Note du Cerfa 93

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La sortie du nuclaire en Allemagne : scnarios de politique nergtique

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Brigitte Knopf Hendrik Kondziella Michael Pahle Mario Gtz Thomas Bruckner Ottmar Edenhofer

Fvrier 2012

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit des auteurs. Cette note est tire dune tude du Potsdam-Institute for Climate Impact Research (PIK) et de luniversit de Leipzig (IIRM) par ordre de la Fondation Friedrich Ebert. Elle a t publie initialement en allemand sous le titre Der Einstieg in den Ausstieg. Energiepolitische Szenarien fr einen Atomausstieg in Deutschland, WISO Diskurs, Abt. Wirtschafts- und Sozialpolitik, FriedrichEbert-Stiftung, Berlin, 2011, http://library.fes.de/pdf-files/wiso/08340.pdf. Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark Traduction : Thomas Vitasse

ISBN : 978-2-86592-997-9 Ifri 2012 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Auteurs

Brigitte Knopf dirige le groupe de travail sur les scnarios de lutte contre le rchauffement climatique au Potsdam-Institute for Climate Impact Research (PIK). Ses domaines de recherche portent sur lEurope et sur lAllemagne. Hendrik Kondziella est chercheur lInstitut pour la gestion des infrastructures et des ressources de luniversit de Leipzig. Il est spcialis dans la modlisation du march de llectricit. Michael Pahle est chercheur au PIK. Il sintresse plus particulirement aux investissements sur le march de llectricit. Mario Gtz est chercheur lInstitut pour la gestion des infrastructures et des ressources de luniversit de Leipzig. Il est spcialis dans la modlisation du march de llectricit. Thomas Bruckner est titulaire de la chaire Vattenfall Europe, professeur en gestion et durabilit de lnergie au dpartement des sciences conomiques de luniversit de Leipzig. Il est galement directeur gnral de lInstitut pour la gestion des infrastructures et des ressources (IIRM) de luniversit de Leipzig. Ottmar Edenhofer est directeur adjoint du PIK, coprsident du groupe de travail III au Conseil mondial sur le climat GIEC et professeur en conomie du changement climatique la TU Berlin. La Fondation Friedrich Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung, FES) est une fondation politique allemande but non lucratif qui mne des activits en Allemagne et ltranger. Proche des ides et des valeurs sociaux-dmocrates, elle est une institution indpendante qui publie des tudes en sciences historiques, politiques et sociales.

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Rsum

Au-del des enjeux politiques, la sortie du nuclaire dcide en 2011 par le gouvernement fdral allemand a dimportantes consquences sur lconomie et la politique nergtique. Cette tude analyse diffrents scnarios de transition nergtique et examine les consquences en termes de besoin dnergie, de prix de llectricit ainsi que dmissions de CO2. Indpendamment du dveloppement des nergies renouvelables, les diffrents effets des centrales au gaz et au charbon en remplacement de lnergie nuclaire ont t calculs puis compars et dautres scnarios possibles ont t explors. Ltude montre que cette sortie du nuclaire na de consquences sur le prix de llectricit pour les mnages que dans une trs faible mesure. De la mme manire, la comptitivit conomique ne court aucun danger majeur tant donn que les prix de llectricit pour lindustrie et les clients du march de gros naugmenteraient que temporairement. Toutefois, il est possible que les missions de CO2 du secteur allemand de llectricit connaissent une augmentation en fonction de la date de sortie. De plus, outre le dveloppement des nergies renouvelables, il est galement ncessaire de construire de nouvelles centrales combustible fossile, voire de prolonger la dure de vie dinstallations plus anciennes pour garantir la scurit de lapprovisionnement. Des propositions en termes de gouvernance sont galement formules. Lharmonisation au niveau europen de la politique de soutien aux nergies renouvelables et lintgration de nouveaux secteurs dans le systme europen dchange de droits dmissions sont prconises. De mme, la cration en Allemagne dun conseil permanent pour la politique nergtique et climatique savrerait utile aussi bien pour les dcideurs politiques que pour linformation du public et donc la lgitimation des dcisions prises.

