laccessibilit, la fois conomique et physique, de la nourriture pour tous, y compris les pauvres, les personnes vulnrables et les couches de la socit victimes de discriminations. Aussi ne prendra-t-on aucune mesure qui ait pour eet dempcher laccs une nourriture susante (par exemple en expulsant arbitrairement des gens de leurs terres, en introduisant sciemment des substances toxiques dans la chane alimentaire ou, dans les situations de conit arm, en dtruisant des moyens de production et en bloquant le ravitaillement de la population civile en vivres). Des mesures devraient tre adoptes pour veiller ce que des entreprises ou des particuliers ne privent personne de laccs une nourriture susante. Lobligation de protection amnera, par exemple, adopter des lois relatives la protection des consommateurs et prendre des mesures si, par exemple, une socit pollue les rserves en eau ou si des monopoles faussent les marchs de lalimentation ou lore des semences; 2. des garanties de laccessibilit totale, dans des conditions dgalit, des ressources conomiques, en particulier pour les femmes, ce qui suppose le droit dhriter et de possder
42

Ibid.

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Encadr 80 Loi-cadre sur lalimentation

Si, en vertu du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, les tats sont tenus d'assurer le droit la nourriture et doivent lgifrer cet eet, les citoyens qui sou rent de la faim ne peuvent faire valoir ce droit que si le Pacte peut tre directement invoqu devant les tribunaux nationaux, ce qui est rarement le cas, ou s'il a t incorpor au droit interne. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, qui veille l'application du Pacte, a donc insist pour que les tats adoptent des lois qui protgent le droit l'alimentation et leur a recommand en particulier d'envisager l'adoption dune loi-cadre assurant notamment que ceux dont le droit l'alimentation aura t viol disposent d'un recours. Voici ce que dit le Comit dans son Observation gnrale 12: Cette loi-cadre devrait contenir les dispositions ci-aprs : but; objectifs atteindre et dlai x cet eet; moyens d'atteindre le but recherch, dnis en termes gnraux, s'agissant en particulier de la collaboration envisage avec la socit civile et le secteur priv ainsi qu'avec les organisations internationales; responsabilit institutionnelle de ce processus; et mcanismes nationaux de suivi du processus ainsi que procdures de recours possible. Les tats parties devraient faire participer activement les organisations de la socit civile l'laboration de ces critres et de la lgislation-cadre.

des terres et dautres biens, et laccs au crdit, aux ressources naturelles et aux techniques appropries. Pour garantir et amliorer laccessibilit et lutilisation des ressources et des moyens dexistence, des mesures devront tre prises pour : - sassurer que les personnes aient des salaires susants ou accs la terre pour pouvoir produire des vivres ou en acheter; - recenser les groupes vulnrables et mettre en uvre des politiques pour leur donner accs une nourriture susante en renforant leur capacit se nourrir (ces politiques consisteront par exemple amliorer les perspectives demploi, excuter un programme de rforme agraire pour les groupes sans terre ou fournir gratuitement du lait aux coles pour amliorer la nutrition des enfants); 3. des mesures visant respecter et protger lactivit indpendante et le travail rmunr qui assurent une vie dcente aux travailleurs et leur famille, et empcher que des gens ne se voient refuser un emploi cause de leur sexe, de leur race ou dautres motifs de discrimination, celle-ci risquant daecter leur capacit de se nourrir; 4. la tenue de cadastres. Le gouvernement devrait laborer des programmes pour venir en aide aux agriculteurs, surtout aux plus dmunis, par exemple en garantissant le droit des populations autochtones leurs terres ancestrales, en favorisant lautonomisation des femmes et en soutenant les petits producteurs agricoles et les paysans des rgions recules (telles que montagnes ou dserts). Des vivres seront fournis chaque fois que des individus ou des groupes se trouveront, pour des raisons indpendantes de leur volont, notamment la suite de catastrophes naturelles ou autres, dans l'impossibilit de subvenir leurs besoins alimentaires (distribution directe de vivres, transferts montaires, programmes travail contre nourriture ).

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Faut-il agir immdiatement ? Comme dautres droits conomiques, sociaux et culturels, le droit une nourriture susante doit tre ralis progressivement, ce qui signie que les tats ne sont pas tenus de lui donner pleinement eet dans limmdiat, mais doivent prendre des mesures pour y parvenir progressivement en utilisant au maximum leurs ressources disponibles. Cependant, la ralisation progressive ne sapplique pas aux obligations suivantes, et les tats ont le devoir dagir immdiatement pour : viter toute discrimination dans l'accs la nourriture, ainsi qu'aux moyens et aux prestations permettant de sen procurer; assurer au moins le minimum vital requis pour que l'individu soit l'abri de la faim; viter les mesures rgressives.
LE DROIT LHABILLEMENT

Le troisime lment explicitement mentionn en liaison avec le droit un niveau de vie susant est le droit un vtement susant (aprs le droit la scurit sociale et le droit lalimentation). Les gouvernements respecteront la manire dont shabillent leurs citoyens, en particulier les membres des minorits et les populations autochtones, et les protgeront de codes vestimentaires arbitraires ou discriminatoires, du harclement et dingrences analogues dacteurs publics et privs. De plus, ils mettront des vtements susants la disposition des personnes en dtresse, notamment des pauvres, des dtenus, des rfugis et des personnes dplaces dans leur propre pays. Le type de vtement dpend des conditions locales culturelles, sociales et climatiques. Les pauvres ont droit au moins des vtements qui leur permettent de paratre en public sans prouver de la honte.
LE DROIT AU LOGEMENT

Le droit un logement susant ne doit pas tre entendu au sens troit comme le droit davoir un toit au-dessus de sa tte, mais plutt comme le droit de vivre quelque part en scurit, dans la paix et la dignit. Le fait dtre sans abri, forme extrme du dni du droit au logement, est constitutif de la pauvret. Mais la situation prcaire des millions dhabitants des taudis et des pauvres des rgions rurales recules, qui doivent supporter la surpopulation et la pollution, endurer selon les saisons les pires conditions climatiques, nont ni systme dgouts, ni accs leau potable ou dautres infrastructures, constitue aussi un grave dni du droit un logement susant. Lun des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement consiste amliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis, d'ici 2020 . Le droit au logement : ralisation de ses lments Dans son Observation gnrale 4 sur le droit un logement susant, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels dnit ce droit comme regroupant divers aspects spciques :

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a. La scurit lgale de l'occupation Chaque personne a droit un certain degr de scurit qui garantit la protection lgale contre l'expulsion, le harclement ou autres menaces. Les gouvernements doivent par consquent prendre immdiatement des mesures en vue d'assurer la scurit lgale de l'occupation aux mnages qui ne bncient pas encore de cette protection, en consultant les personnes et groupes concerns. b. L'existence de services, matriaux, quipements et infrastructures Tous les bnciaires du droit un logement convenable doivent avoir un accs permanent des ressources naturelles et communes : de l'eau potable, de l'nergie pour cuisiner, se chauer et s'clairer, des installations sanitaires et de lavage, des moyens de conservation des denres alimentaires, un systme d'vacuation des dchets, de drainage et des services d'urgence. c. La capacit de paiement Le cot nancier du logement pour les individus ou les mnages devrait se situer un niveau qui ne menace ni ne compromette la satisfaction d'autres besoins fondamentaux. Les tats parties devraient prvoir des allocations de logement en faveur de ceux qui n'ont pas les moyens de payer un logement, et les locataires devraient tre protgs par des mesures appropries contre des loyers excessifs ou des augmentations de loyer excessives. Ils doivent dresser des plans daction prvoyant notamment laectation de crdits publics des programmes de logement et dallocations de logement pour les conomiquement faibles, programmes dans lesquels la priorit est donne aux groupes les plus vulnrables, notamment aux personnes handicapes, aux personnes ges, aux minorits, aux populations autochtones, aux rfugis et aux personnes dplaces dans leur propre pays. Dans les socits o les matriaux de construction sont essentiellement des matriaux naturels, les tats parties devraient faire le ncessaire pour assurer la disponibilit de ces matriaux. d. L'habitabilit Un logement convenable doit tre habitable, en ce sens qu'il doit o rir l'espace convenable et la protection contre le froid, l'humidit, la chaleur, la pluie, le vent ou d'autres dangers pour la sant, les risques dus des dfauts structurels et les vecteurs de maladies. La scurit physique des occupants doit galement tre garantie. e. La facilit d'accs Un logement convenable doit tre accessible ceux qui y ont droit. Les groupes dfavoriss doivent avoir pleinement accs, en permanence, des ressources adquates en matire de logement. Ainsi, les groupes dfavoriss tels que les personnes ges, les enfants, les handicaps physiques, les incurables, les sropositifs, les personnes ayant des problmes mdicaux chroniques, les malades mentaux, les victimes de catastrophes naturelles et les personnes qui vivent dans des rgions risques naturels devraient tre prioritaires en matire de logement. Tant la lgislation relative au logement que son application devraient prendre pleinement en considration les besoins spciaux des groupes vulnrables, de ceux-l comme des autres. f. L'emplacement Un logement convenable doit se situer en un lieu o existent des possibilits d'emploi, des services de sant, des tablissements scolaires, des centres de soins pour enfants et d'autres services

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sociaux. Les logements ne doivent pas tre construits sur des emplacements pollus ni proximit immdiate de sources de pollution qui menacent le droit la sant des occupants. g. Le respect du milieu culturel L'architecture, les matriaux de construction utiliss et les politiques en la matire doivent permettre d'exprimer convenablement l'identit culturelle et la diversit dans le logement. Dans les activits de construction ou de modernisation de logements, il faut veiller ce que les dimensions culturelles du logement ne soient pas sacries. Ces divers aspects rvlent un peu de la complexit du droit un logement susant. Ils montrent aussi les nombreux domaines qui doivent tre pris en considration par les tats qui sont juridiquement tenus de donner eet au droit au logement de leur population. Toute personne, famille, mnage, groupe ou communaut vivant dans des conditions qui ne rpondent Encadr 81 Laaire de la Villa la Dulce : laction en justice comme moyen de faire bncier les exclus de plans de logement sociaux43 En octobre 2000, des familles qui vivaient dans des conditions de logement prcaires ont occup un immeuble de Buenos Aires, la Villa la Dulce, qui tait inoccupe depuis plus de 10 ans. En juillet 2001, un juge a ordonn lexpulsion immdiate des 180 personnes qui vivaient alors dans la maison. Elles ont obtempr mais, comme elles navaient nulle part o aller, elles ont construit des cabanes sur les chemins et sur la chausse autour de limmeuble. Avec lappui de plusieurs agents de ltat, des ngociations se sont ouvertes avec les autorits locales et un accord a t sign en novembre 2001, selon lequel le Gouvernement sengageait trouver dans les 60 jours des logements pour les familles expulses. Mais il nen a rien fait. Avec laide dune ONG locale, les expulss ont alors intent une action en justice pour obtenir la ralisation de leur droit un logement susant, garanti par la Constitution argentine. Aprs stre rendu sur les lieux, le juge charg de laaire a rendu une ordonnance temporaire pour saisir la somme de 500 000 dollars E.-U., prleve sur la caisse du budget municipal, pour faire construire des logements dcents. Pour rgler le problme de logement dans limmdiat, le juge a ngoci une convention pour que les familles soient loges dans des htels de la ville. La construction des maisons posant des problmes, le Gouvernement a rengoci avec les familles expulses, et un accord dnitif conforme aux normes internationales relatives au droit un logement susant a t sign en dcembre 2003. Laccord portait sur la construction de 91 logements. Il donnait la prfrence aux entreprises du btiment o les travailleurs sans abri reprsentaient au moins un cinquime des eectifs, et prvoyait des contrats de location avec option de vente ou des facilits de crdit spciales pour faciliter laccession des bnciaires la proprit de leur logement. Cette aaire montre que le recours des stratgies judiciaires et aux tribunaux pour rclamer lexcution de droits sociaux garantis par la Constitution peut inchir les dcisions relevant de la politique du logement.

43

Voir Housing and ESC Rights Law Quarterly, Vol.1-No. 1, pages 1-4.

