Colloque

de lIRIS Ville et Dveloppement durable

EnghienlesBains, 26 octobre 2012 Session : La civilisation urbaine estelle compatible avec le dveloppement durable ?

Scurit alimentaire et dveloppement rural : deux impratifs pour une ville durable
Sbastien Abis

Administrateur au CIHEAM (Centre international de hautes tudes agronomiques mditerranennes / www.ciheam.org) et analyste politique sur lespace euromditerranen, lagriculture et lalimentation (terrapolis.unblog.fr). Vient de publier Pour le futur de la Mditerrane, lagriculture dans la collection La bibliothque de liReMMO chez LHarmattan (Octobre 2012). De trs nombreux propos tenus dans la prsente contribution sont tirs de cet ouvrage.

Trois messages autour des enjeux lis au dveloppement durable des villes, qui touche la fois lenvironnement, le social et lconomie. Trois messages importants sur le plan gopolitique et quil conviendrait de ne pas ignorer dans cette rflexion globale sur les politiques urbaines et la localisation des dfis : 1. Dabord, limpratif de scurit alimentaire dans ces villes de plus en plus peuples 2. Ensuite, le dveloppement rural et la ncessaire reconnexion des territoires 3. Enfin, la concentration en Mditerrane des tensions urbaines et des enjeux lis la durabilit

1. Quelle scurit alimentaire dans les villes ?

Dans un premier temps, il convient de prendre en compte un paramtre essentiel quand on parle du dveloppement urbain durable : la question de la scurit alimentaire. Sur le plan de la scurit alimentaire, il va de soi que lexplosion dmographique dans les villes (et lon sait quaujourdhui la trs grande majorit de la croissance de la population se produit en milieu urbain et notamment dans les pays en dveloppement) pose la problmatique de la faon dont cette population en augmentation se nourrira. Dailleurs, face au dfi mondial de nourrir une population croissante, une grande part des incertitudes et des tensions rsulte de cette pousse urbaine travers la plante. Pousse parfois incontrle et incontrlable, avec la menace de voir progressivement surgir des monstropoles sur le Globe. Les tensions alimentaires mondiales ont bien sr voir avec laccroissement dmographique qui caractrise la plante depuis la seconde moiti du XXme sicle. La terre comptait 2 milliards dhabitants en 1930. Ce chiffre doublait en 1974 avec environ 4 milliards, pour atteindre 6 milliards en 1999 et arriver 7 milliards en 2011. De nos jours, le monde doit accueillir environ 83 millions de personnes en plus chaque anne ; autrement dit sur le plan alimentaire, lhumanit compte chaque jour 227 000 nouvelles bouches nourrir, au rythme actuel de croissance dmographique. A lhorizon 2050, les dernires prvisions annoncent des chiffres dont il convient surtout de noter lcart damplitude, puisque lhypothse moyenne se situe 9,3 milliards dhabitants, mais lhypothse basse est 8,1 milliards et lhypothse haute prvoit 10,6 milliards de personnes. Deux doutes mergent donc de ces prvisions : comment penser une scurit alimentaire mondiale en 2050 avec une marge dincertitude de 2,5 milliards dhabitants et comment ne pas tre inquiet avec ces chiffres la hausse si lon ne parvient pas nourrir dj prs dun milliard dhabitants en 2010. Le dfi est aussi de taille lorsquil sagit de prendre en considration les disparits profondes qui sembleraient se dessiner selon les grands espaces rgionaux. LAfrique qui compte actuellement un milliard dhabitants, pourrait voir sa population osciller entre 1,8 et 2,5 milliards de personnes en 2050, sachant que cette croissance seffectue essentiellement dans les villes et que cette urbanisation est due pour un tiers seulement lexode rural (on peut donc estimer que mme en cas darrt de cet exode, lexplosion urbaine se poursuivrait). En 2007, le monde a connu une rupture majeure dans son Histoire puisquil est devenu davantage urbain que rural. Ce processus durbanisation ne cesse de samplifier avec le temps et la croissance conomique ; lAsie tant actuellement engage sur le rythme le plus soutenu (la Chine tait urbaine 26% en 1990 et vient son tour de passer le cap de 50%). Boom

