RDC Réforme Armée

Rpublique dmocRatique du congo : prendre position sur la rforme du secteur de la scurit
ASADHO
Groupe Lotus
Sommaire
rSum excutif recommaNDatioNS L'inscurit : le talon d'achille du congo Le gouvernement congolais : une volont politique insuffisante La communaut internationale : inadquate et incohrente La rSS : un impratif commun
Un nouvel accord en matire de RSS Coordonner et communiquer Instauration de critres de rfrence Consquences Mesures visant renforcer la confiance tirer des enseignements des russites et des checs
4-5 6-7 8-9 9-10 11-12 12-13

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aNNexe i Statistiques de locDe sur les dpenses en rDc acroNymeS NoteS
18 20 20-22
ce rapport est produit par les organisations suivantes :

orGaNiSatioNS iNterNatioNaLeS
eastern congo initiative (eci) fdration internationale des ligues des Droits de lHomme (fiDH) Groupe des parlementaires britanniques sur la rgion des Grands Lacs en afrique (uK aPPG) refugees international rseau cumnique pour lafrique centrale (oeNZ) rseau europen pour lafrique centrale (eurac) open Society initiative for Southern africa (oSiSa) the enough Project
orGaNiSatioNS coNGoLaiSeS
association africaine de Dfense des Droits de lHomme (aSaDHo) Groupe Lotus Ligue des electeurs Pole institute rseau pour la rforme du Secteur de la Scurit et de la Justice (rrSSJ rseau de 289 oNG congolaises visant contribuer la rforme du secteur de la scurit en rDc)
remerciemeNtS
Photographies : melanie Gouby ce rapport a t produit avec le gnreux soutien dopen Square. maquette : miriam Hempel, www.daretoknow.co.uk
rSum excutif
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Les lections de 2006 ont marqu un moment de grand espoir pour la rDc, alors que le pays et sa population sortaient de lun des conflits les plus ravageurs que le monde ait jamais connus. Depuis, la communaut internationale a consenti de trs importants investissements. Ainsi, laide publique au dveloppement verse depuis la fin de la transition daprs-guerre slve plus de 14 milliards de dollars uS1. Le financement externe reprsente prs de la moiti du budget annuel de la RDC2. Le cot de la mission de lONU charge du maintien de la paix en RDC, la MONUSCO, slve plus de 1 milliard de dollars uS par an3. Les institutions financires internationales ont appuy lconomie de la RDC, les initiatives les plus importantes ayant consist annuler4 12,3 milliards de dollars de dette et permettre au pays daccder aux crdits du FMI. Au montant total de ces soutiens viennent encore sajouter diffrents accords commerciaux, notamment celui conclu avec la chine5. Lanalyse de lvolution de la situation en RDC, alors que le pays en est dsormais son second cycle lectoral daprs-guerre, nincite gure loptimisme. Les investissements nont pas donn lieu des changements significatifs dans la vie des Congolais. Le pays occupe aujourdhui la dernire place du classement annuel du PNuD en termes de dveloppement, se positionnant 187me sur 187 pays6. Malgr de lgres amliorations, lesprance de vie et la mortalit infantile sont trs en-de de la moyenne rgionale. Le revenu national par habitant slve moins de 50 cents par jour7. La rDc ne va remplir aucun de ses objectifs du millnaire pour le Dveloppement. 1,7 million de congolais sont dplacs8, et 500 000 sont rfugis lextrieur du pays9. Linvestissement de milliards de dollars a eu peu dimpact sur la vie des congolais.
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La cause centrale de toute cette souffrance est la persistance de linscurit. en effet, lincapacit du gouvernement congolais protger sa population ou contrler son territoire entrave les progrs qui pourraient tre raliss dans tous les autres domaines. un secteur de la scurit efficace organis, dot de ressources adquates, form et soumis des contrles est essentiel pour rsoudre des problmatiques telles que le dplacement de populations, le recrutement denfants soldats, le viol, mais aussi la croissance conomique ou le commerce de minerais li au conflit. ce constat na rien de nouveau : la ncessit dinstaurer des structures militaires, policires et judiciaires efficaces a dj t souligne maintes reprises. Pourtant, loin de faire lobjet damliorations durables, les forces de scurit congolaises reprsentent toujours une menace considrable pour les populations civiles10. Les rcentes allgations relatives des viols et des pillages commis par des troupes commandes par un colonel dans la rgion de fizi en 2011 mettent en vidence le lien entre lchec de la rforme militaire et les violations des droits humains. 11 Les militaires savoir les Forces armes de la Rpublique dmocratique du congo (farDc) sont accuss de stre largement impliqus dans les plus graves atteintes aux droits humains. La corruption de la police est endmique et quasiment toute forme de protection judiciaire demeure inaccessible une vaste majorit de la population12. Lchec de la mise en uvre de la rforme du secteur de la scurit (RSS) est imputable un manque de volont politique aux chelons les plus levs du gouvernement congolais. au lieu de prsenter une vision de la scurit congolaise et de mobiliser les ressources ncessaires pour la concrtiser, le gouvernement a encourag ltablissement de divisions au sein de la communaut internationale et permis des rseaux corrompus actifs, prsents au cur mme des services de scurit, de prosprer en drobant les ressources censes couvrir les salaires de base ou en profitant de lexploitation des ressources naturelles. Si cette situation nvolue pas, une rforme durable sera impossible. Les investissements consentis par les partenaires du congo seront alors gaspills et le peuple congolais continuera de souffrir. La communaut internationale porte galement une responsabilit significative. ainsi, les partenaires internationaux de la rDc ont fait preuve dincohrence politique et dune coordination dficiente. Des fonds minimes ont t consacrs la rforme du secteur de la scurit, malgr limportance stratgique primordiale de cette problmatique laide publique au dveloppement consacre la question du conflit, de la paix et de la scurit ne sest leve qu 530 millions de dollars US de 2006 2010, soit environ 6 % de laide totale hors allgement de la dette. Les dpenses affectes directement la gestion et la rforme du systme de scurit sont encore moindres, slevant 84,79 millions de dollars US sur la mme priode, soit peine plus de 1 %13. Le manque de cohsion politique aprs 2006 a nui lefficacit des efforts conjoints qui taient destins faire pression sur le gouvernement congolais14. Linadquation de la coordination sest solde par des interventions menes au coup par coup et sappuyant sur des impratifs contradictoires court terme. Cette dmarche sest traduite par des checs qui ont incit nombre dacteurs compltement abandonner lide dune rforme systmique.
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Rpublique dmocRatique du congo : prendre position sur la rforme du secteur de la scurit Rpublique dmocRatique du congo : prendre position sur la rforme du secteur de la scurit
6.
cette situation nest pas durable et elle est inacceptable. Les partenaires externes de la rDc des anciens aux plus rcents se doivent de prendre position sur la question de la rSS. maintenant quest retombe leffervescence qui a suivi les lections prsidentielles de 2011, nombre des partenaires de la rDc sont en train de rvaluer leurs programmes15. La communaut internationale doit profiter de cette occasion pour manifester une fermet accrue en exhortant le gouvernement de la RDC sengager dans la voie dune rforme. Si les donateurs internationaux agissaient de concert et parvenaient tirer pleinement parti de leurs investissements politiques et conomiques en RDC, ils seraient mme dinfluer positivement sur le comportement du gouvernement congolais. cette capacit dinfluence doit tre pleinement exploite. La communaut internationale a donc besoin de conclure un nouvel accord avec le gouvernement congolais, qui soit propice linstauration de conditions claires et de critres pour mesurer les progrs raliss dans la rforme de larme et dans la rduction des prjudices pour la population, en change dune assistance et dune reconnaissance continues. Ces critres de rfrence doivent sappuyer sur le dploiement defforts positifs visant au changement. un plan stratgique de rforme militaire doit tre mis en uvre, et un organe de haut niveau charg de coordonner les programmes en cours doit tre cr. en outre, des mesures doivent tre prises pour amliorer la protection des civils congolais, en veillant rduire autant que possible les atteintes aux droits humains perptres par les forces de scurit et en poursuivant en justice les responsables des actes les plus rprhensibles. ce nouvel accord doit transcender les intrts de tous les donateurs traditionnels. Pour pouvoir tirer des bnfices de ses investissements, la chine a besoin quune paix durable sinstaure en rDc. Lafrique du Sud dtient elle aussi des intrts conomiques croissants en rDc. Pour langola, les enjeux concernent des questions urgentes de scurit nationale. tous ces pays ont besoin de stabilit, laquelle ne peut dcouler que dune RSS efficace. Les IFI (institutions financires internationales) ont rcompens la stabilisation de la situation macroconomique du congo par un soutien significatif16. il leur faut reconnatre quune croissance durable dpendra de nouveaux investissements, lesquels exigent la scurit. Les organisations rgionales, notamment lunion africaine et la communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA), se doivent de jouer un rle actif en exerant des pressions effectives et en confrant un cadre propice au dbat. il est absolument crucial que cet accord inclue la population congolaise. La socit civile congolaise doit avoir une voix cl dans llaboration dune vision globale de la scurit congolaise et dans ltablissement de liens entre les processus de rforme de haut niveau et les tout premiers intresss, savoir la population congolaise. ce nouvel accord ne saurait attendre. Des lections prsidentielles entaches dirrgularits ont eu lieu. Les relations de la RDC avec ses voisins se sont considrablement amliores ces dernires annes. Bien que la scurit en rDc soit prcaire, et malgr des signes inquitants de rsurgence de la violence dans lest du pays, les dfis que posaient les acteurs arms non tatiques pour le gouvernement congolais se sont amoindris. vrai dire, les plus fortes menaces manent dsormais sans doute de larme elle-mme. Le gouvernement a besoin dune rSS efficace, plus spcifiquement au niveau de son arme, afin de rtablir sa rputation sur son territoire et ltranger, impratif reflt par le Prsident Kabila dans son allocution devant lassemble gnrale des Nations unies en novembre 201117. Depuis les lections, certains lments prometteurs semblent indiquer que le gouvernement congolais est dsormais plus rceptif18. il est important de ne pas manquer lopportunit dengager un dialogue sincre avec le gouvernement.
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8.
9.
10. Bien que le tableau bross ci-dessus soit sombre, il suscite galement un certain espoir. certains lments indiquent en effet que, sous rserve de volont et de soutien adapts, un changement est possible. La hausse du nombre de poursuites en justice pour violence sexuelle dont celle dun officier suprieur19 et la rintgration denfants soldats dmontrent que justice peut tre faite. Les units des farDc formes par les tats-unis, lafrique du Sud et la Belgique ont obtenu de bons rsultats lors dinterventions menes dans des environnements nationaux dlicats. un recensement des effectifs militaires est presque termin. Pour veiller ce que ces lueurs despoir perdurent et samplifient, des mesures nergiques simposent. La manifestation dune volont politique forte Kinshasa permettra de venir bout de la corruption endmique, de verser les salaires et dexclure les responsables des pires exactions. ce nest quune fois que des conditions favorables seront en place que pourront rellement dmarrer les vastes travaux de long terme dont le pays a clairement besoin rduction des effectifs de police et militaires travers des dparts la retraite ou de nouveaux programmes de dmobilisation, processus de contrle, renforcement des capacits et de lefficacit des troupes au combat.
recommaNDatioNS
au gouvernement congolais :
reconnatre le besoin urgent dune rforme srieuse en vue dinstaurer un secteur de la scurit efficace et professionnel, notamment militaire. liminer tout sentiment de mfiance et nouer des relations positives avec la communaut internationale afin dinstituer une nouvelle coalition charge de soutenir les efforts de RSS. Veiller ce que la population congolaise puisse se faire entendre dans le cadre de llaboration dune nouvelle vision de la scurit en rDc. 1. renouveler son engagement politique envers une rforme du secteur de la scurit au plus haut niveau. faire de la rforme militaire lune des principales priorits politiques du nouveau gouvernement. exclure du gouvernement les individus qui entravent la rSS et prendre toutes les mesures ncessaires pour parvenir une rforme efficace. 2. instamment dvelopper et mettre en uvre une vision globale de la scurit et de la dfense en rDc, en collaboration avec le Parlement et la socit civile congolaise, et appliquer un plan daction stratgique destin concrtiser la vision des FARDC stipule dans la lgislation. Demander bnficier de comptences ou dune aide internationales en fonction des besoins. 3. Nouer un dialogue positif avec les partenaires internationaux, notamment au moyen dun forum international de haut niveau sur la rforme du secteur de la scurit, y compris travers la nomination dun co-prsident de haut niveau, et convenir de critres de rfrence transparents et mesurables pour valuer les progrs. 4. collaborer avec les partenaires internationaux au lancement dun nouvel organe oprationnel de coopration ddi la rforme militaire, bas Kinshasa, notamment travers la nomination dun co-prsident de haut niveau. convenir du partenaire international qui sera charg dassurer un soutien technique et administratif appropri. 5. Prendre de toute urgence des mesures pour rpondre aux besoins court terme les plus pressants pour lamlioration de la performance du secteur de la scurit, notamment la dmilitarisation progressive de lest du pays, des mesures efficaces pour mettre un terme la corruption au sein des services de scurit, et amener devant les tribunaux les responsables des plus graves atteintes aux droits humains, notamment en demandant un soutien international appropri pour combler la pnurie de ressources court terme.
lensemble des partenaires internationaux de la rDc20 :

