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4412
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 28 fvrier 2012.
PROPOSITION DE LOI
tendant garantir la poursuite de lactivit
des tablissements viables notamment
lorsquils sont laisss labandon par leur exploitant,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus
par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Franois HOLLANDE, Jean-Marc AYRAULT, Alain ROUSSET, Aurlie
FILIPPETTI, Jrme CAHUZAC, Laurent FABIUS, Arnaud MONTEBOURG,
Alain VIDALIES, Michel LIEBGOTT, Franois LONCLE, Franois BROTTES,
George PAU-LANGEVIN, Grard CHARASSE, Christian HUTIN et les
membres du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche (1) et
apparents (2),
dputs.
____________________________
(1) Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Patricia Adam, Sylvie Andrieux, Jean-
Marc Ayrault, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Jean-Pierre Balligand, Grard Bapt, Claude
Bartolone, Jacques Bascou, Christian Bataille, Delphine Batho, Marie-Nolle Battistel, Jean-
Louis Bianco, Gisle Bimouret, Serge Blisko, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Maxime Bono,
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Jean-Michel Boucheron, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Monique Boulestin, Pierre
Bourguignon, Danielle Bousquet, Franois Brottes, Alain Cacheux, Jrme Cahuzac, Jean-
Christophe Cambadlis, Thierry Carcenac, Christophe Caresche, Martine Carrillon-Couvreur,
Laurent Cathala, Bernard Cazeneuve, Guy Chambefort, Jean-Paul Chanteguet, Alain Claeys,
Jean-Michel Clment, Marie-Franoise Clergeau, Gilles Cocquempot, Pierre Cohen, Catherine
Coutelle, Pascale Crozon, Frdric Cuvillier, Claude Darciaux, Pascal Deguilhem, Michle
Delaunay, Guy Delcourt, Franois Deluga, Bernard Derosier, Michel Destot, Julien Dray, Tony
Dreyfus, Jean-Pierre Dufau, William Dumas, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont, Jean-Paul
Dupr, Yves Durand, Philippe Duron, Olivier Dussopt, Christian Eckert, Henri Emmanuelli,
Corinne Erhel, Laurent Fabius, Albert Facon, Martine Faure, Herv Fron, Aurlie Filippetti,
Genevive Fioraso, Pierre Forgues, Valrie Fourneyron, Michel Franaix, Jean-Claude Fruteau,
Jean-Louis Gagnaire, Genevive Gaillard, Guillaume Garot, Jean Gaubert, Jean-Patrick Gille,
Jean Glavany, Daniel Goldberg, Pascale Got, Marc Goua, Jean Grellier, lisabeth Guigou,
David Habib, Danile Hoffman-Rispal, Franois Hollande, Sandrine Hurel, Monique Iborra,
Jean-Louis Idiart, Franoise Imbert, Michel Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel,
Rgis Juanico, Armand Jung, Marietta Karamanli, Jean-Pierre Kucheida, Conchita Lacuey,
Jrme Lambert, Franois Lamy, Jack Lang, Colette Langlade, Jean Launay, Jean-Yves
Le Bouillonnec, Marylise Lebranchu, Patrick Lebreton, Gilbert Le Bris, Jean-Yves Le Daut,
Michel Lefait, Jean-Marie Le Guen, Annick Le Loch, Patrick Lemasle, Catherine Lemorton,
Annick Lepetit, Bruno Le Roux, Bernard Lesterlin, Michel Liebgott, Martine Lignires-Cassou,
Franois Loncle, Victorin Lurel, Jean Mallot, Louis-Joseph Manscour, Jacqueline Maquet,
Marie-Lou Marcel, Marie-Claude Marchand, Jean-Ren Marsac, Philippe Martin, Martine
Martinel, Frdrique Massat, Gilbert Mathon, Didier Mathus, Sandrine Mazetier, Michel
Mnard, Klber Mesquida, Jean Michel, Arnaud Montebourg, Pierre Moscovici, Pierre-Alain
Muet, Philippe Nauche, Henri Nayrou, Marie-Rene Oget, Michel Pajon, George Pau-Langevin,
Christian Paul, Germinal Peiro, Jean-Luc Prat, Jean-Claude Perez, Marie-Franoise Prol-
Dumont, Martine Pinville, Philippe Plisson, Franois Pupponi, Catherine Qur, Jean-Jack
Queyranne, Dominique Raimbourg, Marie-Line Reynaud, Alain Rodet, Marcel Rogemont,
Bernard Roman, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Michel Sainte-Marie,
Michel Sapin, Odile Saugues, Christophe Sirugue, Pascal Terrasse, Jean-Louis Touraine,
Marisol Touraine, Philippe Tourtelier, Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Jacques Valax,
Manuel Valls, Michel Vauzelle, Michel Vergnier, Andr Vzinhet, Alain Vidalies, Jean-Michel
Villaum, Jean-Claude Viollet, Philippe Vuilque.
(2) Chantal Berthelot, Grard Charasse, Ren Dosire, Paul Giacobbi, Annick Girardin, Jol
Giraud, Christian Hutin, Serge Letchimy, Apeleto Albert Likuvalu, Jeanny Marc, Dominique
Orliac, Sylvia Pinel, Simon Renucci, Chantal Robin-Rodrigo, Christiane Taubira.