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pas totalement ces normes pourrait raisonnablement se plaindre de ne pas jouir du droit un logement susant, consacr dans le droit international. De plus, il est ncessaire : de veiller protger ce droit : - des dmolitions arbitraires; - des expulsions forces ou arbitraires; - de la sgrgation ethnique et religieuse et des dplacements forcs; - de la discrimination; - du harclement et dautres atteintes similaires; de prendre des mesures positives pour rduire le nombre des sans-abri et leur orir un espace convenable o ils puissent vivre labri des intempries et d'autres dangers pour la sant; de crer des mcanismes judiciaires, quasi judiciaires, administratifs ou politiques qui puissent o rir un recours aux personnes qui se disent victimes datteintes au droit un logement susant.
LE DROIT LA SANT

Par les garanties quil donne en matire de sant et de bien-tre, larticle 25 (1) de la Dclaration universelle jette les bases dun cadre juridique international pour le droit la sant, tandis que larticle 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels dveloppe ce droit et numre les obligations des tats. Selon lOrganisation mondiale de la sant, la sant est un tat de complet bien-tre physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou d'inrmit 44. Le droit la sant est donc un droit trs vaste, qui ne se limite pas la sant physique de lindividu mais touche aussi de nombreux autres droits et questions relatives aux droits de lhomme. En 1997, les tats, ONG et acteurs privs participant la Quatrime Confrence internationale sur la promotion de la sant ont adopt la Dclaration de Djakarta sur la marche vers la promotion de la sant au XXIme sicle . Cette Dclaration rend compte des multiples dimensions de ce droit et dnit ce quoi doivent viser les politiques pour lui donner eet : paix, logement, ducation, scurit sociale, rapports sociaux, alimentation, revenu, autonomisation des femmes, stabilit de lcosystme, consommation des ressources respectueuse de lavenir, justice sociale, respect des droits de lhomme et quit. Par-dessus tout, la pauvret est la plus grave menace pour la sant . Dans cette section, on ne semploiera pas donner une interprtation dtaille du droit la sant et des relations entre la sant et les droits lalimentation, au logement et la vie, qui sont traits ailleurs dans ce guide. Le droit la sant au sens troit Abord sous un angle plus resserr, le droit la sant peut sappliquer quatre domaines distincts :
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Constitution de lOrganisation mondiale de la sant, Principes, 1946.

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1. la sant maternelle et infantile et la sant gnsique; 2. lhygine du travail et du milieu; 3. la lutte contre les maladies, leur prvention et leur traitement, y compris laccs aux mdicaments essentiels et aux services mdicaux de base; 4. laccs une eau salubre et potable. Encadr 82 Sant et pauvret
Dans les pays en dveloppement et en Occident, il existe une corrlation marque entre les problmes de sant et la pauvret. Les pauvres, qui ont un accs relativement limit aux soins de sant et la protection sociale, sont en gnral en moins bonne sant, meurent plus jeunes et prsentent une mortalit infantile et maternelle suprieure celle du reste de la population. En mme temps, la maladie entrane une aggravation de la pauvret car la perte des revenus, laugmentation des cots de la sant transforment le cycle de la pauvret en une spirale qui entrane toujours plus bas. Aussi lamlioration de la sant des pauvres est-elle un important objectif de dveloppement. Sur les huit Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, trois tendent une amlioration spcique de la sant dici 2015 : rduction de la mortalit infantile, rduction de la mortalit maternelle et arrt de la propagation du VIH/sida, du paludisme et de la tuberculose. La sant tient aussi une place importante dans la ralisation du premier Objectif du Millnaire pour le dveloppement (llimination de lextrme pauvret et de la faim). Une bonne sant contribue au dveloppement et au recul de la pauvret bien des gards. Elle augmente la productivit de la population active, ce qui encourage les investissements nationaux et trangers. Elle amliore le capital humain et augmente le taux de lpargne nationale. Linvestissement dans la sant est donc un placement durable, qui a de nombreux eets positifs sur dautres domaines.

Bien des mesures peuvent tre prises pour assurer la ralisation du droit la sant et, en exerant pleinement leurs fonctions et leurs pouvoirs, les parlements ont l un rle crucial jouer. De manire gnrale, la jouissance du droit la sant suppose des soins de sant primaires accessibles tous sans discrimination, un plan daction et une stratgie nationale en matire de sant publique, la mise au point dindicateurs et de points de repre nationaux et lexistence de dispositifs de surveillance. Des systmes dassurance maladie doivent tre mis en place, ainsi que des programmes dducation sur les problmes de sant et les questions de prvention. Les parlementaires doivent veiller ce que des crdits susants soient aects ces eorts, ainsi qu la recherchedveloppement sur les questions de sant. Groupes devant faire lobjet dune attention particulire La sant de certains groupes tels que les personnes sou rant de handicaps physiques ou mentaux, les pauvres, les femmes et les enfants et les personnes vivant avec le VIH/sida doit retenir particulirement lattention. Ces groupes doivent faire lobjet de politiques cibles et occuper une place spciale dans le budget de la sant.

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Sagissant des pauvres, il est important damliorer leur accs aux services de sant, dexcuter des programmes de vaccination appropris et de prendre des mesures lmentaires de protection de lenvironnement (vacuation des dchets en particulier). Les parlementaires peuvent jouer un rle crucial en laborant des lois sur ces questions, en veillant leur mise en application et en sensibilisant le public la situation des pauvres. Laccs des femmes la sant, aux soins mdicaux et aux services de planication familiale doit faire lobjet dune attention spciale. Les parlementaires devraient veiller ladoption de lois qui interdisent les mutilations sexuelles fminines45 et liminent ces pratiques. Ils doivent aussi adopter des lois tendant ce que tous les enfants bncient de lassistance mdicale et des soins de sant ncessaires, et les faire appliquer. Il est essentiel de mettre en place des programmes visant rduire la mortalit des nourrissons et des enfants, et dexcuter des programmes dinformation sur la sant et la nutrition des enfants, les avantages de lallaitement maternel, limportance de lhygine et de lassainissement du milieu et la prvention des accidents. Les enfants handicaps devraient avoir accs lducation, une formation, aux soins de sant, des services de radaptation ou de rducation, la prparation lemploi et des loisirs et en bncier eectivement, le but ultime tant la fois leur dveloppement individuel et une intgration sociale aussi russie que possible. Enn, les personnes vivant avec le VIH/sida, qui, en dcembre 2004, taient prs de 40 millions dans le monde, 46 devraient tre protges de toutes les formes de discrimination. Il faudrait prendre en charge le cot de leurs examens mdicaux et leur fournir rgulirement des mdicaments.47
LE DROIT LEAU

Le droit un niveau de vie susant peut englober dautres biens ncessaires la vie que lalimentation, lhabillement et le logement, mentionns explicitement larticle 25 de la Dclaration universelle et larticle 11 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. Dans son Observation gnrale 15, adopte en novembre 2002, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels fait du droit leau un autre lment important de ce droit social gnral et constate que le droit leau fait clairement partie des garanties fondamentales pour assurer un niveau de vie susant, dautant que leau est lun des lments les plus essentiels la survie . Le droit leau est galement mentionn dans les articles 14.2 de la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes et 24.2 de la Convention relative aux droits de lenfant.

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En septembre 2001, lUIP a lanc une campagne parlementaire Halte la violence contre les femmes , qui sest spcialement attache liminer les pratiques de mutilation sexuelle fminine. On trouvera de plus amples informations ce sujet sur le site Web de lUIP http://www.ipu.org/wmm-f/fgm.htm. 46 Peter Piot, Directeur excutif de lONUSIDA, Message loccasion de la Journe mondiale du sida, 1er dcembre 2004. 47 Pour des informations dtailles sur ce sujet, voir le Guide pratique l'intention du lgislateur sur le VIH/sida, la lgislation et les droits de l'homme, ONUSIDA/UIP, Genve, 1999.

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Quest-ce que le droit leau ? Le droit leau, cest pour tous les tres humains le droit un approvisionnement en eau sufsant, sr, acceptable, physiquement accessible et abordable des ns personnelles et domestiques. Il est en soi essentiel la ralisation de bien dautres droits, comme le droit la vie, la sant et lalimentation. Si la notion dapprovisionnement en eau adquat varie en fonction des situations, les facteurs ci-aprs sont pertinents quelles que soient les circonstances : Disponibilit. Leau disponible pour chaque personne doit tre susante et constante pour les usages personnels et domestiques, qui sont normalement la consommation, lassainissement, la lessive, la prparation des aliments et lhygine personnelle et domestique. La quantit deau disponible pour chacun devrait correspondre aux directives de lOrganisation mondiale de la sant (OMS). Il existe des groupes ou des particuliers qui ont besoin deau en quantit plus importante pour des raisons lies la sant, au climat ou au travail. Qualit. Leau ncessaire pour chaque usage personnel et domestique doit tre salubre et donc exempte de microbes, de substances chimiques et de risques radiologiques qui constituent une menace pour la sant. En outre, leau doit avoir une couleur, une odeur et un got acceptables pour chaque usage personnel ou domestique. Accessibilit. Leau, les installations et les services doivent tre accessibles, sans discrimination, toute personne relevant de la juridiction de ltat partie. Laccessibilit comporte quatre dimensions qui se recoupent : Accessibilit physique : leau ainsi que les installations et services adquats doivent tre physiquement accessibles sans danger pour toutes les couches de la population. Chacun doit avoir accs une eau salubre, de qualit acceptable et en quantit susante au foyer, dans les tablissements denseignement et de sant et sur le lieu de travail, ou proximit immdiate. Tous les quipements et services doivent tre de qualit susante, culturellement adapts et respectueux de la parit entre les sexes, du cycle de vie et de la vie prive. La scurit physique des personnes qui ont accs ces installations et services ne doit pas tre menace; Accessibilit conomique : leau, les installations et les services doivent tre dun cot abordable pour tous. Les cots directs et indirects quimplique lapprovisionnement en eau doivent tre raisonnables, et ils ne doivent pas compromettre ou menacer la ralisation des autres droits consacrs dans le Pacte; Non-discrimination : leau, les installations et les services doivent tre accessibles tous, en particulier aux couches de la population les plus vulnrables ou marginalises, en droit et en fait, sans discrimination fonde sur lun quelconque des motifs proscrits; Accessibilit de linformation : laccessibilit correspond au droit de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations concernant les questions relatives leau. Quelles actions contribuent la ralisation du droit leau ? Les gouvernements devraient dabord assurer la disponibilit, la qualit et laccessibilit de leau, comme expos plus haut. Lapplication progressive de toutes les mesures dcrites ci-

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Encadr 83 L'eau et le droit la vie

Chaque anne, 2,2 millions de personnes meurent de diarrhe. Des maladies diarrhiques que lon pourrait prvenir en amliorant le rseau dalimentation en eau et dassainissement sont, pour des millions de personnes, la cause d'une dperdition nutritionnelle et d'un recul sur le plan ducatif et conomique. Chaque anne, prs de 3,4 millions de personnes meurent de maladies dorigine hydrique. A chaque instant, un milliard et demi de personnes - un humain sur quatre - sou rent de parasitoses vers aprs avoir t infectes par des excrments humains et des dchets solides rpandus dans lenvironnement. 48

Encadr 84 Violations possibles du droit leau

Violations de lobligation de respecter : interruption ou refus arbitraires ou injustis daccs aux services ou installations hausses disproportionnes ou discriminatoires du prix de leau pollution et appauvrissement des ressources en eau qui aectent la sant des personnes. Violations de lobligation de protger : Manquements aux obligations de promulguer ou dappliquer des lois visant prvenir la contamination et le captage injuste de leau de rguler et de contrler ecacement les fournisseurs de services de protger les systmes de distribution deau (rseaux dadduction, puits, par exemple) des entraves, dommages et dprdations. Violations de lobligation de mettre en uvre : Manquement lobligation dadopter ou de mettre en uvre une politique nationale visant garantir chacun lexercice du droit leau Engagement de dpenses insusantes ou mauvaise aectation des fonds publics empchant des particuliers ou des groupes, notamment les groupes vulnrables ou marginaliss, dexercer leur droit leau Manquement lobligation de contrler lexercice de ce droit lchelle nationale, par exemple en dnissant des indicateurs et des critres Manquement lobligation de prendre les mesures voulues pour remdier la rpartition injuste des quipements et des services Manquement lobligation dadopter des mcanismes daide durgence Manquement lobligation dassurer chacun lexercice de lessentiel de ce droit Manquement au devoir de ltat de tenir compte de ses obligations juridiques internationales concernant le droit leau lors de la conclusion daccords avec dautres tats ou avec des organisations internationales.

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Evaluation mondiale 2000 des conditions dalimentation en eau et dassainissement, rsum du rapport.

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dessus nit par aboutir la pleine ralisation du droit leau. Les parlements peuvent contrler et promouvoir les mesures gouvernementales suivantes : Si ncessaire, les gouvernements adopteront au niveau national une stratgie et un plan daction an de doter le pays dun systme de gestion et dapprovisionnement en eau qui fournisse tous de leau propre et salubre en quantit susante pour leur usage personnel et domestique. La stratgie et le plan daction devraient inclure des outils, tels que des indicateurs et des critres, permettant de suivre de prs la ralisation progressive du droit leau, et cibler spciquement tous les groupes dfavoriss ou marginaliss. Les gouvernements semploieront, par des mesures ecaces, empcher des tiers, notamment des socits transnationales, de refuser laccs, en toute galit, une eau propre, de polluer ou de capter de manire injuste les ressources en eau. Ils prendront des mesures pour lutter contre les maladies dorigine hydrique, les prvenir et les traiter, et en particulier assurer laccs un rseau adquat dassainissement.

