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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer
Rmy-Louis Budoc Mai 2012
Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS
2012-09 NOR : CESL1100009X Mercredi16mai2012
JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 9 mai 2012
POUR UN RENFORCEMENT DE LA COOPRATION RGIONALE DES OUTRE-MER

Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par M. Rmy-Louis Budoc, rapporteur au nom de la dlgation l'Outre-mer
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 22mars2011 en application de larticle3 de lordonnance no58-1360 du 29dcembre1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a confi la dlgation l'Outre-mer la prparation dun avis : Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer. La dlgation lOutre-mer, prside par M. Jean Frmont, a dsign M. Rmy-Louis Budoc comme rapporteur.
Sommaire
Synthse de lavis ___________________________ Avis ________________________________________ Introduction

4 9 9 10 10 11 11 12 12 13 16 17 18
Enjeux et horizons de la coopration rgionale Un concept clarifier Les zones dinfluence de la coopration Les enjeux essentiels Comment renforcer la coopration rgionale Assurer les fondamentaux pralables

Mettre en uvre les moyens juridiques, financiers et institutionnels disponibles Dpasser les contentieux territoriaux existants Disposer des bonnes infrastructures de dsenclavement
Refonder la gouvernance de la coopration rgionale
Mieux coordonner laction des diffrents acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins Mieux connatre et rpertorier les actions de coopration menes dans un pays ou un territoire Dvelopper et systmatiser les commissions mixtes transfrontalires Mieux former les personnes en charge de la coopration rgionale Mieux impliquer la socit civile, condition de russite des projets
18 19 20 20 21 22 22
Cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques
Hirarchiser et mieux dfinir les objectifs de la coopration rgionale
2 Avis du Conseil conomique, social et environnemental
Recentrer une partie de la politique de coopration de la France sur les zones gographiques des territoires ultramarins
25
Pour une nouvelle politique europenne de grand voisinage base sur le dveloppement humain

26 26 27 28 29
Mettre en place une politique de Grand voisinage dans les zones de coopration des Outre-mer Crer un GECT ultrapriphrique pour fdrer les acteurs et promouvoir lmergence de projets Apporter des rponses la problmatique FED/FEDER Instaurer un fonds miroir en faveur des partenaires trangers Prvoir des tudes dimpact dans les ngociations commerciales tenant compte des territoires ultramarins
29 31 32 44 46 47 49
Conclusion Dclaration des groupes ____________________ Scrutin ____________________________________ Liste des personnes auditionnes _______________ Table des sigles _______________________________ Bibliographie _________________________________
Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 3
POUR UN RENFORCEMENT DE LA COOPRATION RGIONALE DES OUTRE-MER Synthse de lavis1

Depuis au moins une dcennie, la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte, la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, La Runion, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et Miquelon, les Terres australes et antarctiques franaises et Wallis-et-Futuna cooprent de manire plus structurelle avec les pays et territoires de leur zone gographique respective. Cette coopration porte sur des projets relevant des domaines conomique, social, sanitaire, culturel, ducatif, environnemental, scientifique, etc. Elle dispose doutils juridiques la fois communs lensemble des collectivits territoriales et spcifiques aux territoires ultramarins. Elle bnficie galement de nombreux dispositifs et leviers au niveau europen. Les espaces concerns par cette coopration sont vastes: la Carabe, le Plateau des Guyanes, louest de lOcan Indien, lOcanie et les rgions autour de Terre-neuve. Cette coopration rgionale favorise la cration dun espace dchanges et pourrait contribuer fortement amliorer la diversification et linternationalisation des conomies ultramarines, en crant des emplois stables et de qualit. Elle devrait galement faire des Outre-mer, des catalyseurs de dveloppement dans leur zone gographique respective et des frontires actives de lEurope. Dans le contexte actuel de crise mondiale et dans la perspective dune nouvelle communication, en 2012, de la Commission europenne relative aux territoires ultramarins, le renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer dans leur espace respectif constitue non seulement une vidence,mais aussi un formidable dfi. Quatre enjeux essentiels doivent tre particulirement pris en compte: yy le dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, environnemental (notamment la biodiversit) des collectivits ultramarines dans leur bassin de vie respectif; yy la promotion et la sauvegarde des identits culturelles ultramarines; yy une meilleure organisation et matrise des flux migratoires dans les diffrentes zones concernes; yy une contribution au rayonnement de lUnion europenne (UE) et au dveloppement de la francophonie. Les principales prconisations du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer sarticulent autour des quatre axes suivants:
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 189voix et 5abstentions (voir le rsultat du scrutin en annexe).
4 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Assurer les fondamentaux pralables

Lerenforcement de la coopration rgionale des Outre-mer passe dabord par la mise en place ou lamlioration des outils et des dispositifs qui existent. Il passe galement par linstauration dinfrastructures et de relations diplomatiques qui ne relvent pas ncessairement directement de la coopration,mais en sont des lments de contexte indispensables sa mise en uvre efficace. Dans ce cadre, le CESE: yy recommande que lensemble des territoires ultramarins, sans exception, puissent nommer des agents les reprsentant pour servir notamment dans les ambassades de France implantes dans les pays appartenant leur zone gographique; yy recommande que le ministre des Affaires trangres et europennes fasse preuve dun engagement diplomatique la hauteur des enjeux pour mettre en exergue les points de blocage de toute nature qui freinent ou ralentissent ladhsion des Outremer aux organismes internationaux de coopration; yy recommande que la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) se mobilise davantage envers les territoires ultramarins ne serait-ce quen les informant mieux et que la Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), qui comprend des reprsentants ultramarins, organise parfois ses travaux sur les articulations possibles entre coopration dcentralise et coopration rgionale mises en uvre par les Outre-mer; yy recommande que la politique dassouplissement en matire de visas soit poursuivie et adapte pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises ultramarines afin de favoriser les changes conomiques, touristiques et ceux lis la formation; yy estime que les moyens financiers utiliss pour la coopration rgionale des territoires ultramarins doivent tre conforts et quune augmentation ne manquerait pas davoir des effets importants considrant le faible niveau de dveloppement des pays destinataires des projets; yy prconise que le Groupe de travail de haut niveau (GTHN) pour les Comores et Mayotte se runisse de nouveau et reprenne ses activits; yy estime donc importante la dotation en infrastructures de dsenclavement, notamment routires, portuaires, aroportuaires et numriques des territoires ultramarins et des pays ou territoires qui les entourent. Mais cette dotation doit tre pense et mise en uvre rgionalement et tre accompagne dinitiatives politiques fortes visant adapter plutt qu ajouter des obstacles de toute nature avec les pays de leur immdiat voisinage. Les cahiers des charges de ces projets doivent prendre en compte toute atteinte lenvironnement et matriser les contraintes environnementales en rfrence aux indicateurs de lUnion europenne, en prvoyant notamment des mesures dattnuation et de compensation.

Lerenforcement de la coopration rgionale des Outre-mer ncessite de mieux coordonner et former ses diffrents acteurs. Il suppose galement de mieux connatre et rpertorier les actions de coopration menes. Dans ce cadre, le CESE: yy prconise, afin damliorer la coordination entre les diffrents acteurs de la coopration rgionale intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins, dune part lorganisation annuelle, pour chacune des zones gographiques (Carabe, Amazonie-Plateau-des-Guyanes, Ocan Indien, Atlantique nord et Ocanie), dune confrence de coopration rgionale largie lensemble des acteurs impliqus, y compris les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales linstar des Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER). Dautre part, une confrence permanente de la coopration rgionale pourrait se runir rgulirement au sein de chaque zone gographique. Cette confrence, prside par lambassadeur dlgu la coopration rgionale, comprendrait les principaux acteurs locaux de la coopration rgionale: ltat, les collectivits territoriales et la socit civile; yy prconise la cration sur Internet, dun atlas de la coopration pour chacun des pays et territoires appartenant la zone de coopration rgionale des territoires ultramarins. Cet atlas aurait pour objectif a minima de rpertorier les projets de coopration mens par lUE, les collectivits territoriales, lAgence franaise de dveloppement (AFD), etc.; yy estime que les commissions mixtes, qui permettent davoir une vue densemble, devraient tre dveloppes et systmatises et que les collectivits ultramarines devraient y avoir un vrai rle institutionnel et non y tre invites comme simples participants; yy prconise que les personnes en charge de la coopration rgionale dans les territoires ultramarins devraient bnficier de formations spcifiques dfinies en partenariat notamment avec le ministre des Affaires trangres et europennes; yy considre limplication des acteurs de la socit civile comme un gage de russite des projets de coopration rgionale.

Lerenforcement de la coopration rgionale des Outre-mer passe par une meilleure dfinition et une hirarchisation de ses objectifs afin damliorer notamment son efficacit. Dans ce cadre, le CESE: yy prconise que les priorits de la coopration rgionale des Outre-mer soient les suivantes: favoriser le dveloppement conomique, socialet environnemental ; participer la prservation des biens publics mondiaux; promouvoir lenseignement, la formation et la recherche ;
yy prconise que la diplomatie franaise, dans le cadre des changes franco-brsiliens et franco-surinamais, attire lattention des parlements de ces pays sur limportance dacclrer la ratification des conventions et accords de coopration en matire de police et de justice afin de conforter la coopration rgionale; yy considre que le renforcement des relations des Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique doit passer par la cration dun dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins; yy propose que la place et le rle des territoires ultramarins dans la stratgie de coopration de la France soient mieux pris en compte et conforts.
La cohsion territoriale est aujourdhui une des trois composantes de la politique de cohsion de lUnion europenne, aux cts de celles conomique et sociale. Mais lUnion europenne nen a pas encore tir toutes les consquences pour les Outre-mer. Aussi, le CESE: prconise la mise en place par la Commission europenne dune vritable politique de grand voisinage dans chacune des zones o se trouvent les territoires ultramarins; prconise la cration dun Groupement europen de coopration territoriale (GECT) ultrapriphrique pour fdrer les acteurs locaux et les pays tiers voisins et promouvoir lmergence de projets; souhaite que soient mises en uvre rapidement les mesures concrtes damlioration des synergies entre le Fonds europen de dveloppement (FED) et le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), mesures prconises par le groupe de travail oprationnel FED/FEDER pilot par la Direction gnrale (DG) Politique rgionale de la Commission europenne. Ces mesures devraient tre dbattues au sein de lUnion europenne afin daboutir des positions communes dans le cadre de la nouvelle programmation financire 2014-2020; considre que les moyens financiers consacrs la coopration rgionale des territoires ultramarins et financs partir du FED et du FEDER doivent tre augments dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel 2014-2020; propose la cration dun fonds miroir consistant mettre la disposition des tats tiers un montant quivalent celui allou au titre de la coopration rgionale aux RUP et aux PTOM pour que ces pays puissent cofinancer des projets communs. Ce fonds miroir pourrait tre financ partir du FED; est favorable, pour les programmes Interreg, notamment celui de la Carabe, linstauration dune prsidence tournante des Comits de dcision, entre les diffrentes rgions concernes de Guadeloupe, Guyane et Martinique mme si la Guadeloupe en reste lAutorit de gestion.
prconise que les tudes dimpact des futurs accords commerciaux de lUE prennent en compte les consquences de ces accords sur les Rgions ultrapriphriques (RUP) et les Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) du fait de leur proximit gographique avec les pays tiers concerns. Il souhaite donc que parmi les termes de rfrence soit explicitement indique la consultation des parties prenantes dans les RUP et les PTOM.LeCESE estime galement primordial dtre attentif aux mesures daccompagnement qui sont proposes par ltude dimpact et dtre vigilant sur la composition des Comits de suivi mis en place la suite de tous les accords de librechange y compris les Accords de partenariat conomique (APE). La socit civile des RUP et des PTOM pourrait avoir un statut dobservateur au sein de ces Comits de suivi. Enfin, il demande que des valuations des effets des APE soient effectues.
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Avis Introduction
Depuis au moins une dcennie, les Outre-mer cooprent de manire plus structurelle avec les pays et territoires de leur zone gographique respective autour de projets relevant des domaines conomique, social, sanitaire, culturel, ducatif, environnemental De plus, la volont rcente de promouvoir leur dveloppement endogne a replac dans lactualit, si cela tait ncessaire, lintrt de renforcer leur coopration rgionale. En effet, des projets participant au dveloppement endogne peuvent susciter des projets de coopration rgionale et vice versa. Au niveau europen, au cours des cinq dernires annes, le rglement gnral des fonds structurels, ainsi que lentre en vigueur du trait de Lisbonne, ont considrablement renforc limportance de la coopration rgionale. Ainsi, le cadre financier 2007-2013 a fait de lobjectif coopration territoriale lun des trois piliers de la politique de cohsion de lUnion europenne (UE), succdant linitiative communautaire INTERREG. Par la suite, la cohsion territoriale est devenue, dans larticle174 du trait, lune des trois composantes de la politique de cohsion, aux cts de celles conomique et sociale. Cet articletablit fermement cet objectif comme lune des priorits principales de lUnion europenne. La coopration territoriale vise en grande partie supprimer les obstacles physiques, administratifs, rglementaires et attnuer leffet frontire existant entre les territoires, pour leur permettre de rpondre ensemble leurs dfis communs, quils soient territoriaux (services, infrastructures, urbanisme et amnagement du territoire), globaux (mondialisation, changement climatique), conomiques ou socitaux. Elle recle un gisement de comptitivit encore insuffisamment exploit et participe lunion sans cesse plus troite entre les peuples. Dans ce contexte, les Outre-mer possdent une valeur ajoute en termes de coopration avec les pays et territoires tiers voisins en raison de leur exprience et de leurs spcificits qui devraient faire deux des catalyseurs de dveloppement dans leur zone gographique respective et des frontires actives de lEurope. Lerenforcement de linsertion rgionale dans leur espace respectif constitue non seulement une vidence,mais aussi un ternel dfi. Dans le contexte actuel de crise mondiale, une stratgie dinsertion rgionale qui favorise la cration dun espace de coopration renforce dchanges conomique, commercial, culturel, social, de recherche, de service, pourrait contribuer fortement amliorer la diversification et linternationalisation de leurs conomies, en crant des emplois stables et de qualit. Toutefois, malgr lexistence de ce potentiel et bien que les objectifs soient partags de tous, il existe de graves obstacles qui rendent difficile lutilisation de ces ressources et capacits. Malgr des priorits convergentes de part et dautre de la frontire, et nonobstant tous les efforts dploys par toutes les parties impliques, lexprience montre que les Outre-mer peinent atteindre leurs objectifs dans ce domaine dune faon satisfaisante et cohrente pour le bien-tre et la prosprit gnrale des populations locales. Lobjectif de cet avis est de mettre en exergue les aspects incontournables de la coopration rgionale des territoires ultramarins et de suggrer un ensemble de propositions concrtes pour la renforcer.
Enjeux et horizons de la coopration rgionale
Un concept clarifier
En matire daction extrieure, le nouveau souffle donn larticle73 de la Constitution dont relvent les rgions dOutre-mer (ROM) ainsi que laffirmation identitaire confirme par larticle74 pour les collectivits dOutre-mer (COM) et larticle77 pour la NouvelleCaldonie, permettent aux collectivits ultramarines de disposer doutils juridiques la fois communs lensemble des collectivits territoriales et spcifiques, afin de pouvoir mettre en uvre des actions de coopration rgionale. Ces actions peuvent concerner les domaines conomique, social, sanitaire, culturel, environnemental, etc. et sont mises en uvre en partenariat avec une ou des entits trangres. Ces actions de coopration rgionale peuvent donc relever de dispositions concernant la coopration dcentralise, reconnues essentiellement par la loi dorientation n92-125 du 6fvrier1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique. La coopration dcentralise dsigne la coopration entre les collectivits locales, dont les collectivits locales dOutre-mer, avec des entits locales ou territoriales dtats trangers ou encore avec des autorits locales trangres. La coopration dcentralise nest pas ncessairement rgionale. Elle peut en effet concerner deux instances nappartenant pas la mme aire gographique. Cette coopration est suivie par le ministre des Affaires trangres et europennes. Les actions de coopration rgionale relvent galement de dispositions concernant la coopration rgionale dconcentre, dispositions mises en place par la loi dorientation pour lOutre-mer n2000-1207 du 13dcembre2000 ou encore de dispositions relevant des lois spcifiques dans le cas des collectivits dOutre-mer. La coopration rgionale dconcentre a un contenu particulier par rapport aux autres modes de coopration ouverts aux collectivits territoriales. Elle permet, sous conditions, une collaboration des entits infranationales ultramarines directement avec des tats, des territoires ou des organismes intergouvernementaux de leur environnement rgional. Ceux-ci sont essentiellement composs dtats aux autorits locales inexistantes ou parfois difficilement discernables. Cest donc dans le domaine des comptences internationales que linsertion de la ROM dans son environnement rgional doit tre envisage. Enfin, pour mmoire, la coopration internationale dsigne le dialogue, les relations entre des tats souverains sans que le champ gographique de cette coopration soit limit, ni que les domaines ou les comptences soient dfinis a priori. Cette coopration est mise en uvre par le ministre des Affaires trangres et europennes. On peut donc observer une gradation de la coopration rgionale qui se traduirait hirarchiquement par lexercice dune coopration rgionale intertatique, dune coopration rgionale dconcentre et dune coopration rgionale dcentralise.
Les zones dinfluence de la coopration

Mme sil est actuellement difficile pour chaque territoire ultramarin de dfinir la rgion optimale au sein de laquelle il devrait dployer sa stratgie de coopration rgionale, une brve description des grands blocs rgionaux auxquels ils appartiennent apparat comme une tape indispensable. Au sein de ces blocs rgionaux, les territoires ultramarins prsentent un produit intrieur brut (PIB) par habitant et un indicateur de dveloppement humain (IDH) plutt favorables par rapport ceux des territoires voisins et apparaissent comme des ples de stabilit politique, conomique, montaire, etc. Lespace Carabe constitue la zone potentielle de coopration de la Guadeloupe, de la Martinique, de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy. Cet espace est un ensemble form de 38 pays et territoires de plus de 5,2 millions dekm. La population slve prs de 250 millions dhabitants, soit environ 4% de la population mondiale. On observera avec intrt la stratgie de la rgion Martinique, stratgie douverture dun espace conomique de la mer des Carabes vers le Plateau des Guyanes, qui sest concrtise par le dplacement rcent enjanvier2012, dune dlgation rgionale accompagne de chefs dentreprises dans ltat brsilien du Par. La Guyane occupe une place particulire. la diffrence des autres dpartements franais dOutre-mer qui sont des les, elle se situe au nord-est du continent sud-amricain. Cest dailleurs le seul territoire du continent sud-amricain o il existe une prsence de la France et de lUnion europenne. Elle sintgre, en effet, dans le Plateau des Guyanes qui stend du sud du Venezuela au nord-est du Brsil. LOcan Indien est la zone dinfluence de La Runion, de Mayotte et des Terres australes et antarctiques franaises (TAAF). Cest le plus petit des trois ocans,mais il compte deux milliards dhabitants et est pourvu dimportantes ressources naturelles et halieutiques. La France apparat comme la grande puissance du lac francophone situ louest de lOcan Indien. Il existe une attente des pays participant cet espace francophone. LOcanie comprend 16 pays indpendants et 15 territoires lis des tats. Langlais, le franais et le portugais y sont les principales langues parles. Au sein de ce vaste ensemble, loign de tous les grands centres conomiques et politiques du monde, se trouvent la Polynsie franaise, la Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna. Enfin, lenvironnement gographique de Saint-Pierre-et-Miquelon est trs diffrent de celui des autres collectivits territoriales ultramarines: il cantonne ce territoire des relations bilatrales avec le Canada et quatre de ses provinces ctires: la Nouvelle-cosse, le Nouveau-Brunswick, Terre-neuve-et-Labrador et Qubec.
Les enjeux essentiels

La coopration rgionale mise en uvre par les territoires ultramarins a pour objectif de rpondre des enjeux essentiels: lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 12juillet2011, M.Vincent Bouvier, dlgu gnral lOutre-mer, a insist sur la ncessit de tenir compte de ces enjeux.
Le premier enjeu est le dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, environnemental (notamment la biodiversit) des collectivits ultramarines dans leur bassin de vie respectif. Cet enjeu doit tre mis en uvre dans le cadre du dveloppement endogne qui vise dvelopper la production localemais galement le commerce extrieur avec les tats et territoires voisins des Outre-mer. Dans cette perspective, doivent tre dvelopps et valoriss les spcificits et les atouts dont ils peuvent disposer face leurs voisins: la jeunesse de la population et son niveau de formation, les richesses culturelles, les ples dexcellence reconnus dans certains domaines (les structures hospitalires, les universits, les instituts de recherche, le savoir-faire en matire dinfrastructure, etc.). Le second enjeu est la promotion et la sauvegarde des identits culturelles ultramarines. Au regard de ce second enjeu, les collectivits ultramarines doivent rappeler et mettre en valeur leurs identits culturelles communes dans les relations avec leurs voisins, quil sagisse par exemple de lidentit amazonienne pour la Guyane ou de lidentit mlansienne pour la Nouvelle-Caldonie. Cette identit culturelle commune doit tre un des moteurs des changes des Outre-mer qui peut permettre aussi de favoriser la connaissance mutuelle des spcificits de chacun des territoires. Le troisime enjeu vise mieux organiser et matriser les flux migratoires dans les diffrentes zones concernes. La coopration en matire de flux migratoires entre les collectivits ultramarines et leurs voisins est prise en tau entre des objectifs qui peuvent apparatre antinomiques. Dune part, il est ncessaire dassouplir les rgimes de visas pour faciliter les changes en matire de tourismemais galement de voyages daffaires, comme cela a t rclam lors des tats gnraux de lOutre-mer (EGOM). Des mesures en ce sens ont t prisesmais leurs effets sur le terrain nont pas encore compltement convaincu. Dautre part, la lutte contre limmigration clandestine doit tre mene, en particulier Mayotte, Saint-Martin et en Guyane (y compris lorpaillage clandestin), en mettant en place une coopration spcifique sur ce sujet difficile. Les autres types de coopration, conomique, sociale, culturelle, peuvent galement faciliter la matrise de ces flux migratoires. Enfin, le quatrime et dernier enjeu est de contribuer au rayonnement de lUnion europenne et au dveloppement de la francophonie. Cet enjeu repose en particulier sur la participation des Outre-mer et de la France aux nombreuses organisations rgionales (Commission de lOcan Indien, Commission du Pacifique Sud, etc.).
Comment renforcer la coopration rgionale

Lerenforcement de la coopration rgionale des Outre-mer passe dabord par la mise en place ou lamlioration des outils et des dispositifs qui existent. Il passe galement par linstauration dinfrastructures et de relations diplomatiques qui ne relvent pas ncessairement directement de la coopration,mais en sont des lments de contexte indispensables sa mise en uvre efficace.
Mettre en uvre les moyens juridiques, financiers et institutionnels disponibles

Les territoires ultramarins disposent de comptences en matire de coopration rgionale plus ou moins largies selon leur statut. Ces comptences font de faon rcurrente, lobjet de dbats quant lopportunit de les tendre davantage, notamment dans leurs domaines de comptences propres. Deux points focalisent les critiques, en particulier pour les rgions dOutre-mer (ROM): dune part, lobligation dinscrire cette coopration dans un champ strictement rgional et dautre part, davoir solliciter lautorisation ou le mandat de ltat pour entamer, mener et conclure un accord. Lecadre juridique et institutionnel actuel est habituellement justifi comme tant le point dquilibre entre la libre administration des collectivits ultramarines dans un tat unitaire et les comptences de souverainet de ltat franais. Mais avant mme dengager ce dbat, encore faut-il sassurer que les moyens existants sont promus et mis en uvre.
C oncrtiser la reprsentation des Outre-mer au sein du rseau diplomatique franais