dmographique oblige, les masses urbaines gonflent de manire spectaculaire. Si en 1990, le monde comptait 2,2 milliards dhabitants en ville, ce chiffre est pass 3,5 milliards en 2010 et devrait atteindre 4,5 milliards lhorizon 2025. En lespace de 35 ans, la population urbaine a doubl en valeur absolue. Et quand on pense quun pays comme lInde demeure encore rurale 70% en 2010, on mesure, non sans apprhension, les rserves durbanisation qui demeurent. Les changements dquilibre sont dailleurs loquents. En 1600, Naples, avec 280 000 habitants, tait la ville la plus peuple du monde. En 1800, le taux de la population mondiale qui rsidait en milieu urbain atteignait peine 2% et les trois plus grandes villes taient alors Londres (865 000), Paris (580 000) et Istanbul (570 000). En 1950, seule NewYork comptait plus de 10 millions dhabitants. Aujourdhui, prs dune trentaine de villes dpassent ce seuil, ce sont les mgapoles mondiales. 40% des tres humains vivent dores et dj dans une ville millionnaire. 15% du PIB de la plante se concentre dans 25 villes uniquement. En Inde, la population de Bombay a t multiplie par 23 en lespace dun sicle (1900 2010). Urbanisation et littoralisation se conjuguent gnralement. En Chine, lillustration de ce processus est significative. Ainsi de Shenzen, situe proximit de HongKong au sudest du pays, lorigine village de pcheurs et encore largement rurale dans la dcennie 1970. Classe zone conomique spciale ds 1980, elle enregistre depuis une croissance annuelle moyenne de 25% pour son conomie et regroupe dsormais 9 millions dhabitants, contre peine 1 million en 1990. Autre exemple, Foshan, dixime plus grande ville de Chine aujourdhui, avec 5 millions dhabitants, qui nen comptait que 430 000 en 1990, insre dans le ple littoral trs dynamique de la province du Guangdong dans le Sud de la Chine. Cette urbanisationlittoralisation se retrouve partout sur le globe, avec des situations parfois incontrlables en Afrique. Lagos, capitale du Nigria, peuple de 290 000 habitants en 1950, compte 12,3 millions de personnes en 2010, devenant ainsi, aprs le Caire, la seconde plus grande ville du continent africain. En 1950, 2,3 millions de brsiliens habitaient Sao Paulo, premier centre commercial et industriel dAmrique latine. Son poids dmographique a presque dcupl en six dcennies seulement (21 millions en 2010). Alors que Fernand Braudel parlait dj de villesmonde en 1979, les concepts de villes mondiales puis de villes globale sont apparus la fin du XXme sicle, pour caractriser les fonctions stratgiques des villes sinscrivant comme des ples structurants dans la mondialisation par leurs flux, leurs rseaux ainsi que leurs poids politique et conomique. Depuis, nombreux sont les travaux qui ont analys les dynamiques urbaines travers la plante, notamment pour souligner que ces villes globales tissent davantage de relations entre elles quavec leur propre environnement local, et mme national. Globalisation des changes et hyperconcentration des pouvoirs politiques, financiers, informationnels et culturels, ces phnomnes tendent renforcer les ingalits spatiales entre des espaces utiles mondialiss (les villes) et les rgions recules (les campagnes), exclues du dveloppement et ne recueillant que trs rarement les fruits de la croissance conomique. Mme sils regroupent encore prs de la moiti de la population mondiale, les mondes ruraux et agricoles psent bien moins en terme de poids politique que les mondes urbains. Les agricultures paient ainsi un lourd tribut face aux choix de politiques publiques ou dinvestissements privs qui soprent au profit des villes. En tmoigne, le dveloppement de certaines mgapoles, Hano au VitNam et Istanbul en Turquie, qui transforment les communes agricoles environnantes en nouvelles banlieues citadines.

