Note du Cerfa 95

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LEurope face la crise de la dette : les dbats politiques allemands

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Daniela Schwarzer
Juin 2012

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark Traduction : Stphanie Bauer

ISBN : 978-2-36567-036-4 Ifri 2012 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : ifri@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Auteur

Daniela Schwarzer dirige le groupe de recherche Intgration europenne la Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) Berlin. Elle est conseillre scientifique du Centre danalyse stratgique du Premier ministre (Paris), enseigne la Hertie School of Governance (Berlin) et intervient rgulirement dans de nombreuses universits. Elle est titulaire dun doctorat en conomie politique de la Freie Universitt de Berlin en co-tutelle avec la London School of Economics. Elle a galement tudi la science politique et la linguistique Tbingen, Reading et Sciences Po (Paris). De 1999 2004, elle a t ditorialiste et correspondante en France du Financial Times Deutschland aprs avoir t charge de mission puis directrice du dpartement dinformations de lAssociation pour lUnion montaire de lEurope Paris. En 2010/2011, elle a t membre de lquipe des conseillers scientifiques du secrtaire dtat aux Affaires europennes de Pologne, dans le cadre de la prparation de la prsidence polonaise du Conseil. Doctobre 2007 mars 2008, elle a fait partie du groupe de travail Europe de la Commission du Livre Blanc sur la politique trangre et europenne du ministre franais des Affaires trangres, ainsi que chercheur invit lIfri (Paris).

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Rsum

Depuis 2010, la crise de la dette dtermine largement la politique europenne de lAllemagne. Compte tenu du rle majeur de lAllemagne en tant que principale garantie des mcanismes de sauvetage, et de lendettement lev de nombreux tats membres de la zone euro, les dbats ont notamment port sur la question de la gestion de la crise. Lloignement de lUnion montaire europenne dun cadre ordo-libral et les consquences qui en dcoulent ont incit la Rpublique fdrale pousser pour des rformes des structures de gouvernance europennes. Lun des principaux objectifs de la politique allemande est de recadrer lUnion montaire de sorte quelle soit conforme ce que le gouvernement fdral pensait avoir instaur avec le trait de Maastricht. Le but est de renforcer la responsabilit des tats membres en faveur dune politique budgtaire saine, de favoriser des rformes structurelles, de durcir les rgles de la coordination des politiques conomiques et budgtaires et damliorer leur application. De faon gnrale, la prise de risque mutuelle doit tre rduite au maximum, les interdpendances et les risques de responsabilit limits. Autre lment important du dbat politique europen en Allemagne : le rle du Bundestag. Le jugement de la Cour constitutionnelle allemande sur le trait de Lisbonne a considrablement renforc le Bundestag, faisant de ce dernier un acteur essentiel du dbat politique sur lavenir de lUnion. La pression de la crise rendant ncessaire ladoption rapide de mesures correctives, des tensions sont apparues entre le gouvernement et lassemble, donnant mme lieu des recours juridiques. Dans ce contexte, les partis politiques allemands ont d prendre position sur lensemble des sujets touchant la crise et ont galement formul de nombreuses propositions. Ces positions et propositions soulvent en fait des questions fondamentales portant sur la gouvernance de leuro, la solidarit entre les tats membres, et plus largement lavenir de lintgration europenne.

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Table des matires

INTRODUCTION ................................................................................... 4 TAT DES LIEUX DU DEBAT SUR LEURO EN ALLEMAGNE ....................... 5
Gestion de crise et rforme de la gouvernance ................................... 5 Proccupation numro un : rduire lala moral .................................. 7 Proccupation numro deux : asseoir la BCE comme garante de la stabilit ................................................................................................. 8 Proccupation numro trois : ne pas affaiblir sa propre comptitivit ............................................................................................. 8 Dmocratisation et Union politique : le grand dbat ........................... 9

EXPLICATIONS DE LINTENSITE DU DEBAT EN ALLEMAGNE .................. 11

Conflits ouverts au sujet du consensus normatif de base sur lUEM ....................................................................................................... 11 Le Bundestag, la gestion de crises et la rforme de la gouvernance ........................................................................................... 12 Le rle de la Cour constitutionnelle fdrale ...................................... 14 Le rle des lections dans le dbat sur lEurope ............................... 16 Lmergence dune opinion publique .................................................. 17

POSITIONS DES DIFFERENTS PARTIS SUR LA GESTION DE CRISE ET LA REFORME DE LA GOUVERNANCE ........................................................ 21
La CDU/CSU ........................................................................................... 21 Le FDP ..................................................................................................... 24 Le SPD .................................................................................................... 26 Les Verts ................................................................................................. 27 Die Linke ................................................................................................. 29

UN NOUVEAU DEBAT DE FOND SUR LA POLITIQUE EUROPEENNE .......... 31

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Introduction

Depuis 2010, laggravation de la crise des dettes publiques et du secteur bancaire conditionne la fois laction politique europenne et la volont dintgration des tats membres. Trois membres de la zone euro, la Grce, lIrlande et le Portugal, ont jusqu prsent bnfici des aides financires europennes. LEspagne, de son ct, vient de demander une aide pour son secteur bancaire. Par son intervention sur les marchs secondaires pour soutenir les prix des obligations et loctroi massif de liquidits au secteur bancaire, la Banque centrale europenne (BCE) est devenue lacteur principal de la gestion de la crise. Paralllement la gestion de crises, la priorit est donne, dans la zone euro, la rforme des mcanismes de gouvernance. Le Fonds europen de stabilit financire (FESF), mcanisme de sauvetage temporaire, a t mis en place. Par la suite, son contenu a t largi et ses instruments rendus plus flexibles. En 2012, la ratification du Mcanisme europen de stabilit (MES) est lordre du jour. Ce mcanisme permanent aura pour rle de mettre la disposition des tats membres qui se trouveraient en difficult des aides financires, sous rserve du respect des exigences lgales fixes. Le cadre de coordination des politiques budgtaires et conomiques a dj t modifi et sera sans doute encore affin dans les prochains mois. Avec 211 milliards deuros, lAllemagne est actuellement le principal garant du mcanisme de sauvetage. Ce volume de garantie reprsente prs des deux tiers du budget fdral allemand. Depuis que la France a perdu son triple A (13 janvier 2012), lAllemagne est le seul grand contributeur auquel les agences de notation continuent dattribuer la meilleure note. Son rle spcifique de garant et les risques toujours plus vidents dune dfaillance des pays emprunteurs nexpliquent pas eux seuls le fait quen Allemagne, le dbat autour de la crise dans lUnion montaire se soit dvelopp avec une dynamique particulire. Il dpasse en effet aujourdhui les questions relatives la gestion de la crise de la dette.

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tat des lieux du dbat sur leuro en Allemagne

Gestion de crise et rforme de la gouvernance

Le dbat politique sur la crise de la dette peut tre divis en quatre phases. La premire phase a dbut en 2009 et sest poursuivie jusquen avril 2010, au moment o le travail sur le premier paquet daide la Grce sest nettement intensifi. Durant cette priode, lAllemagne tait certes solidaire de lobjectif fix par lEurogroupe et le Conseil Ecofin prservation de la zone euro et soutien la Grce , mais la politique concrte du gouvernement de coalition semble alors encore assez hsitante. En plus de considrations de politique intrieure et de questionnements sur la constitutionnalit du projet, lattitude allemande sexplique avant tout par la crainte quun engagement trop prcoce de laide financire Athnes ne vienne freiner les rformes et gner la capacit des pays prteurs simposer dans la ngociation sur la conditionnalit du paquet daide. La seconde phase du dbat sest ouverte au printemps 2010 sous la volont affiche de lier mesures de gestion de crise et exigences sur le long terme en faveur du cadre de gouvernance. Alors que la date de ladoption du plan daide et de sauvetage se rapprochait, le dbat sest intensifi en Allemagne sur les mesures susceptibles de limiter les risques de crises dendettement tout en soutenant et en contrlant les tapes ncessaires la consolidation des tats membres en position critique. En mai 2010, le ministre des Finances allemand dposait une premire proposition de rforme globale en neuf points1 sur les mcanismes de contrle et de coordination dans la zone euro, laquelle a influenc le travail de la task force mene par Herman Van Rompuy, le prsident du Conseil europen. Du point de vue allemand, il convient de contrebalancer la prise de risque considrable lie lensemble de ces mesures en
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Points-cls du gouvernement fdral sur le renforcement de la zone euro ( Eckpunkte der Bundesregierung zur Strkung der Eurozone ), 21 mai 2010, disponible sur : <www.bundesfinanzministerium.de/nn_53836/DE/Wirtschaft__und__Verwaltung/Eur opa/Der__Euro/20100520-Task-Force.html?__nnn=true> (consult le 29 fvrier 2012).

