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UN NOUVEAU DESTIN POUR LE SERVICE PUBLIC FERROVIAIRE FRANAIS : LES PROPOSITIONS DES REGIONS

SYNTHESE DU RAPPORT DE JACQUES AUXIETTE

Depuis 15 annes, les discussions sur les orientations europennes relatives l'ouverture la concurrence du transport ferroviaire ont masqu, en France, les vritables enjeux nationaux et occult la ncessit dune profonde rforme ferroviaire. De fait, les responsables politiques ont laiss aux diffrents acteurs du monde ferroviaire le soin de se rpartir les rles, et de dcider de leurs priorits la place de la Nation. La dfaillance de l'autorit politique a conduit la SNCF prendre la responsabilit de choisir seule sa stratgie lchelle nationale, mais aussi lchelle europenne afin de maintenir son rang et de dfendre ses intrts. La SNCF a cultiv les ambiguts au sujet de l'ouverture la concurrence afin de conforter ses positions historiques. Elle a mis en place des mthodes, des outils, des politiques commerciales favorisant l'opacit tant vis--vis des voyageurs et des chargeurs que des Rgions et de l'Etat. Le temps de la clarification est venu Cest le sens des propositions qui figurent dans le prsent rapport.

1/ UN SYSTEME FERROVIAIRE EFFICACE AU SERVICE DUNE POLITIQUE DE TRANSPORT DEFINIE PAR LA NATION Les transports sont un secteur stratgique pour la comptitivit conomique, l'amnagement du territoire et la transition vers un modle de dveloppement plus durable. Il leur faut une politique de la Nation et en particulier une politique ferroviaire. Elle concernera les transports de voyageurs comme le fret. Il revient la Nation, donc au Parlement, den dfinir les orientations et den fixer les moyens budgtaires dans une loi dorientation et de programmation ferroviaire. L'Etat doit s'emparer du rle de stratge du systme ferroviaire laiss jusquici la SNCF, mais aussi de l'ensemble de la filire industrielle ferroviaire (entreprises de travaux sur le rseau ferr, constructeurs de trains, ingnierie...). Les Rgions, qui ont fait la preuve de leur implication et de leur expertise dans ce domaine depuis qu'elles se sont vu confier le rle d'autorit organisatrice des transports rgionaux de voyageurs en 2002, doivent piloter avec l'Etat la mise en uvre de la politique ferroviaire. Du fait que le transport ferroviaire est un transport guid, il faut avoir une vision intgre du systme entre le rseau (les voies ferres), la gestion des circulations, la conception des trains. Un ple public ferroviaire sera le garant de cette vision intgre. Les fonctions de cet tablissement public devront tre prcises et limites clairement la gestion unifie des ressources humaines et du statut des cheminots, linnovation, la recherche, lingnierie systme, lEurope du ferroviaire et linternational. Il chapeautera les deux tablissements publics en charge de la gestion oprationnelle du systme ferroviaire.

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Un gestionnaire d'infrastructures grera le rseau ferr et le patrimoine de la Nation dans son ensemble : les voies, les quais, les gares, les installations pour le fret ferroviaire. Ce gestionnaire d'infrastructures sera en charge des travaux faire sur le rseau, de l'attribution des capacits et de la dfinition des pages d'utilisation. Lentreprise ferroviaire SNCF oprera l'ensemble des trafics ferroviaires : TGV, trains nationaux intercits, TER, fret. Elle devra tre transparente sur ses cots et performante dans son organisation. Le groupe SNCF constitu autour delle, et qui reprsente aujourdhui prs de 900 filiales, devra tre intgr la stratgie de la SNCF au service de la mise en uvre de la politique de transport nationale. Les relations financires entre la SNCF et ses filiales devront tre plus transparentes. Les pouvoirs de l'Autorit de Rgulation des Activits Ferroviaires (ARAF) devront tre renforcs afin de garantir la transparence et l'quit du nouveau systme pour l'ensemble des acteurs, en particulier les autorits organisatrices et les entreprises ferroviaires concurrentes de la SNCF.

