Page 1

La Let tr e

Le Parlement aujourdhui
Le Parlement europen a vu ses fonctions et ses pouvoirs saccrotre au fil des traites au point dapparatre, actuellement, comme un vritable co-lgislateur ainsi que comme lincarnation de lorgane dmocratique de contrle de lensemble des instances europennes. Le Parlement se compose de 785 dputs lus au suffrage unive rsel di rect sel on la reprsentation proportionnelle pour une dure de 5 ans. Chacun des 27 Etats membres organise les lections des dputs sa convenance en appliquant ses rgles de base. Les siges sont rpartis proportionnellement la population de chaque 27 Etat. La Prsidence du Parlement est assure par un Prsident, lu pour deux ans et demi, assist de 14 vice-prsidents. Le travail parlementaire seffectue en commissions (au nombre de 20). Ces commissions laborent, amendent et votent des propositions lgislatives ainsi que des rapports dinitiative. En outre, elle examinent les propositions de la Commission et du Conseil et peuvent, le cas chant, rdiger un rapport prsent en sance plnire. Le Parlement est assist par un Secrtariat Gnral assurant les tches de traduction et dinterprtation dans toutes les langues officielles de lUnion. Il convient, enfin, de souligner limportance dorganes comme les dlgations qui assurent linterface entre le Parlement europen et les Parlements nationaux, ainsi que la Confrence des Prsidents, runissant le Prsident du Parlement et les prsidents des divers groupes politiques en vu, notamment, de prparer le calendrier et de dfinir lordre du jour des sessions ainsi que de dterminer la composition des commissions et des dlgations. Sans quil puisse, encore, prtendre incarner le pouvoir lgislatif, le Parlement est devenu le cas chant, au Parlement de re je te r d fi nit ive me nt la proposition lgislative en question ; la seconde dite spciale et rserve aux questions sensibles (comme la politique industrielle ou la politique agricole), nest en fait quune procdure de consultation qui peut tre obligatoire. Enfin, le Parlement voit son rle

A lintrieur du Parlement Europen Strasbourg

co-lgislateur avec le Conseil de lUnion europenne. Toutefois il ne possde pas linitiative des t e xte s, monopol e de la Commission, mme sil peut lui demander de prsenter au Conseil des propositions lgislatives . Toutes les propositions lgislatives prsentes par la Commission europenne sont dbattues voire amendes par le Parlement en commission puis adoptes en sance plnire. Out re l a proc dure concernant le budget de lUnion, il existe deux types de procdure : la premire, dite ordinaire , est celle de la codcision qui permet,

politique accru tant en termes de contrle des activits de lUnion europenne, du Conseil et de la Commissi on que dans la dtermination de la politique europenne. Cest ainsi que le Parlement est consult sur les choix de la Politique Etrangre de la Scurit Commune (PESC) et se prononce sur les ngociations intervenant entre lUnion et lOrganisation Mondiale du Commerce ; par ailleurs, le Parlement europen prend une part active dans la promotion des droits de lHomme notamment en dcernant le prix Sakharov pour la libert de lesprit.