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dfinissant un cadre daction clair qui permette la fois dappliquer nouveau la zone euro les principes allemands de bon fonctionnement dune zone montaire commune, comprise comme union de stabilit , et de rduire au maximum, en les prvenant, les risques pour les contribuables allemands. Le dbut de la troisime phase peut tre situ lt 2011. Jusquici, le gouvernement fdral avait adopt une approche qui supposait que les mcanismes de sauvetage dj en place assurent la gestion des prochains cas problmatiques envisageables. Il avait ainsi refus les propositions qui visaient une augmentation sensible du montant de la garantie, notamment une hausse significative du FESF pour couvrir si ncessaire les cots de la dette de lEspagne et de lItalie, ou encore lintroduction deurobonds. Le 21 juillet 2011, cependant, le volume de crdit et les instruments du FESF ont t augments, car le mcanisme de gestion de crise en place a t jug trop frileux. Par ailleurs, lintervention de la BCE sur les marchs obligataires a t tacitement accepte par linjection massive de liquidits quelle a ralis. En Allemagne, un nouveau dbat est alors lanc sur lintroduction deuro-obligations, signe dun changement de direction dans lanalyse de la dynamique de la crise : lide quune crise auto-ralisatrice ne puisse tre jugule que par la couverture du risque maximum fait de plus en plus dmules. Paralllement ce dbat sur la gestion de crise, la discussion autour du principe de gouvernance a galement t relance : les premires propositions pour une Union fiscale , voire une Union politique voient le jour. Dans le mme temps, on a tent de rduire, par une politique des petits pas, le champ de discrtion rserv aux tats membres. Ainsi, le pacte pour leuro2 et le pacte fiscal3, forts de spcifications dtailles et de rgles dendettement consolides au niveau des tats membres, sont censs pallier lavenir les multiples lacunes de politiques juges irresponsables. Dbut 2012, une quatrime phase semble avoir dmarre. Le sentiment durgence sest accru, pas uniquement en rapport avec lvolution des marchs, mais aussi avec la stabilit conomique, politique et sociale des Etats membres, soumis une pression dadaptation particulirement forte. En parallle des dbats sur les stratgies et mcanismes de gestion de crise, de nouvelles discussions sur les politiques de croissance appropries sont apparues, y compris en Allemagne. Auparavant, lapproche laustrit dabord avait domin le dbat sur les stratgies de croissance. Dsormais, il ny a pas que lapproche vis--vis de la
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Voir les conclusions des chefs dtat ou de gouvernement de la zone euro du 11 mars 2011, disponibles sur : <www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/119811.pdf> (consult le 29 fvrier 2012). 3 Voir Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union, 31 janvier 2012, disponible sur : <www.europeancouncil.europa.eu/media/579087/treaty.pdf> (consult le 29 fvrier 2012).

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Grce qui soit repense. En Allemagne, lopposition gouvernementale, renforce par la campagne lectorale et la victoire du socialiste Franois Hollande en France, a retard la ratification parlementaire du pacte fiscal et du MES et demand en change de son approbation une nouvelle stratgie europenne de croissance ainsi quune stratgie crdible pour mettre en uvre une taxe europenne sur les transactions financires. A cela semble sajouter une rvision du dbat sur la manire de grer les dsquilibres dans les pays de la zone euro. En effet, en mai 2012, le ministre des Finances Wolfgang Schuble affirma : ce nest pas un problme que les salaires augmentent actuellement davantage en Allemagne que dans les autres pays. Ces hausses de salaire contribuent supprimer les dsquilibres lintrieur de lEurope 4.

Proccupation numro un : rduire lala moral

Lun des principaux objectifs de la politique allemande, en matire de rgulation politique, est de recadrer lUnion montaire de sorte quelle soit conforme ce que le gouvernement fdral pensait avoir instaur avec le trait de Maastricht. Le but est de renforcer la responsabilit des tats membres en faveur dune politique budgtaire saine, de favoriser des rformes structurelles visant amliorer leur comptitivit, de durcir les rgles de la coordination des politiques conomiques et budgtaires et damliorer leur application. De faon gnrale, la prise de risque mutuelle doit tre rduite au maximum, les interdpendances et les risques de responsabilit limits. Du point de vue allemand, cela signifie quil faut galement redonner sa crdibilit la clause de nonrenflouement (no bail-out) stipule larticle 125 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE), par exemple en posant demble loption dun dfaut de paiement dun tat membre. Cela pourrait se faire en incluant le secteur priv dans les discussions avec les tats surendetts ou encore au moyen des fameuses clauses daction collective dans le cadre du MES. Selon Berlin, ce genre de mesures permettrait de crer un cadre au sein duquel les intrts sur les obligations dtat auraient pour effet damener les gouvernements irresponsables faire preuve dune plus grande discipline : le march viendrait ainsi soutenir un mcanisme fond sur des rgles prcises.

Chris Bryant, Schuble backs wage rises for Germans, Financial Times, 6 mai 2012, disponible sur : <http://www.ft.com/intl/cms/s/0/54aa8246-9772-11e183f3-00144feabdc0.html#axzz1yXTWPA3H> (consult le 21 juin 2012).

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Proccupation numro deux : asseoir la BCE comme garante de la stabilit

Dans le dbat allemand, le rle de la BCE prend une dimension toute particulire. Sur fond de pression croissante des marchs malgr lextension du plan de sauvetage, la BCE relance en grande pompe, le 8 aot 2011, son programme dintervention sur les marchs obligataires europens (Securities Market Program) et rachte pour la premire fois une quantit importante dobligations des gouvernements italien et espagnol avec pour objectif de rduire les primes de risque associes. En Allemagne, ce genre de mesures fait lobjet de dbats trs controverss. Lune des principales inquitudes porte sur les ventuelles difficults que lon rencontrerait lors de la strilisation des achats massifs dobligations dtat et sur limpact que pourraient avoir les restructurations futures de la dette publique sur le bilan de la BCE. Jens Weidmann, ancien conseiller dAngela Merkel et actuel prsident de la Bundesbank, a publiquement critiqu ce programme plusieurs reprises. Tout comme son prdcesseur, Axel Weber, qui, dit-on, a entre autres dmissionn de ses fonctions en signe de protestation contre la politique de la BCE. Le 9 septembre 2011, Jrgen Stark a quitt son poste dconomiste en chef du directoire de la BCE, compos de six membres, galement en signe de protestation contre les achats dobligations5. Toutefois, le gouvernement allemand, conscient que les mcanismes de sauvetage dj en place nont pas permis de juguler la crise de march, na mis aucune vritable critique vis--vis de la BCE les seules autres options tant a priori soit un plus grand engagement de la part des gouvernements (par exemple via lintroduction deurobonds), soit une escalade de la crise dans la zone euro.

Proccupation numro trois : ne pas affaiblir sa propre comptitivit

mesure que progressait la crise de la dette et que lanalyse des causes mettait en avant les dsquilibres macroconomiques de la zone euro, le dbat sur lidentification du principal responsable du
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Asmussen soll Nachfolger werden: EZB-Chefvolkswirt Stark tritt zurck , Handelsblatt, 9 septembre 2012, disponible sur : <www.handelsblatt.com/politik/konjunktur/nachrichten/asmussen-soll-nachfolgerwerden-ezb-chefvolkswirt-stark-tritt-zurueck/4594424.html> (consult le 8 mars 2012) ; H. Steltzner, Axel Webers Rcktritt: Flucht aus der Verantwortung , FAZ.net., 14 fvrier 2011, disponible sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/axelwebers-ruecktritt-flucht-aus-der-verantwortung-1593003.html> (consult le 8 mars 2012).

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processus dajustement sintensifiait au sein de lUnion europenne (UE). LAllemagne sest alors sentie critique, de faon parfois assez vhmente, en raison de son modle de croissance fond sur lexportation. Pour les observateurs critiques, la situation actuelle de la zone euro est largement imputable la politique de dprciation relle suivie par lAllemagne sur plusieurs annes. loppos, le gouvernement fdral a estim que les nouveaux mcanismes mis en place en vue de la coordination des politiques conomiques dans la zone euro nobligent nullement lAllemagne modifier sa politique conomique et ainsi prendre le risque daffaiblir sa capacit dexportation. La comptitivit de lAllemagne sur les marchs mondiaux fait lobjet dune attention particulire. Certes, 59 % des marchandises allemandes exportes en 2011 taient destination de lUE, mais le dbat politique se concentre sur la question de la comptitivit du pays sur les marchs mondiaux. Le second plus grand march est en effet lAsie (environ 16 %), suivie par lAmrique (environ 10 %)6. De fait, la position dfendue par le gouvernement allemand, largement relaye par le dbat mdiatique, est celle dun alignement des pays enregistrant un dficit de la balance des paiements courants pour remdier aux dsquilibres de la zone euro. Cette ligne politique allemande sest galement manifeste lors des ngociations sur le Six Pack ensemble des lois destines rformer la coordination des politiques budgtaires et conomiques , mais aussi et surtout dans la proposition appele Pacte euro plus7 . Cet accord intergouvernemental, sign le 24 mars 2011 par 23 chefs dtat et de gouvernement, dfinit entre autres des objectifs de politique conomique visant une amlioration globale de la comptitivit. Dans lensemble, les diverses modifications lgislatives, doubles dinitiatives complmentaires, contribuent progressivement lmergence dun dispositif rglementaire laissant toujours moins de latitude aux tats membres, et susceptible de limiter lavenir le champ daction des politiques nationales.

Dmocratisation et Union politique : le grand dbat

Cette approche recle cependant un certain nombre de problmes qui font leur tour lobjet de dbats intenses en Allemagne. Il existe dune part le danger dune surutilisation juridique (legal overstretch), cest--dire un excs de dtails dans le dispositif
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Statistisches Bundesamt, fvrier 2012. Voir les conclusions des chefs dtat ou de gouvernement de la zone euro du 11 mars 2011, disponibles sur : <www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/119811.pdf> (consult le 29 fvrier 2012).

