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en Fdration Wallonie-Bruxelles
1e partie
Le Contexte
institutionnel
Cartes institutionnelles
Cartes
Les Communauts sont bases sur lappartenance une culture, donc une langue Les Rgions sont bases sur le territoire et grent donc plus le domaine conomique
Un fdralisme asymtrique. L'une des originalits du fdralisme belge est qu'il permet aux institutions qu'il a cr de modifier leur organisation et leur fonctionnement, les entits fdres ont des comptences identiques, ces derniers peuvent modifier leur structure sans consulter les autres. Ainsi, la Rgion flamande et la Communaut flamande ont fusionn leur Parlement, d'une part, et leur Gouvernement, d'autre part; elles disposent donc d'institutions communes. Par contre, la Rgion wallonne et la Communaut franaise ont conserv des institutions distinctes. La Rgion de Bruxelles-capitale, quant elle, possde des structures internes adaptes la prsence conjointe de nerlandophones et de francophones sur son territoire.
De nombreux francophones en Belgique vivent en-dehors de la Communaut franaise: ils sont un peu plus de 100.000 dans la priphrie flamande de Bruxelles, quelques milliers dans les communes germanophones de l'Est de la Belgique, ainsi qu' Fourons.
Belgique
Communaut franaise
Rgion flamande
Rgion wallonne
Rgion Bruxelles-Capitale
Communaut germanophone
Les dcrets communautaires et rgionaux sont quivalents la Loi En cas de conflit : La Cour dArbitrage (12 membres nomms vie)
Vote du dcret
Arrt du Gouvernement
Acte dun pouvoir excutif, ou dun membre dun pouvoir excutif, destin excuter une loi ou un dcret.
Annexes
Matires culturelles
- Langue - Beaux arts - Patrimoine - Bibliothques - Audiovisuel. Radio-Tv., presse crite - Centres culturels
Analphabtisme
Enqutes internationales: 16 % des adultes ne dpassent pas le niveau le plus faible en lecture (IALS 1997) 28 % des jeunes de 15 ans ne dpassent pas le niveau le plus faible en lecture (Pisa 2000) En 2004, 16.000 personnes suivent des cours dalphabtisation En Wallonie et Bruxelles, 200 organismes agissent au quotidien pour lalphabtisation des adultes (www.lire-et-ecrire.be)
Arts de la scne
Thtre Musique Danse Cirque et Arts forains Service de la Diffusion (Thtre Jeune Public) 4 institutions importantes: Opra Royal de Wallonie, Orchestre Philarmonique de Lige, Thtre National, Charleroi Danse.
Audiovisuel et Multimdia
Promotion du cinma belge dexpression franaise + aide la production Radio-tlvision (RTBF + Tv locales) Aide la presse crite (aide directe) Nouvelles technologies (cable, 16/9) Mdiathque Anciennement Discothque Nationale Ses comptences sont gres par arrt royal depuis 1976 (pas en Flandre) Centres de prt dans 120 communes Discobus 800.000 documents (vidos, multimdia, DVD, musique) Partenariats avec la lecture publique: Comptoirs permanents Cyber formation Comptoirs lectroniques Etc.
Lettres et Livre
Service de la Promotion des Lettres Soutien la cration littraire (bourses et prix), aide ldition, conservation et documentation (Archives et Muse de la littrature), promotion et diffusion, revues (Carnet et les Instants), manifestations, diffusion ltranger La langue franaise Coordination des diffrents organismes qui dfendent la langue franaise, soutien aux actions de promotion, recherche, publications, site Internet, La langue franaise en fte (chaque anne vers le 20 mars), les langues rgionales endognes Service de la Lecture publique Le CLPCF (Centre de lecture publique de la Communaut franaise)
Le Service de lInspection
Structur territorialement Polycomptent Rles Reprsentation Information Avis et proposition Contrle Initiative
Quelques chiffres
139 rseaux locaux de lecture publique et 552 tablissements fixes de prts 44 % des communes disposent de bibliothques fixes 79 % de la population est desservie par un service de lecture publique 13.666.078 documents (livres, revues,). 818.683 lecteurs (20 % de la population) 17.177.98 prts consentis (21 par usager) Nombre de bibliothcaires (quivalents TP)= 893
Le financement de la culture
2e partie
La loi de 1921
1920 : Gouvernement de restauration nationale. Objectif : redynamiser le pays et rpondre aux souhaits du peuple de toucher les dividendes de la guerre :
droit de vote universel enseignement obligatoire diminution du temps de travail 8h par jour(les 3 huit)
1921 : Jules Destre, Ministre socialiste des Sciences et des Arts dpose le premier projet de loi organique des bibliothques publiques avec pour principal objectif dutiliser au mieux les 8 heures de loisirs restant. Malgr quelques imperfections, la loi de 1921 est reste longtemps un modle pour lEurope entire.