2/ REDEFINIR LEQUILIBRE ECONOMIQUE DU SYSTEME FERROVIAIRE Cette rforme doit permettre de rtablir lquilibre conomique dun systme dont la dette sera de 33 milliards deuros fin 2013 et de 60 milliards en 2020, si rien nest fait. Lendettement du gestionnaire dinfrastructures doit donc tre mis sous contrle via linstauration dune rgle limitant strictement les capacits de financement en fonction des projets. Son application sera vrifie par lARAF. Le gestionnaire dinfrastructures et lentreprise ferroviaire devront, dans les contrats de performance qui les lieront lEtat et seront la traduction oprationnelle des orientations adoptes par le Parlement, sengager sur des gains de productivit substantiels dans le cadre de la rforme : La clarification des missions et la fin des doublons existant ce jour entre RFF et la SNCF doit permettre de rduire annuellement les cots de 500 millions deuros. La prsidence de la SNCF annonce aussi un possible plan de rduction des charges compris entre 1 et 2 Milliards deuros. La ngociation dune convention collective de la branche ferroviaire, sappliquant galement aux salaris de la SNCF, doit permettre de dfinir des rgles dorganisation du travail plus efficientes et rpondant mieux aux attentes des voyageurs et des autorits organisatrices.

LEtat doit prendre des engagements clairs, pluriannuels et stables, pour financer la politique des transports dcide par le Parlement. Il conviendra dinstaurer une vritable culture de la responsabilit dans les instances de gouvernance des tablissements publics en introduisant une responsabilit civile et pnale des administrateurs concernant les dcisions auxquelles ils participent.

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3/ UN NOUVEL ACTE DE DECENTRALISATION DES TRANSPORTS AU NIVEAU REGIONAL Les Rgions doivent devenir des autorits organisatrices de plein exercice et donc : Disposer de ressources fiscales nouvelles hauteur des dveloppements de loffre de transport quelles devront assumer dans les annes venir pour rpondre laugmentation des besoins de mobilit et au choix de privilgier les transports collectifs plutt que la voiture. Ces ressources pourraient tre un versement transport rgional, une part du rquilibrage de la fiscalit sur le gasoil par exemple. Avoir la libert de fixer les tarifs des trajets effectus dans la rgion en TER, alors quaujourdhui les tarifs sont dcids par la SNCF et le ministre des transports. Disposer dinterlocuteurs au sein du gestionnaire dinfrastructures et de lentreprise ferroviaire rellement rgionaliss et matrisant effectivement des leviers de dcision concernant les transports rgionaux.

Les Rgions doivent se voir confier une comptence dorganisation en matire dintermodalit. Elles assureront ainsi une meilleure coordination entre les diffrents services de transports des agglomrations, mtropoles, des dpartements et de la Rgion afin damliorer les conditions dutilisation des transports publics par les voyageurs quotidiens. Les collectivits locales, et les Rgions tout particulirement, sont parties prenantes de la gouvernance des gares compte tenu de leur rle stratgique pour la coordination des systmes de transport et pour lamnagement urbain.

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RELATIONS ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS DU SYSTEME FERROVIAIRE

STRUCTURATION DU POLE PUBLIC FERROVIAIRE

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LES 42 PROPOSITIONS REPARTIES PAR GRANDS THEMES

LE RLE DE LETAT ET DU PARLEMENT Soumettre au Parlement ladoption dune loi dorientation et de programmation ferroviaire (LOPF) quinquennale. (Proposition 1) Prsenter au Parlement un rapport annuel remis par le Gouvernement ainsi quun avis de lARAF sur le respect du contrat dobjectifs, pour permettre un suivi de lexcution de la LOPF. Les indicateurs d'valuation intgreront la qualit du service offert lusager. (Proposition 2) Attribuer lEtat, en lien avec les autorits organisatrices rgionales, la responsabilit dautorit organisatrice des services de transport de voyageurs nationaux (TGV mais aussi TET), assume aujourdhui par la SNCF. (Proposition 3) Confier lEtat la validation des priorits pour le rseau ferroviaire entre rgnration, modernisation et dveloppement. (Proposition 4) Confier l'Etat le rle de financeur d'quilibre du systme afin qu'il garde la matrise des grands quilibres conomiques et des choix stratgiques du systme ferroviaire. (Proposition 42) Donner, sous lautorit de lEtat, une feuille de route claire et pluriannuelle lentreprise ferroviaire historique et au gestionnaire dinfrastructures. (Proposition 5) Organiser au niveau de lEtat (gouvernement, services, reprsentation permanente) une prsence active auprs des institutions europennes pour que les volutions lgislatives en matire de transports prennent en compte les intrts franais. (Proposition 6)