Dpasser les frustrations et les checs accumuls depuis 2006 et profiter de louverture de lespace politique Kinshasa et du besoin de soutien du nouveau gouvernement pour gnrer une nouvelle volont politique lgard de la rforme du secteur de la scurit. Assurer un engagement politique et une coordination de haut niveau, y compris la nomination dagents suffisamment haut placs dans la hirarchie pour encourager cette dmarche et faire preuve de leadership. Lexistence de critres de rfrence solides, nuancs, et dune conditionnalit sera essentielle cet gard. Lassistance doit tre maintenue long terme et sappuyer sur une comprhension pragmatique des objectifs ralisables. 6. Redynamiser les efforts et la coopration ddis la rforme du secteur de la scurit en RDC, notamment en faisant pression lchelon le plus lev, de manire concerte, pour sassurer de lengagement du gouvernement congolais envers une rforme du secteur de la scurit efficace. 7. collaborer au sein dune large coalition dacteurs internationaux et rgionaux engags en rDc, notamment en lanant un forum de haut niveau sur la rforme du secteur de la scurit en RDC.
8. Convenir avec le gouvernement congolais de critres de rfrence permettant de mesurer les progrs, couvrant notamment : lamlioration du bilan des services de scurit en matire de droits humains ; le dveloppement dune vision globale de la scurit et dun plan de rforme stratgique militaire ; et linstauration dun organe de coordination efficace charg de la rforme militaire. tablir une srie de conditions contraignantes faisant rfrence un soutien politique et programmatique durable. 9. Veiller ce que limpratif que constitue lefficacit de la RSS, de mme que les critres de rfrence et les conditions dont il aura t convenu dans le cadre du forum de haut niveau, se refltent dans toute nouvelle dcision programmatique ou dans tout nouvel accord bilatral. 10. Soutenir des projets de courte dure et impact rapide afin de susciter la confiance et douvrir lespace vers une rforme plus large, notamment travers la dmilitarisation progressive des zones affectes par le conflit, des activits anti-corruption et des mesures judiciaires efficaces pour lutter contre les atteintes aux droits humains commises par les forces de scurit comme la exig le gouvernement congolais , et demander instamment la mise en uvre defforts soutenus et durables en faveur de la rforme.
Rpublique dmocRatique du congo : prendre position sur la rforme du secteur de la scurit Rpublique dmocRatique du congo : prendre position sur la rforme du secteur de la scurit
au Groupe de contact sur les Grands Lacs (tats-unis, royaume-uni, ue, oNu, france, Belgique et Pays-Bas) :
11. catalyser les efforts diplomatiques afin dinstaurer une nouvelle coalition axe sur la rSS, au moyen, dune part, de contacts diplomatiques proactifs de haut niveau avec les partenaires cls, notamment langola, lafrique du Sud, la chine, lue et la cDaa, et, dautre part, de leur inclusion au sein dun Groupe de contact sur les Grands Lacs tendu.
Au Conseil de scurit et la MONUSCO :

12. favoriser un nouvel engagement envers la rforme du secteur de la scurit en organisant de toute urgence un dbat sur cette question. Encourager, paralllement lUA, lorganisation dun forum de haut niveau sur la rforme du secteur de la scurit en rDc. 13. modifier le mandat de la moNuSco afin quil inclue dsormais le soutien au gouvernement de la rDc sur tous les aspects de la rSS, y compris la rforme militaire. 14. Accrotre les ressources octroyes lunit RSS de la MONUSCO, notamment celles devant lui permettre de collecter toutes les informations sur les programmes de RSS en cours et prvus. Rappeler tous les tats membres quils sont tenus de partager linformation. 15. largir le rgime de sanctions de loNu afin quil vise galement les dirigeants politiques et militaires qui entravent le bon droulement de la rSS et obtenir du Groupe dexperts quil fournisse des informations sur lidentit de ces individus. 16. Veiller ce que le dispositif de lONU dispose de suffisamment de ressources lchelon national pour permettre la ralisation dune valuation complte du bilan des services de la scurit congolais en matire de droits humains.
lunion europenne :
17. Renouveler les mandats de lEUSEC et de lEUPOL, et insister sur la ncessit de raliser des progrs dans le domaine de la RSS lors de lexamen du programme prvu pour 2012. Se tenir prte offrir une assistance technique la RDC pour laider laborer un plan de rforme stratgiqwue pour larme. 18. tendre les sanctions cibles aux individus qui entravent le bon droulement de la rSS.
lunion africaine :
19. Encourager, paralllement lONU, lorganisation dun forum de haut niveau sur la rforme du secteur de la scurit en rDc. 20. Participer activement au forum de haut niveau et au mcanisme de coopration technique, notamment en convenant des critres de rfrence et des conditions instaurer.
la Banque mondiale et au fmi :

21. largir les critres dvaluation dun soutien continu la RDC, notamment pour laccs aux crdits du FMI, afin quils englobent galement les progrs raliss en matire de rforme du secteur de la scurit et lattribution de budgets dans les domaines prioritaires, en particulier la justice.
Des soldats prparent leur djeuner sur un feu de camp. De nombreux militaires ne disposent pas du matriel rglementaire, comme les bottes.
Linscurit : le talon dachille du congo

1. Lanalyse de lvolution de la situation en rDc depuis 2006 nincite gure loptimisme. Cela fait plus dune dcennie que la guerre a pris fin. Un gouvernement lu a dores et dj effectu un mandat complet. De 2006 2010, la RDC a reu une assistance extrieure considrable, notamment sous la forme dune aide publique au dveloppement slevant plus de 14 milliards de dollars US, et par lintermdiaire dune mission de loNu dont le cot annuel dpasse le milliard de dollars. Pourtant, ces investissements ont donn peu de rsultats. Lesprance de vie et la mortalit infantile demeurent trs en-de de la moyenne enregistre en Afrique centrale. Le revenu national par habitant slve moins de 50 cents par jour 21. vrai dire, la RDC occupe dsormais la dernire place du classement de loNu relatif au dveloppement, se positionnant 187me sur 187 pays22. Le mcontentement du public est omniprsent, et lon constate des signes inquitants de rsurgence de la violence dans lest du pays. Une dcennie aprs la fin dune guerre dvastatrice, tous les investissements consacrs la RDC risquent dtre gaspills. La population congolaise mrite mieux que cela. 2. La cause fondamentale de cet chec est simple. La population congolaise continue de souffrir, directement et indirectement, aux mains dhommes arms. Daprs les estimations, les personnes dplaces internes en rDc seraient au nombre de 1,7 million23, la plupart dentre elles dans les provinces de lest du pays affectes par le conflit, fuyant par peur de devenir victimes dun large ventail de groupes arms arme de rsistance du Seigneur (Lra) au nord-est, groupes ma-ma, bandits et rebelles du front dmocratique pour la libration du rwanda (fDLr) plus au sud et la merci de la malnutrition, de maladies et dune crainte omniprsente. Prs dun demi-million de personnes sont rfugies lextrieur du pays24. LuNicef estime que des milliers denfants assurent encore diverses fonctions au sein de groupes arms en rDc, y compris dans larme congolaise25.
3. cet chec nest pas seulement rvlateur de lincapacit de lappareil scuritaire congolais vaincre ces groupes. Il est galement le rsultat dexactions commises par les services de scurit eux-mmes. Une enqute mene auprs de plus de 10 000 mnages dans les provinces du Nord- et du Sud-Kivu a dsign les FARDC comme la deuxime source la plus frquente dinscurit, aprs le banditisme26. en juin et juillet 2011, les observateurs de loNu chargs des droits humains ont enregistr un nombre dexactions commises par les farDc suprieur au nombre des atteintes perptres par les groupes arms27. Les soldats congolais sont responsables dune partie des viols signals dans tout lest de la rDc28, rgion qualifie de capitale mondiale du viol . Des membres des services de scurit sont galement des prdateurs omniprsents, notamment impliqus dans le vol et lexploitation illgale des ressources29. De nombreuses exactions ont t perptres par des dserteurs de larme ou par des individus ragissant ainsi aux abus que larme leur avait fait subir. 4. Les exactions commises par les forces de scurit congolaises stendent au-del des zones immdiatement touches par le conflit. ces exactions ont t les plus manifestes lors de la rpression brutale de contestations politiques ou de troubles internes, notamment dans la rpression du groupe Bundu dia Kongo, lcrasement des forces du MLC fidles Jean-Pierre Bemba Kinshasa, et des rponses violentes aux protestations politiques dans le cadre des lections de 2011. elles se sont galement manifestes par larrestation arbitraire ou le meurtre dopposants au rgime, de dfenseurs des droits humains et de journalistes, ainsi que par des actes de prdation quotidiens, un manque daccs une justice impartiale et une corruption tentaculaire.
5. Il ne sagit pas l dun constat nouveau. Linstauration dun secteur de la scurit constitue une tape fondamentale pour remplir lensemble des autres objectifs, quil sagisse de mettre un terme la crise humanitaire, dempcher les atteintes aux droits humains, dencourager linvestissement et la croissance, dliminer le commerce de minerais li au conflit ou de prvenir une escalade des tensions rgionales. il est largement admis quune scurit suffisante est un impratif conomique, gostratgique et de dveloppement. Le gouvernement congolais en a dailleurs reconnu limportance primordiale dans le contrat de Gouvernance quil a labor au lendemain des lections de 200630, repris par le Prsident dans son allocution devant loNu en novembre 201131. tous les principaux acteurs bilatraux et multilatraux ont entrepris un large ventail de programmes de rforme du secteur de la scurit, allant du ren-
forcement des capacits au systme de justice, en passant par la reconstruction des infrastructures cls ou la formation des militaires et de la police. Pour les Nations unies, la rSS permet damliorer la scurit dun pays en la rendant plus efficace. il sagit de transformer les institutions de scurit pour les rendre plus efficaces, efficientes, responsables . 32 Les institutions scuritaires peuvent comprendre les forces armes, la police ou encore la justice33. 6. malgr ce consensus, les efforts de rforme militaire ont chou, tant pendant la priode de transition quaprs, et ce, pour deux raisons principales. La premire est un manque de volont politique de la part du gouvernement congolais ; la seconde, linadquation et la mauvaise coordination de lassistance fournie par la communaut des donateurs.
Le gouvernement congolais : une volont politique insuffisante