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rglementaire, qui pourrait entraner la non application de ces rgles et une srieuse rosion de leur crdibilit. En outre, des rserves sont formules sur la question de la lgitimit dmocratique de lintervention communautaire dans les politiques conomiques et budgtaires nationales. Le sujet est aussi de plus en plus dbattu par les dputs du Bundestag. Lune des raisons de lintensit du dbat allemand sur les ncessits de dmocratisation et de lgitimation est que la Cour constitutionnelle fdrale allemande, dans son arrt sur le trait de Lisbonne, a dfini trs troitement les limites de lintgration, notamment en matire de politique budgtaire : au-del de ces limites, a-t-elle estim, il serait port atteinte lautorit du Parlement dans ce domaine. Dans ce contexte, la question centrale est celle de la configuration optimale de lUE, et plus particulirement de la zone euro, qui permettrait une plus grande lgitimation de ltroite collaboration en matire de politique conomique et budgtaire. Paralllement, un dbat se dveloppe autour de la Loi fondamentale : rpond-elle encore aujourdhui aux exigences de lintgration europenne ? ce sujet, certains plaident en faveur dune volution de lUE vers une vritable Union politique au moyen davances claires en matire dintgration et de transferts de souverainet. Lobjectif serait de dfinir un cadre permettant une gouvernance lgitime et efficace de la zone euro. tant donn que ce genre de mesures se heurte aux limites constitutionnelles allemandes, la demande dun vote de modification de la Loi fondamentale a dores et dj t dpose, afin de faire de lAllemagne un pays capable dassumer pleinement son avenir europen.

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Explications de lintensit du dbat en Allemagne

Conflits ouverts au sujet du consensus normatif de base sur lUEM

En 2010-2011, la crise de la dette branle en profondeur lopinion dominante en Allemagne dun fonctionnement appropri de lUnion montaire : la BCE, conue pour tre la gardienne indpendante de la stabilit montaire, injecte massivement des liquidits dans le secteur financier et intervient sur les marchs obligataires, devenant, du point de vue de certains commentateurs, la principale bad bank europenne8. Le Pacte de stabilit et de croissance (PSC) a perdu en crdibilit, ce que les efforts de rforme dploys jusqu prsent et les diffrentes propositions, mme les plus audacieuses (pacte pour leuro, pacte fiscal, etc.), nont pas pu compenser. De fait, avec les diffrents paquets daide et lactivation des mcanismes de sauvetage long terme, la rgle de non-renflouement (no bail-out) a fini par tre enterre. Lide sest alors installe que le cadre ordo-libral, jug adquat par lAllemagne et qui tait la base de lUnion montaire telle que dfinie par le trait de Maastricht, a t sap. Surtout, le fait que des figures centrales du secteur banquier allemand se soient retires de la Bundesbank et de la BCE a convaincu les esprits que la conception dorigine dune zone euro dans le style de la vieille Bundesbank tait en danger, voire dpasse. Le dbat sur la rforme de la gouvernance a donc connu un regain dintensit en 2011, paralllement la gestion de la crise toujours en cours. Le gouvernement fdral a adopt une ligne politique dans la continuit de la position allemande lpoque des ngociations de Maastricht, en argumentant en faveur dun renforcement clair du cadre de coordination budgtaire de lUnion afin
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C. Hoffmann et M. Houben, Rckschau EZB: Europas Bad Bank , Das Erste, 18 janvier 2012, disponible sur : <www.daserste.de/plusminus/beitrag_dyn~uid,foorx5ed1bs03c86~cm.asp> (consult le 8 mars 2012).

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de soutenir une politique montaire axe sur le principe de stabilit. Dautre part, les tats membres doivent, selon lAllemagne, se porter garants de leur propre dette. Du point de vue allemand, la solidarit ne rside pas tant dans le fait denvisager une mutualisation des risques et des transferts financiers, mais plutt dans le respect des rgles de lUnion montaire, dfinies en commun avec les autres tats membres.

Le Bundestag, la gestion de crises et la rforme de la gouvernance

Le fait que le Bundestag se penche si intensment sur la question des mesures de sauvetage et que diffrentes plaintes aient t dposes auprs de la Cour constitutionnelle fdrale a par ailleurs attis le dbat outre-Rhin. Dans le contexte de la crise de la dette, le Bundestag est devenu un acteur de plus en plus important de la politique europenne de lAllemagne. En tmoigne le report de trois jours dune runion du Conseil europen sous la pression de la crise doctobre 2011 pour que le Bundestag puisse auparavant mandater la chancelire9.
Fondamentalement, au sein des diffrentes commissions

parlementaires et au cours des assembles plnires, les dputs exercent un contrle parlementaire sur la politique europenne du gouvernement fdral. Le Bundestag peut influencer la lgislation europenne par lintermdiaire du gouvernement fdral, car ce dernier est tenu de linformer pleinement en la matire (art. 23 paragr. 2 et 3 de la Loi fondamentale ainsi que la loi, nouvellement formule en septembre 2009, relative la coopration entre le gouvernement fdral et le Bundestag dans les affaires europennes (EUZBBG)). Les parlementaires prennent position et mettent des avis que le gouvernement fdral est tenu de faire valoir, selon la EUZBBG, dans ses dlibrations au sein du Conseil des ministres de lUE. Sil savre que lun des objectifs essentiels de la dcision du Bundestag ne peut tre satisfait, le gouvernement fdral est tenu de faire valoir auprs du Conseil le droit dapprobation pralable du Bundestag. Pour des motifs importants de politique trangre ou dintgration, le gouvernement fdral a la possibilit de prendre une dcision scartant de lavis du Bundestag.

R. Alexander, Kontrollverlust der Kanzlerin: Merkels historischer Krisen-Trip durch Berlin-Mitte , Welt Online, 22 octobre 2011, disponible sur : <www.welt.de/politik/deutschland/article13675518/Merkels-historischer-Krisen-Tripdurch-Berlin-Mitte.html> (consult le 27 janvier 2012).

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la suite de larrt de la Cour constitutionnelle fdrale du 30 juin 2009 sur la ratification du trait de Lisbonne, le Bundestag se retrouve dot, en vertu de la loi vote en septembre 2009 relative la responsabilit de lintgration, de droits supplmentaires en matire de coopration et de prise de dcision dans les affaires de lUE. Dsormais, sur certains projets de lUE engageant dans une large mesure la responsabilit de lintgration, le gouvernement fdral ne peut agir au sein du Conseil que sur la base dun texte de loi pralablement vot ou bien sur dcision ou directive du Bundestag.

Depuis 2010, dans le contexte de la crise de la dette, le Bundestag a lgifr plusieurs reprises sur les mesures daide dans la zone euro. Le 7 mai 2010, soit quinze jours aprs que la Grce eut demand le dclenchement de laide financire de lUE (23 avril 2010), il a adopt une loi autorisant le gouvernement fdral prendre les garanties ncessaires pour scuriser des crdits dun montant de 22,4 milliards deuros de prts la Grce. Le 21 mai 2010, il a approuv, avec la loi sur le mcanisme de stabilisation , la mise en place du FESF, mcanisme temporaire de sauvetage de leuro. Le 29 septembre 2011, la rforme du FESF a t officiellement ratifie par voie parlementaire10. Les ratifications du MES et du pacte fiscal devraient tre votes le 29 juin 2012. Au cur du dbat parlementaire sest pose la question suivante : avec ladoption des diffrents paquets daide et notamment la mise en place du plan de sauvetage, lUnion montaire ne sengageait-elle pas dans une voie qui, du point de vue allemand, nest ni conomiquement souhaitable, ni conforme la Loi fondamentale ? Au-del, les discussions se sont concentres sur le degr de solidarit financire qui est ncessaire et souhaitable au sein de la zone montaire commune et donc sur la nature des contreparties adopter sous forme de plans dajustement et de rformes sur la gouvernance. Paralllement, un dbat houleux sest engag sur le rle du Bundestag et ses droits de participation. Dans son arrt sur le trait de Lisbonne, la Cour constitutionnelle fdrale avait appel une intensification du rle du Bundestag dans la politique europenne. Depuis le printemps 2010, lorsque les premiers plans daide ont t dcids puis ratifis contre la montre, les tensions sont grandes entre le Bundestag et le gouvernement fdral quant savoir si les parlementaires ont t assez bien informs, et suffisamment tt, des
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Le Conseil europen avait dcid le 21 juillet 2011 de mettre disposition une capacit de prt maximale dun montant de 440 milliards deuros et de doter le FESF dinstruments supplmentaires plus flexibles afin de surmonter la crise des dettes publiques et les risques accrus de contagion . Voir les conclusions du Conseil europen du 21 juillet 2011, disponibles sur : <www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/123985.pdf> (consult le 27 janvier 2012).