LE RLE DES REGIONS Reconnatre les Rgions comme autorits coordinatrices de lintermodalit, avec pour support la mise en place dun schma de lintermodalit opposable pour favoriser une simplification des dplacements des usagers quotidiens. Cet objectif est en cohrence avec lActe III de la Dcentralisation. (Proposition 19) Confier aux Rgions, en tant quautorits organisatrices, la matrise douvrage des projets de transports de proximit. Elles doivent en mme temps pouvoir sappuyer sur un ple public ferroviaire en capacit de leur assurer une assistance matrise douvrage pointue. (Proposition 29) Accorder aux Rgions le droit de fixer les tarifs pour les trajets raliss en TER sur leur territoire afin de sortir dune situation o elles sont les seules autorits organisatrices ne pas matriser leurs tarifs, et donc leurs recettes. (Proposition 9) Doter les Rgions dun versement transport rgional et de nouvelles ressources fiscales, notamment cologiques, afin de leur permettre de rpondre aux enjeux de mobilit. (Proposition 7) Prciser la part de TICPE dite Grenelle qui sera un moyen de financement prenne des infrastructures de transports pour les Rgions. (Proposition 8)

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Imposer comme rgle les pratiques de transparence financire et technique relatives aux dlgations de service public dans le cadre des contrats dexploitation des transports rgionaux, afin de normaliser et dassainir les relations entre la SNCF et les Rgions. Cet objectif doit tre atteint avant la fin de la prsente lgislature. (Proposition 10) Transfrer aux Rgions la proprit des matriels quelles ont financs intgralement. (Proposition 15) Laisser, dans le cadre des contrats dexploitation TER, les Rgions dcider du statut des matriels roulants, de leur gestion, de leur maintenance et de leurs conditions dachat. (Proposition 16) Faciliter la mise disposition de terrains pour construire de nouveaux ateliers TER. Les ateliers dont lactivit principale est la maintenance des TER doivent devenir des biens de retour. (Proposition 17) Etablir un contrat pluriannuel entre la Rgion et le gestionnaire dinfrastructures portant sur la consistance et la qualit du rseau, la connaissance des cots par rgion et par axe, la matrise de lvolution des redevances en cohrence avec les objectifs de productivit fixs dans le contrat de performance liant le GIU et lEtat. (Proposition 18) Dsigner des interlocuteurs uniques en rgion au sein de la SNCF et du GIU disposant des principaux leviers pour mettre en uvre les contrats TER. Il importe dassurer une reprsentation territoriale des autres activits de la SNCF, facilement identifiable et en mesure dtablir les conditions dun dialogue constructif sur la coordination des offres. (Proposition 37) Confier lactivit TER ou Transilien la gestion des gares dintrt rgional ou local. Sous lautorit de la Rgion, l'exploitant ferroviaire en dfinit les conditions dexploitation et la politique dinvestissement. (Proposition 38)