Les territoires ultramarins ont dsormais la possibilit daffecter des agents dans le rseau diplomatique franais. Des conventions pour dfinir les comptences exactes de ces reprsentants des territoires ultramarins sont en cours dlaboration entre le ministre de lOutre-mer et le ministre des Affaires trangres et europennes. Ce dispositif mrite dtre mis en uvre, systmatis et coordonn. Ainsi, comme la indiqu lambassadeur dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, M.Leyssne, une convention est en cours de ngociation entre le ministre des Affaires trangres et europennes et le Conseil rgional de La Runion pour que des agents de cette collectivit puissent tre mis disposition des ambassades des pays de la zone de coopration afin de promouvoir les intrts de La Runion et dtre lcoute des marchs locaux et des appels doffre par exemple2. La Nouvelle-Caldonie va tre dote de dlgus au sein des ambassades de France des tats insulaires de sa rgion proche. Une convention en ce sens a t signe le jeudi 26janvier2012 entre le ministre de la coopration, le ministre de lOutre-mer et le gouvernement de Nouvelle-Caldonie. Elle prvoit que les ambassades de France en Australie, Nouvelle-Zlande, Vanuatu, Fidji et Papouasie-Nouvelle-Guine recevraient ces dlgus partir de la fin 2013. En 2012, une formation dun an devrait leur tre dispense lInstitut dtude politique de Paris et lInstitut diplomatique et consulaire du ministre des Affaires trangres et europennes. De mme, un fonctionnaire territorial reprsentant de la Rgion Guyane devrait tre galement nomm au Suriname. Le CESE recommande que lensemble des territoires ultramarins, sans exception, puissent nommer des agents les reprsentant pour servir notamment dans les ambassades de France implantes dans les pays appartenant leur zone gographique.
2 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant la dlgation lOutre-mer du CESE, le 10 mai 2011.
Favoriser la reprsentation des Outre-mer au sein des organisations rgionales

La reprsentation des Outre-mer dans les organisations rgionales3 doit favoriser leur ancrage dans leur environnement. Toutefois tre membre des organisations rgionales est important,mais y tre prsent et participer leurs travaux est tout aussi primordial. Cette prsence implique que des agents des services de ltat et des collectivits territoriales aient pour mission de prparer et de participer aux travaux de ces organisations rgionales afin que les intrts du territoire ultramarin quils reprsentent soient pris en compte aux diffrents stades de llaboration des projets. Ainsi la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise sont membres associs du Forum des les du Pacifique (FIP) depuis 2006. Il est ncessaire de soutenir les dmarches de ces deux collectivits en vue dobtenir le statut de membre permanent de cette instance, dmarches entames lors des sommets du FIP de Port-Vila enaot2010 et dAuckland enseptembre2011. De mme, Wallis-et-Futuna bnficient du statut dobservateur au sein du FIP et leur demande daccs au statut de membre associ doit galement tre appuye. Concernant Saint-Pierre-et-Miquelon, tant donn que la collectivit na pas reu les mmes comptences que la Polynsie franaise ou la Nouvelle-Caldonie en matire de relations extrieures, larchipel reste trs dpendant dans ses relations avec le Canada. Puisque lessentiel des accords intressant cette collectivit a trait la pche et aux hydrocarbures, il est difficilement comprhensible quelle nait pas reu la capacit de ngocier et signer des arrangements administratifs dapplication des traits conclus. Pour le moment, les ROM nont pas encore la possibilit dtre membres part entire,mais peuvent, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membres associs de certains organismes rgionaux ou observateurs auprs de ceux-ci. Ainsi, le 26janvier2012, la Haute Autorit de lOrganisation des tats de la Carabe Orientale (OECO) a donn son accord de principe aux demandes formules par la Guadeloupe et la Martinique dadhrer cette organisation rgionale en qualit de membre associ. La Guadeloupe, la Guyane4 et la Martinique ont dcid, le 5dcembre2011, lors de la 3econfrence des prsidents des rgions franaises dAmrique, en accord avec le gouvernement franais, de formaliser leur demande dadhsion la CARICOM et au CARIFORUM.Deux autres collectivits territoriales sont concernes: Saint-Barthlemy et Saint-Martin. La Guyane souhaite galement adhrer lOrganisation du trait de coopration amazonien (OTCA) et lUnion des Nations Sud Amricaines (UNASUR). La Guyane, la Guadeloupe et la Martinique ont galement dcid dadopter une dmarche concerte pour occuper les postes lectifs aux comits spciaux de lAssociation des tats de la Carabe (AEC) dont ils sont membres associs avec dsormais Saint-Barthlemy et Saint-Martin par lintermdiaire de la France. Enfin, le rehaussement de la reprsentation franaise au sein du March commun dAfrique orientale et australe (COMESA) et de lAssociation des tats riverains de lOcan Indien (IORARC) devrait avoir des consquences positives pour La Runion et Mayotte.
3 Les principales organisations rgionales de la zone Carabe-Plateau des Guyanes sont la communaut caribenne du march commun (CARICOM), le CARIFORUM, lOrganisation des tats de la Carabe orientale (OECO) et lAssociation des tats de la Carabe (AEC). Les principales organisations rgionales de la zone Ocan Indien sont la Commission de lOcan Indien (COI), le March commun dAfrique orientale et australe (COMESA), lAssociation des tats riverains de lOcan Indien (ARC) et la communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC). Les principales organisations de la zone Ocanie sont la Communaut du Pacifique (CPS) et le Forum des les du Pacifique (FIP). 4 La demande de la Guyane a t transmise au ministre des Affaires trangres et europennes, le 9janvier 2012.
Ltat doit se montrer de manire plus dtermine un alli des collectivits ultramarines, qui exercent une attraction sur les pays environnants grce leur statut politique (souvent peru comme une curiosit ou une anomalie coloniale), conomique et social de rgion dEurope dans leur ocan respectif. Il ne faut en effet pas perdre de vue que, dans les organisations internationales de ce type, les ngociations et les arbitrages peuvent tre dune extrme complexit et exiger une expertise juridique et financire pointue, au point quil puisse tre utile de bnficier de lassistance juridique de la France dans ces ngociations internationales, sur des sujets dtermins, dans le cadre dun partenariat intelligemment ngoci. Le CESE recommande que le ministre des Affaires trangres et europennes fasse preuve dun engagement diplomatique la hauteur des enjeux pour mettre en exergue les points de blocage de toute nature qui freinent ou ralentissent ladhsion des Outre-mer aux organismes internationaux de coopration. LeCESE propose quune tude ministrielle soit initie pour faire un tat des lieux exhaustif au niveau de tous les organismes de coopration internationale impliquant les Outre-mer et formuler des propositions concrtes en vue de faciliter la poursuite de la dmarche dinsertion des Outre-mer dans leur environnement gographique.
Utiliser davantage les moyens offerts par la coopration dcentralise

Comme la indiqu M.Antoine Joly, dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales, lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 26avril2011, la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) ne fait gure de distinction dans les actions quelle mne entre les collectivits, quelles soient mtropolitaines ou ultramarines, tant donn notamment lexistence de dispositifs spcifiques de coopration pour les Outre-mer. Toutefois ce regard indiffrenci semble avoir pour consquence une faible implication des territoires ultramarins dans la coopration dcentralise et lutilisation des moyens financiers, techniques, etc. quelle offre. Ainsi M.Antoine Joly a soulign que les collectivits territoriales ultramarines dposaient peu de dossiers rpondant aux appels doffre triennaux ou annuels pilots par la DAECT. Cette faible implication des Outre-mer peut en partie sexpliquer par un manque dinformation notamment lattention des communes. Le CESE prconise que la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) se mobilise davantage envers les territoires ultramarins ne serait-ce quen les informant mieux et que la Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), qui comprend des reprsentants ultramarins, organise parfois ses travaux sur les articulations possibles entre coopration dcentralise et coopration rgionale mise en uvre par les Outre-mer.
Poursuivre la politique dassouplissement en matire de visas

Avec les arrts dejuillet2011 relatifs lassouplissement des visas et documents exigs pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises dOutre-mer, ce sont prs de 200 mesures de simplification qui ont t prises. LePacifique est devenu, deux exceptions prs, une zone libre de visas court-sjour pour se rendre en Nouvelle-Caldonie,
Wallis-et-Futuna ou en Polynsie franaise. Cette mesure a t apprcie lors des Jeux du Pacifique, Nouma, lt 2011. Des initiatives ont t galement lances pour encourager le tourisme, telles que la dlivrance de visas larrive La Runion, dans le cadre du concept des les Vanille. Le CESE souhaite que la politique dassouplissement en matire de visas soit poursuivie et adapte pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises ultramarines afin de favoriser les changes conomiques, touristiques et ceux lis la formation.
Augmenter les moyens financiers consacrs la coopration rgionale

Mme sil est pour linstant difficile dtablir un bilan exhaustif de lensemble des moyens financiers consacrs la coopration rgionale dans les zones dinfluence des territoires ultramarins, il est possible dobserver que certains fonds comme le Fonds Pacifique ou les fonds disposition des ambassades pour ce type de projet ont tendance fondre pour atteindre un tiage o la participation de la France risque dapparatre bien symbolique. Le CESE estime que les moyens financiers utiliss pour la coopration rgionale des territoires ultramarins doivent tre conforts et quune augmentation ne manquerait pas davoir des effets importants considrant le faible niveau de dveloppement des pays destinataires des projets.
Dpasser les contentieux territoriaux existants

La France a des contentieux territoriaux avec certains pays partenaires des territoires ultramarins dans le cadre de la coopration rgionale. Dans lOcan Indien, elle a un contentieux avec Maurice au sujet de Tromelin, avec les Comores au sujet de Mayotte et avec Madagascar au sujet des les parses dans le canal du Mozambique. Dans la Carabe, entre Antigua-Barbuda et Saint-Barthlemy, un contentieux porte sur la dlimitation maritime. Entre Saint-Martin (France) et Sint Maarten (Antilles nerlandaises), la question du point darrive de la frontire qui conditionne la limite des eaux territoriales reste toujours en suspens. Enfin, sur le Plateau des Guyanes, entre le Suriname et la Guyane, les discussions portent sur les limites des eaux territoriales et du plateau continental. Cependant, des avances importantes ont dj t constates. Un accord avec Maurice sur lle Tromelin a ainsi t sign il y a plus dun an et est en cours de ratification parlementaire. Cet accord-cadre original pour la coopration conomique, scientifique et environnementale de Tromelin est accompagn de trois conventions techniques. Il faudrait que des solutions soient galement trouves avec les Comores et Madagascar lorsque cette dernire aura retrouv une stabilit politique. Il faudrait ainsi que le nouveau statut de Mayotte lui permette damliorer ses relations avec les tats de la rgion. Cr enseptembre2007, linitiative des Prsidents comorien et franais, le Groupe de travail de haut niveau (GTHN), mis en place en 2008, a pour mission de favoriser le dveloppement conomique conjoint de Mayotte et des Comores, dencourager la coopration rgionale dans divers domaines (police, justice, douanes, sant, ducation, scurit civile, culture et sport) et damliorer la circulation des biens et des personnes entre les Comores et Mayotte5. En 2009, le GTHN a t mis en sommeil, en raison dun contexte politique peu favorable aux Comores et de lmotion suscite Moroni par la consultation mahoraise du 29mars2009.
5 Rapport annuel 2011 sur Mayotte de lIEDOM.
Depuis, il na pas repris vritablement son activit. Le CESE prconise que le Groupe de travail de haut niveau (GTHN) pour les Comores et Mayotte se runisse de nouveau et reprenne ses activits. Ces contentieux territoriauxmaintiennent une tension diffuse et ne facilitent pas le bon voisinage et les changes. Notre assemble regrette que les contentieux territoriaux avec les pays et territoires partenaires des Outre-mer ne soient pas aplanis afin de permettre une meilleure coopration rgionale.
Disposer des bonnes infrastructures de dsenclavement

Les Outre-mer entendent promouvoir lattractivit de leur territoire en soulignant lavantage comparatif que constituent leur localisation gographique et leur proximit physique avec dautres continents que le continent europen. Lloignement par rapport au reste du territoire de lUE, les surcots qui y sont associs et, dans le cas des archipels, les cots induits par la double insularit, reprsentent la barrire la plus importante la libre circulation des biens et des personnes en provenance des rgions ultrapriphriques (RUP). Ds lors, la fiction du march unique et la ralit de la discontinuit territoriale paraissent difficiles combiner6. La mise en uvre dune coopration rgionale efficace contribuant la rduction du dficit daccessibilit des territoires ultramarins, par rapport leur environnement gographique respectif, suppose de disposer sur place ou dans les pays et territoires partenaires, de bonnes infrastructures routires, portuaires, aroportuaires et numriques ( des cots raisonnables et en prservant la biodiversit), indispensables cette coopration. Des conditions minimales doivent tre runies. Dans lOcan Indien par exemple, espace de grande circulation de marchandises et de personnes, Mayotte et La Runion ainsi que les pays et territoires qui les entourent ne pourront capter une part croissante de ces flux de richesse que sils parviennent se mettre daccord ensemble sur une vision commune dun espace arien et maritime partag et dot des bonnes infrastructures. Cette stratgie serait au service de chaque le et devrait viter une concurrence strile et coteuse en termes dquipements. Ce diagnostic est valable pour lensemble des zones de coopration rgionale o se situent les territoires ultramarins. Ces grands projets doivent tre planifis lchelle rgionale, soutenus et envisags positivement et non craintivement car ils participent du dsenclavement des territoires et de leur dveloppement possible. De mme, comme le soulignait, M.Jean-Rmy Cauquil7, commissaire au dveloppement endogne dans les Antilles, dans le domaine du transport, louverture de la troisime cluse de Panama devrait dvier une partie du trafic de conteneurs de Suez vers le Panama et irriguer les Carabes. Pour capter une partie de ce surplus dactivits, les projets portuaires en Martinique et en Guadeloupe doivent tre soutenus ainsi que les projets logistiques affrents. La rforme des ports dOutre-mer, qui vient dtre vote, peut permettre datteindre cet objectif. Enfin, ces grands projets ne doivent pas tre valus uniquement du point de vue du surplus dimmigration illgale quils pourraient engendrer. Ainsi, la construction dun pont sur lOyapock entre la Guyane et le Brsil participe du dsenclavement de la Guyane et devrait favoriser les changes. De mme, les projets envisags entre le Suriname et la Guyane doivent tre encourags.
6 Les rgions ultrapriphriques europennes dans le march unique: le rayonnement de lUE dans le monde, rapport au membre de la Commission europenne Michel Barnier prsent par Pedro Solbes Mira. 7 Audition du mardi 24 mai 2011 devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE.
LeCESE estime donc importante la dotation en infrastructures de dsenclavement, notamment routires, portuaires, aroportuaires et numriques des territoires ultramarins et des pays ou territoires qui les entourent. Mais cette dotation doit tre pense et mise en uvre rgionalement et tre accompagne dinitiatives politiques fortes visant adapter plutt qu ajouter des obstacles de toute nature avec les pays de leur immdiat voisinage. Les cahiers des charges de ces projets doivent prendre en compte toute atteinte lenvironnement et matriser les contraintes environnementales en rfrence aux indicateurs de lUnion europenne, en prvoyant notamment des mesures dattnuation et de compensation.

Mieux coordonner laction des diffrents acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins
Il sagit certes dun problme de mthodemais il est important. En effet, la liste des acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique rgionale des Outre-mer est impressionnante: Ministre de lOutre-mer, Ministre des Affaires trangres et europennes, ministre de lIntrieur, Commission europenne, reprsentations de ltat dans les territoires ultramarins, ambassadeurs de France dans les tats voisins, ambassadeurs de la coopration rgionale, commissaires au dveloppement endogne, Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales, reprsentants et services des collectivits ultramarines, diffrents organismes de coopration rgionale, etc. Cette abondance dintervenants peut amoindrir lefficacit des actions de coopration rgionale, car elle peut tre source dactions redondantes ou contradictoires. Il est donc primordial de renforcer la coordination en matire de coopration rgionale. Dans cet esprit, deux rendez-vous permettent dsormais aux ambassadeurs situs dans les tats frontaliers de pleinement intgrer les intrts des Outre-mer. Une confrence rgionale des ambassadeurs est organise une fois par an dans chacune des zones concernes. Par ailleurs, lorsque tous les ambassadeurs de France ltranger se runissent en confrence nationale des ambassadeurs Paris, reus llyse et au Quai dOrsay, la ministre de lOutre-mer organise cette occasion une runion spcifique au ministre pour runir les ambassadeurs des tats voisins des territoires ultramarins afin dchanger sur des sujets communs et dassurer une fonction de coordination et de synthse. LeCESE soutient favorablement lexistence de ces deux rendez-vous quil juge indispensables. Mais il faudrait aller plus loin dans la coordination, ne serait-ce quau niveau de chacune des zones gographiques. On peut sinterroger par exemple sur les raisons pour lesquelles les ambassadeurs la coopration rgionale ne sont pas rsidents dans leur zone respective. De mme, comme dj constat auparavant, les territoires ultramarins ne sont pas les seuls faire de la coopration avec les pays qui composent leur environnement. Par le biais de la coopration dcentralise par exemple, des collectivits mtropolitaines peuvent effectuer de la coopration avec ces tats. Au niveau de lUE, des actions en faveur de la coopration rgionale peuvent tre menes notamment avec des pays dAfrique Carabe Pacifique (ACP).
Afin damliorer la coordination entre les diffrents acteurs de la coopration rgionale intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins, le CESE recommande dune part lorganisation annuelle, pour chacune des zones gographiques (Carabe, Amazonie-Plateau-des-Guyanes, Ocan Indien, Atlantique nord et Ocanie), dune confrence de coopration rgionale largie lensemble des acteurs impliqus, y compris les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales linstar des CESER. Dautre part, une confrence permanente de la coopration rgionale pourrait se runir rgulirement au sein de chaque zone gographique. Cette confrence, prside par lambassadeur dlgu la coopration rgionale, comprendrait les principaux acteurs locaux de la coopration rgionale: ltat, les collectivits territoriales et la socit civile.
Mieux connatre et rpertorier les actions de coopration menes dans un pays ou un territoire
La coopration est une ralit dans tous les domaines. Ainsi, dans chacun des pays ou territoires voisins dun territoire ultramarin sont en uvre un instant T, une multitude dactions relevant de la coopration. Ces actions peuvent tre menes par lUnion europenne via le Fonds europen de dveloppement (FED), notamment si le pays est un pays ACP; par des collectivits territoriales, dans le cadre de leur action extrieure; par le territoire ultramarin concern sur ses propres financements, le Fonds de coopration rgionale, le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), etc.; par lAgence franaise de dveloppement (AFD) ou encore des Organisations non gouvernementales (ONG), etc. Toutes ces actions de coopration partent dun lan de gnrosit louablemais si on examine la situation du pays ou territoire bnficiaire, la cohrence des projets, leur prennit, etc. ne sont pas toujours assures. En effet, pour linstant, lensemble des actions de coopration rgionale menes un moment donn nest pas ncessairement rpertori et connu de tous les acteurs de la zone. Cest prjudiciable en termes defficacit car cette ignorance empche par exemple de possibles et fructueuses collaborations ou des changes de bonnes pratiques. Il est donc impossible actuellement de faire le bilan complet et lvaluation des actions de cooprations dans un cadre rgional. Or cette cartographie est indispensable pour mieux se reprer dans la multiplicit des actions mises en uvre. Il sagit in fine de savoir qui fait quoi et comment dans chaque pays ou tat voisin dun territoire ultramarin ainsi que la somme totale des financements mobiliss. Cette connaissance des actions engages permettrait ensuite de mieux les prioriser, harmoniser et coordonner afin den amliorer lefficacit cot constant et de capitaliser sur les expriences. La Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), instance de dialogue au plus haut niveau entre ltat et les collectivits territoriales dans leurs actions internationales, est tenue au titre de la loi, dtablir et de tenir jour un tat de la coopration dcentralise mene par les collectivits territoriales. Latlas franais de la coopration dcentralise recense ainsi sur Internet, de manire cartographique, toutes les actions internationales menes par les collectivits territoriales franaises dans le cadre de la coopration dcentralise. Prs de 12000 projets de coopration dcentralise mens par plus de 4700collectivits territoriales franaises avec 9800 collectivits de 138 pays y sont rpertoris ce jour. Cet atlas contribue une meilleure connaissance de laction dcentralise. Il constitue un instrument au service de la cohrence et de lefficacit des
actions extrieures des collectivits territoriales. Grce cet atlas, il est donc possible de connatre dans chacun des pays ou territoire appartenant la zone gographique des territoires ultramarins, les actions de coopration dcentralise menes. Le CESE recommande la cration sur Internet, dun atlas de la coopration pour chacun des pays et territoire appartenant la zone de coopration rgionale des territoires ultramarins. Cet atlas aurait pour objectif a minima de rpertorier les projets de coopration mens par lUE, les collectivits territoriales, lAFD, etc.
Dvelopper et systmatiser les commissions mixtes transfrontalires

Les commissions mixtes transfrontalires runissent la France et les tats voisins pour faire le point annuellement sur lensemble des grands sujets de coopration. Ainsi la commission mixte entre le Brsil et la Guyane se runit rgulirement pour traiter de diffrents sujets internationaux et transfrontaliers. Saint-Martin a rcemment vu la mise en place dune commission mixte transfrontalire qui favorisera la mise en cohrence des projets dvelopps de part et dautre de lle. Enfin, la commission mixte entre La Runion et Madagascar devrait tre relance ds que possible. Le CESE estime que les commissions mixtes, qui permettent davoir une vue densemble, devraient tre dveloppes et systmatises et que les collectivits ultramarines devraient y avoir un vrai rle institutionnel et non y tre invites comme simples participants.
Mieux former les personnes en charge de la coopration rgionale

Comme le rappelaient MM.Leyssne et Dimert lors de leurs auditions devant les membres de la dlgation lOutre-mer, la diplomatie est un mtier. En matire de coopration rgionale, il faut en particulier connatre quelques rgles, matriser certaines procdures, adopter des postures. Un effort de professionnalisation de laction de coopration rgionale doit tre poursuivi, notamment vis--vis des agents des collectivits locales qui auraient parfois tendance se comporter, leur corps dfendant, dans les tats trangers comme sils traitaient avec une autre collectivit alors que souvent, ils ont pour interlocuteurs des ministres dtats indpendants ou leurs reprsentants8. La formation des personnes en charge de la coopration rgionale passe aussi obligatoirement par une bonne matrise des langues trangres parles dans leur zone gographique et en particulier de langlais. Cet effort mettre en uvre pour matriser les langues trangres des zones de coopration (anglais, espagnol, portugais, etc.) nest pas contradictoire avec la promotion de la francophonie. Ces deux objectifs doivent sarticuler. La matrise du systme politique et juridique des pays partenaires de la coopration est galement cruciale pour que les collectivits ultramarines puissent jouer un rle de premier plan dans les organisations internationales. Des formations continues et initiales devraient tre opportunment dveloppes dans ce domaine si lon souhaite rellement que les
8 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 10 mai 2011 et audition de M. Stphane Dimert, ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane le 27 septembre 2011.
acteurs locaux arrivent progressivement tre imprgns descodes diplomatiques qui permettent de russir les projets daccord et de partenariat au titre de la coopration. Le CESE prconise que les personnes en charge de la coopration rgionale dans les territoires ultramarins devraient bnficier de formations spcifiques dfinies en partenariat notamment avec le ministre des Affaires trangres et europennes.
Mieux impliquer la socit civile, condition de russite des projets

La question du rle de la socit civile, tout autant actrice dans la coopration rgionale que destinataire de projets publics, est cruciale. La question est de savoir comment inclure dans les processus de coopration rgionale les champs de la vie non organiss par la sphre publique, cest--dire les entreprises, les universits, les partenaires sociaux, les acteurs de la culture, le monde sportif, associatif et autres ONG, notamment environnementales, etc. En effet, limplication de la socit civile permet dapporter des solutions concrtes toutes les problmatiques rencontres, que ce soit en matire de droit social, fiscal, demploi, de logement, de transports, de soins, de lenvironnement Ltat et les lus locaux devraient susciter cette implication pour concevoir une dmarche participative qui fonde une gouvernance transfrontalire nouvelle. Les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) pourraient jouer un rle de facilitateur avec les socits civiles voisines. De mme, la mise en place dun dialogue social territorial transfrontalier, dont les modalits restent prciser, conforterait cette dmarche. Les mdias pourraient jouer un rle important dans la construction de cette identit interrgionale et dans lmergence dun sentiment dappartenance au territoire. Certes, ils permettent de faire connatre les projets et les politiques transfrontalires locales,mais ils intressent tout particulirement le citoyen lorsquils voquent des initiatives qui ont un impact direct sur sa vie de tous les jours. Dailleurs, les expriences menes montrent que lintrt de la population pour les questions transfrontalires est une ralit et quelle est renforce lorsquune expression libre et des changes directs entre les citoyens de lespace transfrontalier sont organiss. Les initiatives dans ce domaine restent isoles et disparates. Cela pose la question dune mission de service public audiovisuel dans lespace interrgional qui permettrait de dvelopper et de financer des projets de mdias prennes. La socit civile recouvre une diversit dacteurs (associations, entreprises, partenaires sociaux, universits) aux capacits techniques et financires trs disparates. Lemontage et le suivi de dmarches transfrontalires requirent des comptences bien spcifiques et des ressources financires complmentaires celles utilises pour les activits traditionnelles de ces structures. Dans ce contexte, il est indispensable que les institutions appuient ces actions de coopration rgionale en crant des dispositifs financiers ddis. LeCESE considre limplication des acteurs de la socit civile comme un gage de russite des projets de coopration rgionale.