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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
La dsindustrialisation de notre pays sest accrue de manire massive
et inquitante depuis 2002. Ainsi :
750 000 emplois ont disparu dans lindustrie, soit 1 emploi industriel
sur 6.
900 usines ont ferm au cours des 3 dernires annes.
La dsindustrialisation est un drame conomique, social et territorial ;
cest aussi la perte dun savoir-faire et dune culture ouvrire, et une dure
atteinte au rseau des TPE-PME sous-traitantes. Dans ce cadre, le refus
d'un groupe sur le dpart de rendre possible une reprise par crainte de voir
s'installer un concurrent est une ralit choquante et, hlas, de plus en plus
frquente. Lobjet de la prsente proposition de loi est dempcher que ces
comportements destructeurs ne dstabilisent des territoires entiers et
nobrent toute possibilit de mettre en uvre une politique industrielle
nationale avec un fort ancrage territorial.
***
Face la dsindustrialisation, le pouvoir actuel a fait assaut de paroles
mais peu agi. lapproche des chances lectorales, ses promesses
apparaissent dautant plus vaines face linquitude de milliers de salaris.
Or il ne saurait y avoir de reprise conomique durable sans rebond
productif et sans une politique industrielle innovante et volontariste.
Chaque emploi industriel gnre en effet 3 emplois induits alors que ce
ratio est bien moindre dans les services. Lindustrie nest pas le symbole
dune conomie du pass, cest le levier de la croissance venir ; elle doit
tre de toutes les priorits de politique publique.
La logique des grands groupes industriels est celle de loptimisation de
leurs profits, de maximisation des dividendes, parfois au dtriment des
besoins de la collectivit : dans ce cas, la puissance publique doit intervenir
fortement pour prserver lintrt gnral menac par des fermetures de
sites qui risquent de dstructurer le tissu industriel local et national.
Chaque fermeture dusine est un aveu dchec, faute de recherche
efficace dun repreneur, ou par refus du groupe dtenteur de lusine de
cder le site de production lun de ses concurrents.
4
La papeterie dAlizay appartenant au groupe finlandais MReal,
lacirie de Gandrange et les hauts-fourneaux de Florange du groupe
ArcelorMittal, lentreprise PCT de Selles-sur-Cher illustrent ces units
industrielles performantes et comptitives dont la survie est menace en
raison de la politique de certaines multinationales qui prfrent fermer un
site viable plutt que daccepter de le cder un repreneur.
Si la jurisprudence de la Cour de Cassation a connu une volution
majeure concernant laval des processus de restructurations avec une
protection accrue des salaris en matire de licenciement conomique, les
difficults dune filiale nexonrant plus un groupe de rechercher des
solutions dans dautres de ses filiales le lgislateur doit dsormais
permettre une intervention en amont des restructurations industrielles.
Ainsi une entreprise qui envisage la fermeture dun site industriel au
sein de son groupe doit avoir non seulement lobligation dexaminer les
procdures de reprise qui lui sont soumises, mais aussi lobligation de
cder ce site si lune des offres proposes reoit la validation du Tribunal
de commerce et un avis positif des instances reprsentatives du personnel.
Cest lobjet de la prsente proposition de loi.
1. Larticle 1
er
cre un nouveau titre au sein du livre VI du code du
commerce, relatif la cession de sites ou dactivits. Il cre un nouveau cas
dintervention du tribunal de commerce : la diffrence des procdures de
sauvegarde, de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire,
lentreprise dans son ensemble nest pas ncessairement en difficult, mais
le projet quelle nourrit de fermeture dun site ou dune activit justifie
lintervention du tribunal.
Larticle L. 613-1 du code de commerce impose, lorsquune entreprise
envisage de mettre fin lexploitation de lun de ses sites ou de lune de ses
activits, la saisine du prsident du Tribunal de commerce, en vue de la
dsignation dun mandataire, dans les deux jours suivant la premire
runion du comit dentreprise tenue dans le cadre des procdures
dinformation et de consultation du comit dentreprise prvues par le code
du travail. Il importe de maintenir le caractre prioritaire de linformation
du comit dentreprise, tout en assurant la dsignation du mandataire dans
les meilleurs dlais.
Le Prsident du tribunal de commerce dsigne un mandataire, dont la
mission est de rechercher des offres de reprise en lien avec lentreprise
cdante.
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Larticle L. 613-2 impose lentreprise dexaminer de bonne foi
lensemble des offres de reprise.
Larticle L. 613-3 est relatif lintervention du comit dentreprise :
celui-ci peut se faire assister dun expert ad hoc, qui value les offres de
reprise et remet un rapport dvaluation au mandataire.
Si lentreprise na accept aucune offre lissue dun dlai dtermin
par dcret, larticle L. 613-4 prvoit que le mandataire peut tre saisi par le
comit dentreprise ou par tout candidat en vue dapprcier la pertinence
des offres. Il dtermine les offres pertinentes en fonction de plusieurs
critres dont leur capacit maintenir durablement lemploi sur le site,
linnovation pour lactivit concerne et une adquation la valeur
conomique de lensemble cd. Le mandataire, qui consulte le comit
dentreprise et lautorit administrative, soumet lentreprise les offres
quil estime pertinentes.
Si lentreprise naccepte aucune des offres considres comme
pertinentes par le mandataire, larticle L. 613-5 dispose que le tribunal de
commerce peut arrter un plan de cession, dans les mmes conditions que
pour les procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire ou de
liquidation judiciaire. Ce plan de cession simpose alors lentreprise.
Larticle L. 613-6 confie aux dlgus du personnel les prrogatives du
comit dentreprise en labsence de ce dernier. Larticle L. 613-7 dfinit les
personnes pouvant tre dsignes comme mandataire.
2. Larticle 2 de la proposition de loi organise la coordination avec les
procdures dinformation et de consultation dfinies par le code du travail.
Il est cr un nouvel article L. 1233-33-1, qui impose linformation du
comit dentreprise sur les offres de reprise tout au long de la procdure.
Larticle L. 1233-34, relatif lassistance du comit dentreprise par un
expert-comptable dans le cadre de la consultation sur les projets de
licenciement collectif permet de confier au mme expert la mission
dvaluation des offres de reprise. Enfin, le contenu du plan de sauvegarde
de lemploi, dfini par larticle L. 1233-62, est complt par la mention de
la cession dun site ou dune activit.
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PROPOSITION DE LOI
Article 1
er