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diffrentes volutions du dossier. Le conflit a atteint son apoge lorsque des dputs du parti des Verts ont dpos deux recours auprs de la Cour constitutionnelle fdrale contre le gouvernement. Lun des recours accusait ce dernier davoir viol les droits du Bundestag en vertu de larticle 23, paragraphe 2 de la Loi fondamentale en ne linformant pas directement, ds que possible et de faon continue, en amont et en aval de la session du Conseil europen du 4 fvrier 2011, des dtails de la mise en place et de lorientation du plan de sauvetage permanent MES. Le second recours concernait le Pacte euro plus , cens garantir une nouvelle qualit de coordination des politiques conomiques . L aussi, les requrants reprochaient au gouvernement davoir failli son devoir dinformation exhaustive du Bundestag. En dposant ce recours, les dputs ont en fait soulev une question fondamentale : les droits de participation et dinformation du Bundestag, inscrits dans la Loi fondamentale, sontils galement recevables en ce qui concerne les instruments intertatiques et les accords intergouvernementaux tels que le trait instituant le MES ou le Pacte euro plus ? Avec sa dcision du 19 juin 2012, qui na pas dimpact sur le MES, la Cour constitutionnelle a renforc le rle du Bundestag : les dputs auraient d tre consults en amont et avoir une influence sur llaboration du texte, et pas simplement se le voir soumis pour ratification. Au-del des processus lgislatifs rgulirement lorigine de dbats mouvements sur la question de lintgration, le Bundestag, au travers des diffrents dbats parlementaires, des questions dactualit (Aktuelle Stunden) ou des questions orales (Fragestunden), exerce un contrle parlementaire bien rel sur la politique europenne du gouvernement allemand. La crise que traverse lUnion montaire est un thme rcurrent et central dans les dclarations gouvernementales et les dbats parlementaires. Le Bundestag se penche de plus en plus systmatiquement sur les questions fondamentales de lintgration et de lvolution de lUE, si bien quil est devenu lune des principales arnes de dbat sur lavenir de lUE en Allemagne.

Le rle de la Cour constitutionnelle fdrale

Depuis le dbut de la crise de la dette, laction de la Cour constitutionnelle fdrale est considre comme lune des raisons de la politique peu proactive mene par le gouvernement allemand. Cela remonte notamment larrt sur le trait de Lisbonne rendu par la

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Cour en 2009, lequel avait nonc les limites de lintgration, y compris dans le domaine de la politique budgtaire11. Depuis 2010, la Cour a d se pencher plusieurs reprises sur la question de la conformit des mesures de sauvetage de la zone euro avec la Loi fondamentale. Les plaignants contre le plan daide la Grce et le FESF ont argu de la violation de leurs droits la proprit et la lgitimation dmocratique. La Cour a rejet la demande dordonnance de rfr, estimant quil nexistait pas dindices suffisants pour juger de linvalidit de lvaluation de la situation montaire et financire ralise par le gouvernement, ce dernier tant constitutionnellement comptent pour statuer en la matire12. Le 7 septembre 2011, la Cour a galement rejet le recours constitutionnel intent contre le plan de sauvetage de leuro, ny ayant dcel aucune violation de lautonomie budgtaire du Bundestag et jugeant le mcanisme conforme la Loi fondamentale tant que lapprobation du Parlement est garantie13. La Cour a estim que le montant des garanties endosses ne constituait pas pour le budget fdral une charge susceptible dobrer le principe dautonomie financire. Mme dans le cas dune ralisation complte du risque garanti, elle a jug les pertes endures finanables par une hausse des recettes fiscales, une rduction des dpenses publiques et lmission dobligations long terme14. Les juges suprmes ont par ailleurs rendu dimportantes dcisions concernant le mode de participation du Bundestag llaboration de la politique europenne de lAllemagne. Le 28 fvrier 2012, ils ont ainsi invalid un rglement adopt par le Bundestag qui prvoyait que lassemble dlgue ses pouvoirs, au sein du nouvel instrument FESF, un comit parlementaire compos de neuf membres. Pour la seconde fois aprs larrt sur le trait de Lisbonne, la Cour constitutionnelle enjoignait au Bundestag dexercer plus fortement son contrle parlementaire. Le Bundestag avait en effet dcid de crer une commission spciale de neuf membres, dont la mission tait de reprsenter la commission budget du Bundestag dans le cas o des dcisions urgentes devraient tre prises. Les
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P. Becker et A. Maurer, Deutsche Integrationsbremsen. Folgen und Gefahren des Karlsruher Urteils fr Deutschland und die EU, SWP-Aktuell , 2009/A 41, juillet 2009. 12 Voir Cour constitutionnelle fdrale, dcision du 7 mai 2010, disponible sur : <www.bverfg.de/entscheidungen/rs20100507_2bvr098710.html> (consult le 27 janvier 2012). 13 Voir Cour constitutionnelle fdrale, dcision du 7 septembre 2011, disponible sur : <www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rs20110907_2bvr098710.html> (consult le 27 janvier 2012). 14 Voir Cour constitutionnelle fdrale, communiqu de presse n 55/2011 du 7 septembre 2011, disponible sur : <www.bundesverfassungsgericht.de/pressemitteilungen/bvg11-055.html> (consult le 27 janvier 2012).

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juges constitutionnels ont estim que le droit budgtaire et la responsabilit du Bundestag en matire de finances publiques [] [devaient] tre exercs par lassemble plnire, au terme dune ngociation et dune prise de dcision15 . Ils ont prcis quune dlgation des droits de vote un nombre restreint de dputs ntait possible qu titre exceptionnel, comme par exemple dans le cas de lachat dobligations dtat sur le march secondaire, et ce en raison de la confidentialit particulire requise dans ce genre de dcisions.

Le rle des lections dans le dbat sur lEurope

Depuis le dclenchement de la crise de la dette au sein de la zone euro fin 2009, onze lections rgionales ont eu lieu en Allemagne. Le scrutin du 9 mai 2010 en Rhnanie-du-Nord-Westphalie, le Land le plus peupl du pays, a souvent t voqu pour justifier les hsitations allemandes dans ladoption du premier plan daide la Grce16. Pendant la semaine prcdant le scrutin, la crise saggrava tel point que le plan de sauvetage de la zone euro fut adopt le week-end mme de llection. Le 27 mars 2011, lors des lections en Bade-Wurtemberg et en Rhnanie-Palatinat, on redouta galement que celles-ci ne psent de la mme manire sur les dcisions du gouvernement17. Dans les scrutins rgionaux, le thme de la crise de la zone euro a t peu utilis par les partis allemands, une exception prs. Avant llection dans le Land de Berlin, le 18 septembre 2011, le FDP, alors au plus bas dans les sondages, sest lev contre les eurobonds, proclamant que llection tait loccasion de prendre une dcision de principe sur la politique de sauvetage de leuro du gouvernement . Le parti a alors essay de se positionner comme correctif en matire de rgulation politique18 et de faire de llection rgionale un rfrendum sur leuro19 . Ce positionnement
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Voir Cour constitutionnelle fdrale, communiqu de presse n 14/2012 du 28 fvrier 2012, disponible sur : <www.bundesverfassungsgericht.de/pressemitteilungen/bvg12-014.html> (consult le 29 fvrier 2012). 16 Voir par exemple : M. Gatzke, Merkel muss zur echten Europerin werden , Zeit Online, 28 avril 2010, disponible sur : <www.zeit.de/wirtschaft/2010-04/merkelgriechenland> ; H. Uwer, Merkel bedient als eiserne Lady die Stammtische: Die deutsche Bundeskanzlerin lsst das um Finanzhilfen ringende Griechenland zappeln , Basler Zeitung, 28 avril 2010 ; I. Wissenbach, Kanzlerin Merkels Rolle: Frust ber Deutschland im Griechenland-Streit , Welt Online, 25 mars 2010, disponible sur : <www.welt.de/politik/deutschland/article6926443/Frust-ueberDeutschland-im-Griechenland-Streit.html> (consult le 27 janvier 2012). 17 Voir A. Rinke, Euro und Wahlen: Droht Mappus der Rttgers-Effekt? , Analyse Reuters, 28 janvier 2011. 18 Ph. Rsler, secrtaire gnral du parti, cit dans : Th. Severin, FDP-Nte werden zur Belastungsprobe fr die Koalition , Analyse Reuters, 18 septembre 2011. 19 Th. Jungholt et Ch. Kensche, Wahlkampf am Rande der Bedeutungslosigkeit , Die Welt, 16 septembre 2011.

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sest rvl peu payant : lors des lections, le parti, qui recueillait encore 7,6 % des voix en 2006, est tomb 1,8 %. Dans les analyses conscutives aux lections rgionales, les experts ont, dans lensemble, considr que la crise de leuro avait eu peu dimpact sur les rsultats des urnes20. Norbert Lammert, le prsident du Bundestag, est du mme avis : Les lections ne sont dtermines par les aspects internationaux que lorsque des vnements trs exceptionnels se produisent. Nous ne sommes pas dans ce cas de figure21. Les rsultats ne contiennent selon lui aucun message davertissement contre la politique du gouvernement fdral dans la crise de la dette. Le SPD et les Verts, qui, en 2011, avaient formul des revendications parfois trs ambitieuses sur la gestion de la crise et lapprofondissement de la zone euro, nont pas t sanctionns pour autant.

