Police

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration
Section I - La fonction de prestation : le service public Section II - La fonction normative : la police administrative
Section II - La fonction normative : la police administrative

Diffrences entre le service public de la police administrative et les autres services publics
1. La police administrative ne peut pas tre dlgue une personne prive.
2. Ladministration ne peut pas, en principe, exiger des bnciaires de la police administrative le paiement dune redevance.
Voir cours crit, pages 5 - 6
Exceptions: les personnes qui font engager plus de dpenses : sport, culture, etc.

Diffrences entre le service public de la police administrative et les autres CE, 17 juin 1932, Ville de Castelnaudary services publics
1. La police administrative ne peut pas tre dlgue une personne prive.
2. Ladministration ne peut pas, en principe, exiger des bnciaires de la police administrative le paiement dune redevance.
Exceptions: les personnes qui font engager plus de dpenses : sport, culture, etc.

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique B - La distinction police administrative - police judiciaire II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police

1. Qu'est-ce que la police administrative ? (I-A)

2. Qu'est-ce que lordre public ? (I-A)

3. Comment distingue-t-on la police administrative

de la police judiciaire ? (I-B)

4. Quelles sont les autorits administrative qui

dtiennent des pouvoirs de police administrative ? (II-A)

5. Comment le juge contrle-t-il lexercice des pouvoirs

de police administrative ? (II-B)


I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique
Dnition de la police administrative :

C'est une activit qui vise assurer le maintien de l'ordre public, sans tendre la recherche ou l'arrestation des auteurs d'une infraction dtermine. Cette dnition est dite tlologique, car elle caractrise la police administrative par son but : le maintien de lordre public. Comme lordre public comprend plusieurs lments, on peut dire que la police administrative poursuit plusieurs buts : le maintien de de llment 1 de lordre public, de llment 2, etc. Quels sont donc les lments de lordre public qui constituent galement des buts de police administrative ?

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique 1 - Les buts principaux 2 - Les buts secondaires
Dnition de la police administrative :

C'est une activit qui vise assurer le maintien de l'ordre public, sans tendre la recherche ou l'arrestation des auteurs d'une infraction dtermine. Cette dnition est dite tlologique, car elle caractrise la police administrative par son but : le maintien de lordre public. Comme lordre public comprend plusieurs lments, on peut dire que la police administrative poursuit plusieurs buts : le maintien de de llment 1 de lordre public, de llment 2, etc. Quels sont donc les lments de lordre public qui constituent galement des buts de police administrative ?

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique 1 - Les buts principaux 2 - Les buts secondaires
1 - Les buts principaux
Article L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales :
1. Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques [...]; 2. Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et disputes accompagnes d'ameutement dans les rues, [...] ; 3. Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements d'hommes, [...] ; 4. L'inspection sur la dlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure, et sur la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente ; ... 6. Le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les personnes atteintes de troubles mentaux dont l'tat pourrait compromettre la morale publique [...] etc.
1. Tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, discutable, que lordre public comprend: places et voies publiques [...]; 2. Le soin de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et " la scurit publique, disputes accompagnes d'ameutement dans les rues, [...] ; 3. Le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements " la tranquillit publique d'hommes, [...] ; 4. L'inspection sur la dlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure, et sursalubrit publique. " et la la salubrit des comestibles exposs en vue de la vente ; ... 6. Le soin de prendre lon appelle la les mesures ncessaires contre les personnes Cest ce que provisoirement trilogie classique, traditionnelle. atteintes de troubles mentaux dont l'tat pourrait compromettre la morale publique [...] etc. Lordre public comprend-il dautres lments ?
De cet article la doctrine dduit, la suite dune exgse

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique 1 - Les buts principaux 2 - Les buts secondaires b - La moralit publique
a - La sauvegarde de lesthtique des lieux publics
b - La moralit publique
La police du cinma exerce par le ministre de la Culture au moyen de la classication des lms
La classication X des lms se fonde sur deux critres : - un critre principal : prsence scnes montrant une activit sexuelle relle, non simule - un critre secondaire : lintention pornographique ou non de lauteur du lm
CE, Sect., 30 juin 2000, Association PromouvoirCulture au(A et autres. La police du cinma exerce par le ministre de la moyen
proposclassication des lms Virginie Despentes et Coralie de la du lm Baise-moi de Trinh-Thi)
La classication X des lms se fonde sur deux critres :
Pour quun lm soit class X, scnes quil y aitune activit sexuelle - un critre principal : prsence il faut montrant la fois prsencenon simule relle, dactes sexuels rels, non simuls et intention pornographique (critreslintention pornographique ou non de lauteur du cumulatifs). - un critre secondaire :
lm
CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