7. Le gouvernement congolais na pas fait preuve de la volont ncessaire pour mener bien les rformes du secteur de la scurit, notamment dans le domaine militaire. en ralit, un coup dil rapide lhistorique des checs de la rforme semble indiquer que le gouvernement ne veut pas dune arme professionnelle et efficace, car celle-ci risquerait de mettre mal les intrts politiques et financiers bien tablis de llite congolaise, et en particulier des proches du Prsident. Le gouvernement congolais a frein la nomination de hauts fonctionnaires au sein dorganismes cls, na pas russi convenir dun plan stratgique viable pour la rforme ni mener bien les plans convenus34, a permis ou ferm les yeux sur la corruption endmique et les abus, a retard ladoption de lois essentielles et a constamment sap la coordination des donateurs. 8. Bien entendu, cela est en partie imputable un manque de capacit, ainsi qu la faiblesse du plan de base ddi la rforme. Lintgration danciens belligrants au sein de structures militaires et policires unifies pendant la priode de transition, processus connu sous le nom de brassage , a t incomplte et inefficace35. Des chanes de commandement parallles ont survcu dans larme et au sein dautres structures de scurit, et des dizaines de milliers de combattants sont rests au sein de groupes arms non tatiques. Le contrle administratif assur par le gouvernement a t faible, notamment dans lest du pays. Ladministration post-2006 sest immdiatement retrouve confronte divers opposants arms36. Signalons en outre une forte sensibilit lingrence internationale sur les questions de scurit la surveillance troite quavait exerce la communaut internationale pendant la priode de transition, mise en application par le ciat37 et la moNuc, a suscit une frustration, voire une humiliation, considrable. un souvenir cuisant a t laiss par loccupation lpoque o le pays tait en guerre, occupation instaure par des pouvoirs largement perus tort ou raison comme agissant pour le compte dlments de la communaut internationale38. Le gouvernement dfend jalousement son autonomie et rechigne traiter collectivement avec la communaut internationale.
Quartier des officiers au camp Katindo Goma, dans la province du Nord Kivu. au dpart, le camp tait prvu pour accueillir environ 150 personnes, mais aujourdhui, plus de 16 000 personnes y vivent, dont beaucoup de familles de soldats.
Le maigre salaire des militaires ne leur permet pas toujours de scolariser leurs enfants et ceux-ci sont mis contribution pour faire vivre la famille.
9. Ces problmes sont tout autant imputables aux checs rpts de la rSS quils en sont la cause. ils ne permettent en aucun cas dignorer le besoin dune rSS. il nen demeure pas moins que le gouvernement congolais sest sans cesse abstenu doffrir un soutien politique suffisant un changement digne de ce nom. Surtout, il na pris aucune mesure pour mettre un terme la corruption endmique, au manque de discipline et la faiblesse des structures de commandement qui nuisent aux efforts de rforme dans le secteur de la scurit. Malgr la dclaration fort retentissement du Prsident Kabila en juillet 2009, annonant une tolrance zro lgard de la violence sexuelle et de la corruption, la situation sur le terrain na que trop peu volu. Le soutien accord la justice, aux enqutes et la lutte contre la corruption est minime et manifestement inadquat le ministre de la Justice sest ainsi vu attribuer seulement 0,1 % des dpenses gouvernementales en 201139, et son budget aurait chut de 47 % de 2007 2009.40 De nombreux individus qui occupent un poste responsabilit au sein du gouvernement ou de larme continuent de profiter de la corruption, que ce soit en se servant sur les salaires, en prlevant des pots-de-vin, en prenant part lexploitation ou au commerce illgal des minerais, ou encore en rackettant les gens en change dune protection. 10. il nexiste aucune vision nationale globale des politiques de dfense et de scurit, et ce, malgr linsistance du conseil de scurit sur ce point et bien que le gouvernement ait lui-mme mis en exergue la question de la RSS. Un modle destin larme congolaise a t labor, aprs de nombreux faux dparts41, auquel une base juridique vient enfin dtre accorde depuis la promulgation
dune lgislation, en 2011, aprs dimportants retards42. un comit commun sur la rforme de la justice, appel comit mixte de la justice , a t constitu en 2005, co-prsid par le ministre de la Justice et un haut diplomate. un Plan daction prioritaire pour le secteur de la justice dune dure de trois ans a t lanc en 2007. un organe de coordination de la rforme de la police, baptis Comit de suivi de la rforme de la police , a quant lui t lanc par le ministre de lIntrieur en 200843. 11. Daprs les informations disponibles, il convient toutefois de noter que bien quil sagisse l de dmarches positives, ces organes seraient dune efficacit ingale44, leurs rles seraient mal dfinis, des tensions auraient clat entre les diffrentes parties prenantes, et ils ne sinscriraient pas dans le cadre dune stratgie exhaustive propice la scurit. Le plan de rforme de larme na pas t suivi dun programme pratique de mise en uvre45, il reste thorique et est souvent ignor ou mis mal lors des prises de dcisions quotidiennes. Les changements apports aux structures militaires tels que le processus de rgimentation de 201146, par exemple, sont sans commune mesure avec la vision institue dans le processus officiel de planification militaire. La Garde prsidentielle et les services de renseignement ont t systmatiquement exclus de la rforme et ne sont toujours pas tenus de rendre des comptes. Les salaires des policiers et des militaires, malgr une hausse modique, restent insuffisants et bien souvent ne sont pas verss47. Bosco Ntagana, inculp par la cPi, occupe un poste haut plac dans larme48. Des postes responsabilit restent vacants, et les structures formelles de commandement sont frquemment contournes.
La communaut internationale : inadquate et incohrente

12. Le deuxime aspect cl qui permet de comprendre les efforts de rSS dploys depuis 2006 concerne les attitudes et les actions de la communaut internationale. La communaut internationale a souvent t critique pour son incohrence politique, qui la conduite dcider dinterventions inadquates, incompatibles et inefficaces sappuyant sur des priorits et des impratifs nationaux court terme au lieu de chercher raliser une rforme significative et durable49. La liste des donateurs et des agences qui se sont engags envers la rforme ou la formation de certains groupes des services de scurit est longue50. Ces efforts nont toutefois gure contribu amliorer la situation de manire significative et durable, sans mme parler dapporter les modifications ncessaires en matire dattitudes et defficacit. 13. La communaut internationale a t remarquablement unifie jusquen 2006. Sous le leadership dune mission de loNu activement engage et dun impressionnant reprsentant spcial du Secrtaire gnral, et via la coordination assure par le ciat, organisme disposant dun statut juridique en vertu des dispositions de la transition, lorientation de la politique sest appuye sur lobjectif largement convenu des lections. mais une fois la transition termine, des divisions ont commenc apparatre. Certains des signataires du prsent rapport ont instamment demand la cration dune organisation pour succder au ciat, mais le gouvernement congolais a rejet cette ide, la jugeant inacceptable. en labsence dune nation cadre 51, et lONU commenant envisager la gestion de son dpart, il nexistait aucune autorit globale charge duniformiser la police et, lissue des lections, aucun objectif unique poursuivre. Les forums internationaux, notamment le Groupe de contact sur les Grands Lacs, qui affichaient une grande diversit de membres52 lors de la transition, se sont rapidement modifis pour ne plus inclure que les donateurs traditionnels, et la cohrence politique, mme au sein des organisations multilatrales telles que lue, sest affaiblie 53. Les pressions qui avaient t exerces sur le gouvernement congolais pour quil soutienne la rforme se sont amoindries. 14. Lattention dune grande partie de la communaut internationale sest dtourne de la rDc en raison de la russite des lections de 2006. La rDc tant redfinie dans de nombreuses capitales mondiales comme un tat post-conflit , les ressources ont t raffectes vers dautres problmatiques suscitant des proccupations immdiates travers lAfrique. Les politiques ont t recalibres pour reflter cette nouvelle ralit. De nombreux donateurs se sont orients vers le dveloppement long terme. Malgr des besoins manifestes, les dpenses daide publique au dveloppement destines aux programmes scuritaires se sont montes entre 2006 et 2010 seulement 530 millions de dollars uS, soit environ 6 % du total54 ce pourcentage chutant tout juste 1 % pour les projets axs sur la gestion et la rforme du systme de scurit. Ce faible chiffre est alarmant vu limportance fondamentale que revt un secteur de la scurit efficace pour la protection des civils, de mme que pour remplir lensemble des autres objectifs de dveloppement. 15. Par ailleurs, loin de pouvoir tre qualifie de pays postconflit , la RDC a continu de subir des accs de violence extrmement graves. Durant la priode qui a suivi les lections de 2006, des vagues soudaines et successives de conflits ou de tensions rgionales ont conduit la communaut internationale tenter de rsoudre des crises politiques de courte dure ou
un commandant passe ses troupes en revue. Le nonrespect des structures de commandement militaire fait partie du quotidien de larme.
des urgences humanitaires. il lui a fallu prendre des mesures immdiates lencontre de groupes arms comme le CNDP, les FDLR ou la Lra ncessitant le dploiement massif dunits des farDc inefficaces et mal entranes55. Les accords politiques conclus avec des groupes arms congolais, notamment le cNDP, se sont solds par lintgration non planifie de dizaines de milliers danciens rebelles et de combattants inculps de crimes de guerre au sein de larme congolaise56. Les programmes de dmobilisation ont involontairement encourag des individus passer tour tour du dsarmement au recrutement. tous ces facteurs sont incompatibles avec une rforme stratgique. 16. Lincohrence internationale a sans doute t la plus manifeste dans le domaine de la rSS, et surtout de la rforme militaire, malgr des appels permanents lharmonisation57. La coordination technique sur le terrain a t ingale. comme nous lavons vu, des comits runissant les donateurs, les agences et le gouvernement congolais ont t instaurs dans les domaines de la police et de la justice, mais leur efficacit est incertaine. il nexiste aucun organe de coordination entre le gouvernement congolais et les donateurs concernant le volet militaire, problme aggrav par le refus notoire du gouvernement de coordonner les tentatives de rSS avec ses diffrents partenaires. 17. Ce phnomne se reflte dans lchec de la coordination des membres de la communaut internationale proprement parler. Des tentatives dharmonisation ont t faites, notamment travers lorganisation de consultations informelles entre les attachs de Dfense Kinshasa, qui ont convenu dune rpartition des tches au niveau local, dun forum des ambassadeurs sur la rSS prsid par loNu, et de cadres de travail diplomatiques tels que des runions rgulires entre les chefs de mission de lue. mais si ces communications ponctuelles ont peut-tre permis dviter une duplication monumentale des efforts, elles nont pas suffi gnrer une relle cohrence ni un lan politique en faveur de la rforme. Nombre dacteurs refusent de partager les dtails de leurs programmes, voire leur existence. il nexiste ni de synthse des interventions menes dans le domaine de la rSS58, ni de dossier complet consignant les programmes militaires bilatraux et les financements mis en uvre. compte tenu de la faiblesse des capacits administratives congolaises, il est probable que mme le gouvernement congolais nait pas connaissance des activits de rSS du moment.
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une patrouille de la police congolaise dans les rues de Goma.
18. ce contexte a entran le lancement dinitiatives bilatrales dcousues dans les domaines de la formation, de la sensibilisation, de la rhabilitation de linfrastructure ou du renforcement des capacits. Quelques russites ont t constates en matire de rSS, notamment dans les domaines de la police, de la justice59 et au niveau de certaines units militaires, mme si nombre dentre elles ont t de courte dure en raison dun manque de soutien locaux, quipements et salaires ou de lclatement des units. Certaines propositions de formation nont reu aucune demande, laissant inactifs les centres et leurs formateurs. La moNuSco60 et leuSec, une mission de lunion europenne lance en 2005, ont tent plusieurs reprises daborder les problmes structurels au sein des farDc. faisant intervenir un petit nombre de fonctionnaires europens, lEUSEC a connu un certain succs avec son projet de chane de paiement en veillant ce que tous les soldats touchent leur salaire et dans lorganisation dun recensement du personnel des farDc, ainsi que dans le domaine de la rforme administrative61. Bien que ces initiatives aient t utiles, elles ne sont pas suffisantes pour entraner un changement systmique. 19. On aurait tort de croire que ces problmes relvent exclusivement de la responsabilit des donateurs. comme nous lavons avanc ci-dessus, toutes les tentatives de coordination ont pti dun engagement ingal ou inadquat et de lobstruction politique exerce par les autorits congolaises. Ce phnomne a t particulirement ressenti par lONU. Le candidat manifestement le plus apte assumer le rle de coordinateur au sein du pays est la moNuSco. toutefois, bien quelle dispose dune unit consacre la RSS et quelle soit mandate par le Conseil de scurit pour coordonner et centraliser linformation depuis 2008, elle na pas t suffisamment bien dote en ressources et a t systmatiquement mise mal par un gouvernement congolais rticent lide que lONU puisse jouer un rle aussi important. Suite leffondrement du forum des ambassadeurs, moribond depuis 2010,
la moNuSco a pour ainsi dire cess de faciliter les dbats collectifs sur la RSS. Elle ne dtient lheure actuelle aucun mandat lui permettant de simpliquer dans la rforme militaire.
La rSS : un impratif commun