Hirarchiser et mieux dfinir les objectifs de la coopration rgionale
Les objectifs de la coopration rgionale des territoires ultramarins doivent tre mieux dfinis et hirarchiss. Le CESE recommande que les priorits de la coopration rgionale des Outre-mer soient les suivantes: yy favoriser le dveloppement conomique, socialet environnemental ; yy participer la prservation des biens publics mondiaux; yy promouvoir lenseignement, la formation et la recherche.
Favoriser un progrs conomique, social et environnemental partag

La coopration rgionale doit favoriser lintgration conomique des territoires ultramarins dans leur zone de rfrence et dans les secteurs o ils possdent une plus-value tels que le spatial, la sant, les nergies renouvelables9. Ainsi, aprs des annes de rticences, la Nouvelle-Caldonie a exprim le souhait dadhrer au trait Pacific Island Countries Trade Agreement (PICTA) qui est un accord de libre change entre les pays insulaires ocaniens en faveur du dveloppement des changes dans la zone. Cette adhsion ouvrirait les marchs insulaires ocaniens aux entreprises nocaldoniennes. De mme, la Guyane, dans le cadre de louverture du pont sur lOyapock, cherche crer les conditions pour dvelopper les changes conomiques avec les tats du Plateau amazonien dont ltat fdr brsilien transfrontalier de lAmap. Ainsi la chambre de commerce et dindustrie de Guyane a ouvert une antenne lAmap et une autre au Suriname. Lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, M.Bertrand Coteaux a soulign que les projets mme de dynamiser le dveloppement endogne des dpartements et rgions dOutre-mer pouvaient initier des projets de coopration rgionale et vice-versa. Ainsi, il a expliqu que le projet de dvelopper Mayotte une aquaculture responsable et comptitive au niveau mondial devrait stimuler le dveloppement de lconomie localemais pourrait galement tre lorigine dune vraie dynamique rgionale autour de laquaculture incluant les pays et territoires riverains comme Madagascar, le Mozambique, Maurice, les Seychelles et La Runion. La coopration rgionale pourrait en particulier porter sur la mutualisation de certains quipements (antenne de lIFREMER Mayotte, etc.) et de problmatiques communes (recherche, savoir-faire, production daliments, etc.). De mme un autre projet de coopration agricole possible serait denvisager de produire Madagascar et au Mozambique toutes les matires agricoles dont La Runion
9 Dans lavis du CESE de juillet 2011 sur les nergies renouvelables, il est dailleurs mentionn que le dveloppement des filires renouvelables dans lOutre-mer doit constituer aussi une vitrine de notre recherche et de ses applications industrielles. A lheure o slabore une nouvelle approche des cooprations entre lUnion et lensemble des territoires ultramarins, le CESE considre quune occasion soffre dintgrer systmatiquement un volet nergies renouvelables dans les futures cooprations communautaires. Cf. lavis du CESE intitul Les nergies renouvelables Outre-mer: laboratoire pour notre avenir, rapport par M. Patrick Galenon, au nom de la section des activits conomiques (juillet 2011).
a besoin pour alimenter sa filire dlevage sans tomber dans les travers de la captation ou de la spoliation des terres. Ce projet de coopration agricole dynamiserait le dveloppement conomique des pays partenaires et consoliderait le dveloppement endogne de La Runion en valorisant son savoir-faire agricole, en scurisant lapprovisionnement de sa filire dlevage et en offrant un dbouch intressant aux jeunes techniciens agricoles Runionnais qui ont des difficults daccs la terre pour travailler.
Participer la prservation des biens publics mondiaux

La matrise du changement climatique, de lrosion de la biodiversit, de la propagation des maladies contagieuses et lamlioration de la stabilit financire, entre autres, constituent aujourdhui des enjeux collectifs. Ces enjeux ne sont aujourdhui pas correctement pris en charge ni par les marchs, parce que leurs bnfices ne sont pas appropriables, ni par les tats, car leurs bnfices ne peuvent tre circonscrits dans leurs frontires10. La coopration rgionale mise en uvre par les territoires ultramarins devrait sinscrire prioritairement dans la prservation de ces biens publics mondiaux. LAgence franaise de dveloppement (AFD) et le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM) ont dj financ des projets visant la sauvegarde de ces biens publics mondiaux. Cest le cas notamment du projet Coral Reef InitiativeS for the Pacific (CRISP) de promotion des rcifs coralliens en Ocanie. Ce projet, port par la France et prpar par lAFD depuis 2002, avait pour ambition de dfinir et mettre en uvre des stratgies et des projets visant prserver la biodiversit des rcifs coralliens et valoriser les services conomiques et environnementaux quils apportent. LeCRISP a donc t conu comme un vecteur dintgration des tats du Pacifique et des collectivits franaises dOutre-mer. Aprs six annes de mise en uvre, le bilan fait tat dun nombre impressionnant de rsultats trs concrets avec notamment la cration dune cinquantaine daires marines protges dans 11 pays, couvrant une superficie de plus de 400 000 km2. Ce projet a permis le financement denviron 80 projets dans 17 pays de la zone Pacifique, et la participation dune quarantaine de partenaires (organismes de recherche et ONG locaux), pour un montant global de lordre de 15 millions deuros11. Le CESE recommande que ce type de coopration puisse tre tendu tout projet concernant la biodiversit des territoires ultramarins, lorsque cela savre pertinent. Les maladies mergentes reprsentent par exemple une menace croissante, en lien notamment avec la mondialisation des changes et le changement climatique. Les tats insulaires de lOcan Indien sont particulirement sensibles ce risque, comme la montr lpisode rcent du chikungunya. La vulnrabilit conomique de ces tats trs dpendants du tourisme plaide pour une organisation rgionale de lalerte et de la rponse aux pidmies. En 2007, les Comores, la France (La Runion), Madagascar, Maurice et les Seychelles ont ainsi mis en place le Centre de recherche et de veille sur les maladies mergentes dans lOcan Indien (CRVOI) dans le cadre de la Commission de lOcan Indien (COI). Leprojet leur permet dchanger linformation pidmiologique, de renforcer leurs capacits techniques et de mutualiser leurs moyens en cas durgence sanitaire. Lerseau ainsi cr sappuie sur les ples dexpertise rgionaux que sont lantenne de lInstitut de veille sanitaire de La Runion et lInstitut Pasteur de Madagascar.
10 Ministre des Affaires trangres et europennes, Coopration au dveloppement: une vision franaise Stratgie 2011, document cadre, dcembre 2010. 11 Gabri Catherine, Six annes pour la protection, la gestion et la valorisation des rcifs coralliens du Pacifique Capitalisation des rsultats, rapport du CRISP, prface, p.3, 2011.
LeSuriname est confront aux mmes problmatiques quen Guyane en ce qui concerne lorpaillage clandestin. Comme le constatait lAFD dans son plan 2008-2010, lexploitation clandestine et polluante des ressources forestires et minires des deux territoires constitue par ailleurs un enjeu stratgique commun pour la France et le Suriname, la protection durable de la fort primaire, qui stend sur lensemble du Plateau des Guyanes, et de sa biodiversit nayant de chances de succs que si elle est conduite en partenariat. La dgradation des eaux fluviales doit tre galement prise en considration. Comme en Guyane, le secteur de lexploitation aurifre a une composante la fois formelle et informelle. Les exploitants clandestins, sont souvent, sinon majoritairement, dorigine brsilienne. Lextrme porosit de la frontire permet une communication constante entre les deux secteurs illgaux de part et dautre des frontires. Lapprovisionnement des orpailleurs clandestins oprant sur le territoire franais provient du Suriname. Enjanvier2008, un accord de coopration policire entre le Suriname et la France a bien t conclu. Mais la coopration rgionale est difficile, en dpit de la bonne volont des autorits, ne serait ce que parce que le corpus juridique de rglementation au Suriname na quune lointaine parent avec le dispositif franais. De mme, les moyens mis en place par la France dans le cadre de lopration Harpie nont pas leur quivalent au Suriname. La mobilit des orpailleurs clandestins rend la surveillance trop alatoire pour tre rellement efficace. Lemme constat est globalement valable pour le Brsil sur ce sujet. Un accord France-Brsil sur la lutte contre lorpaillage clandestin sign en 2008 entre le prsident Sarkozy et le prsident Lula, a t ratifi par la Francemais pas encore par le Brsil. Il en va de mme de laccord sign aussi par les deux prsidents, sur la mise en synergie des forces de police et de gendarmerie entre le Brsil et la France. LeCESE prconise que la diplomatie franaise, dans le cadre des changes francobrsiliens et franco-surinamais, attire lattention des parlements de ces pays sur limportance dacclrer la ratification des conventions et accords de coopration en matire de police et de justice afin de conforter la coopration rgionale.
F aire de lenseignement, de la formation et de la recherche un point fort de la coopration rgionale des Outre-mer
La coopration rgionale en matire denseignement, de formation et de recherche des territoires ultramarins devrait reposer sur trois projets: yy favoriser la cration dun grand ple universitaire francophone dans chaque zone gographique; yy poursuivre lenrichissement de loffre de formation dans les points forts des territoires ultramarins; yy crer un dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les zones gographiques ultramarines. Alors quactuellement dans la majorit des cas, les relations et les cooprations se ralisent avec la mtropole et avec les pays europens, chaque territoire ultramarin devrait renforcer sa coopration dans les domaines de lenseignement suprieur, de la recherche et de la formation professionnelle avec les pays de sa zone gographique. LeCESE considre que le renforcement des relations des Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique doit passer par la cration dun dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins. La mise en place de ce nouveau dispositif devrait permettre daccder des cursus et des stages. Elle devrait traiter la question de lquivalence des diplmes entre les diffrents systmes denseignement et pourrait sinspirer, pour la formation professionnelle, des initiatives prises en ce sens par LAgence de lOutre-mer pour la mobilit (LADOM) et du dispositif europen
LEONARDO DA VINCI. Cette mobilit linternational pourrait amliorer lattractivit des tablissements denseignement ultramarins, promouvoir le dveloppement de la francophonie et favoriser linsertion des Outre-mer dans leur environnement gographique. Elle pourrait aussi amliorer les indispensables connaissances linguistiques des jeunes ultramarins qui, la diffrence des mtropolitains, baignent dans un espace gographique o le franais est minoritaire et o la matrise de langlais, de lespagnol ou du portugais peut se rvler un atout dcisif pour sinsrer professionnellement. Cette amlioration des connaissances linguistiques des jeunes ultramarins est un enjeu primordial et devrait tre soutenue par la cration dinstituts de langue, de lyces internationaux ou de cours ds le primaire.
Endcembre2010, le ministre des Affaires trangres et europennes a publi un document cadre sur la politique de coopration et de dveloppement de la France. Cette publication synthtise en un mme document la stratgie franaise de coopration, ses priorits gographiques et sectorielles, ainsi que les moyens financiers et humains que la France y consacre. Afin de rpondre au dfi dune mondialisation matrise et de garantir les grands quilibres de la plante sur le long terme, la stratgie franaise de coopration se concentre sur quatre objectifs majeurs: favoriser une croissance durable et quitable pour les populations les plus dfavorises; lutter contre la pauvret et les ingalits; prserver les biens publics mondiaux; assurer la stabilit mondiale et ltat de droit. Les pays appartenant aux zones de coopration des territoires ultramarins et les zones ainsi dfinies ne font pas partie des priorits gographiques de la coopration franaise. De faon plus gnrale, les territoires ultramarins, quon aime parfois prsenter comme les postes avancs de lUE dans le monde, napparaissent pas comme des relais prfrentiels de la coopration franaise. Tout au plus est-il indiqu que la politique de coopration avec une rgion ou un pays donn peut avoir des consquences importantes pour les collectivits ultramarines, notamment dans les domaines conomiques et commerciaux, ainsi que pour les questions de scurit et dimmigration. cet gard, la politique de coopration veillera dans les pays proches des collectivits ultramarines lintgration des priorits de ces collectivits12. Or, comme la remarqu MmeLapierre lors de son audition13, lAgence franaise de dveloppement (AFD) essaie aujourdhui de btir une stratgie plus concrte de coopration rgionale des territoires ultramarins ct de ses deux stratgies existantes qui sont la stratgie internationale et la stratgie Outre-mer. En effet, lAFD est prsente la fois dans les pays trangers et dans les territoires ultramarins. Elle souhaite donc mieux coordonner ces diffrentes stratgies dans les zones gographiques des Outre-mer. Leministre des Affaires trangres et europennes pourrait sinspirer de ces rflexions et de ces travaux.
12 Ministre des Affaires trangres et europennes, Coopration au dveloppement: une vision franaise Stratgie 2011, document cadre, dcembre 2010, p. 28. 13 Audition de Mme Odile Lapierre, directrice adjointe des Oprations lAFD, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 12 juillet 2011.
LeCESE propose que la place et le rle des territoires ultramarins dans la stratgie de coopration de la France soient mieux pris en compte et conforts.
Mettre en place une politique de Grand voisinage dans les zones de coopration des Outre-mer
Lide dune politique de Grand voisinage date des annes 1990. Elle est mentionne par la Commission europenne sous lexpression de Plan daction pour le grand voisinage (PAGV) et se retrouve dans diffrents actes, notamment les communications de la Commission dont celle demai2004, qui tablissait une stratgie communautaire en faveur des RUP base sur 3 axes: la rduction de leur dficit daccessibilit (interne et externe), lamlioration de leur comptitivit et lintgration dans leurs espaces gographiques propres. Cette coopration est loin dtre facile mener et fait face de nombreuses difficults, notamment lies au manque de coordination entre les instruments financiers utiliss. Par ailleurs, le PAGV tel que conu par la Commission en 2004, prvoyait de sensibiliser lensemble des acteurs concerns, y compris des dlgations de la Commission dans les pays tiers, sur limportance du dfi auquel font face les RUP et les pays de leur zone gographique. La communication de la Commission concernant les RUP doctobre2008, met en avant la position gostratgique et gographique spcifique des RUP et prne la ncessit de continuer dvelopper le PAGV dans le futur, consciente que ladite coopration pour les RUP ne constitue pas une question de volontmais de ncessit. Toutefois, la concrtisation de lide de Grand voisinage PAGV pour mieux intgrer les RUP dans leur espace socioconomique et culturel passe notamment par la coordination ncessaire des fonds FED-FEDER, lamlioration des changes dexpriences et la dynamisation des plateformes dexpression entre les diffrents espaces de coopration. Elle suppose galement la mise en uvre de solutions rglementaires et financires simples et originales, qui sadaptent aux espaces et types de coopration, une implication relle de tous les acteurs concerns en application dune gouvernance multi niveaux (tats membres, et en particulier les tats membres comprenant des RUP, tats ACP, Commission, RUP) et une meilleure coordination entre eux, sous le parrainage actif de lUE, notamment de la Commission qui pourrait jouer le rle de facilitateur. Une implication accrue signifie galement plus dinformation, de formation, de promotion, dappropriation et de visibilit. En conclusion, aujourdhui, que ce soit dans les zonesCarabes, Amazonie, Ocan indien et Ocanie, lUnion europenne ne conduit pas de vritables politiques rgionales de dveloppement puisque les moyens considrables quelle met en uvre sont surtout dfinis non pas par une vision stratgique et gographiquemais par le statut juridique des bnficiaires (RUP, PTOM, pays ACP, pays tiers, etc.) et chacun avec ses calendriers, ses procdures, ses interlocuteurs, etc. Le CESE recommande donc la mise en place par la Commission europenne dune vritable politique de grand voisinage dans chacune des zones o se trouvent les territoires ultramarins. Cette politique de grand voisinage
pourrait notamment prendre appui sur la recommandation n17 du rapport de M.Solbes, rapport intitul Les rgions ultrapriphriques europennes dans le march unique: le rayonnement de lUE dans le monde. Cette proposition veut impliquer davantage les RUP dans la dfinition et ltablissement de plans rgionaux de voisinage adapts aux ralits des espaces gographiques concerns. Les RUP devraient notamment prendre part au processus didentification des adaptations rglementaires apporter leur contexte gographique pour leur permettre de dvelopper leurs changes avec les pays tiers. Pour ce faire, une instance de coordination regroupant les acteurs politiques de la coopration, y compris les institutions europennes, devrait tre installe dans chaque zone gographique, sur le modle du Programme oprationnel de coopration territoriale (POCT) de La Runion, afin de faire merger des projets au niveau de chacune des zones.
Crer un GECT ultrapriphrique pour fdrer les acteurs et promouvoir lmergence de projets
Un rglement communautaire du 5juillet2006 a cr un outil juridique facilitant la coopration territoriale: le Groupement europen de coopration territoriale (GECT). LeGECT, organisme ayant la personnalit morale de droit public et lautonomie financire, constitue un instrument unique de gouvernance territoriale. Lexprience des GECT dj crs ou en cours de cration montre que cet instrument fonctionne de manire satisfaisante. Il a rpondu aux besoins, pour les autorits rgionales et locales, de coopration structure en termes financiers, de statuts juridiques et de gouvernance multi-niveaux - et cela au-del mme des attentes du lgislateur europen. Nanmoins, dans les territoires ultramarins, le point le plus bloquant pour sa mise en place rside dans le fait que les GECT ne peuvent tre crs, en droit franais, quavec les collectivits territoriales, les groupements de collectivits territoriales et les organismes de droit public des tats membres de lUnion europenne ainsi quavec les tats membres de lUnion europenne ou les tats frontaliers membres du Conseil de lEurope. En dautres termes, il est dommage que le GECT qui est tout de mme une victoire pour la coopration rgionale des collectivits territoriales, reste pour linstant un outil de coopration cr pour lEurope gographique lexclusion de lEurope ultrapriphrique. Une proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif au GECT est en cours de discussion14. Cette proposition suggre notamment lajout dun article3 bis favorisant ladhsion de pays tiers et la constitution dun GECT comprenant des membres issus dun seul tat membre et dun pays tiers. Ces modifications vont indniablement dans le bon sens. Le CESE prconise la cration dun Groupement europen de coopration territoriale (GECT) ultrapriphrique pour fdrer les acteurs locaux et les pays tiers voisins et promouvoir lmergence de projets.
14 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE) n1082/2006 du Parlement europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif un Groupement europen de coopration territoriale (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et lamlioration de la constitution et de la mise en uvre de groupements de ce type (COM(2011) 610 final).
Apporter des rponses la problmatique FED/FEDER

La stratgie mise en uvre jusqu prsent savre inefficace tant donn que les efforts humains et techniques ddis une articulation de ces instruments financiers se sont rvls largement disproportionns par rapport aux rsultats obtenus. Un groupe de travail oprationnel FED/FEDER, pilot par la DG Politique rgionale, a identifi trois mesures concrtes qui permettraient damliorer les synergies entre les pays ACP, les RUP et les PTOM: multiplier les rencontres sur le terrain entre les autorits de gestion des Programmes oprationnels de coopration territoriale, les ordonnateurs du FED et les dlgations de lUE concernes comme le Comit de concertation rgionale La Runion ou le Comit de concertation FED/FEDER entre le Cap Vert et le programme Madre-Aores-Canaries; identifier au cours de ces rencontres les projets concrets compatibles avec les Programmes indicatifs rgionaux (FED) et les Programmes oprationnels de coopration territoriale (FEDER); lister ces projets compatibles FED/FEDER comme par exemple le plan daction Runion/Commission de lOcan Indien et suivre leur volution au cours des rencontres entre les directions concernes de la Commission europenne (Politique rgionale et Dveloppement et coopration). Le CESE souhaite que soient mises en uvre rapidement les mesures concrtes damlioration des synergies entre le FED et le FEDER, mesures prconises par le groupe de travail oprationnel FED/FEDER pilot par la DG Politique rgionale de la Commission europenne. Ces mesures devraient tre dbattues au sein de lUnion europenne afin daboutir des positions communes dans le cadre de la nouvelle programmation financire 2014-2020. LeCESE considre que les moyens financiers consacrs la coopration rgionale des territoires ultramarins et financs partir du FED et du FEDER doivent tre augments dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel 2014-2020. LeCESE considre que le principe de concertation dans chaque zone de coopration entre ltat, les territoires ultramarins concerns et les pays tiers est primordial et devrait tre nonc au stade des textes lgislatifs (FEDER et FED), ce qui nest pas le cas aujourdhui. En outre, le CESE propose daugmenter la possibilit dinvestir des crdits FEDER dans un pays tiers non plus sur la base dun plafond de 10%,mais en allant plus loin, jusqu 40-50% pour faciliter la concrtisation de projets qui impliquent un tel niveau de dpenses dans un pays partenaire de la coopration ultramarine. LeCESE suggre galement dimpliquer davantage toutes les ressources financires dinvestissement nationales, rgionales et internationales comme par exemple lAFD, lOrganisation des Nations unies (ONU), la Banque amricaine de dveloppement, etc.
Instaurer un fonds miroir en faveur des partenaires trangers

