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RSUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 LES BLOCAGES ET FREINS STRUCTURELS LA CROISSANCE DE LINTERNET . 15
UNE CHANE DE VALEUR DES SERVICES INTERNET CONTRLE DE BOUT EN BOUT PAR SONATEL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 A. LE SEGMENT INTERNATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. Le paradoxe sngalais: SONATEL domine mais propose des prix comptitifs . . . . . . . . 17 2. Le futur reste incertain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 B. LE SEGMENT NATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1. Le rseau national de transmission de SONATEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. Les liens nationaux alternatifs de transmission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 C. LACCS LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1. Contexte difficile pour les FAIs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2. Internet fixe : Le poids de la redevance SONATEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. Internet sans fil : Timide utilisation pour offrir des solutions alternatives . . . . . . . . . . . . 26 4. Internet Mobile (3G) : monte en puissance tardive mais relle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 UN ENCADREMENT RGLEMENTAIRE FAIBLE ET DES OCCASIONS MANQUES PAR LARTP DE PROMOUVOIR UN MARCH CONCURRENTIEL DES SERVICES INTERNET . . . . . . . . . . . . . . . 29 A. LE SEGMENT DE MARCH DE LA CAPACIT INTERNATIONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 B. LE SEGMENT DE MARCH DE LA CAPACIT NATIONALE: LA LOCATION DE CAPACIT 31 C. LE SEGMENT DE MARCH DE LACCS LOCAL: LA TRANSMISSION DE DONNES . . . . . 31 UNE ABSENCE DE STRATGIE DE PROMOTION DES SERVICES INTERNET (CODE DES TLCOMS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 A. LABSENCE DE POLITIQUE ET DE STRATGIE NATIONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 B. LE DGROUPAGE DE LA BOUCLE LOCALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 C. LES ESPOIRS DUS DU NOUVEAU CODE DES TLCOMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1. Un code des tlcoms peu encourageant pour les fournisseurs de service Internet . . . . 38 2. Le dgroupage de la boucle locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 CONCLUSIONS SUR LES BLOCAGES ET FREINS STRUCTURELS LA CROISSANCE DE LINTERNET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
RECOMMANDATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 RECOMMANDATION SUR LE SEGMENT INTERNATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 RECOMMANDATION SUR LE SEGMENT NATIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 RECOMMANDATION SUR LACCS LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 RECOMMANDATION SUR LA RGULATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 RECOMMANDATION SUR LA POLITIQUE TLCOMS/TIC DU GOUVERNEMENT . . . . . . . . . 72
RSUM
Laccs lInternet (et particulirement laccs lInternet haut dbit) est de plus en plus reconnu aujourdhui comme une opportunit de dveloppement conomique et social pour tous les pays du monde1. Mieux certain pays en ont fait un droit2 pour tous les citoyens. Dans une perspective similaire, certains pays africains comme lAfrique du Sud, Diagnostic
le Maroc et le Ghana ont adopt une stratgie du haut dbit tandis que dautres pays africains comme le Kenya et le Nigria ont engag une rflexion dans ce sens. Ces dmarches partagent le mme objectif celui dacclrer la pntration de lInternet haut dbit auprs de la population.
Graphe 1: Progression de la pntration Internet compare de quelque pays selon des chiffres de lUIT
4.5% 4% 3.5% 3% 2.5% 2% 1.5% 1% 0.5% 0% 2000
1990 1992 1994
Senegal
Paraguay Kenya
2001
1995 1998
2002
2000 2002 2004
2003
2005 2008
2004
2010
Data from Interna onal Telecommunica on Union Last updated: Aug 7. 2012
30% Nigeria Kenya Paraguay
25%
10%
2001
1992
2002
1994
2003
1996
2004
1999
2005
2000
2006
2002
2007
2004
2008
2006
2009
2009
2010
2011
2010
Data from Interna onal Telecommunica on Union Last updated: Aug 7. 2012
1 Voir sur le site www.valueoftheweb.com des tudes de rfrences sur limpact conomique dInternet. 2 On peut citer par exemple lEstonie, la Finlande et lEspagne qui ont dclar que laccs lInternet est un droit lgal pour les citoyens (voir The World in 2010: ICT Facts and figures UIT)
Notre tude de lvolution rcente de laccs Internet au Sngal a rvl quelques limites: Progression ralentie : Selon les graphes ci-dessus, durant les dix dernires annes, la progression de la pntration de lInternet au Sngal a t limite par rapport au potentiel et aux progrs ralis par dautre pays. Leadership politique insuffisant : Au plan politique et rglementaire, les autorits sngalaises ont manqu dune stratgie et dactions pour stimuler ou encourager laccs lInternet de la population. La rduction dramatique du nombre des FAIs au cours des dix dernires annes tait un signal suffisamment alarmant pour souligner le malaise dans le secteur de la fourniture de services Internet. Lintroduction dun nouveau Codes des Tlcoms en 2011 ne sera pas le garant dun changement dans le secteur de la fourniture des services Internet en labsence dune volont politique et rglementaire dutiliser les outils mis la disposition par ce nouveau code. Rgulation faible : Ce laissez faire au plan politique sest aussi traduit par une activit rglementaire faible de lARTP qui a manqu diffrentes occasions de promouvoir un march concurrentiel des services Internet. Concurrence particulirement limite avec le constat dune position dominante de loprateur historique SONATEL sur lensemble de la chane de valeur des services Internet (capacit internationale, les liens nationaux de transmission, laccs local). Parmi les consquences de cette situation : Une rduction dramatique de loffre avec un seul FAI indpendant ou alternatif Labsence doffres innovantes
de services daccs telles que les HotSpot WiFi et le WiMAX quon retrouve dans les grandes capitales africaines. Bonnes pratiques constates Au del de ce constat sur ce qui va mal dans le segment de lInternet au Sngal, cette tude sattache galement proposer des pistes de solutions pour stimuler une rflexion quant aux options qui pourraient sappliquer au Sngal. Ainsi, elle examine entres autres: Des situations similaires dans dautres pays de la rgion ainsi que les approches mise en uvre et les rsultats obtenus. Ltablissement, au Kenya et en Afrique du Sud, dun nouveau rgime juridique des licences a permis le dveloppement et laccs aux infrastructures nationales et louverture de laccs local. Les bnfices de lintroduction de la rglementation de la CEDEAO sur laccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins pour favoriser un accs ouvert et non discriminatoire la capacit internationale. Recommandations Ltude propose les recommandations suivantes pour stimuler le segment de lInternet: Dvelopper et promouvoir au plus haut niveau de lEtat une stratgie nationale du haut dbit Promouvoir un march daccs Internet innovant et comptitif en donnant aux FAI la capacit de dvelopper leurs propres infrastructures. Ceci peut se faire immdiatement grce une lecture plus ouverte du Nouveau Code des Tlcommunications Faciliter laccs la bande passante internationale par la mise en uvre du Rglement portant conditions daccs aux stations datterrissement
de cbles sous-marins dvelopp par la CEDEAO et adopt en 2011 Dvelopper linvestissement et la concurrence grce une lecture flexible des notions dactivits dexploitants dinfrastructures alternatives et doprateur dinfrastructure introduite
par le nouveau Code des Tlcommunications Favoriser la concurrence en redynamisant le processus de contrle des prix entam par lARTP
INTRODUCTION
Avec une bande passante internationale de plus de 9Gbit/s et prs de 400,000 abonnements3 Internet (source : ARTP4), le Sngal est souvent cit dans le peloton de tte des pays dAfrique de lOuest dans ladoption et lutilisation de services Internet. Selon les statistiques publies par le site Socialbakers, le nombre dutilisateurs sngalais de Facebook stablit plus de 700,000 en avril 2012. Cela place le Sngal au 10ime rang africain pour le nombre dutilisateurs et au 3ime rang en Afrique de lOuest juste derrire le Nigria et le Ghana. Ces rsultats pour autant positifs ne doivent pas cacher de profonds dysfonctionnements dans loffre de services Internet au Sngal : A lexclusion des services Internet mobiles et sans fil (3G et CDMA), le Sngal compte seulement deux fournisseurs daccs Internet (FAI) offrant des services Internet: ARC Informatique et SONATEL. La part de march de SONATEL dans le segment de lInternet fixe est de plus de 99%. Dans le segment de lInternet sans fil et mobile, le nombre dacteurs est aussi limit. Trois socits savoir Orange, la filiale mobile de SONATEL, TIGO et Expresso Telecom offrent des services Internet mobiles et sans fil. Si linstar dOrange et dExpresso Telecom, TIGO nacquiert pas rapidement une licence 3G, loprateur mobile sera le prochain laiss-pour-compte et ce faisant le nombre dacteurs dans le segment des services Internet sen verra rduit nouveau. Face cette situation, il est probable que dune part le Sngal aurait pu faire mieux en termes de pntration de lInternet dans les dix dernires annes et que dautres part les facteurs qui ont pouss la concentration de la fourniture
de services Internet dans la poigne de quelques socits doivent tre identifis et des remdes doivent tre proposs pour assurer dans le futur ltablissement dune concurrence saine et dynamique seule apte stimuler une croissance plus forte de ladoption de lInternet en parallle de nouvelles offres de services plus innovants et plus comptitifs. Champ de ltude Cette tude sattachera dans une premire partie identifier les principaux blocages qui se situent au niveau de la chane de valeur de la fourniture de service Internet (Connectivit internationale, segment nationale, boucle locale) ainsi que les problmes lie la rglementation et la rgulation. La seconde partie de ltude propose des approches diffrentes et prsente des cas pratiques venant dautres pays en Afrique comme par exemple le Maroc, lAfrique du Sud ou encore le Kenya. Ils ont pour objectif de souligner les solutions adoptes par dautres pays africains pour encourager la concurrence dans le segment des services Internet et de stimuler une rflexion quant aux options qui pourraient sappliquer au Sngal. Dans la partie finale de ltude, des pistes de rflexion et des solutions sont proposes (recommandations) pour rsorber les blocages et tablir une concurrence saine susceptible de stimuler une croissance de ladoption de lInternet. Il faut noter que cette tude est intentionnellement limite aux approches dfinies ci-dessus et par consquent ltude naborde pas par exemple : Lanalyse dtaill de linfrastructure et des orientations technologiques La question des contenus et de la promotion de contenu local Lentreprenariat dans le secteur de lInternet, ainsi que tous les
3 Un abonnement pouvant tre partag par plusieurs utilisateurs effectifs. 4 ARTP Tableau de bord 31 mars 2012
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autres lments constitutif dun Ces questions, qui nen sont pas moins cosystme viable (ex : paiement en importantes, pourront tre abordes dans ligne) dautres cadres. la promotion de lInternet via le systme ducatif, etc
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UNE CHANE DE VALEUR DES SERVICES INTERNET CONTRLE DE BOUT EN BOUT PAR SONATEL
La chane de valeur de la fourniture de service Internet peut schmatiquement tre divis en trois segments: 1. la connectivit internationale 2. la connectivit nationale 3. laccs local. Dans le contexte du Sngal, il pourrait par exemple sagir dun abonn Internet bas This entrain daccder un site Internet hberg lextrieur du Sngal. Les paquets de donnes vont continuellement transiter entre laccs local, le lien national et le lien international. Laccs local = un cybercaf bas This
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La position dominante dun oprateur de tlcommunications dans lun de ces segments ou dans plusieurs de ces segments a pour principale consquence de rduire voire dannihiler le jeux de la libre concurrence avec comme rsultat une rduction du nombre des fournisseurs de services Internet parce quils se trouvent dans une position ou ils sont incapables de concurrencer efficacement loprateur dominant. Aussi thorique que cette description paraisse, elle reflte exactement la situation actuelle de la fourniture de services Internet au Sngal. SONATEL a un monopole de fait ou exerce une position dominante dans les trois segments cits
ci-dessus. Avec moins de 1% de part de march, ARC Informatique est un fournisseur daccs Internet sans rel poids dans le segment de lInternet fixe. Lintroduction de lInternet mobile (voir paragraphe ci-dessous avec plus de dtails) par les trois oprateurs mobiles savoir SONATEL/Orange, TIGO et Expresso offre de nouvelles perspectives mais il reste voir si tous les acteurs dans ce segment arriveront en tirer partie. Lanalyse plus dtaille des acteurs et des prix ci-dessous souligne une consolidation de la position de SONATEL sur lensemble de la chane de valeur de la fourniture de services Internet au Sngal.