20. De la conjugaison de ces facteurs est ne lide selon laquelle le secteur congolais de la scurit, et plus particulirement son arme, comporte tout bonnement trop de dysfonctionnements pour quune rforme y soit ralisable, do une indiffrence croissante lgard de la RSS. Dsormais, la question du soutien de la rforme militaire est souvent envisage sous langle plus large de la stabilisation62, ou sous celui de la rponse des menaces spcifiques, telle que le projet amricain de formation dunits pour lutter contre la Lra63. Bien que de nombreux projets se poursuivent afin damliorer le systme de justice et de renforcer les capacits de la police64, et que certains progrs aient t raliss, le plus gros dfi auquel est confront le pays, savoir la transformation systmique de larme, a t en grande partie abandonn. Les initiatives de grande ampleur destines la formation des FARDC se sont rduites tel point que, daprs les informations disponibles, seuls deux programmes bilatraux taient oprationnels en janvier 201165. 21. cette problmatique est encore aggrave par le point de vue selon lequel il serait trop dangereux de pousser le gouvernement de la RDC prendre des mesures srieuses une sanction effective se solderait par une raction politique, perturberait les relations bilatrales et risquerait dentraner des dfections, des mutineries ou une insurrection. cela vaut certainement pour les rseaux de corruption enracins et limpunit des criminels de guerre les plus notoires. ce point de vue reposait sur une logique immdiate, alors que se mettait en place la fragile administration post-transition, et il convient effectivement de reconnatre les dangers et les difficults associs au changement.
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22. mais cette logique ne devrait plus lemporter. Le statu quo imputable lchec de la rforme et au mcontentement populaire est bien plus dangereux. Le plus gros risque de voir natre de nouveaux conflits provient du cur mme des services de scurit congolais, surtout des farDc66, et de lincapacit du gouvernement congolais contrler son territoire ou protger sa population67. il ne fait aucun doute que la rforme du secteur de la scurit sera pnible court terme mais, long terme, les risques causs par une inaction seraient bien plus grands. un nouvel effondrement de la rDc dans la guerre aurait un cot humain, politique et financier inimaginable. 23. ce cot serait ressenti par lensemble des partenaires externes de la rDc. La chine a conclu un accord historique avec le gouvernement de la RDC en 2007, consistant changer un investissement de 6 milliards de dollars uS dans linfrastructure construction de routes, dhpitaux et duniversits contre un accs aux ressources minires congolaises sur plusieurs dcennies68. La stabilit interne et rgionale sera cruciale pour concrtiser cet accord, do la ncessit dassurer lefficacit du secteur de la scurit. Par ailleurs, des entreprises sud-africaines ont consenti des investissements considrables en rDc, et la paix en rDc et dans toute la rgion dafrique centrale sera vitale pour leur prosprit long terme69. en outre, langola, principal partenaire scuritaire rgional de la RDC, considre le chaos de lautre ct de la frontire comme une menace sa scurit nationale70. Langola a donc lui aussi besoin dun tat congolais performant. ces trois pays se sont dj engags dans la rforme bilatrale et la reconversion.
24. Les organisations rgionales, et surtout lunion africaine (ua) et la communaut de dveloppement de lafrique australe (cDaa), ont un intrt pressant et lgitime dans la prosprit et la stabilit de la rgion. En outre, les institutions financires internationales souvent considres comme ayant le plus dinfluence et disposant du meilleur accs Kinshasa71 se sont engages aider la RDC raliser une croissance conomique durable. Le FMI est lheure actuelle le seul acteur qui fournisse au gouvernement congolais un soutien budgtaire direct.72 25. Non seulement la rforme est cruciale, elle est galement possible. Compar 2003 ou 2006, les conditions politiques et militaires en rDc sont dsormais telles que des efforts renouvels et conjoints sur la rSS pourraient donner des rsultats tangibles et durables. La transition a t marque par une forte concurrence politique entre les ennemis en temps de guerre, emptrs dans une structure politique complexe. Les annes qui ont immdiatement suivi la transition ont vu un nouveau gouvernement fragile tre mis rude preuve par une violence soutenue et srieuse. Ces deux phnomnes ont exerc des contraintes svres sur les chances de rforme73. 26. ces contraintes sont dsormais moins marques. Les groupes arms congolais non tatiques apparaissent moindres en effectifs et en envergure74. Les groupes arms trangers sont considrablement moins puissants que par le pass75. Bien quelles constituent une menace significative pour les civils, aucune de ces deux catgories ne pose aujourdhui la mme menace la paix et la scurit de la rgion, ni au gouvernement de Kinshasa, quautrefois. Le contexte politique a lui aussi volu. Le Prsident Kabila et son gouvernement font face une crise de lgitimit. Les lections de 2011 ont t critiques sans ambages par les observateurs lectoraux internationaux et congolais et ne bnficient gure dune crdibilit populaire. La mesure la plus rvlatrice que pourrait prendre le gouvernement pour rtablir sa rputation dans son pays et ltranger, et pour amliorer le sort de sa population, serait dentreprendre une rforme constructive de lappareil scuritaire. il y a rcemment eu des signes prometteurs. Par exemple, le commissaire gnral de la Police nationale a publiquement demand laide de la communaut internationale pour achever le processus de rforme de la police.76 27. Le besoin imprieux de mettre en uvre une rSS significative ne saurait tre mis en doute. il existe une synergie dintrts entre la communaut internationale, les etats voisins de la rDc, ses partenaires conomiques et sa population. Le moment est opportun. Le chemin parcourir sera long et sem dembches, mais la premire chose faire pour permettre la population de jouir dun avenir meilleur est simple : le gouvernement congolais doit assumer ses responsabilits lgard dune rforme srieuse, durable et stratgique, notamment du secteur militaire, en sappuyant sur un engagement politique dans les instances les plus leves. 28. Il incombe la communaut internationale de reconnatre cet impratif. il lui faut galement agir. tous les autres objectifs humanitaires, conomiques, scuritaires ou de dveloppement seront difficiles voire impossibles atteindre sans RSS concerte. Les partenaires externes de la rDc doivent prendre une position collective sur une rforme srieuse du secteur de la scurit, tant pour gnrer une volont politique que pour soutenir les processus de rforme congolais qui en dcouleront. Le gouvernement congolais bnficie depuis la fin de la guerre dun soutien financier et diplomatique significatif. il convient aujourdhui de tirer parti de tous ces engagements.
une famille de militaire vivant au camp Katindo, dans le Nord Kivu. Le camp a des allures de bidonville et la plupart des familles vivent dans des tentes de rfugis.
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une raction politique regrettable la gestion des tensions exigera un sens aigu et judicieux de la diplomatie, et les acteurs africains devront jouer un rle de premier plan cet gard. Pour autant, personne ne devrait sous-estimer les difficults qui seront rencontres il nexiste pas de recette miracle pour raliser la rforme du secteur de la scurit en rDc. Par-dessus tout, cette dmarche doit susciter un engagement politique sur le long terme. certes, des diffrends pourront survenir avec le gouvernement congolais et entre diffrents lments de la communaut internationale. une telle initiative devra bnficier dun engagement politique durable et de haut niveau, et sappuyer sur de relles conditions.
coordonner et communiquer
32. une coordination renouvele de tous les partenaires reprsente un pralable indispensable, tant sur le plan politique que technique. une large coalition de partenaires internationaux sera cruciale, incluant les acteurs bilatraux africains, les organisations rgionales notamment la cDaa et lunion africaine , les principaux partenaires conomiques de la rDc et les donateurs traditionnels. cela favorisera un partage continu de linformation et une complmentarit des diffrents modes de soutien, et encouragera la transmission dun message cohrent et concert. une telle dmarche pourrait dans un premier temps tre gnre par un largissement du Groupe de contact sur les Grands Lacs, en rassemblant tous les acteurs afin quils conviennent de la configuration des critres de rfrence et du suivi. cet effort devrait tre appuy par une diplomatie proactive de la part des principaux donateurs tats-unis, union europenne, royaume-uni, france et Belgique dans le but de rallier les plus importants acteurs bilatraux africains, la chine et les organisations multilatrales, dont le rle est crucial si lon veut parvenir grer les retombes politiques Kinshasa. 33. un tel forum devrait instaurer un mcanisme de suivi politique de haut niveau sur la rSS en rDc, sous les auspices de lua et de loNu, ainsi que le leadership conjoint du gouvernement congolais, dont la mission serait de rapprocher toutes les parties, y compris les donateurs et les acteurs multilatraux. il est galement primordial quil inclue des reprsentants de la socit civile congolaise. La russite de la rforme dpendra de limplication de la population congolaise, tous les niveaux ; il est donc impratif que ses opinions soient entendues. ce forum, qui devrait se runir tous les trimestres, devrait assurer une surveillance continue et confrer un mcanisme de rsolution des diffrends ou des dsaccords. il devrait galement chercher rsoudre les problmes dincohrence politique, en rapprochant une valuation permanente des conditions politiques du processus dcisionnel en vigueur au sein des entits multilatrales telles que le fmi et la Banque mondiale. 34. enfin, un nouveau mcanisme oprationnel de coopration ddi la rforme militaire devrait tre lanc Kinshasa, lui aussi co-prsid par le gouvernement congolais, avec lappui de la moNuSco, leuSec ou une alternative mutuellement acceptable pour prendre en charge le rle de soutien ou de secrtariat permanent. ce mcanisme permettrait dassurer lharmonisation, la communication et un partage efficace des tches. il serait aussi charg de runir toutes les informations sur les programmes et interventions en cours et prvus, de maintenir une base de donnes exhaustive des projets et de servir de plateforme de communication entre les donateurs, le gouvernement et la socit civile.
Pour faire vivre leur famille, les femmes de militaires doivent recourir au petit commerce. Nous sommes obligs de nous dbrouiller avec la population civile, de demander nos connaissances de nous aider. LEtat ne nous soutient pas du tout , raconte un soldat.
Un nouvel accord en matire de RSS