Le droit lducation
Article 26 (1) de la Dclaration universelle Toute personne a droit lducation. Lducation doit tre gratuite, au moins en ce qui concerne lenseignement lmentaire et fondamental. Lenseignement lmentaire est obligatoire. Lenseignement technique et professionnel doit tre gnralis; laccs aux tudes suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en fonction de leur mrite. Article 13 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne l'ducation 2. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent qu'en vue d'assurer le plein exercice de ce droit: a) L'enseignement primaire doit tre obligatoire et accessible gratuitement tous; b) L'enseignement secondaire, sous ses direntes formes, y compris l'enseignement secondaire technique et professionnel, doit tre gnralis et rendu accessible tous par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit; c) L'enseignement suprieur doit tre rendu accessible tous en pleine galit, en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit; d) L'ducation de base doit tre encourage ou intensie, dans toute la mesure possible, pour les personnes qui n'ont pas reu d'instruction primaire ou qui ne l'ont pas reue jusqu' son terme; e) Il faut poursuivre activement le dveloppement d'un rseau scolaire tous les chelons, tablir un systme adquat de bourses et amliorer de faon continue les conditions matrielles du personnel enseignant. 3. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent respecter la libert des parents et, le cas chant, des tuteurs lgaux, de choisir pour leurs enfants des tablissements autres que ceux des pouvoirs publics, mais conformes aux normes minimales qui peuvent tre prescrites ou approuves par l'tat en matire d'ducation, et de faire assurer l'ducation religieuse et morale de leurs enfants, conformment leurs propres convictions.

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4. Aucune disposition du prsent article ne doit tre interprte comme portant atteinte la libert des individus et des personnes morales de crer et de diriger des tablissements d'enseignement, sous rserve que les principes noncs au paragraphe 1 du prsent article soient observs et que l'ducation donne dans ces tablissements soit conforme aux normes minimales qui peuvent tre prescrites par l'tat. Article 14 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Tout tat partie au prsent Pacte qui, au moment o il devient partie, n'a pas encore pu assurer dans sa mtropole ou dans les territoires placs sous sa juridiction le caractre obligatoire et la gratuit de l'enseignement primaire s'engage tablir et adopter, dans un dlai de deux ans, un plan dtaill des mesures ncessaires pour raliser progressivement, dans un nombre raisonnable d'annes x par ce plan, la pleine application du principe de l'enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous. Consacr dans le droit international et les instruments fondamentaux, comme on le voit cidessus, le droit lducation gure aussi dans les articles 28 et 29 de la Convention relative aux droits de lenfant; de plus, les deuxime et troisime Objectifs du Millnaire pour le dveloppement xent des normes et des objectifs importants concernant lexercice de ce droit. Celui-ci est inextricablement li la dignit de ltre humain, et sa ralisation contribue au dveloppement de lindividu et de la socit dans son ensemble. Elle aboutit lautonomisation conomique et sociale des personnes marginalises, elle est cruciale dans la lutte contre la pauvret, protge les enfants de lexploitation, et a un eet modrateur sur la croissance dmographique. Cest donc la cl de la ralisation de bien dautres droits de lhomme.

Pour que ltat de dmocratie soit durable, il faut donc un climat et une culture dmocratiques constamment nourris et enrichis par lducation et dautres moyens culturels et dinformation. Une socit dmocratique doit ds lors sattacher promouvoir lducation, au sens le plus large du terme, incluant, en particulier, lducation civique et la formation une citoyennet responsable.
Union interparlementaire, Dclaration universelle sur la dmocratie, Le Caire, septembre 1997, paragraphe 19

Les dispositions prcites de la Dclaration universelle des droits de lhomme et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels sont sans ambigut quant aux objectifs quelles xent aux tats parties pour la ralisation du droit lducation. Mais quelles consquences pratiques les tats et les parlements en particulier devraient-ils en tirer ? Pour rpondre cette question, on peut subdiviser le droit lducation en deux lments : 1. llargissement de laccs lducation et 2. la libert de choisir le type et le contenu de lducation. Ces deux lments peuvent encore tre subdiviss en quatre domaines dans lesquels ltat a des obligations, savoir les dotations, laccessibilit, lacceptabilit et ladaptabilit, comme indiqu dans lObservation gnrale 13 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels. Ces termes recouvrent les mesures concrtes suivantes :

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Encadr 85 Pauvret et ducation49

Dans le monde, 113 millions denfants ne sont pas scolariss et les deux tiers dentre eux sont des lles. De plus, lamlioration de la qualit de lenseignement, la gnralisation de lenseignement fondamental pour atteindre lobjectif international de lenseignement primaire pour tous et la rduction des ingalits daccs et de couverture posent des ds majeurs. La communaut internationale est depuis longtemps unanime estimer que lenseignement primaire, au dbut du XXIme sicle, devrait tre universel. Les carts entre les pays riches et pauvres pour ce qui est de lassiduit scolaire et des niveaux dinstruction laissent penser que les pauvres sont beaucoup plus loigns que les autres de la ralisation de cet objectif. Mais pourquoi les taux dinscription sont-ils plus faibles et les rsultats scolaires moins bons chez les pauvres ? Lo re Premirement, il est plus dicile pour les enfants pauvres daccder une cole. Les coles sont plutt concentres dans les villes et les quartiers riches. En Guine, par exemple, le temps de dplacement moyen pour se rendre lcole est de 47 minutes dans les rgions rurales mais de 19 seulement dans les zones urbaines. Dans la plupart des pays, cependant, laccessibilit physique des coles nest pas le problme majeur. Les dpenses consacres lducation ont augment au cours des dernires dcennies dans bien des endroits mais augmenter les dpenses sans prter une attention particulire aux besoins des pauvres peut avoir pour eet daccentuer les ingalits, au lieu de les attnuer. Des informations provenant de divers pays en dveloppement portent croire que les mesures gouvernementales en faveur des riches absorbent une plus grande part des dpenses publiques consacres lducation. En Amrique latine, les ingalits constates dans les rsultats scolaires ont t imputes linecacit des coles publiques, que frquentent principalement les pauvres, et au pourcentage relativement faible des dpenses consacres lenseignement primaire et secondaire, cycles dont ils bncient le plus. Mme lorsque les gouvernements seorcent damliorer laccs des pauvres lenseignement et la qualit de cet enseignement en y aectant des crdits susants, ils nont pas forcment ladministration ncessaire pour leur permettre de fournir les services. De mme, la qualit de lenseignement, notamment des programmes, des manuels scolaires et des mthodes, la formation du corps enseignant, le nombre dlves par enseignant et la participation des parents ont une inuence dterminante sur les rsultats naux (tels que la proportion des enfants qui vont jusquau bout du cycle denseignement, les niveaux dinstruction atteints et les notes aux examens). La demande La demande en matire dducation dpend des avantages que la famille pense en retirer. Par avantages, il faut entendre principalement les gains anticips des enfants qui auront reu une instruction, mais aussi une meilleure sant et une fcondit moins forte. Selon une tude, lorsquil existe des dbouchs pour des travailleurs instruits, les gains peuvent augmenter en moyenne de 10 % par anne supplmentaire de scolarit.

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Informations extraites de Population, pauvret et potentialits , Ltat de la population mondiale 2002, Fonds des Nations Unies pour la population.

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Dans certains pays, le rendement attendu de lducation est moindre pour diverses raisons, ce qui abaisse la demande dducation chez les pauvres. Le cot de lducation, la mdiocrit de linstruction publique et la discrimination exerce envers certains groupes ethniques ou linguistiques et envers les femmes sur le march du travail comptent au nombre de ces facteurs. Frais de scolarit Des recherches rcentes, qui se fondent notamment sur les rapports prsents par les tats parties la Convention relative aux droits de lenfant et au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, portent croire que lenseignement fondamental (mme obligatoire) nest pas toujours gratuit. Les frais de scolarit ont des consquences directes sur laccessibilit du systme dducation et dfavorisent les pauvres.

Dotations existence dtablissements d'enseignement et de programmes ducatifs qui fonctionnent : - Enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous (pour protger les enfants du travail); - Programmes de formation pdagogique; - Conditions de travail susantes pour les enseignants, y compris droit de sorganiser et de ngocier collectivement. Accessibilit de lenseignement tous : - Enseignement secondaire et suprieur abordable dun point de vue conomique; - Accs non discriminatoire lenseignement; - Systme de bourses adquat pour les groupes dfavoriss; - Financement susant de lducation dans les zones rurales; - Mcanismes permettant de surveiller les politiques, les tablissements, les programmes, la rpartition des dpenses et dautres pratiques du secteur de lducation. Acceptabilit de la forme et du fond : - Lgislation garantissant la qualit des programmes et des mthodes denseignement; - Normes minimales (concernant ladmission, les programmes, la reconnaissance des certicats, etc.) et mcanismes de surveillance; - Garantie du droit de crer des tablissements privs. Adaptabilit des programmes : - Conception des programmes et nancement de lducation conformes aux besoins rels des lves et des tudiants. Plans daction Pour donner eet au droit lducation, les tats doivent fournir des eorts progressifs. Ils doivent agir aussi rapidement et ecacement que le justie la situation. Leurs obligations nont pas le mme degr durgence selon quil sagit de lenseignement lmentaire, primaire, secondaire et suprieur : les gouvernements sont censs donner la priorit lenseignement primaire

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gratuit et obligatoire, tout en prenant des mesures pour la ralisation du droit lducation dautres niveaux. Les tats qui, au moment dadhrer au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, nont pas pu assurer lenseignement primaire gratuit et obligatoire devraient adopter et mettre en uvre un plan national de lducation, comme le prvoit larticle 14 du Pacte. Ce plan devrait tre tabli et adopt dans un dlai de deux ans, et prvoir la ralisation progressive, dans un nombre d'annes raisonnable et pralablement x, du principe de l'enseignement obligatoire gratuit pour tous. Le dlai de deux ans x nexempte pas ltat de cette obligation au cas o il naurait pas pu prendre les mesures voulues dans ce dlai.

La 105me Confrence interparlementaire afrme que l'ducation est une condition premire pour promouvoir le dveloppement durable, garantir un environnement salubre, assurer la paix et la dmocratie et atteindre les objectifs de la lutte contre la pauvret, du ralentissement de la croissance dmographique et de l'galit entre les sexes, et que la culture est un lment essentiel du processus de dveloppement.
Rsolution sur Lducation et la culture en tant que facteurs indispensables une participation accrue des hommes et des femmes la vie politique, ainsi quau dveloppement des peuples , La Havane, avril 2001, paragraphe 1

Remarque finale
Les droits de lhomme sont une matire en pleine volution. Or, les parlementaires ou instances parlementaires peuvent jouer un rle de premier plan dans cette volution. A tous les stades du processus, leur rle peut se rvler essentiel : ils peuvent engager et favoriser le dbat au niveau national ou international, soutenir les organes qui ont une fonction normative, participer llaboration de textes juridiques, veiller ladoption et la ratication des instruments internationaux, en assurer le suivi et en contrler la mise en uvre. Les parlementaires peuvent tre ainsi des partenaires de poids pour tous ceux qui veulent refaonner le monde sur la base de lquit, de lgalit et des droits de lhomme.

