Droit Administratif n1

En droit franais on accorde une grande importance la distinction:droit priv / droit public. Il y a une relation entre le droit et lAdministration. Comment le droit encadre t'il la vie administrative ? Le droit administratif nest pas simplement un driv du droit priv,il repose sur ces concepts originaux, singuliers et c'est une matire vivante,vcu tous les jours:nous sommes tous des administrs.

Partie1 : vues gnrales sur le droit administratif

C'est un binome: on trouve dune part lAdministration et dautre part un juge administratif.

Titre 1 : L'administration
Le mot administration est un terme courant du vocabulaire, ce qui est un pige. Ce mot n'est pas propre au droit administratif. "Le mot administration c'est un mot fminin qui commence par admiration et qui finit par frustration".

Chapitre 1 : L'administration en elle mme

I) L'administration publique
Il est trs difficile de donner une dfinition juridique de l'administration, en ralit ce n'est pas un terme juridique ou un concept juridique. En effet si on regarde les lois en vigueur, on trouvera le terme administration rarement, on trouvera d'autres expression comme "autorits administratives" "tablissement publique"...

On peux en dire trois choses: - c'est une institution sociale - c'est un pouvoir - c'est une notion encadre par le droit.

1) Une institution sociale

A) Dfinitions de l'administration publique On peut au moins en concevoir deux qui sont assez classiques dans le raisonnement juridique. 1)Une dfinition organique Quand on pense l'administration dans le langage courant, on voit des fonctionnaires, des bureaux, des btiments, un ministre, une mairie, un centre de scu sociale, un guichet de la poste ... L'administration dsigne l'ensemble des moyens humains et matriels assurant l'exercice des activits administratives.

Il existe en science sociale la thorie de l'institution, labor par Maurice Hauriou (1853-1929) professeur de droit administratif. De manire simpliste, une institution c'est trois choses : - une organisation (=une entit collective et impersonnelle) - une organisation sociale (=insre dans la socit) - une uvre collective qui fonctionne de manire permanente(=qui va survivre ses crateurs).

L'administration est donc bien une institution, car : -elle est plonge dans le milieu social -c'est une entit collective et impersonnelle,distincte des individus qui la compose (ex: comme la famille ou l'entreprise). - elle survie aux individus qui la compose: il faut assurer une

permanence, la gestion des intrts du groupe.

Ladministration est l'ensemble des organes en charge de la gestion des intrts collectifs d'un groupe social afin de garantir la continuit et l'efficacit de l'action collective. Le groupe collectif qui se retrouve dans l'administration publique est une Nation, donc c'est l'Etat ( personnification de la Nation) Globalement cette ide est vraie, mais l'administration ne s'identifie pas exclusivement l'Etat. Il existe des administrations infra-tatique (ex: collectivits territoriales : commune, dpartements ...) et des administrations supra-tatiques (ex: les organisations internationales : ONU, Union europenne...). L'administration publique a t cre pour faire fonctionner des tats, mais avec la nuance ci-dessus.

2)Une dfinition matrielle Qu'est-ce qu'administrer ? Quel est l'objet de l'activit administrative ? Les sociologues et philosophes dgagent deux tapes dans l'activit humaine: l'tape de la dcision et l'tape de l'action.

On peut dire la mme chose de l'administration: -c'est une fonction de dcision: il faut laborer des actes et rendre des dcisions (administrer c'est dcider). -c'est une fonction d'execution des dcisions: elle est l pour agir et tire sa lgitimit de son action, l'inaction de l'administration est source d'illgalit et de responsabilit .Ex : - Le conseil d'tat,23 octobre 1959 "Monsieur Doublet"a dcid qu'tait illgal le refus d'un maire de rglementer le camping sur le territoire de la commune: c'est l'inaction de l'administration qui est condamne(en droit administratif, on indique la juridiction, la date, et on donne l'arrt le nom du demandeur.) - le CE,3mars 2004 "Consosrt Bourdignon et autres" a jug que l'Etat avait commis une faute engageant sa responsabilit, en agissant tardivement dans la prvention contre les risques lis l'amiante: on attend

de l'administration qu'elle agisse, son action tardive est fautive du point de vue juridique.

B) Les fonctions de l'administration publique

L'administration publique est l'ensemble des organes en charge des intrts collectifs de l'Etat, les missions de l'administration ne sont rien d'autre que les fonctions de l'Etat. Dans un systme juridique complexe et dvelopp comme le ntre, les missions sont nombreuses (ex: fonctions sociales, symboliques, d'ordre...) D'un point de vue abstrait, on peut dire que l'administration agit pour satisfaire un certains nombres de besoins collectifs qui ont une dimension d'intrt gnral.

L'intrt gnral est une notion importante du droit administratif, il existe deux grandes conceptions dintrt gnral : - conception anglo-saxonne : il est la somme des intrts particuliers. - conception occidentale, europenne (hrite du droit romain et du droit canonique): il est un intrt suprieur qui transcende les intrts particuliers, et non pas ma somme des intrts particuliers.