L'ORGANISATION DU SYSTEME FERROVIAIRE Garantir la cohrence du systme ferroviaire, dans le respect des rgles europennes, par la cration dun ple public ferroviaire prsid par le ministre des Transports, afin de mettre en uvre le nouveau cap impuls par lautorit politique. (Proposition 23) Runir lensemble des cheminots travaillant pour lentreprise ferroviaire SNCF et le gestionnaire dinfrastructures au sein du ple public ferroviaire et maintenir les embauches au statut cheminot. (Proposition 25) Amorcer des ngociations sociales sur une convention collective de la branche ferroviaire garantissant un haut niveau de scurit et offrant de nouveaux leviers afin de diminuer les cots de production du service. (Proposition 26) Mettre en place, au-del des problmatiques purement organisationnelles, des relations de travail favorisant un dialogue oprationnel fluide et de qualit, respectant la sparation des lignes hirarchiques et des attributions, compatible avec le droit europen. Cette nouvelle situation permettra de retrouver une culture de coopration et de coordination des diffrentes entits cheminotes en restaurant la confiance. (Proposition 28) Favoriser, dans le cadre dune politique des ressources humaines dynamique, les mobilits ncessaires permettant une large diffusion et matrise du savoir-faire cheminot au sein de la filire. (Proposition 27) Dvelopper une plus grande polyvalence des personnels, dans une optique de performance conomique, afin doffrir un meilleur service aux voyageurs des cots optimiss. (Proposition 40)
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Conserver son statut dEPIC au gestionnaire d'infrastructures. Sa gouvernance doit laisser une place plus importante aux Rgions, le trafic rgional gnrant 48,6% des redevances. (Proposition 30) Instituer un conseil de dveloppement du GIU regroupant lensemble des parties prenantes afin de prparer les services annuels, de crer une offre robuste et bien coordonne. (Proposition 31) Regrouper au sein du GIU lensemble du patrimoine ferroviaire de la Nation afin de simplifier sa gestion et de garantir laccs impartial au rseau (les voies, les quais, les gares, lensemble du foncier et des installations ncessaires la production ferroviaire). Les ateliers de maintenance des matriels roulants et certains btiments administratifs restent proprit de la SNCF. (Proposition 32) Mettre en uvre une conception intgre de la circulation des trains et des correspondances en gare pour renforcer lattractivit de loffre ferroviaire et faciliter la mise en uvre du cadencement. (Proposition 33) Crer au sein du GIU une entit ddie la gestion des gares, regroupant les comptences spcifiques leur valorisation et prservant pour leur amnagement des marges de manuvre financires identifies. (Proposition 34) Impulser une politique damnagement des petites gares et des haltes ferroviaires en dveloppant des autorisations doccupation temporaire titre gratuit sur les terrains qui les entourent lorsquil sagit dy implanter des fonctionnalits en lien avec celles-ci. (Proposition 35)

LA GOUVERNANCE ET LE CONTRLE Revoir les dispositions du dcret n 2012-70 du 20 janvier 2012 relatif aux gares de voyageurs et aux autres infrastructures de services du rseau ferroviaire afin de clarifier les modalits de gouvernance des gares et leur modle conomique. (Proposition 12) Mettre en place un conseil de gouvernance et de dveloppement rassemblant lensemble des parties prenantes au fonctionnement de chaque gare nationale, dans loptique damliorer la continuit de la chane de transport. (Proposition 13) Intgrer, pour les gares rgionales, lexploitation et la dfinition du niveau de service dans le cadre dune convention dexploitation adosse la convention dexploitation TER conclue entre la Rgion, la SNCF et le gestionnaire dinfrastructures. (Proposition 14) Confier lARAF une mission de validation des rgles comptables et de la sparation comptable des diffrentes activits de transport du gestionnaire dinfrastructures unifi (GIU) et de de la SNCF la suite de la mise en uvre de la rforme. (Proposition 11) Instaurer par voie lgislative une rgle limitant drastiquement la capacit dendettement de RFF, dont le respect est contrl par lARAF. (Proposition 20) Elargir les pouvoirs de lARAF l'mission d'un avis conforme sur lensemble des documents relatifs laccs au rseau. (Proposition 21) Confier lARAF les missions de contrle et de mise en uvre des rgles de sparation comptable des activits, dans lobjectif datteindre plus de transparence et dquit dans les relations entre les diffrents acteurs. (Proposition 22)