L'ducation populaire
Lducation permanente est laboutissement dun processus historique : Dbut du sicle : la culture pour tous . Lobjectif des politiques de lpoque tait surtout social : gommer les injustices du march. Annes 30 : lducation populaire
Courant dides qui milite pour une diffusion de la connaissance au plus grand nombre afin de permettre chacun de spanouir et de trouver la place de citoyen qui lui revient
Lducation permanente
2 CONCEPTIONS DE LA CULTURE
Malraux:
LA DEMOCRATISATION DE LA CULTURE: la culture est extrieure aux gens. Il faut favoriser laccs aux uvres (ex. livre de poche). dr LA DEMOCRATISATION CULTURELLE: la culture est en chacun dentre nous.
Annes 80: Rconciliation entre les deux conceptions: Marcel Hichter La dmocratie culturelle Objectifs : forger des citoyens critiques et responsables lutter contre lhomognisation culturelle Moyens : toute action culturelle pouvant renforcer les capacits danalyse et de rflexion toute action culturelle pouvant amener une plus grande autonomie toute action culturelle dveloppant le sens critique et les responsabilits Bras arm : + 500 associations reconnues (Ligue des familles, PAC, MOC, FPS, Lire et Ecrire) le thtre les centres culturels la lecture publique
Le pacte culturel
1972 : les partis politiques signent un accord politique qui dbouche sur la loi du 16 juillet 1973 garantissant la protection des tendances idologiques et philosophiques. Les autorits responsables dobligations culturelles doivent associer les utilisateurs et toutes les tendances llaboration et la mise en uvre de leur politique culturelle ; Pas de discrimination dans loctroi des subventions, des aides en infrastructure Accs garantit aux mdias et moyens dinformation pour toutes les tendances idologiques et politiques Pas darbitraire pour lutilisation dinfrastructures culturelles Garanties relatives au personnel QUEL CONTRLE ? La Commission nationale permanente a le pouvoir dinstruire une plainte et de faire des recommandations aux autorits (cfr. Communes facilits)
3e partie
Le dcret de 1978
Organisation en rseau
le travail est organis sur le territoire de comptence pour viter les doublons et permettre la mise en commun des moyens. Une bibliothque peut combiner plusieurs statuts. Ex : Bibliothque locale et principale de Huy La structure prvoit en outre les bibliothques itinrantes et les bibliothques spciales.