Toutes les missions de l'administration peuvent se regrouper dans deux grandes catgories: - les fonctions que les particuliers ne peuvent pas exercer par eux mme, ou qu'il seraient dangereux de laisser entre leurs mains .Exemple: maintenir l'ordre, de faire une guerre l'extrieur, de dire le droit... - les fonctions conomiques ou sociales, similaires celles exerc par les particuliers, mais qui possdent toutefois une dimension collective, qui rvle un intrt collectif. Exemple: l'nergie, le courrier ...

C) Typologies des administrations publiques

1)En fonction de la nature de l'Etat Il existe deux grands types de rgimes politiques et donc d'administrations.

a) L'administration d'un Etat non dmocratique

Exemple de rgime politiques non-dmocratique: l'administration de l'empire romain, de la Russie ( tsars, empire sovitique), sous Louis 14, Napolon ... Ce sont tous des rgimes politiques plus ou moins tyranniques dotes d'un type particulier d'administration sous lequel: -ltat fait primer lintrt collectif sur les intrts individuels - le social lemporte sur lindividuel - le pouvoir encadre voir dirige la vie des individus (ex: la Terreur)

On retrouve des administrations similaires, avec des points communs : - une unit de la socit autour d'un centre dirigeant. Exemple : travers une capitale prestigieuse (Rome, Moscou, Paris ...). - une omnicomptence et une omniprsence de l'administration qui rglemente les moindres dtails de la vie en socit (ex: s'occupe de l'ordre, de l'activit culturelle, des taches conomiques). - la toute-puissance d'un chef, qui est la tte de l'administration. - des mthodes d'administration fondes sur la soumission des administrs qui est plac en situation d'infriorit. - un puissant quadriage administratif du territoire. - la prsence d'une lite administrative.

b) L'administration d'un Etat dmocratique

Dans toute socit il subsiste toujours des hritages de l'ancien modle, mais le modle dmocratique est diffrent en particulier sur le plan des principes. Le principe politique de la dmocratie c'est la participation: le gouvern est lui-mme le gouvernant soit directement soit en travers des reprsentant( ex: en France modle choisit est celui de la dmocratie indirecte travers des reprsentants lus, runis au sein d'un Parlement dont la fonction majeur est de voter la loi)

Un rgime dmocratique change tout la position de l'administration dans la socit: dsormais, l'Etat est seulement la personnification juridique de la Nation qui gouverne, or l'administration est l'ensemble des organes d'excution de l'Etat et est donc place dans une situation de subordination( elle est dsormais aux ordres de l'Etat qui est la personnification de la Nation). Il en rsulte, 3 grandes consquences : - l'administration est soumise la loi et est place sous le controle du Parlement: -soumise la loi car c'est l'expression de la volont gnrale: c'est le principe de la lgalit(=soumission la loi qui fixe le cadre d'ation de l'administration). -sous le contrle du parlement, article 15 de la DDHC : "tout agent public doit rendre compte de son administration devant le Parlement". De plus le parlement vote les lois de finance et donc dcide des fonds alous a l'administration: elle na pas lorganisation de son propre patrimoine. - l'administration est place sous l'autorit du pouvoir excutif qui est une manation de la Nation: chaque ministre devient le suprieur hirarchique des services administratifs placs sous son autorit. - il arrive que les structures administratives soient partiellement dmocratise. Ex: les facs, compose de 3 conseils centraux dont les membres sont lus.

On peut galement deviner deux sous catgories : l'tat libral et l'tat social - l'administration d'un tat libral classique : Le libralisme politique est une doctrine dvelopp en mme temps que l'idal dmocratique et qui postule la protection de l'individu contre l'arbitraire du pouvoir. Ce qui est le plus important c'est l'tre humain et sa libert naturelle, ainsi tout titulaire d'un pouvoir est potentiellement un oppresseur (Montesquieu). De mme l'activit conomique doit tre rserve la libre initiative des personnes prives. Lorsqu'un Etat dmocratique adhre la doctrine librale classique, il en rsulte une consquence en matire administrative: l'Etat est l pour

uniquement pour maintenir la cohrance de a vie en socit , il a un rle d'arbitre . Donc dans un Etat dmocratique est libral, l'administration a un rle limit, tant d'un point de vue quantitatif que qualitatif. - l'administration de l'Etat social : Le modle social est une variante de la dmocratie, dans laquelle les gouvernants estiment que l'Etat a de multiples missions trs diverses (ex: soutenir l'activit conomique, lutter contre les ingalits sociales, prserver les individus contre les risques de la vie...). L'Etat doit combattre les ingalits sociales et assurer un certain nombre de prestation pour les administrs (ex: avec la scurit sociale). Il y a une intervention bien plus importante des organes administratives dans la vie sociale ce qui cre un important dficit public.