A cette transition dmographique qui sopre en direction des villes sajoute une transition alimentaire caractrise par le passage dune ration base vgtale une ration o les calories dorigine animale saccroissent, ce qui lve les besoins craliers de la plante pour nourrir le btail1. De plus, les populations abandonnent peu peu leurs ressources alimentaires traditionnelles, et consomment gnralement plus de pain. Nourrir les villes avec du bl de ltranger, pour combler le manque de production locale, est, depuis le dernier tiers du XXme sicle, une ncessit pour les pouvoirs publics des pays en dveloppement. On sait dailleurs combien les rgimes alimentaires voluent avec les niveaux de vie. Ainsi, quand les classes moyennes saffirment numriquement dans des pays comme lInde, le Brsil et la Chine, cest toute la demande alimentaire qui subit des transformations. Schmatiquement peut on ainsi souligner que la consommation de calories dune population augmente simultanment au dveloppement conomique de son pays. Tout cela pse sur la donne alimentaire et agricole mondiale, et particulirement sur les prix. Les effets ngatifs seront dautant plus importants si de nouvelles terres ne sont pas rapidement mises en culture et si la productivit de lagriculture ne progresse pas dans certains pays. Toutes ces proccupations nourrissent le dbat sur les frontires dmographiques de notre plante, dont on sait dj quelle vit un trimestre par an crdit sur ses ressources naturelles. Se pose aussi la proccupante question de la surconsommation dune partie de la population mondiale, des pertes ainsi que du gaspillage. Le processus durbanisation dans sa forme actuelle est la source de transformations gigantesques pour la scurit alimentaire mondiale. On ne peut pas raisonner sur le dveloppement urbain durable sans examiner les conditions de la scurit alimentaire dans ces villes. Cette scurit alimentaire repose sur 4 variables : La disponibilit (et donc des quantits de nourriture de plus en plus importantes, croissance dmographique oblige, La rgularit (et donc des politiques dinfrastructure et des stratgies dapprovisionnement rgulier) Laccessibilit (et donc la question du pouvoir dachat de ces populations pour se procurer de la nourriture dont le cot, on le voit depuis quelques annes, est en hausse rgulire et peut savrer extrmement volatile), La qualit avec la sret sanitaire des produits et les nouvelles attentes de la part des consommateurs qui sont gnralement de plus en plus exigeants dans leur comportement alimentaire La croissance de la ville et lapptit grandissant de ses habitants sont source dincertitudes et dinquitudes quant aux quilibres agricoles de la plante. Se pose alors la question de savoir qui va nourrir ces villes alors que dans les pays en dveloppement la problmatique logistique et infrastructurelle pse sur lapprovisionnement alimentaire des villes. Plus que jamais le commerce reste une ncessit puisque de nombreux pays dans le monde ne peuvent aujourdhui tre autosuffisants sur le plan alimentaire. Nourrir des populations grce aux importations requiert galement damliorer les problmatiques logistiques, la scurit
Voir ce sujet Mediterra 2009, la dite mditerranenne, pour un dveloppement rgional durable, CIHEAM, Presses de Sciences Po, 2012
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alimentaire des villes passent en effet aussi par ces infrastructures ; ports, silos, routes, chanes du froid, centres de distribution et par la capacit rduire les gaspillages tout au long des filires dimportation. Toutefois, comme les marchs mondiaux sont de plus en plus nerveux, un nouveau cycle international agricole sest ouvert depuis la crise de 2008 sur le plan stratgique. Il nest plus possible de compter uniquement sur les approvisionnements du march mondial pour nourrir les populations en croissance dans les villes. De nombreux pays cherchent dsormais relancer des politiques nationales agricoles et alimentaires pour attnuer la dpendance au march mondial tant donn que les prix, dj en hausse, vont tre de plus en plus volatiles. En outre, des scnarios dembargo dcids unilatralement par des puissances exportatrices ne sauraient tre exclus (ex : la Russie lt 2010 sur ces crales), surtout avec la paralysie des ngociations commerciales multilatrales au sein de lOMC. Ainsi, pour construire davantage de souverainet alimentaire, plusieurs pays dans le monde ont compris quil fallait la fois dvelopper des productions agricoles locales, favoriser lmergence de circuits courts pour rapprocher les agriculteurs des consommateurs, reconsidrer le rle des agricultures urbaines et priurbaines Certains pays ou certaines villes imaginent, quand elles disposent de ressources financires suffisantes, larchitecture urbaine du XXIme sicle en intgrant lhypothse des constructions de fermes verticales capables dapporter une contribution la scurit alimentaire dans les villes, sous langle de la durabilit (conomie deau, dnergie, choix intelligents des matriaux). A cela sajoute la course foncire et hydrique travers la plante dans laquelle des Etats font reposer leur scurit alimentaire sur la location ou lachat deaux et de terres afin dy produire de la nourriture. Il ne faut dailleurs pas ignorer le poids de la variable alimentaire dans le processus daccaparement foncier (landgrabbing) qui sacclre travers le monde. Il faut nanmoins rester vigilant, la fonction nourricire demeure lapanage des zones rurales et des espaces agricoles. Pour faire face au dfi alimentaire mondial, il faut donc la fois construire des relations commerciales solides, relancer la production dans les espaces priurbains, mais avant tout dvelopper lagriculture. Nous avons besoin de toutes les agricultures du monde et de toutes les zones productrices mondiales pour contribuer une meilleure scurit alimentaire. Au moment o se renforce la dimension stratgique des questions agricoles et alimentaires dans le monde, nestil pas urgent de rexaminer les relations internationales laune des enjeux les plus lmentaires ? Tout comme dautres matires premires, les produits alimentaires sont fondamentaux lquilibre et la stabilit des Nations2. Il sagit l dune donne dcisive qui a largement t oublie entre la dcennie 1980 et le dbut du XXme sicle. Fort heureusement, nous reprenons enfin conscience de cela, car il ny a pas de futur possible pour un pays, un territoire ou une ville sans dveloppement de lagriculture et sans scurit alimentaire.
2 Voir ce sujet le Cahier Demeter, Agriculture et alimentation, des champs gopolitiques de confrontation au XXIme