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Table des matires

INTRODUCTION ................................................................................... 5 RESULTATS DES MODELES .................................................................. 7

Besoin supplmentaire en centrales combustible fossile ............... 7 Prix de llectricit ................................................................................... 9 Comparaison du gaz et du charbon pour la construction de centrales ...................................................... 11 Prix de llectricit pour les particuliers ............................................ 12 Prix de llectricit pour les clients industriels forte consommation dnergie ....................................................... 13 missions de CO2 .................................................................................. 13 Sensibilit et robustesse des rsultats ............................................... 14

EXIGENCES EN MATIERE DE GOUVERNANCE ....................................... 17

Dveloppement du rseau .................................................................... 17 Ncessit dune politique europenne de lnergie et du climat coordonne .................................................. 18 Transparence et suivi scientifique ....................................................... 20

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Avant-propos

la suite de laccident de racteur survenu Fukushima, le gouvernement allemand a dcid au cours de lt 2011 de fermer dfinitivement avant 2022 toutes les centrales nuclaires en Allemagne. Ce n'est pas la premire fois qu'une telle dcision est prise en Allemagne. Dj en 2002, le gouvernement de lpoque, auquel participaient les sociaux-dmocrates et les cologistes, avait fait voter la sortie du nuclaire dans le cadre de ce que lon appelait le Consensus de lAtome , fruit de ngociations avec les fournisseurs dnergie. Sachant que les centrales nuclaires ont une dure de vie de 32 ans, il tait prvu de sortir du nuclaire vers 2021. Le systme europen d'change des droits d'mission, qui est charg de dfinir une limite des missions de CO2 gnres par la production dlectricit partir de combustible fossile, avait t cr en 2005 en connaissance du contexte de sortie du nuclaire en Allemagne. En 2009, les chrtiens-dmocrates et les libraux sont arrivs au pouvoir avec un programme lectoral prvoyant de revenir sur ce compromis de latome et avec la volont de prolonger lutilisation des centrales nuclaires. Cette volont sest concrtise en octobre 2010 avec une modification de la loi de sortie qui prolongeait la dure de vie des centrales nuclaires et repoussait donc la date de sortie dfinitive jusquen 2038. Les vnements de Fukushima ont cependant amen la chancelire allemande Angela Merkel ragir rapidement par la dcision en mars 2011 dun moratoire de trois mois pour huit centrales nuclaires, dans un premier temps. Entre mars et juin 2011, de nombreux dbats sur la date de sortie du nuclaire ont anim la politique allemande : les discussions portaient sur des sorties en 2015, 2017 ou 2022. Une Commission dthique a t cre par le gouvernement pour examiner en dtail les bases de dcision et leurs consquences dans la perspective du maintien de la scurit de l'approvisionnement. La prsente tude est survenue cette priode. Commande par la Fondation Friedrich Ebert afin dexplorer plusieurs scnarios de sortie, elle a t acheve en juin 2011. Fin juin 2011, le sort de l'atome en Allemagne est dfinitivement scell et la sortie de lnergie nuclaire fixe pour lanne 2022. Le gouvernement est ainsi revenu la dcision qui avait dj t prise en 2002.

Nous tenons remercier Eva Schmid et Christian Flachsland pour la valeur de leurs nombreuses indications et Dorothe Ilskens pour le dveloppement administratif du projet.

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Introduction

Laccident de racteur survenu dans la centrale nuclaire de Fukushima la suite du tremblement de terre du 11 mars 2011 a dclench en Allemagne un dbat sur lavenir de lnergie nuclaire qui, par sa pertinence et sa porte, a largement dpass les discussions des dernires annes. La Commission dthique a considr dans son rapport final de mai 2011 quune sortie du nuclaire tait possible avant dix ans. En juin 2011, le projet de loi envisageait un arrt dfinitif de la dernire centrale pour 2022. La date exacte de sortie du nuclaire constitue un important devoir politique et socital portant sur le long terme, car elle implique des dcisions sur lorientation que prendra lapprovisionnement en nergie de lAllemagne. Dans cette optique, la discussion ne doit en aucun cas se concentrer exclusivement sur la sortie du nuclaire. Tous les aspects systmiques de lapprovisionnement en nergie doivent tre pris en considration. Plusieurs chemins soffrent lAllemagne pour prserver lavenir la scurit de son approvisionnement en nergie. Le dbat sur la transition nergtique venir peut donc profiter de la comparaison et de lvaluation des diffrentes voies possibles dans le cadre dune tude ouverte. Dans le contexte des dbats publics actuels et de lexploration des diffrents chemins menant la transition nergtique, la prsente tude aborde les questions suivantes : Comment les prix de llectricit voluent-ils en cas de sortie du nuclaire ? Quels effets les prix de llectricit ont-ils sur les diffrents groupes de consommateurs et quelles sont les implications pour lacceptation sociale de la transition nergtique ? Quelles solutions sont disponibles pour remplacer lnergie nuclaire et comment peuvent-elles tre values conomiquement et cologiquement ? Quels conflits dobjectifs de politique nergtique et climatique peuvent apparatre dans chacun des scnarios ? Quand peut tre acheve au plus vite la sortie du nuclaire en Allemagne ? Quelles en sont les conditions implicites ? Comment garantir la scurit de lapprovisionnement ? Indpendamment du choix de la date de sortie, quels dfis doivent tre relevs en matire de transition nergtique ? Comment prserver la prennit des objectifs de lutte contre le