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Liste des abrviations

CAT CCPR CEDAW CERD CESCR CMW CPI CRC ECOSOC FAO FMI HCDH HCR OEA OIT OMC OMS ONG ONU PNUD TPIR TPIY UA UNFPA UNICEF UIP UNESCO Convention contre la torture et autres peines et traitements cruels, inhumains ou dgradants Pacte international relatif aux droits civils et politiques Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille Cour pnale internationale Convention relative aux droits de l'enfant Conseil conomique et social Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Fonds montaire international Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis Organisation des tats amricains Organisation internationale du Travail Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies Programme des Nations Unies pour le dveloppement Tribunal pnal international pour le Rwanda Tribunal pnal international pour l'ancienne Yougoslavie Union africaine Fonds des Nations Unies pour la population Fonds des Nations Unies pour l'enfance Union interparlementaire Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture 155

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Annexe 1 Dclaration universelle des droits de l'homme

Prambule
Considrant que la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde, Considrant que la mconnaissance et le mpris des droits de l'homme ont conduit des actes de barbarie qui rvoltent la conscience de l'humanit et que l'avnement d'un monde o les tres humains seront libres de parler et de croire, librs de la terreur et de la misre, a t proclam comme la plus haute aspiration de l'homme, Considrant qu'il est essentiel que les droits de l'homme soient protgs par un rgime de droit pour que l'homme ne soit pas contraint, en suprme recours, la rvolte contre la tyrannie et l'oppression, Considrant qu'il est essentiel d'encourager le dveloppement de relations amicales entre nations, Considrant que dans la Charte les peuples des Nations Unies ont proclam nouveau leur foi dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans l'galit des droits des hommes et des femmes, et qu'ils se sont dclars rsolus favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande, Considrant que les tats Membres se sont engags assurer, en coopration avec l'Organisation des Nations Unies, le respect universel et eectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales, Considrant qu'une conception commune de ces droits et liberts est de la plus haute importance pour remplir pleinement cet engagement, L'Assemble gnrale Proclame la prsente Dclaration universelle des droits de l'homme comme l'idal commun atteindre par tous les peuples et toutes les nations an que tous les individus et tous les organes de la socit, ayant cette Dclaration constamment l'esprit, s'eorcent, par l'enseignement et l'ducation, de dvelopper le respect de ces droits et liberts et d'en assurer, par des mesures progressives d'ordre national et international, la reconnaissance et l'application universelles et eectives, tant parmi les populations des tats Membres eux-mmes que parmi celles des territoires placs sous leur juridiction. Article premier Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue,

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de religion, d'opinion politique ou de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4 Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude; l'esclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 Toute personne a droit un recours eectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9 Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ni exil. Article 10 Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle. Article 11 1. Toute personne accuse d'un acte dlictueux est prsume innocente jusqu' ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours d'un procs public o toutes les garanties ncessaires sa dfense lui auront t assures. 2. Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, au moment o elles ont t commises, ne constituaient pas un acte dlictueux d'aprs le droit national ou internatio-

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nal. De mme, il ne sera inig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l'acte dlictueux a t commis. Article 12 Nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni d'atteintes son honneur et sa rputation. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes. Article 13 1. Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence l'intrieur d'un tat. 2. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays. Article 14 1. Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bncier de l'asile en d'autres pays. 2. Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas de poursuites rellement fondes sur un crime de droit commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies. Article 15 1. Tout individu a droit une nationalit. 2. Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa nationalit, ni du droit de changer de nationalit. Article 16 1. A partir de l'ge nubile, l'homme et la femme, sans aucune restriction quant la race, la nationalit ou la religion, ont le droit de se marier et de fonder une famille. Ils ont des droits gaux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. 2. Le mariage ne peut tre conclu qu'avec le libre et plein consentement des futurs poux. 3. La famille est l'lment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de l'tat. Article 17 1. Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivit, a droit la proprit. 2. Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa proprit Article 18 Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction, seule ou en commun, tant en public qu'en priv, par l'enseignement, les pratiques, le culte et l'accomplissement des rites.

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Article 19 Tout individu a droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen d'expression que ce soit. Article 20 1. Toute personne a droit la libert de runion et d'association paciques. 2. Nul ne peut tre oblig de faire partie d'une association. Article 21 1. Toute personne a le droit de prendre part la direction des aaires publiques de son pays, soit directement, soit par l'intermdiaire de reprsentants librement choisis. 2. Toute personne a droit accder, dans des conditions d'galit, aux fonctions publiques de son pays. 3. La volont du peuple est le fondement de l'autorit des pouvoirs publics; cette volont doit s'exprimer par des lections honntes qui doivent avoir lieu priodiquement, au su rage universel gal et au vote secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote. Article 22 Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale; elle est fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce l'eort national et la coopration internationale, compte tenu de l'organisation et des ressources de chaque pays. Article 23 1. Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage. 2. Tous ont droit, sans aucune discrimination, un salaire gal pour un travail gal 3. Quiconque travaille a droit une rmunration quitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu' sa famille une existence conforme la dignit humaine et complte, s'il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale. 4. Toute personne a le droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'a lier des syndicats pour la dfense de ses intrts. Article 24 Toute personne a droit au repos et aux loisirs et notamment une limitation raisonnable de la dure du travail et des congs pays priodiques. Article 25 1. Toute personne a droit un niveau de vie susant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la scurit en cas de

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chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. 2. La maternit et l'enfance ont droit une aide et une assistance spciales. Tous les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale. Article 26 1. Toute personne a droit l'ducation. L'ducation doit tre gratuite, au moins en ce qui concerne l'enseignement lmentaire et fondamental. L'enseignement lmentaire est obligatoire. L'enseignement technique et professionnel doit tre gnralis; l'accs aux tudes suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en fonction de leur mrite. 2. L'ducation doit viser au plein panouissement de la personnalit humaine et au renforcement du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Elle doit favoriser la comprhension, la tolrance et l'amiti entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux, ainsi que le dveloppement des activits des Nations Unies pour le maintien de la paix. 3. Les parents ont, par priorit, le droit de choisir le genre d'ducation donner leurs enfants. Article 27 1. Toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientique et aux bienfaits qui en rsultent 2. Chacun a droit la protection des intrts moraux et matriels dcoulant de toute production scientique, littraire ou artistique dont il est l'auteur. Article 28 Toute personne a droit ce que rgne, sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits et liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein eet. Article 29 1. L'individu a des devoirs envers la communaut dans laquelle seul le libre et plein dveloppement de sa personnalit est possible. 2. Dans l'exercice de ses droits et dans la jouissance de ses liberts, chacun n'est soumis qu'aux limitations tablies par la loi exclusivement en vue d'assurer la reconnaissance et le respect des droits et liberts d'autrui et an de satisfaire aux justes exigences de la morale, de l'ordre public et du bien-tre gnral dans une socit dmocratique. 3. Ces droits et liberts ne pourront, en aucun cas, s'exercer contrairement aux buts et aux principes des Nations Unies. Article 30 Aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte comme impliquant, pour un tat, un groupement ou un individu, un droit quelconque de se livrer une activit ou d'accomplir un acte visant la destruction des droits et liberts qui y sont noncs.

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Annexe 2 Pacte international relatif aux droits civils et politiques

Prambule
Les tats parties au prsent Pacte, Considrant que, conformment aux principes noncs dans la Charte des Nations Unies, la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde, Reconnaissant que ces droits dcoulent de la dignit inhrente la personne humaine, Reconnaissant que, conformment la Dclaration universelle des droits de l'homme, l'idal de l'tre humain libre, jouissant des liberts civiles et politiques et libr de la crainte et de la misre, ne peut tre ralis que si des conditions permettant chacun de jouir de ses droits civils et politiques, aussi bien que de ses droits conomiques, sociaux et culturels, sont cres, Considrant que la Charte des Nations Unies impose aux tats l'obligation de promouvoir le respect universel et eectif des droits et des liberts de l'homme, Prenant en considration le fait que l'individu a des devoirs envers autrui et envers la collectivit laquelle il appartient et est tenu de s'eorcer de promouvoir et de respecter les droits reconnus dans le prsent Pacte, Sont convenus des articles suivants:

PREMIRE PARTIE
Article premier 1. Tous les peuples ont le droit de disposer d'eux-mmes. En vertu de ce droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. 2. Pour atteindre leurs ns, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, sans prjudice des obligations qui dcoulent de la coopration conomique internationale, fonde sur le principe de l'intrt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra tre priv de ses propres moyens de subsistance. 3. Les tats parties au prsent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilit d'administrer des territoires non autonomes et des territoires sous tutelle, sont tenus de faciliter la ralisation du droit des peuples disposer d'eux-mmes, et de respecter ce droit, conformment aux dispositions de la Charte des Nations Unies.

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DEUXIME PARTIE
Article 2 1. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent respecter et garantir tous les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur comptence les droits reconnus dans le prsent Pacte, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique ou de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. 2. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent prendre, en accord avec leurs procdures constitutionnelles et avec les dispositions du prsent Pacte, les arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures d'ordre lgislatif ou autre, propres donner eet aux droits reconnus dans le prsent Pacte qui ne seraient pas dj en vigueur. 3. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent : a) Garantir que toute personne dont les droits et liberts reconnus dans le prsent Pacte auront t viols disposera d'un recours utile, alors mme que la violation aurait t commise par des personnes agissant dans l'exercice de leurs fonctions ocielles; b) Garantir que l'autorit comptente, judiciaire, administrative ou lgislative, ou toute autre autorit comptente selon la lgislation de l'tat, statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et dvelopper les possibilits de recours juridictionnel; c) Garantir la bonne suite donne par les autorits comptentes tout recours qui aura t reconnu justi. Article 3 Les tats parties au prsent Pacte s'engagent assurer le droit gal des hommes et des femmes de jouir de tous les droits civils et politiques noncs dans le prsent Pacte. Article 4 1. Dans le cas o un danger public exceptionnel menace l'existence de la nation et est proclam par un acte ociel, les tats parties au prsent Pacte peuvent prendre, dans la stricte mesure o la situation l'exige, des mesures drogeant aux obligations prvues dans le prsent Pacte, sous rserve que ces mesures ne soient pas incompatibles avec les autres obligations que leur impose le droit international et qu'elles n'entranent pas une discrimination fonde uniquement sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou l'origine sociale. 2. La disposition prcdente n'autorise aucune drogation aux articles 6, 7, 8 (par. 1 et 2), 11, 15, 16 et 18. 3. Les tats parties au prsent Pacte qui usent du droit de drogation doivent, par l'entremise du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, signaler aussitt aux autres tats parties les dispositions auxquelles ils ont drog ainsi que les motifs qui ont provoqu cette drogation. Une nouvelle communication sera faite par la mme entremise, la date laquelle ils ont mis n ces drogations.

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Article 5 1. Aucune disposition du prsent Pacte ne peut tre interprte comme impliquant pour un tat, un groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer une activit ou d'accomplir un acte visant la destruction des droits et des liberts reconnus dans le prsent Pacte ou des limitations plus amples que celles prvues audit Pacte. 2. Il ne peut tre admis aucune restriction ou drogation aux droits fondamentaux de l'homme reconnus ou en vigueur dans tout tat partie au prsent Pacte en application de lois, de conventions, de rglements ou de coutumes, sous prtexte que le prsent Pacte ne les reconnat pas ou les reconnat un moindre degr.

TROISIME PARTIE
Article 6 1. Le droit la vie est inhrent la personne humaine. Ce droit doit tre protg par la loi. Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie. 2. Dans les pays o la peine de mort n'a pas t abolie, une sentence de mort ne peut tre prononce que pour les crimes les plus graves, conformment la lgislation en vigueur au moment o le crime a t commis et qui ne doit pas tre en contradiction avec les dispositions du prsent Pacte ni avec la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide. Cette peine ne peut tre applique qu'en vertu d'un jugement dnitif rendu par un tribunal comptent. 3. Lorsque la privation de la vie constitue le crime de gnocide, il est entendu qu'aucune disposition du prsent article n'autorise un tat partie au prsent Pacte droger d'aucune manire une obligation quelconque assume en vertu des dispositions de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide. 4. Tout condamn mort a le droit de solliciter la grce ou la commutation de la peine. L'amnistie, la grce ou la commutation de la peine de mort peuvent dans tous les cas tre accordes. 5. Une sentence de mort ne peut tre impose pour des crimes commis par des personnes ges de moins de 18 ans et ne peut tre excute contre des femmes enceintes. 6. Aucune disposition du prsent article ne peut tre invoque pour retarder ou empcher l'abolition de la peine capitale par un tat partie au prsent Pacte. Article 7 Nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. En particulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre consentement une exprience mdicale ou scientique. Article 8 1. Nul ne sera tenu en esclavage; l'esclavage et la traite des esclaves, sous toutes leurs formes, sont interdits.