A. LE SEGMENT INTERNATIONAL
1. Le paradoxe sngalais: SONATEL domine mais propose des prix comptitifs
Mis part les liens satellitaires, la connectivit internationale du Sngal est principalement ralise via les cbles sous-marins de fibre optique ATLANTIS2 et SAT3. Ce dernier cble connecte le Sngal avec un point daccs Sessimbra au Portugal ou il permet ensuite une interconnexion avec les autres pays europens et le reste du monde. Le cble SAT3 est la proprit dun consortium doprateurs internationaux et doprateurs Africains dont SONATEL pour le Sngal. Dans la plupart des pays africains, laccs au cble SAT3 est sous le contrle de loprateur historique qui exerce un monopole de fait lorsquil sagit de la vente de capacit internationale aux oprateurs tlcoms locaux et aux fournisseurs daccs Internet. Cest le cas par exemple de Vodafone (ex-Ghana Telecom) au Ghana, de Nitel au Nigria, de Cte dIvoire Telecom en Cte dIvoire et de SONATEL au Sngal. Le manque de concurrence sur le segment de la connectivit internationale sest traduit par des prix levs de la bande passante internationale dans la plupart des pays de lAfrique de lOuest. Bien que les prix pratiqus par la SONATEL soit levs en comparaison par exemple avec les prix de la bande passante internationale sur le tronon trans-atlantique (Europe vers les Etats-Unis6 ) ils ntaient pas moins relativement raisonnable en comparaison avec les prix pratiqus par exemple par Ghana Telecom ou Nitel au Nigria. Ces deux oprateurs proposaient des prix de lordre ou suprieurs 5,000 dollars US par Mbits/s par mois. Dans ces deux pays deux nouveaux cble sous-marins (Glo1 et Main One) sont arrivs durant les deux dernires annes se faisant ils ont mis fin une situation de monopole sur la vente de la capacit internationale dont seul loprateur historique bnficiait. Le rsultat le plus
6 http://www.telegeography.com/page_attachments/products/website/research-services/wholesalebandwidth-pricing-database-service/0002/2539/october-2010-trans-atlantic-bandwidth-review.pdf
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marquant a t la baisse dramatique des prix de la bande passante internationale dans ces deux pays. A lheure actuelle, les prix de la bande passante internationale sont de lordre de 150 dollars US par
Mbits/s par mois. La tendance la baisse des prix de la bande passante va se poursuivre lorsque les cbles sous-marins ACE et WACS entreront en service la fin de 2012 ou au dbut de 2013.
Paradoxalement, labsence de concurrence dans le segment de la connectivit internationale au Sngal ne se reflte pas sur les prix en gros de la connectivit internationale. Parmi les pays de la sous-rgion (voir tableau ci-dessous), le Sngal affiche les prix les moins chers7.
Graphe 2: Capacit internationale (data) - Prix en US$ par Mbits/s par mois (Avril 2012)
Niger 514
Ghana 225
Mauritanie 212
Nigeria 175
Kenya 120
Senegal 45
7 Les prix de la capacit internationale sont dfinis en fonction du type de capacit (circuit, demi-circuit; bande passante internationale pour le trafic data) et du volume de la bande passante souhaite. Les prix sont dgressifs en fonction du volume et de la dure du contrat.
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Longueur globale de prs de 17,000 km avec 21 stations sous-marines prvues entre Penmarch (France) et Cape Town (Afrique du Sud) Cble dot de deux paires de fibres pour une capacit finale de 5.2 Trabit/s pouvant acheminer 370 millions de communications tlphoniques ou 75,000 canaux TV simultans. Cot total: environ 700 millions de dollars US Dure de vie: 20 25 ans Date de mise en service: fin 2012
Il est clair quaprs la mise en service de ces deux cbles sous-marins, le Sngal disposera dune capacit internationale bien suprieure la demande actuelle ou mme la demande future au moyen terme mais il est moins certain que ces deux cbles changeront fondamentalement la donne quant laccs et au prix de la bande passante internationale. En effet mme si le Sngal comptera deux fournisseurs diffrents de capacit internationale (Globacom8 , SONATEL et dans une certaine mesure le groupe Expresso) il ny a aucunes garanties que les oprateurs tlcoms locaux et les fournisseurs de
services Internet auront un meilleur accs la bande passante internationale un meilleur prix. Lentre dun fournisseur de capacit international supplmentaire quivaudra la cration dun duopole qui aura probablement peu deffets en terme de stimulation de la concurrence dans ce segment dans la mesure ou le fournisseur A va simplement calquer ses prix sur celui du fournisseur B ou vice-versa.
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Le rseau national de transmission de SONATEL (voir carte ci-dessous) est constitu de plusieurs boucles fournissant de la connectivit aux principales villes du Sngal ainsi quaux pays limitrophes suivants: la Gambie, la Guine Bissau, la Guine, le Mali et la Mauritanie.
Carte 2: Rseau de transmission national et transfrontalier de SONATEL
Vers Mauritanie
Matam
Richard Toll
Louga
ACE SAT 3
Attantis 2
Lingure
Ourossogui
This
Dakar
Mbour
Mback Diourbel
Bakel
Koungheul Kaolack
Tambacounda
Banjul
Velingara Kolda
Ziguinchor
Kdougou
Guine Bissau
LADIE: LAgence de lInformatique de lEtat (ADIE) qui a pour mission de mettre en uvre la politique dinformatisation du Gouvernement et de ladministration sngalaise a construit un rseau en fibre optique de 498km reliant prsent les villes de Saint Louis, Louga, This, Diourbel, Expresso Telecom: Kaolack, Fatick Dakar. Elle dispose aussi Expresso Telecom aurait mis en place dun rseau fibre de 30km couvrant la une infrastructure autonome avec le capitale, Dakar (voir carte du rseau cidploiement dun rseau convergent dessous). (NGN) avec des points dinterconnexion dans certaines villes de lintrieur du pays. Cependant lquipe qui a men cette tude na pu obtenir aucune
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Autres : SENELEC, SOGEM, OMVS En 2009, SENELEC a annonc quelle allait disposer dun cble de garde en fibre optique (CGFO)ralis par un consortium regroupant Areva T&D SA et Viscas Corporation reliant les installations de la SENELEC situes Dakar, Bel Air, Hann, Mbao, Cap des Biches, Rufisque Thiona, Tobne. Cette nouvelle infrastructure fibre sera connecte partir de Sakal, au cble de garde en fibre optique existant de la Socit de gestion de Manantali (SOGEM). Cette dernire infrastructure fait partie dun plus large rseau de transmission lectrique et de tlcommunication reliant la Mauritanie, le Sngal et le
Mali. Il sagit de lOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) qui disposent de 1,500km de cble de garde en fibre optique reliant les rseaux de tlcommunication du Mali, de la Mauritanie et du Sngal. Une partie de ce rseau fibre est utilis actuellement par SONATEL pour fournir de la capacit aux oprateurs de tlcommunications en Mauritanie et au Mali (activit de hubbing de SONATEL).
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bande passante et de la distance. Cette mthode de calcul est aussi celle retenue par la Confrence des Tlcommunications Ouest Africaines (CTOA), un groupe informel compos des oprateurs historiques des pays francophones et lusophones de lAfrique de lOuest11 . Le prix lunit est exprim par Mbits par STM1 par km. Le tableau cidessous dtaille les prix de liens nationaux de transmission de quatre pays de la sous rgion dont le Sngal.
Tableau 1: Capacit nationale (data): Prix en US$ par Mbits/s par km par mois
Mauritanie 200 70
Kenya N/A 20
Il en ressort du tableau ci-dessus que les prix de liens nationaux de transmission de SONATEL sont parmi les plus levs du groupe sur une base similaire: le volume de capacit et la distance par km. Distance Redevance d < ou gal 10 km 497 928 10 km < d < ou gal 50 km 497 928 d < 50 km 1 019 592
Selon le catalogue dinterconnexion de SONATEL 2011-2012, la location dune liaison spcialise 2Mbits/s (E1) sur une distance suprieure 50km revient 1 019 592 Francs CFA par mois soit 1049 dollars US par Mbits/s par mois tandis quune liaison spcialise 155Mbits/s (1 STM1) revient 176 dollars US par Mbits/s par mois. Il est noter que les prix dtaills cidessus soulignent que SONATEL pratique un prix unique au-dessus dune distance de 50km quelque soit la distance relle entre les deux points qui seront interconnects (voir tableau, ci-dessus, extrait du catalogue dinterconnexion 2011-212). Sur les volutions rcentes de ce segment du transit national, nous retenons que :
Le rgulateur est intervenu pour appliquer une baisse de 10% sur lensemble des prix des liaisons spcialises 2Mbits/s et 155Mbits/s (Dcision 0001/2012/ARTP/PAR) Malgr cette volution, les prix du transit national restent plus levs au Sngal que dans beaucoup de pays de la rgion (Cte dIvoire, Nigria). La rputation du Sngal sur la qualit de son infrastructure nationale ne se traduit donc pas encore sur les prix. Il y a encore une certaine opacit sur la base de calcul des prix pratiqus puisquil est presque impossible de dfinir comment les critres qui impactent le cot (tels que la distance) sont pris en compte.
Conclusion Il ressort de ltat des lieux ci-dessus que : les oprateurs locaux de tlcommunications et les FAIs ont peu de choix sils souhaitent tendre leurs services dans lintrieur du pays ( lexception de connexions satellitaires) que celui dutiliser les liens nationaux de transmission de SONATEL. Quel impact ceci a-t-il sur le prix et la viabilit des services de FAI au
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Sngal ? Tandis que SONATEL pratique des prix assez comptitifs sur le segment international, il nen est pas de mme sur le segment national o ses prix actuels sont comparativement levs avec dautres pays de la sous rgion. Le prix du transit national reprsente une fraction important du prix total dune liaison. Quelles sont les stratgies et actions menes actuellement au Sngal pour dvelopper sur ce segment une offre plus riche et moins couteuse ? A cela il faut ajouter que le nouveau code des tlcommunications du 24 fvrier 2011, dans son article 2 prescrit que sont exclus du champ dapplication de la prsente loi: les installations de lEtat tablies pour les besoins exclusifs de la dfense nationale, de la scurit publique ou pour les besoins des administrations de lEtat;. Cela signifie que certaines infrastructures alternatives (ex : ADIE) sont exclues des notions progressives introduites par le nouveau Code des Tlcommunications telles que la notion dexploitant dinfrastructures alternatives 12 ou celle doprateur dinfrastructure . Dans quelle mesure ceci constitue une occasion manque daugmenter la capacit disponible lexploitation au Sngal ?
C. LACCS LOCAL
1. Contexte difficile pour les FAIs
Alors que le Sngal compte prs de 400,000 abonnements Internet en fin mars 201214 , il ny a que quatre fournisseurs daccs Internet (SONATEL, ARC Informatique, Expresso Telecom et TIGO) toutes technologies confondues. Au dbut des annes 2000 le Sngal comptait une douzaine de FAIs publics et privs. On peut citer les FAIs suivants : FAIs commerciaux : Mtissacana, ARC Informatique, Cyber Business Center,Wait, Sud Informatique, Pointnet, etc., FAIs oprs par des ONG : EndaTiers-monde FAIs oprs par des organisations publiques (AUF, UCAD, Trade Point Sngal). En 2006, le paysage avait radicalement chang avec le nombre de FAIs indpendants rduit une demi-douzaine 15 . Aujourdhui, il nen reste plus quun savoir ARC Informatique. Au cours des neufs dernires annes, la plupart des FAIs sngalais ont progressivement mis la cl sous la porte accusant souvent SONATEL de pratiquer une concurrence dloyale. Mis part la concurrence, les FAIs alternatifs ont aussi subir une forte dpendance technique vis-vis de SONATEL. Ceci tant partiellement d un cadre lgal et rglementaire limitant leurs capacits construire leurs propres infrastructures (Voir point ci-dessous sur le Code des Tlcommunications), les empchant ainsi doffrir des services innovants. Enfin, loffre des FAIs alternatifs
12 Exploitants dinfrastructures alternatives: les personnes morales de droit public et les socits concessionnaires de service public disposant dinfrastructures ou de droits pouvant supporter ou contribuer supporter des rseaux de tlcommunications sans quelles puissent exercer par elles-mmes les activits dexploitant de rseau de tlcommunications ouvert au public. Loi 2011-01 du 24 fvrier 2011 portant Code des Tlcommunications, Chapitre II Dfinitions, Article 3 13 Oprateur dinfrastructure: toute personne morale ou entit, socit et/ou organisation enregistre, tablissant un infrastructure de tlcommunications des fins de location de capacits destination de lEtat, des oprateurs titulaires de licence et aux fournisseurs de services. Loi 2011-01 du 24 fvrier 2011 portant Code des Tlcommunications, Chapitre II Dfinitions, Article 3 14 http://www.artpsenegal.net/telecharger/document_Tableau_de_bord_31_mars_2012_384.pdf 15 Africa Telecoms and Internet Market Part 1 West Africa, Balancing Act, 2007 http://www.balancingact-africa.com/reports/telecoms-and-interne/african-telecoms-and-0
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oblige une facturation double pour le client final: la redevance mensuelle pour la ligne tlphonique et le service Internet.
La cl de rpartition entre la redevance SONATEL et la prestation de service Internet alloue environ 70% du prix total pay par le client final pour son service A lheure actuelle les prix de la Internet la redevance SONATEL et 30% aux prestataires de services Internet.