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rchauffement climatique ? Quelles sont les perspectives dans le contexte europen ? Les quatre premires questions trouvent leurs rponses dans un modle, alors que le contexte europen ainsi que les dfis et possibilits dune politique stable et durable font lobjet de discussions complmentaires. Ltude constitue ainsi un premier pas vers une exploration systmatique des diffrentes voies pouvant tre suivies par le secteur de llectricit. laide du modle du march de llectricit MICOES1, lvolution du prix de llectricit et des missions de CO2 sont analyses pour une srie de scnarios de sortie du nuclaire (sorties en 2015, 2020, 2022 et 2038) dans le contexte de diverses options de substitutions (par exemple une prfrence pour les centrales au charbon ou au gaz). La robustesse de ces solutions est teste laide danalyses de sensibilit dans lesquelles les hypothses individuelles sont modifies. De nombreux scnarios possibles sont ainsi examins : par exemple, linfluence de la matrise de la demande dnergie et lchec de mesures defficacit sont analyss afin dapprcier la pertinence des mesures defficacit nergtique. Par ailleurs sont galement considres diverses voies de dveloppement de la cognration dcentralise ainsi que de plus fortes hausses des prix du combustible et des droits dmission de CO2. De plus, un modle envisage un dveloppement plus soutenu des nergies renouvelables. La figure 1 donne une vue densemble des diffrents scnarios. Ltude offre ensuite une description explicite des conditions essentielles associes chacune des voies, puis prsente les possibles conflits dobjectifs et identifie les champs daction.
Figure 1 : Dfinition des scnarios

Mixed Integer Cost Optimization Energy System.

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Rsultats des modles

Besoin supplmentaire en centrales combustible fossile

En cas de sortie complte du nuclaire, il faudra remplacer une puissance nette de 21 gigawatts (GW). Actuellement, environ 10 GW de puissance se trouvent hors service en raison du moratoire et de rvisions en attente dans les centrales. Larrt court terme dun nombre considrable de centrales nuclaires a t compens sur le march de llectricit par la suppression de surcapacits ainsi que par la baisse des exportations nettes dlectricit. De plus, il existe, selon lAssociation fdrale allemande des secteurs de lnergie et de leau (Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft, BDEW, 2011), toute une srie de centrales combustible fossile en construction qui dlivreront une capacit denviron 11 GW (dont environ 10 GW par la filire charbon2) lchance 2015 et qui ont pu tre prises en considration dans le cadre de lanalyse modlise. La capacit des centrales nuclaires peut ainsi dj tre entirement remplace avant 2015. Par ailleurs, il est galement prvu darrter avant 2015 la production danciennes centrales combustible fossile pour une puissance de 14 GW. Avant 2020, une capacit supplmentaire de 13 GW doit tre mise hors service dans le secteur de lnergie fossile. Ainsi, en plus de la sortie du nuclaire, une capacit totale de 27 GW de centrales combustible fossile doit tre remplace (voir figure 2). Parmi les options permettant de combler les dficits de production figurent comme dcrit plus loin lextension des nergies renouvelables ainsi que de la cognration (centralise et dcentralise), la rduction de la demande dlectricit par la hausse de lefficacit nergtique, limportation (actuellement trs limite) dlectricit dautres pays europens, mais aussi la construction de nouvelles centrales combustible fossile ou la rnovation danciennes installations combustible fossile.

La centrale au charbon Datteln 4 na pas t incluse dans les calculs car sa mise en service est trs incertaine en ltat actuel des choses.