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2. Nul ne sera tenu en servitude. 3. a) Nul ne sera astreint accomplir un travail forc ou obligatoire; b) L'alina a du prsent paragraphe ne saurait tre interprt comme interdisant, dans les pays o certains crimes peuvent tre punis de dtention accompagne de travaux forcs, l'accomplissement d'une peine de travaux forcs, inige par un tribunal comptent; c) N'est pas considr comme "travail forc ou obligatoire" au sens du prsent paragraphe : i) Tout travail ou service, non vis l'alina b, normalement requis d'un individu qui est dtenu en vertu d'une dcision de justice rgulire ou qui, ayant fait l'objet d'une telle dcision, est libr conditionnellement; ii) Tout service de caractre militaire et, dans les pays o l'objection de conscience est admise, tout service national exig des objecteurs de conscience en vertu de la loi; iii) Tout service exig dans les cas de force majeure ou de sinistres qui menacent la vie ou le bien-tre de la communaut; iv) Tout travail ou tout service formant partie des obligations civiques normales. Article 9 1. Tout individu a droit la libert et la scurit de sa personne. Nul ne peut faire l'objet d'une arrestation ou d'une dtention arbitraire. Nul ne peut tre priv de sa libert, si ce n'est pour des motifs, et conformment la procdure prvus par la loi. 2. Tout individu arrt sera inform, au moment de son arrestation, des raisons de cette arrestation et recevra notication, dans le plus court dlai, de toute accusation porte contre lui. 3. Tout individu arrt ou dtenu du chef d'une infraction pnale sera traduit dans le plus court dlai devant un juge ou une autre autorit habilite par la loi exercer des fonctions judiciaires, et devra tre jug dans un dlai raisonnable ou libr. La dtention de personnes qui attendent de passer en jugement ne doit pas tre de rgle, mais la mise en libert peut tre subordonne des garanties assurant la comparution de l'intress l'audience, tous les autres actes de la procdure et, le cas chant, pour l'excution du jugement. 4. Quiconque se trouve priv de sa libert par arrestation ou dtention a le droit d'introduire un recours devant un tribunal an que celui-ci statue sans dlai sur la lgalit de sa dtention et ordonne sa libration si la dtention est illgale. 5. Tout individu victime d'arrestation ou de dtention illgale a droit rparation. Article 10 1. Toute personne prive de sa libert est traite avec humanit et avec le respect de la dignit inhrente la personne humaine. 2. a) Les prvenus sont, sauf dans des circonstances exceptionnelles, spars des condamns et sont soumis un rgime distinct, appropri leur condition de personnes non condamnes; b) Les jeunes prvenus sont spars des adultes et il est dcid de leur cas aussi rapidement que possible.

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3. Le rgime pnitentiaire comporte un traitement des condamns dont le but essentiel est leur amendement et leur reclassement social. Les jeunes dlinquants sont spars des adultes et soumis un rgime appropri leur ge et leur statut lgal. Article 11 Nul ne peut tre emprisonn pour la seule raison qu'il n'est pas en mesure d'excuter une obligation contractuelle. Article 12 1. Quiconque se trouve lgalement sur le territoire d'un tat a le droit d'y circuler librement et d'y choisir librement sa rsidence. 2. Toute personne est libre de quitter n'importe quel pays, y compris le sien. 3. Les droits mentionns ci-dessus ne peuvent tre l'objet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, l'ordre public, la sant ou la moralit publiques, ou les droits et liberts d'autrui, et compatibles avec les autres droits reconnus par le prsent Pacte. 4. Nul ne peut tre arbitrairement priv du droit d'entrer dans son propre pays. Article 13 Un tranger qui se trouve lgalement sur le territoire d'un tat partie au prsent Pacte ne peut en tre expuls qu'en excution d'une dcision prise conformment la loi et, moins que des raisons imprieuses de scurit nationale ne s'y opposent, il doit avoir la possibilit de faire valoir les raisons qui militent contre son expulsion et de faire examiner son cas par l'autorit comptente, ou par une ou plusieurs personnes spcialement dsignes par ladite autorit, en se faisant reprsenter cette n. Article 14 1. Tous sont gaux devant les tribunaux et les cours de justice. Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil. Le huis clos peut tre prononc pendant la totalit ou une partie du procs soit dans l'intrt des bonnes moeurs, de l'ordre public ou de la scurit nationale dans une socit dmocratique, soit lorsque l'intrt de la vie prive des parties en cause l'exige, soit encore dans la mesure o le tribunal l'estimera absolument ncessaire lorsqu'en raison des circonstances particulires de l'aaire la publicit nuirait aux intrts de la justice; cependant, tout jugement rendu en matire pnale ou civile sera public, sauf si l'intrt de mineurs exige qu'il en soit autrement ou si le procs porte sur des dirends matrimoniaux ou sur la tutelle des enfants. 2. Toute personne accuse d'une infraction pnale est prsume innocente jusqu' ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie. 3. Toute personne accuse d'une infraction pnale a droit, en pleine galit, au moins aux garanties suivantes:

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a) A tre informe, dans le plus court dlai, dans une langue qu'elle comprend et de faon dtaille, de la nature et des motifs de l'accusation porte contre elle; b) A disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense et communiquer avec le conseil de son choix; c) A tre juge sans retard excessif; d) A tre prsente au procs et se dfendre elle-mme ou avoir l'assistance d'un dfenseur de son choix; si elle n'a pas de dfenseur, tre informe de son droit d'en avoir un, et, chaque fois que l'intrt de la justice l'exige, se voir attribuer d'oce un dfenseur, sans frais, si elle n'a pas les moyens de le rmunrer; e) A interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la comparution et l'interrogatoire des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les tmoins charge; f) A se faire assister gratuitement d'un interprte si elle ne comprend pas ou ne parle pas la langue employe l'audience; g) A ne pas tre force de tmoigner contre elle-mme ou de s'avouer coupable. 4. La procdure applicable aux jeunes gens qui ne sont pas encore majeurs au regard de la loi pnale tiendra compte de leur ge et de l'intrt que prsente leur rducation. 5. Toute personne dclare coupable d'une infraction a le droit de faire examiner par une juridiction suprieure la dclaration de culpabilit et la condamnation, conformment la loi. 6. Lorsqu'une condamnation pnale d nitive est ultrieurement annule ou lorsque la grce est accorde parce qu'un fait nouveau ou nouvellement rvl prouve qu'il s'est produit une erreur judiciaire, la personne qui a subi une peine en raison de cette condamnation sera indemnise, conformment la loi, moins qu'il ne soit prouv que la non-rvlation en temps utile du fait inconnu lui est imputable en tout ou partie. 7. Nul ne peut tre poursuivi ou puni en raison d'une infraction pour laquelle il a dj t acquitt ou condamn par un jugement d nitif conformment la loi et la procdure pnale de chaque pays. Article 15 1. Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas un acte dlictueux d'aprs le droit national ou international au moment o elles ont t commises. De mme, il ne sera inig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l'infraction a t commise. Si, postrieurement cette infraction, la loi prvoit l'application d'une peine plus lgre, le dlinquant doit en bncier. 2. Rien dans le prsent article ne s'oppose au jugement ou la condamnation de tout individu en raison d'actes ou omissions qui, au moment o ils ont t commis, taient tenus pour criminels, d'aprs les principes gnraux de droit reconnus par l'ensemble des nations. Article 16 Chacun a droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 17 1. Nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires ou illgales dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni d'atteintes illgales son honneur et sa rputation.

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2. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes. Article 18 1. Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert d'avoir ou d'adopter une religion ou une conviction de son choix, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction, individuellement ou en commun, tant en public qu'en priv, par le culte et l'accomplissement des rites, les pratiques et l'enseignement. 2. Nul ne subira de contrainte pouvant porter atteinte sa libert d'avoir ou d'adopter une religion ou une conviction de son choix. 3. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires la protection de la scurit, de l'ordre et de la sant publique, ou de la morale ou des liberts et droits fondamentaux d'autrui. 4. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent respecter la libert des parents et, le cas chant, des tuteurs lgaux de faire assurer l'ducation religieuse et morale de leurs enfants conformment leurs propres convictions. Article 19 1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions. 2. Toute personne a droit la libert d'expression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. 3. L'exercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales. Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment xes par la loi et qui sont ncessaires: a) Au respect des droits ou de la rputation d'autrui; b) A la sauvegarde de la scurit nationale, de l'ordre public, de la sant ou de la moralit publiques. Article 20 1. Toute propagande en faveur de la guerre est interdite par la loi. 2. Tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, l'hostilit ou la violence est interdit par la loi. Article 21 Le droit de runion pacique est reconnu. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions imposes conformment la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique, de l'ordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et les liberts d'autrui.

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Article 22 1. Toute personne a le droit de s'associer librement avec d'autres, y compris le droit de constituer des syndicats et d'y adhrer pour la protection de ses intrts. 2. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret publique, de l'ordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts d'autrui. Le prsent article n'empche pas de soumettre des restrictions lgales l'exercice de ce droit par les membres des forces armes et de la police. 3. Aucune disposition du prsent article ne permet aux tats parties la Convention de 1948 de l'Organisation internationale du Travail concernant la libert syndicale et la protection du droit syndical de prendre des mesures lgislatives portant atteinte -- ou d'appliquer la loi de faon porter atteinte -- aux garanties prvues dans ladite convention. Article 23 1. La famille est l'lment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de l'tat. 2. Le droit de se marier et de fonder une famille est reconnu l'homme et la femme partir de l'ge nubile. 3. Nul mariage ne peut tre conclu sans le libre et plein consentement des futurs poux. 4. Les tats parties au prsent Pacte prendront les mesures appropries pour assurer l'galit de droits et de responsabilits des poux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de dissolution, des dispositions seront prises an d'assurer aux enfants la protection ncessaire. Article 24 1. Tout enfant, sans discrimination aucune fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l'origine nationale ou sociale, la fortune ou la naissance, a droit, de la part de sa famille, de la socit et de l'tat, aux mesures de protection qu'exige sa condition de mineur. 2. Tout enfant doit tre enregistr immdiatement aprs sa naissance et avoir un nom. 3. Tout enfant a le droit d'acqurir une nationalit. Article 25 Tout citoyen a le droit et la possibilit, sans aucune des discriminations vises l'article 2 et sans restrictions draisonnables : a) De prendre part la direction des aaires publiques, soit directement, soit par l'intermdiaire de reprsentants librement choisis; b) De voter et d'tre lu, au cours d'lections priodiques, honntes, au surage universel et gal et au scrutin secret, assurant l'expression libre de la volont des lecteurs; c) D'accder, dans des conditions gnrales d'galit, aux fonctions publiques de son pays.

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Article 26 Toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale protection de la loi. A cet gard, la loi doit interdire toute discrimination et garantir toutes les personnes une protection gale et ecace contre toute discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. Article 27 Dans les tats o il existe des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques, les personnes appartenant ces minorits ne peuvent tre prives du droit d'avoir, en commun avec les autres membres de leur groupe, leur propre vie culturelle, de professer et de pratiquer leur propre religion, ou d'employer leur propre langue.

QUATRIME PARTIE
Article 28 1. Il est institu un comit des droits de l'homme (ci-aprs dnomm le Comit dans le prsent Pacte). Ce comit est compos de dix-huit membres et a les fonctions dnies ci-aprs. 2. Le Comit est compos des ressortissants des tats parties au prsent Pacte, qui doivent tre des personnalits de haute moralit et possdant une comptence reconnue dans le domaine des droits de l'homme. Il sera tenu compte de l'intrt que prsente la participation aux travaux du Comit de quelques personnes ayant une exprience juridique. 3. Les membres du Comit sont lus et sigent titre individuel. Article 29 1. Les membres du Comit sont lus au scrutin secret sur une liste de personnes runissant les conditions prvues l'article 28, et prsentes cet eet par les tats parties au prsent Pacte. 2. Chaque tat partie au prsent Pacte peut prsenter deux personnes au plus. Ces personnes doivent tre des ressortissants de l'tat qui les prsente. 3. La mme personne peut tre prsente nouveau. Article 30 1. La premire lection aura lieu au plus tard six mois aprs la date d'entre en vigueur du prsent Pacte. 2. Quatre mois au moins avant la date de toute lection au Comit, autre qu'une lection en vue de pourvoir une vacance dclare conformment l'article 34, le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies invite par crit les tats parties au prsent Pacte dsigner, dans un dlai de trois mois, les candidats qu'ils proposent comme membres du Comit. 3. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies dresse la liste alphabtique de toutes les personnes ainsi prsentes en mentionnant les tats parties qui les ont prsentes et la communique aux tats parties au prsent Pacte au plus tard un mois avant la date de chaque lection.