Bibliothques centrales
Bibliothques principales
Bibliothques locales
La bibliothque locale
Arret (Art12 et Art13 ) Sadresse la population dune ou plusieurs communes 139 rseaux locaux Si plusieurs P.O. : Convention gre par un Comit de coordination Dcret Art 2 Ex : Bibliothque locale Schaerbeek-Evere qui tend son territoire deux communes Ex : Bibliothque locale de Waremme qui possde deux locales pivot (libre et communale) Ex : bibliothque locale de Woluw-Saint-lambert Est compose de plusieurs entits : locale(s) pivot(s), filiale(s), dpt(s)
La bibliothque principale
La bibliothque principale (art 18 20) 16 bibliothques principales
Bruxelles: 2 Brabant: 0 Hainaut: 8 Lige: 5 Luxembourg: 0 Namur: 1
Sadresse la population dun arrondissement Assiste la(les) bibliothque(s) locale(s) implantes sur son territoire Collection dappoint (dpt ou prt interbibliothques dure dtermine : 1 livre, priodique, document pour quatre habitants Concertation entre bibliothcaires Coordination et soutien aux actions de promotion de la lecture Fourniture de notices catalographiques Aide llagage
La bibliothque centrale
La bibliothque centrale (art21 23) Sadresse la population dune Province ou de la Rgion de Bruxelles-Capitale 6 bibliothques centrales en Communaut franaise (Lige, Marche, La Louvire, Nivelles, Namur, Riches-Claires)
La bibliothque centrale
Assiste la(les) bibliothque(s) locale(s) et principale(s) implantes sur son territoire
Collection dappoint (dpt ou prt interbibliothques dure dtermine : 1 livre, priodique, document pour huit habitants Coordination et soutien aux actions de promotion de la lecture
Collabore avec le CLPCF et les autres bibliothques centrales en vue de contribuer au dveloppement de la lecture Collabore avec la Bibliothque Royale et les bibliothques scientifiques
La Communaut franaise possde 5 centres de lecture publique qui travaillent parfois sur deux provinces simultanment (CLP)
Les collections
Collection de base = 1 livre*, priodique ou document* par Habitant avec un min. de 2/3 la pivot et 10.000 doc. Art 13 (4 filiales/dpts!) Pluralisme = minimum 30 % dits ou rdits au cours des dix Dernires annes Diversit = Jeunesse/adultes Documentaires/fiction auteurs belges Actualit = Art 10 Accroissements : Annuellement 5 % de la collection de base
Les dons de plus de 3 ans ne sont pas comptabiliss (Art 9) Prix moyen du livre (Art 54)
Financement
Le dcret prvoit un double financement pour les bibliothques publiques reconnues: 1 Participation du public au cot du service = recettes propres Arrt article 56 la gratuit est obligatoire pour les moins de 18 ans des maxima sont prvus pour les inscriptions, les taxes de prt et les amendes 2 Subventions ordinaires et extraordinaires
Financement ordinaire
Article 8 du dcret.
Les cots de fonctionnement sont pris en charge par le P.O. qui reoit un soutien:
COLLECTIONS: Commune + province/Cocof (art.9 2) ou Communaut (art.8. 6)
FONCTIONNEMENT: Province ou Cocof (art 9 1): 60 % des dpenses admissibles (art. 55) ANIMATIONS: Communaut franaise, Province ou Cocof. Sur projets rentrs dans le cadre de la promotion de la lecture.
Financement du personnel
Le cot salarial est pris en charge par le P.O. La Communaut franaise intervient au travers de SUBVENTIONS FORFAITAIRES: Le montant est de 17.500 pour un P.0. de droit public et 20.000 pour P.O. de droit priv. Le nombre de subventions est fix selon le nombre dhabitants (art. 47, 50, 51) Cadre global obligatoire (annexe 2, point 7) qui implique un nombre demplois minimal selon la catgorie
Financement extraordinaire
Financement extraordinaire (art.8)
dans la mesure des crdits disponibles ACQUISITION ou CONSTRUCTION 60 % Communaut franaiseInfrastructure EQUIPEMENT ET MOBILIER: 50 % Communaut franaiseLecture publique
Usager : lutilisateur du service public de la lecture qui possde une carte annuelle et numrote
Organe consultatif (avis) Compos de personnes qui frquentent la bibliothque Inspecteur et bibliothcaire assistent Rglements intrieurs et organisations multiples
Dcloisonnement et partenariats
Arrt-Article12-1-3 Le dcret pousse vers une logique de dcloisonnement, douverture et de partenariats au travers de la notion de tiers rseau. 1. Bibliothques = diffusion massive 2. Librairies = diffusion massive 3. Tiers rseau = diffusion ponctuelle et restreinte - les coles - les centres culturels - la petite enfance - les groupes alpha etc. Concrtement : Comit de concertation (Dcret article4-8. + Arrt article 31-2 Composition + article 32,33 Missions)
Le prt interbibliothques
Le prt interbibliothques permet une bibliothque locale de fournir un usager un document quelle ne possde pas. Hirarchie de la demande (cfr. tableau) La mise disposition est limite : Certains documents (nouveauts, d. avant 1945, fonds locaux, fonds spciaux)
-
1 dure de 1 mois non renouvelable Cinq documents par lecteur Trente documents par bibliothque
Les rappels sont grs par la bibliothque emprunteuse. La bibliothque emprunteuse est responsable des livres emprunts.