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Figure 2 : Besoins de remplacement la suite de larrt de capacits conventionnelles avant 2020

Selon les prvisions de ltude pilote du ministre fdral allemand de lEnvironnement (Bundesministerium fr Umwelt, BMU), une capacit de 52 GW dnergie olienne et photovoltaque doit tre mise en service pour la priode 2010-2020. Selon les hypothses, la capacit en centrales conventionnelles devrait tre tendue de 5 GW supplmentaires avant 2020 sous la forme de centrales de cognration dcentralises. Une nouvelle augmentation de lefficacit nergtique et la baisse de la demande dlectricit qui en rsulte rduisent la charge de pointe de 4 GW en 2020. Dans le modle, la diffrence entre les 27 GW requis et les mesures de substitution adoptes (accroissement des nergies renouvelables, dveloppement de la cognration, meilleure efficacit) est compense par le recours des centrales conventionnelles combustible fossile. Pour des considrations conomiques, le modle inclut la construction de 8 GW de plus pour couvrir la demande lors de charges de pointe. Le droulement des constructions supplmentaires peut tre dcal dans le temps en fonction de la date de sortie (voir figure 3). Cela signifie quen cas de sortie en 2020, non seulement toutes les capacits de production des centrales encore en construction devront tre acheves, mais aussi que dautres centrales combustible fossile en cours de conception ou concevoir devront tre mises en service. La prolongation du fonctionnement de centrales au charbon plus anciennes pourrait tre galement envisage en tant que solution alternative. Une sortie survenant encore plus tt, en 2015, compliquerait la question. De plus, un tel scnario comprend de nombreuses questions et hypothses non claircies qui requirent un examen plus approfondi.

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Figure 3 : Capacits de remplacement mettre en place dans les centrales conventionnelles (jusquen 2030 ; comparaisons entre les scnarios sortie 2015-charbon, sortie 2020-charbon et sortie 2022)

En considration de la scurit de lapprovisionnement et de surcrot le refus de possibles importations dlectricit par le rseau interconnect europen, la construction de turbines gaz supplmentaires se poserait rapidement comme solution conomique. Selon les calculs, ces installations ne pourraient cependant pas se refinancer par lintermdiaire du march au comptant en raison dun faible taux dutilisation. En outre, le prix de la charge de pointe la mi-journe est attnu sur le plan tarifaire par lalimentation du rseau en photovoltaque, de telle sorte que la contribution des turbines gaz pour couvrir les besoins se trouve encore rduite. Dans ce contexte, la rentabilit gnralement incertaine de ces turbines gaz pourrait tre soutenue par lintroduction de marchs de capacit en complment du march au comptant dans sa forme actuelle.

Prix de llectricit
Lvolution des prix du march au comptant pour llectricit est dfinie sur la base de lordre de mrite par la centrale marginale. Cela signifie que toutes les heures, le prix sur le march au comptant est dtermin par la centrale qui affiche les cots de production les plus levs, mais qui est justement ncessaire pour rpondre tout fait la demande. Si maintenant les centrales nuclaires sont fermes, le prix du march au comptant monte au moins temporairement tant donn que des centrales plus coteuses entrent dsormais en action pour couvrir les besoins. Par contre, la part toujours croissante des nergies renouvelables dans le mix lectrique (40 % en 2020, 65 % en 2030) agit sur les prix du march de gros de manire dcroissante long terme, tant donn que, selon la loi EEG, elles doivent tre

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proposes des cots ngatifs afin den garantir la vente dans le systme de priorit dalimentation. Il en rsulte une hausse du prix du march au comptant jusquen 2020, puis une baisse jusquau niveau de dpart atteint en 2030 grce la part toujours croissante de lutilisation des nergies renouvelables (voir figure 4).
Figure 4 : volution des prix du march de gros (base) sur la priode 2015-2030 selon les scnarios choisis

En cas de sortie prcoce en 2015, le prix du march au comptant se situe en 2015 autour de 6,7 ct/kWh et donc 0,8 ct/kWh au-dessus du prix la mme anne en cas de sortie en 2020 ou 2022. Cette diffrence est due la ncessit dutiliser prmaturment les capacits de remplacement plus coteuses. En comparaison avec un scnario de sortie en 2020, les prix se rejoignent malgr tout en 2020 tant donn que lutilisation de ces centrales de remplacement reste indpendante de la date de sortie et ne fait que se dcaler cinq annes plus tard. Une sortie en 2022 permet de reporter quelque temps encore lutilisation des capacits de remplacement et dobtenir en 2020 des prix infrieurs de 0,4 ct/kWh. Toutefois dans un scnario de sortie prcoce avec le charbon comme solution de remplacement, les prix du march au comptant restent long terme infrieurs ceux du scnario de sortie en 2022. Cette observation est imputable au recours soutenu la construction de centrales au gaz dans le scnario de sortie en 2022 (voir figure 3), lesquelles prsentent des cots plus levs.