Graphe 3: Contribution de la redevance SONATEL sur le prix dune connexion ADSL de 512 Kbits/s
2003
2004
2005
2006
2009
Redevance Sonatel
Redevance Sonatel
Pour ce qui concerne les prix de la redevance, les prix des prestations de service Internet et la cl de rpartition on peut constater les volutions suivantes : pas de changement dans la cl de rpartition entre 2003 et 2012 ; baisse des prix de la redevance : presque 4 fois moins cher en 2012
quen 2003 ; baisse des prix du service Internet FAI : presque 4 fois moins cher en 2012 quen 2003 ; ralentissement majeur de la baisse des prix (redevance et service Internet) partir de 2006.
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2012
Illustration : Le pack prpay ADSL Kheweul, une concurrence dloyale ? De lautre ct de part sa forte prsence en amont (Accs la bande passante Internationale) et en aval (Boucle locale) dans la fourniture de services Internet au Sngal, il est clair que SONATEL dispose des atouts commerciaux pour organiser le march en fonction de ses objectifs stratgiques (accroissement du chiffre daffaires des services Internet, devenir le leader incontest des services Internet, etc ). Selon les informations recueillis sur le site dOrange: Avec loffre Pack ADSL Khweul, vous bnficiez dune ligne tlphonique Keurgui Khweul et dun accs Internet ADSL 512 9500F TTC/ mois Dtails: 1 ligne tlphonique Keurgui Khweul avec 5900F de crdit tous les mois et 1 Numro illimit gratuit 7j/7 24h/24 (N fixe SONATEL de votre choix) 1 accs ADSL 512k avec 3600 F de crdit par mois soit 20 heures de connexion par mois Le pack prpay ADSL Kheweul est presque 50% moins cher que loffre postpay ADSL 512kbits/s 18,000F et elle inclut 5,900F de crdit voix. A travers cette offre Orange offre une ligne tlphonique gratuite et subventionne 100% la redevance SONATEL qui pour un abonnement postpay ADSL 512 kbits/s est de 12,500F par mois.
A titre dexemple Telkom SA16 , loprateur historique en Afrique du Sud charge une redevance mensuelle daccs entre 18 dollars US (9000 FCFA) pour un accs 384kbits/s et 49 dollars US (24 500FCFA) pour un accs 10 Mbits/s. Pour ce qui concerne les prestations de services Internet, Telkom SA propose un package avec une consommation donnes de 1Go 9.5 dollars US (4750 FCFA) par mois ou encore un package avec une consommation data de 16 Go 28.5 dollars US (14 250 FCFA) par mois.
La cl de rpartition entre la redevance daccs de Telkom SA et la prestation de service Internet varie entre 39% et 89% du prix total pay par le client final pour son service Internet17 .
16 http://www.telkom.co.za/ 17 La cl de rpartition a t calcule sur la base des deux offres suivantes : - redevance daccs de 152 Rands pour un accs 384 Kbits/s et une consommation data de 16Go 239 Rands par mois - redevance daccs de 413 Rands pour un accs 10Mbits/s et une consommation data de 1Go 79 Rands par mois
23
Graphe 4 : Comparaison du poids de laccs la ligne dans loffre ADSL minimale dans les 3 pays cits en exemple
Sonatel
Telkom SA
Maroc
est bien plus important au Sngal que dans dautre pays et na pas volu depuis plusieurs annes.
Lorsquen 2007, le Maroc sest engag dans le dgroupage total de la boucle locale, lautorit de rgulation du Maroc, lANRT avait fix le tarif en gros daccs la partie donnes de la ligne fixe (quivalent de la redevance SONATEL) a 5.8 USD hors taxe (2900 FCFA) pour lanne 2007 avant d voluer 4 USD hors taxe (2000 FCFA) en 2008 et 2,5 USD en 2012.
Il ne va pas sans dire quune valuation plus exacte de la pertinente du prix de la redevance SONATEL devrait faire lobjet dune analyse des cots spcifiques lis lutilisation des bandes de frquences hautes comme par exemple les cots Il ressort premire vue des exemples techniques spcifiques laccs partag ou mentionns ci-dessus que : les cots de cration dapplications propres 1. La redevance pour ligne de la laccs la boucle locale et les cots SONATEL est trs leve compare dadaptation des systmes dinformation aux autres oprateurs africains ; existants. 2. La part que ces frais de ligne reprsente par rapport au cot total
3. Internet sans fil : Timide utilisation pour offrir des solutions alternatives
Les seules technologies sans fil dployes au Sngal sont : la technologie WiMAX dploye par lADIE (uniquement pour lutilisation par ladministration) ; la technologie CDMA dploye par Expresso Telecom et SONATEL (en zone rurale uniquement). Quel est limpact actuel de cette technologie CDMA ? En labsence de donnes publiques dtailles sur le nombre dabonns la tlphonie fixe par oprateur18 et par technologie, il est difficile destimer limpact rel de lintroduction de la technologie CDMA dans le paysage sngalais.
18 Les rapports de lARTP ne comportent pas dinformations concernant les nombres dabonns la tlphonie fixe par oprateur.
24
Au del de ces technologies, on note labsence de solutions alternatives que lon retrouve dans les autres grandes villes africaines bases sur le WiMAX (Abidjan,
Douala, Yaound, Johanesbourg), le WiFi (Nairobi, Douala, Lagos) ou mme des technologies propritaires (Ringo Douala).
en mars 2011 (presque trois ans aprs les premiers essais loccasion du sommet de lOrganisation de la Confrence Islamique (OCI)), le nombre dabonns mobiles a presque atteint 240,000 fin mars 201219.
Mars 2011
Septembre 2011
Comme le montre le graphe ci-dessus, le nombre dabonns lInternet mobile est pass de 24 000 en dcembre 2010 230 000 en fin mars 2012. La croissance en 2011 a t fulgurante et depuis septembre 2011, il y a plus dabonns la 3G que dabonns lADSL. La question nest donc plus tant de savoir si la 3G va sduire la population sngalaise ou non (deux fois plus de connexions via la 3G que par lADSL) mais bien mieux dapprhender le potentiel de pntration de la 3G et la vitesse laquelle ce potentiel va tre atteint.
19 http://www.artpsenegal.net/telecharger/document_Tableau_de_bord_31_mars_2012_384.pdf
Decembre 2010
25
Decembre 2011
Mars 2012
Juin 2011
Le graphe ci-dessous20 dtaille le nombre dutilisateurs de lInternet mobile versus le nombre total dabonns de Vodacom en Afrique du Sud. Loprateur mobile a lanc la 3G en dcembre 2004 et lheure actuelle le taux de pntration de lInternet mobile sur lensemble de sa base dabonns mobiles est de lordre de 36% (en comparaison au Sngal, le taux de pntration est de 2% tout oprateur confondu).
Graphe 6: Abonns mobiles versus nombre total dabonns 2010-2011
35 30 25 20 15 10 5 0 Septembre 2011 Decembre 2010 Decembre 2011 Mars 2011 Juin 2011
37.0%
36.0%
Nbre d'U lisateurs de l'Internet mobile en million Nbre total d'abonnes mobiles en million
35.0%
34.0%
Taux de penetra on
33.0%
32.0%
Pour les internautes sngalais, larrive de la 3G a toffe leur choix quant aux mthodes daccs lInternet mais sans pour autant apporter une diversification au niveau des fournisseurs de services Internet puisquon retrouve le duo Orange et Expresso Telecom tendu peut tre au moyen terme TIGO .
20 Mobile apps for Africa: Strategies to make sense of free and paid apps (July 2011) http://www.balancingact-africa.com/reports/telecoms-and-interne/mobile-apps-for-afri
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UN ENCADREMENT RGLEMENTAIRE FAIBLE ET DES OCCASIONS MANQUES PAR LARTP DE PROMOUVOIR UN MARCH CONCURRENTIEL DES SERVICES INTERNET
En 2006, lARTP a lanc un processus de dsignation des oprateurs en position dominante qui a t suivi en 2007 par une tude plus affine portant sur les segments de march pour dsigner les oprateurs en position dominante. LARTP a identifi dix (10) segments de march (voir tableau ci-aprs) parmi lesquels deux des trois segments qui constituent la chane de valeur des services Internet savoir laccs la bande passante internet (Transit IP), la location de capacit (liens de transmission nationaux) et la transmission de donnes (les services Internet).
Nom du segment de march analys a Terminaison de trafic sur le rseau fixe Collecte de trafic sur le rseau fixe Transit national Transit international
Disponibilit Indicateur de part de de lindicateur march en volume volume Volume de minutes entrantes Volume de minutes de selection du transporteur Volume de minutes de transit vers les autres rseaux sngalais Volume de minutes de transit vers linternational Oui Non (pas doprateur client ce jour) Non (pas doprateur client ce jour) Oui
Indicateurs secondaires
b Tlphonie fixe c
Tlphonie mobile e
Oui
Transmission de donnes
Service de capacit
g h
Non (pas Transmission Nombre daccs DSL doprateur de donnes client ce jour) CA li la fourniture Location de Non pertinent de liaisons capacits (VALEUR) spcialises de gros Volume de Mbits de Non pertinent Transit IP transit IP (VALEUR) Service de signalisation ncessaire au roaming international Accs aux services spciaux Trafic li au service de signalisation ncessaire au roaming international Volume de minutes vers les numros spciaux
Oui
Non
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Dans son tude lARTP a conclu que : sur le transit IP : SONATEL est le seul oprateur fournir du transit IP et exerce donc une position dominante sur ce march 21 . la location de capacit : SONATEL est le seul oprateur fournir des prestations sur les marchs de la fourniture de liaisons spcialises 2 Mbits/s, 2 Mbits/s multi drop et 155 Mbits/s de types backbone, de la fourniture daccs au cble sousmarin et des segments terminaux
de liaisons loues. SONATEL est en monopole de fait sur la fourniture de ces services de location de capacit et exerce donc une position dominante sur ce march22 . la transmission de donnes : SONATEL est le seul oprateur pouvoir fournir en gros de laccs large bande (bitstream23 ). SONATEL est en monopole de fait et exerce donc une position dominante sur ce march 24
Le dcret relatif linterconnexion prvoit larticle 13, quatre obligations renforces aux quelles les oprateurs en position dominante sont soumises dont celle de publier un catalogue dinterconnexion. En application de cet article, lARTP a exig de SONATEL quelle propose annuellement un nouveau catalogue dinterconnexion soumis son approbation. De cette faon le rgulateur peut exercer un contrle sur les prix des services de SONATEL en particulier sur les segments de march dominant (voir de les orienter vers les cots pour combler le manque du jeu de la concurrence). Quen est-il des prix sur ces trois segments de march 4/5 ans plus tard25 ?
21 Etat des lieux du secteur des tlcommunications au Sngal en 2007, ARTP - 2007 22 Etat des lieux du secteur des tlcommunications au Sngal en 2007, ARTP - 2007
23 Le BitStream (bit stream est de langlais et signifie flux de donnes binaires) est une offre permettant aux FAI alternatifs de proposer une offre dans les endroits quils nont pas dgroups. Elle ressemble beaucoup lADSL nu, mis part le fait que le client conserve son abonnement auprs de loprateur historique (POTS). 24 Etat des lieux du secteur des tlcommunications au Sngal en 2007, ARTP - 2007 25 SERVICE DINTERCONNEXION Catalogue 2010 de SONATEL; SERVICE DINTERCONNEXION Catalogue 2011 de SONATEL
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Le BitStream (bit stream est de langlais et signifie flux de donnes binaires) est une offre permettant aux FAI alternatifs de proposer une offre dans les endroits quils nont pas dgroups. Elle ressemble beaucoup lADSL nu, mis part le fait que le client conserve son abonnement auprs de loprateur historique.
Source: http://www.ant.developpement-durable.gouv.fr/degroupage-total-ou-partiel-a249.html
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LARTP sest montre peu encline exercer un rel contrle des prix des segments de march qui constituent la chane de valeur des services Internet. Son manque de proactivit dans la rgulation et le contrle tarifaire de ce segment de march a, en partie, consolid la position dominante de SONATEL et acclr le dclin du nombre de socits fournissant des services Internet au Sngal.
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UNE ABSENCE DE STRATGIE DE PROMOTION DES SERVICES INTERNET (CODE DES TLCOMS)
En parallle labsence dun contrle effectif des prix pour pallier au manque de concurrence dans le segment des services Internet, les autorits politiques et administratives du secteur des TIC ont manqu dune stratgie claire et effective pour assurer lpanouissement des services Internet. La mise en uvre du dgroupage de la boucle locale, llargissement des capacits des FAI dans le cadre lgal et lintroduction de technologies alternatives pour la boucle locale, par exemple, auraient permis dendiguer le dclin des fournisseurs daccs Internet au Sngal.