Lmergence dune opinion publique

Lopinion publique allemande est considre comme un autre facteur explicatif du comportement du gouvernement allemand dans la lutte contre la crise. La frilosit de Berlin dans lattribution de plans daide aux pays dfaillants a souvent t justifie par labsence de soutien de lopinion publique. Au terme de deux ans de crise ininterrompue au sein de la zone euro, les Allemands sont certes plus critiques quavant, mais ils ne sont cependant pas devenus anti-europens. Ces dernires annes, ils sont plus nombreux considrer que la monnaie unique prsente surtout des dsavantages22. Alors quils taient 45 % partager cette opinion en 2001, ils sont 60 % en dcembre 2010 - aprs une anne de crise dendettement. De manire gnrale, beaucoup dAllemands se montrent critiques vis--vis du rle de leuro pendant la crise : seuls 40 % dentre eux approuvent lassertion selon laquelle leuro a attnu les effets de la crise conomique (7 % se disent tout fait daccord, 31 % plutt daccord), alors que 50 % la rejettent (19 % se disent pas du tout daccord, 33 % plutt pas daccord)23. En revanche, 66 % des

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Voir N. Holst, Lust auf Kontinuitt: Zur Landtagswahl in Sachsen-Anhalt , Weser Kurier, 21 mars 2011. 21 Interview avec N. Lammert, Es gibt ein Gefhl der berforderung im Bundestag , Spiegel Online, 29 septembre 2011, disponible sur : <www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,788994,00.html> (consult le 28 janvier 2012). 22 Il faut cependant prciser que depuis lintroduction de la monnaie unique en 1999, les critiques contre leuro se sont toujours fait entendre dans le dbat public, notamment par rapport au sentiment dune hausse de linflation, et ce mme quand cette perception tait infonde. 23 Voir Commission europenne, Eurobaromtre standard 75, Annexe , Bruxelles, aot 2011, p. 133.

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Allemands se dclarent en faveur dune Union conomique et montaire dote dune monnaie unique24 ; 88 % pensent quil est dans lintrt de lAllemagne de conserver un euro stable. Les Allemands soutiennent en gnral lide dun renforcement de la coopration europenne : 64 % des personnes interroges souhaitent que les tats membres travaillent davantage de concert25. Selon lenqute Eurobaromtre Standard 75, 93 % des Allemands approuvent la dclaration suivante : Les tats membres de lUE devraient davantage cooprer pour surmonter la crise conomique et financire (59 % sont tout fait daccord, 34 % plutt daccord). Une grande majorit des Allemands interrogs dans le cadre de lEurobaromtre se dclarent en faveur dun renforcement de lintgration dans plusieurs domaines : ils souhaitent notamment une plus forte coordination des politiques conomiques entre tous les tats membres de lUE (82 %), une supervision accrue de la part de lUE chaque fois que de largent public sert secourir des banques ou des tablissements financiers (85 %), une plus forte coordination des politiques conomiques et financires entre les pays de la zone euro (83 %), une supervision europenne renforce des activits des grands groupes financiers (85 %) et un rle plus important de lUE dans la rgulation des services financiers (75 %)26. En revanche, vis--vis de llargissement du mcanisme de sauvetage FESF, les Allemands taient, en septembre 2011, plutt sceptiques : 66 % des sonds taient davis que le Bundestag devait voter contre la proposition (30 % estimaient quil devait voter pour). Ils taient une majorit de 55 % rejeter les eurobonds (contre 35 % pour). Lide de crer des tats-Unis dEurope , nonce par la ministre du Travail Ursula von der Leyen (CDU), recueillait tout de mme 42 % dopinions positives (contre 53 % dopinions ngatives)27. Au sujet des tats dont les finances publiques ne sont pas sous contrle, les Allemands estiment, pour une majorit dentre eux, que des rgles et des sanctions plus fortes, pouvant aller jusqu lexclusion, devraient tre adoptes : 56 % des personnes interroges sont davis que les pays non vertueux devraient tre exclus de la zone euro, 40 % sont contre28. Le jugement des Allemands est encore plus tranch en ce qui concerne la Grce : en novembre 2011, 82 % se dclaraient favorables son retrait de la zone euro

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Voir Commission europenne, Eurobaromtre standard 76, Annexe , Bruxelles, dcembre 2011, p. 65. 25 Voir sondage ARD-DeutschlandTREND, septembre 2011, disponible sur : <www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/arddeutschlandtrend/2011/september> (consult le 27 Janvier 2012). 26 Voir Commission europenne, Eurobaromtre Standard 75, Les Europens, lUnion europenne et la crise , Bruxelles, aot 2011, p. 20. 27 Voir sondage ARD-DeutschlandTREND, septembre 2011, op. cit. [25]. 28 Voir sondage ARD-DeutschlandTREND, dcembre 2010, op. cit. [22].

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dans le cas o Athnes naccepterait pas les mesures de sauvetage prconises par ses partenaires29. Pour 47 % des Allemands, la situation budgtaire des tats de la zone euro constitue le plus grand dfi pos lUE30. cela sajoute langoisse perptuelle des Allemands vis--vis de linflation. En avril 2011, 66 % taient persuads que les prix avaient davantage augment que dans les annes prcdentes31. La peur de linflation a considrablement influenc la perception de leuro depuis son entre en vigueur (cest ce que les Allemands appellent le dbat sur le Teuro , nologisme obtenu par contraction du mot euro et de ladjectif teuer , qui veut dire cher ). Pourtant, les donnes disponibles sur linflation contredisent cette impression : entre 1999 et 2011, le taux moyen dinflation en Allemagne a t de 1,5 %32.
Graphique 1: Taux moyen dinflation dans la zone euro et en Allemagne, 1997-2015 (estimation)

Source : FMI, fvrier 2012

Deux facteurs peuvent expliquer lintensification des critiques contre leuro depuis le dclenchement de la crise de la dette en 20092010. Dabord, la gestion de crise en 2010-2011 na pas eu les rsultats escompts : il a fallu sans cesse prendre de nouvelles
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Voir sondage ARD-DeutschlandTREND, novembre 2011, disponible sur : <www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/arddeutschlandtrend/2011/november> (consult le 27 janvier 2012). 30 Voir Commission europenne, op. cit. [23], p. 35. 31 Voir sondage ARD-DeutschlandTREND, avril 2011, disponible sur : <www.infratestdimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/ard-deutschlandtrend/2011/april/> (consult le 27 janvier 2012). 32 Rsultats de nos propres calculs bass sur les donnes Eurostat sur le taux dinflation, disponibles sur : <epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=de& pcode=tsieb060> (consult le 27 janvier 2012).

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mesures, de plus en plus lourdes, celles-l mme que le gouvernement allemand excluait encore catgoriquement quelques semaines auparavant. Cest le cas de la rforme du FESF : llargissement de ses comptences, travers par exemple la possibilit de racheter des obligations dtat sur le march secondaire, tait une option que Berlin avait jusqualors refuse. Limpression que lAllemagne prenait des risques de plus en plus grands et que les crdits daide pourraient ne jamais tre rembourss si les tats bnficiaires ne parvenaient pas mettre en place leurs rformes et consolider leurs finances publiques a nourri un scepticisme croissant. Dautre part, le gouvernement allemand sest peu exprim publiquement sur ce dossier, notamment pendant la premire anne de la crise de la dette, au moment de ladoption du premier plan daide la Grce et du FESF en avril-mai 2010. Les analystes ont entre autres attribu cette rserve aux lections rgionales. Ce nest quau plus fort de la crise de la dette, en 2011, que Berlin a commenc expliquer la ncessit des plans de sauvetage, arguant que lconomie allemande, en particulier son secteur financier, tait directement concerne. Ces justifications se sont inscrites dans un argumentaire plus large sur les avantages de la participation de lAllemagne la zone euro et lUE.

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Positions des diffrents partis sur la gestion de crise et la rforme de la gouvernance

En raison de la forte attention parlementaire aux dveloppements de la zone euro, attise par lintensit des dbats publics, les partis politiques allemands ont d prendre un certain nombre de positions de principe sur la gestion de crise, les structures de gouvernance de la zone euro et la poursuite de lintgration politique. Les positions des partis sur chacun des paquets daide accords par lUE ne se font pas au cas par cas, mais sont inscrites dans le contexte plus large des limites, souhaitables ou ncessaires, respecter dans la gestion de crise et la poursuite des rformes sur la gouvernance. En apportant sa caution lendettement dautres pays de lEurogroupe, lAllemagne sest rendu compte que la zone euro, du moins temporairement, ne pourrait tenir quau prix de transferts financiers directs et indirects, et ce aussi longtemps que les dsquilibres financiers ne seraient pas compenss. Cette prise de conscience sest accompagne de dbats de fond sur limportance de la solidarit financire, sur la disposition au partage du risque et sur la responsabilit collective. En fait, cest toute la question de lidentit politique de lUnion qui est contenue dans le dbat autour du pacte fiscal europen, de lunion fiscale et de lunion politique. Dans les paragraphes qui suivront, nous tenterons de dtailler les positionnements de chacun des partis allemands33 sur ces questions.

La CDU/CSU
Comme par le pass, la CDU se caractrise toujours par son engagement en faveur dun approfondissement de lUE. En 2011, des divisions sont cependant apparues au sein du parti propos de la forme des mcanismes de sauvetage et la faon dont le Parlement devait y exercer son contrle. La chancelire Angela Merkel et le ministre des Finances Wolfgang Schuble (tous deux CDU) ont t critiqus pour avoir maintenu le Bundestag lcart de la prise de

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Les positions prsentes sont celles exprimes jusquen fvrier 2012.