2008, n 44

Page 1

Synthse
Il est commun, et souvent bien vu, de se plaindre des institutions europennes, notamment en leur reprochant leur caractre non dmocratique. Les choses sont plus complexes, et, perptuer cette vision des institutions europennes, revient nier lincroyable volution qui a eu lieu durant ce dernier quart de sicle. Il convient, tout dabord, de lever un sophisme. Pour quil y ait sparation des pouvoirs, il faut que ces pouvoirs existent et ils ne peuvent exister que dans une structure tatique. Or lUnion europenne nest pas un Etat. Certes, institutionnellement lUnion cultive un certain mimtisme avec un systme fdral ou confdral ; toutefois, juridiquement lUnion est une organisation internationale spcifique. Ds lors, si politiquement il est possible de sinterroger sur limportance de la sparation des pouvoirs, juridiquement la question ne se pose pas aussi nettement. Il convient galement de souligner que cette question se pose de manire plus aigu en France o, juridiquement la sparation des pouvoirs excutif et lgislatif est proclame, mais o, politiquement, elle est nie du fait de la main mise du Gouvernement sur les travaux de lAssemble nationale et du Snat. Bien entendu, ce nest pas parce que ce chevauchement, cette absence dindpendance, existent dans un Etat donn que cela est acceptable ailleurs. Ce quil faut retenir cest la relativit de la sparation et la diffrence de perspective : dun ct un Etat, de lautre une organisation supranationale. . Cette prcision tant apporte, il nous revient de rpondre la critique selon laquelle les institutions europennes ne seraient pas dmocratiques. Si nous conservons la distinction entre organes daction , et les organes de contrle , nous trouvons des institutions composes de personnes dsignes du fait de leur comptence (la Commission, la Cour de Justice et la Cour des comptes), mais galement de personnes directement lues (le Conseil europen, le Parlement europen) ; le cas particulier vient du Conseil des ministres qui est compos de personnes nommes en fonction des rsultats dune lection : ses membres ne sont pas directement lus mais trouvent leur lgitimit dans un suffrage. Par ailleurs, ainsi que nous lavons vu, le Parlement europen, directement lu par les citoyens, a vu ses comptences et ses prrogatives saccrotre de manire significative en devenant un vritable co-lgislateur ayant le pouvoir de faire valoir sa volont en refusant un texte. Il est toujours facile de cder aux sirnes alarmistes selon lesquelles lEurope conduirait ncessairement la dictature technocratique. Le fait est quau moins une institution europenne dmocratique existe et a montr leur volont dindpendance, dautonomie et de reprsentativit. Le problme est que les citoyens europens, et notamment les Franais, ne sen sont pas empars. En effet, le taux dabstention en France aux lections europenne est systmatiquement suprieur la moyenne europenne (voir tableau) atteignant 57.2% en 2004. Par ailleurs, et ceci explique peut-tre cela, labsentisme des dputs franais au Parlement europen est, galement, record alors que le vote est strictement personnel, ce qui signifie que la position des citoyens franais nest pas dfendue au niveau des instances europennes. Il en rsulte que les institutions europennes sont loin dasseoir un dni de dmocratie ; ce sont, en revanche, les lus du peuple qui ne garantissent pas le bon droulement de la dmocratie reprsentative au niveau europen. Tant que le personnel politique franais naura pas pris la mesure de limportance que revt et que ne cessera de revtir le Parlement europen, tant que le fait, en France, dtre eurodput sera considr, au pire, comme une placardisation , au mieux, comme un purgatoire devant permettre de revenir sur la scne publique franaise, les institutions europenne seront critiques car elles demeurent, malgr tout, plus facile changer que les mentalits.

Taux d'abstention aux lections europennes depuis 1979

En % France UE 1979 39,3 37 1984 43,3 39 1989 51,3 41,5 1994 47,3 43,2 1999 53 50,6 2004 57,2 54,3

Source : "La France aux urnes, 60 ans d'histoire lectorale", P. Brchon, La Documentation Franaise, 2004. voir aussi : La structure de l'abstention aux lections europennes depuis 1999 http://2007.tns-sofres.com/historique-autres-elections.php

Page 1

La Lett r e

Feuilleton de la construction europenne : 3/ LIDE D UNE RE- CONSTRUCTION EUROPENNE

Durant la seconde guerre mondiale, alors que les combats faisaient rage, le Prsident des Etats-Unis Franklin D. Roosevelt fit un discours, connu sous le nom du Discours des quatre liberts , prlude de nombreux bouleversements. En effet, ce discours fut, en quelque sorte, laiguillon de la Confrence de lAtlantique qui donna lieu la rdaction et ladoption de la Charte de lAtlantique le 14 aot 19411 par le Premier ministre Britannique (Winston Churchill) et ledit Prsident des Etats-Unis. Cette charte posait les principes pour un avenir meilleur pour le monde : elle portait condamnation de toute annexion territoriale et reconnaissait le respect de la volont des peuples pour toute modification territoriale, elle consacrait le droit des peuples disposer deux-mmes, assurait la libert commerciale et de circulation maritime ainsi que la coopration internationale et le dveloppement de lEtat providence, elle tendait garantir la scurit des citoyens et prnait le dsarmement. Cette Charte devint lorigine de la Dclaration des Nations Unies signe Washington le 1er janvier 1942 par les quatre puissances en guerre (Etats-Unis, Royaume-Uni, URSS et Chine) ainsi que par les principaux dominions britanniques (parmi lesquels lAustralie et le Canada mais aussi lInde), les gouvernements europens en exil Londres (ce qui en exclu la France) et les principaux allis amricains des Etats-Unis ( lexception de lArgentine). Cest la troisime confrence de Moscou qui, en octobre 1943 a prvu ltablissement dune organisation gnrale fonde sur le principe dune gale souverainet de tous les tats pacifiques. Mais ce nest quen 1945, avec la signature de la Charte de lOrganisation des Nations Unies le 26 juin et son entre en vigueur le 24 octobre que cette ide dorganisation devant permettre le maintient de la paix et de la scurit internationale prit corps. Il ne sagit l que dune association internationale de gouvernement qui laisse la collectivit tatique le vritable pouvoir de dcision. Toutefois, la dfiance lgard de la politique et de la diplomatie dans le rglement des conflits se faisait sentir, notamment du fait de lincapacit de la SDN avoir pu viter le second conflit mondial. Cest ainsi que dans son essai, rdig au dbut des annes 40 et publi en 1944, La route de la servitudes, le philosophe et conomiste de lEcole autrichienne Friedrich August Von Hayek discrdite toute politique ne reposant pas sur lconomie et lindividualisme2. Lide quune autre voie est possible, apparat. Plus concrte, plus pragmatique, plus conomique, elle sera suivie pour runifier le continent europen. Cette ide est donc lance le 9 mai 1950 par le Ministre franais des Affaires trangres Robert Schuman : il sagit de favoriser le rapprochement franco-allemand en tablissant une Haute Autorit devant superviser et rpartir la production des deux piliers de lconomie : le charbon et lacier, entre ces deux Etats. Il est bien prcis que cette Haute Autorit, pense et institue dans le positionnement libral, nintervient que pour rguler le march en cas de crise (contingenter lors dune surproduction et rpartir lors dune pnurie) et pour viter toute tentative de nuire la concurrence (do la disparition des droits de douane, et la condamnation des ententes ainsi que des subventions). Cette ide selon laquelle lEurope ne se fera pas dun seul coup ni dans une construction densemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait fut, ainsi, poursuivie lors de la Confrence de Paris qui souvrit le 20 juin 1950 sous la prsidence de Jean Monnet, Commissaire gnral au plan qui prit une part active, voire dcisive dans la Robert Schuman Ministre ralisation de ce qui allait devenir la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier des Affaires Etrangres dont le trait fut sign le 18 avril 1951 et entra en vigueur le 25 juillet 1952.
1La