sicle, sous la direction de Sbastien Abis et Pierre Blanc, 2012

2. Quelles relations entre mondes urbains et mondes ruraux ?

Dans un second temps, il convient danalyser la question du dveloppement des territoires ruraux et leurs rapports avec les mondes urbains. En effet, la question de lquilibre des territoires se pose avec la grande acuit. Avec la globalisation des changes, nous avons eu une tendance trs forte ce que tout se concentre dans les villes: les politiques publiques, les investissements, la croissance conomique, la modernit Aujourdhui se font face dun ct des mondes urbains (le plus souvent littoraliss) qui sont globaliss, interconnects et compltement branchs sur les dynamiques du XXIme sicle, et de lautre, des mondes ruraux enferms lintrieur des territoires, marginaliss par les pouvoirs publics, oublis par les investisseurs et dont les habitants ne rcoltent que trs rarement, voire jamais, les bnfices que le dveloppement conomique apporte lchelle nationale. Cest bien la gographie du dveloppement et la rpartition des fruits de la croissance qui posent ici problme. Fautil rappeler que la pauvret dans le monde est dabord localise dans les campagnes ? Audel des modes de vie qui ont toujours diffr dun espace un autre, il y a donc bien une fracture territoriale entre villes et campagnes, plus ou moins marque en fonction du standard conomique gnral ; car nombre de pays dvelopps offrent la preuve quune politique volontariste de dveloppement quilibr permet sinon deffacer les disparits au moins de rduire les diffrences daccs aux quipements et au revenu. De ce point de vue, lUnion europenne est lexemple mme de la russite dune politique dquilibre territorial. Mais cette ralit nest pas le lot de toutes les aires gographiques, loin sen faut. En outre, cest bien souvent une double cassure territoriale qui existe. A cette fracture villecampagne sajoute aussi une fracture intraurbaine, entre populations insres et populations marginales peu arrimes aux dynamiques de cration de richesse. Il est vident que ces deux fractures sont sources dinstabilit, sans compter quelles sont souvent lies. En effet, la disqualification des espaces ruraux entrane des exodes parfois massifs vers des priphries urbaines peu disposes rpondre aux normes besoins dquipement quils induisent. Crises urbaines et crises rurales pour ne pas dire agricoles vont ainsi souvent ensemble. Il en va de mme de leur potentiel de dstabilisation politique. Lhistoire a montr combien ce dclassement des campagnes qui saccompagne souvent dun fort exode rural, pouvait tre facteur dinstabilit. Nombreuses sont les rflexions et les politiques visant dessiner des stratgies de dveloppement urbain plus durables. Or bien souvent, cellesci ngligent, voire ignorent, la priphrie compose de villes moyennes ou de bourgs ruraux dans les campagnes. Or, comment peuton srieusement continuer btir de telles stratgies urbaines dites durables sans y intgrer pleinement les questions de leurs articulations avec les mondes alentours ? A force de vouloir cloisonner les espaces dans le temps politique et conomique, on finit par fragmenter les territoires et les adosser au lieu de les associer. Oublier le dveloppement rural, cest pourtant rendre irresponsables et insoutenables toutes volonts de dveloppement urbain. Cette cassure entre villes globalises et campagnes marginalises constitue la grande fracture de lpoque contemporaine. Cessons de regarder la grille stratgique de la plante avec lancienne fracture Nord/Sud. La vraie fracture actuelle est celle qui spare et met en opposition mondes urbains et mondes ruraux. Si ces deux mondes continuent signorer, le risque de turbulences sociopolitiques ira en grandissant et la fragmentation conomique autant que sociale augmentera lintrieur de nombreux pays du Globe.