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Comparaison du gaz et du charbon pour la construction de centrales

Le choix du gaz ou du charbon pour les centrales en remplacement des centrales nuclaires na gure de consquences sur les prix de llectricit. Ce constat rside dans le fait quavec les prix estims des combustibles et des droits dmission de CO2, les cots de production des deux technologies sont presque identiques. Si les projets de construction en cours se tournaient exclusivement vers des centrales au gaz plutt que des centrales au charbon, les prix du march au comptant en 2020 ne dpasseraient ceux du scnario privilgiant le dveloppement des centrales au charbon (cas dune sortie en 2020) que denviron 0,1 ct/kWh. En raison de la prolongation de la dure de vie des centrales nuclaires dcide en 2010, les investissements dans la construction de nouvelles centrales thermiques au gaz ntaient plus rentables. Toutefois, puisque lannulation de cette extension replace le march dans sa situation initiale, la construction de nouvelles centrales au gaz redevient dsormais rentable. Les rsultats des modles le confirment. En raison des volutions sur le march international du gaz3, le recours aux centrales gaz restera intressant moyen terme galement.
Figure 5 : volution des prix du march de gros Comparaison des solutions de remplacement charbon vs gaz

Voir ce sujet le World Energy Outlook de 2010.

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Prix de llectricit pour les particuliers

Les diffrentes dates de sortie nont une influence que trs limite pour les particuliers (voir figures 6 et 7). Dans les calculs de prix, les redevances de rseau restent inchanges et les prlvements EEG sont adapts en fonction des prix du march de gros. Le prlvement EEG pay par les clients rsulte de la diffrence entre la rmunration fixe dans le cadre de la loi EEG et les cots moyens dapprovisionnement en lectricit la bourse de llectricit. Il tend donc contrer une hausse des prix sur le march au comptant.
Figure 6 : Prix de llectricit pour les mnages en 2015 (en valeurs relles de 2007)

Figure 7 : Prix de llectricit pour les mnages en 2020 (en valeurs relles de 2007)

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La diffrence maximale slve en 2015 1,2 ct/kWh (entre une sortie en 2015 et une sortie en 2038). Avec une consommation moyenne pour un mnage de 3 500 kWh, cela signifie un surcot mensuel de 3,50 . La diffrence de prix entre une sortie en 2020 et une sortie en 2015 est de 0,7 ct/kWh, soit environ 2 mensuels. Le rapprochement progressif des prix du march de gros entre les scnarios de sortie en 2015 et en 2020 limine les surcots existants entre les deux scnarios de sortie jusqu 2020. Pour les mnages, la diffrence de prix par rapport une sortie en 2022 slve encore 0,3 ct/kWh, soit 0,88 mensuel pour un mnage moyen.

Prix de llectricit pour les clients industriels forte consommation dnergie

Les industriels forte consommation dnergie naffichent pas la mme homognit que les mnages, loin sen faut, dans la mesure o un grand nombre de rglementations particulires sappliquent eux dans le cadre de contrats spciaux conclus avec leurs fournisseurs respectifs. Cela complique la ralisation dune analyse prcise des effets dune sortie acclre du nuclaire sur les diffrents lments du prix de llectricit paye par les clients industriels. Toutefois, avec les mmes hypothses, il est possible disoler la composante du prix de llectricit correspondant la production. Il slve 5,9 ct/kWh en 2015 (sorties en 2020 et 2022). En cas de sortie acclre du nuclaire pour 2015 par rapport un scnario de sortie en 2020 ou 2022, il faut sattendre une hausse de prix de 0,9 ct/kWh, entranant une hausse de prix de 8 10 % applique sur le prix final. Cette charge supplmentaire est estime 216 000 pour un client industriel type (24 GWh de consommation annuelle). En cas de sortie en 2038 plutt quen 2020 ou 2022, la charge est allge denviron 168 000 .

missions de CO2
En cas de sortie de lnergie nuclaire et dun remplacement par des centrales charbon ou gaz, les missions de CO2 du secteur de la production dlectricit vont tre plus leves dans le cas dune sortie en 2020 ou 2015 que dans le cas dune sortie en 2022. long terme pourtant, les chiffres de ces scnarios convergent vers le mme volume. Une sortie en 2022 signifierait simplement un retour lancien statu quo qui avait prcd la prolongation lautomne 2010 du fonctionnement des centrales nuclaires. Une sortie en 2020 au lieu de 2022 provoque une lgre hausse des missions court terme (voir figure 8).