La France et ses collectivits ultramarines ont tout gagner en dynamisant la coopration, notamment par des facilits daccs certaines sources de financement ouvertes aux pays trangers voisins des Outre-mer, moyens financiers quils ne possdent de toute faon pas aujourdhui pour tre des interlocuteurs crdibles dans les relations internationales dimmdiat voisinage. Les pays concerns sont dans leur grande majorit des ACP, pays en rgle gnrale pauvres qui ne veulent pas consacrer une partie des crdits FED pour la coopration. Ils considrent en effet que ces crdits sont des aides alloues au budget national pour le financement de projets nationaux. Par consquent, les programmes oprationnels (PO) de coopration sont construits partir des crdits du FEDER (75-85%) auxquels sajoute la contrepartie nationale (rgions) obligatoire. Du ct des pays partenaires, les crdits sont indicatifs et donc dans la plupart des cas inexistants. Il est difficile dans ces conditions de cofinancer des projets dintrt commun moins que ceux-ci ne se fassent quaux dpens des crdits des collectivits ultramarines, ce qui est souvent le cas (cble haut dbit dans les Carabes, antenne satellitaire La Runion avec usage, entre autres, pour la prvention des risques naturels). Dans cette perspective, le CESE propose la cration dun fonds miroir consistant mettre la disposition des tats tiers un montant quivalent celui allou au titre de la coopration rgionale aux RUP et aux PTOM pour que ces pays puissent cofinancer des projets communs. Ce fonds miroir pourrait tre financ partir du FED. LeCESE propose galement de reformuler larticle21 du rglement FEDER afin dy inclure la notion de bnfice partag entre RUP et pays tiers de lUE. Pour la future coopration 2014-2020, le CESE est favorable la cration: dun programme oprationnel (PO) transfrontalier entre les deux parties de Saint-Martin; dun PO transfrontalier entre Mayotte (RUP) et les Comores (ACP); dun PO transnational pour lOcan Indien incluant Mayotte; dun PO Amazonie divis en deux: transfontalier Guyane-Brsil-Suriname et transnational Guyane-Guyana. Enfin, pour les programmes Interreg, notamment celui de la Carabe, le CESE est favorable linstauration dune prsidence tournante des comits de dcision, entre les diffrentes rgions concernes de Guadeloupe, Guyane et Martinique mme si la Guadeloupe en reste lAutorit de gestion.
Prvoir des tudes dimpact dans les ngociations commerciales tenant compte des territoires ultramarins
Les accords ngocis par lUnion europenne modifient ou suppriment les droits tarifaires limportation sur le march de lUE pour certains produits de base des pays tiers, que les RUP exportent elles-mmes en grandes quantits (bananes, sucre, riz, viande, fruits et lgumes). Ces accords commerciaux ont donc un impact sur la capacit concurrentielle
sur le march de lUE des producteurs des RUP appartenant aux mmes aires gographiques que ces pays tiers15. Cette concurrence lexportation concerne principalement le sucre et les bananes,mais galement de nombreuses autres productions locales qui pourraient tre encourages par le biais de la diversification. Lexistence de larticle349 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) justifie la pratique consistant assortir les propositions daccords de libre-change dtudes dimpact pour lagriculture et lindustrie europennes. En consquence, le CESE recommande que les tudes dimpact des futurs accords commerciaux de lUE prennent en compte les consquences de ces accords sur les RUP et les PTOM du fait de leur proximit gographique avec les pays tiers concerns. Elle souhaite donc que parmi les termes de rfrence soumis au consultant qui va raliser ltude dimpact dveloppement durable, soit explicitement indique la consultation des parties prenantes dans les RUP et les PTOM y compris les CESER. LeCESE estime galement primordial dtre attentif aux mesures daccompagnement qui sont proposes par ltude dimpact et dtre vigilant sur la composition des Comits de suivi mis en place la suite de tous les accords de libre-change y compris les APE. La socit civile des RUP et des PTOM pourrait avoir un statut dobservateur au sein de ces Comits de suivi. Enfin, il demande que des valuations des effets des APE soient effectues. Il convient de veiller que les accords de partenariat conomique (APE) ne pnalisent pas structurellement les conomies des Outre-mer afin que leur intgration dans leur environnement rgional soit facilite en considrant larticle349 comme une vritable clause de sauvegarde.
15 Les rgions ultrapriphriques europennes dans le march unique: le rayonnement de lUE dans le monde, rapport au membre de la Commission europenne Michel Barnier prsent par Pedro Solbes Mira.
Conclusion
La recherche dune meilleure insertion des territoires ultramarins dans leur environnement rgional est souvent identifie comme un des principaux leviers de leur croissance durable, cest--dire dune croissance qui serait riche en emplois tout en restant comptitive, base sur une utilisation responsable des ressources et la prservation de la biodiversit. Cette meilleure insertion doit galement avoir des effets conomiques et sociaux bnfiques aux territoires appartenant cet espace rgional dans une dmarche de dveloppement humain. Au terme de cet avis, dont lobjectif ntait pas de dresser un tableau exhaustif de la situation de chacun des territoires dans leur environnement rgional du point de vue conomique, social, sanitaire, environnemental, culturel, etc., il ressort un ensemble de recommandations pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer. Dores et dj, les Outre-mer doivent aussi penser sinscrire dans le cadre de la stratgie UE 2020. Lerenforcement de la coopration rgionale est un moyen indispensable pour y parvenir au regard des trois priorits fixes les 17et 18juin2010 par les vingt-sept chefs dtats et de gouvernement de lUnion europenne lors de ladoption officielle de la stratgie conomique UE 2020. En effet, cette nouvelle stratgie devrait insister surlambition de raliser une croissance intelligente (conomie de la connaissance), durable (conomie sobre en carbone et prservant les ressources naturelles), et inclusive (emploi lev et cohsion sociale). Toutes ces initiatives doivent tre menes au niveau rgional, national et europen. Mais le volet de la coopration rgionale devra tre pris en considration par les autorits nationales, rgionales et locales qui auront dynamiser des partenariats forts en associant troitement les parlementaires, ainsi que les partenaires sociaux et les reprsentants de la socit civile, tant pour llaboration des projets que pour leur mise en uvre.
Dclaration des groupes

Agriculture
Legroupe a salu le rapporteur pour limmense travail effectu et a insist sur le bon droulement des travaux: lexcellent niveau des auditions et la richesse des dbats ont permis de prsenter des textes dune trs grande qualit. Lerapport deviendra, certainement un document de rfrence sur la thmatique de la coopration rgionale. Dune manire gnrale, le groupe de lagriculture approuve les prconisations et a souhait mettre laccent sur quelques aspects qui nous concernent plus particulirement. Legroupe rejoint la volont du rapporteur de favoriser un progrs conomique et social partag. Cest un objectif que nous poursuivons galement. Lactivit agricole est trs structurante en Outre-mer, tant dun point de vue conomique, gographique, social et environnemental. Par ailleurs, il est important, pour toute lconomie dun territoire, de produire local et de consommer local. Lexemple de la Runion et les projets de coopration agricole sont particulirement mis en avant. En la matire, la plus grande prudence simpose. Et pas uniquement la Runion. En effet, les conditions de concurrence doivent tre examines avec soin afin de vritablement mettre en place une stratgie gagnant-gagnant et non pas de mettre en danger les filires agricoles existantes. Actuellement, dans les Outre-mer, les actions prioritaires de nos organisations sont de valoriser les productions locales et surtout de les organiser et de les structurer. Legroupe de lagriculture soutient tout particulirement la dernire proposition de lavis: il faut prvoir des tudes dimpact dans les ngociations commerciales de lUnion europenne tenant compte des territoires ultramarins. Et il faut surtout veiller ce que les accords de partenariat conomique ne pnalisent pas structurellement les conomies des Outre-mer. Ce sont l des aspects essentiels pour les filires agricoles de ces territoires. Il faut, nous semble-t-il, agir la fois pour le renforcement des conomies dOutre-mer et pour la coopration rgionale. Lun nira pas sans lautre. Legroupe de lagriculture a vot en faveur de lavis.
Artisanat
Pour le groupe de lartisanat, cet avis prsente lintrt de souligner tous les enjeux que porte la coopration des territoires ultramarins avec les pays de leurs zones gographiques respectives. Alors que les Outre-mer souffrent de leurs contraintes dloignement de la mtropole, avec laquelle se concentre la majorit de leurs changes, ils peuvent tirer de nombreux bnfices dune stratgie dinsertion rgionale favorisant un espace de coopration renforce, dchanges conomiques, commerciaux et culturels, avec les pays tiers de leur immdiat voisinage.
Cette coopration rgionale devrait, en effet, favoriser la croissance endogne des territoires ultramarins, travers louverture de nouveaux dbouchs pour leur production locale, une diversification de leur conomie, le dveloppement de leur comptitivit, ou encore la valorisation de secteurs dans lesquels ils possdent une plus-value spcifique comme les nergies renouvelables. Legroupe de lartisanat ne peut donc que partager lobjectif de renforcer et de promouvoir, au profit des Outre-mer, ce levier de la coopration rgionale qui reprsente galement un potentiel de retombes positives, tant pour lensemble de notre territoire national, que pour lUnion europenne. Lavis formule une srie de propositions visant dune part, lever les obstacles qui freinent une telle coopration et dautre part, mobiliser les outils et les financements adapts. Legroupe de lartisanat adhre globalement ces prconisations. Parmi celles-ci, il retient, en particulier, la ncessit de cibler les projets rpondant aux intrts rciproques des territoires ultramarins et des pays trangers de leur zone gographique, en recherchant la complmentarit et une logique gagnant-gagnant. Legroupe de lartisanat retient galement le besoin de mieux coordonner les actions de coopration rgionale, que celles-ci soient menes par lUnion europenne, les tats ou les collectivits territoriales; il y a l, en effet, un moyen de renforcer leur efficacit, comme doptimiser les investissements qui y sont consacrs. Lartisanat, travers son rseau dorganisations professionnelles et de chambres de mtiers, simplique fortement en faveur de la consolidation et de la promotion de lartisanat ultramarin, dont le rle est essentiel la vitalit et au dveloppement endogne de lOutre-mer. Cette mobilisation sexprime par divers partenariats,mais aussi par des programmes daccompagnement des crateurs et de soutien au dveloppement des entreprises, favorisant notamment laccs aux financements ou encore la formation des artisans, de leurs salaris ou de futurs apprentis. Sassociant aux objectifs ports par cet avis, le groupe de lartisanat la vot.
Associations
Alors que la crise conomique et sociale est dans toutes les ttes, la comptition entre les territoires dOutre-mer et leur voisinage aurait pu tre une tentation. Legroupe des associations se satisfait qu linverse, un avis du Conseil conomique, social et environnemental insiste sur le ncessaire renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer. Legroupe des associations approuve globalement les orientations de lavis prsent. Il souhaite revenir plus particulirement sur trois dentre elles. Tout dabord, la gouvernance des relations entre les Outre-mer et les pays voisins doit tre respectueuse dun certain principe de subsidiarit. Il nest pas normal quaujourdhui les relations bilatrales ou multilatrales de la France avec des pays voisins des dpartements, rgions ou collectivits dOutre-mer excluent ces derniers. En effet, ce sont bien sur ces territoires que les effets des changes et accords de coopration seront les plus significatifs.
Leprocessus dassociation des Outre-mer dans ces relations de coopration - au-del dun statut purement consultatif - doit donc tre clairement dynamis. Legroupe des associations souhaite galement insister sur un aspect auquel il est particulirement attentif: lassociation de la socit civile aux projets de coopration. Lavis met bien en lumire son apport au dynamisme des projets, dans toute la diversit de ses acteurs, de ses comptences et de ses moyens financiers et humains. Pourtant, il nous apparat que le rle de la socit civile comme vectrice de lappropriation par les citoyennes et les citoyens ultramarins des enjeux de cette coopration aurait pu tre davantage dvelopp. Enfin, le groupe des associations salue la pluralit des objectifs de la coopration auxquels il sassocie. Lducation, la sant, les pratiques culturelles ou sportives sont des instruments puissants de coopration. Des dveloppements plus consquents auraient sans doute pu permettre de les mettre davantage en valeur dans lavis, comme ils le sont dans le rapport. Legroupe des associations a vot lavis.
CFDT
La coopration interrgionale des Outre-mer avec leur environnement immdiat constitue un nouveau levier de dveloppement endogne et une avance de lUnion europenne dans ce monde globalis. Cest dautant plus important quune telle coopration accompagne la croissance des changes avec lmergence de ples conomiques dynamiques en Amrique et en Afrique. Travail indit et bien document, le rapport tudie avec finesse les avantages dune intensification des changes conomiques tout autant que les conditions dune diversification des changes dans les domaines de lducation, de la recherche et de la culture. Cest un bon support pour lavis et donne une valeur ajoute la mise en place de la dlgation lOutre-mer au sein du Conseil. Cet avis quilibr atteste de la confiance dans les initiatives locales. Il conforte les responsabilits de lchelon europen et de lchelon national. La rgion - entendue comme vaste espace dun monde multipolaire - doit devenir le vritable matre duvre de cette coopration interrgionale. Dans lavis, la CFDT veut insister essentiellement sur une meilleure prise en compte de lespace rgional des Outre-mer dans les programmes de cohsion sociale et territoriale de lUnion europenne. Fort justement, lavis prconise, compte tenu de lloignement, la cration dune politique europenne du Grand voisinage. Cet avis reprsente aussi un apport utile pour la stratgie renouvele des rgions ultrapriphriques que la Commission europenne prvoit de soumettre au dbat en 2012. Dans la perspective daccords commerciaux bilatraux de lUnion europenne avec dautres pays ou rgions du monde, la question de ladquation de lacquis communautaire avec dautres systmes socio-conomiques mrite une attention particulire. Larticle349 du trait de Lisbonne autorise ladaptation des politiques communautaires aux spcificits locales. Les tudes dimpact dveloppement durable constituent une phase pralable qui permet de mesurer les consquences des futurs accords sur les Outre-mer. Pour la CFDT, il
faut veiller inclure dans les tudes dimpact les auditions des organisations des territoires concerns et tout particulirement les Conseils conomiques sociaux et environnementaux rgionaux. Dans la mise en uvre de ces accords commerciaux, en premier lieu dans les Carabes, il est dcisif que les organisations socioprofessionnelles fassent entendre leur voix au sein du comit de suivi de laccord en tant quobservateurs. Lenjeu est de veiller ce que des mesures daccompagnement prservent les intrts des Outre-mer. La CFDT a vot lavis.
CGT
Cest un sujet la fois vident et complexe qui nous runit aujourdhui. Lemrite est donc grand de prsenter des propositions immdiatement mobilisables pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer dans leur zone gographique: Carabe, Plateau des Guyanes, ouest de lOcan indien, Ocanie, rgions autour de Terre-Neuve. Dans la situation de grave crise conomique et sociale que connaissent les territoires ultramarins dans leur diversit, des mouvements sociaux de grande ampleur contre la vie chre ont donn plus dactualit encore aux propositions pour un autre mode de dveloppement qualifi dendogne, ouvert aux cooprations conomiques rgionales. Comme lindique le rapport, le commerce extrieur est encore tourn vers la mtropole malgr lloignement et les relations conomiques avec les pays voisins sont trs faibles, fruits dune division du travail hrite de notre pass. Cette situation nest pas spcifique aux rgions ultrapriphriques franaises, le rapport deM Pedro Solbs Mira doctobre2011, intitul les RUP europennes dans le march unique, note que la crise a mis en vidence les faiblesses structurelles de ces conomies: niveau de revenu par habitant relativement faible, poids assez important du secteur public, balances commerciales dsquilibres, production agricole peu diversifie, dpenses de Ret D modestes, dpendance excessive lgard de certains secteurs. Pour autant, ces rgions ont des atouts: laboratoire pour la recherche scientifique et mdicale, pour le dveloppement agroindustriel, pour ladaptation au changement climatique, les nergies renouvelables, la biodiversit, lenvironnement maritime. Lamain duvre y est qualifie, les services publics et infrastructures prsents. Linsertion rgionale de ces rgions constitue un vecteur de dveloppement dans leur bassin gographique respectif. Pour cela, il est essentiel que les politiques nationales et europennes prennent pleinement en compte les spcificits des territoires ultramarins. Cette nouvelle dynamique ne sera possible quavec lassociation troite des organisations syndicales de salaris, des reprsentants de la socit civile rorientant la croissance vers une conomie plus sobre en ressources naturelles, prservant la biodiversit et respectueuse des droits des salaris. Pour que les cooprations soient effectives, il ne faut pas que les accords soient exclusivement ngocis Paris ou Bruxelles: cooprer dans la Carabe, cest ouvrir aux socits civiles de Martinique, de Guadeloupe, par exemple, les ngociations et le suivi des accords ventuels avec les les environnantes, la Barbade, la Rpublique dominicaine, Hati, la Jamaque... Ainsi, laccord de partenariat conomique Cariforum/UE a institu un comit consultatif mixte qui pourrait accueillir des reprsentants des CESER de la rgion, au moins comme observateurs, comme le propose le rapport.
Cette exigence dmocratique vaut pour les citoyens des RUP, partie intgrante de lUE dont larticle349 du trait de Lisbonne reconnat la spcificit permettant un traitement diffrenci qui peut donc tre considr comme une clause de sauvegarde. Elle vaut aussi pour les citoyens des Pays et territoires dOutre-mer (PTOM). Mieux impliquer la socit civile est pour nous une condition de russite des projets. Enfin, la CGT partage les propositions de lavis de cibler les priorits de la coopration rgionale sur le dveloppement conomique et social, la prservation des biens publics mondiaux, la promotion de lenseignement, de la formation et de la recherche. En accord avec les organisations syndicales partenaires de la CGT dans les territoires ultramarins, notre groupe a vot cet avis.
Coopration
Alors que les territoires ultramarins sont confronts une double crise conomique et sociale, ni lUnion europenne ni les Outre mer ne tirent aujourdhui suffisamment parti de leur proximit avec les pays tiers et dautres territoires voisins pour saisir les opportunits offertes par la coopration rgionale. Si cette coopration a progress, il est ncessaire de la renforcer bien davantage, pour donner de nouveaux dbouchs aux conomies ultra-marines et contribuer ainsi un dveloppement conomique et social plus harmonieux. Les obstacles demeurent en effet rels pour les collectivits franaises dOutre-mer: les barrires douanires et commerciales, la diffrence de niveau de vie, la faiblesse des liaisons de transport avec les voisins immdiats, parfois linstabilit politique de lenvironnement rgional ou encore la ncessit dappliquer les normes europennes, constituent autant de difficults spcifiques que doivent surmonter ces territoires. Lobjectif est dapprofondir lintgration politique, conomique, commerciale, sociale, culturelle, ducative et environnementale des Outre-mer, au sein de leur march rgional, et de leur permettre de dynamiser ainsi leur dveloppement endogne. Legroupe de la coopration partage lune des lignes directrices de lavis qui vise favoriser lintgration des territoires ultramarins dans des secteurs davenir comme lenvironnement, les nergies renouvelables, la sant, le spatial et lagriculture, pour lesquels ils disposent datouts comptitifs. Dans cette perspective, les opportunits commerciales lies au dveloppement des pays voisins vont sintensifier au cours des prochaines annes du fait de la signature des accords de partenariat conomique avec lUnion europenne. Legroupe de la coopration appelle la vigilance quant limpact de ces accords qui ne pourront tre conclus au dtriment de certains secteurs des conomies ultramarines, par exemple le secteur agricole. Pour le groupe de la coopration, lintensification des changes rgionaux requiert lexistence dinfrastructures adquates et la prsence dentreprises tournes vers linternational. Il faut galement favoriser une meilleure intgration des collectivits au sein des organisations rgionales. La coopration rgionale devrait permettre la France et lUnion europenne, dimpulser de nouvelles dynamiques sur des territoires porteurs situs sur lensemble des continents. Elle devrait aussi favoriser la constitution des Outre-mer en ples stratgiques servant de point dappui rgional linfluence franaise et europenne et conforter leur responsabilits.
La coopration rgionale apparat ainsi comme une dimension incontournable du dveloppement des Outre-mer. Legroupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Parce que les Outre-mer sont loigns des centres de dcisions de lhexagone, ils ont t conduits cooprer de plus en plus avec les pays et territoires de leur zone gographique. Cependant si cette coopration sest assez largement dveloppe dans les domaines culturels, sportifs, ducatifs, scientifiques et sanitaires, il faut reconnatre que tel na pas t le cas dans le domaine conomique, et que dans tous les cas, il apparat indispensable de renforcer la coopration rgionale des Outre-mer. Un certain nombre de contraintes sont lorigine de cette situation: physiques, administratives et rglementairesmais le contexte actuel de crise mondiale, lexistence de relles potentialits et la ncessit de dveloppement endogne afin de rpondre aux exigences de cration demplois stables, nous conduit aujourdhui insister sur le besoin urgent de lever ces obstacles. Lerapporteur a trs bien pris en compte cette ncessit et le groupe des entreprises soutient lessentiel de ses prconisations. Toutefois, aux yeux des entreprises certaines doivent plus particulirement tre mises en avant: yy Tout dabord, il est indispensable de mettre laccent sur la dotation en infrastructures de dsenclavement, notamment routires, portuaires, aroportuaires et numriques des territoires ultramarins et des pays ou territoires qui les entourent, lesquelles doivent tre penses et mises en uvre rgionalement, au plus prs des besoins. yy Ensuite, parce que la gouvernance de la coopration rgionale doit tre amliore, nous appuyons les prconisations du rapporteur dorganiser annuellement une confrence de coopration rgionale largie lensemble des acteurs impliqus, y compris les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales linstar des Conseils conomiques sociaux et environnementaux rgionaux (CESER). yy Nous soutenons galement la proposition dlaborer, dans les territoires ultramarins, un dispositif scolaire similaire au modle Erasmus. yy LEurope doit aussi avoir un rle a jouer par le biais du Fonds europen de dveloppement en mettant en place, comme le prconise lavis, un fonds miroir consistant mettre la disposition des tats tiers un montant quivalent celui allou au titre de la coopration rgionale aux Rgions ultrapriphriques (RUP) et aux Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) pour quils puissent cofinancer des projets communs. Ces orientations sont vitales pour le dveloppement de nos territoires Ultramarins et le texte qui est prsent aujourdhui, prend en compte ces besoins et y apporte des rponses adaptes, cest pourquoi le groupe des entreprises a vot favorablement cet avis.
Environnement et nature
Dans le contexte actuel de crise mondiale, la dynamique de coopration rgionale prend un sens et un intrt particulier, en matire dchanges conomiques, commerciaux, culturels ou sociauxmais aussi de savoir-faire. Les Outre-mer prsentent cet gard des spcificits et un potentiel fort encore peu valoriss, en raison dobstacles de taille. Legroupe environnement et nature trouve particulirement intressant lobjectif de cet avis visant suggrer des propositions de renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, et remercie le rapporteur et la dlgation avec qui les changes ont t riches et constructifs sur le sujet. Parmi un ensemble assez fourni de prconisations, le groupe soutient deux pointsen particulier: yy limplication des acteurs de la socit civile comme gage de russite des projets de coopration rgionale. Legroupe soutient clairement lide que limplication des champs non organiss de la sphre publique, dont le monde associatif, notamment environnemental, a son rle jouer dans lapport de solutions concrtes dans des domaines aussi varis que la fiscalit, lemploi, lenvironnement, les soins etc. Les CESER comme facilitateurs et les institutions comme appui semblent des pralables la concrtisation de cette participation de la socit civile; yy la prise en compte des atteintes lenvironnement et la matrise des contraintes environnementales dans les cahiers des charges des projets dinfrastructures lis au dsenclavement des territoires ultramarins et zones alentour, en prvoyant notamment des mesures dattnuation et de compensation. Larticulation et la complmentaritentre les trois piliers du dveloppement durable est justement bien rappele dans les enjeux dfinis dans la partie constat de lavis. Legroupe environnement et nature remercie le rapporteur pour avoir intgr un amendement visant mettre en cohrence ces enjeux avec les priorits de la coopration rgionale, stipules dans les prconisations. Ledveloppement environnemental est, en effet, favoriser au mme titre que le dveloppement conomique et social. Les projets lis la biodiversit marine dans la prservation des biens publics mondiaux sont bien mis en vidence dans cet avis. Cependant, le groupe environnement et nature a souhait que les initiatives de coopration intgrent le dveloppement durable au sens large, et notamment pour ce qui a trait linnovation. Lamendement dpos et accept allait dans ce sens, en reprenant les prconisations de M.Galenon dans son avis sur les nergies renouvelables Outre-mer. LOutre-mer franais des trois ocans a, en effet, un rle jouer afin de promouvoir les filires nationales dans ce domaine et favoriser le co dveloppement avec ses diffrents voisinsmais aussi avec lUnion europenne. Legroupe environnement et nature remercie le rapporteur pour son coute et a vot pour cet avis de qualit.
Mutualit
En quelques annes, la coopration des collectivits franaises dOutre-mer avec leurs voisins a progress. Cette ouverture rgionale savre essentielle pour donner de nouveaux dbouchs nos conomies ultramarines et assurer un dveloppement social plus harmonieux.
Legroupe de la mutualit sarrtera sur le premier enjeu du dveloppement de la coopration rgionale et plus particulirement sur son aspect sanitaire. Leprofesseur Gentilini avait dj point dans son avis du Conseil conomique et social de 2006 limportance de lOutre-mer franais dans la coopration sanitaire. Lecas de la Guyane est ce titre rvlateur, notamment travers les questions sanitaires sur la bande ctire avec le Suriname. Loffre de soins insuffisante pour la partie surinamaise du fleuve Maroni explique la pression exerce sur les structures hospitalires de Saint-Laurent du Maroni, voire de Kourou et Cayenne. La cration de lARS en 2010 a permis de mettre en place des actions de coopration bilatrale avec les autorits surinamaises et brsiliennes. LARS participe ce titre aux commissions transfrontalires mises en place par la Prfecture de Guyane (Conseil du fleuve sur le Maroni et Commission mixte transfrontalire avec le Brsil) et un lien constant a t mis en place avec lAgence franaise du dveloppement pour garantir la cohrence de ses programmes dappui au Suriname avec nos politiques rgionales et transfrontalires. Des actions de coopration concrtes se manifestent dune part, travers le partage des donnes de surveillance sanitaire et la mise en place dun programme commun de vaccination et de prvention, et, dautre part, par la recherche de complmentarit des offres de soins entre Saint-Laurent du Maroni et Albina. Par ailleurs, le secteur associatif et mutualiste se mobilise et rcemment, la mutualit guyanaise a implant lantenne de Guyane promo sant (centre de rfrence en promotion et ducation la sant) Maripasoula, avec, entre autre mission, de favoriser de tels liens avec le secteur associatif surinamais uvrant sur le fleuve. Cet exemple de coopration au niveau sanitaire montre limportance dune amlioration des outils existants en terme dvaluation des besoins, dune meilleure intgration de nos collectivits au sein des organisations rgionales, dune coordination forte entre les diffrents acteurs de la coopration rgionale et dune implication renforce des acteurs de la socit civile, souvent garants dune bonne connaissance du terrain. Legroupe de la mutualit souligne lintrt de cet avis qui, en ces temps de crises, met en avant des notions de coopration et de mutualisation pour rpondre ensemble des dfis communs dans une approche globale et au service dobjectifs non seulement conomiques,mais aussi sociaux, environnementaux et sanitaires. Par consquent, le groupe de la mutualit a vot cet avis.
Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