 Lespace mditerranen est le miroir grossissant de toutes les dynamiques et de tous les enjeux dcrits prcdemment. La population en Mditerrane ne cesse daugmenter. En 1975, les 22 pays riverains de cette mer totalisaient ensemble 275 millions dhabitants. Ils sont prs de 480 millions actuellement. Pour les pays arabes mditerranens (PAM), un doublement dmographique sest opr entre 1980 et 2010, avec une population passe de 100 200 millions dhabitants. A lhorizon 2025, ces pays pourraient compter peu prs 240 millions dindividus et ce chiffre serait en 2050 de 300 millions environ. Le basculement de la Mditerrane vers une prdominance urbaine sest ralis au cours de la dcennie 1970. Zone aux hritages historiques multiples, le bassin mditerranen est depuis longtemps caractris par le dynamisme de ses villes. Sur ses diffrentes rives, la Mditerrane compte donc aussi de plus en plus de citadins. Sa croissance dmographique est dailleurs largement dtermine par lurbanisation. Entre 1960 et 2010, la population urbaine a par exemple t multiplie par 8 en Algrie, passant de 3 25 millions de personnes. Elle pourrait atteindre 40 millions en 2050 selon lONU. Urbanisation et littoralisation se conjuguent gnralement dun commun mouvement. Comme dans dautres rgions du monde, les villes ctires participent la globalisation des changes et polarisent les pouvoirs politiques, financiers, informationnels et culturels. Mais dans les PAM, les littoraux urbaniss constituent les poumons politiques, conomiques et mdiatiques depuis des annes. Le Caire reste encore la plus grande mtropole dAfrique. Quelle sera la ville mditerranenne du futur ? Comment promouvoir des politiques urbaines intgres dans un contexte de faiblesse des finances publiques, de pauprisation des populations vivant dans les priphries ou dans les quartiers pauvres du centreville, daugmentation de lhabitat informel, de retards encore criants en termes dquipement sanitaire ou encore daccs leau potable ? Vaton enfin appliquer les stratgies de dveloppement durable dans cette rgion o lon sait quune grande partie des enjeux cologiques se situent dans les villes (dchets urbaines, pollution, talement priphrique, etc.) ? Il faut concevoir des solutions innovantes qui permettront damliorer lefficacit nergtique dans les transports, promouvoir une architecture intelligente sur le plan cologique, proposer une planification urbaine qui optimise la qualit de vie des habitants mais aussi encourager la dcentralisation pour stimuler une action publique adapte des besoins localiss et spcifiques.. Il conviendrait aussi de suivre de prs les retours la terre , donc en milieu rural, de nombreux citadins du sud de lEurope (Grce, Espagne), dus par le mirage urbain ou placs devant limpossibilit de rester en villes faute de pouvoir conomique suffisant. A ces questions, il serait toutefois imprudent de ne pas superposer le dfi de la scurit alimentaire et du dveloppement rural dans ces pays3. Dans les PAM, les zones rurales nont jamais t autant peuples que de nos jours. Malgr lexode rural et lexplosion urbaine, le dpeuplement des campagnes reste un leurre. La population rurale dcline peuttre en valeur relative, mais en valeur absolue actuellement, elle crot au ProcheOrient et stagne au Maghreb (seule lAlgrie observe une dcroissance depuis quelques annes, mais faible). Selon les projections de lONU, les courbes gyptiennes et syriennes ne se tasseraient qu partir de la dcennie 2030. Le nombre de ruraux dans les PAM est pass de 41 millions en 1960 87 millions en 2010. Ce chiffre devrait atteindre 92 millions en 2030, avant dentamer une lgre diminution. Plus de personnes dans les campagnes, plus de bouches nourrir dans ces zones rurales, cest dautant plus dactivits conomiques y crer. Dans ce paysage mditerranen, il
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3. Lillustration de ces enjeux en Mditerrane