date est intressante car elle se situe entre le dbut de lOpration Barbarossa dclenche le 22 juin 1941 (linvasion de lUnion sovitique par les troupes allemandes) et lattaque de la base amricaine Pearl Harbor par les Japonais, le 7 dcembre de cette mme anne, ce qui tendit le conflit la zone pacifique et fit entrer les Etats-Unis dans la guerre.
2HAYEK

Friedrich August von, La route de la servitude, Paris, PUF, coll. Quadrige , 2002, p. 17.

LEurope ne doit pas se faire sans vous !

Qui sommes-nous ? Association loi 1901, but non lucratif, trait dunion entre les citoyens et les Institutions europennes et rpertorie dans le rseau dinformation europenne, nous avons vocation la formation oriente sur le processus dunification europenne. Nous sommes affilis la Fdration franaise des Maisons de lEurope (F.F.M.E). Nos objectifs

Maison de lEurope Pyrnes Roussillon

52 rue Marchal Foch 66000 PERPIGNAN
Tl-Fax : 04 68 35 30 87 Tl : 08 71 43 38 89 contact@maison-europe-roussillon.org http://www.maison-europe-roussillon.org

La lettre de la Maison de lEurope Pyrnes Roussillon Rdacteurs : Jane Sempr Olivier Massot

Sensibiliser, motiver lide de lintgration europenne. Informer, documenter sur lUnion europenne. Apprendre devenir des citoyens europens. Permettre une meilleure connaissance des diffrentes rgions dEurope travers lHistoire, la Gographie, le systme ducatif, lconomie, la Culture. tablir ou soutenir la mise en place de liens, de contacts, dchanges avec des citoyens issus de diffrentes rgions dEurope. Servir dinterface entre les instances europennes et les habitants du dpartement pour permettre ces derniers de prendre connaissance des informations communiques par lUnion europenne. Prparer le citoyen aux changements qui interviennent, ou interviendront dans sa vie quotidienne, dans une Europe sans frontire. Information professionnelle et Information jeunesse Formation en langues europennes

LEurope culinaire, dans ce numro une spcialit portugaise : La Cataplana

Pour 6 personnes Ingrdients 400g de Lotte

Riz
Prparation Dans une cocotte, faire suer loignon cuillres dolive. Ajouter successivement les tomates, les poivrons coups grossirement, lail en chemise cras et le chorizo coup en rondelles. Saler et poivrer Ajouter ensuite la poitrine frache dore au pralable et coupe en ds, le saumon et la lotte coups en morceaux, les minc dans 3 soupe dhuile

palourdes, les moules et les gambas. Saler poivrer. Ajouter le vin blanc, un peu deau et de la coriandre. Couvrir et laisser cuire sur feu vif pendant 15 minutes. Riz : dans une casserole, faire noircir un oignon coup grossirement avec sa peau dans de lhuile dolive Dglacer avec un peu deau de cuisson. Passer au rcuprer le jus chinois,

400g de filet de saumon

de latlantique 8 gambas 28 palourdes 20 moules 1 chorizo portugais 1 citron 200g de poitrine frache 4 tomates 1 poivron rouge 1 poivron vert 3 oignons 200 ml de vin blanc Coriandre, Laurier, Ail, Persil

Cuire le riz dans de leau sale et le jus de cuisson de loignon.