Droit pour un maire dinterdire la projection dun lm immoral.
CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Droit pour un maire dinterdire le spectacle dit du lancer de nain
La police du cinma exerce par le ministre de la Culture au moyen de la classication des lms La classication X des lmsdonc bien bien le critres : lment La moralit publique est quatrime se fonde sur deux de lordre public
- un critre principal : prsence scnes montrant une activit sexuelle relle, non simule - un critre secondaire : lintention pornographique ou non de lauteur du lm




On peut donc dire que lordre public comprend:

La police du cinma exerce par le ministre de la Culture au moyen la scurit publique, de la classication des lms laLa classication X des lms se fonde sur deux critres : tranquillit publique,
- un critre principal : prsence scnes montrant une activit sexuelle larelle, non publique salubrit simule - un critre secondaire : lintention pornographique ou non de lauteur du etlmmoralit publique. la




Dfinition de la police administrative dans un devoir

La police du cinma exerce par le ministre de la Culture au moyen 1.de la classication des lms une activit qui vise assurer le La police administrative est maintien de l'ordre public, sans tendre la recherche ou La classication X des d'une fonde sur dtermine. l'arrestation des auteurslms seinfraction deux critres :
- un critre principal : prsence scnes montrant une activit sexuelle 2. Et lordre public comprend : relle, non simule - un critre secondaire : lintention pornographique ou non de lauteur du la lm scurit publique,
la tranquillit publique, CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia" la salubrit publique et la moralit publique.

La police administrative est une activit qui vise assurer le maintien de lordre public, sans tendre la recherche ou l'arrestation des auteurs d'une infraction dtermine.
Elments de lordre public et donc buts de police administrative
Scurit publique
Salubrit publique
Tranquillit publique
Moralit publique

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique 1 - Les buts principaux 2 - Les buts secondaires a - La sauvegarde de lesthtique des lieux publics b - La moralit publique B - La distinction police administrative - police judiciaire 1 - Lintrt juridique de la distinction 2 - Le critre de la distinction 3 - Le mlange occasionnel des genres
1 - Lintrt juridique de la distinction
Voir cours crit, page 19
1. Droit applicable et juge comptent 2. Imputation: au nom de lEtat, de la commune, du dpartement 3. Procdure : CE, Ass., 24 juin 1960, Socit Frampar 4. Sparation des pouvoirs: pouvoir excutif, autorit judiciaire
Police administrative et police judiciaire
13 23
OUI
2 13
NON
Imputation
Procdure applicable
Droit applicable et juge comptent Droit adminisDroit priv tratif et et juge juge judiciaire ? administratif ?
Oprations de police
Est-elle exerce, selon les cas, au nom Est-elle toujours de lEtat, de la exerce au nom commune ou de lEtat ? du dpartement ?
Procdure Procdure de police de police adminisjudiciaire? Trative ?
Police administrative Police judiciaire
a a b ab a
100% 30% 29% 70% 71% 0% 0%
Police administrative et police judiciaire
23 3
OUI
NON
Imputation
Procdure applicable
Droit applicable et juge comptent Droit adminisDroit priv tratif et et juge juge judiciaire ? administratif ?
3
Oprations de police
Est-elle exerce, selon les cas, au nom Est-elle toujours de lEtat, de la exerce au nom commune ou de lEtat ? du dpartement ?
1
Procdure Procdure de police de police adminisjudiciaire? Trative ?
Police administrative Police judiciaire
OUI
3
NON
3
OUI NON
NON 3OUI OUI