CIHEAM, Mediterra 2009, repenser le dveloppement rural en Mditerrane, Paris Presses de Sciences Po, 2009

savre donc inconcevable de construire le futur de ces pays en laissant de ct un tiers de la population, soit la part que reprsentent encore les ruraux dans les PAM. En Mditerrane, laugmentation dmographique, le dveloppement conomique et lvolution des modes de consommation exigent une production intrieure toujours plus importante et varie. Ce dfi relever est colossal. La hausse des importations a permis de faire face laccroissement de la demande domestique, mais avec les changements alimentaires au niveau mondial et les tensions sur les marchs, un tel modle ne semble pas durable. Jusquo les pays importateurs pourrontils repousser les limites leur permettant dacqurir sur les marchs mondiaux, et des cots financiers acceptables, les produits alimentaires ncessaires leur population ? A quel niveau de prix les lignes rouges budgtaires serontelles franchies ? Derrire ces interrogations se pose en fait la question des risques que ces pays encourent en termes dinstabilits sociopolitiques. Garantir la stabilit nationale en scurisant la question alimentaire et en facilitant laccs aux produits de base fait partie des politiques dployes depuis des annes par les gouvernements des PAM. Les subventions alimentaires sur ces produits essentiels se sont imposs comme loutil principal capable damortir les chocs inflationnistes, de rendre conomiquement abordables les denres de premire ncessit (crales, huiles, sucre, etc.). En effet, comme dans dautres rgions du monde, lobjectif de cette politique est de canaliser les ventuelles ardeurs populaires et prserver les relations entre le pouvoir et les gouverns. A travers ces subventions, cest la paix sociale que les Etats arabes achtent. Ces mesures nont cependant pas permis dviter des troubles lis au prix du pain qui ont maill lhistoire contemporaine de plusieurs pays. Ce fut le cas en 1977 en Egypte, en 1981 au Maroc, en 1984 en Tunisie ou encore en 1996 en Jordanie. Des rebellions lies la vie chre ont aussi clates lors de la crise alimentaire mondiale de 2008. Ces subventions alimentaires psent surtout de plus en plus lourdement dans les budgets publics des PAM4 et lavenir dun tel dispositif pose question au regard de laugmentation de la population et des prix internationaux. Par ailleurs, ces transferts sociaux savrent souvent inefficaces et profiteraient moins aux habitants pauvres des zones rurales quaux habitants des grandes villes. Ils font galement lobjet de pratiques corruptives rcurrentes. En cas dpisodes inflationnistes, comme en 20072008 ou en 20102011, cest toute la rgion Afrique du Nord et MoyenOrient (ANMO) qui sagite. Les populations craignent le renchrissement des produits de base et les pouvoirs publics savent que la facture des importations va saccrotre. Depuis plusieurs annes, linflation alimentaire dpasse gnralement linflation gnrale dans les pays arabes. De 2008 2010, le prix de denres de base a augment de 37% en Egypte. En 2011, linflation alimentaire a atteint 15% en Egypte et en Syrie, 10% en Libye, 6% en Algrie et 4% en Tunisie. En 2011, le FMI a estim 40 milliards USD le montant total des subventions alimentaires dans la zone ANMO. Il ne faut nanmoins pas sy tromper, les rvoltes qui secouent plusieurs pays arabes depuis lhiver 20102011 ne sont pas des meutes de la faim. Elles traduisent un ventail de frustrations et de colres trs large o sentremlent des sentiments dexclusion sociale, conomique et territoriale. Par del laspiration davantage de liberts, cest avant tout la conqute de dignit qui mobilise les populations. Nanmoins, linscurit alimentaire et la fragilit des zones rurales constituent de puissants catalyseurs lexpression de ces revendications5. Ignorer ces variables parmi la srie de facteurs expliquant les secousses populaires serait une grave erreur. A plus forte raison que le spectre dmeutes de la vie chre ne saurait tre totalement cart des scnarios venir, tant les tensions agricoles se renforcent lchelle internationale et au niveau local. La vulnrabilit alimentaire tout comme les risques de
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Matthieu Brun, Les subventions alimentaires, enjeux et perspectives dans le monde arabe, Les Notes danalyse du CIHEAM, n67, Septembre 2012 5 Sbastien Abis, Pour le futur de la Mditerrane, lagriculture, collection La bibliothque de liReMMO, n04, Paris, LHarmattan, octobre 2012.