Professionnalisation
Le lgislateur a voulu instaurer une relle professionnalisation du personnel des bibliothques (Art 40). Formation initiale plus exigeante: Titres requis Brevet- Graduat -Licence
Priode transitoire
Une priode transitoire de cinq ans (prolonge de 2 ans) est prvue pour dposer les dossiers ( partir de lentre en vigueur du 01/01/2010) Il faut avoir fonctionn un an pour introduire la demande
Philosophie gnrale
adapter la mission des bibliothques aux dveloppements importants de notre socit de la connaissance et de linformation ; renforcer laccessibilit pour tous aux supports de la connaissance et de la culture ; Sadapter aux changements dans les pratiques de lecture
-> toutes formes de lectures sur tous supports notament livres, revues, magazines, journaux, courriels, pages web, blogs, forums, cdroms, dvd, e-book, weblivres, jeux qui permettent des pratiques dchanges avec dautres afin de reconstruire le sens du contenu)
confirmer la mission dducation permanente des bibliothques et la rendre plus concrte notament au travers de programmes de mdiation (capacits langagires, lutte contre lilletrisme)
Les oprateurs
Le dcret distingue plusieurs catgories doprateurs qui forment ensemble le Rseau public de Lecture.
les oprateurs directs les oprateurs dappui les oprateurs fdratifs (associations professionnelles)
Ces oprateurs sont tous intgrs dans le Rseau public de la Lecture (rseau unique qui couvre toute la Communaut franaise) et la participation au Rseau est une condition de reconnaissance et de subventionnement.
Oprateurs dappui
un seul oprateur dappui est reconnu par province et pour la Rgion de BXL Capitale. Rles:
soutien des oprateurs directs en leur offrant des services techniques. coopration / mutualisation des pratiques et des moyens mis en uvre
Conditions de la reconnaissance
Analyse des ralits sociales du territoire concern + diagnostic des besoins en matire de politique et de pratiques de lecture Objectifs stratgiques long, moyen et court terme Moyens affects Mthodologie daction Ex: pour chaque partenariat, ncessit de
prciser les interventions de chacun, les moyens mis en oeuvre, le projet commun
Mthodologie dvaluation
Master ou licence en sciences de linformation Bachelier ou gradu bibliothcaire documentaliste Brevet de bibliothcaire Fonction danimateur socio-culturel (dcret du 28/10/08 Bachelier ou gradu en informatique Titre de lenseignement suprieur de type court et avis favorable dun jury compos du P.O et de la cfwb
6. Disposer de collections
Ressources : documents entendus comme ensembles de supports rassemblant de linformation ou des uvres culturelles et des donnes enregistres sur ceux-ci sous forme en gnral permanente et lisible par lhomme ou par une machine; les jeux sont galement viss. Justifier la qualit et ladaptation des collections par rapport aux objectifs dducation permanente et dmancipation culturelle et sociale de la population et par rapport votre plan quinquennal de dveloppement.
Crer et faciliter les synergies entre loprateur et dautres oprateurs, culturels ou non Prparer et participer lvaluation continue du PQD.
Membres de droit
1. 2. 3. 4. 5.
3 reprsentants dorganismes actifs dans le champ culturel, dorganismes actifs dans le champ de linsertion sociale, de lalphabtisation ou de la formation continue, 3 reprsentants dtablissements denseignement situs sur le territoire de comptence 3 usagers individuels un reprsentant de lInspection un permanent de loprateur concern.
Il doit tre compos dans le respect de larticle 3 de la loi du 16 juillet 1973 relative la protection des tendances idologiques et philosophiques.