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4. Les membres du Comit sont lus au cours d'une runion des tats parties au prsent Pacte convoque par le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies au Sige de l'Organisation. A cette runion, o le quorum est constitu par les deux tiers des tats parties au prsent Pacte, sont lus membres du Comit les candidats qui obtiennent le plus grand nombre de voix et la majorit absolue des votes des reprsentants des tats parties prsents et votants. Article 31 1. Le Comit ne peut comprendre plus d'un ressortissant d'un mme tat. 2. Pour les lections au Comit, il est tenu compte d'une rpartition gographique quitable et de la reprsentation des diverses formes de civilisation ainsi que des principaux systmes juridiques. Article 32 1. Les membres du Comit sont lus pour quatre ans. Ils sont rligibles s'ils sont prsents nouveau. Toutefois, le mandat de neuf des membres lus lors de la premire lection prend n au bout de deux ans; immdiatement aprs la premire lection, les noms de ces neuf membres sont tirs au sort par le Prsident de la runion vise au paragraphe 4 de l'article 30. 2. A l'expiration du mandat, les lections ont lieu conformment aux dispositions des articles prcdents de la prsente partie du Pacte. Article 33 1. Si, de l'avis unanime des autres membres, un membre du Comit a cess de remplir ses fonctions pour toute cause autre qu'une absence de caractre temporaire, le Prsident du Comit en informe le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, qui dclare alors vacant le sige qu'occupait ledit membre. 2. En cas de dcs ou de dmission d'un membre du Comit, le Prsident en informe immdiatement le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, qui dclare le sige vacant compter de la date du dcs ou de celle laquelle la dmission prend eet. Article 34 1. Lorsqu'une vacance est dclare conformment l'article 33 et si le mandat du membre remplacer n'expire pas dans les six mois qui suivent la date laquelle la vacance a t dclare, le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies en avise les tats parties au prsent Pacte qui peuvent, dans un dlai de deux mois, dsigner des candidats conformment aux dispositions de l'article 29 en vue de pourvoir la vacance. 2. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies dresse la liste alphabtique des personnes ainsi prsentes et la communique aux tats parties au prsent Pacte. L'lection en vue de pourvoir la vacance a lieu ensuite conformment aux dispositions pertinentes de la prsente partie du Pacte. 3. Tout membre du Comit lu un sige dclar vacant conformment l'article 33 fait partie du Comit jusqu' la date normale d'expiration du mandat du membre dont le sige est devenu vacant au Comit conformment aux dispositions dudit article.

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Article 35 Les membres du Comit reoivent, avec l'approbation de l'Assemble gnrale des Nations Unies, des moluments prlevs sur les ressources de l'Organisation des Nations Unies dans les conditions xes par l'Assemble gnrale, eu gard l'importance des fonctions du Comit. Article 36 Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies met la disposition du Comit le personnel et les moyens matriels qui lui sont ncessaires pour s'acquitter ecacement des fonctions qui lui sont cones en vertu du prsent Pacte. Article 37 1. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies convoque les membres du Comit, pour la premire runion, au Sige de l'Organisation. 2. Aprs sa premire runion, le Comit se runit toute occasion prvue par son rglement intrieur. 3. Les runions du Comit ont normalement lieu au Sige de l'Organisation des Nations Unies ou l'Oce des Nations Unies Genve. Article 38 Tout membre du Comit doit, avant d'entrer en fonctions, prendre en sance publique l'engagement solennel de s'acquitter de ses fonctions en toute impartialit et en toute conscience. Article 39 1. Le Comit lit son bureau pour une priode de deux ans. Les membres du bureau sont rligibles. 2. Le Comit tablit lui-mme son rglement intrieur; celui-ci doit, toutefois, contenir entre autres les dispositions suivantes : a) Le quorum est de douze membres; b) Les dcisions du Comit sont prises la majorit des membres prsents. Article 40 1. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent prsenter des rapports sur les mesures qu'ils auront arrtes et qui donnent eet aux droits reconnus dans le prsent Pacte et sur les progrs raliss dans la jouissance de ces droits : a) Dans un dlai d'un an compter de l'entre en vigueur du prsent Pacte, pour chaque tat partie intress en ce qui le concerne; b) Par la suite, chaque fois que le Comit en fera la demande. 2. Tous les rapports seront adresss au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies qui les transmettra au Comit pour examen. Les rapports devront indiquer, le cas chant, les facteurs et les dicults qui aectent la mise en uvre des dispositions du prsent Pacte. 3. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies peut, aprs consultation du Comit, communiquer aux institutions spcialises intresses copie de toutes parties des rapports pouvant avoir trait leur domaine de comptence.

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4. Le Comit tudie les rapports prsents par les tats parties au prsent Pacte. Il adresse aux tats parties ses propres rapports, ainsi que toutes observations gnrales qu'il jugerait appropries. Le Comit peut galement transmettre au Conseil conomique et social ces observations accompagnes de copies des rapports qu'il a reus d'tats parties au prsent Pacte. 5. Les tats parties au prsent Pacte peuvent prsenter au Comit des commentaires sur toute observation qui serait faite en vertu du paragraphe 4 du prsent article. Article 41 1. Tout tat partie au prsent Pacte peut, en vertu du prsent article, dclarer tout moment qu'il reconnat la comptence du Comit pour recevoir et examiner des communications dans lesquelles un tat partie prtend qu'un autre tat partie ne s'acquitte pas de ses obligations au titre du prsent Pacte. Les communications prsentes en vertu du prsent article ne peuvent tre reues et examines que si elles manent d'un tat partie qui a fait une dclaration reconnaissant, en ce qui le concerne, la comptence du Comit. Le Comit ne reoit aucune communication intressant un tat partie qui n'a pas fait une telle dclaration. La procdure ci-aprs s'applique l'gard des communications reues conformment au prsent article : a) Si un tat partie au prsent Pacte estime qu'un autre tat galement partie ce pacte n'en applique pas les dispositions, il peut appeler, par communication crite, l'attention de cet tat sur la question. Dans un dlai de trois mois compter de la rception de la communication, l'tat destinataire fera tenir l'tat qui a adress la communication des explications ou toutes autres dclarations crites lucidant la question, qui devront comprendre, dans toute la mesure possible et utile, des indications sur ses rgles de procdure et sur les moyens de recours soit dj utiliss, soit en instance, soit encore ouverts. b) Si, dans un dlai de six mois compter de la date de rception de la communication originale par l'tat destinataire, la question n'est pas rgle la satisfaction des deux tats parties intresss, l'un comme l'autre auront le droit de la soumettre au Comit, en adressant une notication au Comit ainsi qu' l'autre tat intress. c) Le Comit ne peut connatre d'une aaire qui lui est soumise qu'aprs s'tre assur que tous les recours internes disponibles ont t utiliss et puiss, conformment aux principes de droit international gnralement reconnus. Cette rgle ne s'applique pas dans les cas o les procdures de recours excdent les dlais raisonnables. d) Le Comit tient ses sances huis clos lorsqu'il examine les communications prvues au prsent article. e) Sous rserve des dispositions de l'alina c, le Comit met ses bons oces la disposition des tats parties intresss, an de parvenir une solution amiable de la question fonde sur le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales, tels que les reconnat le prsent Pacte. f) Dans toute aaire qui lui est soumise, le Comit peut demander aux tats parties intresss viss l'alina b de lui fournir tout renseignement pertinent.

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g) Les tats parties intresss, viss l'alina b, ont le droit de se faire reprsenter lors de l'examen de l'aaire par le Comit et de prsenter des observations oralement ou par crit, ou sous l'une et l'autre forme. h) Le Comit doit prsenter un rapport dans un dlai de douze mois compter du jour o il a reu la notication vise l'alina b : i) Si une solution a pu tre trouve conformment aux dispositions de l'alina e, le Comit se borne, dans son rapport, un bref expos des faits et de la solution intervenue; ii) Si une solution n'a pu tre trouve conformment aux dispositions de l'alina e, le Comit se borne, dans son rapport, un bref expos des faits; le texte des observations crites et le procs-verbal des observations orales prsentes par les tats parties intresss sont joints au rapport. Pour chaque aaire, le rapport est communiqu aux tats parties intresss. 2. Les dispositions du prsent article entreront en vigueur lorsque dix tats parties au prsent Pacte auront fait la dclaration prvue au paragraphe 1 du prsent article. Ladite dclaration est dpose par l'tat partie auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, qui en communique copie aux autres tats parties. Une dclaration peut tre retire tout moment au moyen d'une notication adresse au Secrtaire Gnral. Ce retrait est sans prjudice de l'examen de toute question qui fait l'objet d'une communication dj transmise en vertu du prsent article; aucune autre communication d'un tat partie ne sera reue aprs que le Secrtaire gnral aura reu notication du retrait de la dclaration, moins que l'tat partie intress n'ait fait une nouvelle dclaration. Article 42 1. a) Si une question soumise au Comit conformment l'article 41 n'est pas rgle la satisfaction des tats parties intresss, le Comit peut, avec l'assentiment pralable des tats parties intresss, dsigner une commission de conciliation ad hoc (ci- aprs dnomme la Commission). La Commission met ses bons oces la disposition des tats parties intresss, an de parvenir une solution amiable de la question, fonde sur le respect du prsent Pacte; b) La Commission est compose de cinq membres nomms avec l'accord des tats parties intresss. Si les tats parties intresss ne parviennent pas une entente sur tout ou partie de la composition de la Commission dans un dlai de trois mois, les membres de la Commission au sujet desquels l'accord ne s'est pas fait sont lus au scrutin secret parmi les membres du Comit, la majorit des deux tiers des membres du Comit. 2. Les membres de la Commission sigent titre individuel. Ils ne doivent tre ressortissants ni des tats parties intresss, ni d'un tat qui n'est pas partie au prsent Pacte, ni d'un tat partie qui n'a pas fait la dclaration prvue l'Article 41. 3. La Commission lit son prsident et adopte son rglement intrieur. 4. La Commission tient normalement ses runions au Sige de l'Organisation des Nations Unies ou l'Oce des Nations Unies Genve. Toutefois, elle peut se runir en tout autre lieu appropri que peut dterminer la Commission en consultation avec le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies et les tats parties intresss.

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5. Le secrtariat prvu l'article 36 prte galement ses services aux commissions dsignes en vertu du prsent article. 6. Les renseignements obtenus et dpouills par le Comit sont mis la disposition de la Commission, et la Commission peut demander aux tats parties intresss de lui fournir tout renseignement complmentaire pertinent. 7. Aprs avoir tudi la question sous tous ses aspects, mais en tout cas dans un dlai maximum de douze mois aprs qu'elle en aura t saisie, la Commission soumet un rapport au Prsident du Comit qui le communique aux tats parties intresss : a) Si la Commission ne peut achever l'examen de la question dans les douze mois, elle se borne indiquer brivement dans son rapport o elle en est de l'examen de la question; b) Si l'on est parvenu un rglement amiable de la question, fond sur le respect des droits de l'homme reconnus dans le prsent Pacte, la Commission se borne indiquer brivement dans son rapport les faits et le rglement auquel on est parvenu; c) Si l'on n'est pas parvenu un rglement au sens de l'alina b, la Commission fait gurer dans son rapport ses conclusions sur tous les points de fait relatifs la question dbattue entre les tats parties intresss ainsi que ses constatations sur les possibilits de rglement amiable de l'aaire; le rapport renferme galement les observations crites et un procs-verbal des observations orales prsentes par les tats parties intresss; d) Si le rapport de la Commission est soumis conformment l'alina c, les tats parties intresss font savoir au Prsident du Comit, dans un dlai de trois mois aprs la rception du rapport, s'ils acceptent ou non les termes du rapport de la Commission. 8. Les dispositions du prsent article s'entendent sans prjudice des attributions du Comit prvues l'article 41. 9. Toutes les dpenses des membres de la Commission sont rparties galement entre les tats parties intresss, sur la base d'un tat estimatif tabli par le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. 10. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies est habilit, si besoin est, dfrayer les membres de la Commission de leurs dpenses, avant que le remboursement en ait t eectu par les tats parties intresss, conformment au paragraphe 9 du prsent article. Article 43 Les membres du Comit et les membres des commissions de conciliation ad hoc qui pourraient tre dsignes conformment l'article 42 ont droit aux facilits, privilges et immunits reconnus aux experts en mission pour l'Organisation des Nations Unies, tels qu'ils sont noncs dans les sections pertinentes de la Convention sur les privilges et immunits des Nations Unies. Article 44 Les dispositions de mise en uvre du prsent Pacte s'appliquent sans prjudice des procdures institues en matire de droits de l'homme aux termes ou en vertu des instruments constitutifs et des conventions de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spcialises, et n'empchent pas les tats parties de recourir d'autres procdures pour le rglement d'un dirend conformment aux accords internationaux gnraux ou spciaux qui les lient.

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Article 45 Le Comit adresse chaque anne l'Assemble gnrale des Nations Unies, par l'intermdiaire du Conseil conomique et social, un rapport sur ses travaux.

CINQUIME PARTIE
Article 46 Aucune disposition du prsent Pacte ne doit tre interprte comme portant atteinte aux dispositions de la Charte des Nations Unies et des constitutions des institutions spcialises qui dnissent les responsabilits respectives des divers organes de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spcialises en ce qui concerne les questions traites dans le prsent Pacte. Article 47 Aucune disposition du prsent Pacte ne sera interprte comme portant atteinte au droit inhrent de tous les peuples proter et user pleinement et librement de leur richesses et ressources naturelles.