29. Par-dessus tout, un nouvel engagement politique est requis de toute urgence et de toute part. La communaut internationale devrait chercher conclure un nouvel accord collectif avec le gouvernement congolais sur la rSS. cette dmarche ne devra pas forcment impliquer laffectation immdiate dune quantit importante de nouvelles ressources. en effet, en labsence de volont politique et de structures de surveillance, la mise en place de nouveaux programmes substantiels pourrait tre contre-productive, servant uniquement remplacer des fonctions que le gouvernement devrait lui-mme assumer. certes, un investissement sera ncessaire mais, court terme, un nouvel effort de rSS ne doit pas obligatoirement tre onreux. 30. un accord de ce type reposerait sur la fourniture dun appui politique et dun soutien coordonn, cibl et programmatique, en change dun leadership congolais et de la mise en place de critres de rfrence solides permettant de mesurer les progrs par rapport aux objectifs mutuellement convenus, cette dmarche se droulant dans le cadre dun nouveau partenariat. il ncessiterait limplication de tous les acteurs internationaux engags en rDc, notamment la communaut des donateurs traditionnels, les nouveaux acteurs internationaux comme la chine et lafrique du Sud, les voisins de la rDc soit bilatralement soit au sein des organisations rgionales (ua et cDaa) et les institutions financires internationales. Cet accord exigerait un engagement, une coordination et une communication renouvels, des critres de rfrence solides, et des projets impact rapide capables dinspirer confiance. 31. il devrait tre lanc dans un esprit de transparence et de collaboration, en reconnaissant quun nouvel effort en matire de rSS constitue un impratif commun pour le gouvernement de la rDc, sa population et tous ses partenaires conomiques, diplomatiques et de dveloppement. une attitude trop brusque de la part de la communaut internationale pourrait provoquer
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Les troupes des farDc se rassemblent avant une inspection.
Instauration de critres de rfrence

35. Bien que le nouveau partenariat doive tre lanc dans un esprit de collaboration positive, il doit aussi prendre appui sur des critres de rfrence solides et contraignants. Ces critres doivent tre dbattus et calibrs en fonction dune valuation pragmatique des objectifs ralisables. ils devraient tre axs sur deux aspects cls. Le premier critre de rfrence devrait ainsi porter sur le degr de respect des droits humains manifest par les services de scurit congolais. cet outil de mesure indiquerait ainsi si les militaires ou la police portent atteinte aux droits humains, si des criminels de guerre faisant partie de larme ont t arrts ou exclus (au terme de contrles et dune justice militaire performante), et il serait propice une amlioration de la discipline interne et la cohrence des structures de commandement formelles. Linformation sy rapportant est dores et dj compile par le Bureau conjoint des droits de lHomme de loNu, et elle pourrait tre complte par des organisations congolaises de dfense des droits humains, des oNG internationales ou des organes ponctuels tels que ceux qui ont t habilits par les organes de loNu chargs de limposition de sanctions. Le mcanisme de suivi politique devrait tre tenu inform de lvolution de la situation au moyen de rapports trimestriels. Le mandat de la moNuSco devrait octroyer davantage de ressources au suivi des progrs raliss en matire de RSS. 36. Le second de ces critres devrait tre linstauration et la mise en uvre dune approche pratique ddie la rforme des farDc. La lgislation adopte en 2010 et promulgue par le Prsident congolais en 2011 confre un cadre qui inscrit dans la loi une vision long terme du secteur de la scurit. Il est urgent que soit instaur un plan pratique indiquant les mesures ncessaires sa ralisation. La MONUSCO, lEUSEC ou une autre entit devrait fournir un soutien technique appropri.
consquences
37. ces conditions doivent tre accompagnes de rpercussions en cas dchec persistant ou dobstruction. il ne sagirait pas forcment dimposer des conditions rigides aux dpenses de dveloppement ou laide humanitaire, car une telle mesure nuirait aux individus les plus pauvres et les plus vulnrables et risquerait dentraner une raction politique de la part des acteurs congolais, ce qui restreindrait lespace disponible pour la rforme au lieu de le dvelopper. il existe toutefois de nombreux autres moyens de faire pression lchelon international, en commenant par lexercice de pressions politiques et diplomatiques soutenues aux instances les plus leves. ces mesures pourraient inclure : - un rapport de situation trimestriel rendu public, faisant lobjet de discussions lors de chaque runion du mcanisme de suivi politique de haut niveau ; - Ltablissement dun lien explicite entre la diminution du rle de la MONUSCO et la russite de la RSS, conformment des critres convenus ; - La suspension progressive du financement, des projets, des bourses et des dpenses daide, les fonds excdentaires tant transfrs en vue de soutenir la socit civile, le processus de surveillance parlementaire, les besoins humanitaires ou des mcanismes de gouvernance ; - un moratoire sur les visites non essentielles vers et depuis ltranger de hauts fonctionnaires et de ministres, et sur lorganisation de confrences et manifestations majeures en rDc77 ; - un largissement des sanctions cibles imposes par loNu et lue aux personnalits militaires et politiques qui entravent la rforme du secteur de la scurit.
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Lhpital du camp fournit des soins mdicaux de base aux familles de militaires.
Mesures visant renforcer la confiance

38. Au lieu de sintresser immdiatement des objectifs long terme, le forum de haut niveau devrait, dans un premier temps, chercher laborer des projets de courte dure et impact rapide qui soient excutables et ralistes afin daccrotre la confiance et douvrir un espace ddi la rforme. Les premires tapes devraient tre axes sur la minimisation des dommages causs aux civils par des lments de lappareil scuritaire congolais dans leurs zones de dploiement et sur lidentification dun moyen permettant de venir bout de la corruption et du manque de discipline qui minent tous les autres efforts. nouveau, de telles mesures devraient faire lobjet de discussions et dun accord, mais elles pourraient dans un premier temps revtir trois formes : dmilitarisation progressive de lest du pays, mise en uvre de mesures de lutte contre la corruption, et traduction en justice des personnes coupables des plus graves atteintes aux droits humains. 39. Les avantages dune dmilitarisation seraient multiples. Lest de la RDC, et surtout les Kivus, sont le thtre de larges dploiements de militaires congolais78. Le transfert des troupes vers des casernes, loin de tout contact avec les civils, permettrait dliminer lune des principales sources dinscurit pour la population. en outre, le fait de maintenir la majorit des troupes dans des casernes permettrait de surveiller le paiement des salaires et le soutien apport, liminant la ncessit de dgager des revenus via le commerce illgal, le vol ou la corruption. Qui plus est, la dmilitarisation permettrait de runir des informations sur les structures, dvaluer les besoins de formation et de rtablir la discipline. Ainsi, elle contribuerait protger les civils tout en ouvrant un espace ddi la rforme. Il faudrait veiller ce quelle soit progressive et bien conue afin dviter que les individus les plus vulnrables ne soient susceptibles dtre exposs des attaques de groupes arms non tatiques, et la moNuSco devrait combler toute lacune scuritaire dcoulant dune prsence militaire amoindrie. Le soutien international ncessaire au bon droulement du processus inclurait la fourniture dun nombre suffisant de casernes, dun appui aux troupes redployes et aux personnes charge, et dune assistance logistique. ce soutien pourrait tre coordonn par loNu par lintermdiaire de la moNuSco et de liSSSS, qui participe dj des projets similaires dans des rgions touches par le conflit. 40. La deuxime forme daction consisterait sen prendre aux rseaux corrompus enracins qui portent atteinte la rforme. Cette tape serait imprative pour mener bien la dmilitarisation sils savent quils ne peuvent compter sur aucun soutien, les militaires risquent de refuser de se dployer loin des zones riches en ressources, ou tout simplement de sen prendre la population aux alentours des casernes. en outre, cette dmarche confrerait des avantages considrables long terme en matire dinstauration de structures de commandement formelles, dune discipline et de capacits. elle serait galement un test dcisif de la volont politique de haut niveau Kinshasa : dans le domaine des initiatives de lutte contre la corruption, il va de soi que les mcanismes de coercition savrent inefficaces en labsence dun engagement aux chelons les plus levs. Les structures de haut-commandement devront tre clarifies, le contrle administratif central renforc et un personnel comptent dsign.
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41. Le troisime point est que dimportantes mesures devraient tre prises pour traduire en justice les membres des forces de scurit accuss des plus graves atteintes aux droits humains, notamment ceux qui occupent le sommet de la hirarchie. Non seulement une telle dmarche serait directement bnfique, mais elle aurait aussi lavantage de transmettre un message indiquant clairement que la criminalit des membres de larme ou de la police ne saurait tre tolre, et elle jouerait un rle essentiel dans lvolution du systme de valeurs des services de scurit. ce titre, les capacits des systmes de justice militaire et civile congolais auraient besoin dun soutien considrable. 42. ces trois objectifs sont interdpendants, et ils permettraient de srieusement tester la volont politique congolaise. une fois ces objectifs atteints et une fois entreprises les dmarches dcrites ci-dessus, les impratifs plus longue chance tels que la rduction des effectifs policiers et militaires et la ralisation dun contrle auquel serait soumis lensemble des personnels pourraient commencer tre planifis et mis en uvre.
tirer des enseignements des russites et des checs