26 http://www.gouv.sn/spip.php?article 779; voir aussi le site Internet du SCA www.sca.sn. Il est noter que sous la rubrique tudes et rapports pour la grappe TIC et Tlservices, il ny a aucun rapport ou tudes disponibles alors que la stratgie a t lanc, il y a plus de sept ans.
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tudes et rapports de son site internet, au Kenya dintroduire un rgime unifi aucun document nest disponible. de licences adoptant une optique de convergence technologique et le principe En parallle, labsence de rvision de neutralit technologique. Dans la de la stratgie nationale de 2005 ou pratique, le nouveau rgime des licences labsence dlaboration dune nouvelle sest traduit par un accroissement du stratgie nationale a sans aucun nombre des acteurs dans le secteur des doute ralenti lvolution du cadre tlcommunications (voir aussi la section rglementaire gouvernant le secteur qui traite plus en dtails du rgime juridique des tlcommunications au Sngal des licences au Kenya et qui dtaille aussi avec comme consquences notables un lexemple de lAfrique du Sud). cadre rglementaire de moins en moins Dans une optique similaire, le Kenya en harmonie avec la situation relle du a mis en place une lgislation spcifique march (voir la partie sur la chane des encadrant les cbles sous-marins de valeurs des services Internet pour une fibre optique avant leur atterrissement comparaison entre laction rglementaire (SEACOM, TEAM et EASSy), assurant un et la situation du march) et une rvision cadre transparent et dynamique pour tardive du Code des Tlcoms (cette la vente en gros de bande passante dernire est en date de 2011 ; voir chapitre internationale (voir aussi la section qui ci-dessous pour plus de dtails). traite plus en dtails de lapproche lgale du Kenya en matire de rglementation Pour mettre en perspective cette des stations datterrissage et des cbles situation au Sngal, il est intressant sous-marins). Pour illustration, il suffit de voir ce qui sest pass dans le mme de rappeler quen 2007 la capacit temps au Kenya et au Ghana . internationale du Kenya tait de lordre de 0.5 Gbits/s et quen lespace de cinq ans Au Kenya par exemple, la stratgie elle a t multiplie par 100 pour atteindre nationale des TIC publie en 2006 reconnat 52.9 Gbits/s en 201128 . que la rglementation antrieure est inadquate en relation avec lapparition de Au Ghana, le Gouvernement a labor la convergence, le commerce lectronique deux stratgies de dveloppement des TIC: ou encore le e-gouvernement et que par Les TIC pour une Acclration du consquent il est ncessaire de mettre Dveloppement - 2003 (ICT for en place une politique et un cadre Accelerated Development (ICT4AD)) rglementaire favorable : Politique Nationale des au dveloppement des TIC, des Tlcommunications 2004 investissements et des applications ; (National Telecom Policy (NTP)). la promotion de la concurrence Ce dernier document a pour objectif dans le secteur ; dtablir une structure du march des au rglement des questions de tlcommunications qui apporte le plus de droit la vie prive, de scurit bnfices aux citoyens et aux entreprises et lectronique, de lgislation des propose des procdures et des incitatives TIC, de cybercriminalit et dune qui favoriseront le dveloppement du conduite morale et thique27 . march. La National Telecom Policy insiste sur la libralisation du march via un Dmarre en 2007, la mise jour du rgime de licences adapt pour chaque rgime juridique des licences a permis segment de march ainsi que lapplication
27 Kenya ICT Sector Performance Review 2009/2010, Timothy Waema, Catherine Adeya, and Margaret Nyambura Ndungu 28 CCK, rapports annuels
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du principe de neutralit technologique permettant aux oprateurs disposant de licences de dployer des technologies assurant une efficacit conomique et un dveloppement innovant du march.
technologies comme lADSL et les technologies mobiles GSM (GPRS/Edge, 3G, HSPA et HSPA+), les fournisseurs daccs Internet au Ghana utilisent aussi par exemple les technologies CDMA, le WiFi, le sans fil Canopy29 , le WiMAX ou Pour ce qui concerne la fourniture encore le sans fil iBurst30 . de services Internet et mis part les
un dgroupage total, qui permet aux oprateurs concurrents daccder la totalit de la bande de frquence de la paire de cuivre. De ce fait, lensemble des services Internet et tlphonie peut tre gr par loprateur alternatif et non plus par loprateur de la boucle locale.
29 Technologie sans fil dploye par Motorola similaire la technologie WiMAX 30 Technologies sans fil dploye par la socit amricaine ArrayComm
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Lors du colloque sur le secteur des technologies de linformation et de la communication : levier de comptitivit et de croissance organis en dcembre 2009 par lOrganisation des Professionnels des Technologies de lInformation et de
la Communication (OPTIC), la question du dgroupage de la boucle locale a t au centre des discussions des acteurs du secteur des TIC. Malheureusement le constat est que rien na avanc sur ce plan jusqu prsent.
2. Un outil de promotion de la concurrence dans la chane de valeur des services Internet ou un lve qui peut mieux faire ?
Le segment international Alors que le nouveau Code des Tlcoms insiste lourdement sur le dveloppement et la concurrence sur le segment des infrastructures nationales, il reste muet sur laccs la capacit internationale et en particulier les rgles daccs la capacit internationale et aux stations datterrissement des cbles sous-marins de fibre optique (mme aucune mention dans le chapitre 2 concernant la dfinition des termes employs par le texte de loi). Cette absence de lgislation de la capacit internationale et des rgles daccs aux stations datterrissement des cbles sous-marins est dautant plus surprenante que les annonces de la construction de nouveaux cbles sousmarins le long de la cte ouest de lAfrique (ainsi que les tracs provisoires des cbles sous-marins) ont t faites bien des annes
31 http://www.balancingact-africa.com/node/16066
avant llaboration du nouveau code. Pour exemple, la construction du cble sousmarin ACE a t annonce par le groupe Orange/France Telecom en novembre 200831 et le contrat de construction a t sign en juin 2010. Des infrastructures aussi stratgiques que les cbles sous-marins et les stations datterrissement seraient soumises autorisation dans le cadre de lautorisation dinfrastructures. Larticle 32 mentionne que des personnes morales, entit, socit et/ou organisation enregistre peuvent bnficier dune autorisation dinfrastructure en vuede favoriser laugmentation de loffre de capacit et la connectivit locale, rgionale et internationale . Larticle prcise plus loin que lautorisation doprateurs dinfrastructure est un droit attribu par dcret portant approbation dune
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convention de concession et dun cahier des charges La demande dautorisation est introduite auprs de lautorit gouvernementale. Elle est instruite par lAutorit de Rgulation. A cet effet, elle met en place une commission compose notamment des reprsentants: de la Prsidence de la Rpublique; de la Primature; du Ministre en charge des Finances ; du Ministre en charge des Tlcommunications .
introduit galement les notions dexploitants dinfrastructures alternatives et doprateurs dinfrastructures comme suit:
Exploitants dinfrastructures alternatives : les personnes morales de droit public et les socits concessionnaires de service public disposant dinfrastructures ou de droits pouvant supporter ou contribuer supporter des rseaux Conclusion : de tlcommunications sans quelle Au vu des instituions impliqus et de puissent exercer par elles-mmes les labsence de processus transparents, activits dexploitant de rseau de la prise de dcisions relatives tlcommunications ouvert au public . latterrissement et la rgulation de laccs la bande passante Oprateur dinfrastructure: internationale savre bien plus toute personne morale ou entit, politique que technique ; socit et/ou organisation enregistre, Les outils disponibles qui sont tablissant une infrastructure de une convention de concession tlcommunications des fins de locations et un cahier des charges ne de capacits destination de lEtat, des sont pas ncessairement des oprateurs titulaires de licence et aux instruments garants dun accs non- fournisseurs de services . discriminatoire et comptitif la bande passante internationale. Le nouveau cadre juridique va permettre dexploiter de faon plus transparente le Le segment national rseau fibre de la SENELEC, de la SOGEM et Le nouveau Code des Tlcoms de lOMVS. En revanche, le rseau fibre de envisage de stimuler le dveloppement lADIE restera hors du champ dapplication et la concurrence sur le segment de ces notions selon larticle 2 du Code des infrastructures nationales avec des Tlcoms qui stipule sont exclus du lintroduction des notions dexploitants champ dapplication de la prsente loi: dinfrastructures alternatives et les installations de lEtat tablies pour les doprateurs dinfrastructures tout en se besoins exclusifs de la dfense nationale, munissant dune artillerie rglementaire de la scurit publique ou pour les besoins pour instaurer un environnement des administrations de lEtat ; . concurrentiel avec les notions de marchs pertinents et doprateurs ayant une Pour pallier labsence de concurrence, puissance significative. Il reste voir qui le nouveau Code des Tlcoms dote lARTP sera le matre duvre ayant la volont doutils puissants. Il introduit la notion de et la capacit darticuler ces nouveaux marchs pertinents et doprateurs ayant instruments au bnfice du renforcement une puissance significative sur un march du dveloppement de ces services Internet. du secteur des tlcommunications (ainsi Par le pass ni les ministres successifs que toute la section sur la concurrence). des Postes et Tlcommunications ni lARTP nont dmontr une volont et une Le nouveau Code des Tlcoms introduit stratgie long terme allant dans ce sens. ces notions comme suit: Le nouveau Code des Tlcoms Marchs pertinents: marchs
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des produits et services dans le secteur des tlcommunications don les caractristiques justifient limposition dobligations particulires telles que lencadrement des prix. Les marchs pertinents sont dfinis par lautorit de rgulation. Oprateurs ayant une puissance significative sur un march pertinent: une entreprise est considre comme disposant dune puissance significative sur un march pertinent si, individuellement ou conjointement avec dautres, elle se trouve dans une position quivalente une position dominante, cest--dire quelle est en mesure de se comporter, dans une mesure apprciable, de manire
indpendante des ses concurrents, de ses clients et, en fin de compte, de ses consommateurs. Ces notions de marchs pertinents et doprateurs ayant une puissance significative sur un march pertinent sont dcrites dans lexpos des motifs du nouveau Code des Tlcoms comme des innovations alors que lARTP avait dj entrepris depuis 2006 un processus de dfinition des marchs pertinents et doprateurs dominants dans les marchs pertinents identifis. La dmarche de contrle de lARTP sest solde sur le terrain par trs peu de changements jusqu aujourdhui voire au contraire une consolidation du monopole de SONATEL sur lensemble de la chane des valeurs des services Internet.
1. Un code des tlcoms peu encourageant pour les fournisseurs de service Internet
Tandis que le nouveau Code des Tlcoms mentionne par exemple longuement les oprateurs ayant une puissance significative sur un march du secteur des tlcommunications, introduit les notions doprateurs dinfrastructures ainsi que celle dexploitants dinfrastructures alternatives, il napporte rien de neuf pour les fournisseurs de services Internet qui tombent sous la catgorie des services valeur ajoute qui se greffent sur les infrastructures tlcoms existantes. Dans le titre I, Chapitre II, Dfinitions, du nouveau Code, les services valeur ajoute sont tous services de tlcommunications qui, ntant pas des services de diffusion et utilisant des services supports ou les services de tlcommunications finales, ajoutent dautres services au service support qui rpondent de nouveaux besoins spcifiques de tlcommunications. Larticle 34 renforce lide que les fournisseurs de services valeur ajoute ne sont pas autoriss dployer leurs propres infrastructures en stipulant que le service dclar doit utiliser, sous forme de location, les capacits de liaison dun ou de plusieurs rseaux de tlcommunications ouverts au public existants . . . . Il ny a rien dans le nouveau Code des Tlcoms concernant le statut et les prrogatives des FAIs qui pourrait stimuler larrive de nouveaux acteurs dans le segment des services Internet.
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Il est aussi important de noter que larticle 53 parle de nouveaux entrants sont pour autant dfinir ce que les nouveaux entrants couvrent. Est-ce quil sagit des oprateurs existants ou de nouveaux oprateurs ? Est-ce que nouveaux entrants couvre aussi les FAIs ? Encore une fois, il ny a pas dindications dans le nouveau Code des Tlcoms de changements imminents dans la donne actuelle dans le segment des services Internet.
souvent sont associes des innovations qui nen sont pas vraiment (voir ci-dessus la section sur les marchs pertinents et les oprateurs dominants).
Qui plus est le Code des Tlcoms dfinit son classement des services sur la base des rgimes juridiques: licence, autorisation et dclaration au lieu dadopter une perspective plus dynamique de dfinition des rgimes juridiques bas sur une segmentation des activits dans le secteur des tlcoms comme par exemple Le nouveau Code de Tlcoms est infrastructure, services et contenu. rempli de bonnes intentions qui trop
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Au terme de cette premire partie qui a analys en dtails la chane de valeurs de la fourniture de services Internet au Sngal, il ressort que : La concurrence est trs limite avec loprateur historique SONATEL qui domine divers degrs tous les maillons de la chane de valeur : Sur la capacit internationale et linfrastructure nationale, loprateur exerce un monopole de fait. Quant laccs local, SONATEL conserve un quasi monopole sur laccs Internet fixe. Cette dominance de SONATEL sur le
segment international et national a men laffaiblissement et la disparition de presque tous les FAIs qui offraient des services Internet utilisant ses infrastructures alors que SONATEL offre elle-mme des services comparables ou plus concurrentiels. Sur laccs Internet sans fil (CDMA) et laccs Internet mobile, SONATEL partage le march avec Expresso Telecom. En labsence dune offre data mobile de type 3G, loprateur mobile TIGO nest pas mme de concurrencer SONATEL et Expresso Telecom dans les services de data mobile.