SIXIME PARTIE
Article 48 1. Le prsent Pacte est ouvert la signature de tout tat Membre de l'Organisation des Nations Unies ou membre de l'une quelconque de ses institutions spcialises, de tout tat partie au Statut de la Cour internationale de Justice, ainsi que de tout autre tat invit par l'Assemble gnrale des Nations Unies devenir partie au prsent Pacte. 2. Le prsent Pacte est sujet ratication et les instruments de ratication seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. 3. Le prsent Pacte sera ouvert l'adhsion de tout tat vis au paragraphe 1 du prsent article. 4. L'adhsion se fera par le dpt d'un instrument d'adhsion auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. 5. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies informe tous les tats qui ont sign le prsent Pacte ou qui y ont adhr du dpt de chaque instrument de ratication ou d'adhsion. Article 49 1. Le prsent Pacte entrera en vigueur trois mois aprs la date du dpt auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies du trente-cinquime instrument de ratication ou d'adhsion. 2. Pour chacun des tats qui ratieront le prsent Pacte ou y adhreront aprs le dpt du trente-cinquime instrument de ratication ou d'adhsion, ledit Pacte entrera en vigueur trois mois aprs la date du dpt par cet tat de son instrument de ratication ou d'adhsion.

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Article 50 Les dispositions du prsent Pacte s'appliquent, sans limitation ni exception aucune, toutes les units constitutives des tats fdratifs. Article 51 1. Tout tat partie au prsent Pacte peut proposer un amendement et en dposer le texte auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Le Secrtaire gnral transmet alors tous projets d'amendements aux tats parties au prsent Pacte en leur demandant de lui indiquer s'ils dsirent voir convoquer une confrence d'tats parties pour examiner ces projets et les mettre aux voix. Si un tiers au moins des tats se dclarent en faveur de cette convocation, le Secrtaire gnral convoque la confrence sous les auspices de l'Organisation des Nations Unies. Tout amendement adopt par la majorit des tats prsents et votants la confrence est soumis pour approbation l'Assemble gnrale des Nations Unies. 2. Ces amendements entrent en vigueur lorsqu'ils ont t approuvs par l'Assemble gnrale des Nations Unies et accepts, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives, par une majorit des deux tiers des tats parties au prsent Pacte. 3. Lorsque ces amendements entrent en vigueur, ils sont obligatoires pour les tats parties qui les ont accepts, les autres tats parties restant lis par les dispositions du prsent Pacte et par tout amendement antrieur qu'ils ont accept. Article 52 Indpendamment des notications prvues au paragraphe 5 de l'article 48, le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies informera tous les tats viss au paragraphe 1 dudit article : a) Des signatures apposes au prsent Pacte et des instruments de ratication et d'adhsion dposs conformment l'article 48; b) De la date laquelle le prsent Pacte entrera en vigueur conformment l'article 49 et de la date laquelle entreront en vigueur les amendements prvus l'article 51. Article 53 1. Le prsent Pacte, dont les textes anglais, chinois, espagnol, franais et russe font galement foi, sera dpos aux archives de l'Organisation des Nations Unies. 2. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies transmettra une copie certie conforme du prsent Pacte tous les tats viss l'article 48.

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ANNEXE 3 Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels

Prambule
Les tats parties au prsent Pacte, Considrant que, conformment aux principes noncs dans la Charte des Nations Unies, la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde, Reconnaissant que ces droits dcoulent de la dignit inhrente la personne humaine, Reconnaissant que, conformment la Dclaration universelle des droits de l'homme, l'idal de l'tre humain libre, libr de la crainte et de la misre, ne peut tre ralis que si des conditions permettant chacun de jouir de ses droits conomiques, sociaux et culturels, aussi bien que de ses droits civils et politiques, sont cres, Considrant que la Charte des Nations Unies impose aux tats l'obligation de promouvoir le respect universel et eectif des droits et des liberts de l'homme, Prenant en considration le fait que l'individu a des devoirs envers autrui et envers la collectivit laquelle il appartient et est tenu de s'eorcer de promouvoir et de respecter les droits reconnus dans le prsent Pacte, Sont convenus des articles suivants:

PREMIRE PARTIE
Article premier 1. Tous les peuples ont le droit de disposer d'eux-mmes. En vertu de ce droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. 2. Pour atteindre leurs ns, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, sans prjudice des obligations qui dcoulent de la coopration conomique internationale, fonde sur le principe de l'intrt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra tre priv de ses propres moyens de subsistance. 3. Les tats parties au prsent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilit d'administrer des territoires non autonomes et des territoires sous tutelle, sont tenus de faciliter la ralisation du droit des peuples disposer d'eux-mmes, et de respecter ce droit, conformment aux dispositions de la Charte des Nations Unies.

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DEUXIME PARTIE
Article 2 1. Chacun des tats parties au prsent Pacte s'engage agir, tant par son eort propre que par l'assistance et la coopration internationales, notamment sur les plans conomique et technique, au maximum de ses ressources disponibles, en vue d'assurer progressivement le plein exercice des droits reconnus dans le prsent Pacte par tous les moyens appropris, y compris en particulier l'adoption de mesures lgislatives. 2. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent garantir que les droits qui y sont noncs seront exercs sans discrimination aucune fonde sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l'opinion politique ou toute autre opinion, l'origine nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation. 3. Les pays en voie de dveloppement, compte dment tenu des droits de l'homme et de leur conomie nationale, peuvent dterminer dans quelle mesure ils garantiront les droits conomiques reconnus dans le prsent Pacte des non-ressortissants. Article 3 Les tats parties au prsent Pacte s'engagent assurer le droit gal qu'ont l'homme et la femme au bnce de tous les droits conomiques, sociaux et culturels qui sont numrs dans le prsent Pacte. Article 4 Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent que, dans la jouissance des droits assurs par l'tat conformment au prsent Pacte, l'tat ne peut soumettre ces droits qu'aux limitations tablies par la loi, dans la seule mesure compatible avec la nature de ces droits et exclusivement en vue de favoriser le bien-tre gnral dans une socit dmocratique. Article 5 1. Aucune disposition du prsent Pacte ne peut tre interprte comme impliquant pour un tat, un groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer une activit ou d'accomplir un acte visant la destruction des droits ou liberts reconnus dans le prsent Pacte ou des limitations plus amples que celles prvues dans ledit Pacte. 2. Il ne peut tre admis aucune restriction ou drogation aux droits fondamentaux de l'homme reconnus ou en vigueur dans tout pays en vertu de lois, de conventions, de rglements ou de coutumes, sous prtexte que le prsent Pacte ne les reconnat pas ou les reconnat un moindre degr.

TROISIME PARTIE
Article 6 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit au travail, qui comprend le droit qu'a toute personne d'obtenir la possibilit de gagner sa vie par un travail librement choisi ou accept, et prendront des mesures appropries pour sauvegarder ce droit. 2. Les mesures que chacun des tats parties au prsent Pacte prendra en vue d'assurer le plein exercice de ce droit doivent inclure l'orientation et la formation techniques et profes-

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sionnelles, l'laboration de programmes, de politiques et de techniques propres assurer un dveloppement conomique, social et culturel constant et un plein emploi productif dans des conditions qui sauvegardent aux individus la jouissance des liberts politiques et conomiques fondamentales. Article 7 Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qu'a toute personne de jouir de conditions de travail justes et favorables, qui assurent notamment: a) La rmunration qui procure, au minimum, tous les travailleurs : i) Un salaire quitable et une rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucune; en particulier, les femmes doivent avoir la garantie que les conditions de travail qui leur sont accordes ne sont pas infrieures celles dont bncient les hommes et recevoir la mme rmunration qu'eux pour un mme travail; ii) Une existence dcente pour eux et leur famille conformment aux dispositions du prsent Pacte; b) La scurit et l'hygine du travail; c) La mme possibilit pour tous d'tre promus, dans leur travail, la catgorie suprieure approprie, sans autre considration que la dure des services accomplis et les aptitudes; d) Le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la dure du travail et les congs pays priodiques, ainsi que la rmunration des jours fris. Article 8 1. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent assurer : a) Le droit qu'a toute personne de former avec d'autres des syndicats et de s'a lier au syndicat de son choix, sous la seule rserve des rgles xes par l'organisation intresse, en vue de favoriser et de protger ses intrts conomiques et sociaux. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions prvues par la loi et qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale ou de l'ordre public, ou pour protger les droits et les liberts d'autrui. b) Le droit qu'ont les syndicats de former des fdrations ou des confdrations nationales et le droit qu'ont celles-ci de former des organisations syndicales internationales ou de s'y a lier. c) Le droit qu'ont les syndicats d'exercer librement leur activit, sans limitations autres que celles qui sont prvues par la loi et qui constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit nationale ou de l'ordre public, ou pour protger les droits et les liberts d'autrui. d) Le droit de grve, exerc conformment aux lois de chaque pays. 2. Le prsent article n'empche pas de soumettre des restrictions lgales l'exercice de ces droits par les membres des forces armes, de la police ou de la fonction publique. 3. Aucune disposition du prsent article ne permet aux tats parties la Convention de 1948 de l'Organisation internationale du Travail concernant la libert syndicale et la protection du droit syndical de prendre des mesures lgislatives portant atteinte --

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ou d'appliquer la loi de faon porter atteinte -- aux garanties prvues dans ladite convention. Article 9 Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne la scurit sociale, y compris les assurances sociales. Article 10 Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent que : 1. Une protection et une assistance aussi larges que possible doivent tre accordes la famille, qui est l'lment naturel et fondamental de la socit, en particulier pour sa formation et aussi longtemps qu'elle a la responsabilit de l'entretien et de l'ducation d'enfants charge. Le mariage doit tre librement consenti par les futurs poux. 2. Une protection spciale doit tre accorde aux mres pendant une priode de temps raisonnable avant et aprs la naissance des enfants. Les mres salaries doivent bncier, pendant cette mme priode, d'un cong pay ou d'un cong accompagn de prestations de scurit sociale adquates. 3. Des mesures spciales de protection et d'assistance doivent tre prises en faveur de tous les enfants et adolescents, sans discrimination aucune pour des raisons de liation ou autres. Les enfants et adolescents doivent tre protgs contre l'exploitation conomique et sociale. Le fait de les employer des travaux de nature compromettre leur moralit ou leur sant, mettre leur vie en danger ou nuire leur dveloppement normal doit tre sanctionn par la loi. Les tats doivent aussi xer des limites d'ge au-dessous desquelles l'emploi salari de la main-d'uvre enfantine sera interdit et sanctionn par la loi. Article 11 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne un niveau de vie susant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement susants, ainsi qu' une amlioration constante de ses conditions d'existence. Les tats parties prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils reconnaissent cet eet l'importance essentielle d'une coopration internationale librement consentie. 2. Les tats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qu'a toute personne d'tre l'abri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la coopration internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes concrets : a) Pour amliorer les mthodes de production, de conservation et de distribution des denres alimentaires par la pleine utilisation des connaissances techniques et scientiques, par la di usion de principes d'ducation nutritionnelle et par le dveloppement ou la rforme des rgimes agraires, de manire assurer au mieux la mise en valeur et l'utilisation des ressources naturelles; b) Pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par rapport aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays importateurs qu'aux pays exportateurs de denres alimentaires.