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dcision. Certains dputs sont alls jusqu dclarer publiquement quils voteraient contre la loi de ratification du FESF34. Sagissant des mcanismes de sauvetage, la CDU a pos le principe pas de garantie sans contrepartie : Cest la raison pour laquelle les tats dfaillants doivent adopter des rformes profondes afin de renouer avec la stabilit et la comptitivit. Cela comprend lassainissement des finances publiques en mettant contribution la fortune publique de ces tats, qui est parfois considrable35. La crise ne peut tre surmonte que via des rformes structurelles fondamentales ( lchelle communautaire comme au niveau des tats), visant limiter lmission de nouvelles dettes et rtablir la comptitivit. La CDU soutient ladoption de mcanismes de frein la dette selon le modle allemand, ancrs dans la constitution des tats membres et appels devenir un nouveau critre dadhsion la zone euro. Le parti rejette lide dun systme de prquation financire automatique. La CDU milite galement pour une plus forte coordination politico-conomique. Le Pacte euro plus , qui doit permettre datteindre une meilleure convergence conomique et budgtaire, est un premier pas dans ce sens. En revanche, le parti rejette fondamentalement toute ide de sanction contre des tats dont la balance des paiements courants serait excdentaire. Par ailleurs, la CDU se montre trs attache au respect de lindpendance de la BCE et estime quil doit exister une stricte sparation entre politique montaire et politique financire. Le nouveau FESF et le futur MES constitueront des instruments alternatifs, permettant la BCE de mettre fin sa politique de rachat dobligations dtat sur le march secondaire, laquelle ne devra plus tre utilise quen dernier recours. Enfin, la CDU sest prononce en faveur de linstauration rapide dune taxe sur les transactions financires, le cas chant limite la zone euro : Sil savre impossible de mettre en place cette taxe dans le cadre dun accord commun entre lUE et les tatsUnis ou lintrieur de lUE, nous soutiendrons son instauration dans la seule zone euro et continuerons militer en faveur de son largissement lEurope entire et linternational36.
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Voir par exemple Bosbach droht mit Nein zu Merkels Euro-Kurs , Tagesschau.de, 21 aot2011, disponible sur : <http://www.tagesschau.de/wirtschaft/eurobonds120.html> (consult le 29 fvrier 2012). 35 CDU, Starkes Europa: Gute Zukunft fr Deutschland. Antrag des Bundesvorstands der CDU Deutschlands an den 24. Parteitag, 14./15. November 2011 in Leipzig, disponible sur : <www.cdu.de/doc/pdfc/161111-europaantrag-buvo-pt24.pdf> (consult le 27 janvier 2012). 36 CDU, Kieler Erklrung. Ideen von Morgen- Made in Germany. Beschluss des Bundesvorstands der CDU Deutschlands anlsslich der Klausurtagung am 13. und 14. Januar 2012 in Kiel, disponible sur : <www.cdu.de/doc/pdfc/120114-KielerErklaerung.pdf> (consult le 27 janvier 2012).

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Plus controvers fut le dbat sur la cration des fameux eurobonds . La chancelire et le ministre des Finances nont pas totalement exclu lide demprunts garantis par lensemble des pays europens (au moins temporairement), mais ils les ont dclars impraticables tant que des mesures de renforcement du contrle budgtaire et des mcanismes de sanction en cas de dfaillance ne seraient pas adopts. Dans le mme temps, dautres membres de la CDU ont en revanche plaid pour le rejet long terme de loption des eurobonds. Dans les conclusions de son congrs de novembre 2011, la CDU, dans la continuit de sa tradition pro-europenne, a appel parachever lUnion conomique et montaire et [] faire de lUE une Union politique forte37 , tout en insistant sur limportance du principe de subsidiarit. LUnion montaire doit, ses yeux, privilgier la stabilit en sinspirant du modle allemand. cet gard, le parti juge prioritaires la rduction de la dette publique, laccroissement de la comptitivit et la rgulation des marchs financiers. Pour y parvenir, il prconise un transfert plus important de comptences lchelon communautaire ainsi que diffrentes modifications dans les traits europens. Une convention au mandat clairement dfini pourrait ainsi tre cre avec pour mission dexercer un contrle budgtaire accru sur les pays membres de la zone euro, de poursuivre le dveloppement du MES, appel terme devenir un Fonds montaire europen , ainsi que de rflchir des questions institutionnelles fondamentales. Celles-ci concernent notamment llection directe du prsident de la Commission et linstauration dun systme parlementaire deux chambres dotes dun droit dinitiative. Aux yeux de la CDU, la rpartition des siges de dputs europens devrait, moyen terme, reflter davantage limportance dmographique des pays membres. Lors des prochaines lections au Parlement europen, le Parti populaire europen (PPE) devrait prsenter une tte de liste commune. La CSU, le petit mais influent parti conservateur bavarois alli de la CDU, sest illustr sur certains dossiers par des positions plus radicales que celles de son parti frre. Ainsi, la CSU nexclut pas la possibilit pour un pays de quitter la zone euro. En revanche, elle refuse catgoriquement les emprunts communautaires, car elle estime que les diffrences de taux dintrts constituent lunique instrument incitant un tat la discipline budgtaire. Malgr tout, le parti bavarois soutient A. Merkel dans ses efforts pour stabiliser la zone euro. Tout comme la CDU, la CSU juge ncessaire dintroduire dans tous les tats de la zone euro un mcanisme de frein la dette. Le parti soutient galement lide de la taxe sur les transactions financires, alors avance de concert par A. Merkel et Nicolas

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CDU, Starkes Europa: Gute Zukunft fr Deutschland. Antrag des Bundesvorstands der CDU Deutschlands an den 24. Parteitag, 14./15. November 2011 in Leipzig, op. cit. [35].

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Sarkozy, ainsi que la ncessit dune meilleure coordination budgtaire38. Peu avant le vote sur le plan daide la Grce, le ministre de lIntrieur Hans-Peter Friedrich avait suggr de prsenter Athnes une offre attractive de sortie de la zone euro39.

Le FDP
plusieurs reprises, les responsables politiques du FDP ont adopt une position critique au sein de la coalition gouvernementale sur les dcisions adoptes. Sur le fond, ils ont avant tout dfendu la ncessit dadopter des rgles contraignantes pour forcer les tats laustrit ; ils refusent laugmentation de la force de frappe des mcanismes de sauvetage et soulignent limportance des normes de rgulation. Le FDP considre les rsultats des ngociations allemandes pendant la crise de leuro comme autant de victoires dune politique librale. Le chef du parti, Philipp Rsler, fait du FDP un bastion contre ce qui, pour lui, serait une catastrophe en termes de rgulation politique : Notre rsistance a port ses fruits : contre les eurobonds, contre une licence bancaire pour le FESF. En somme, contre la mutualisation des dettes40. Au sein du parti, les opinions sont loin dtre homognes. Une aile du FDP plus imptueuse que les autres refuse de soutenir la politique du gouvernement de coalition et exige que les citoyens soient davantage consults sur les grands enjeux europens41. Les critiques les plus virulentes ont t formules par le dput Franck Schffler, qui a vot contre le plan daide la Grce et contre la cration et la rforme du FESF. Il a par ailleurs dmissionn de ses fonctions de leader du groupe FDP au sein de la commission des finances du Bundestag. Fin 2011, il a lanc un rfrendum interne au parti visant remettre en question la ligne officielle du FDP et la politique du gouvernement sur la gestion de la crise de leuro. Le
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CSU, Klare Position fr Europa und einen stabilen Euro , 27 dcembre 2011, disponible sur : <www.csu.de/partei/aktuelles/174011144.htm> (consult le 27 janvier 2012) ; Euro-Krise: Auch CSU macht gegen Merkels Euro-Kurs mobil , Focus.de, 14 septembre 2011, disponible sur : <www.focus.de/politik/weiteremeldungen/euro-krise-auch-csu-macht-ge gen-merkels-euro-kursmobil_aid_665288.html> (consult le 27 janvier 2012). 39 La Grce a de meilleures chances de se rgnrer et de redevenir comptitive lextrieur qu lintrieur de la zone euro , a dclar M. Friedrich, selon les informations du magazine der Spiegel. Et le ministre de lIntrieur allemand de poursuivre : Il ne sagit pas dexclure la Grce mais de lui prsenter des arguments de sortie quelle ne pourra pas refuser. Voir Innenminister Friedrich empfiehlt Griechen Euro-Austritt , Spiegel Online, 25 fvrier 2012, disponible sur : <www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,817567,00.html> (consult le 29 fvrier 2012). 40 Interview de Philip Rsler, Sind Sie nchste Woche noch FDP-Vorsitzender, Herr Rsler? , Bild am Sonntag, 11 dcembre 2011. 41 Voir Fr. Schffler, Der Euro darf nicht zum Spaltpilz in Europa werden , Handelsblatt, 13 dcembre 2011.