Le tableau ci-dessous propose un rcapitulatif du nombre des acteurs dans les diffrents segments, se traduisant au mieux par un duopole dans chaque segment. Segment International National Internet fixe Internet sans fil Internet mobile Nombre dacteurs 1 2 2 2 2 Nom de la socit SONATEL SONATEL, Expresso Telecom SONATEL, ARC Informatique SONATEL, Expresso Telecom SONATEL, Expresso Telecom
Une rgulation faible qui a rat beaucoup dopportunits de dynamiser le secteur Sur le contrle des prix et la promotion de la concurrence, le travail de lARTP peut tre qualifi dinabouti. En effet, lanalyse a montr que le rgulateur a entrepris un processus de contrle des prix de SONATEL en appliquant le principe doprateur dominant et ltablissement dun catalogue dinterconnexion dtaillant les prix en gros de ses services. Malheureusement ce processus na pas fondamentalement chang la situation dans la mesure ou mme 38 sil a permis de rduire certains prix (les liens nationaux de transmission) il na pas su donner un relle bouffe doxygne aux FAIs existants en terme de marges dans leurs activits commerciales et dextension de leurs installations dans les locaux de loprateur historique. LARTP na pas su concrtiser llan de 2004 sur le dgroupage. Alors quelle a men des tudes sur le dgroupage, aucune suite effective na t constate quand sa mise en uvre effective au Sngal. Ceci a
contribu la limiter linnovation et la comptitivit sur laccs Internet fixe laissant toujours les FAIs dans un contexte difficile. Une absence de volont politique soutenue et de stratgie cohrente de dveloppement du secteur a laiss peu exploit le potentiel en TIC que le Sngal affiche depuis plus de dix ans. A partir de 2000, les autorits politiques ont multipli les dclarations dintention et entam diffrentes initiatives (Vision e-Senegal de 2001, Stratgie de Service Universel de 2004, Lettre de Politique Sectorielle de 2005, Stratgie de croissance acclre, etc). Cependant
force est de constater quau final lEtat du Sngal na pas droul dans la dure une politique cohrente de dveloppement du secteur. Les politiques de lEtat se sont ainsi souvent trouv en retard par rapport au contexte du march, ceci allant jusquau nouveau code des tlcommunications de 2011 qui ignore encore des questions clefs qui se posaient au moment mme de sa conception (ex : arrive de nouveau cble sous marin dans la rgion) ou qui restent irrsolus depuis une dcennie (statut de FAIs). En contrepoint, on peut souligner les cas du Kenya et du Ghana o des politiques soutenues de promotion des TIC ont abouti des avances considrables pour le bnfice de lensemble des acteurs.
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INTRODUCTION
Cette seconde partie de ltude propose des approches diffrentes et prsente des cas pratiques venant dautres pays en Afrique comme le Maroc, lAfrique du Sud ou encore le Kenya qui ont, un moment donn de lvolution de leur secteur des tlcommunications/Internet, rencontr les mmes dfis que le Sngal. Il ne va pas sans dire que chaque pays a ses propres spcificits. Cependant, il est possible de tirer des leons sur la manire dont ils ont abord ces problmatiques, en particulier, celles lies lintroduction et la mise en uvre dun cadre lgal et rglementaire plus concurrentiel dans la chane de valeur des services Internet (Transit international, Transit national et Accs la boucle locale). Sur le segment international, nous prsentons lexemple du Kenya qui a adopt un cadre rglementaire spcifique avant larrive des cbles sous-marins et le projet de rglementation de la CEDEAO portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sousmarins. Ce rglement, assez similaire au cadre du Kenya, propose non seulement un cadre ouvert et non discriminatoire daccs la bande passante internationale aux diffrents acteurs du secteur des tlcommunications mais, plus encore, pose les fondements dun processus dharmonisation rgionale dans lequel le Sngal a la possibilit de jouer le rle de catalyseur.
Sur le transit national et la boucle locale, les problmes auxquels le Sngal doit faire face en terme de dveloppement et daccs aux infrastructures nationales ainsi que la question de louverture de laccs local (accs au client final) ne sont une fois encore pas uniquement un problme sngalais. Dans un certain nombre de pays africains, et en particulier dans les trois pays cits plus haut, les autorits politiques en charge du secteur des tlcommunications et les rgulateurs ont : introduit un cadre juridique plus adapt avec lobjectif de stimuler la concurrence, expriment certains outils classiques de la rgulation (par exemple le dgroupage de la boucle locale), facilit le dploiement de technologies alternatives pour favoriser et diversifier les offres sur laccs local.
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La bande passante est le ptrole de la nouvelle conomie numrique et il ne va sans dire que les conditions daccs cette capacit ainsi que les prix auxquels elle est vendue influeront grandement sur le dveloppement des services Internet et des services valeur ajouts bass sur les TIC au Sngal. La premire partie de cette tude a soulign que les prix de la bande passante internationale pratiqus par la SONATEL sont comptitifs au plan rgional. En 2012 et 2013, le Sngal verra larrive de deux nouveaux cbles sous-marins qui apporteront plus de capacit mais pas ncessairement plus de concurrence dans la mesure ou ils vont tout au plus crer un duopole. Alors que le Sngal a mis jour son cadre lgal avec lintroduction dun nouveau Code des Tlcommunications en mars 2011, ce dernier ne fait absolument aucune rfrence aux stations datterrissement de cble sous-marins, aux cbles sous-marins en eux-mmes et laccs la bande passante internationale. En labsence de toute rfrence dans le nouveau Code des Tlcommunications, il y a par consquent lieu de penser que les stations datterrissement et les cbles sous-marins prvus en 2012-2013 seront rgis par la rglementation couvrant les oprateurs dinfrastructure qui est soumise autorisation (article 32 du code des tlcoms) qui est approuve par dcret de lEtat reprsent par le Ministre en charge des Tlcommunications et le Ministre en charge des Finances (article 32). Cette autorisation saccompagne dune convention de concession et dun cahier des charges. La maximisation de lusage des deux nouveaux cbles sera probablement rduite en labsence dun cadre rglementaire clair, appropri et effectif comme cest le cas par exemple au Kenya (voir ci-dessous). Par consquent, le Gouvernement pourrait sinspirer et sapproprier la rglementation portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins qui a t dvelopp sous les auspices de la CEDEAO.
A. ADOPTION DUNE LGISLATION SPCIFIQUE AU KENYA AVANT LARRIVE DES CBLES SOUS-MARINS
Dmarr en 2007, la mise jour du rgime juridique des licences a permis au Kenya dintroduire un rgime unifi de licences adoptant une optique de convergence technologique et le principe de neutralit technologique. A cette occasion, la Communications Commission of Kenya (CCK), lautorit de rgulation, a aussi introduit une licence couvrant laccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins et la bande passante internationale. Llaboration de ce cadre juridique sest inscrite en amont de larrive des cbles sous-marins SEACOM (juin 2009), TEAMS (The East African Marine System, septembre 2009) et EASSy (Eastern Africa Submarine Cable System, juillet 2010). La nouvelle lgislation mise en place pour rglementer laccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins et
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la bande passante internationale tablit ci-dessous : un rgime de licence qui distingue entre condition 2 : lobligation pour le le systme (stations datterrissement) et le prestataire de fournir les services 32 service (la capacit internationale) : sous licence ; a licence de systme couvre la L condition 3 : laccs ouvert, la costation datterrissement du cble location, les services de transit et de international sous-marin ainsi retransmission ; que les quipements terminaux condition 7 : les charges, les termes situs sur le territoire kenyan et et conditions ; destins au transport du trafic de condition 8 : lobligation de qualit tlcommunication entre le Kenya de services ; et le reste du monde. condition 11 : un commerce juste ; La licence de service couvre condition 12 : lillgalit de le transport du trafic de discriminations non justifies ; tlcommunication (originant, condition 13 : les principes dune terminant ou transitant) travers comptabilit transparente. le systme sous licence qui sera interconnect avec des systmes La lgislation mise en place par CCK dentits reconnues au Kenya. pose le principe que le segment de la vente de capacit internationale est ouvert Ces deux licences saccompagnent lensemble des oprateurs actifs dans de conditions mettant en uvre des le secteur des TIC au Kenya sous rserve principes similaires ceux introduits par la dacqurir la licence approprie. Grce rglementation portant accs aux stations ce systme de licences, le segment de la datterrissement de cbles sous-marins de vente de capacit internationale nest la CEDEAO (Voir point suivant). Une liste plus une activit exclusive loprateur non exhaustive des conditions est fournie historique et aux oprateurs mobiles. Ci-dessous se trouve la liste des oprateurs au Kenya33 qui oprent une passerelle internationale sur lun des trois cbles sous-marins qui connectent lheure actuelle le Kenya au reste du monde. Cette liste inclut : loprateur historique Telkom Kenya ; les trois oprateurs mobiles (Safaricom, Essar et Airtel) ; es fournisseurs dinfrastructures et FAI comme Kenya Data Network, Jamii d Telecommunications ou encore Wananchi Telecom.
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Tableau 3: Liste des revendeurs en gros de capacit internationale sur les cbles sous-marins de fibre optique
COMPANY NAME 1 Airtel Networks Kenya Limited 2 Alldean Networks Limited 3 Comcarrier Stelite Services Limited 4 Essar Telecom Kenya Limited 5 Internet Solutions Kenya Limited 6 iWayAfrica Kenya Limited 7 Jamii Telecommunication Limited 8 Kenya Data Networks Limited 9 Mobile Telephone Networks Business Limited 10 Safaricom Limited 11 Sea Submarine Communication Limited 12 Telkom Kenya Limited 13 Wananchi Telecom Limited La mise en place dun cadre rglementaire favorisant la maximisation de la vente de capacit internationale sur les cbles sous-marins sest ainsi traduite par une augmentation considrable de la consommation en bande passante internationale entre 2008 et 2011. Le tableau ci-dessous34 rcapitule la consommation totale en bande passante internationale du Kenya entre 2007 et 2011. Cest partir de mi-2009 que le Kenya a accd la capacit internationale fibre. Entre 2007 et 2011, la consommation en bande passante internationale a ainsi t multiplie par cent avec une nette augmentation partir de 2009.
Graphe 7: Bande passante internationale Kenya 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011 Capacit en Gbits/s 0.5 1.4 5.8 20.4 52.9 Capacit satellitaire uniquement Capacit fibre et satellitaire
Kenya
2008
2009
2010
2011
34 http://www.cck.go.ke/resc/publications/annual_reports/CCK_Annual_Report_2011.pdf
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B.LES FONDEMENTS DE LA RGLEMENTATION DE LA CEDEAO SUR LACCS AUX STATIONS DATTERRISSEMENT DE CBLES SOUS-MARINS
1. Le besoin dun cadre rgional harmonis en matire daccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins
En 2009, lAssemble des rgulateurs des tlcommunications de lAfrique de lOuest (ARTAO) a identifi laccs aux cbles sous-marins comme une priorit majeure au sein de ses membres et se faisant elle a engag un processus consultatif avec lorganisation dun premier atelier de travail en collaboration avec GIZ35 et HIPSSA36 Accra, Ghana, les 17 et 18 novembre 2009. A la suite de cet atelier, un guide et un rglement ont t bauchs pour discussion et validation lors dun atelier de travail qui sest tenu Monrovia, Liberia entre le 7 et 9 dcembre 201037 et ensuite lors de la runion consultative des experts nationaux TIC de la CEDEAO qui sest tenue Lom, Togo entre le 22et 25 mars 2011. Le guide de lARTAO38 a ensuite t adopt par la 9ime Assemble Annuelle de lARTAO qui sest tenue Accra, Ghana entre le 2 et le 3 juin 2011 tandis que le rglement portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sousmarins a t adopt durant la Soixante septime Session Ordinaire du Conseil des Ministres de la CEDAO qui sest tenue Yamassoukro, Cte dIvoire le 14 octobre 2011. Note : Ce rglement prendra force et sera directement applicable dans lensemble des pays de la CEDEAO lorsquil sera adopt la prochaine Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO339 .