Lavis prsent au nom de la dlgation de lOutre-mer invite crer les conditions dun dveloppement conomique endogne en Outre-mer en intgrant davantage ces territoires au sein de leur environnement rgional. Legroupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse soutient vivement les recommandations qui y sont prsentes.
La mise en place dune politique de coopration rgionale ambitieuse dont lavis montre juste titre que les dimensions sont multiples - nous semble effectivement urgente au regard de la situation conomique et sociale des rgions ultramarines, situation dont souffrent particulirement les jeunes gnrations pour lesquelles le taux de chmage moyen est de 50%. ce sujet, notre groupe est videmment sensible aux prconisations relatives la coopration en matire dducation et de formation. Seuls quatre territoires ultramarins bnficient dune universit (Antilles-Guyane, Runion, Polynsie franaise et Nouvelle Caldonie). Dans ces territoires, les formations au-del de la licence sont par ailleurs peu dveloppes, ce qui oblige les tudiants sarrter au niveau licence ou, en particulier pour les plus favoriss, partir pour poursuivre leurs tudes, dans la plupart des cas, en mtropole. Des politiques soutenant la mobilit des jeunes ont permis de rpondre partiellement ces insuffisances, cependant, ltat tend se dsengager de ces dispositifs. Les dotations pour la mobilit des stagiaires en formation professionnelle ont, par exemple, chut de 14,7% entre 2010 et 2012, alors que la proportion des actifs sans diplme est deux fois suprieure Outre-mer quelle ne lest en mtropole et que le taux de chmage des jeunes y est extrmement lev. Ledpart ne peut, par ailleurs, tre le seul horizon propos aux jeunes ultramarins. Nous sommes convaincus que le dveloppement de loffre de formation et de recherche, le renforcement des structures universitaires et leur internationalisation, sinscrivent dans une mme dynamique. Louverture des universits leur environnement rgional permettra datteindre la masse critique et de rentabiliser les investissements en recherche et formation, investissements qui sont indispensables lamlioration de lattractivit des universits ultramarines pour les ultramarins,mais galement pour les tudiants et chercheurs mtropolitains ou trangers. Ainsi, notre groupe soutient, en particulier, la proposition visant crer un dispositif scolaire et universitaire selon le modle dErasmus dans les zones gographiques ultramarines. Sur le plus long terme, il devrait rsulter, de ce dveloppement des cooprations et des mobilits rgionales, lmergence dopportunits demploi et dinsertion professionnelle proprement locales, mme de favoriser un dveloppement conomique indpendant du soutienmtropolitainet reposant sur les avantages comparatifs des territoires ultramarins. Dans cet espoir, le groupe des organisations tudiantes et mouvements de jeunesse a vot en faveur de lavis.
Outre-mer
Cet avis est le deuxime depuis le dbut de cette mandature spcifiquement consacr lOutre-mer. Legroupe se rjouit de la prise en compte, par le CESE, des ralits ultramarines et des enjeux de dveloppement des territoires dOutre mer. La dcision du Bureau, que le groupe salue, de transformer ltude en rapport et avis en donne la dmonstration. La qualit du travail, fruit de riches changes en dlgation et de limplication du rapporteur, conforte la lgitimit de cette formation nouvellement cre. Legroupe de lOutre-mer tient remercier le prsident Frmont pour sa disponibilit et pour son engagement dans la bonne conduite des travaux.
Cet avis a pour objectif essentiel de renforcer la valeur ajoute des territoires ultramarins en termes de coopration avec leurs pays voisins. Par leur position dans des zones fort potentiel de croissance et par leur dynamisme, les Outre-mer reprsentent un fort potentiel dinfluence pour la France et pour lUnion europenne dans ces zones mergentes. Il sagit donc de faire des collectivits ultramarines des catalyseurs de dveloppement dans leurs espaces gographiques respectifs. Legroupe partage cet objectif. Par ailleurs, il fait sienne lanalyse des obstacles qui rendent difficile lutilisation des instruments et leviers mis disposition des collectivits ultramarines en matire de coopration rgionale. Legroupe partage les rponses apportes ces problmatiques. Les prconisations visent rpondre de manire prcise aux dysfonctionnements existants au niveau local, rgional, national et europen par une srie de propositions cibles. Dans le contexte de crise mondiale et dans la perspective de discussions importantes venir Bruxelles au sujet des fonds structurels pour la priode 2014-2020, le renforcement de la coopration rgionale constitue la fois une chance et un vritable dfi pour le dveloppement de nos territoires ultramarins. Legroupe a, sans rserve, vot lavis.
UNAF
Leprsent avis dlibrment volontariste Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, est une invitation porter un nouveau regard sur les Outre-mer pour se concentrer sur leurs potentialits et en faire des catalyseurs de dveloppement dans leurs zones gographiques respectives et des frontires actives de lEurope. Legroupe de lUNAF soutient les perspectives ainsi ouvertes par lavis dans leur grande majorit. Il salue lquilibre ainsi trouv faisant des rgions ultra priphriques, des terrains dexprimentation des politiques europennes, des politiques dquilibre par rapport aux trois niveaux de gouvernance dans un intrt collectif partag entre lEurope, les tats et les Rgions. Legroupe de lUNAF retient plus particulirement deux points forts du dveloppement de la coopration rgionale des Outre-mer pour leurs effets positifs pour les familles. Tout dabord, lavis met laccent juste titre sur lenvironnement et lnergie comme secteurs cls devant tre au cur de la coopration rgionale des Outre-mer avec les pays voisins. titre dexemple en matire de dchets, le comit oprationnel du Grenelle de lenvironnement recommande ainsi que les dpartements dOutre-mer dveloppent des changes dexprience avec les tats prsentant des similitudes en termes de contraintes gographiques et conomiques. LeConseil conomique, social et environnemental, dans son avis sur les nergies renouvelables dejuillet2011, a galement soulign le potentiel valoriser dans ce domaine par la coopration rgionale renforce. En deuxime point, le groupe de lUNAF insiste sur la ncessit douvrir des perspectives aux jeunes des Outre-mer. La situation du chmage des jeunes dans les DOM est dune exceptionnelle gravit. Si le taux de chmage dans les DOM, toutes tranches dge confondues, est dj plus lev que la moyenne nationale, il est le plus lev de lUnion europenne: pour les jeunes, il atteint 50%. Legroupe de lUNAF retient donc avec intrt la mise en place dun programme Erasmus rgional permettant de promouvoir la mobilit des tudiants dans leur environnement gographique et favoriser ainsi les chances de russite et dinsertion professionnelle.
Legroupe de lUNAF a vot favorablement lavis. Il formule ds lors le vu que le travail ralis puisse servir llaboration de la future communication de la Commission europenne annonce la mi-2012. En 2008, la Commission europenne a franchi une tape en retenant un nouveau paradigme: les rgions ultrapriphriques, un atout pour lEurope. Il sagitmaintenant dapprofondir, de valoriser, de mettre en musique cette nouvelle voie porteuse davenir. Les recommandations du CESE pourraient donc utilement inspirer le travail de la Commission.
UNSA
LUNSA retrouve dans cet avis bon nombre de prconisations ainsi que la quasi-totalit des propositions formules, soit au niveau de CESER ultramarins, soit lors de rencontres Bruxelles sur la future politique europenne vis--vis des Rgions ultra priphriques (RUP). Elle approuve globalement cet ensemble. Elle souhaite donc seulement mettre davantage laccent sur des aspects peu ou pas voqus dans lavis, en premier lieu ceux relatifs la cohrence des politiques menes par diffrents intervenants. Cette question revt plusieurs aspects: yy Dabord, au niveau national, celui dorientations parfois divergentes des ministres: Outre-mer, Affaires trangres et europenne; sans oublier les ministres techniques comme celui de lagriculture et de la pche. Dans ce cadre, la relation tat-Paris est elle-mme particulire. yy Ensuite au niveau de la relation tat-Dom: entre les collectivits (Conseil rgional et Conseil gnral); entre les collectivits, ltat et les Chambres consulaires; entre certains DOM galement; on note ainsi, depuis peu, une pousse de concurrence (entre Mayotte et la Runion, par exemple!). Ce manque de cohrence a comme consquence des dlgations franaises plthoriques propices au jeu de la concurrence interne. Par ailleurs, il est juste, ainsi que le prconise lavis, de faire un point sur les diffrents niveaux de coopration. Cependant, politiquement, financirement et conomiquement, lefficacit dpend largement de la proximit entretenue soit au niveau national et encore plus au niveau europen! Dautre part, sagissant du dveloppement conomique et social, cest un modle fond essentiellement sur laccroissement des changes et le gain de parts de march. Cependant, cette impulsion se heurte aux distorsions cres par le fait que la totalit des droits de douane des pays ne sera leve que dans 30 ou 40 ans, dans certains cas. La voie que prconise lUNSA est celle dun vritable partenariat de production utilisant les diffrents atouts de chacun (financier, ingnierie, formation, production, rseau ) pour aller aussi et surtout vers lextrieur des zones concernes. Dans ce cadre, nos conomies apparaissent comme passablement protges par nos normes sanitaires et phytosanitaires,mais aussi de manire paradoxale par labsence de liaisons maritimes (voire ariennes). Les types de productions tant pratiquement les mmes, la mise en place de vrais rseaux de communications pour les marchandises, risque de porter un rude coup aux productions agricoles, agroalimentaires et industrielles.
Par ailleurs, la plupart des dossiers relvent aujourdhui de la Commission europenne. Si lUNSA approuve ses propositions, elle pense que la politique de lUE (orientation, lois, mesures) ne peut sappliquer aux DOM dans les mmes termes que ceux prvalant sur le territoire continental de lUE: les mesures lies la comptitivit, la pche, aux accords commerciaux doivent tenir compte denjeux et de dfis futurs spcifiques (politique chinoise, indienne, par exemple). Certains dispositifs europens provoquent des effets pervers (dlocalisations), tandis que dautres se rvlent difficiles mettre en place compte-tenu des structures locales inaptes monter des dossiers rpondant des critres inexistants, en particulier ceux lis au commerce mondial (lancement dappels doffre, par exemple). Pour lUNSA, lintrt suprieur de lUE, pour susciter ladhsion, doit faire en sorte que ses reprsentants, tant Bruxelles que dans les zones concernes, aient aussi pour mission de dfendre les intrts des RUP vis--vis des pays voisins. Ces remarques tant faites, lUNSA a vot lavis.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis Nombre de votants Ont vot pour Se sont abstenus Ont vot pour: 189
Agriculture
MM.Bailhache, Barrau, Bastian, MmesBeliard, Bernard, Bocquet, Bonneau, Dutoit, MM.Giroud, Gremillet, MmesHenry, Lambert, MM.Pelhate, Pinta, MmesSerres, Sinay, M.Vasseur. MmeAmoros-Schwartz, M.Crouzet, MmeGaultier, MM.Griset, Lardin, LeLann, MmeSassano. MmeArnoult-Brill, MM.Da Costa, Leclercq, Pascal, MmePrado, M.Roirant. M.Blanc, MmeBriand, M.Duchemin, MmeHnon, M.Honor, MmeHoubairi, MM.Jamme, LeClzio, Legrain, Malterre, MmeNathan, M.Nau, MmesNicolle, Pichenot, Prvost, M.Quarez. M.Artero, MmesCouturier, Couvert, MM.DosSantos, Lamy, MmeWeber. M.Coquillion, MmeCourtoux, MM.Ibal, Louis, MmesParle, Simon. MmeCrosemarie, M.Delmas, MmesDoneddu, Dumas, M.Durand, MmesGeng, Hacquemand, Kotlicki, MM.Lepaon, Mansouri-Guilani, Michel, Minder, Prada, Rozet, Teskouk, MmeVagner. M.Bellanca, MmeBoutaric, M.Chorin, MmeFauvel, M.Lardy, MmesMillan, Nicoletta, M.Peres, MmeThomas, M.Veyrier. Mmede LEstoile, M.Lenancker, MmesRafael, Roudil, MM.Verdier, Zehr. M.Bailly, MmeBel, M.Bernardin, MmesCastera, Colloch, Duhamel, Duprez, Frisch, Gri, Ingelaere, MM.Jamet, Lebrun, Lejeune, Marcon, Mariotti, Mongereau, Placet, Pottier, MmePrvot-Madre, MM.Ridoret, Roubaud, MmeRoy, M.Schilansky, MmesTissot-Colle, Vilain.
194 189 5
LeCESE a adopt.
Artisanat
Associations CFDT
CFE-CGC CFTC CGT
CGT-FO
Coopration Entreprises
Environnement et nature
MM.Bonduelle, Bougrain Dubourg, Mmesde Bethencourt, Denier-Pasquier, Ducroux, MM.Genest, Genty, Guerin, Mmesde Thiersant, Laplante, Mesquida, Vincent-Sweet, M.Virlouvet. MM.Andreck, Davant. M.Dulin, MmesGuichet, Trellu-Kane. MM.Arnell, Budoc, Grignon, Janky, Ledee, Omarjee, Osnat, MmesRomouli Zouhair, Tjibaou. M.Bailly, MmeBallaloud, MM.Baudin, Bernasconi, MmesBrishoual, Brunet, MM.Corne, MmesDussaussois, El Okki, M.Etienne, MmeFontenoy, MM.Fremont, Gall, Geveaux, MmesGibault, Grard, Graz, MM.Hochart, Jouzel, Mmede Kerviler, MM.Kirsch, Lucas, Martin, MmeMeyer, M.Obadia, MmesdOrmesson, Ricard, MM.Richard, de Russ, Santini, Soubie, Urieta. M.Capdeville, MmeGondard-Argenti, M.Gordon-Krief, MmeRiquier-Sauvage. MM.Damien, Farriol, Feretti, Fondard, Joyeux, MmesKon, LHour, Therry, M.de Viguerie. MmeDupuis, M.Grosset-Brauer.
Mutualit Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer
Personnalits qualifies
Professions librales UNAF UNSA
Se sont abstenus : 5
Personnalits qualifies
MM.Khalfa, LeBris, MmesdeMenthon, du Roscot, M.Terzian.
Liste des personnes auditionnes

33M.Vincent Bouvier prfet, dlgu gnral lOutre-mer; 33M.Jean-Rmy Cauquil commissaire au dveloppement endogne pour les Antilles; 33M.Christian Claudon commissaire au dveloppement endogne pour la Guyane; 33M.Bertrand Coteaux commissaire au dveloppement endogne pour lOcan Indien; 33M.Stphane Dimert ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane; 33M.Antoine Joly dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales; 33MmeOdile Lapierre directrice adjointe des Oprations lAgence franaise de dveloppement (AFD); 33M.Hadelin de La Tour du Pin ambassadeur, secrtaire permanent pour le Pacifique; 33M.Philippe Leyssne ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien; 33M.Jos Palma Andres directeur en charge de la coopration territoriale Belgique, France, Irlande, Luxembourg et Royaume-Uni la direction gnrale Politique rgionale de la Commission europenne; 33M.Thodore Saramandis chef de la Task Force Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) la direction gnrale Dveloppement et coopration de la Commission europenne.
Table des sigles

ACP AEC AFD APE CARICOM CESE CESER CNCD COI COM COMESA CPS CRISP CRVOI Afrique, des Carabes et du Pacifique (Pays d) Association des tats de la Carabe Agence franaise de dveloppement Accord de partenariat conomique Caribbean Community and Common Market et du Pacifique Conseil conomique, social et environnemental Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux Commission nationale de la coopration dcentralise Commission de lOcan Indien Collectivit dOutre-mer Commission Market for Eastern and Southern Africa Communaut du Pacifique (Sud) Coral Reef InitiativeS for the Pacific Centre de recherche et de veille sur les maladies mergentes dans lOcan Indien
CARIFORUM Forum cariben des tats de lAfrique, des Carabes
DAECT Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales DG Direction gnrale EGOM tats gnraux de lOutre-mer FED FEDER FFEM FIP Fonds europen de dveloppement Fonds europen de dveloppement rgional Fonds franais pour lenvironnement mondial Forum des les du Pacifique
GECT Groupement europen de coopration territoriale GTHN Groupe de travail de haut niveau IDH Indicateur de dveloppement humain IEDOM Institut dmission des dpartements dOutre-mer IEOM Institut dmission dOutre-mer IFREMER Institut franais de recherche pour lexploitation de la mer IORARC LADOM CO ONG ONU OTCA PAGV PIB Association des tats riverains de lOcan Indien pour une coopration rgionale LAgence de lOutre-mer pour la mobilit Organisation des tats de la Carabe Orientale Organisation non gouvernementale Organisation des Nations unies Organisation du trait de coopration amazonien Plan daction pour le grand voisinage Produit intrieur brut
PICTA PO POCT PTOM ROM RUP
Pacific Island Countries Trade Agreement Programme oprationnel Programme oprationnel de coopration territoriale Pays et territoires dOutre-mer Rgion dOutre-mer Rgions ultrapriphriques
TAAF Terres australes et antarctiques franaises TFUE Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne UE Union europenne UNASUR Union des Nations Sud Amricaines
Bibliographie
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LES AVIS AVIS LES DU CONSEIL CONSEIL DU CONOMIQUE, CONOMIQUE, SOCIAL ET ET SOCIAL ENVIRONNEMENTAL ENVIRONNEMENTAL
Depuis au moins une dcennie, la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte, la NouvelleCaldonie, la Polynsie franaise, La Runion, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-etMiquelon, les Terres australes et antarctiques franaises et Wallis-et-Futuna cooprent de manire plus structurelle avec les pays et territoires de leur zone gographique respective. Les principales prconisations du Conseil conomique, social et environnemental pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer sarticulent autour des quatre axes suivants. Le premier vise assurer la mise en uvre des fondamentaux pralables la coopration rgionale des Outre-mer. Le deuxime axe cherche refonder la gouvernance de la coopration rgionale. Le troisime axe essaie de cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques des Outre-mer et des pays et territoires partenaires en matire de coopration. Enfin, le quatrime axe esquisse une nouvelle politique europenne de voisinage base sur le dveloppement humain.
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LES RAPPORTS AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer
Rmy-Louis Budoc Mai 2012
Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS
2012-09 NOR : CESL1100009X Lundi 21 mai2012
JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 - Sance du 9 mai 2012

Rapport du Conseil conomique, social et environnemental prsent par M. Rmy-Louis Budoc, rapporteur au nom de la dlgation l'Outre-mer
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 22 mars2011 en application de larticle3 de lordonnance no58-1360 du 29dcembre1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a confi la dlgation l'Outre-mer la prparation dun avis et dun rapport intituls Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer. La dlgation lOutre-mer, prside par M. Jean Fremont, a dsign MmeRmy-Louis Budoc comme rapporteur.
Sommaire
D es territoires ultramarins en pleine mutation dans leurs zones de coopration respectives ___________________
7 7 7 10 11 29 29

Quentend-on par coopration rgionale? Des enjeux essentiels Les zones dinfluence de la coopration Les volutions institutionnelles ne croissance sans comptitivit: approche U macroconomique Les conomies ultramarines lpreuve des avantages comparatifs: approche microconomique es tats gnraux pour relancer D le dveloppement
Les Outre-mer en mutation constante

37
48
50 50 50
Les outils, les acteurs, les structures et les moyens financiers de la coopration rgionale

Les outils juridiques de la coopration rgionale Les moyens financiers de la coopration rgionale uelques exemples de projets Q de la coopration rgionale
Les acteurs et les structures de la coopration rgionale 58

70
73
Lintgration europenne: un souffle insuffisant
en faveur de la coopration rgionale des Outremer

La coopration rgionale des Outre-mer, une priorit de la stratgie europenne
78 78
2 Rapport du Conseil conomique, social et environnemental
De la Convention de Lom laccord de Cotonou Des dysfonctionnements dans les ngociations conomiques partenariales de lUE ne difficile articulation des fonds europens U de dveloppement Les normes europennes perues comme un frein linsertion rgionale
79
80
82 83
C omment renforcer la coopration rgionale ____________________
83 83 84 88 89 92 92

Mettre en uvre les moyens juridiques, financiers et institutionnels disponibles Dpasser les contentieux territoriaux existants Disposer des bonnes infrastructures de dsenclavement

La question du leadership politique lexemple de lincident diplomatique de Santo Domingo
Mieux coordonner laction des diffrents acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins 94 Mieux connatre et rpertorier les actions de coopration menes dans un pays ou un territoire 95 Dvelopper et systmatiser les commissions mixtes transfrontalires Mieux former les personnes en charge de la coopration rgionale Mieux impliquer la socit civile, condition de russite des projets
96 96 97 98
Recentrer une partie de la politique de coopration de la France sur les zones gographiques des territoires ultramarins Hirarchiser et mieux dfinir les objectifs
98 100
Quelques voies explorer avec de relles potentialits de dveloppement dans la rciprocit 103

109 109
Lide dune politique de Grand voisinage
Vers un GECT ultrapriphrique pour fdrer les acteurs et promouvoir lmergence de projets 110 Apporter des rponses la problmatique FED/FEDER 112 Instaurer un fonds miroir en faveur des partenaires trangers Prvoir des tudes dimpact dans les ngociations commerciales tenant compte des territoires ultramarins Leprojet pilote de macro-rgion dans la Valle de lOyapock Guyane-Amap
113
114 115
Conclusion ________________________________ 118 Annexes _____________________________________ 123

Annexe 1: Les outils juridiques spcifiques des Outre-mer pour la coopration rgionale Annexe 2: TitreV de la loi 2000-1207 dorientation pour lOutre-mer du 13dcembre2000 et articlesmodifis du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
123
128
Annexe 3: Comptences des Rgions dOutre-mer (ROM), de la Polynsie franaise et de la Nouvelle-Caldonie en matire de relations extrieures (source: dlgation gnrale lOutre-mer) 137 Annexe 4: Dispositions du Code gnral des collectivits territoriales relatives la coopration dcentralise 147 Annexe 5: Description des principales organisations rgionales prsentes dans les zones Carabe-Plateau des Guyanes, de lOcan Indien et de lOcanie
150
4 Rapport du Conseil conomique, social et environnemental
Annexe 6: La prservation des biens publics mondiaux
155
Liste des personnes auditionnes par la dlgation Outre-mer ____________________ 157 Bibliographie _________________________________ 158 Table des sigles _______________________________ 160