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quorum ne fut cependant pas atteint42. Parmi les voix exprimes, 44 % soutinrent la proposition du groupe Schffler contre le MES, 54 % suivirent celle du prsident du parti43. Concernant le futur visage de la zone euro, le FDP plaide pour un renforcement consquent du PSC44 . Il estime que les membres de lUnion montaire devraient tre astreints la consolidation de leurs budgets nationaux et une rduction du montant de leurs dettes selon les critres de dficit dfinis par Maastricht. Le parti recommande linstauration de sanctions automatiques, que seul un vote la majorit qualifie des membres de la zone euro pourrait lever. Il dfend aussi ladoption par les tats de mcanismes de frein la dette. Ces lments reprennent pour lessentiel les mesures contenues dans le pacte fiscal propos par Berlin et Paris lors du Conseil europen du 9 dcembre 2011 et sign par 25 chefs dtat et de gouvernement lors du Conseil europen du 2 mars 2012. Sagissant du MES, le FDP juge que doit prvaloir de faon catgorique le principe de lultima ratio 45 . Les crdits daide ne devraient tre accords (sous de strictes conditions) que lorsque lexistence dun danger pour toute la zone euro est avre. Le parti exige que soient fixes des rgles claires permettant dencadrer au mieux linsolvabilit dun tat, que toute intervention du MES soit conditionne une stricte autorisation du Parlement et que la Bundesbank soit reprsente au sein du directoire du MES. Toute mutualisation des dettes est exclue. Dans le cas dune crise de solvabilit, les cranciers privs devront tre mis contribution. En soutenant lide dune rduction continuelle de la capacit de prt du MES aprs sa phase de lancement, le FDP se distingue de lensemble des partis reprsents au Bundestag. Les critiques exprimes par certaines ailes du parti libral, notamment au moment de laugmentation de la capacit du fonds de sauvetage europen en 2011, ont rvl les diffrends entre les membres de la coalition. Sy est ajoute une controverse au sujet de la taxe sur les transactions financires, que le FDP souhaite instaurer dans lensemble des pays de lUE, alors que la CDU se contenterait dans un premier temps de la voir mise en uvre au sein de la seule zone euro. Mme dans le cadre du dbat sur lapprofondissement politique de lUE, les opinions divergent. La CDU avait dpos en

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Pour que le rsultat du vote soit pris en compte, une participation de 21 503 militants tait ncessaire, sur les 65 000 membres que compte le parti libral allemand. Avec seulement 20 178 suffrages exprims, le quorum ne fut pas atteint. 43 Voir FDP-Mitglieder bekennen sich zu Europa , 16 dcembre 2011, disponible sur : <www.fdp.de/FDP-Mitglieder-bekennen-sich-zuEuropa/2123c13809i1p397/index.html> (consult le 27 janvier 2012). 44 FDP, Beschluss des 62. Ord. Bundesparteitages der FDP, Rostock, 13.- 15. Mai 2011, disponible sur : <www.fdp.de/files/1208/BPTEuropa_ist_Deutschlands_Zukunft.pdf> (consult le 27 janvier 2012). 45 Ibid.

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2011 des propositions concrtes sur la rforme du processus de dcision au sein de lUE. Le FDP a pour sa part plutt dfini des lignes rouges pour lUE, qui doit devenir plus dmocratique, plus comprhensible, plus transparente et plus efficace ; les libraux mettent en garde contre un gouvernement conomique centralis , qui redistribuerait les dettes et la prosprit et dirigerait de faon bureaucratique46 .

Le SPD
Depuis le dbut de la crise, le parti social-dmocrate sest montr critique vis--vis de la politique mene par la coalition conservatricelibrale au pouvoir. Il dfend en priorit une plus stricte rgulation des marchs financiers internationaux et linstauration dun organe de surveillance des grandes banques transnationales, seule faon de rsoudre la problmatique du too big to fail ( trop gros pour faire faillite ), responsable entre autres de mesures incitatives stratgiquement mauvaises. Par ailleurs, le parti a mis le gouvernement en garde plusieurs reprises contre une politique de consolidation budgtaire (dont il ne conteste pas lutilit) qui, si elle tait trop rigoureuse, provoquerait une spirale dflationniste la fois conjoncturelle et structurelle47 . Il estime ncessaire de stimuler la croissance, par exemple en consacrant le produit de la taxe sur les transactions financires un programme dinvestissement, pour reprendre une proposition dAndrea Nahles, secrtaire gnrale du parti48. plus longue chance, il appelle de ses vux linstauration dun programme europen dinvestissement, orient sur les secteurs cls des 20 prochaines annes49 , et souligne que la rduction des dsquilibres macroconomiques ne peut relever de la seule responsabilit des tats dficitaires. Le SPD dfend par ailleurs un largissement des comptences du MES pour en faire un vritable Fonds montaire europen, capable dorganiser la restructuration des dettes des tats dfaillants. Les anciennes dettes pourraient tre transfres vers un Fonds europen de remboursement de la dette. Au plus fort de la
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FDP, Beschluss des Bundesvorstands der FDP, Berlin, 24. Oktober 2011. Europa auf dem Weg zur Stabilittsunion, disponible sur : <www.liberale.de/files/3095/BuvoEuropa_auf_dem_Weg_zur_Stabilitaetsunion.pdf> (consult le 28 janvier 2012). 47 SPD, Leitantrag: Neuer Fortschritt fr ein starkes Europa , 4 dcembre 2011, disponible sur : <www.spd.de/aktuelles/Pressemitteilungen/21558/20111204_leitantrag_europa.html > (consult le 27 janvier 2012). 48 Voir J. Almstedt, SPD fordert Kurswechsel von Merkel , 9 janvier 2012, disponible sur : <www.spd.de/aktuelles/News/22750/20120109_nahles_fts.html> (consult le 27 janvier 2012). 49 Voir SPD, op. cit. [47].

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crise, lt 2011, plusieurs responsables du SPD se sont exprims en faveur des eurobonds, afin dempcher la spculation contre les tats et baisser de manire significative les taux dintrts de la plupart des pays50. Le parti souhaite long terme poursuivre le dveloppement de lUnion montaire pour en faire une Union conomique et budgtaire , dans le sillage de laquelle pourrait tre formule une politique financire, fiscale et conomique commune, ainsi que des objectifs communs en matire culturelle et sociale. Lobjectif final est de poser les jalons dune vritable Union politique51. Le SPD recommande que le futur gouvernement conomique et financier soit dirig par des responsables politiques lus dmocratiquement, les dcisions sur les principales questions budgtaires ne pouvant cependant pas tre prises sans la participation des parlements nationaux. Le droit primaire europen serait enrichi dun volet ddi au progrs social, afin de protger les droits sociaux fondamentaux face aux lois du march. Le SPD prconise galement de fusionner les fonctions de prsident du Conseil et de prsident de la Commission pour former un prsident de lUE lu par le Parlement europen. Ce dernier serait amen, terme, esprent les sociauxdmocrates, devenir une instance lgislative part entire, dote des pleines comptences budgtaires et dun droit dinitiative lgislative propre.

Les Verts
Les Verts ont galement critiqu la politique du gouvernement de faon proactive. Ds le dbut de lanne 2011, le parti a formul des propositions pour surmonter la crise de la zone euro, qui ne pourra se faire quau prix dune rforme en profondeur de lUE. Le parti sest clairement prononc contre la possibilit pour un Etat, quil sagisse de la Grce ou de lAllemagne, de quitter la zone euro. Pour lutter contre les causes de la crise actuelle tout en conservant la zone euro dans sa forme actuelle, les Verts prconisent de lutter contre les dsquilibres structurels entre tats, pas uniquement par des mesures daustrit dans les pays dficitaires, mais aussi par des programmes dinvestissement leur permettant de se redresser. Les cologistes critiquent les politiques qui mettent

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Voir dbats au Bundestag : SPD watscht Rsler fr Eurobonds-Nein ab , FT Deutschland, 24 novembre 2011, disponible sur : <www.ftd.de/politik/deutschland/:bundestagsdebatte-spd-watscht-roesler-fuereurobond-nein-ab/60133734.html?page=2> (consult le 27 janvier 2012) ; SPD, Eurobonds: Ein wichtiger Teil des Gesamtkonzepts zur Sicherung der Zukunft der Eurozone , disponible sur : <www.spd.de/aktuelles/Eurobonds> (consult le 27 janvier 2012). 51 Ibid.

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exagrment laccent sur laustrit. La ncessaire discipline budgtaire, qui doit faire lobjet dun contrle, doit aussi aller de pair avec des programmes dinvestissement intelligents dans lconomie relle, la mise contribution des marchs par le biais dune taxe sur les transactions financires et une lutte contre le chmage des jeunes qui atteint, dans certains pays, des niveaux dramatiques , explique Cem zdemir, co-prsident du parti52. Les Verts jugent les eurobonds indispensables pour contenir la spculation et la majoration dintrt sur les emprunts dtat53. Trs tt, le parti a intgr la discussion sur les dficits fonctionnels de la zone euro dans un dbat plus large sur la rforme de lUE54. Il souhaite poursuivre lintgration, quil considre comme la meilleure rponse la perte de marge de manuvre de la politique nationale dans un monde globalis. Les acquis europens ne pourront tre conservs qu la condition de faire merger une politique supranationale dote dune lgitimit dmocratique, susceptible dincarner un pouvoir de poids face aux acteurs mondiaux, quils soient tatiques ou non tatiques, comme les marchs financiers55 . Lapprofondissement est possible sous limpulsion dun groupe dtats volontaires, guids non pas par une logique de coopration intergouvernementale, mais par la mthode communautaire. Par ailleurs, les Verts demandent que les traits intertatiques soient intgrs moyen terme dans le cadre communautaire. Le parti sest galement prononc en faveur de la cration dune convention au mandat limit, charge principalement de dlivrer des recommandations pour une harmonisation en matire fiscale, conomique, sociale et financire56. Les Verts estiment par ailleurs que le Parlement europen et la Commission devraient se voir accorder davantage de comptences en matire de politique conomique, fiscale et sociale. Ils souhaitent que le Parlement dispose dun droit dinformation vis--vis du Conseil de lUE et de lEurogroupe. Au niveau national, ils demandent que cessent les infractions au droit dinformation et de contrle du Bundestag. Le Parlement europen devrait par ailleurs avoir le droit dlire directement le commissaire europen aux Affaires

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Die Grnen, Europa, was nun? , 9 dcembre 2011, disponible sur : <www.gruene.de/themen/europa/europa-was-nun.html> (consult le 27 janvier 2012). 53 Ibid. 54 Voir Die Grnen, Beschluss der 33. Bundesdelegiertenkonferenz, Kiel, 25.27.November 2011. Europa gewinnt zusammen oder verliert, disponible sur : <www.gruenepartei.de/cms/default/dokbin/397/397680.europa_gewinnt_zusammen_oder_verliert. pdf> (consult le 27 janvier 2012). 55 Ibid. 56 Voir Die Grnen, Beschluss der 33. Bundesdelegiertenkonferenz, Kiel, 25.27.November 2011. Die Zukunft ist Europa, 25-27 novembre 2011, <www.gruenepartei.de/cms/default/dokbin/397/397691.die_zukunft_ist_europa.pdf> (consult le 27 janvier 2012).