2. Les principes mis en place par le rglement portant accs aux stations datterrissement de cbles sous-marins
Ce rglement portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins (copie intgrale en annexe 1) souligne dans son article premier que le prsent rglement a pour objet de crer des conditions daccs quitable la bande passante internationale, de faon permettre le dveloppement dun march national concurrentiel et dassurer une baisse importante du cot des communications internationales pour chaque Etat membre . Le rglement couvre lensemble de la problmatique de laccs aux stations datterrissement et des cots de la bande passante internationale et propose des rgles prcises en sappuyant sur les principes suivants : un accs quitable et nondiscriminatoire la capacit internationale lensemble des oprateurs ligibles (article 7) en termes doprateurs ligibles, le rglement prcise dans son article 3 quil couvre les oprateurs exploitant un rseau
35 Deutsche Gesellschaft fur International Zusammenarbeit mbh (GIZ) 36 Support for Harmonization of the ICT Policies in Sub-Sahara Africa (HIPSSA) - http://www.itu.int/ITU-D/ projects/ITU_EC_ACP/hipssa/ 37 http://www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/events/2010/Workshop/WA5.2.html 38 http://www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/events/2010/Workshop/WATRA%20guidelines.DOC 39 Trait rvis de la CEDEAO de 2006, Article 12: Les rglements du Conseil ont, de plein droit, force obligatoire lgard des Institutions relevant de son autorit. Ils sont obligatoires lgard des Etats Membres aprs leur approbation par la Confrence. Toutefois, les rglements ont doffice force obligatoire en cas de dlgation de pouvoirs conformment aux dispositions du paragraphe 3(f) de lArticle 7 du prsent Trait.
45
et/ou fournissant des services de tlcommunications. Larticle poursuit en disant que les fournisseurs daccs Internet et points dchange Internet sont galement ligibles demander laccs en fonction du rgime juridique applicable dans leurs juridictions nationales . loption de co-localisation dquipements par les oprateurs ligibles (article 8) lobligation de publier une offre dinterconnexion de rfrence pour les stations datterrissement des cbles sous-marins dans une optique de plus grande transparence (article 11)
une notion de contrle tarifaire pour un oprateur puissant , dtenant une position de puissance significative sur le march (article 2). Note : un oprateur de station terrestre est considr tacitement comme oprateur puissant (Article 2) un contrle tarifaire bas sur la mthode de calcul des cots (article 12) des mcanismes de transition qui incluent : la modification des licences existantes pour les conformer aux nouveaux principes (article 5) labolition des restrictions laccs la capacit internationale
46
Tandis que le Sngal a tent dattnuer labsence dun processus de libralisation dans le segment des infrastructures en introduisant un processus de contrle des prix des liens nationaux via le catalogue dinterconnexion de la SONATEL dautres pays en Afrique ont choisi de rviser leur systme de licences pour prendre en compte les blocages et insuffler une nouvelle dynamique dans ce segment du march (monopole de loprateur historique et difficults daccs aux infrastructures pour les fournisseurs de services Internet) avec lobjectif dintroduire un plus grand jeu de la concurrence. Linstauration dun nouveau systme de licence a non seulement encourag le dveloppement dinfrastructures nationales mais aussi permis de dynamiser le march en aval avec des nouveaux entrants au niveau des fournisseurs daccs Internet. Pour
illustrer cette dmarche deux exemples de pays ont t retenus pour cette tude savoir lAfrique du Sud et le Kenya. Le dgroupage de la boucle locale au Maroc constitue un troisime exemple mais par la ngative. Dans le but de redynamiser le march de lInternet en particulier loffre de dtails, le rgulateur marocain a entam un processus de dgroupage de la boucle locale mais malheureusement les rsultats nont pas t la hauteur des attentes. Un quatrime exemple sattachera plus gnralement montrer quun cadre favorable aux technologies alternatives pour laccs au client final participe lpanouissement de loffre de services Internet.
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Services Vodacom utilisateurs data Vodacom utilisateurs modems 3G Vodacom abonns - packs data MTN utilisateurs data MTN utilisateurs modems 3G Telkom DSL Cell C HSPA+ iBurst Wireless Neotel CDMA 8ta
Date 31/01/2012 31/01/2012 30/09/2012 31/12/2011 31/12/2011 30/09/2011 30/06/2011 25/11/2011 26/03/2012 30/09/2011
Nombre dabonns 13,500,000 1,700,000 3,900,000 10,900,000 1,400,000 795,419 120,000 92,523 100,000 N/D
Parmi les raisons du succs des services Internet en Afrique du Sud, il faut souligner lintroduction entre 2005 et 2008 dun cadre lgal (Electronic Communications Act (ECA)) et rglementaire (nouveau systme de licences) dont lobjectif a t de prparer le secteur pour un environnement convergent et concurrentiel en garantissant : un rgime daccs nondiscriminatoire, un cadre pour une concurrence effective, une assignation des frquences efficace et quitable, en conjonction avec un rgime de licences technologiquement neutre. Le nouveau rgime de licences introduit principalement deux types de licences42 : une licence de rseaux de communications lectroniques (Electronic Communications Network Service licence = ECNS)
qui couvre la construction et la gestion dinfrastructures de tlcommunications une licence de services de communications lectroniques (Electronic Communication Service licence = ECS) qui couvre la fourniture de services de tlcommunications Sous lancien rgime des licences, il y avait une catgorie de licence dnomme services rseaux valeur ajoute (Value Added Network Services = VANS) qui comprenait les fournisseurs daccs Internet. Lors de la transposition des anciennes licences dans le nouveau systme de licences, il a finalement t dcid que les socits dtenant des licences de services rseaux valeur ajoute auront la possibilit de convertir leur licence la fois en une licence de rseaux de communications lectroniques (ECNS) et une licence de services de communications lectroniques (ECS).
42 http://www.researchictafrica.net/publications/Policy_Paper_Series_Towards_Evidence-based_ICT_Policy_ and_Regulation_-_Volume_2/Vol_2_Paper_6_-_South_Africa_ICT_Sector_Performance_Review%20_2010.pdf
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Le schma ci-dessous rcapitule le processus de transposition des licences et des droits affrents. Value Added Network Services Licence (VANS)
Lintroduction dun nouveau systme Dark Fibre Africa ; de licences a permis de stimuler le march FibreCo ; deux niveaux : NLD Consortium ; la construction et la gestion OneDotCom . dinfrastructure Bien que le rseau de Telkom SA la fourniture de services Internet. (carte ci-dessous) offre une couverture nationale dense et propose suffisamment Cette lecture du nouveau cadre de capacit, dautres socits ont saisi des licences a donn aux fournisseurs les opportunits offertes par le nouveau daccs Internet le choix dutiliser les cadre rglementaire pour construire des infrastructures dautres fournisseurs ou infrastructures alternatives. Les cartes cide construire leur propre infrastructure dessous tentent de reflter lampleur de la au lieu de reposer uniquement sur les construction dinfrastructures nationales infrastructures de loprateur historique. en parallle celle de loprateur Cela a stimul la concurrence dans le historique Telkom SA43 . segment des infrastructures et des services Internet. En termes du nombre dacteurs dans le segment des infrastructures on est pass Mis part Telkom South Africa, dun systme de monopole ou seul Telkom loprateur historique, lAfrique du Sud SA avait une infrastructure nationale compte aujourdhui les oprateurs a un systme concurrentiel avec une dinfrastructures suivants: demi-douzaine de socits (incluant les Broadband Infraco ; oprateurs mobiles) dinfrastructure.
43 http://www.scribd.com/doc/80359242/Telkom-South-Africa-National-Fibre-Network-Map
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Les trois cartes ci-dessous illustrent le rseau construit par les socits FibreCo, Broadband Infraco et Dark Fibre Africa:
Carte 5: Rseau en fibre optique de FibreCo
FibreCo a t fonde en 2009 via un co-investissement des socits suivantes Cell C (oprateur mobile), Internet Solutions (fournisseurs daccs Internet) et Convergence Partners (socit dinvestissement). Dans une phase initiale FibreCo a dploy un rseau fibre de 4,500km entre Gauteng, Cape Town, Durban et la station datterrissage de la fibre optique internationale.
50
Fonde en 2008, Broadband Infraco est une socit publique dont lobjectif est damliorer le march en gros des liens de longue distance en accroissant la disponibilit dinfrastructures de longue distance44 . Broadband Infraco a dploy un rseau de fibre optique long de 11,000km connectant Johannesbourg, Prtoria, Cape Town, Durban et dautres centres importants comme Bloemfontein, Kimberley, Port Elizabeth, East London, Nelspruit et Polokwane
La socit Dark Fibre Africa (DFA) a t tablie par deux socits dinvestissement Community Investment Ventures (CIV) et Venfin pour dployer un rseau neutre de tlcommunications offrant des liens de transmission de longue distance et des liens mtropolitains.
Selon les statistiques dICASA, 552 licences de rseaux de communications lectroniques (ECNS) et licence de services de communications lectroniques (ECS) avaient t attribues en date de janvier 2009.
44 http://www.scribd.com/doc/80359242/Telkom-South-Africa-National-Fibre-Network-Map
51
Le graphe ci-dessous45 retrace lvolution du nombre de licences attribues entre 2005 et 2009 avec un doublement du nombre de licences durant cette priode.
Graphe 8: Nombre de licences alloues entre 2005 et 2009
VANS / ECS / ECNS licensees 2005 - 2009
597
283
June 2005
June 2006
June 2007
June 2009
Dec 2009
Dans ltude ralise par World Wide Worx mentionne ci-dessus, un recensement a t effectu au cours de cette mme priode prenant en compte les diffrentes catgories de fournisseurs daccs Internet comme suit: les fournisseurs de services Internet; les fournisseurs daccs Internet ; les FAIs semi-virtuels (utilisant une combinaison de leurs propres PoPs et dautres moyens daccs) ; les FAIs virtuels (utilisant le point dchange Internet de lAfrique du
Sud, SAIX) et les services de la socit Internet Solutions (IS)). Le graphe ci-aprs46 dtaille lvolution du nombre de fournisseurs de services Internet et daccs Internet. Entre 2005 et 2009, le nombre est pass de 355 726, plus du double en quatre ans. Cela souligne bien que le nouveau systme de licences encourager un grande nombre de socits se lancer dans un secteur offrant un plus grand nombre de possibilits.
20
1995
43
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
45 Internet Access in South Africa 2010 - A Comprehensive Study of the Internet Access Market in South Africa - Research led by Arthur Goldstuck for World Wide Worx (Pty) Ltd 46 Internet Access in South Africa 2010 - A Comprehensive Study of the Internet Access Market in South Africa - Research led by Arthur Goldstuck for World Wide Worx (Pty) Ltd
B.LEXEMPLE DU KENYA
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Au Kenya, CCK (Communications Commission of Kenya (CCK)), lautorit de rgulation du secteur des tlcommunications a pris un fournisseur de services une approche similaire celle dICASA en dapplications (Applications Service Afrique du Sud. En 2008, CCK a adopt Provider (ASP)): les dtenteurs un cadre rglementaire introduisant des de licences dans cette catgorie licences unifies et technologiquement pourront fournir toutes sortes de neutres. Dans son rapport trimestriel services aux clients finaux en utilisant pour le dernier trimestre de lanne 2008, les infrastructures des fournisseurs CCK note que parmi les services de dinfrastructures rseaux ; tlcommunications, lInternet a t lun un fournisseur de contenu (Content des services les moins accessibles dans le Services Provider (CSP)): les pays. La faible adoption de ce service est dtenteurs de licences dans cette attribue au manque dinfrastructures et catgorie pourront fournir des de contenu local pertinent. La nouvelle services de contenu, des services structure de march et le rgime de dinformation et des services de licences unifies introduites durant ce centres de donnes. trimestre sont supposs stimuler la Il faut aussi noter que les licences 47 croissance dans ce sous-secteur . ne sont pas exclusives lune de lautre mais complmentaires. Un oprateur Selon le nouveau rgime de licences tlcoms peut par exemple postuler unifies, les oprateurs et les fournisseurs la fois pour une licence de fournisseur de services peuvent obtenir des licences dinfrastructures rseaux et une licence bases sur une structure de march divise de fournisseur de services dapplications. selon les segments suivants: Selon la classification de CCK, le Kenya un fournisseur dinfrastructures comptait la fin fvrier 2012, vingt et un rseaux (Network Facilities Provider (21) fournisseurs dinfrastructures dont les (NFP)): les dtenteurs de licences dtails figurent dans le tableau ci-aprs48 . dans cette catgorie dispose de la proprit et de la gestion de toute forme dinfrastructures de tlcommunications (satellitaire, terrestre, mobile ou fixe) ;
53
Nombre Nom des socits 4 Airtel Networks Kenya Limited, Essar Telecom Kenya Limited, Safaricom Limited, Telkom Kenya Limited Access Kenya Group Limited, Alldean Networks Limited, Bell Western Limited, Comcarrrier Satellite Services Limited, Fourth Generation Networks Ltd, Frontier Optical Networks Limited, Gateway Telecommunications (Kenya) Limited, Internet Solutions Kenya Limited, iWayAfrica Kenya Limited, Jamii Telecommunications Limited, Kenya Data Networks Limited, Kenya Power And Lighting Company Limited, Mobile Telephone Networks Business Limited, Sea Submarine Communications Limited, Simbanet Com Limited, Wananchi Group (Kenya) Limited, Wananchi Telecom Limited Dr.Wireless Limited, EM Communications Limited, Horyal Services Limited, Industrial Technology Trading Company Limited, Kasnet Africa Limited, Klass Image Limited, Rainbow Network Solutions Limited, Sovaya Communications Limited
17
Entre 2008 et mi-2011, le nombre de fournisseur dinfrastructures rseaux classe 2&3 a presque doubl suggrant quun environnement rglementaire transparent ayant pour objectif de stimuler la concurrence a aussi t peru comme un cadre offrant des opportunits commerciales dans la construction et la gestion dinfrastructures nationales. Le tableau ci-dessous extrait du rapport annuel de CCK pour lanne 2010/2011 propose un rcapitulatif du nombre de licences alloues depuis 2008. Nombre total de licences alloues 2008/2009 Fournisseur dinfrastructures 3 rseaux Classe 1 Fournisseur dinfrastructures 7 rseaux Classe 2 Fournisseur dinfrastructures 3 rseaux Classe 3
2009/2010 4
2010/2011 4
10
13
Il ne va sans dire que ces fournisseurs dinfrastructures rseaux sont actifs diffrents niveaux et seule une poigne dentres eux sest rellement investie dans la construction de liens nationaux. On peut citer Kenya Data Network (KDN), Jamii Telecoms et Access Kenya.