Depuis au moins une dcennie, les Outre-mer cooprent davantage avec les pays et territoires de leurs zones gographiques respectives autour de projets relevant des domaines conomique, social, sanitaire, culturel, ducatif, environnemental De plus, la volont rcente de promouvoir leur dveloppement endogne a replac dans lactualit, si cela tait ncessaire, lintrt de renforcer leur coopration rgionale. En effet, des projets participant au dveloppement endogne peuvent susciter des projets de coopration rgionale et vice versa. Au niveau europen, au cours des cinq dernires annes, le rglement gnral des fonds structurels, ainsi que lentre en vigueur du trait de Lisbonne, ont considrablement renforc limportance de la coopration rgionale. Ainsi, le cadre financier 2007-2013 a fait de lobjectif coopration territoriale lun des trois piliers de la politique de cohsion de lUnion europenne (UE), succdant linitiative communautaire INTERREG. Par la suite, la cohsion territoriale est devenue, dans larticle174 du trait, lune des trois composantes de la politique de cohsion, aux cts de celles conomique et sociale. Cet articletablit fermement cet objectif comme lune des priorits principales de lUnion europenne. La coopration territoriale vise en grande partie supprimer les obstacles physiques, administratifs, rglementaires et attnuer leffet frontire existant entre les territoires, pour leur permettre de rpondre ensemble leurs dfis communs, quils soient territoriaux (services, infrastructures, urbanisme et amnagement du territoire), globaux (mondialisation, changement climatique), conomiques ou socitaux. Elle recle un gisement de comptitivit encore insuffisamment exploit et participe lunion sans cesse plus troite entre les peuples. Dans ce contexte, les Outre-mer possdent une valeur ajoute en termes de coopration avec les pays et territoires tiers voisins en raison de leur exprience et de leurs spcificits qui devraient faire deux des catalyseurs de dveloppement dans leurs zones gographiques respectives et des frontires actives de lEurope. Lerenforcement de linsertion rgionale dans leurs espaces respectifs constitue non seulement une vidence,mais aussi un ternel dfi. Dans le contexte actuel de crise mondiale, une stratgie dinsertion rgionale qui favorise la cration dun espace de coopration renforce dchanges conomique, commercial, culturel, social, de recherche, de service, pourrait contribuer fortement amliorer la diversification et linternationalisation de leurs conomies, en crant des emplois stables et de qualit. Toutefois, malgr lexistence de ce potentiel et bien que les objectifs soient partags de tous, il existe de graves obstacles qui rendent difficile lutilisation de ces ressources et capacits. Malgr des priorits convergentes de part et dautre de la frontire, et nonobstant tous les efforts dploys par toutes les parties impliques, lexprience montre que les Outre-mer peinent atteindre leurs objectifs dans ce domaine dune faon satisfaisante et cohrente pour le bien-tre et la prosprit gnrale des populations locales.
6 Rapport DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Lobjectif de ce rapport nest pas daboutir une valuation exhaustive de la coopration rgionale des Outre-mer. En effet, ltendue du champ retenu embrassant les domaines conomique, social, sanitaire, culturel, environnemental, etc. et la diversit des situations des Outre-mer en la matire amnent plutt prsenter un panorama de la question pour tous les territoires ultramarins en mettant en exergue les aspects incontournables de la coopration rgionale et en suggrant un ensemble de propositions concrtes pour la renforcer.
* **
Des territoires ultramarins en pleine mutation dans leurs zones de coopration respectives
Quentend-on par coopration rgionale?
Un concept clarifier
En matire daction extrieure, les dpartements et Rgions dOutre-mer (ROM) et les Collectivits dOutre-mer (COM) disposent doutils juridiques la fois communs lensemble des collectivits territoriales et spcifiques afin de pouvoir mettre en uvre des actions de coopration rgionale. Ces actions peuvent concerner les domaines conomique, social, sanitaire, culturel, environnemental, etc. et sont mises en uvre en partenariat avec une ou des entits trangres. Ces actions de coopration rgionale peuvent donc relever de dispositions concernant la coopration dcentralise reconnues essentiellement par la loi dorientation n92-125 du 6fvrier1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique. Elles peuvent aussi relever de dispositions concernant la coopration rgionale dconcentre, dispositions mises en place par la loi dorientation pour lOutre-mer n2000-1207 du 13dcembre2000 ou encore de dispositions relevant des lois spcifiques dans le cas des collectivits dOutremer1. La coopration dcentralise dsigne la coopration entre les collectivits locales, dont font partie les collectivits locales dOutre-mer, avec des collectivits locales ou des collectivits territoriales dtats trangers ou encore avec des autorits locales trangres. La coopration dcentralise nest pas ncessairement rgionale. Elle peut en effet concerner deux instances nappartenant pas la mme aire gographique. Cette coopration est suivie par le ministre des Affaires trangres et europennes.
1 Les outils juridiques spcifiques des Outre-mer pour la coopration rgionale sont dtaills en annexe 1.
La coopration rgionale dconcentre a un contenu particulier par rapport aux autres modes de coopration ouverts aux collectivits territoriales. Elle permet, sous conditions, une collaboration des entits infranationales ultramarines directement avec des tats, des territoires ou des organismes intergouvernementaux de leur environnement rgional. Ceux-ci sont essentiellement composes dtats aux autorits locales inexistantes ou parfois difficilement discernables. Cest donc sur le domaine des comptences internationales que linsertion de la ROM dans son environnement rgional doit tre envisage. Enfin, pour mmoire, la coopration internationale dsigne le dialogue, les relations entre des tats souverains sans que le champ gographique de cette coopration soit limit, ni que les domaines ou les comptences soient dfinis a priori. Cette coopration est mise en uvre par le ministre des Affaires trangres et europennes. On peut donc observer une gradation de la coopration rgionale qui se traduirait hirarchiquement par lexercice dune coopration rgionale intertatique, dune coopration rgionale dconcentre et dune coopration rgionale dcentralise.
La rgion, un champ gographique identifier

L adjonction de ladjectif rgionale la notion de coopration a pour consquence de localiser le rapport de coopration lenvironnement rgional concern. La coopration rgionale est donc une coopration dont le champ gographique est limit - cest une tautologie - la coopration avec les tats et territoires voisins des Outre-mer concerns. La coopration rgionale des Outre-mer pourrait donc tre analyse partir de quelques blocs gographiques: la zone Carabe, la zone Amazonie (Plateau des Guyanes), la zone Ocan Indien, la zone Ocanie et la zone Ocan Atlantique. Toutefois, le propre de la notion de rgion est de navoir ni dfinition ni contour vritable2. Les critres permettant de reconnatre une entit socio-conomique comme suffisamment homogne et distincte des autres entits sont flous et htroclites. La catgorie rgion regroupe en effet des ensembles disparates et le mme terme sert aussi bien dsigner des formations intermdiaires entre le niveau local et le niveau national lintrieur dun tat (la Bavire, lAquitaine, la Martinique, la Guyane...), que des zones de coopration incluant des tats voire des sous continents entiers (le cne sud-amricain, lAmrique du Nord, la rgion Pacifique), ou des espaces transfrontaliers entre plusieurs rgions appartenant des tats diffrents: la Neisse, les nouvelles zones de dveloppement conomique en Asie orientale. La rgion, dans le cadre de la rflexion relative la coopration, ne sentend plus seulement comme une entit infranationale territorialement dfinie par chaque tat. Elle peut tre apprhende comme une zone abstraite, fruit de la construction dun espace la suite doprations de coopration, ou comme un espace commun plusieurs tats et subissant les mmes contraintes lies leur positionnement gographique. Elle est encore susceptible de se faonner la suite dinteractions et de convergences culturelles, politiques, conomiques dans la plupart des cas lies un rapprochement gographique. Elle ne sanalyse plus sous cet angle comme une unit territoriale internemais comme un ensemble spatial (plus ou moins grand) dfini par les caractristiques communes ou les relations, y compris conflictuelles, dun plus ou moins grand nombre dtats possdant des intrts communs, soucieux daffirmer leur solidarit ou de promouvoir le dveloppement de leurs changes.
2 Hlne Detrez-Cambrai, La coopration rgionale des dpartements et des rgions dOutre-mer, thse pour le doctorat en droit public, soutenue en juin 2009 la facult de droit Alexis de Tocqueville de Douai.
Un environnement rgional favorable au dveloppement des relations entre les entits locales se caractrise par la similitude des difficults rencontres dans une mme zone gographique (des catastrophes naturelles, des vnements extraordinaires, linsularit). Il est ensuite facilit par des convergences culturelles, sociales, ethniques, linguistiques et les relations quentretiennent les populations appartenant la zone. Les points de concordance entre les acteurs ne sont pour autant pas ncessaires. En ce qui concerne les collectivits ultramarines, la coopration avec les tats ou les entits infranationales de leur environnement rgional tend rduire considrablement le principe de lexclusif. Ce principe dsigne le fait quelles ont tendance entretenir des relations essentiellement avec la mtropole. Cette exclusivit est nfaste laccroissement conomique et au dveloppement autonome: leur histoire particulire danciennes colonies franaises ne facilite pas leur insertion dans leur environnement rgional. La dcolonisation et la dcentralisation ont permis dallger ces liens de dpendance et de les prsenter la fois comme des entits franaisesmais aussi comme des entits faisant partie dun ensemble gographique qui leur est propre. Cette dualit se complte de leur qualification de rgions ultrapriphriques (RUP) ou de pays et territoires dOutre-mer (PTOM) de lUnion europenne. La difficult pour les territoires ultramarins est de composer avec ces diffrentes appartenances. Devant ces problmes de fond, la collaboration rgionale rvle tout son intrt. Sappuyant sur les rapprochements tatiques, infra-tatiques et non tatiques, elle atteste du caractre impratif du rapprochement pour faire face aux lacunes locales et internationales. En conclusion les collectivits ultramarines sont gnralement entoures dtats qui prsentent un niveau de dveloppement plus faible. Or lassociation sur la base dintrts rciproques est plus facile si les deux collectivits connaissent un niveau de vie semblable car elles sont alors bien souvent confrontes aux mmes problmatiques. La disparit des niveaux de vie aurait tendance ce que seules des actions de solidarit puissent tre programmes avec certaines collectivits trangres comme par exemple Hati ou Madagascar3.
Une stratgie dexpansion dans un contexte gographique spcifique

Au plan politique, la coopration rgionale est perue rgulirement comme la capacit pour les prsidents de conseil gnral et de conseil rgional dtre associs la conclusion dun accord international avec un tat, un territoire tranger ou un organisme intergouvernemental de leur environnement rgional4. Elle a souvent t aborde de manire incomplte ou de faon inadapte. En effet, la coopration rgionale relve la fois du domaine juridique et de donnes conomiques, sociales, culturelles et politiques locales et rgionales. Elle est spcifique chaque collectivit ultramarine et son espace priphrique. Elle met en uvre une stratgie partir dun contexte gographique et de ses considrations plurielles motives, notamment, par linsularit et lloignement, etc.
3 Anne Jacquemet-Gauch, La coopration rgionale en Outre-mer, Actualit juridique droit administratif (AJDA), n13, 11 avril 2011, Dalloz, pp.722-729. 4 Hlne Detrez-Cambrai, La coopration rgionale des dpartements et des rgions dOutre-mer, thse pour le doctorat en droit public, soutenue en juin 2009 la facult de droit Alexis de Tocqueville de Douai.
Les espaces ultramarins de rayonnement des Outre-mer sont individualisables dans leur mode de fonctionnement et dexpression. Ils sont distinctement composs dtats et de micro-tats de niveaux de dveloppements varis. Ces entits tatiques subissent, pour la plupart dentre elles, les difficults lies linsularit. Les espaces rgionaux plus ou moins runis sous forme dorganisations rgionales de coopration ou dintgration composent avec les rgles relatives leur expansion rgionale. Ces rgles se combinent avec les exigences internationales, nationales et rgionales. LUnion europenne, les organisations internationales rgionales dintgration ou de coopration, ltat franais et les tats trangers, les entits infranationales franaises et trangres ainsi que les acteurs de la socit civile concourent, la hauteur de leur engagement sur la scne rgionale, nationale ou internationale, lexercice de la coopration rgionale. La coopration rgionale est ainsi un cadre fdrateur dorganes regroups dans un environnement rgional prcis, en loccurrence, celui de la collectivit dOutre-mer concerne. Ces divers acteurs en prsence, associs en matire de collaboration rgionale, constituent des forces actives.
Des enjeux essentiels

La coopration rgionale mise en uvre par les territoires ultramarins a pour objectif de rpondre des enjeux essentiels: lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 12juillet2011, M.Vincent Bouvier, dlgu gnral lOutre-mer, a insist sur la ncessit de tenir compte de ces enjeux. Le premier enjeu est le dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, environnemental, etc. des collectivits ultramarines dans leur bassin de vie respectif. Cet enjeu a t raffirm par les participants des tats gnraux de lOutre-mer (EGOM) puis du Conseil interministriel de lOutre-mer (CIOM). Il doit tre mis en uvre dans le cadre du dveloppement endogne qui vise dvelopper la production localemais galement les changes et les exportations avec les tats et territoires voisins des Outre-mer. Dans cette perspective, doivent tre dvelopps et valoriss les spcificits et les atouts dont peuvent disposer les Outre-mer face leurs voisins: la jeunesse de la population et son niveau de formation, les richesses culturelles, les ples dexcellence reconnus dans certains domaines (les structures hospitalires, les universits, les instituts de recherche, le savoir-faire en matire dinfrastructure, etc.). Le second enjeu est la promotion et la sauvegarde des identits culturelles des collectivits dOutre-mer. Dans les relations avec leurs voisins, les collectivits ultramarines doivent rappeler et mettre en valeur leurs identits culturelles communes, quil sagisse par exemple de lidentit sud amricaine pour la Guyane ou de lidentit mlansienne pour la Nouvelle-Caldonie. Cette identit culturelle commune doit tre un des moteurs des changes des Outre-mer qui peut permettre aussi de favoriser la connaissance mutuelle des spcificits de chacun des territoires. Ils doivent par exemple mieux faire connatre les statuts originaux des collectivits ultramarines au sein de la Rpublique franaise. Ces statuts sont souvent perus comme complexes voire obscurs par les tats trangers. Ainsi un travail important a t men dans le Pacifique en direction des tats voisins de la NouvelleCaldonie pour quils apprhendent mieux le processus indit qui sy droule aujourdhui.
Le troisime enjeu vise mieux organiser et matriser les flux migratoires dans les diffrentes zones concernes. La coopration en matire de flux migratoires entre les collectivits ultramarines et leurs voisins est prise en tau entre des objectifs qui peuvent apparatre antinomiques. Dune part, il est ncessaire dassouplir les rgimes de visas pour faciliter les changes en matire de tourismemais galement de voyages daffaires, comme cela a t rclam lors des EGOM.Des mesures en ce sens ont t prisesmais leurs effets sur le terrain nont pas encore compltement convaincu. Dautre part, la lutte contre limmigration clandestine doit tre mene, en particulier Mayotte, Saint-Martin et en Guyane (y compris lorpaillage clandestin), en mettant en place une coopration spcifique sur ce sujet difficile. Selon les donnes du recensement pour lanne 2008 par exemple, la part des trangers dans la population de la France mtropolitaine est de 5,8%. Cette proportion slve 37,2% pour le dpartement de la Guyane; proportion la plus leve pour lensemble des dpartements, devant la Seine-Saint-Denis (20,9%)5. Les autres types de coopration conomique, sociale, culturelle peuvent galement faciliter la matrise de ces flux migratoires. Enfin, le quatrime et dernier enjeu est de contribuer au rayonnement de lUnion europenne et au dveloppement de la francophonie. Cet enjeu repose en particulier sur la participation des Outre-mer et de la France aux nombreuses organisations rgionales (Commission de lOcan Indien, Commission du Pacifique Sud, etc.).
Les zones dinfluence de la coopration

Mme sil est actuellement difficile pour chaque territoire ultramarin de dfinir la rgion optimale au sein de laquelle il devrait dployer sa stratgie de coopration rgionale, la description des grands blocs rgionaux auxquels ils appartiennent apparat comme la premire tape indispensable.
La Carabe: la Guadeloupe, la Martinique, Saint-Barthlemy et Saint-Martin

Lespace Carabe constitue la zone potentielle de coopration de la Guadeloupe, de la Martinique, de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy. Cet espace est un ensemble form de 38 pays et territoires de plus de 5,2 millions dekm (soit dix fois la superficie de la France mtropolitaine). La population slve prs de 250 millions dhabitants, soit environ 4% de la population mondiale.
5 INSEE, recensement de la population. Les donnes pour Mayotte ne sont pas disponibles.
Carte 1: Les les franaises des Antilles dans lespace Carabe
Source : @2006 Microsoft Corp.
Au niveau politique, on constate une grande htrognit, puisque lon y trouve: des les franaises: la Guadeloupe, la Martinique,mais aussi Saint-Barthlemy et Saint-Martin; des les britanniques: Anguilla, les Bermudes, les les Camans, les les Turques-etCaques, les les Vierges britanniques et Montserrat; des les hollandaises: les Antilles nerlandaises et Aruba; des les amricaines: les les Vierges amricaines, Porto Rico (tat libre associ aux tats-Unis); deux les ayant une souverainet partage: Saint-Martin, partie franaise, Sint-Maarten, partie nerlandaise et Hispaniola, avec Hati lOuest et la Rpublique dominicaine lEst; des pays indpendants comme Cuba ou Hati, etc. Au sein de lespace Carabe, la Guadeloupe, la Martinique, Saint-Barthlemy et Saint-Martin prsentent de nombreuses spcificits. La Guadeloupe est une rgion monodpartementale de 1628 km situe dans la zone Carabe quelques 7000 km de la France mtropolitaine, 140 km de la Martinique et 2000km des tats-Unis dAmrique. Larchipel de la Guadeloupe comprend deux les principales, spares par un troit bras de mer: Grande-Terre (590 km), o se situe lagglomration de Pointe--Pitre, le centre conomique du dpartement, et la Basse-Terre
(848 km), o se trouve la ville de Basse-Terre, chef-lieu administratif du dpartement. Larchipel compte galement trois dpendances: larchipel des Saintes (14 km) au sud de la Basse-Terre; la Dsirade (22 km) lest de Grande-Terre et Marie Galante (158 km) au sud de la Grande-Terre6. La Martinique est une rgion monodpartementale situe au cur de larc antillais entre lle de la Dominique au nord et celle de Sainte-Lucie au sud. Borde par lOcan Atlantique lest et la mer des Carabes lOuest, lle se trouve 6900 km de Paris et 3150 km de New-York7. Dune superficie de 1128 km, la Martinique se distingue des autres dpartements franais par son exigit et sa forte densit de population (354 habitants au km). La Martinique stend sur une longueur de 60 km et une largeur de 30 km. Dorigine volcanique, lle se caractrise par un relief vari et accident. Lle de Saint-Barthlemy est situe 6500 km de Paris, 230km au nord-ouest de la Guadeloupe, la charnire des Grandes et des Petites Antilles et proximit des les Vierges amricaines. Cest une terre de 21 km, couverte de collines dorigine volcanique, qui accueille une vgtation rare et essentiellement pineuse. Les ctes sont dcoupes et creuses danses bordes de sable fin. Ledveloppement touristique est trs rcent et constitue le principal moteur conomique de lle. Situ au nord de larc antillais, gale distance de Porto Rico et de la Guadeloupe (260 km) et environ 25 kilomtres au nord-ouest de Saint-Barthlemy, lle de Saint-Martin couvre une superficie dun peu plus de 90km. Elle est compos de deux parties, GrandeTerre et Terres-Basses, relies entre elles par deux troits cordons littoraux qui contiennent ltang sal de Simson Bay. Elle affiche 15 km dans sa plus grande longueur et 13 km dans sa plus grande largeur. Lle de Saint-Martin est partage en deux: une partie nerlandaise au sud (34 km) et une partie franaise au nord (56 km). Sil existe quatre langues officielles (langlais, le franais, lespagnol et le nerlandais), et que les habitants de lespace de la Carabe sont trs majoritairement hispanophones, hritage de la colonisation espagnole, on compte nanmoins plus de 10 millions de francophones qui vivent en grande partie en Hati. En outre, il convient dajouter ces langues officielles le crole, qui est cependant diffrent selon les territoires8. Un Produit intrieur brut (PIB) par habitants flatteur par rapport leur voisinage Au sein de la zone Carabe, leur espace rgional, la Guadeloupe et la Martinique9 apparaissent comme des rgions riches. Sur la base de leur PIB par habitant en parit de pouvoir dachat10, la Guadeloupe et la Martinique figurent en effet dans les premiers rangs de la Carabe, derrire les Bahamas, la Barbade, Trinit-et-Tobago11. Les disparits demeurent importantes dans la rgion: le PIB par habitant guadeloupen est environ 15 fois suprieur celui dHati, le pays le plus pauvre de la rgion, et fait plus du double de celui de la Rpublique dominicaine.
6 Rapport annuel 2010 sur la Guadeloupe de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer (IEDOM). 7 Rapport annuel 2010 sur la Martinique de lIEDOM. 8 Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur la situation des dpartements dOutre-mer par M. ric Dolig, snateur, n519 (juillet 2009), pp. 249 et 250. 9 Rapports annuels 2010 sur la Guadeloupe et la Martinique de lInstitut dmission des dpartements dOutremer. 10 La parit de pouvoir dachat est un taux de conversion qui permet dexprimer dans une unit commune les pouvoirs dachat de diffrentes monnaies. Il exprime le rapport entre la quantit dunits montaires ncessaires dans des pays diffrents pour se procurer le mme panier de biens et de services. 11 Des estimations rcentes du PIB par habitant de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin ne sont pas disponibles pour le moment.
Graphique 1: PIB par habitant - Zone Carabe en 2009 (en dollars, parit de pouvoir dachat)
Bahamas Barbade Trinit-et-Tobago Martinique Guadeloupe Antigua-et-Barbuda St-Kitts-et-Nevis Dominique Ste-Lucie St-Vincent-et-les-Grenadines Jamaque Rpublique dominicaine Hati 0 10000 20000 30000 40000
Source: Fonds montaire international (FMI) - calculs: Institut dmission des dpartements dOutre-mer (IEDOM)
Toutefois, la Martinique, avec un PIB par habitant de lordre de 74% de la moyenne communautaire, risque de ne plus tre ligible lobjectif de convergence dans le cadre des prochaines perspectives financires. Un Indicateur de dveloppement humain (IDH) lev Dans la Carabe, aprs la Martinique, lindicateur de dveloppement humain12 (IDH) de la Guadeloupe est le plus lev de la zone Carabe13 avec un niveau de 0,826 en 2009. Comme la Barbade, les Antilles franaises appartiennent en 2010 la zone dveloppement humain trs lev avec un IDH suprieur 0,785. Les Bahamas ne sont pas loin (IDH gal 0,784). Ils appartiennent comme la Jamaque, Trinit-et-Tobago et Cuba la catgorie dveloppement humain lev. Hati demeure le pays de la zone avec le niveau de dveloppement le plus faible de la rgion, avec un IDH situ au 145erang mondial sur les 169 pays rpertoris.
12 Lindicateur de dveloppement humain (IHD) est privilgi pour les comparaisons internationales du bien tre des populations, car il intgre, outre le PIB par habitants, des lments qualitatifs qui contribuent aussi fortement la qualit de la vie: la sant (apprhende par lesprance de vie la naissance) et lducation (taux dalphabtisation et taux brut de scolarisation). Il est calcul par le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD). 13 La rforme de lIDH, engage en 2010, a conduit le PNUD rduire le nombre de pays couverts par lIDH en raison de lindisponibilit de certaines donnes. Aussi les donnes dAntigua et Barbuda, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, la Dominique et Saint-Vincent-et-les-Grenadines ne sont plus disponibles.
Graphique 2: Indicateur de dveloppement humain (IDH) dans lespace Carabe en 2010
Martinique Guadeloupe Barbade Bahamas Cuba Trinit-et-Tobago Jamaque Rpublique dominicaine Hati 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Source et remarques: Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), estimations des Comptes conomiques rapides de lOutre-mer (CEROM) pour la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique pour lanne 2009.
LePlateau des Guyanes

La Guyane occupe une place particulire14. la diffrence des autres dpartements franais dOutre-mer qui sont des les, la Guyane se situe au nord-est du continent sud-amricain. Cest dailleurs le seul territoire du continent sud-amricain o il existe une prsence de la France et de lUnion europenne. Sa ralit gographique lui confre un ancrage fort dans le bassin amazonien. Elle sintgre, en effet, dans le Plateau des Guyanes qui stend du sud du Venezuela au nord-est du Brsil. Dune superficie de 83534 km, la Guyane occupe seulement 4% de la surface de cette rgion, alors quelle forme le plus vaste des dpartements franais (16% du territoire de lHexagone), quivalent la surface du Portugal. La Guyane est borde au nord par lOcan Atlantique sur 320 km environ. louest, on trouve le Suriname (520 km de frontire commune) avec pour frontire le fleuve Maroni, et enfin au Sud et lEst, le Brsil avec lequel elle partage 580 km de frontire. Lefleuve Oyapock constitue une frontire naturelle avec le Brsil, lest. La Guyane est recouverte 94% par la fort amazonienne qui est sillonne de rivires et de fleuves entrecoups de rapides (le Maroni, la Mana, la Sinnamary, lApprouague, lOyapock). La cte est constitue de mangrove sur plusieurs kilomtres. La bande ctire qui a subi une forte dforestation, se prsente sous forme de savane.
14 Rapport annuel 2010 sur la Guyane de lIEDOM.