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Article 12 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qu'a toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale qu'elle soit capable d'atteindre. 2. Les mesures que les tats parties au prsent Pacte prendront en vue d'assurer le plein exercice de ce droit devront comprendre les mesures ncessaires pour assurer : a) La diminution de la mortinatalit et de la mortalit infantile, ainsi que le dveloppement sain de l'enfant; b) L'amlioration de tous les aspects de l'hygine du milieu et de l'hygine industrielle; c) La prophylaxie et le traitement des maladies pidmiques, endmiques, professionnelles et autres, ainsi que la lutte contre ces maladies; d) La cration de conditions propres assurer tous des services mdicaux et une aide mdicale en cas de maladie. Article 13 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne l'ducation. Ils conviennent que l'ducation doit viser au plein panouissement de la personnalit humaine et du sens de sa dignit et renforcer le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Ils conviennent en outre que l'ducation doit mettre toute personne en mesure de jouer un rle utile dans une socit libre, favoriser la comprhension, la tolrance et l'amiti entre toutes les nations et tous les groupes raciaux, ethniques ou religieux et encourager le dveloppement des activits des Nations Unies pour le maintien de la paix. 2. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent qu'en vue d'assurer le plein exercice de ce droit : a) L'enseignement primaire doit tre obligatoire et accessible gratuitement tous; b) L'enseignement secondaire, sous ses direntes formes, y compris l'enseignement secondaire technique et professionnel, doit tre gnralis et rendu accessible tous par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit; c) L'enseignement suprieur doit tre rendu accessible tous en pleine galit, en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris et notamment par l'instauration progressive de la gratuit; d) L'ducation de base doit tre encourage ou intensie, dans toute la mesure possible, pour les personnes qui n'ont pas reu d'instruction primaire ou qui ne l'ont pas reue jusqu' son terme; e) Il faut poursuivre activement le dveloppement d'un rseau scolaire tous les chelons, tablir un systme adquat de bourses et amliorer de faon continue les conditions matrielles du personnel enseignant. 3. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent respecter la libert des parents et, le cas chant, des tuteurs lgaux, de choisir pour leurs enfants des tablissements autres que ceux des pouvoirs publics, mais conformes aux normes minimales qui peuvent tre pres-

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crites ou approuves par l'tat en matire d'ducation, et de faire assurer l'ducation religieuse et morale de leurs enfants, conformment leurs propres convictions. 4. Aucune disposition du prsent article ne doit tre interprte comme portant atteinte la libert des individus et des personnes morales de crer et de diriger des tablissements d'enseignement, sous rserve que les principes noncs au paragraphe 1 du prsent article soient observs et que l'ducation donne dans ces tablissements soit conforme aux normes minimales qui peuvent tre prescrites par l'tat. Article 14 Tout tat partie au prsent Pacte qui, au moment o il devient partie, n'a pas encore pu assurer dans sa mtropole ou dans les territoires placs sous sa juridiction le caractre obligatoire et la gratuit de l'enseignement primaire s'engage tablir et adopter, dans un dlai de deux ans, un plan dtaill des mesures ncessaires pour raliser progressivement, dans un nombre raisonnable d'annes x par ce plan, la pleine application du principe de l'enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous. Article 15 1. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent chacun le droit : a) De participer la vie culturelle; b) De bncier du progrs scientique et de ses applications; c) De bncier de la protection des intrts moraux et matriels dcoulant de toute production scientique, littraire ou artistique dont il est l'auteur. 2. Les mesures que les tats parties au prsent Pacte prendront en vue d'assurer le plein exercice de ce droit devront comprendre celles qui sont ncessaires pour assurer le maintien, le dveloppement et la di usion de la science et de la culture. 3. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent respecter la libert indispensable la recherche scientique et aux activits cratrices. 4. Les tats parties au prsent Pacte reconnaissent les bienfaits qui doivent rsulter de l'encouragement et du dveloppement de la coopration et des contacts internationaux dans le domaine de la science et de la culture.

QUATRIME PARTIE
Article 16 1. Les tats parties au prsent Pacte s'engagent prsenter, conformment aux dispositions de la prsente partie du Pacte, des rapports sur les mesures qu'ils auront adoptes et sur les progrs accomplis en vue d'assurer le respect des droits reconnus dans le Pacte. 2. a) Tous les rapports sont adresss au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies, qui en transmet copie au Conseil conomique et social, pour examen, conformment aux dispositions du prsent Pacte; b) le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies transmet galement aux institutions spcialises copie des rapports, ou de toutes parties pertinentes des rapports,

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envoys par les tats Parties au prsent Pacte qui sont galement membres desdites institutions spcialises, pour autant que ces rapports, ou parties de rapports, ont trait des questions relevant de la comptence desdites institutions aux termes de leurs actes constitutifs respectifs. Article 17 1. Les tats parties au prsent Pacte prsentent leurs rapports par tapes, selon un programme qu'tablira le Conseil conomique et social dans un dlai d'un an compter de la date d'entre en vigueur du prsent Pacte, aprs avoir consult les tats Parties et les institutions spcialises intresses. 2. Les rapports peuvent faire connatre les facteurs et les dicults empchant ces tats de s'acquitter pleinement des obligations prvues au prsent Pacte. 3. Dans le cas o des renseignements ce sujet ont dj t adresss l'Organisation des Nations Unies ou une institution spcialise par un tat partie au Pacte, il ne sera pas ncessaire de reproduire lesdits renseignements et une rfrence prcise ces renseignements sura. Article 18 En vertu des responsabilits qui lui sont confres par la Charte des Nations Unies dans le domaine des droits de l'homme et des liberts fondamentales, le Conseil conomique et social pourra conclure des arrangements avec les institutions spcialises, en vue de la prsentation par celles-ci de rapports relatifs aux progrs accomplis quant l'observation des dispositions du prsent Pacte qui entrent dans le cadre de leurs activits. Ces rapports pourront comprendre des donnes sur les dcisions et recommandations adoptes par les organes comptents des institutions spcialises au sujet de cette mise en uvre. Article 19 Le Conseil conomique et social peut renvoyer la Commission des droits de l'homme aux ns d'tude et de recommandations d'ordre gnral ou pour information, s'il y a lieu, les rapports concernant les droits de l'homme que communiquent les tats conformment aux articles 16 et 17 et les rapports concernant les droits de l'homme que communiquent les institutions spcialises conformment l'article 18. Article 20 Les tats parties au prsent Pacte et les institutions spcialises intresses peuvent prsenter au Conseil conomique et social des observations sur toute recommandation d'ordre gnral faite en vertu de l'article 19 ou sur toute mention d'une recommandation d'ordre gnral gurant dans un rapport de la Commission des droits de l'homme ou dans tout document mentionn dans ledit rapport. Article 21 Le Conseil conomique et social peut prsenter de temps en temps l'Assemble gnrale des rapports contenant des recommandations de caractre gnral et un rsum des renseignements reus des tats parties au prsent Pacte et des institutions spcialises sur les mesures prises et les progrs accomplis en vue d'assurer le respect gnral des droits reconnus dans le prsent Pacte.

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Article 22 Le Conseil conomique et social peut porter l'attention des autres organes de l'Organisation des Nations Unies, de leurs organes subsidiaires et des institutions spcialises intresses qui s'occupent de fournir une assistance technique toute question que soulvent les rapports mentionns dans la prsente partie du prsent Pacte et qui peut aider ces organismes se prononcer, chacun dans sa propre sphre de comptence, sur l'opportunit de mesures internationales propres contribuer la mise en uvre eective et progressive du prsent Pacte. Article 23 Les tats parties au prsent Pacte conviennent que les mesures d'ordre international destines assurer la ralisation des droits reconnus dans ledit Pacte comprennent notamment la conclusion de conventions, l'adoption de recommandations, la fourniture d'une assistance technique et l'organisation, en liaison avec les gouvernements intresss, de runions rgionales et de runions techniques aux ns de consultations et d'tudes. Article 24 Aucune disposition du prsent Pacte ne doit tre interprte comme portant atteinte aux dispositions de la Charte des Nations Unies et des constitutions des institutions spcialises qui dnissent les responsabilits respectives des divers organes de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spcialises en ce qui concerne les questions traites dans le prsent Pacte. Article 25 Aucune disposition du prsent Pacte ne sera interprte comme portant atteinte au droit inhrent de tous les peuples proter et user pleinement et librement de leurs richesses et ressources naturelles.

CINQUIME PARTIE
Article 26 1. Le prsent Pacte est ouvert la signature de tout tat Membre de l'Organisation des Nations Unies ou membre de l'une quelconque de ses institutions spcialises, de tout tat partie au Statut de la Cour internationale de Justice, ainsi que tout autre tat invit par l'Assemble gnrale des Nations Unies devenir partie au prsent Pacte. 2. Le prsent Pacte est sujet ratication et les instruments de ratication seront dposs auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. 3. Le prsent Pacte sera ouvert l'adhsion de tout tat vis au paragraphe 1 du prsent article. 4. L'adhsion se fera par le dpt d'un instrument d'adhsion auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. 5. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies informe tous les tats qui ont sign le prsent Pacte ou qui y ont adhr du dpt de chaque instrument de ratication ou d'adhsion.

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Article 27 1. Le prsent Pacte entrera en vigueur trois mois aprs la date du dpt auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies du trente-cinquime instrument de ratication ou d'adhsion. 2. Pour chacun des tats qui ratieront le prsent Pacte ou y adhreront aprs le dpt du trente-cinquime instrument de ratication ou d'adhsion, ledit Pacte entrera en vigueur trois mois aprs la date du dpt par cet tat de son instrument de ratication ou d'adhsion. Article 28 Les dispositions du prsent Pacte s'appliquent, sans limitation ni exception aucune, toutes les units constitutives des tats fdratifs. Article 29 1. Tout tat partie au prsent Pacte peut proposer un amendement et en dposer le texte auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. Le Secrtaire gnral transmet alors tous projets d'amendements aux tats Parties au prsent Pacte en leur demandant de lui indiquer s'ils dsirent voir convoquer une confrence d'tats parties pour examiner ces projets et les mettre aux voix. Si un tiers au moins des tats se dclarent en faveur de cette convocation, le Secrtaire gnral convoque la confrence sous les auspices de l'Organisation des Nations Unies. Tout amendement adopt par la majorit des tats prsents et votants la confrence est soumis pour approbation l'Assemble gnrale des Nations Unies. 2. Ces amendements entrent en vigueur lorsqu'ils ont t approuvs par l'Assemble gnrale des Nations Unies et accepts, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives, par une majorit des deux tiers des tats parties au prsent Pacte. 3. Lorsque ces amendements entrent en vigueur, ils sont obligatoires pour les tats parties qui les ont accepts, les autres tats parties restant lis par les dispositions du prsent Pacte et par tout amendement antrieur qu'ils ont accept. Article 30 Indpendamment des notications prvues au paragraphe 5 de l'article 26, le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies informera tous les tats viss au paragraphe 1 dudit article : a) Des signatures apposes au prsent Pacte et des instruments de ratication et d'adhsion dposs conformment l'article 26; b) De la date laquelle le prsent Pacte entrera en vigueur conformment l'article 27 et de la date laquelle entreront en vigueur les amendements prvus l'article 29. Article 31 1. Le prsent Pacte, dont les textes anglais, chinois, espagnol, franais et russe font galement foi, sera dpos aux archives de l'Organisation des Nations Unies. 2. Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies transmettra une copie certie conforme du prsent Pacte tous les tats viss l'article 26.

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Annexe 4 Liste des instruments internationaux qui peuvent tre consults sur l'Internet
Les textes suivants sont accessibles partir de la page Web du Haut Commissariat aux droits de lhomme : http://www.ohchr.org/french/law LA CHARTE INTERNATIONALE DES DROITS DE L'HOMME Dclaration universelle des droits de l'homme Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Pacte international relatif aux droits civils et politiques Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques Deuxime protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, visant abolir la peine de mort CONFRENCE MONDIALE SUR LES DROITS DE L'HOMME ET ASSEMBLE DU MILLNAIRE Dclaration et programme d'action de Vienne Dclaration du Millnaire LE DROIT L'AUTODTERMINATION Dclaration sur l'octroi de l'indpendance aux pays et aux peuples coloniaux Rsolution 1803 (XVII) de l'Assemble gnrale en date du 14 dcembre 1962, "Souverainet permanente sur les ressources naturelles" Convention internationale contre le recrutement, l'utilisation, le nancement et l'instruction de mercenaires DROITS DES POPULATIONS AUTOCHTONES ET DES MINORITS Convention relative aux peuples indignes et tribaux, 1989 (N 169) Dclaration des droits des personnes appartenant des minorits nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques LA LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION Convention sur l'galit de rmunration, 1951 (No. 100) Convention concernant la discrimination (emploi et profession), 1958 (N 111) Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale Dclaration sur la race et les prjugs raciaux

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 UNION INTERPARLEMENTAIRE ET HAUT COMMISSARIAT DES NATIONS UNIES AUX DROITS DE L'HOMME 2005 Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire, transmettre ou stocker dans un systme de recherche documentaire, partiellement ou totalement, la prsente publication sous quelque forme ou moyen, lectronique ou mcanique que ce soit, y compris par la photocopie ou l'enregistrement, sans l'autorisation pralable de l'Union interparlementaire et du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme.

Le prsent ouvrage est dius condition qu'il ne soit ni prt ni autrement dius, y compris par la voie commerciale, sans le consentement pralable de l'diteur, sous une prsentation dirente de celle de l'original et sous rserve que la mme condition soit impose au prochain diteur.

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Cette publication est destine aux parlementaires dsireux de se familiariser avec le cadre mis en place depuis 1945 par les Nations Unies et les organisations rgionales pour promouvoir et protger les droits de l'homme. Elle prsente la notion de droits de l'homme et le contenu des droits garantis dans la Dclaration universelle des droits de l'homme. Elle explique quelles sont les obligations des tats en matire de protection et de promotion de ces droits, et suggre aux parlements et leurs membres des mesures prendre afin de contribuer leur mise en uvre.