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Instaurer une responsabilit civile et pnale des administrateurs sigeant aux conseils dadministration du ple public ferroviaire mais aussi de la SNCF et du GIU et leur donner les moyens dexpertise leur permettant de jouer pleinement leur rle. (Proposition 24) Mettre en place un contrat de performance du GIU fixant des objectifs ralistes et valuables, en termes de performance conomique mais aussi de qualit de service. (Proposition 36) Imposer la SNCF et au GIU la ralisation dans les 5 ans des gains de productivit actuellement chiffrs et la recherche de pistes doptimisation des cots envisageables sans dgradation de la qualit de service. (Proposition 39) Prioriser, dans un contexte de contraction des finances publiques, le renouvellement du rseau ferroviaire et la dsaturation des zones o lexistant ne permet plus de rpondre la demande de mobilit. (Proposition 41)

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LISTE DES ORGANISMES ET PERSONNALITES AUDITIONNES


ORGANISMES AGENCE DES PARTICIPATIONS DE LETAT ARAF CFDT CHEMINOTS DAVID AZEMA, DIRECTEUR GENERAL PIERRE CARDO, PRESIDENT MICHEL VERMEULEN, SECRETAIRE GENERAL DIDIER AUBERT, SECRETAIRE GENERAL M. AUFRERE, SECRETAIRE GENERAL ADJOINT M. DESCAMPS, SECRETAIRE GENERAL FGAAC-CFDT M. MARIANI, DELEGUE SYNDICAL CENTRAL CFDT RFF M. MILAN, SECRETAIRE GENERAL CFDT-FGTE JEAN-PAUL OURLIAC, PRESIDENT DE LA SECTION ECONOMIE, TRANSPORTS, RESEAUX GILBERT GARREL, SECRETAIRE GENERAL HENRI BASCUNANA, ADMINISTRATEUR CGT SNCF PHILIPPE RICHERT, PRESIDENT ANTOINE HERTH, PRESIDENT DE LA COMMISSION DES TRANSPORTS FRANOIS BOUCHARD, DIRECTEUR GENERAL DES SERVICES JEAN-PAUL HUCHON, PRESIDENT MARC ESPALIEU, DIRECTEUR DE COORDINATION DES ACTIFS
REGULES PATRICE BRUEL, DELEGUE AUX REGULATIONS BERNARD LASSUS, DIRECTEUR RESSOURCES HUMAINES FRANCE

CGEDD CGT CHEMINOTS CONSEIL REGIONAL DALSACE

CONSEIL REGIONAL DILE DE FRANCE EDF

FER DE FRANCE FEDERATION DES INDUSTRIES FERROVIAIRES FNAUT FO CHEMINOTS

PATRICK KRON, PRESIDENT JEAN-PIERRE AUDOUX, DELEGUE GENERAL JEAN SIVARDIERE, PRESIDENT JEAN LENOIR, VICE-PRESIDENT ERIC FALEMPIN, SECRETAIRE GENERAL FRANOIS GRASA, SECRETAIRE GENERAL ADJOINT PATRICK LAME, SECRETAIRE GENERAL UNAC ROLAND RIES, PRESIDENT LUC LALLEMAND, ADMINISTRATEUR DELEGUE DANIEL BURSAUX, DIRECTEUR GENERAL DES TRANSPORTS HUBERT DU MESNIL, PRESIDENT JACQUES RAPOPORT, PRESIDENT (NOMME EN NOVEMBRE 2012) DOMINIQUE MAILLARD, PRESIDENT
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GART INFRABEL (SNCB) MINISTERE DELEGUE AUX TRANSPORTS RESEAU FERRE DE FRANCE RTE