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Figure 8 : missions de CO2 dans le parc de centrales lectriques conventionnelles 2015-2030

Une sortie totale en 2015 provoquerait par contre une lvation des missions de CO2 et un surcrot de 64 millions de tonnes par rapport une sortie en 2020 ou 2022. Les missions supplmentaires sont abaisses de 20 % si le gaz est prfr au charbon pour le dveloppement de centrales thermiques. Une hausse de 64 millions de tonnes lverait les missions allemandes de CO2 pour la production dlectricit de prs dun quart en 2015. Elle ne menacerait cependant pas la lutte contre le changement climatique, dans la mesure o les volumes globaux dmissions dans le secteur europen de llectricit sont limits par le systme dchange des droits dmission de lUE. Mais elle provoquerait en revanche une hausse du prix des droits dmission. Cela entranerait le recours lchelle europenne de centrales lectriques mettant moins de CO2. tant donn que les centrales nuclaires ont des cots marginaux plus bas, dans le contexte actuel, leurs capacits sont en gnral dj pleinement exploites. Une hausse des prix des droits dmissions se traduirait donc en premier lieu par lutilisation de centrales combustible fossile plus efficaces sur lensemble du territoire europen.

Sensibilit et robustesse des rsultats

Les rsultats du modle sont dtermins, dans des mesures diffrentes, par les hypothses dfinies auparavant. Dans le cadre dune analyse de sensibilit, plusieurs variables ont t examines : prix du

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combustible et des droits dmission de CO2 en nette hausse, objectifs defficacit manqus (et ainsi une consommation constante au niveau actuel), plus de flexibilit du ct de la demande grce des mesures de matrise de la demande dnergie, expansion plus modeste de la cognration dcentralise et un dveloppement plus rapide des nergies renouvelables (voir figure 9). La plus grande influence sur les prix du march au comptant est exerce par lhypothse de lvolution future des prix du combustible et des droits dmissions, qui, compars au scnario Sortie 2020 gaz, entranent une hausse de 20 % du prix sur le march de gros de 6,9 8,6 ct/kWh. Cela est li un abaissement des prlvements EEG d la rduction des cots marginaux. Le prix de llectricit pour les mnages slve ainsi de 4 % 23,5 ct/kWh, soit un surcot mensuel de 3,14 pour une consommation annuelle de 3 500 kWh. Par ailleurs, lhypothse de la hausse de lefficacit nergtique a une grande influence. Si la consommation lectrique se maintient au niveau actuel au lieu de baisser en dpit des objectifs politiques, les prix augmentent sur le march de gros de 10 % alors que la baisse des prlvements EEG limite la monte des prix pour les clients finaux 2 % (surcot mensuel de 1,20 ).
Figure 9 : Analyse de sensibilit concernant les prix du march au comptant, les prlvements EEG et les prix de llectricit pour les mnages en 2020 par rapport au scnario Sortie 2020 gaz

Linfluence de ces hypothses sur le prix de llectricit est ainsi similaire, voire plus importante, que celle de la date de sortie proprement dite. Au contraire, les mesures de rpartition de charge (matrise de la demande dnergie) ne peuvent entraner quune baisse minimale des prix, de mme quun moindre recours la

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cognration a une influence relativement faible sur les prix. La mise en uvre de mesures destines augmenter lefficacit constitue ainsi une tche importante lors de la restructuration du systme dapprovisionnement en nergie.