43. enfin, la communaut internationale devrait tirer des enseignements du pass. La mise en uvre de la politique de conditionnalit de la moNuSco, en vertu de laquelle les agents chargs du maintien de la paix ne doivent pas collaborer avec le personnel congolais coupable datteintes aux droits humains, prouve quil est possible, sous rserve den faire une priorit, didentifier les auteurs de tels actes et dexiger deux quils rendent des comptes79. Lamlioration des taux darrestation et de procs lis aux violences sexuelles et bases sur le genre (VSBG) dans les provinces du Kivu, notamment la poursuite en justice dun lieutenant-colonel pour viol en 201180, indique que justice peut tre faite condition que trois facteurs, savoir la formation, le soutien matriel et lattention politique, se conjuguent adquatement. Le fait que ce jugement historique ait t rendu par un tribunal itinrant spcialis dans les questions de genre dispositif qui existe depuis longtemps en rDc et qui permet de rendre justice dans les rgions isoles dmontre combien il est important de faire preuve de souplesse pour satteler aux ralits congolaises. ce tribunal, soutenu par lassociation amricaine du barreau, avec laide dun financement manant dune ONG internationale, a collabor avec le systme judiciaire congolais, le gouvernement local et la socit civile81. 44. De plus, plus de 30 000 enfants ont t dmobiliss avec succs depuis 2006 grce des interventions menes de concert avec le gouvernement congolais, les agences des Nations unies and les organisations locales. Les enfants et adolescents qui intgrent des groupes arms, que ce soit par la force ou par ignorance, rencontrent des difficults au moment de leur dmobilisation lorsquils retournent au sein de leurs familles et de leurs communauts. Les programmes de dsarmement, dmobilisation et rintgration soutenus par luNicef se dmarquent par la runion entre le dmobilis et sa famille ou sa communaut et par loffre de formation professionnelle82.
Un soldat dans sa caserne au camp Katindo, Goma.
45. Le projet EUSEC consacr la rforme de larme congolaise montre quune rforme structurelle ne doit pas forcment tre onreuse si le soutien est correctement cibl. LeuSec, lanc en 2005, a plac un petit nombre de hauts fonctionnaires europens au quartier gnral ainsi que dans des units individuelles. Conu pour apporter des conseils stratgiques et un soutien cibl, ses initiatives les plus significatives ont t son travail sur la chane de paiement veiller ce que les militaires touchent leur salaire , son exercice de recensement du personnel des farDc, le dveloppement dune doctrine logistique destine aux farDc, et la prestation dune formation administrative. Le recensement, dmarr en 2006, a permis de se faire une ide des effectifs militaires bien plus fiable que par le pass83. Lobjectif stratgique des interventions est plus important que leur cot. 46. Les bons rsultats enregistrs par les units militaires entranes par les tats-unis, la Belgique et lafrique du Sud indiquent quil est possible damliorer le comportement et la discipline. Daprs les informations disponibles, de nombreuses units de police formes en vue des lections de 2006 auraient bien fonctionn. Mais aprs les lections, le soutien sest affaibli, et les units formes se sont rapidement dtriores, menant la disparition dquipements, la dmolition de structures dunits et un relchement de la discipline84. La formation et les quipements sont vitaux, mais lattention doit galement tre maintenue.
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aNNexe i Statistiques de locDe sur les dpenses en rDc (en millions de dollars uS)
fig. 1. Dpenses de dveloppement de locDe85
Dbourses engages 2006 2 234,573 2 175,442 2007 1 448,157 1 983,223 2008 1 928,990 2 224,644 2009 2 548,207 3 083,140 2010 5 972,137 3 732,631 total 14 132,064 13 199,1
en tout, plus de 13 milliards de dollars uS ont t engags au titre de laide publique au dveloppement pour la rDc de 2006 2010, et plus de 14 milliards de dollars ont t dbourss. Cela revient un engagement financier global de 2,8 milliards de dollars par an de 2006 2010.
Cependant, lallgement de la dette se rapportant des projets antrieurs a entran une forte hausse des dcaissements totaux en 2010 (voir ci-dessous pour obtenir de plus amples renseignements sur lallgement de la dette). Par consquent, bien que ces chiffres fournissent une indication du niveau de soutien financier reu par la RDC, ils ne refltent pas forcment les flux de ressources rels en glissement annuel.
fig. 2. Dpenses de dveloppement de locDe 2006-2010 (hors dette)86

Dbourses engages 2006 1 198,729 1 183,808 2007 1 156,323 1 740,224 2008 1 754,167 2 099,748 2009 2 338,246 2 939,14 2010 2 116,93 2 282,966 total 8 564,395 10 254,651
Les engagements en matire de dveloppement ne se rapportant pas la dette se sont monts environ 10,2 milliards de dollars uS entre 2006 et 2010, avec des dcaissements de 8,5 milliards de dollars, et un engagement moyen dun peu plus de 2 milliards de dollars par an. ces dpenses ont presque exclusivement concern laide aux projets. Le soutien budgtaire
officiel dbours sest lev 474 millions de dollars seulement, soit 5,5 %, manant en grande partie du fmi et de lue en 2009 et 2010, ainsi que dun soutien budgtaire durgence destin aider la RDC atteindre le point dachvement au titre de linitiative PPTE et payer les salaires des enseignants, ce qui ntait pas forcment inclus dans les statistiques de locDe87.
Fig. 3. Dpenses de dveloppement de lOCDE consacres lobjectif conflit, Paix et Scurit (dboursements uniquement)88
conflit, Paix et Scurit Gestion et rforme du systme de scurit 2006 99,99 1,05 2007 73,96 8,02 2008 89,4 19,64 2009 124,83 21,48 2010 142,32 35,60 total 530,51 85,79
on constate que les dpenses de dveloppement consacres au conflit, la paix et la scurit entre 2006 et 2010 quivalaient 3,75 % de lengagement financier global en RDC de 14 milliards de dollars ; quant celles destines la gestion du systme de scurit, elles reprsentaient 0,6 %. Compar au total des dpenses de dveloppement hors allgement de la dette sur
la mme priode, les chiffres quivalents sont respectivement de 6,19 % et 1 %. titre de comparaison, les dpenses en aide humanitaire se sont leves 1,875 milliard de dollars sur la mme priode, soit 21,89 % du total des dpenses de dveloppement, hors dette.
fig. 4. Budget de la moNuc / moNuSco89

2006-2007 1 091,242 2007-2008 1 112,739 2008-2009 1 187,676 2009-2010 1 346,584 2010-2011 1 365 total 6 099
Le budget oprationnel total de la mission de maintien de la paix de lONU sest lev 6,099 milliards de dollars de juillet 2006 juillet 2011. Sur la mme priode, les tats-Unis ont cou-
vert 27,14 % des frais de maintien de la paix, soit 1,47 milliard de dollars, le royaume-uni 8,15 %, soit 499 millions de dollars, et la france 7,55 %, soit 463 millions de dollars.
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fig. 5. Dix premiers donateurs bilatraux de la rDc membres de locDe en 2010 (dboursements, hors dette90)
Pays tats-unis royaume-uni Belgique Japon allemagne Sude espagne Norvge canada Pays-Bas total 277,85 187,77 164,69 80 77,11 71,48 32 28,30 26,52 19,59 documents renseignant sur ces dpenses. Les plus importantes agences multilatrales prsentes en rDc sur cette priode taient lue et lassociation internationale de dveloppement (iDa) de la Banque mondiale. LiDa a dbours au total 1,47 milliard de dollars entre 2006 et 2010 (hors allgement de la dette), et lue 1,2 milliard de dollars sur la mme priode.
ces chiffres nincluent pas le cot du maintien de la paix (voir ci-dessus), lassistance militaire bilatrale ou les contributions apportes par lintermdiaire dagences multilatrales. ils nincluent pas non plus lassistance fournie par les pays non membres de locDe, tels que la chine, langola et lafrique du Sud, pour laquelle il nexiste aucune srie exhaustive de
fig. 6 Dpenses de dveloppement des principaux membres du Groupe de contact, 2006-2010 (dboursements, hors dette91)
tats-unis 970,544 royaume-uni 849,058 france 130,457 Belgique 758,833 Pays-Bas 199,155 total 2 908,047
encore une fois, ces chiffres nincluent pas les contributions apportes aux agences multilatrales, au maintien de la paix ou aux programmes militaires bilatraux.
Fig. 7 Allgement de la dette de la RDC