Carte 2: La Guyane et son environnement rgional
Source : @2006 Microsoft Corp.
Un PIB par habitants flatteur par rapport son voisinage Au sein de la zone Amrique du Sud, son espace rgional, la Guyane se trouve au 2erang en termes de PIB par habitant, juste aprs Trinit-et-Tobago, qui dispose dun des plus hauts niveaux de richesse compte tenu de ses ressources naturelles. Cette situation explique lattractivit quexerce la Guyane dans sa zone gographique.
Graphique 3: PIB par habitant - Zone Amrique du Sud en 2009 (en euros prix courants)
Trinit-et-Tobago Guyane Venezuela Brsil Suriname Guyana 0 5000 10000 15000 20000
Source: Fonds montaire international (FMI).
Toutefois, le niveau de richesse et de croissance de la Guyane sera probablement trs relev dans les annes venir du fait de la dtection effective de la prsence dhydrocarbures au large des ctes guyanaises, mme si cela ne signifie pas encore lexistence dun rservoir exploitable. Pour exploiter du ptrole de manire prenne dans les eaux guyanaises, il est ncessaire de poursuivre les recherches afin de confirmer la tendance, puis denvisager linstallation dune exploitation, si ces forages de recherche sont positifs, ce qui ne pourra pas se faire avant plusieurs annes. Il est bien vident que toutes les garanties de scurit, notamment environnementales, devront tre runies pour la poursuite de cette exploration. Un indicateur de dveloppement humain trs lev Sur le Plateau des Guyanes, au sein de la zone Amrique du Sud, lindicateur de dveloppement humain de la Guyane serait le plus lev avec 0,806, soit un dveloppement humain trs lev. Ce rsultat est galement au-dessus de la moyenne dAmrique latine et Carabe (0,704).
Graphique 4: Indicateur de dveloppement humain (IDH) dans la zone Amazonie en 2010
Guyane Trinit-et-Tobago Brsil Vnuzuela Surinam Guyana 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Sources et remarques: PNUD, estimations des CEROM pour la Guyane pour lanne 2009.
La zone Ocan Indien: Mayotte, La Runion et les TAAF

LOcan Indien est le plus petit des trois ocans,mais il compte deux milliards dhabitants, soit le tiers de la population mondiale et est pourvu dimportantes ressources naturelles et halieutiques. Il sagit dune zone principalement anglophone.
Carte 3: La zone de lOcan Indien
Comme la soulign M.Leyssne, lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, lune des principales particularits de lOcan Indien est dtre un ocan de circulation15. Ds lors, lun des enjeux de la coopration rgionale dans cette zone est de fixer une partie de ces mouvements au profit des territoires franais. Nanmoins, comme zone de passage, elle est aussi une zone de risques. Ce risque peut prendre la forme de la pirateriemais aussi dpidmies comme celle du chikungunya qui a touch La Runion et qui provenait du canal du Mozambique. Les projets de coopration doivent en tenir compte. LOcan Indien est galement aujourdhui un espace o sexerce une concurrence de plus en plus vive et o des pays comme la Chinemais aussi lInde et les pays du Golfe dveloppent des actions de coopration pour simplanter. Les pays du Sud-ouest de lOcan Indien comprennent les pays de la cte Est de lAfrique: Afrique du Sud, Mozambique, Tanzanie, Kenya et Somalie, ainsi que de multiples les ou archipels: Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles, Mayotte et La Runion.
15 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du Conseil conomique, social et environnemental, le 10 mai 2011.
Ces pays et territoires prsentent des caractristiques gographiques, culturelles et conomiques trs diffrentes. Ainsi, avec une superficie de 455 km et 80000 habitants, les Seychelles sopposent notamment lAfrique du Sud qui stend sur 1,221 millions de km avec 49millions dhabitants. Seul pays de lUnion europenne riverain de lOcan Indien, la France est prsente dans cette rgion grce trois collectivits: La Runion, Mayotte et les Terres australes et antarctiques franaises (TAAF), ces dernires, bien que ne comportant aucun rsident permanent, participent nanmoins la coopration rgionale, en matire de recherche, dobservation des conditions atmosphriques, etc. Au sein de lOcan Indien, La Runion est une le gologiquement jeune, au relief tourment et montagneux, qui stend sur 2 520 km, soit une surface plus de trois fois infrieure celle des plus petites des rgions de France mtropolitaine, lAlsace (8 280 km) et la Corse (8 680 km). Elle est classe au patrimoine mondial de lUNESCO. Lle de La Runion fait partie de larchipel des Mascareignes qui rassemble, outre La Runion, les les Maurice et Rodrigues. Elle se trouve 9108 km de Paris, 210 km de Port-Louis (le Maurice), 880 km dAntananarivo (Madagascar) et 2 825 km de Johannesburg (Rpublique dAfrique du Sud). Situ dans lOcan Indien entre lquateur et le tropique du Capricorne, mi-chemin entre Madagascar et lAfrique, Mayotte est un petit archipel appartenant gographiquement aux Comores. Mayotte est constitue de deux les principales, Grande-Terre (365 km) et Petite-Terre (10 km). Sy ajoute une trentaine de petits lots parsems dans un lagon de plus de 1100 km, rput pour tre lun des plus grands et des plus beaux du monde et dlimit par un rcif corallien de prs de 160 km. Mayotte est environ six fois plus petite que lle de La Runion, dont elle est distante de 1500 km. Environ 8000 km la sparent de la France mtropolitaine. Du fait de sa situation lentre nord du Canal du Mozambique, lle de Mayotte est depuis des sicles un carrefour dchanges maritimes entre lEurope et lOcan Indien, servant tour tour de port descale et de port de ravitaillement. En raison dun pass intense dactivit volcanique, le relief de lle est trs accident (63% de la surface de Grande-Terre se caractrisent par des pentes dinclinaison suprieures 15% et/ou se situent plus de 300M daltitude). Lors de son audition devant le Snat le 7avril2009, M.Philippe Leyssne, ambassadeur dlgu la coopration rgionale dans lOcan Indien, avait propos de distinguer trois cercles de partenaires potentiels des collectivits franaises: le premier cercle se composerait des pays membres de la Commission de lOcan Indien (COI), cest--dire Madagascar, lle Maurice, les Seychelles et les Comores. Il sagit dune organisation dominante francophone dont la France est membre part entire au titre de La Runion,mais dont Mayotte ne fait pas partie en raison de la revendication des Comores sur ce territoire. Toutefois, la situation actuelle Madagascar et les relations dlicates entre la France et les Comores propos de Mayotte nempchent pas une coopration troite. Ainsi, la France a-t-elle succd en 2009 aux Comores la prsidence de la COI; le deuxime cercle serait constitu des pays africains riverains de lOcan Indien, cest--dire lAfrique du Sud, le Mozambique et la Tanzanie; enfin, les autres pays de la rgion constitueraient le troisime cercle.
Si la Commission de lOcan Indien reprsente notre partenaire privilgi dans la rgion, la coopration rgionale est ncessairement gomtrie variable, les partenaires ntant pas les mmes selon les sujets. Ainsi, la lutte contre la piraterie maritime ncessite dinclure les tats de la Corne de lAfrique, alors que la lutte contre la pche illgale doit associer lAustralie et la Nouvelle-Zlande16. Dans ce vaste espace gographique o domine bien souvent langlais, le sud-ouest de lOcan Indien regroup au sein de la Commission de lOcan Indien forme donc un espace francophone. Une vritable identit culturelle, linguistique et historique partage avec la France et ses les sy est instaure. Cette identit doit tre cultive car cest un vritable ressort sur lequel peuvent sappuyer les acteurs de la coopration rgionale de La Runion et de Mayotte. La France apparat un peu comme la grande puissance de ce lac francophone dans lequel les territoires franais reprsentent des ples de stabilit politique, conomique, montaire, etc. Il existe une attente des pays participant cet espace francophone. Un PIB par habitant flatteur pour les Outre-mer par rapport leur voisinage La Runion prsente un PIB par habitant nettement plus lev que les principaux pays de sa zone gographique. En tenant compte des diffrents taux de chmage selon la mthode de lAtlas de la Banque mondiale, la richesse par habitant dans lle est 2,8 fois plus leve que celle observe aux Seychelles. Cet cart saccrot de faon plus significative avec les autres pays de la zone, et plus particulirement avec les Comores, la Tanzanie, le Mozambique et Madagascar. Leproduit intrieur brut mahorais a fortement augment ces dernires annes. Cette croissance est essentiellement porte par la consommation. En 2009, le PIB par habitant est donc estim prs de 6 600 euros. Par rapport aux conomies de lOcan Indien, Mayotte bnficie dun des PIB par habitant les plus levs, derrire les Seychellesmais devant lAfrique du Sud, Maurice et surtout les Comores voisines dont le PIB par habitant tait proche de 560 euros en 200817.
16 Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur la situation des dpartements dOutre-mer par M. ric Dolig, snateur, n519 (juillet 2009), p. 253. 17 INSEE, Antenne de Mayotte, Produit intrieur brut Mayotte en 2009: une croissance dynamique mais un retard rattraper, INSEE Mayotte Infos n55, novembre 2011.
Graphique 5: PIB par habitant - Zone Ocan Indien (en euros)
La Runion (2009) Seychelles (2009) Mayotte (2009) Afrique du Sud Maurice (2008) Kenya (2008) Comores (2008) Tanzanie (2008) Madagascar Mozambique 0 5000 10000 15000 20000
Source: Insee, CEROM, ONU, World Development Indicators.
Un indicateur de dveloppement humain trs lev pour les Outre-mer Dans lOcan Indien, lindicateur de dveloppement humain de La Runion atteint 0,914 en 2007 soit le niveau le plus lev de sa zone gographique. La Runion appartient ainsi la catgorie des rgions dveloppement humain trs lev (rgions prsentant un IDH suprieur 0,785). LIDH de Mayotte nest pas encore disponible.
Graphique 6: Indicateur de dveloppement humain (IDH) dans lOcan Indien en 2010
La Runion (2007) Maurice Afrique du Sud Madagascar Comores Mozambique 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Source: PNUD et estimation des CEROM pour La Runion pour lanne 2007
La zone Ocanie: Polynsie franaise, la Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna

LOcanie comprend 16 pays indpendants et 15 territoires lis des tats: les tats indpendants sont les suivants: lAustralie, les les Cook (librement associes la Nouvelle-Zlande), la Rpublique des Fidji, Kiribati, Marshall, la Micronsie, Nauru, Niue (librement associ la Nouvelle-Zlande), la NouvelleZlande, Palaos, la Papouasie-Nouvelle-Guine, les les Salomon, Samoa, Tonga, Tuvalu et le Vanuatu; les pays ou territoires non indpendants statut spcial ou largement autonomes sont les suivants: Guam (territoire non incorpor, tats-Unis dAmrique), les les Mariannes du Nord (territoire non incorpor, tats-Unis dAmrique), Norfolk (territoire autonome, rattach lAustralie), la Nouvelle-Caldonie, lle de Pques (territoire, rattach au Chili), les les Pitcairn (territoire dOutre-mer, rattach au Royaume-Uni), la Polynsie franaise, les Samoa amricaines (territoire non incorpor, tats-Unis dAmrique), Tokelau (territoire autonome, rattach la Nouvelle-Zlande), Wallis-et-Futuna, latoll Wake (territoire non incorpor, tatsUnis dAmrique), Hawa (tat de lUnion, tats-Unis dAmrique), lIndonsie: Papouasie occidentale, Papouasie (provinces indonsiennes), latoll Johnston (territoire non incorpor, tats-Unis dAmrique), les les Midway (territoire non incorpor, tats-Unis dAmrique). LOcanie prsente une superficie de 9 millions de km et regrouperait prs de 40millions dhabitants dont 22,7 millions en Australie, 6,9millions en Papouasie-NouvelleGuine et 4,4 millions en Nouvelle-Zlande. Langlais, le franais et le portugais y sont les principales langues parles.
Carte 4: La zone Ocanie
Au sein de ce vaste ensemble, loign de tous les grands centres conomiques et politiques du monde, se trouvent la Polynsie franaise, la Nouvelle-Caldonie et Wallis-etFutuna. Situe dans le Pacifique Sud, 1 500 km lest des ctes australiennes et 1800 km au nord de la Nouvelle-Zlande, la Nouvelle-Caldonie occupe le sud de la Mlansie plus de 2 500 km de la Papouasie-Nouvelle-Guine, et 600km de larchipel de Vanuatu, son plus proche voisin18. Larchipel de la Nouvelle-Caldonie reprsente une surface merge de 18576 km et comprend principalement: la Grande Terre (environ 400 km sur 40 km) oriente selon un axe sud-est/ nord-ouest; lle des Pins (150 km), qui la prolonge au sud-est; larchipel des Belep (70 km) qui la prolonge au nord-ouest; les les Loyaut (Lifou, Mar, Ouva, Tiga et de nombreux lots secondaires) couvrant 1 981 km sur un axe parallle celui de la Grande Terre lest. En intgrant les les et lots inhabits, la zone conomique exclusive19 (ZEE) de la Nouvelle-Caldonie atteint 1,4 million de km. La Grande Terre est constitue de terrains sdimentaires plisss lre tertiaire puis soumis une rosion qui a provoqu la constitution de couches de latrite. On y trouve de nombreuses substances mtalliques comme le nickel, le chrome, le fer, lor, le cuivre, le plomb, le zinc, largent, le manganse ou le cobalt. Lesol caldonien renferme galement une forme de minerai oxyd dont la teneur en nickel est trs riche (3%), la garnirite. Les rserves de minerai nicklifre latritique (dont la teneur en nickel est plus faible et varie entre 1 et 1,6%) sont importantes en Nouvelle-Caldonie et reprsenteraient environ 10% des rserves mondiales.
18 Rapport annuel 2010 sur la Nouvelle-Caldonie de lInstitut dmission dOutre-mer. 19 La zone conomique exclusive est lespace maritime sur lequel ltat ctier exerce un droit souverain.
Les lagons de Nouvelle-Caldonie ont, en 2008, t inscrits au patrimoine mondial de lUNESCO. Ils stendent sur 8 000 km et reprsentent le deuxime ensemble corallien au monde aprs la Grande Barrire australienne. La fertilit des eaux se traduit par le dveloppement dune biodiversit sous-marine particulirement riche et diversifie avec la prsence notamment despces marines emblmatiques ou en danger, comme les tortues, les baleines ou les dugongs, ces derniers constituant la troisime population mondiale de lespce. La Polynsie franaise occupe dans le Pacifique Sud une vaste zone maritime comprise entre 7et 28de latitude sud et 134et 155de longitude ouest, dune superficie de lordre de 2,5 millions de km 20. La Zone conomique exclusive polynsienne est vaste: 4,8 millions de km2. La distance entre Papeete et Hiva Oa (archipel des Marquises) est similaire celle sparant Paris de Stockholm. Centre conomique et administratif de la Polynsie franaise, lle de Tahiti est distante de 15 800 km de Paris, 8800 km de Tokyo, 6600km de Los Angeles, 6000 km de Sydney et 5000 km de Nouma. Ledcalage horaire entre Tahiti et Paris est de 11 heures en hiver et de 12 heures en t. Les 118 les que compte la Polynsie franaise ne reprsentent quune superficie merge denviron 3 600 km. Elles sont regroupes en cinq archipels: larchipel de la Socit, 1 600 km louest de cet ensemble, runit les les du Vent (Tahiti, Moorea, Tetiaroa, Maiao et Mehetia), les les Sous-le-Vent (Raiatea, Tahaa, Hahine, Bora Bora et Maupiti); larchipel des Tuamotu, 690 km, se compose de 80 atolls coralliens, rpartis sur une vaste bande oriente nord-ouest-sud-est, dont les plus vastes sont Rangiroa, Fakarava, Makemo et Hao; larchipel des Marquises, 1 040 km, situ au nord, compte quatorze les dont sixsont habites: Nuku Hiva, Ua Pou, Hiva Oa, Tahuata, Ua Huka et Fatu Hiva; larchipel des Gambier, 40 km, prolonge au sud-est larchipel des Tuamotu et comprend cinq les hautes et quelques lots lintrieur dune ceinture corallienne. Seule Mangareva, lle principale est habite; larchipel des Australes, 150 km situ au sud, comporte cinq les: Tubuai, Rurutu, Raivavae, Rimatara et Rapa. Larchipel de Wallis-et-Futuna se situe au cur du Pacifique sud entre la NouvelleCaldonie (2 100 km de Nouma) et la Polynsie franaise (2800 km de Tahiti), lest des les Fidji. 22 000 km de Paris, il est le territoire franais le plus loign de la mtropole21. Wallis-et-Futuna sont deux les distinctes loignes de 230 km lune de lautre. Wallis est une le relativement plate dune superficie de 77,9 km, borde dun lagon et dune barrire de corail comportant quatre passes dont la principale (Honikulu au sud) mne par un chenal balis au wharf de MataUtu, chef-lieu du territoire. Lelagon est parsem, au nord, au sud et lest, dune quinzaine dlots. Lepoint culminant est le mont Lulu, 151M daltitude.
20 Rapport annuel 2010 sur la Polynsie franaise de lInstitut dmission dOutre-mer. 21 Rapport annuel 2010 sur Wallis-et-Futuna de lInstitut dmission dOutre-mer (IEOM).
Futuna (46,3 km) est une le montagneuse, sans lagon, avec un relief accident. Llot voisin dAlofi (17,8 km), inhabit, est spar de Futuna par un dtroit large de 1,8 km. Ces deux les volcaniques aux ctes trs dcoupes, protges par une ceinture de rcifs frangeants, sont difficiles daccs par la mer. En raison de la proximit de la zone de fracture nord Fidjienne et de lexistence dune faille passant par Futuna et Alofi, lactivit sismique y est rgulire. Futuna, il existe un rseau hydrographique bien marqu alors que Wallis ne compte que de petites rivires temporaires. Un PIB par habitants flatteur pour ces COM par rapport leur voisinage Dans la zone Pacifique, la Polynsie franaise se classait en 2006 en quatrime position en termes de PIB par habitant, derrire lAustralie, la Nouvelle-Caldonie et la NouvelleZlande,mais devant Wallis-et-Futuna. LePIB par habitant des collectivits dOutre-mer ocaniennes est bien suprieur ceux de Fidji, Tonga, Vanuatu et des les Salomon22. En Nouvelle-Caldonie, cest en partie grce lexportation du nickel que la croissance de lle semaintient aux alentours de 3-4% depuis des annes, et que son PIB par habitant llve au deuxime rang de la zone pacifique, entre lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Dans la Province nord, la toute nouvelle usine de nickel de Koniambo, un investissement de 5 milliards de dollars doit permettre la Nouvelle-Caldonie de devenir dans quelques annes le deuxime producteur de nickel dans le monde. Lenjeu politique est galement important puisque cette toute nouvelle usine, dont la Province Nord, majorit indpendantiste, dtient 51% du capital en association avec le gant minier anglo-suisse Xstrata qui a financ lessentiel des investissements ncessaires, est cense permettre lavenir de rattraper une partie du retard conomique de cette partie de lle. Graphique 7: PIB par habitant - Zone Ocanie en 2009 (en euros)
Australie Nouvelle-Caldonie Nouvelle-Zlande Polynsie franaise (2006) Wallis-et-Futuna (2005) Fidji Tonga Vanuatu Iles Salomon 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Source: Banque mondiale et Institut dmission dOutre-mer (IEOM). 22 Rapport annuel 2010 sur la Polynsie Franaise de lIEOM.
Un indicateur de dveloppement humain non disponibles pour les collectivits ultramarines de la zone Ocanie Dans lOcanie, lindicateur de dveloppement humain nest pas disponible pour la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna. Mis part lAustralie (0,937) et la Nouvelle-Zlande (0,907) qui bnficient dun IDH lev, les autres pays ont un IDH plus faible. Graphique 8: Indicateur de dveloppement humain (IDH) en Ocanie en 2010
Australie Nouvelle-Zlande Tonga Fidji Micronsie (tats Fdrs de) les Salomon Papouasie-Nouvelle-Guine 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Source: PNUD.
Saint-Pierre-et-Miquelon et le Canada
Situ en plein cur des Grands Bancs de Terre-Neuve dans lAtlantique nord, 4 300 km de Paris et 25 km du Sud-ouest de Terre-Neuve, larchipel de Saint-Pierre-et-Miquelon est compos de huit les totalisant 242 km, dont seulement deux sont habites. Saint-Pierre, la plus petitemais la plus peuple, stend sur 26 km. Miquelon-Langlade, la plus grande (216 km), est en fait constitue de deux les, Miquelon tant relie Langlade par la Dune de Langlade, isthme sablonneux dune dizaine de kilomtres de long. Lenvironnement gographique de Saint-Pierre-et-Miquelon est trs diffrent de celui des autres collectivits territoriales ultramarines et il cantonne ce territoire des relations bilatrales avec le Canada et quatre de ses provinces ctires: la Nouvelle-cosse, le Nouveau-Brunswick, Terre-neuveet-Labrador et Qubec.
Carte 5: Saint-Pierre-et-Miquelon
Source : www.outre-mer.gouv.fr.
Les Outre-mer en mutation constante