54
La carte ci-dessous reproduit le rseau fibre dploy par KDN durant les cinq dernires annes.
Carte 8: Rseau en fibre optique de de KDN
Long de plusieurs milliers de kilomtres, le rseau de KDN offre de la connectivit sur une partie du pays ainsi que des liens transfrontaliers vers lOuganda, le Rwanda et le Congo RDC
Concurrent direct de KDN, la socit JamiiTelecoms Limited (JTL) a dploy quant elle un rseau de dernire gnration connectant les principales villes du Kenya jusquaux frontires avec la Tanzanie et lOuganda. Le rseau national a t construit en partie sur les lignes de transmission de la socit dlectricit Kenya Power &Lighting Co Ltd (KPLC).
Lintroduction dun nouveau systme de licence a aussi bnfici aux fournisseurs de services dapplications. Selon le recensement de CCK, le Kenya comptait en fvrier 2012, 92 socits disposant dune licence de fournisseurs de services dapplications dont : 17 licencies en 2008-2009 ; 58 licencies en 2009-2010 ;
55
80 licencies en 2010-2011. Parmi ces socits, on retrouve un grand nombre qui ont aussi une licence de fournisseurs dinfrastructures rseaux. Selon le rapport annuel 2010-2011 de CCK, le rgulateur a continu allouer des licences de nouveaux acteurs et aux acteurs existants dans les secteurs des tlcommunications, de linformation et de la poste rsultant en une croissance du nombre des acteurs offrant une gamme diversifie de services et de produits et se faisant largissant le choix des consommateurs . Ce dynamisme au niveau du segment des infrastructures se reflte aussi sur le nombre dabonns Internet au Kenya. Le tableau ci-aprs49 dtaille le nombre dabonns par type de services Internet. LInternet mobile se taille la part du lion avec 99% des abonns Internet mais il est aussi intressant de noter la croissance des connexions sans fil et des connexions en fibre optique. Le dernier type de connexion a connu une croissance de plus de 300% entre 2010 et 2011.
Tableau 5: Abonns Internet au Kenya: 2010-2011
Subscription by type Total internet subscriptions Mobile data/internet subscriptions Terrestrial wireless data/internet subscriptions Satellite data/internet subscriptions Fixed DSL data/internet subscriptions Fixed fiber optic data/internet subscriptions Fixed cable modem subscriptions Total Internet users
7
Quarterly Variation (%) 13,20 13,02 103.81 -13.57 3.69 66.97 0.00 21.55
Annua Variation (%) 86.62 86.56 48.15 27.36 -7.98 337.43 0.00 95.63
56
ont procd un dgroupage partiel ou total de leur boucle locale. Un lment important noter est que, dans la plupart de ces pays, le dgroupage a t un processus50 trs long (plus de cinq ans dans certains pays) et trs fastidieux dans la mesure o loprateur historique joue de la rsistance tout au long du processus. Dans une large mesure la situation du Maroc au moment du lancement du dgroupage ntait pas trs diffrente de la situation actuelle au Sngal avec un oprateur historique dominant sur lensemble des segments des donnes savoir Maroc Tlcom et un secteur des fournisseurs dInternet quasi dfunt. Le seul fournisseur daccs Internet toujours en activit dans les annes 2006/2007 tait Maroc Connect.
lattribution des licences de nouvelle gnration soit le 8 janvier 2007 ; dgroupage de la boucle locale : trente-six (36) mois aprs lattribution des licences de nouvelle gnration soit le 8 juillet 200851 . En janvier 2007, le dgroupage partiel est devenu effectif au Maroc avec un tarif daccs mensuel de 50 DH (HT) soit (3000 FCFA) pour les FAIs. Lanne suivante, lANRT a procd au dgroupage total en fixant les tarifs suivants: un tarif daccs mensuel de 30 DH (HT) soit 2400 FCFA pour le dgroupage partiel ; un tarif daccs mensuel de 100 DH (HT) soit 6000 FCFA pour le dgroupage total52 .
Lexprience marocaine du dgroupage Tandis que le dgroupage partiel aurait de la boucle locale sest passe en deux permis aux autres FAIs de proposer des tapes avec le lancement du dgroupage services haut dbit fixes concurrents partiel suivi du dgroupage total. ceux de Maroc Telecom, le dgroupage total aurait permis de complter leur Dans le cadre du processus offre en ajoutant la tlphonie (voix). de libralisation du march des Malheureusement linitiative de tlcommunications fixes, lautorit dgroupage partiel et total de la boucle de rgulation du Maroc, lANRT, sest locale au Maroc na pas port les rsultats fixe en 2005 une feuille de route o escompts sur le march du haut dbit fixe. ont t dclines les diffrentes tapes Le tableau ci-dessous53 donne les parts de du processus . Pour ce qui concerne march des diffrents oprateurs sur le le dgroupage de la boucle locale, le parc des abonns ADSL fin 2009 soit deux rgulateur sest fix le calendrier suivant : ans aprs lintroduction du dgroupage dgroupage partiel de la boucle partiel. locale : dix-huit mois (18) mois aprs Oprateurs Maroc Telecom Wana Corporate Autres Part de march en 2009 98.83% 0.8% 0.37%
Enfin en 2011 soit quatre ans aprs lintroduction du dgroupage partiel, Maroc Telecom, loprateur historique contrle toujours plus 99% du parc ADSL au Maroc comme le montre le graphe ci-aprs54 .
50 http://www.anrt.ma/sites/default/files/rapportannuel/Rapport%20Annuel%202005.pdf 51 http://www.anrt.ma/sites/default/files/rapportannuel/Rapport%20Annuel%202006_fr.pdf 52 http://www.anrt.ma/sites/default/files/rapportannuel/Rapport%20annuel%202008_fr.pdf 53 http://www.anrt.ma/indicateurs/observatoires/internet
54 http://www.anrt.ma/sites/default/files/2011_T4_TB_internet_fr.pdf
57
Graphe 10: Parts de march de lADSL au Maroc (Source ANRT, Mars 2012)
99,88%
Il est aussi noter que le dgroupage partiel et total nont pas non plus chang le nombre des acteurs offrant des services Internet au Maroc. Lexemple du Maroc souligne que lorsque la dynamique du secteur des services Internet est tellement fausse (absence dacteurs multiples et un oprateur dominant), lintroduction dun cadre rglementaire plus comptitif (le dgroupage de la boucle locale) nest pas ncessairement un levier suffisant pour changer la donne du march. En effet au del du dgroupage il a manqu ici dans le cadre Marocain : Une politique volontariste pour favoriser lentre dun plus grand nombre dacteurs; Une promotion de linvestissement notamment dans des technologies alternatives (sans fils). Ce deuxime point fait lobjet de la section ci-dessous.
58
plusieurs technologies alternatives pour laccs au client final. Ces pays en parallle comptent aussi un grand nombre de fournisseurs daccs Internet.
Tableau 6: Fournisseurs de services Internet Pays africains & technologies
Pays
Autres technologies data Nom des fournisseurs (liste non utilises exhaustive) Telkom, Neotel, Vodacom, MTN, Cell C, Internet Soutions (IS), iBurst, Altech, WiFi; WiMAX; CDMA; Afrique du Sud Afrihost, MWEB, Axxess, Cybersmart, 3G/4G; fibre Web Africa, Wireless Business Solutions, Verizon Business, etc Nitel, Globacom Mobile, MTN, EMTS (Etisalat), MTEL, Starcomms Limited, Visafone Limited, Multilinks Telkom, Reliance Telecoms (Zoom), Intercellular, Nigeria Limited, VGC/MTN, 21st Century WiFi; WiMAX; CDMA; Nigeria 3G/4G; fibre Technologies, ONet (Odua Telecom), Rainbownet Limited, Phase 3 Telecom, Suburban Telecommunications, Galaxy Backbone, Cyberspace, DOPC (Direct on PC), Linkserve, IPNX, Netcom, etc Telkom, Safaricom, Essar Yu, Kenya Data Networks (KDN), Jamii Telecommunications, Access Kenya Ltd, WiFi; WiMAX; CDMA; Wananchi Telkom Ltd, Swift Global, Iway Kenya 3G/4G; fibre Africa, Internet solutions, Africa Online, Flexible Bandwidth, Callkey Networks Ltd, etc Vodafone, MTN, TIGO, Expresso, WiFi; WiMAX; CDMA; Ecoband, K-Net, Zipnet, Teledata ICT, Busy Ghana 3G/4G Internet, Internet Solutions, etc Benson informatics Ltd, Six Telecoms Ltd, WiFi; WiMAX; CDMA; Africa Online, Afstat Communications Tanzania 3G/4G, cable Tanzania, Cats-Net Ltd, Globe Networks, Milan Cable Television,Simbanet Ltd, etc
Cette tude a dtaille dans le chapitre prcdent le nombre dabonns Internet au Kenya par type daccs. Certes lInternet mobile englobe 99% des abonns Internet mais dautres types de connexion sont aussi en progression en particulier les connexions en fibre optique dont le nombre est pass de 8,576 en fin 2010 37,514 en fin 2011 soit une croissance de plus de 300% en un an. Laccs par fibre optique est un type daccs alternatif qui a par exemple permis au fournisseur de service Internet Wananchi Group de lancer une offre triple play (TV, Internet et voix sur IP)55 sous le label ZUKU . En terme daccs la boucle locale, le FAI iBurst en Afrique du Sud utilise une technologie sans fil dnomme IntelliCell dveloppe par la socit amricaine ArrayComm56 . A la
55 http://www.wananchi.co.ke/kenya.html
56 http://www.iburst.co.za/neuvo.aspx?link=company_technology
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fin de 2011, il comptait presque 92,523 clients, un chiffre non ngligeable compar aux 795,419 clients ADSL de loprateur historique Telkom SA. Neotel, le second oprateur historique en Afrique du Sud compte quant lui 100,000 clients utilisant la technologie CDMA pour laccs lInternet. Les exemples du Kenya (accs fibre) et de lAfrique du Sud (accs sans fil) montrent bien que lutilisation de technologies alternatives est un levier permettant une diversification des offres Internet et un outil permettant aux FAIs doffrir des services Internet en concurrence avec loprateur historique.
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RECOMMANDATIONS
INTRODUCTION
2012 constitue sans doute la fin dune re politique au Sngal qui au niveau du secteur des tlcoms a t marqu par une srie de dcisions malencontreuses comme par exemple la saga de la taxe sur les appels internationaux entrants ou encore rcemment lattribution dune licence dinfrastructure la socit MTL (Magal Holding Limited) dans des conditions peu transparentes. Le nouveau rgime politique hrite aussi danciens problmes non rsolus comme par exemple le diffrent sur le renouvellement de la licence de loprateur mobile TIGO. Comme soulign dans lintroduction de cette tude, le Sngal est encore cit dans le peloton de tte en ce qui concerne la pntration des services Internet et, avec la monte en puissance de lInternet mobile, il est prvisible quun plus grand nombre de sngalais accderont lInternet dans les prochaines annes venir. Cependant, ces bons rsultats cachent un bilan plus mitig ainsi que des
problmes et dysfonctionnements que cette tude a diagnostiqus dans la chane de valeur de la fourniture de services Internet. Ainsi, si le Sngal tait not comme les lves ltaient par le pass, il aurait la mention peut mieux faire dans le segment international, dans le segment national et dans laccs local aux services donnes. La seconde partie de cette tude sest propose de dvelopper et de dtailler des approches lgales et de donner des exemples provenant dautres pays africains. La troisime partie de ce rapport se propose de faire des recommandations pour de possible plans dactions pour stimuler le march des services Internet au Sngal. Ces recommandations sont pour la plupart directement applicable et ce faisant ne ncessiteront pas un long travail lgislatif pralable.