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Exigences en matire de gouvernance

Dveloppement du rseau
Le dveloppement adquat du rseau lectrique constitue une condition essentielle pour toutes les voies de production lectrique examines. La transition nergtique place le rseau lectrique allemand devant deux dfis. Dun ct, une part importante des nergies renouvelables lolien principalement qui alimentent le rseau de manire fluctuante se trouve dans le nord-est du pays. Dun autre ct, pour des raisons historiques, la capacit de transfert est comparativement trs faible entre les rgions de louest et de lest de lAllemagne. Cette situation est complique par le fait que les centrales conventionnelles dans les rgions dex-Allemagne de lEst surproduisent par rapport la demande rgionale et exportent donc galement de llectricit vers le reste du pays. Ce dsquilibre gographique a pour consquence des congestions rgulires dans la direction nord-est/sud-ouest. Lextension des capacits du rseau existant est donc ncessaire moyen et long terme avant tout parce quil sagit de lunique moyen de garantir durablement le dveloppement des nergies renouvelables notamment dans leur rle de substitution lnergie nuclaire mentionn auparavant. La ralisation de la transition nergtique ncessite des adaptations fondamentales, mais aussi des extensions tant au niveau des infrastructures du rseau que de leur exploitation. Toutefois, les sommes investies dans cette optique ne jouent en comparaison quun rle secondaire. Il en rsulte trois champs daction centraux pour linfrastructure du rseau et son exploitation dans la perspective de la transition nergtique : 1) rduction du dsquilibre gographique de la production et de la demande, 2) garantie de la stabilit du rseau en cas dalimentation fortement fluctuante, 3) transparence et disponibilit des donnes, et 4) construction et extension des capacits de rseau existantes.

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Possibilits daction en matire dextension du rseau : Organisation de la construction de centrales et de capacits de production en fonction des exigences de la structure du rseau (par exemple en encourageant les investissements dans les rgions forte demande et loffre limite). Optimisation de lexploitation du rseau au regard de sa stabilit (par exemple par la certification des centrales et capacits de production existantes conformment une srie de critres de sauvegarde du systme). Collecte et publication des donnes ncessaires lvaluation et la modlisation de la situation et de lextension du rseau. Acclration de lextension du rseau conformment aux plans existants et aux initiatives lgislatives comme le Plan-N et la Loi dacclration de lextension du rseau (NABEG).

Ncessit dune politique europenne de lnergie et du climat coordonne

Des objectifs crdibles au niveau europen et mondial sont ncessaires pour garantir la prennit des objectifs mme nationaux. Outre les objectifs de lutte contre le rchauffement climatique, dimportantes dcisions en matire de politique nergtique sont de plus en plus souvent prises au niveau europen. Les rsultats des modles montrent galement que dune part latteinte des objectifs defficacit nergtique et dautre part laccroissement des nergies renouvelables sont dterminants pour viter une hausse des prix de llectricit. Les deux mesures nauront leffet escompt sur le long terme que si les stratgies nergtiques nationales concordent avec la politique nergtique et climatique europenne. La poursuite du dveloppement du systme dchange des droits dmission de lUE et lharmonisation du soutien aux nergies renouvelables auront une grande importance pour la future politique nergtique et climatique. Le systme dchange de droits dmission de lUE (ETS) est linstrument central de la politique climatique de lUE. Cependant, lETS ne couvre jusqu prsent quenviron 40 % des missions de gaz effet de serre de lUE, savoir dans les secteurs de la production dlectricit et lindustrie (voir figure 10). Dun point de vue conomique, il serait judicieux de rguler dans lETS les missions dans la plus large mesure possible. Dans loptique de lintgration de secteurs supplmentaires dans le systme dchange, le secteur de la circulation routire simpose comme tant la prochaine tape, mais celui de la construction

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pourrait raisonnablement lui emboter le pas. terme, lobjectif est que tous les secteurs soient intgrs. Une fois ces secteurs inclus, les cots de la lutte contre le rchauffement climatique pourront tre rduits tant donn que la recherche des mesures de prvention les plus efficaces pourra dsormais tre tendue des secteurs dans lesquels des conomies particulirement importantes peuvent vraisemblablement tre ralises. Sur le long terme, la hausse des prix des droits dmission peut ainsi tre attnue.
Figure 10 : Rpartition des missions de gaz effet de serre entre les diffrents secteurs en 2008.

Les cots des nergies renouvelables peuvent tre nettement rduits par le choix de sites adquats. En raison des avantages comparatifs, une harmonisation durable des systmes de soutien des nergies renouvelables constitue un pas important vers la dcarbonisation de la production dlectricit moindre cot. Toutefois, la question de savoir si une harmonisation lchelle de lUE entrane rellement les bnfices attendus dpend essentiellement de la structure spcifique du systme de soutien. En considration des expriences existantes avec les systmes de soutien nationaux, il semble judicieux denvisager lintgration de ces systmes dans un cadre europen unique grce une harmonisation progressive des systmes de soutien nationaux.