3
NON
NON
OUI
NON 3OUI
a a b ab a
100% 30% 29% 70% 71% 0% 0%

2 - Le critre de la distinction
1. CE, Sect., 11 mai 1951, Consorts Baud 2. TC, 7 juin 1951, Dame Noualek Critre : Pour qualier une opration donne dactivit de police judiciaire ou de police administrative, il faut la considrer dans sa relation avec une infraction dtermine.
Si lopration consiste constater une infraction dtermine ou en rechercher (ou arrter) les auteurs, il sagit dune opration de police judiciaire. Dans le cas contraire, on a affaire une opration de police administrative.
2 - Le critre de la distinction
1. CE, Sect., 11 mai 1951, Consorts Baud ncessairement Infraction dtermine ne signie pas
infraction commise ou consomme
2. TC, 7 juin 1951, Dame Noualek Ce peut tre : Critre : Pour qualier une opration donne dactivit de police une infraction sur le pointadministrative, il faut la considrer dans sa judiciaire ou de police dtre commise, relation avec une infraction dtermine. voire dune infraction imaginaire.
Si lopration consiste constater une infraction dtermine ou en rechercher (ou arrter) les auteurs, il sagit dune opration de police judiciaire. Dans le cas contraire, on a affaire une opration de police administrative.

3 - Le mlange occasionnel des genres
1. Une opration de police judiciaire peut dboucher sur une opration de police administrative 2. Une opration de police administrative peut dboucher sur une opration de police judiciaire Dans ces deux hypothses, le droit applicable et le juge comptent sont identis en dterminant lopration qui est essentiellement lorigine du prjudice : - Dysfonctionnement de lopration de police administrative (essentiellement) : droit administratif et juge administratif - Dysfonctionnement de lopration de police judiciaire (essentiellement) : droit priv et juge judiciaire

A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police

I - L'identication de la police administrative A - La dnition tlologique 1 - Les buts principaux 2 - Les buts secondaires a - La sauvegarde de lesthtique des lieux publics b - La moralit publique B - La distinction police administrative - police judiciaire 1 - Lintrt juridique de la distinction 2 - Le critre de la distinction 3 - Le mlange occasionnel des genres II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police
Dnition de la police administrative

Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative
1 - La distinction police administrative gnrale - police administrative spciale 2 - Les autorits de police administrative gnrale a - Le Premier ministre b - Le maire c - Le prsident du conseil gnral d - Le prfet de dpartement 3 - Le concours des pouvoirs de police
B - Le contrle du pouvoir de police
1 - La distinction police administrative gnrale - police administrative spciale
Police administrative gnrale : police est susceptible de sappliquer, dune manire gnrale - justement - nimporte quel type dactivit exerc par les particuliers.
Police administrative spciale. Cest une police qui remplit lune des des conditions suivantes :
1. Elle poursuit un but autre que la scurit, la tranquillit, la salubrit et la moralit publiques: par exemple la police de la chasse et de la pche ; 2. Elle sexerce selon une procdure diffrente de celle qui simpose la police administrative gnrale ; 3. Elle est attribue soit une autorit administrative normalement dpourvue de pouvoirs de police administrative, soit une autorit de police diffrente de celle qui devrait tre comptente.
CE, 8 aot, 1919, Labonne : Le B - Le contrle du pouvoir de police Premier ministre peut
prendre des mesures de police applicables lensemble du territoire national ; il na pas besoin dune autorisation lgislative.
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative
LesLa rpartition des pouvoirs de police administrative A - mesures de police du Premier ministresont dictes sous
la forme dactes administratifs unilatraux dnomms dcrets.
1 - La distinction police administrative gnrale - police administrative spciale 2 - tel est dailleurs, en principe, gnrale Dcrets,Les autorits de police administrativele nom donn aux actes administratifs unilatraux pris par le Premier ministreou par le a - Le Premier ministre Prsidentb - Le maire de la Rpublique, et ce quelle que soit la matire(police administrative ou non)- voir Chapitre II de ce Titre I. c - Le prsident du conseil gnral d - Le prfet de dpartement 3 - Le concours des pouvoirs de police
1 - La distinction police administrative gnrale - police administrative spciale 2 - Les autorits de police administrative gnrale
Les mesuresmaire b - Le de police des autres autorits administrativessont

dictes sous laprsidentdactes administratifs unilatraux dnomms c - Le forme du conseil gnral arrts.
d - Le prfet de dpartement 3 - Le concours des pouvoirs de police Arrts, tel est dailleurs, en principe, le nom donn aux actes administratifs unilatraux pris par les autorits administratives B - Le le Premier ministreou le Prsident de la Rpublique, et ce autres que contrle du pouvoir de police quelle que soit la matire(police administrative ou non)- voir Chapitre II de ce Titre I.
a - Le Premier ministre
Qui est charg de la police de la circulation ?
Agglomration (Commune)
Qui est charg de la police de la circulation ?