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conomiques et montaires et de le rvoquer. Le commissaire serait appel prsider lEurogroupe ainsi que la runion des ministres des Finances, afin de prendre en compte le rle des tats membres dans une Union conomique et solidaire . Autre mesure que les Verts appellent de leurs vux : loctroi au Parlement europen dun propre droit dinitiative. Ils estiment que les textes lgislatifs concernant lUnion conomique et solidaire devraient en gnral faire lobjet dun processus de codcision. Ils recommandent enfin que les lections europennes soient europanises, entre autres via des listes transnationales.

Die Linke
Aux yeux du parti dextrme gauche Die Linke, le principal facteur dclencheur de la crise est la concentration croissante de la richesse entre les mains de quelques-uns, phnomne accru par la spculation. Le parti explique que la crise financire a mis rude preuve les budgets nationaux, au travers des programmes de sauvetage des banques et de soutien la conjoncture. Fragiliss, ces mmes budgets ont ensuite t lobjet de la spculation des marchs qui pariaient sur laggravation de leurs difficults57. De manire gnrale, le parti estime quune Union montaire est impossible sans une politique conomique et sociale commune visant au nivellement des conomies nationales58. Le parti souhaite que soit opre une harmonisation des balances des paiements courants afin de venir bout des facteurs de crise lis lconomie relle, et notamment de mettre un terme au dumping salarial, fiscal et social. En consquence, Die Linke encourage la construction dune Union europenne de compensation dote dun systme de sanctions, y compris dans le cas dune balance des paiements courants excdentaire. LUE est considre comme un moteur de la restructuration nolibrale , les villes, les rgions et les tats tant mis en concurrence sur un march intrieur commun, luttant qui aura le plus faible taux dimposition, les obligations environnementales les plus laxistes, les salaires et les cotisations sociales les plus faibles59 . Le parti dnonce lerreur consistant

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O. Miemiec, Europa solidarisch stabilisieren , 15 dcembre 2011, <http://dokumente.linksfraktion.de/101215-europa.pdf> (consult le 27 janvier 2012). 58 Voir B. Hll et A. Troost, Erforderliche Manahmen zur berwindung der Eurokrise: Zur Diskussion auf der Fraktionsklausur am 26./27 August 2011 in Rostock , 27 aot 2011, disponible sur : <www.linksfraktion.de/positionspapiere/entwicklungen-eurokrise-seit-juli-2011> (consult le 27 janvier 2012). 59 Voir Die Linke, Programm der Partei Die Linke. Beschluss des Parteitages des Partei DIE LINKE vom 21. bis 23. Oktober 2011 in Erfurt, besttigt durch einen Mitgliederentscheid im Dezember 2011, disponible sur : <www.die-

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rester exclusivement fix sur lobjectif de la stabilit montaire , de mme que lintroduction gnralise en Europe dun mcanisme de frein la dette, susceptible dattiser le risque de rcession. Au lieu de cela, les responsables et les profiteurs de la crise devraient tre mis contribution via des taxes sur les transactions financires, sur les banques, et sur les millionnaires, estime Die Linke. Le parti suggre que les banques soient communautarises et que la rgulation les concernant soit renforce. La cration dune banque europenne pour les emprunts obligataires permettrait aux tats de se refinancer des taux raisonnables, sans avoir recours aux marchs financiers. Par ailleurs, les tats en crise devraient pouvoir bnficier dun programme europen de soutien la conjoncture. Le parti a ritr en 2011 son soutien lintroduction deurobonds et un contrle dmocratique de la BCE. Il estime que lEurope doit renouveler les fondements de ses traits et se doter dun gouvernement conomique qui coordonnerait la politique conomique, sociale et montaire.

linke.de/fileadmin/download/dokumente/programm_der_partei_die_linke_erfurt2011. pdf> (consult le 27 janvier 2012).

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Un nouveau dbat de fond sur la politique europenne

La crise de la dette et les mesures adoptes pour la contenir ont profondment branl les certitudes qui prvalaient jusque-l en Allemagne sur le bon fonctionnement de lUnion montaire. Du point de vue allemand, la crise a min le cadre ordo-libral qui avait prsid la formation de lUnion montaire dfinie par le trait de Maastricht. Le gouvernement fdral sest ainsi attel une rforme des structures de gouvernance de la zone euro. Dautres thmes se sont greffs sur ce dbat. lexception du FDP, beaucoup estiment dsormais que le mcanisme de sauvetage MES doit terme tre transform en un vritable Fonds montaire europen. Par ailleurs, beaucoup jugent qu long terme, dans le cas dtats surendetts, les conditions devraient tre cres pour mettre le secteur priv contribution. Dautres propositions ont t avances, portant sur le renforcement de la rgulation des marchs financiers europens, sur limposition et sur le volet social du march intrieur. Toutes suggrent que, dans le dbat sur la redfinition des rapports entre tat et march, lchelon europen a pris une importance dcisive. La crise actuelle et le renforcement des modles alternatifs, notamment dans lespace asiatique, conduisent sinterroger sur lavenir du systme conomique actuellement en vigueur. Avec laggravation de la crise et la ncessit (suppose), pour le gouvernement fdral, de devoir agir rapidement et discrtement pour contrer la pression des marchs, le dbat public sest concentr en 2011 sur la question des rapports de pouvoir entre les institutions nationales. En effet, les modifications institutionnelles du trait de Lisbonne et la sommetisation de la politique europenne ont contribu dplacer le centre de gravit de la dcision politique en direction de lexcutif, et notamment vers la chancellerie, et ce mme en ce qui concerne les processus de coordination de politique europenne internes lAllemagne. Le Bundestag sest dfendu. Arm darguments politiques et juridiques, il sest lev contre ce quil considrait comme une atteinte son pouvoir de contrle et de codcision. Il a fait de la lgitimit dmocratique des mesures de gestion de crise et des dcisions de gouvernance conomique un sujet majeur dans le dbat politique sur lEurope en Allemagne. Au cours du second semestre 2011, de grandes propositions ont vu le jour. Diffrents courants politiques ont suggr une

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dmocratisation de lUE dans le cadre dun approfondissement de lUnion montaire pouvant aboutir la cration dune Union politique. Bien quun renforcement de la coordination, fonde sur un systme de rgles et de sanctions, soit encore ncessaire au niveau politique, il apparat de plus en plus clairement que ces approches technocratiques se heurtent plus ou moins long terme aux limites de la lgitimit dmocratique et risquent de devenir inefficaces. Ainsi, beaucoup se demandent sil ne faudrait pas assortir lancrage constitutionnel, dans chaque tat, des rgles de frein la dette, dun renforcement des comptences de lUE dans les domaines conomique et budgtaire mme si, dans le cas de lAllemagne, les obstacles constitutionnels un tel projet sont nombreux. Force est en tout cas de constater que ces rflexions ne suscitent que peu dcho dans les dbats politiques des autres pays membres de lUnion. Cest surtout entre la France et lAllemagne que les divergences sur lavenir de lUE sont particulirement fortes et les dbats intenses.

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Pervenche Bers, La crise et la gouvernance conomique europenne, Note du Cerfa , n 94b, avril 2012. Sylvie Goulard, La France et lAllemagne face la crise : doute sur le diagnostic et la mthode, Note du Cerfa , n 94a, mars 2012. Brigitte Knopf, Hendrik Kondziella, Michael Pahle, Mario Gtz, Thomas Bruckner et Ottmar Edenhofer, La sortie du nuclaire en Allemagne : scnarios de politique nergtique, Note du Cerfa , n 93, fvrier 2012. Andreas Mehler et Christian von Soest, La politique africaine de lAllemagne : quelles convergences avec la France ?, Note du Cerfa , n 92, janvier 2012. Hans-Georg Ehrhart, Linteraction civilo-militaire dans la politique de scurit allemande : le cas de lAfghanistan, Note du Cerfa , n 91, dcembre 2011. Henning Riecke, La culture stratgique de la politique trangre allemande, Note du Cerfa , n 90, novembre 2011.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le Ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa comme assistante de recherche et est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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