fragmentation territoriale entre villes du littoral et zones rurales de lintrieur reprsentent des risques grandissants pour les pays arabes mditerranens. Dans le contexte des transitions politiques en cours au sein de plusieurs pays arabes mditerranens, il nest pas possible de ngliger le dveloppement agricole, les territoires ruraux et la scurit alimentaire. Les enjeux sont trop importants. La prservation des ressources naturelles est vitale tout comme la responsabilit environnementale. Une meilleure gestion de la demande en eau et une plus grande protection des sols deviennent indispensables. Il faut aussi relancer lagriculture urbaine et priurbaine pour attnuer les tensions alimentaires dans les villes6. Il est urgent de repositionner lagriculture au niveau politique et stratgique qui lui revient. Essentielle sur le plan conomique, elle lest galement pour lquilibre social et territorial des PAM. Une croissance plus inclusive, qui puisse bnficier la fois aux villes littorales et aux territoires de lintrieur, devient imprative. Le dveloppement rural nest pas un dfi exotique : il conditionne la stabilit de ces pays. Rsorber la fracture territoriale est donc indispensable. Sans relances socioconomiques dans ces territoires ruraux de lintrieur, le risque de turbulences politiques ne fera que crotre. Lemploi en milieu rural et le soutien la petite agriculture constituent des priorits. La ville nest pas un lment indpendant mais plutt un organisme vivant dont les besoins alimentaires sont colossaux, do le lien fondamental et perptuel avec une mre nourricire, savoir la campagne. Cela ncessite, forcment, une nouvelle vision lgard des relations entre ville et campagne, lesquelles devraient tre fondes sur lchange et la complmentarit et non sur le rejet. Si un dveloppement inclusif sur le plan conomique et social ne se produit pas sur lensemble des territoires, la rencontre de deux espaces ruraux et urbains coups peut soprer de faon surprenante. Ainsi cest quand Sidi Bouzid et Tunis se sont reconnects que la rvolte en Tunisie a pris les traits dune rvolution. Cet exemple doit attirer notre attention, alors que certains analystes en annonaient les prmices ds le dbut des annes 1990. Il nest dailleurs pas surprenant de voir quel point les rvoltes en cours dans certains pays arabes sont suivies de trs prs par la Chine qui craint aussi que les mouvements de lintrieur ne dclenchent une instabilit gnrale tt ou tard dans le pays Conclusion Bien entendu, ce qui est vrai pour lespace mditerranen doit sextrapoler lchelle plantaire. Cela a t dit plus tt. Lagriculture, lalimentation et les mondes ruraux sont des champs gopolitiques dterminants du XXIme sicle. Les logiques de confrontation, les jeux de pouvoir et les rivalits de puissance simposeront dans lagenda alimentaire international. Ce serait une faute politique de ne pas prendre en compte les interactions ncessaires dvelopper, recrer, imposer, entre mondes urbains et mondes ruraux. Il ny a pas de territoires sans avenir. Il ny a que des territoires sans projet et sans vitalit socioconomique. Ce serait irresponsable doublier la scurit alimentaire parmi les fondamentaux prserver dans des villes qui souhaiteraient inscrire leur futur dans une logique de dveloppement durable. Il ny a pas de stabilit, de croissance soutenable et dvolutions positives possibles en milieu urbain sans scurit alimentaire. Il ny a que des craintes gopolitiques avoir quand lestomac des populations urbaines se creuse. Il est donc stratgique dintgrer ces risques dans les rflexions sur le dveloppement durable des villes.
Sebastien Abis, Matthieu Brun, Pas de dveloppement durable des villes sans agriculture urbaine, Afkar / Ideas n34, Politica Exterior and IEMed, Madrid, juin 2012
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