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SNCF SNCF EPIC SNCF GARES&CONNEXIONS SNCF TRANSILIEN

STEPHANE COSSE, DIRECTEUR DELEGUE AUX AFFAIRES PUBLIQUES GUILLAUME PEPY, PRESIDENT STEPHANE VOLANT, SECRETAIRE GENERAL JACQUES DAMAS, DIRECTEUR GENERAL DELEGUE RACHEL PICARD, DIRECTRICE GENERALE BNDICTE TILLOY, DIRECTRICE GNRALE LUC LAROCHE, DIRECTEUR DE LEXPLOITATION JACQUES PEYNOT, DIRECTEUR DELEGUE GARES TRANSILIENNES SOPHIE MOUGARD, DIRECTRICE GENERALE FRANCK FOURRE, SECRETAIRE FEDERAL BERNARD BORGIALI, MEMBRE DU COMITE FEDERAL JULIEN TROCCAZ, SECRETAIRE SYNDICAT CHAMBERY KAOURANTIN LAMPRIERE, SECRETAIRE SYNDICAT BRETAGNE MARC BAUCHER, SECRETAIRE GENERAL TRANSPORTS ERIC TOURNEBOEUF, SECRETAIRE GENERAL CHEMINOTS FANNY ARAV, UNSA RFF DANIEL BLEITRACH, PRESIDENT BRUNO GAZEAU, DELEGUE GENERAL JEAN-MARC JANAILLAC, PRESIDENT DIRECTEUR GENERAL

STIF SUD RAIL

UNSA

UTP VEOLIA TRANSDEV

PERSONNALITES Jacques CHAUVINEAU, Prsident dObjectif OFP Francis GRIGNON, Snateur du Bas-Rhin, auteur du rapport Conditions pour une exprimentation portant sur louverture la concurrence des services de transports ferroviaires rgionaux de voyageurs Anne-Marie IDRAC, ancienne ministre, ancienne Prsidente de la Sncf Gilles SAVARY, Dput de la Gironde

Dans le mme temps et contribuant ainsi alimenter la rflexion sur certains aspects figurant dans le prsent rapport, Jacques AUXIETTE sest entretenu avec les instances ou personnalits suivantes, et a particip aux colloques et dbats suivants : Echanges rguliers avec les Prsidents de Rgions et les vice-Prsidents en charge des transports dans l e cadre des runions de lARF Entretiens avec Jean-Louis BIANCO, ancien ministre, charg par le Gouvernement dune mission de concertation sur le projet de rforme du systme ferroviaire Entretien avec Olivier Faure, dput de Seine et Marne, rapporteur pour le projet de loi de finances 2013 sur le volet Ecologie, dveloppement et amnagement durables : Infrastructures de transports collectifs et ferroviaires ; Services nationaux de transport conventionns de voyageurs

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Entretien avec Marie-Anne BACOT sur la mission du Conseil gnral du Dveloppement durable relatif la coordination des services de transports dans le cadre de la future loi sur la dcentralisation Entretien avec Jrme WALLUT, Directeur gnral dAlstom Transports Rencontre bilatrale de la Commission Transports de lARF avec Brian SIMPSON, Prsident de la Commission Transports du Parlement europen, Jean-Eric PAQUET, Directeur de la DG Move, Francesco GAETA, Conseiller Transports ferroviaires - Bruxelles Colloque Quelles ambitions pour le transport en rgion ? - Dbat : Un nouvel acte de dcentralisation au service des transports au quotidien organis par lARF, la Rgion PACA, lUTP, Mobilicits - Marseille Confrence parlementaire sur les transports : Entre politiques europennes et nouvelles politiques publiques : quelles solutions pour un transport comptitif en France ? - Paris Confrence: Objectif -20% : comment rduire les cots du transport ferroviaire rgional ? organis par la revue Villes Rail et Transport dans le cadre du Salon SIFER - Lille Colloque La rforme du systme ferroviaire franais dans le nouveau contexte europen organis par Villes et Rgions europennes de la grande vitesse et Avenir transports - Paris Jacques AUXIETTE a galement t auditionn dans le cadre de sa mission ou au titre de Prsident de la Commission Infrastructures et Transports de lARF : Audition par la Commission Mobilit 21 prside par Philippe DURON, dput du Calvados Audition par Valrie SAGNOL, Directrice rgionale du Cabinet SECAFI mandat par le Comit central dentreprise de la SNCF, sur le fret ferroviaire Audition par la mission CGEDD-IGAS sur le versement transport et le financement des transports collectifs

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