8 et 9 Evaluation
Mettre en place un processus dauto-valuation qui permet de vrifier si les rsultats obtenus ou en cours de ralisation correspondent aux objectifs. Le dcret distingue deux moments dvaluation: Lvaluation finale du plan (rapport gnral dexcution communiqu au Gouvernement)) lvaluation continue: processus mis en place pour accompagner le PQD
Lvaluation continue
Dmarche dauto-valuation, interne Collective et participative. Concerne lquipe, lInspection et le Conseil de dveloppement de la lecture. Laccompagnement par un valuateur externe nest pas exclu Lquipe dauto-valuation aura pour tches de se dfinir un mode de fonctionnement, dorganiser le recueil des informations, de les traiter, de communiquer les rsultats de lanalyse, dorganiser la prise de dcisions. Elle devra rpondre aux questions pratiques suivantes :
Quels sont nos critres ? Quelles mthodes de recueil de donnes va-t-on utiliser ? (collecte systmatique de donnes quantitatives, questionnaires, observations, interviews, focus groupes ) Quelles mthodes danalyse et de validation des rsultats va-t-on utiliser ? (croisement de donnes quantitatives et qualitatives, comit scientifique ) Comment seront prsents les rsultats ? (rapports intermdiaires, final, oral, crits, document multimdia, prsentation publique, nombre limit de pages ) Qui va mener / raliser lvaluation ? Selon quelle priodicit ?
Subventionnement ordinaire
Le montant des subventions varie en fonction
du nombre dhabitants de la catgorie de reconnaissance obtenue (il y a dornavant 4 catgories attribues en fonction des paramtres lis la ralisation du plan quinquennal. Ainsi, par exemple, pour les oprateurs directs, les catgories de subventions seront tablies en fonction des actions dveloppes, de lintgration du plan quinquennal dans les politiques culturelles locales,... )
Subventionnement ordinaire
Les diffrents types de subventions pour les oprateurs directs sont : Subvention pour le personnel octroye un nombre fixe de permanents Subvention forfaitaire de fonctionnement et dactivits Subventions pour collections encyclopdiques
Subventions de personnel
Cette subvention, accorde au titre dintervention forfaitaire dans la rmunration des permanents est variable selon le nombre dhabitants et selon le statut de loprateur :
20.000 pour les oprateurs de droit public (Commune, Province ou association de pouvoirs publics) pour les oprateurs de droit priv, le montant est fix conformment au dcret du 28 octobre 2008 dterminant les conditions de subventionnement de lemploi dans les secteurs socioculturels ( titre indicatif, pour lanne 2010, une subvention quivalait 44.439,54 )
Tableau comparatif 2009/1978
Cest loprateur dappui (Bibliothque centrale) qui dtermine la rpartition au sein de son territoire. Rem: Il ny a donc pas de garantie dimpartialit pour ce point.
Subventions de fonctionnement
1. Subventions annuelles lies la ralisation du plan quinquennal 2. Elle ne peuvent servir justifier des dpenses :
De collections Subventionnes autrement (quipements) De charges du btiment (exemples : lectricit, chauffage, amnagement et entretien des locaux)
Les 4 catgories de subventions sont tablies en fonction des actions dveloppes et de lintgration du plan quinquennal dans les politiques culturelles locales, dont les paramtres sont repris dans lannexe 4A des arrts dapplication
1. Diagnostic du territoire
Identifier les forces et les faiblesses mais aussi les opportunits qui soffrent et les freins - du territoire de comptence; - des politiques et pratiques de lecture sur ce territoire ; - de la (ou des) bibliothque(s) Rcolter des donnes prcises, pertinentes et objectives qui perment de connatre les ralits territoriales en lien avec le dveloppement des politiques et des pratiques de lecture.
2. Priorits et objectifs
quels sont les enjeux politiques, sociaux et culturels en matire de dveloppement de la lecture ? quels sont les axes prioritaires ? quels objectifs de changement se donne-t-on sur 5 ans ? Lidentification de ces priorits doit tenir compte de : enjeux particuliers ; ceux du dcret du 30 avril 2009 ; ceux du (des) pouvoir(s) organisateur(s) ; ceux des autres acteurs intresss par le dveloppement des politiques et pratiques de lecture.
3. Plan daction
Comment les objectifs vont-ils tre mis en uvre ? Le plan doit tre cohrent et articul, cest dire quil ne doit pas se limiter une liste dactions ou danimations.
quelles actions ? pour quels publics ? par qui ? avec qui ? comment ? Place de la bibliothque, de ses diffrentes implantations et des autres acteurs? .
4. Moyens disponibles
quelles sont les ressources humaines, financires, sociales, culturelles, structurelles, disponibles ? quelles sont les ressources ncessaires ? comment palier aux manques ventuels ?