Allgement de la dette nominale (en millions de dollars uS) au titre de linitiative PPte largie au titre de liaDm total 2010 389,5 4,5 394 2011 528,4 14,8 543,2 2012 478,2 16,8 495 2013 511,2 18,9 530,1 2014 498,6 19,8 518,4
ces chiffres donnent la meilleure estimation possible des montants annuels que la RDC a pargns grce aux initiatives dallgement de la dette92. ils donnent aussi une indication du cot annuel que cet allgement de la dette reprsente pour les cranciers.
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acroNymeS
aDf-NaLu : forces Dmocratiques allies arme Nationale pour la Libration de louganda (allied Democratic forces-National army for the Liberation uganda) aPD : aide publique au dveloppement caD : comit daide au Dveloppement cDaa : communaut de Dveloppement de lafrique australe CIAT : Comit International dAppui la Transition CNDP : Congrs National pour la Dfense du Peuple cPi : cour Pnale internationale ecf : facilit de crdit largie (extended credit facility) euPoL : mission de police de lunion europenne en rDc (eu Police mission in Drc) euSec : mission de conseil et dassistance de lunion europenne en matire de rforme du secteur de la scurit en RDC (EU Advisory and assistance mission for Security reform in Drc) farDc : forces armes de la rpublique Dmocratique du congo fDLr : forces Dmocratiques de Libration du rwanda fmi : fonds montaire international fNL : forces Nationales de Libration (Burundi) Hcr : Haut commissariat des Nations unies pour les rfugis iaDm : initiative dallgement de la Dette multilatrale iDa : association internationale de dveloppement (international Development association) IFI : Institutions financires internationales IFRI : Institut Franais des Relations Internationales ISSSS : Stratgie internationale dappui la scurit et la stabilisation (international Security and Stabilisation Support Strategy) Lra : arme de rsistance du Seigneur (Lords resistance army) mLc : mouvement pour la Libration du congo moNuc : mission des Nations unies en rDc moNuSco : mission de lorganisation des Nations unies pour la Stabilisation en rpublique dmocratique du congo Nu : Nations unies ocDe : organisation de coopration et de Dveloppement economiques oNG : organisation Non Gouvernementale PNB : Produit national brut PNuD : Programme des Nations unies pour le Dveloppement PPTE : Pays Pauvres Trs Endetts rca : rpublique centrafricaine rDc : rpublique Dmocratique du congo rrSG : reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral rSS : rforme du Secteur de la Scurit Starec : Programme de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des conflits arms (Stabilization and reconstruction Plan for War-affected areas) ua : union africaine ue : union europenne uNicef : fonds des Nations unies pour lenfance uS : etats-unis damrique VSBG : Violence sexuelle et base sur le genre
NoteS
1 chiffres ocDe-caD. ils comprennent lensemble des dpenses daide publique au dveloppement (aPD) multilatrale et bilatrale, mais excluent lassistance militaire, le maintien de la paix, laide provenant de pays non membres de locDe et certains types de soutien budgtaire. Voir lannexe 1 pour de plus amples dtails. 2 Daprs les chiffres officiels, le budget total de la RDC pour 2010 tait de 5,9 milliards de dollars uS, dont des recettes extrieures de 2,8 milliards de dollars uS, ou 45,47 %, la grande majorit ayant t axe sur le financement de projets. Le budget 2011 anticipait des dpenses totales de 7,3 milliards de dollars, et des recettes extrieures totales de 3,3 milliards de dollars, soit 45,2 %. chiffres consults sur http://www. ministeredubudget.cd. 3 La RDC a atteint le point dachvement au titre du programme PPTE (Pays pauvres trs endetts) de la Banque mondiale en juin 2010, entranant le dblocage de 12,3 milliards de dollars sous forme dallgement de la dette. Daprs les estimations, cela quivaudrait environ 500 millions de dollars par an de recettes publiques supplmentaires. Le budget annuel de la MONUC/MONUSCO a lgrement augment, passant de 1,1 milliard de dollars pour 2006-2007 1,3 milliard pour 2010-2011. 4 La RDC a atteint le point dachvement du programme PPTE en juin 2010, se librant ainsi de 12,3 milliards de dollars de dette. Lentre de recettes publiques permise par ce dsendettement est estime 500 millions de dollars par an. 5 au titre dun accord sign en 2007, quelque 6 milliards de dollars dinvestissement dans linfrastructure seront consentis en change dun accs aux ressources minires de la rDc. 6 indice de dveloppement humain 2011 du PNuD, consult sur http://hdr.undp.org/en/ statistics/ 7 Le RNB par habitant slve 180 dollars US (2010). Consult sur http://data. worldbank.org/country/congo-democratic-republic 8 internal Displacement monitoring centre, consult sur http://www.internaldisplacement.org/8025708f004ce90B/%28httpcountries%29/554559Da500c858880 2570a7004a96c7?opendocument 9 467 693 en janvier 2012 (uNHcr), consult sur http://www.unhcr.org/ pages/49e45a6c6.html 10 We are entirely exploitable the lack of protection for civilians in eastern Drc , note dinformation dOxfam, juillet 2011 ; Small Arms in Eastern Congo, A Survey on the Perception of insecurity , GriP, 2011. 11 en juin 2011, sous le commandement de lancien colonel hutu des Pareco, Kifaru Niragive, une centaine de soldats se sont livrs des violations des droits de lHomme sur des civils dans la rgion de fizi. Le colonel Kifaru avait apparemment dsert suite une rorganisation du commandement militaire. Voir par exemple http:// reliefweb.int/node/421990 et http://reliefweb.int/node/421945 12 Voir les rapports pays 2010 du dpartement dtat amricain sur les pratiques en matire de droits humains, State Department 2010 country reports on Human rights Practices (consults sur http://www.state.gov/documents/organization/160453.pdf) ou Deuxime rapport conjoint de sept experts des Nations unies sur la situation en rpublique dmocratique du congo , conseil des droits de lHomme des Nations unies, 10 mars 2010. 13 Les chiffres relatifs aux sommes dpenses sous la forme dassistance militaire ne sont pas compils par lOCDE, et il nexiste aucune base de donnes complte se rapportant aux projets passs ou en cours, ce qui rvle un manque de coordination. Voir lannexe i. 14 Voir le paragraphe 13. 15 cela comprend aussi bien le secteur priv que le secteur public selon les informations disponibles, la confiance des entreprises a chut, passant de 5,7 % en novembre -27 % en dcembre 2011, du fait de lincertitude pesant sur les lections ( No confidence Vote from companies , africa confidential, 20 janvier 2012). 16 La RDC a atteint le point dachvement au titre du programme PPTE (Pays pauvres trs endetts) de la Banque mondiale en juin 2010. Depuis 2009, elle a accs une facilit largie de crdit du fmi. 17 Voir le rapport sur http://gadebate.un.org/66/democratic-republic-congo 18 entretiens confidentiels mens par le consultant principal du rapport avec diffrents dcideurs politiques, janvier 2012. Voir galement : radio okapi, rforme de la police, le Gnral Bisengimana demande laide de la communaut internationale , 21 mars 2012 http://radiookapi.net/actualite/2012/03/21/reforme-de-la-police-legeneral-bisengimana-demande-laide-de-la-communaute-internationale/ 19 Dr congo colonel Kibibi mutware jailed for mass rape , BBc, 21 fvrier 2011. 20 Dont les tats-unis, lunion europenne, le royaume-uni, la france, la chine, langola, lafrique du Sud, la Belgique, les Pays-Bas, loNu, lua et la cDaa. 21 consult sur http://data.worldbank.org/country/congo-democratic-republic 22 indice 2011 de dveloppement humain du PNuD, consult sur http://hdr.undp.org/ en/statistics/ 23 internal Displacement monitoring centre, consult sur http://www.internaldisplacement.org/8025708f004ce90B/%28httpcountries%29/554559Da500c85888 02570a7004a96c7?opendocument 24 467 693 en janvier 2012 (Hcr), consult sur http://www.unhcr.org/pages/49e45a6c6. html 25 en 2011, plus de 270 nouveaux cas de recrutement denfants soldats ont t rapports, tandis que 5 403 enfants, dont 1 915 filles, auparavant enrls dans des groupes et forces arms, ont bnfici dun programme de rintgration. entretiens avec des agents de luNicef en mars 2012, voir galement http://www.child_soldiers.org/ child_Soldiers_coalition_Drc_shadow_report_13april2011.pdf
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26 Small arms in eastern congo, a Survey on the Perception of insecurity , GriP, 2011. 27 rapport du Secrtaire gnral sur la mission de lorganisation des Nations unies pour la stabilisation en rpublique dmocratique du congo, 21 octobre 2011 (S/2011/656). 28 Soldiers who rape, commanders who condone , Human rights Watch, 2009. 29 Voir par exemple the complexity of resource governance in a context of state fragility: The case of eastern DRC , International Alert, 2010 ; We are entirely exploitable the lack of protection for civilians in eastern Drc , note dinformation doxfam, juillet 2011. 30 Le Contrat de Gouvernance a t diffus auprs des donateurs en mme temps que le premier budget postlectoral en 2007, exposant les priorits de rforme du gouvernement. La RSS est le premier thme qui y ait t abord. Consult sur http:// www.un.int/drcongo/archives/contratdeGouvernance.pdf 31 Voir le rapport sur http://gadebate.un.org/66/democratic-republic-congo 32 Voir la page sur la rforme du secteur de la scurit sur le site maintien de la paix des Nations unies : http://www.un.org/en/peacekeeping/issues/security.shtml 33 Les services pnitentiaires, les services de renseignement, et les institutions responsables du contrle des frontires, des douanes et de la protection civile peuvent aussi compter parmi les institutions scuritaires. http://www.un.org/en/ peacekeeping/issues/security.shtml 34 Voir le paragraphe 10. 35 Le processus de brassage a t conu pour instaurer 18 nouvelles brigades intgres, dont lentranement tait assur par des acteurs internationaux, dont la Belgique, lafrique du Sud, langola et loNu. Seules 14 brigades intgres avaient t constitues la fin de la priode de transition, et plusieurs dizaines de milliers dhommes arms demeuraient en dehors de toute structure formelle. Lchec de lintgration de larme pendant la transition a t une cause directe des violences post-2006, lesquelles ont nui aux futurs efforts de rSS. 36 Les dfis les plus immdiats taient poss par la garde arme de Jean-Pierre Bemba Kinshasa, le cNDP de Laurent Nkunda dans lest, ainsi que les fDLr et la Lra, des groupes ma-ma congolais et la violence intercommunautaire sporadique. 37 Le comit international daccompagnement de la transition (ciat) tait un comit constitu au niveau des ambassadeurs dont la mission formelle tait de conseiller les autorits transitoires. il a adopt une position ferme lors de dsaccords avec le gouvernement de transition, et a suscit un grand ressentiment parmi de nombreux acteurs congolais qui y ont vu une atteinte leur souverainet. 38 La relation troite quentretiennent les principaux donateurs notamment le royaume-uni, les tats-unis et lue avec les gouvernements rwandais et ougandais a veill de larges soupons parmi les acteurs congolais aussi bien pendant la guerre quaprs. 39 Le ministre de la Justice sest vu attribuer un budget de 5,6 millions de dollars US en 2011, sur un budget total projet de plus de 7 milliards de dollars soit moins de 0,1 %. chiffres tirs de www.ministeredubudget.cd. 40 Putting complementarity into Practice: Domestic Justice for international crimes in Drc, uganda, and Kenya , open Society Justice initiative, 2011. 41 Un Plan de rforme de larme a t labor en 2009, aprs la prsentation dun modle prcdent, Plan directeur de la rforme de larme , devant la communaut internationale lors dune table ronde organise Kinshasa en 2008, modle qui a par la suite t largement rejet. Il faisait suite un Plan stratgique national pour lintgration des forces armes publi en aot 2005. 42 La loi organique sur lorganisation et le fonctionnement des forces armes congolaises tablit les structures, les devoirs et les perspectives des FARDC, et reflte la vision indique au dpart dans le Plan de rforme de larme de 2009. une loi organique sur lorganisation et le fonctionnement de la police a t promulgue en mme temps. 43 Voir www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsupload/081204euPoLcomitedeSuivid elareformedelapolice-cSrP.pdf. Le cSPr aurait labor un plan de rforme de trois ans et une vision stratgique de 15 ans pour la police. 44 une commission conjointe pour la rSS a t instaure en 2005, mais elle a t inefficace son sous-comit de dfense a d tre prsid par un agent de la moNuc car aucun Congolais appropri ntait disponible . Cela rvle le peu dimportance politique que le gouvernement congolais accorde la coordination. 45 Un plan logistique a t conu en conjonction avec la mission EUSEC de lUE dbut 2011, mais il na pas t mis en uvre. 46 La rgimentation tait un processus ponctuel de restructuration des units militaires dans lest de la RDC, men courant 2011. Elle consistait retirer des units du dploiement actif pour les raffecter vers de nouvelles structures de commandement, lobjectif tant de dstructurer les chanes de commandement parallles. 47 Les salaires des agents de police et des militaires de premire ligne se situent autour des 40 $ par mois ; ils passent un maximum de 60 $ pour un gnral. 48 Bosco Ntaganda a t inculp pour crimes de guerre par la cPi en 2006. il est gnral en activit des forces armes congolaises. 49 Voir par exemple Henri Boshoff, Dylan Hendrickson, Sylvie more clingendael et thierry Vircoulon, Supporting SSr in the Drc: between a rock and a Hard Place. an analysis of the Donor approach to Supporting Security Sector reform in the Democratic republic of congo . clingendael Paper, juin 2010, et Sbastien melmot, candide au congo : Lchec annonc de la rforme du secteur de scurit (rSS) , focus Stratgique No. 9, ifri, septembre 2008.