Route dpartementale (Prsident du conseil gnral: extrieur agglomration) Route nationale (Prfet: extrieur agglomration)
Route nationale Route dpartementale (Maire: intrieur agglomration) (Maire: intrieur agglomration)
Agglomration (Commune)
Routes Communales (Maire)
3 - Le concours des pouvoirs de police
Dnition : il y a concours - rencontre - des pouvoirs de police lorsque diffrentes autorits prennent des mesures de police administrative relativement aux mmes circonstances de fait. " Dans le cas dun concours de pouvoirs de police administrative gnrale, une rgle simple sapplique: lautorit de police infrieure ne peut quaggraver les mesures prises par lautorit suprieure, si les circonstances locales le justient ; elle ne saurait les libraliser CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains ; CE, 8 aot 1919, Labonne, Exemple : Le Premier ministre limite la vitesse maximale en agglomration 50 km/h. Un maire peut la rduire 30 km/h, si la situation locale le justie ; il na pas le droit de la porter 70 km/h, par exemple.
Dnition : il y a concours - rencontre - des pouvoirs de police lorsque diffrentes autorits prennent des mesures de police administrative relativement aux mmes circonstances de fait.
" Concours entre polices administratives spciales: aggravation possible des mesures si les circonstances locales le justient. - CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains
Dnition : il y a concours - rencontre - des pouvoirs de police lorsque diffrentes autorits prennent des mesures de police administrative relativement aux mmes circonstances de fait. " Concours entre police administrative gnrale et police administrative spciale : 1er cas : Une autorit dispose la fois dun pouvoir de police administrative gnrale et dun pouvoir de police administrative spciale. 2e cas : Lautorit de police administrative spciale fait preuve de carence dans le domaine qui est le sien. 3e cas : La police administrative spciale a t mise en uvre
B - Le contrle du pouvoir de police 1 - Le contrle exerc en priode normale 2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police 1 - Le contrle exerc en priode normale 2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police
La libert est la rgle, et la restriction de police lexception. 1 - Le contrle exerc en priode normale
Corneille, conclusions sur CE, 10 aot 1917, Baldy,
2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police 1 - Le contrle exerc en priode normale a - Le contrle de la ncessit dagir b - Le contrle de la mesure de police 2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle
a - Le contrle de la ncessit dagir
1. Lobligation de prendre des mesures initiales de police administrative : " a - il existe un danger la fois grave et imminent exigeant une intervention urgente qui ne peut tre diffre " b - il savre que des mesures de police administrative sont ncessaires pour mettre un terme ce pril ou ce danger - CE, 23 octobre 1959, Doublet. 2. Lobligation de prendre des mesures en vue dappliquer des mesures initiales de police administrative : " Lautorit administrative est tenue de prendre les mesures ncessaires lapplication de mesures de police dj prises par ellemme ou par une autorit suprieure.
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police 1 - Le contrle exerc en priode normale a - Le contrle de la ncessit dagir b - Le contrle de la mesure de police 2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle
b - Le contrle de la mesure de police
1. Contrle des motifs qui ont conduit lautorit prendre la mesure de police conteste devant le juge. 2. Contrle du but poursuivi par lautorit qui a pris la mesure de police conteste devant le juge. 3. Contrle des moyens, cest--dire du contenu de la mesure de police conteste devant le juge. 4. Contrle de la ncessit de la mesure de police conteste devant le juge. CE, 19 mai 1933, Sieur Benjamin et Syndicat dinitiative de Nevers
Le juge annule souvent les interdictions ou les restrictions trop gnrales et absolues.
Section II - La fonction normative : la police administrative I - L'identication de la police administrative II - La mise en uvre de la police administrative A - La rpartition des pouvoirs de police administrative B - Le contrle du pouvoir de police 1 - Le contrle exerc en priode normale a - Le contrle de la ncessit dagir b - Le contrle de la mesure de police 2 - Le contrle exerc en priode exceptionnelle a - Les circonstances exceptionnelles dorigine prtorienne b - Ltat de sige c - Ltat durgence d - Le plan gouvernemental d'alerte et de prvention "Vigipirate"
a - Les circonstances exceptionnelles dorigine prtorienne
CE, 28 fvrier 1919, Dames Dol et Laurent
Le Conseil dEtat juge lgales les restrictions apportes la libert daller et venir des pripatticiennes (lles soumises, lles de joie, femmes galantes...). Pourquoi une telle indulgence du juge administratif face ces mesures de police liberticides ? En raison du caractre exceptionnel des circonstances: guerre et tat de sige.
b - Ltat de sige
Dfinition : Cest un rgime exceptionnel de police dclar en cas de pril imminent, rsultant dune guerre trangre ou dune insurrection main arme - loi du 3 avril 1878.
Pralable mthodologique : les dnitions