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Faciliter laccs la bande passante internationale par la mise en uvre du Rglement portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins dvelopp par la CEDEAO et adopt en 2011 Dici la fin 2012, le cble sous-marin ACE entrera en activit et si tout va bien le cble sous-marin Glo-1 entrera en activit en 2013. Ces nouvelles capacits en bande passante internationale sajouteront aux capacits existantes provenant des cbles sous-marins SAT3 et Atlantis et devraient stimuler de nouvelles offres en termes de services et de contenu. Comme ltude la montre, le Sngal ne dispose pas de cadre juridique spcifique garantissant une transparence et des pratiques nondiscriminatoires. La maximisation de lutilisation de ces infrastructures (station datterrissement et cbles sous-marins) ne sera probablement pas ralise en labsence dun cadre juridique transparent donnant accs sur un pied dgalit lensemble des acteurs du secteur. Ltude recommande ladoption et la mise en uvre par le Sngal du rglement portant conditions daccs aux stations datterrissement de cbles sous-marins adopt durant la Soixante septime Session Ordinaire du Conseil des Ministres de la CEDEAO qui sest tenue Yamassoukro, Cte dIvoire le 14 octobre 2011. Dans ces considrations concernant le rglement, le Conseil des Ministres de la CEDEAO affirme que les nouveaux projets de cbles sous-marins visant connecter lAfrique pourraient mettre fin aux cots levs des services des Technologies de lInformation et de la Communications dus au manque dinfrastructures de fibres optiques nationales et internationales, aussi bien terrestre que sous-marines, et contribuer la baisse des prix, condition de mettre en uvre un cadre rglementaire permettant le libre accs et le dveloppement de la concurrence sur les liaisons internationales 57 . Dans ce contexte, le Sngal pourrait devenir le champion dans la sous rgion de cette rglementation en tant le premier pays la mettre en uvre et aussi en poussant les autres pays de la CEDEAO a en faire de mme. Pour se faire le Sngal pourrait demander le soutien de lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) en particulier lquipe au sein de lUIT en charge de lappui lharmonisation des politiques en matire de TIC en Afrique Subsaharienne (HIPSSA)58 . Le Sngal pourrait aussi bnficier de laide de l Association des Rgulateurs des Tlcommunications de lAfrique de lOuest (ARTAO) qui pour rappel avait identifi en 2009 laccs aux cbles sous-marins comme une priorit majeure au sein de ses membres.
57 Rglement C/REG/11/11 portant conditions daccs aux stations datterrissement de cble sousmarins 58 http://www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/index-fr.html
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Dvelopper linvestissement et la concurrence grce une lecture flexible des notions dactivits dexploitants dinfrastructures alternatives et doprateur dinfrastructure introduite par le nouveau Code des Tlcommunications Ltude a diagnostique des dysfonctionnements majeurs au niveau de linfrastructure nationale avec un monopole de fait de SONATEL. Au niveau de laccs local, le nombre des socits offrant des services Internet sest rduit comme une peau de chagrin au cours des dix dernires annes. Aujourdhui le choix du consommateur sngalais pour son accs lInternet se rduit SONATEL, Expresso Telecom et ARC Informatique. Tous types daccs Internet confondus, la part de march de SONATEL est de lordre de 70% soulignant sa position dominante sur la boucle locale. Les rgimes juridiques pour les diffrentes activits dans les secteurs des tlcommunications tels que dfinis par le nouveau Code des Tlcommunications adopt par le Sngal en 2011 ne comportent pas de relles nouveauts lexception des activits dexploitants dinfrastructures alternatives et doprateur dinfrastructure qui sont reprises ci-dessous: Oprateur dinfrastructure: toute personne morale ou entit, socit et/ou organisation enregistre, tablissant une infrastructure de tlcommunications des fins de locations de capacits destination de lEtat, des oprateurs titulaires de licence et aux fournisseurs de services . Exploitants dinfrastructures alternatives: les personnes morales de droit public et les socits concessionnaires de service public disposant dinfrastructures ou de droits pouvant supporter ou 64 contribuer supporter des rseaux de tlcommunications sans quelle puissent exercer par elles-mmes les activits dexploitant de rseau de tlcommunications ouvert au public . Une lecture flexible des dfinitions dexploitants dinfrastructures alternatives et doprateur dinfrastructure permettrait dintroduire un certain niveau de concurrence et dinsuffler une nouvelle dynamique dans le segment des infrastructures nationales tels que : louverture de ce segment de nouveaux acteurs : lchec de MTL ne devrait pas tre un dterrant pour dautres acteurs locaux ou trangers dinvestir dans ce segment. Au niveau de lAfrique uniquement, il y a au moins une demi-douzaine de socits spcialises dans la construction et la gestion dinfrastructures ayant un savoir-faire avr et des ambitions panafricaines; louverture de ce segment aux acteurs existants: avec une autorisation doprateur dinfrastructure, loprateur mobile TIGO ou le FAI Arc Informatique pourrait par exemple dployer leur propre infrastructures; une exploitation commerciale plus dynamique du rseau fibre de la SENELEC, de la SOGEM et de lOMVS: en tant exploitants dinfrastructures alternatives, ces socits pourront revendre la capacit excdentaire
lexemple des oprateurs sans y a un autre texte qui rgit les installations discrimination; de lADIE. Il sagit du dcret 2011- 1158 du 17 aot 2011 portant cration et lexploitation commerciale des fixation des rgles dorganisation et de capacits excdentaires du rseau fonctionnement de lADIE. En effet, larticle fibre optique de lADIE. 26 de ce nouveau texte, consacr aux ressources de lADIE, lui permet davoir des En ce qui concerne le rseau de lADIE, recettes provenant de lexercice de ses larticle 2 du nouveau Code de Tlcoms activits notamment celles verses par les exclus du champ dapplication de la loi bnficiaires des secteurs publics ou privs les installations de lEtat tablies pour les de prestations fournies par lAgence. besoins exclusifs de la dfense nationale, de la scurit publique ou pour les besoins des administrations de lEtat . Toutefois il
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Promouvoir un march daccs Internet innovant et comptitif en donnant aux FAI la capacit de dvelopper leurs propres infrastructures. Ceci peut se faire immdiatement grce une lecture plus ouverte du Nouveau Code des Tlcommunications Dans la premire partie de cette tude, il a t soulign que le nouveau Code des Tlcommunications ne comporte rien de neuf pour les fournisseurs de services Internet qui tombent sous la catgorie des services valeur ajoute qui se greffent sur les infrastructures tlcoms existantes. Toutefois une lecture combine des champs dactivits doprateur dinfrastructure et de fournisseurs de services valeur ajoute permettrait douvrir de nouvelles perspectives pour les fournisseurs daccs Internet au Sngal. Avec la possibilit davoir une capacit daction en amont au niveau des infrastructures dployer, les fournisseurs daccs Internet auront la possibilit en aval doffrir des services donnes plus innovants et des prix plus comptitifs. Cest dans une large mesure cette lecture combine qui prvaut au Kenya par exemple. Mentionne dans la seconde partie de cette tude la socit Wananchi Group est un fournisseur daccs Internet mais aussi un fournisseur dinfrastructures rseaux. Concrtement ceci pourrait se traduire aujourdhui par : Un modle dautorisation doprateur dinfrastructure limit la boucle locale, accessible automatiquement tous les FAIs remplissant des critres dligibilit prdfinis raisonnables. Une facilitation de laccs aux frquences par les FAIs pour lexploitation de technologies alternatives au niveau de la boucle locale.
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Favoriser la concurrence en redynamisant le processus de contrle des prix entam par lARTP Dans la premire partie de cette tude, le rle de lARTP a aussi t analys en particulier ces actions en matire de rgulation des prix sur les diffrents segments (international, national et local). Lanalyse a montr que le rgulateur a entrepris un processus de contrle des prix de SONATEL en tablissant le principe doprateur dominant et ltablissement dun catalogue dinterconnexion dtaillant les prix en gros de ses services. Pour ce qui concerne le segment des donnes, leffectivit du contrle des prix entam par lARTP sest principalement traduite sur les prix des liens nationaux. Elle ne sest pas vraiment tendue aux prix de la capacit internationale ou lintervention de lARTP se limite une approbation de loffre tarifaire de SONATEL ou encore la redevance SONATEL dans loffre Internet fixe qui ne figure pas dans le catalogue dinterconnexion. Par consquent lARTP devra : redynamiser le processus de contrle des prix en particulier les prix sur les diffrents services de donnes qui devraient couvrir dans le futur le segment international et laccs local (la redevance SONATEL); renforcer le processus de contrle des prix bass sur les cots ou encore les cots moyens incrmentaux de long terme (CMILT).
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Dvelopper et promouvoir au plus haut niveau de lEtat une stratgie nationale du haut dbit En parallle au travail de redynamisation engagement doit tre : des acteurs dans le secteur de lInternet, il Port au plus haut niveau de lEtat : serait intressant dengager un processus nous tenons pour exemple le Conseil de rflexion sur une stratgie du haut Prsidentiel pour le Haut Dbit dbit pour le Sngal. Certains pays rcemment lanc au Nigeria. 59 africains comme lAfrique du Sud , le Durable : qui peut se donner le temps Maroc60 et le Ghana61 ont dj adopt une de produire des rsultats visibles en stratgie du haut dbit tandis que dautres proposant un effort et une direction pays africains comme le Kenya62 et le constante pour un moyen terme. 63 Nigria ont engag une rflexion dans ce Concret et mesurable : en se basant sens dans le but dlaborer une stratgie sur des objectifs chiffrs, fixant par nationale visant acclrer la pntration exemple dans un certain dlai le de lInternet haut dbit auprs du plus pourcentage de la population qui grand nombre de la population. doit avoir accs une service haut dbit pour un prix accessible. Par LEtat du Sngal peut mettre fin une exemple, lUIT recommande que dcennie trouble en termes de politique dici 2015, le prix du haut dbit soit TIC et formuler un engagement rsolu infrieur 5% du revenu moyen pour le dveloppement du haut dbit. Cet mensuel. 64 Promulguer une charte de bonne conduite/dontologie pour le secteur Cette dernire recommandation ne dcoule pas directement du diagnostic des dysfonctionnements dans la chane de valeur de la fourniture de services Internet mais du sentiment de malaise/lassitude et de manque de confiance tant parmi les acteurs privs quinstitutionnels actifs dans le secteur des tlcommunications au Sngal. Cette dernire recommandation se veut tre une base de dialogue et de travail constructif entre les diffrents acteurs du secteur quils soient petits ou grands, quils reprsentent le secteur priv ou ladministration sngalaise reprsente par son Ministre des TIC et lARTP. Cette charte de dontologie pourrait sarticuler autour des principes suivants :
59 SA Broadband Policy Gazette - http://www.doc.gov.za/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=64&Itemid=104 60 Fiche de prsentation du Plan national pour le dveloppement du haut et trs haut dbit au Maroc (15/05/2012) - http://www.anrt.ma/sites/default/files/Fiche%20VF%20Plan%20Haut%20debit-15%20Mai%20 2012.pdf 61 National Broadband Strategy, 2009. http://www.modernghana.com/news/236221/1/national-broadband-strategy-launched-in-accra.html 62 CCK, USAID sign MoU on broadband and universal service (mars 2012) http://www.cck.go.ke/news/2012/cck_usaid.html 63 NCC plans policy guidelines to drive diffusion of broadband service in Nigeria (juillet 2012) http://www.technologytimesng.com/news/2012/07/ncc-plans-policy-guidelines-to-drive-diffusion-of-broadbandservice-in-nigeria/ 64 Broadband Targets for 2015 http://www.broadbandcommission.org/Documents/Broadband_Targets.pdf
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Promouvoir la bonne gouvernance: mettre en place les mcanismes assurant une bonne gestion du secteur ou lintrt gnral prvaut sur lintrt particulier ; Promouvoir la transparence: laction, les dcisions et la prise de dcision des administrations publiques devront, dans une certaine mesure tre, ouvertes lexamen des autres acteurs du secteur ; Promouvoir linformation au sein du secteur: avec un flux dinformation libre et double sens qui constitue un fondement essentiel pour garantir la clart du dveloppement politique, de la prise de dcisions et de la mise en oeuvre des projets ; Promouvoir le dialogue entre les acteurs publics et privs du secteur ;
encourager une coordination des stratgies, des actions et des dcisions affectant les acteurs du secteur ; Encourager une responsabilisation des acteurs publics et privs du secteur tant dans leur capacit/ pouvoir de prendre des dcisions que dans leurs obligations de rpondre compte ; Encourager lefficacit avec la recherche de la ralisation des rsultats escompts et des objectifs fixs.
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