50 Les principaux acteurs ayant des intrts dans la rSS sont les tats-unis, lue, lua, le royaume-uni, la chine, langola, la Belgique, les Pays-Bas, lafrique du Sud et le Japon. une liste partielle dactivits comprend une rforme ou une formation militaire assure par les tats-unis, lue, langola, lafrique du Sud, la Belgique, la france, la chine et lONU ; une rforme ou une formation policire, par la France, le Royaume-Uni, lUE et lONU ; et un renforcement de la formation et des capacits dans le domaine de la rforme de la justice, par lue, loNu, les tats-unis et dautres entits. 51 Dans lidal, un acteur bilatral unique serait charg de diriger la rforme en rDc, comme la fait le royaume-uni en Sierra Leone et comme lont fait les tats-unis au Libria. cependant, lampleur du dfi pos par la rDc et le risque politique auquel tout tat sexposerait en assumant une telle responsabilit font que lmergence dune nation cadre est de plus en plus improbable, mme si le gouvernement congolais venait laccepter. 52 Le Groupe de contact sur les Grands Lacs a impliqu un large ventail dentits issues de la communaut internationale, y compris des tats africains, des organisations multilatrales et des acteurs cls comme la Chine. Ces dernires annes, ses membres se limitent aux donateurs traditionnels tats-unis, ue, oNu, royaume-uni, france, Belgique et Pays-Bas. 53 Voir, par exemple, Justaert, arnout et Stephan Keukeleire (2010), the eus Security Sector reform Policies in the Democratic republic of congo, dans : Vanhoonacker, Sophie, Hylke Dijkstra et Heidi maurer (d.). understanding the role of Bureaucracy in the european Security and Defence Policy, european integration online Papers (eioP), Numro spcial 1, Vol. 14, http://eiop.or.at/eiop/texte/2010-006a.htm 54 ces chiffres ne comprennent pas le financement de projets militaires. ils nont pas t compils par locDe-caD, et il nexiste pas de chiffres complets. ils ne comprennent pas non plus ni les projets mens par des acteurs bilatraux non membres du caD notamment lafrique du Sud, langola et la chine , ni les actions entreprises directement par la moNuc / moNuSco. 55 La dernire itration cet gard est quil a t signal en mars 2012 quune nouvelle offensive soutenue par lONU avait t lance contre les FDLR qui, daprs les observateurs, pourrait entraner le dplacement de 100 000 personnes uN-backed congolese army drive could displace 100,000 people, analysts warn , the Guardian, 16 mars 2012. 56 Lintgration ponctuelle dun important nouveau groupe de quelque 12 000 anciens rebelles en 2009 aurait rduit nant les annes defforts consacres analyser les effectifs et les dploiements de militaires congolais, et contribu affaiblir encore davantage la cohsion des units et les structures de commandement. 57 Les acteurs internationaux se sont largement accords pour considrer que la rforme du secteur de la scurit tait un point clef, mais les donateurs doivent encore harmoniser leur soutien au gouvernement en vue de llaboration dune stratgie en la matire. Vingt-deuxime rapport du Secrtaire gnral sur la Mission de lorganisation des Nations unies en rpublique dmocratique du congo, 21 septembre 2006, S/2006/759. 58 Lunit rSS de la moNuSco tente depuis plusieurs annes de runir des informations sur les programmes, mais ces travaux restent incomplets. 59 Les programmes de rforme de la justice les plus significatifs ont t mens par lue, ainsi que par loNu, des oNG et dautres entits. alors quauparavant, les abus restaient pratiquement impunis, 27 militaires ont t condamns en 2008 pour violence sexuelle dans les Kivus (Human rights Watch, 2009). La mission euPoL de lue est charge de simpliquer dans la rforme centrale de la police, mais bien quelle ait connu un certain succs, notamment en contribuant la rdaction dun plan de rforme de 15 ans, elle a depuis t qualifie dentit qui peine remplir son mandat au niveau stratgique (chambre des communes, comit dexamen des affaires europennes, 7me rapport 2010-11, p. 51). en 2009, le royaume-uni a lanc un programme innovant stalant sur plusieurs annes dont lobjectif est de renforcer la responsabilit et la performance de la police (http://projects.dfid.gov.uk/project.aspx?Project=113961). 60 Lunit rSS de la moNuSco a t lance en 2008. en octobre 2011, seuls 9 membres du personnel y taient affects (http://monusco.unmissions.org/Default.aspx?tabid=3896). 61 http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/missionPress/files/110711%20 fact%20sheet%20euSec%20Dr%20congo%20%28v%2013%29.pdf 62 La Stratgie internationale dappui la scurit et la stabilisation (ISSSS) vient soutenir le Programme de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des conflits arms (Starec) de la rpublique dmocratique du congo, lanc en juin 2009. elle a entrepris diverses activits lies la RSS dans lest du pays, dans les domaines suivants : hausse de la scurit, largissement de lautorit de ltat, y compris la formation de la police, reconstruction des centres de formation et des casernes, dmobilisation et projets dinfrastructure. Elle est soutenue par 13 donateurs et, de 2009 2011, ses dpenses slevaient dj environ 168 millions de dollars US. 63 Les tats-Unis participent la formation de linfanterie lgre congolaise depuis dcembre 2009, les premires units ayant obtenu leur diplme en septembre 2010 ; elles ont depuis t dployes dans les zones affectes par la Lra. Lide tait dinstaurer une unit modle pour renseigner dautres programmes. Il sagit notamment de donner des cours pour permettre aux units de devenir autosuffisantes, et de fournir une formation du formateur , une sensibilisation aux droits humains et un entranement lefficacit oprationnelle. http://www.africom.mil/getarticle.asp?art=5256 64 ces projets incluent, mais sans sy limiter, un programme sur la rforme de la police financ par le royaume-uni, un programme de formation de la police assur par loNu, une rforme de la police mise en uvre par lintermdiaire de linitiative euPoL de lue, divers programmes de soutien et de renforcement des capacits consacrs au secteur de la justice et financs par lue, ainsi quune initiative conjointe sur la rforme de la justice militaire dirige par le PNuD.
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65 rapport du Secrtaire gnral sur la mission de lorganisation des Nations unies pour la stabilisation en rpublique dmocratique du congo, 17 janvier 2011, S/2011/20. La formation de troupes spcialises quipes de dminage, quipes mdicales, etc. se poursuit, de mme que la formation des officiers, tant en rDc qu ltranger, assure par la France, la Belgique, la Chine et dautres entits. La formation au niveau des units est dispense par la moNuSco, et les travaux permanents sur la rforme militaire stratgique sont mens par lintermdiaire du programme euSec de lue, ainsi que par lunit rSS de la moNuSco. 66 De nombreuses dfections dofficiers et de militaires ont t signales, dans beaucoup de cas par danciens membres de groupes arms. Par exemple, un ancien commandant de bataillon du cNDP, le commandant Patient akiliman, aurait abandonn larme en octobre 2010 accompagn de 28 hommes, et un ancien officier de groupe arm, le colonel albert Kahasha, aurait t port disparu avec 30 hommes en janvier 2012. (www.radiookapi.net/actualite/2010/10/28/gomadefection-d%e2%80%99un-commandant-de-bataillon-des-fardc-a-alimbongo/ ; www. lepotentiel.cd/2012/01/nord-kivu-un-colonel-des-fardc-disparait-avec-30-de-sessoldats-a-beni.html) 67 La durabilit de la transition du CNDP, passant dentit militaire acteur politique, est juge proccupante du fait de lindpendance de facto danciens combattants du cNDP, et ce, malgr leur intgration dans les structures officielles. Le maintien du contrle de certains fiefs au Nord-Kivu, dont des zones minires lucratives, suscite galement de linquitude. un ressentiment aurait conduit au nouveau dveloppement de groupes arms informels, et engendre un risque de reprise des violences intercommunales. Les groupes arms restants, quils soient trangers ou congolais, constituent une forte menace pour les civils. 68 La chine et le congo : Des amis dans le besoin , Global Witness, mars 2011. 69 Le projet le plus remarquable est celui du Grand inga, ax sur le dveloppement des ressources hydrolectriques du fleuve congo, labor conjointement par la rDc et lafrique du Sud. impliquant leskom, la compagnie dlectricit nationale sud-africaine, il devrait permettre de rpondre aux futurs besoins nergtiques de lAfrique du Sud. Un nouvel accord bilatral a t sign en novembre 2011. Voir ce sujet http://www.info.gov.za/speech/Dynamicaction?pageid=461&sid=23176&t id=48818 70 entretiens confidentiels mens par le consultant principal du rapport avec diffrents dcideurs politiques, janvier 2012. 71 ibid. 72 Le FMI fournit la RDC un financement au titre de la Facilit largie de crdit (ECF) lance en 2009, dune valeur approximative de 550 millions de dollars uS sur trois ans. LECF arrive expiration en juin 2012. Le prcdent programme du FMI sest achev en 2006. Le fmi, la Banque mondiale, la Banque africaine de dveloppement et lunion europenne ont galement apport un soutien budgtaire en 2009 et 2010 afin daider la RDC atteindre le point dachvement au titre de linitiative PPTE, et pour le paiement en urgence des salaires des enseignants. 73 Les estimations du nombre dhommes arms que comptait la rDc au dbut de la priode de transition varient daprs les chiffres communiqus par les belligrants eux-mmes, ils taient plus de 300 000. Plus de 180 000 taient passs par un processus de dmobilisation en dcembre 2006. chiffres tirs de completing the demobilisation, disarmament and reintegration process of armed groups in the Democratic republic of congo and the link to security sector reform of farDc , institute for Security Studies Situation report, Henri Boshof, 23 novembre 2010. 74 Les grandes units militaires qui subsistaient lissue de la guerre et de lchec de lintgration transitoire notamment des lments fidles aux groupes rebelles pendant la guerre , prsentes immdiatement aprs les lections de 2006, ont soit t largement dsintgres, soit t englobes dans des structures officielles, quoique souvent de manire purement thorique. Mais il subsiste une myriade de plus petits groupes, et il nexiste pas destimations compltes des effectifs. Une telle valuation est particulirement difficile vu le terrain, la fluidit des multiples milices, les dfections, le r-enrlement et du fait quil est difficile dtablir une distinction entre criminalit et activits organises. 75 De 2002 dbut 2012, lONU a rapatri plus de 26 000 combattants trangers et personnes charge. De 20 000 en 2001, les effectifs des FDLR sont passs quelque 3 000 lheure actuelle (ils ont donc pratiquement t diviss par dix). La LRA a soumis des civils des attaques effroyables en RDC, ainsi quen RCA et au SudSoudan, mais ces actes ne sont imputables qu quelque 300 combattants rpartis dans des petits groupes sur une vaste zone. Les autres groupes importants sont laDf-NaLu ougandaise, qui compterait 500 combattants, et les fNL burundaises. 76 Voir radio okapi rforme de la police : le gnral Bisengimana demande laide de la communaut internationale , 21 mars 2012 http://radiookapi.net/ actualite/2012/03/21/reforme-de-la-police-le-general-bisengimana-demande-laidede-la-communaute-internationale/ 77 Par exemple, le 14me Sommet de la Francophonie doit se drouler Kinshasa fin 2012. 78 Daprs les estimations, les troupes des FARDC comptaient 60 000 militaires dploys dans les provinces des Kivus fin 2009. Selon les dernires estimations compiles par leuSec, le nombre total dhommes faisant partie de larme congolaise se monte 105 000, ce qui signifie que prs de 60 % des FARDC sont dployes dans seulement deux provinces. un recensement des effectifs policiers est en cours toujours daprs les estimations, ce chiffre se situerait autour des 100 000. 79 Voir Trentime rapport du Secrtaire gnral sur la Mission de lOrganisation des Nations unies en rpublique dmocratique du congo, 4 dcembre 2009, S/2009/623. 80 Le lieutenant-colonel Kibibi Mutware a t condamn 20 ans dincarcration pour crimes contre lhumanit, avec 3 officiers et 5 hommes. Dr congo colonel Kibibi mutware jailed for mass rape , BBc, 21 fvrier 2011.
81 Drc mobile Gender courts factsheet, consult sur http://www.soros.org/ initiatives/justice/articles_publications/publications/congo-mobile-20110719 82 entretien mens avec des agents de luNicef en mars 2012. 83 Daprs les dernires estimations, ils seraient au total environ 105 000. 84 entretiens confidentiels mens par le consultant principal du rapport avec diffrents dcideurs politiques, janvier 2012. 85 OCDE-CAD ; tous les chiffres sentendent en millions de dollars US, prix courants. consult le 20 mars 2012. 86 ibid. 87 Pour tout renseignement complmentaire, voir Budget Support and fragile States: mokoro Study for oxfam Novib, Handout 3: individualising the cases ethiopia and Drc , consult sur www.odi.org.uk/events/docs/4640.pdf 88 OCDE-CAD ; tous les chiffres sentendent en millions de dollars US, prix courants. consult le 20 mars 2012. 89 chiffres en millions de dollars uS, tirs des rapports du Secrtaire gnral des Nations unies, consults sur www.un.org 90 OCDE-CAD ; tous les chiffres sentendent en millions de dollars US, prix courants. consult le 20 mars 2012. 91 ibid. 92 Democratic republic of the congo: enhanced initiative for Heavily indebted Poor countriescompletion Point Document and multilateral Debt relief initiative Paper , rapport pays du fmi n 10/36, dcembre 2010.
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lensemble des partenaires internationaux de la rDc20 :

Au Conseil de scurit et la MONUSCO :

la Banque mondiale et au fmi :

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fig. 2. Dpenses de dveloppement de locDe 2006-2010 (hors dette)86

fig. 4. Budget de la moNuc / moNuSco89

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Fig. 7 Allgement de la dette de la RDC

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