Aprs le titre I
er
du livre VI du code de commerce, il est insr un
titre I
er
bis ainsi rdig :
TITRE I
ER
BIS
DE LA CESSION DE SITES OU DACTIVITES
Art. L. 613-1. Lentreprise qui envisage de mettre fin
lexploitation d'un de ses sites ou de lune de ses activits doit en informer
le prsident du tribunal de commerce territorialement comptent. Cette
information a lieu dans les deux jours suivant la premire runion du
comit dentreprise tenue en application des dispositions du chapitre III du
titre III du livre II de la premire partie du code du travail et de larticle
L. 2323-15 du mme code. dfaut, le prsident du tribunal de commerce
peut tre saisi par le comit dentreprise.
Le prsident du tribunal de commerce procde la nomination d'un
mandataire charg de la recherche d'offres de reprise du site ou de lactivit
en lien avec l'entreprise cdante. Les offres soumises au mandataire doivent
remplir les conditions dfinies larticle L. 642-2 du prsent code.
Art. L. 613-2. L'entreprise a l'obligation d'examiner de bonne foi
l'ensemble des offres de reprise qui lui sont prsentes.
Art. L. 613-3. Le comit d'entreprise peut recourir lassistance
dun expert ad hoc pour apprcier la validit des offres de reprise. Lexpert
remet au mandataire dsign par le prsident du tribunal de commerce un
rapport d'valuation de ces offres.
Art. L. 613-4. Dans lhypothse o lentreprise na donn suite
aucune offre de reprise, dans un dlai dtermin par dcret, le mandataire
dsign par le prsident du tribunal de commerce peut tre saisi par le
comit dentreprise ou par tout candidat afin quil se prononce sur la
pertinence des offres.
Le mandataire apprcie la pertinence des offres au regard de leur
capacit assurer le plus durablement l'emploi attach l'ensemble cd et
de ladquation de leur prix la valeur conomique de ce dernier. Il tient
compte de lavis du comit dentreprise, accompagn le cas chant du






( (( (
! !! !

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rapport dvaluation des offres, et de lautorit administrative. Il invite
lentreprise cdante accepter lune des offres quil estime pertinentes.
Art. L. 613-5. Lorsque le mandataire a estim quau moins une
offre tait pertinente et que lentreprise refuse den accepter une, le tribunal
de commerce peut prononcer la cession du site ou de lactivit dans les
conditions dfinies au chapitre II du titre IV du livre VI du prsent code.
Art. L. 613-6. dfaut de comit dentreprise, le ou les dlgus
du personnel exercent les prrogatives qui lui sont confies par le prsent
titre.
Art. L. 613-7. Le mandataire doit avoir la qualit dadministrateur
judiciaire, de mandataire judiciaire ou dexpert en diagnostic dentreprise.
Article 2
Le code du travail est ainsi modifi :
1 Aprs larticle L. 1233-33, il est insr un article L. 1233-33-1 ainsi
rdig :
Art. L. 1233-33-1. Lorsque lemployeur envisage la fermeture dun
site ou dune activit, le comit dentreprise est inform tout au long de la
procdure des offres de reprise reues par lentreprise dans le cadre des
dispositions du titre I
er
bis du livre VI du code de commerce.
2 Larticle L. 1233-34 est complt par un alina ainsi rdig :
La mission confie lexpert-comptable peut galement comporter
lvaluation des offres de reprise mentionne larticle L. 613-3 du code de
commerce.
3 Larticle L. 1233-62 est complt par un alina ainsi rdig :
7 La cession du site ou de lactivit concern par le projet de
licenciement.

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