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Possibilits daction en matire dintgration europenne : Extension du systme europen dchange de droits

dmission dautres secteurs. Examen dune politique dharmonisation europenne de soutien pays. aux nergies renouvelables tenant compte de lintgration des systmes incitatifs existants dans chaque

Transparence et suivi scientifique

Certes, la transition nergtique est lie des dfis techniques, mais elle est aussi le dbut dun long processus qui requiert, au sein de la socit, un large consensus. Ce dernier est avant tout ncessaire pour rsoudre les conflits entre les diffrents projets dinfrastructure et au sujet de limpact social de lvolution des prix de lnergie. De tels processus ne peuvent tre cependant matriss que si la socit les peroit comme un apprentissage. La transparence constitue une condition essentielle une forte adhsion sociale. De tels processus requirent donc dintenses dbats parlementaires et un suivi scientifique pour obtenir, grce au dveloppement dune stratgie long terme, la crdibilit et ainsi la lgitimit du processus de transition nergtique. Sur le plan parlementaire, le parlement allemand pourrait, selon le modle britannique, crer par une loi un conseil permanent charg de la politique climatique et nergtique durable afin damliorer la transparence. Il incomberait notamment au conseil de proposer au Parlement des objectifs de politique nergtique et climatique court, moyen et long terme. Il serait ainsi possible de dfinir des chances et des objectifs chiffrs en matire de rduction dmission, dtablir la part que reprsentent les nergies renouvelables dans le mix lectrique, mais aussi de dvelopper le rseau, de stimuler la recherche dans les technologies de stockage et damliorer lefficacit nergtique. Dans cette dmarche, le conseil devrait assumer un rle actif dans lidentification de domaines de recherche inexplors et de dficits dans la mise en uvre. La Commission dthique a reconnu le besoin de plus de transparence et a propos la nomination dun parlementaire charg de la transition nergtique. Il nassumerait cependant quune fonction de surveillance et de contrle des objectifs. Il est en revanche fondamental que le conseil ne se contente pas de proposer une seule voie pour atteindre les objectifs. En effet, il doit avoir pour mission de dposer devant le parlement plusieurs alternatives viables. Le Bundestag peut alors prendre sa dcision parmi ces solutions lissue de dbats publics complets, puis lgifrer. Les dbats sur les diffrentes alternatives

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viables constituent une condition essentielle la russite du processus dapprentissage de la socit. Une telle procdure non seulement faciliterait la comprhension des motifs des objectifs politiques, mais amliorerait aussi la transparence et ainsi la lgitimit des dcisions politiques. En outre, pour complter les dbats de politique nergtique en Allemagne, il serait judicieux de collecter des donnes pertinentes, comme linfluence des nergies renouvelables sur lvolution des prix, ou comme un projet danalyse qui comparerait systmatiquement les scnarios de politique nergtique et inclurait les modles nergtiques europens et allemands, selon lexemple du Energy Modeling Forum (EMF) ralis au tats-Unis. Il est absolument indispensable de disposer dun systme dinformation transparent pour obtenir la lgitimation de la socit, indispensable la prennit des dcisions de politique nergtique.
Possibilits daction en matire de transparence et de suivi scientifique : Cration dun conseil permanent dexperts pour lnergie et la protection du climat. Lancement dune analyse comparative des modles de routes possibles Allemagne. pour une transition nergtique durable en

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Andreas Mehler et Christian von Soest, La politique africaine de lAllemagne : quelles convergences avec la France ?, Note du Cerfa , n 92, janvier 2012. Hans-Georg Ehrhart, Linteraction civilo-militaire dans la politique de scurit allemande : le cas de lAfghanistan, Note du Cerfa , n 91, dcembre 2011. Henning Riecke, La culture stratgique de la politique trangre allemande, Note du Cerfa , n 90, novembre 2011. Robert Kaiser, Le budget europen lheure de la crise Positions allemandes relatives au CFP 2014-2020, Note du Cerfa , n 89, octobre 2011. Almut Mller, LAllemagne face au printemps arabe, Note du Cerfa , n 88, juillet 2011. Louis-Marie Clouet et Andreas Marchetti, Incertitudes sur la PSDC une ncessaire rflexion franco-allemande, Visions francoallemandes , n 19, juillet 2011.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le Ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa comme assistante de recherche et est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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