Dnition de la dnition : quest-ce quune dnition ? Une dnition est une courte caractrisation linguistique de quelque chose. Trois rgles gouvernent lusage des dnitions : 1. Ne pas dnir idem par idem Exemple : ne pas dnir droit administratif en utilisant les mots droit et administratif dans la dnition. 2. Ne pas dnir ignotius par ignotium Exemple : ne pas dnir droit administratif en utilisant le mot administration dans la dnition. 3. Une dnition doit tre matriellement adquate, cest--dire ni trop large, ni trop troite. Exemple : une dnition qui prsenterait le droit administratif comme tant le droit public serait une dnition matriellement inadquate.
c - Ltat durgence
Dfinition : Cest un rgime exceptionnel de police dclar soit en cas de pril imminent rsultant datteintes graves lordre public, soit en cas dvnements prsentant, par leur nature et leur gravit, le caractre de calamit publique - loi 3 avril 1955.
d - Le plan gouvernemental d'alerte et de prvention "Vigipirate"
Dfinition : Le plan Vigipirate est un dispositif dalerte et de prvention qui vise assurer la protection de la population et des sites sensibles dans un contexte de menace terroriste effective ou imminente.
Phases : Jaune Orange Rouge Ecarlate
Dnition de la police administrative (Rappel):



Police

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CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

Section II - La fonction normative : la police administrative

1. La police administrative ne peut pas tre dlgue une personne prive.

Voir cours crit, pages 5 - 6

Section II - La fonction normative : la police administrative

1. La police administrative ne peut pas tre dlgue une personne prive.

Voir cours crit, pages 5 - 6

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

1. Qu'est-ce que la police administrative ? (I-A)

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

2. Qu'est-ce que lordre public ? (I-A)

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

3. Comment distingue-t-on la police administrative

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

4. Quelles sont les autorits administrative qui

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

5. Comment le juge contrle-t-il lexercice des pouvoirs

CHAPITRE I - Les fonctions sociales de ladministration

Section II - La fonction normative : la police administrative

Voir cours crit, pages 8 - 17

Dnition de la police administrative :

Section II - La fonction normative : la police administrative

Voir cours crit, pages 8 - 17

Dnition de la police administrative :

Section II - La fonction normative : la police administrative

1 - Les buts principaux

Voir cours crit, pages 10 - 11

Article L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales :

1 - Les buts principaux

Voir cours crit, pages 10 - 11

Article L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales :

1 - Les buts principaux

Voir cours crit, pages 10 - 11

Article L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales :

De cet article la doctrine dduit, la suite dune exgse

Section II - La fonction normative : la police administrative

Voir cours crit, pages 11 - 16

a - La sauvegarde de lesthtique des lieux publics

Voir cours crit, pages 11 - 16

Voir cours crit, pages 11 - 16

Voir cours crit, pages 11 - 16

CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Voir cours crit, pages 11 - 16

CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Voir cours crit, pages 11 - 16

CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Voir cours crit, pages 11 - 16

On peut donc dire que lordre public comprend:

CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Voir cours crit, pages 11 - 16

CE, Sect., 18 dcembre, 1959, Socit "Les lms, Lutetia"

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Voir cours crit, pages 11 - 16

Dfinition de la police administrative dans un devoir

CE, Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge

Elments de lordre public et donc buts de police administrative

Section II - La fonction normative : la police administrative

Voir cours crit, pages 18 - 25

1 - Lintrt juridique de la distinction