Les volutions institutionnelles
Un traitement diffrenci et drogatoire
La Constitution franaise positionne de manire singulire la collectivit territoriale ultramarine dans la Rpublique, ce qui motive loctroi de prrogatives drogatoires en matire internationale23. Lestatut constitutionnel des Outre-mer est prcis aux articles72, 73 et 74 de la Constitution. Dans leur approche gographique, les Outre-mer se composent dune multitude despaces terrestres varis et situs un peu partout dans le monde. Les territoires ultramarins ont chacun leurs propres spcificits dans des domaines aussi varis que la biodiversit, lagriculture, lindustrie, lartisanat, la pche, laquaculture, le tourisme, etc. Ils se caractrisent aussi par une population dorigines diverses, notamment, La Runion, Saint-Martin et en Guyane. Actuellement, les ROM sont au nombre de cinq: la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte et La Runion. Les COM sont au nombre de cinq: la Polynsie franaise, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, et Wallis-et-Futuna. La NouvelleCaldonie et les Terres australes et antarctiques franaises sont des collectivits statut particulier. La loi constitutionnelle de 2003, une continuit de la loi dorientation pour lOutremer (LOOM) de 2000 La rforme constitutionnelle de 2003 modifie substantiellement le droit dOutre-mer. Elle assure une certaine continuit la loi dorientation pour lOutre-mer de 2000. La simplification des catgories de collectivits territoriales situes Outre-mer opre par la loi constitutionnelle du 28mars2003 nlimine pas pour autant la diversit statutaire. Une dizaine de statuts possibles sont identifiables. Apparemment, les deux articles73 et 74 de la Constitution redeviennent les bases fondamentales dune distinction nouveau binaire: entre les dpartements/rgions dOutre-mer, dune part, et les collectivits dOutre-mer, dautre part. Il ny a plus de collectivits territoriales la pice. Cette prsentation masque cependant la trs grande diversit de ces collectivits, car, contrairement aux apparences, la rvision constitutionnelle subdivise fortement les types de statuts possibles. Au-del de la distinction DOM-ROM et collectivits dOutre-mer, ce ne sont pas moins de sept cas que la Constitution distingue dsormais: quatre dans larticle73, et trois dans larticle74. Il faut aussi y ajouter les collectivits statut particulier, ce qui, Outre-mer, renvoie la Nouvelle-Caldonie, elle-mme dote de collectivits trs originales: les provinces. Cest donc la dizaine de statuts que lon atteint finalement.
Ainsi, larticle73 de la Constitution prvoit dsormais la possibilit de crer une collectivit se substituant un dpartement et une rgion dOutre-mer, ou dinstituer une assemble dlibrante unique pour ces deux collectivits. La cration dune collectivit territoriale unique a t propose aux lecteurs de la Guadeloupe et de la Martinique, qui lont rejete dans les deux cas, lors dune consultation le 7dcembre2003. En revanche les populations de Guyane et de Martinique ont pu se prononcer sur les trois possibilits qui leur taient soumises: lemaintien du statut actuel, linstauration dune collectivit dOutre-mer rgie par larticle74 de la Constitution (rfrendum du 10janvier2010), ou linstauration dune collectivit unique dOutre-mer rgie par larticle73 (rfrendum du 24janvier2010) exerant les comptences dvolues la rgion et au dpartement. Les populations locales ont approuv cette dernire proposition 57,5% en Guyane et 68,3% en Martinique. De leur ct, lors dun congrs des lus tenu le 28dcembre2010, les lus guadeloupens se sont prononcs pour une adaptation la rforme territoriale de 2014, concernant le nombre dlus (soixante-cinq au lieu de quarante-trois), et le mode de scrutin, laissant plus de place la proportionnelle. La Constitution prvoit par ailleurs le passage dune catgorie lautre, pour tout ou partie dune collectivit. Ainsi les les de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin, dpendances de la Guadeloupe, ont-elles choisi lors dune consultation le 7dcembre2003 de sen sparer et de devenir chacune une collectivit dOutre-mer rgie par larticle74. La loi organique du 21fvrier2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives lOutre-mer a entrin cette volution et fix leurs statuts. De la mme manire, lors dun rfrendum relatif la dpartementalisation de Mayotte le 29mars2009, les lecteurs de lle se sont prononcs en faveur du changement de statut de cette collectivit. Auparavant rgie par larticle74 de la Constitution, Mayotte a t transforme en une collectivit unique rgie par larticle73 de la Constitution et exerant les comptences la fois dun dpartement et dune rgion dOutre-mer. Elle est devenue ainsi le 5edpartement dOutre-mer (DOM) et le 101edpartement franais. Lmergence dune dualit catgorielle Dabord, les nouvelles dispositions constitutionnelles entranent la disparition de la distinction dpartement dOutre-mer/territoire dOutre-mer (TOM). Dsormais, les collectivits ultramarines sont regroupes soit dans la catgorie des dpartements/rgions dOutre-mer (ROM), soit dans celle des collectivits dOutre-mer (COM), lexception des collectivits statut particulier. Les dpartements dOutre-mer sont la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique et La Runion au nombre desquels sajoute Mayotte et sa dpartementalisation officielle en 2011. Les collectivits dOutre-mer regroupent les territoires non inclus dans la catgorie des dpartements ultramarins soit la Polynsie franaise, Saint-Martin, Saint-Barthlemy, SaintPierre-et-Miquelon et les les Wallis et Futuna. Les Terres australes et antarctiques franaises (TAAF) deviennent des tablissements publics administratifs territoriaux. La Nouvelle-Caldonie est une collectivit statut particulier. Comme autres collectivits dOutre-mer, on relve encore les les Crozet, les les Kerguelen, Saint-Paul-et-Amsterdam, la Terre Adlie et les les parses. Un territoire statut spcifique est, de mme, mentionner: lle de Clipperton. Jusqu la rforme constitutionnelle de 2003, les dpartements dOutre-mer ne faisaient pas lobjet dune numration dans la Constitution. Lenouvel article72, citant les diffrents
Outre-mer hormis quelques territoires spcifiques, met en exergue la possibilit dvolution statutaire diffrencie selon le territoire offerte par la loi dorientation pour lOutre-mer de 2000. Avant lavnement de la loi dorientation instaurant un statut la carte, le principe tait lassimilation des dpartements dOutre-mer aux dpartements mtropolitains en continuit avec la loi de dpartementalisation de 1946 et lapplication dun droit catgoriel commun. Identit lgislative et adaptation constituaient donc le rgime juridique applicable aux dpartements dOutre-mer. Les exceptions au droit commun applicables aux dpartements en vertu de larticle72 de la Constitution sont trs encadres: la catgorie des dpartements dOutre-mer nest entendue que sous sa forme institutionnelle et non gographique. Les dcisions du Conseil constitutionnel de 1982, 1984 et 2000 le dmontrent. Toutes tentatives de cration dassemble unique, de congrs sont strictement encadres et considres souvent comme dpassant le cadre des adaptations autorises par larticle73. LeConseil constitutionnel met en parallle les mesures dadaptation relevant de larticle73 et les mesures de spcialisation prvues larticle74. Un nouveau souffle pour larticle73 Larticle73 prend un nouveau souffle avec la rforme constitutionnelle de 2003. En effet, en disposant que dans les dpartements et les rgions dOutre-mer, les lois et rglements sont applicables de plein droit et peuvent faire lobjet dadaptations tenant aux caractristiques et contraintes particulires de ces collectivits, le nouvel article73 assouplit fortement le rgime de lidentit lgislative strictement respect depuis 1946. Leprincipe dassimilation des dpartements dOutre-mer aux dpartements mtropolitains reste de rigueur comme en atteste la formulation nette dapplication de plein droit des textes. Mais, le principe dadaptation prend un nouvel lan avec la prise en compte des caractristiques et contraintes particulires. Ds lors, lanalyse sappuie sur des lments constitutifs dune situation spcifique, singulire au regard de contraintes dues au positionnement gographique de lOutre-mer. Larticle73 1linas2 et 3 accentue cette dynamique par les possibilits offertes aux dpartements-rgions dOutre-mer aprs habilitation de dcider des adaptations des textes lgislatifs et rglementaires relevant de leur domaine de comptence puis de fixer eux-mmes les rgles applicables sur leur territoire dans des matires relevant normalement du domaine de la loi. Larticle73 permet des mesures dadaptations et des mesures de drogation. Ainsi, le nouvel article73 dgage trois hypothses dadaptation du droit commun aux dpartements ultramarins. Lassimilation/adaptation prvue larticle73, alina1 reste le principe de base pour lapplication du droit. cela sajoute, ladaptation/habilitation de larticle73 alina2 permettant la collectivit, aprs habilitation lgislative, de dcider des adaptations relevant de son domaine de comptence. Enfin, ladaptation/drogation constitue la dernire hypothse dadaptation du droit aux dpartements ultramarins. Ladaptation du droit par des mesures drogatoires prvue larticle72 alinas3 et 4 offre la facult aux collectivits de fixer les rgles applicables sur leur territoire, rgles relevant normalement du domaine de comptence de ltat, de la loi. Lencadrement de cette adaptation/drogation est identique celui de ladaptation/habilitation. En vertu de cette disposition, les dpartements dOutre-mer ont la possibilit dintervenir dans le domaine lgislatif. Cette facult de drogation nest offerte quaux dpartements franais
dAmrique. Elle a t refuse par lle de La Runion. Ainsi, la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique disposent de prrogatives dont seuls les territoires dOutre-mer de lancien article74 taient pourvus. Les ROM sont apprcis sous leur angle institutionnel (article72) et gographique (articles72-3, 72-4, 73). Larticle74 et laffirmation de lhtrognit statutaire Larticle74 rvis approfondit la singularit du droit constitutionnel applicable lOutre-mer par un assouplissement de la spcialisation rsultant de la diversit statutaire des collectivits dOutre-mer. Lergime juridique des collectivits dOutre-mer est fix larticle74 de la Constitution. La Nouvelle-Caldonie et les Terres australes et antarctiques franaises (TAAF) ne sont pas rgies par cette disposition. En ce qui concerne la Nouvelle-Caldonie, larticle72-3 alina3 dispose que le statut de la Nouvelle-Caldonie est rgi par le titreXIII, refltant ainsi son indpendance au regard des articles72, 73 et 74. Il en est de mme pour les TAAF dont la loi dtermine le rgime lgislatif et lorganisation particulire. Lenouvel article74 met en exergue la spcialit statutaire. Il indique la spcificit du droit des territoires ultramarins. Lassise territoriale conditionne la drogation au droit commun et le degr de spcialisation. Larticle74 a pour objectif de faire prvaloir la diversit, lhtrognit statutaire contrairement larticle73, par le regroupement de collectivits statuts spcifiques. Une loi organique, adopte aprs avis de lassemble dlibrante, dfinit le statut de la COM.Elle dtermine dans quelles conditions les lois et rglements y sont applicables. Ainsi, une marge de manuvre est laisse au lgislateur dans le choix de lintgration du droit puisque rien ne permet daffirmer que le principe de spcialit simpose comme rgle. La loi organique dfinit pour les collectivits dotes dune autonomie les conditions dexercice de cette dernire. En revanche, relvent dune loi ordinaire, aprs consultation de lassemble dlibrante, les autres mesures touchant lorganisation particulire de la collectivit, cest--dire les dispositions ne prsentant pas un caractre statutaire. Lvolution institutionnelle de lOutre-mer franais atteste quune intgration multidimensionnelle des territoires est recherche. Lergime juridique des dpartements rgions ultramarins sest transform, altrant presque lidentit lgislative qui les caractrise normalement. Ledveloppement de ce droit, par le renforcement de ladquation de la norme la ralit du contexte et du destinataire, renforce lintention de correspondance entre le niveau dintgration de la ROM dans la Rpublique et loctroi de comptences lgislatives particulires en matire de coopration. Les rgles de coopration rgionale tiennent compte rellement des particularits des entits ultramarines, notamment, selon leur degr dintgration dans la Rpublique. Ledegr dautonomie de la collectivit fournit encore une explication fonde sur loctroi de comptences certaines entits ultrapriphriques en matire internationale.
Lestatut ultrapriphrique confort: du trait de Rome au trait de Lisbonne

volutions du statut des Outre-mer au regard du droit europen: du trait de Rome au trait de Lisbonne Ledroit communautaire a institu deux rgimes pour prendre en compte les territoires dOutre-mer de ses tats membres. Lepremier rgime est celui des rgions ultrapriphriques (RUP) et le second est celui des Pays et territoires dOutre-mer (PTOM).
Lestatut de Rgions ultrapriphriques (RUP) La Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, La Runion, Saint-Martin et Saint-Barthlemy (jusquau 31dcembre2011) ont le statut de rgions ultrapriphriques (RUP) comme les les espagnoles des Canaries (communaut autonome espagnole) et les archipels portugais de Madre et des Aores (deux rgions autonomes portugaises). ce titre, ils font partie intgrante de lUnion europenne. Ils participent donc lUnion douanire, bnficient de la monnaie unique et des financements europens, notamment des fonds structurels. Enfin, le droit communautaire leur est applicable. La demande de transformation du statut europen de Mayotte de Pays et territoire dOutre-mer en Rgion ultrapriphrique a t engage le 26octobre2011 par une demande officielle de la France la Prsidence du Conseil europen. Les services du ministre de lOutre-mer sont mobiliss pour que cette volution puisse tre effective au1erjanvier2014, aprs laccord du Conseil Europen. On peut observer que les RUP franaises sont beaucoup plus loignes du continent europen que leurs homologues espagnole ou portugaise. Cette diffrence nest pas sans incidence sur le dveloppement conomique de ces rgions, en particulier dans le secteur du tourisme, et sur la ncessit dautant plus forte dans les DOM de promouvoir leur insertion rgionale. Nanmoins, la situation spcifique des RUP justifie un traitement particulier, ce que les traits europens successifs ont affirm avec de plus en plus de vigueur: larticle227-2 du trait de Rome de 1957 prvoyait dj que les institutions de la Communaut devaient veiller permettre le dveloppement conomique et social des DOM.Cet articleconstituait donc une premire reconnaissance du statut spcifique des DOM; une dclaration annexe au trait de Maastricht de 1992 est alle un peu plus loin, en reconnaissant, pour la premire fois, la notion de rgion ultrapriphrique24; cest toutefois le trait dAmsterdam, entr en vigueur le1ermai1999, qui a pour la premire fois affirm le statut de rgion ultrapriphrique dans le corps des traits europens, larticle299,paragraphe 2 du trait instituant la Communaut europenne (TCE); le trait de Lisbonne confirme la spcificit du statut de rgion ultrapriphrique dans larticle349 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). Ce trait introduit cependant quelques modifications. Alors que la rdaction de larticle299-2 du trait dAmsterdam faisait rfrence aux dpartements franais dOutre-mer, sans autre prcision, le nouvel article349 du TFUE mentionne la liste des territoires concerns cest--dire la Guadeloupe, la Guyane franaise, la Martinique, La Runion, Saint Barthlemy et Saint-Martin. De plus, les parties de larticle299 relatives au
24 La Confrence reconnat que les rgions ultrapriphriques de la Communaut (dpartements franais dOutremer, Aores et Madre et les Canaries) subissent un retard structurel important aggrav par plusieurs phnomnes (grand loignement, insularit, faible superficie, relief et climat difficile, dpendance conomique vis--vis de quelques produits) dont la constance et le cumul portent lourdement prjudice leur dveloppement conomique et social. Elle estime que, si les dispositions du trait instituant la Communaut europenne et du droit driv sappliquent de plein droit aux rgions ultrapriphriques, il reste possible dadopter des mesures spcifiques en leur faveur, dans la mesure et aussi longtemps quil existe un besoin objectif de prendre de telles mesures en vue dun dveloppement conomique et social de ces rgions. Ces mesures doivent viser la fois lobjectif de lachvement du march unique et celui dune reconnaissance de la ralit rgionale en vue de permettre ces rgions de rattraper le niveau conomique et social moyen de la Communaut. (Journal officiel de la Communaut europenne C 191 du 29 juillet 1992, p. 104).
PTOM sont reprises dans un nouvel article355. Enfin, ce trait permet un territoire de passer, dans des conditions simplifies, du statut de PTOM celui de RUP et vice-versa. En effet, un mcanisme est introduit larticle355 alina6 du TFUE, qui permet dadapter la liste des rgions ultrapriphriques par une dcision du Conseil lunanimit aprs consultation de la Commission. Ainsi, un changement de statut ne ncessitera plus, comme auparavant, une procdure de rvision des traits avec une ratification par tous les tats membres. La spcificit des DOM est donc reconnue par le droit europen, qui prvoit ladaptation du droit primaire (les traits) ou secondaire (les rglements, les directives communautaires ou les politiques communes) en fonction des contraintes lies leur loignement, linsularit, leur faible superficie, au relief et aux alas climatiques, ainsi qu lexigut des marchs locaux et la faible diversifications de lconomie. Les RUP sont les seules rgions de lUnion europenne qui font lobjet dun articleparticulier dans les traits europens. Larticle349 du TFUE donne une base juridique aux actes communautaires spcifiques aux RUP et aux drogations dont ils peuvent bnficier. Cet articlepermet ainsi de tenir compte des spcificits des RUP dans le cadre de la politique rgionale, de la politique agricole, des aides dtat ou de la politique commerciale et de leur faire bnficier dun traitement diffrenci dans certains secteurs. Il en va ainsi, par exemple, du rgime drogatoire de loctroi de mer en matire de fiscalit, de taux de cofinancements suprieurs ceux applicables sur le continent europen, dumaintien de zones franches et dentrepts francs en matire de pche, du bnfice dune allocation spcifique de compensation des handicaps dus lloignement au titre de la politique rgionale ou encore de drogations en matire daides dtat. Si le statut de RUP permet de bnficier des fonds structurels, lapplication du droit communautaire peut en revanche crer des distorsions de concurrence pour les ROM par rapport aux pays voisins, notamment par lapplication de normes techniques communautaires pouvant pnaliser le dynamisme conomique ou lintgration rgionale. Les Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) la diffrence des rgions ultrapriphriques, les Pays et territoires dOutre-mer (PTOM), bien quils fassent partie intgrante du territoire dtats membres, sont considrs comme des pays tiers au regard de lUnion europenne. En consquence, le droit communautaire ne leur est donc pas applicable et ils ne bnficient ni de leuro (sauf par conventions), ni des fonds structurels. Ces PTOM entretiennent toutefois des relations privilgies avec lUnion europenne, dans le cadre dune dcision dassociation25. Ainsi les personnes originaires des PTOM jouissent de la citoyennet europenne et de la libert de circulation. Comme la soulign M.Saramandis lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 14septembre2011, la quatrime partie du trait sur le fonctionnement de lUE (articles198 204) est consacre lassociation des PTOM lUE. Les rgles et procdures dtailles pour lassociation PTOM-UE sont tablies par le Conseil
25 Dcision n2001/822/CE du Conseil du 27 novembre 2001 relative lassociation des pays et des territoires dOutre-mer la Communaut europenne (Journal officiel de la Communaut europenne L 314 du 30 novembre 2001). Les Bermudes constituent un cas spcifique car, leur demande, la dcision dassociation ne leur est pas applicable.
conformment larticle203 du TFUE, par lintermdiaire des dcisions dassociations Outre-mer26. Les dispositions actuelles, cest--dire celles de la dcision dassociation Outre-mer du 27novembre200127, peuvent tre rparties en deux grandes catgories: les dispositions applicables aux actions de coopration pour le financement du dveloppement; les dispositions relatives la coopration conomique et commerciale. Ledveloppement de la coopration et lintgration rgionales des PTOM est prvue dans larticle16 de la Dcision dassociation Outre-mer (DAO), articleintitul Coopration et intgration rgionales. Cet article16indique que la coopration fournit une aide efficace pour raliser les objectifs et priorits fixs par les autorits des PTOM dans le cadre de la coopration et de lintgration rgionale et sous-rgionale. La coopration rgionale porte sur des actions convenues entre: deux ou plusieurs PTOM; un ou plusieurs PTOM avec un ou plusieurs tats voisins dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) ou non ACP; un ou plusieurs PTOM avec un ou plusieurs tats ACP, ainsi quavec une ou plusieurs des rgions ultrapriphriques; plusieurs organismes rgionaux dont font partie des PTOM; un ou plusieurs PTOM et des organismes rgionaux, dont font partie des PTOM, des tats ACP ou une ou plusieurs des rgions ultrapriphriques. Dans ce cadre, la coopration doit viser : encourager lintgration graduelle des PTOM dans lconomie mondiale et rgionale; acclrer la coopration et le dveloppement conomiques, tant lintrieur quentre les rgions des PTOM et des tats ACP; promouvoir la libre circulation des populations, des biens, des services, des capitaux, de lamain-duvre et de la technologie; acclrer la diversification des conomies, ainsi que la coordination et lharmonisation des politiques rgionales et sous-rgionales de coopration, et promouvoir et dvelopper le commerce inter-PTOM et intra-PTOM ainsi quavec les rgions ultrapriphriques, les tats ACP ou les autres pays tiers.
26 Une convention dapplication annexe au trait de Rome du 25 mars 1957 dterminait les conditions et procdures rgissant lassociation des pays et territoires dOutre-mer la Communaut europenne pendant les cinq premires annes de lentre en vigueur du trait cest dire jusquau 31 dcembre 1962. Par la suite, les dispositions et procdures dtailles relatives lassociation PTOM-UE ont fait lobjet de dcisions dune dure de cinq ans adoptes par le Conseil le 25 fvrier 1964, le 29 septembre 1970, le 29 juin 1976, le 16 dcembre 1980 et le 30juin 1986. Le 25 juillet 1991 et le 27 novembre 2001, le Conseil a adopt de nouvelles dispositions relatives lassociation des PTOM la Communaut, chacune ayant une validit de dix ans. Toutefois, la dure de la dcision dassociation outre-mer du 27 novembre 2001 a t tendue en 2007 jusquau 31 dcembre 2013 afin de la faire concider avec la dure du 10me Fonds europen de dveloppement (FED) du cadre financier pluriannuel 2007-2013. 27 Dcision 2001/822/CE du Conseil du 27 novembre 2001 relative lassociation des pays et territoires dOutremer la Communaut europenne, JO L 314 du 30.11.2001, p.1. Dcision modifie par la dcision 2007/249/CE (JO L 109 du 26.4.2007, page 33).
Dans le domaine de lintgration rgionale, la coopration vise : dvelopper et renforcer les capacits des institutions et organisations de coopration et dintgration rgionales pour promouvoir la coopration et lintgration rgionales; encourager les PTOM les moins dvelopps participer ltablissement de marchs rgionaux et en tirer profit; mettre en uvre les politiques de rforme sectorielle au niveau rgional; libraliser les changes et les paiements; stimuler les investissements transfrontaliers, tant trangers que nationaux, et dautres initiatives dintgration conomique rgionale ou sous-rgionale, et prendre en compte les cots transitoires nets de lintgration rgionale sur les ressources budgtaires et sur la balance des paiements. La coopration rgionale couvre une large gamme de fonctions et de thmes qui donnent lieu des problmes communs et permettent dexploiter des conomies dchelle, savoir en particulier: les infrastructures, notamment les infrastructures de transport et de communication, y compris les problmes de scurit qui y sont lis, lnergie; lenvironnement, la gestion des ressources deau; la sant, lducation et la formation; la recherche et la coopration scientifique et technique; les initiatives rgionales pour la prparation aux catastrophes et lattnuation de leurs effets; dautres domaines, comme la limitation des armements, la lutte contre la drogue, le crime organis, le blanchiment de capitaux, la fraude et la corruption. La coopration appuie aussi des projets et des initiatives de coopration interrgionale, intra-PTOM et intra-ACP. Comme les pays ACP, les PTOM bnficient de financements europens au titre du Fonds europen de dveloppement (FED). Pour la priode 2007-2013, un montant de 286 millions deuros est allou aux 21PTOM au titre du 10eFED. titre de comparaison, le montant des fonds structurels pour les 9 RUP slve plus de 7,8 milliards deuros pour la priode 2007-2013. Il est important de signaler que la classification des collectivits ultramarines au regard du droit constitutionnel interne na aucune incidence sur la distinction opre au niveau europen entre les rgions ultrapriphriques et les pays et territoires dOutre-mer. Ainsi Mayotte est devenue le 101edpartement franaismais demeure pour linstant un pays et territoires dOutre-mer alors que les autres dpartements franais ont le statut de RUP. La Dcision dassociation Outre-mer (DAO) qui lie les PTOM lUnion europenne est en cours de rvision. Lactuelle DAO prendra fin le 31dcembre2013. La Commission europenne a entam les travaux ncessaires llaboration dune nouvelle proposition lgislative pour la priode post-2013. Enjuin2008, la publication dun Livrevert a permis de lancer une large consultation publique sur lavenir des relations UE-PTOM.Dans sa communication du 6novembre200928, la Commission europenne a prsent les rsultats
28 COM(2009) 623 final lments dun nouveau partenariat entre lUE et les PTOM.
de cette consultation publique ainsi que son point de vue sur le futur partenariat. Elle a ainsi dfini trois objectifs cls sur lesquels lassociation UE-PTOM devrait reposer: lamlioration de la comptitivit des PTOM, la rduction de leur vulnrabilit et la promotion de la coopration. Ce dernier point vise renforcer la coopration des PTOM avec leurs partenaires rgionaux, nationaux, europens et internationaux. Pour la Commission europenne, renforcer une telle coopration permet non seulement de consolider le dveloppement durable des PTOM,mais est galement essentielle pour que ceux-ci puissent contribuer la promotion des valeurs et des normes de lUE dans le reste du monde, en particulier chez leurs voisins. En termes de calendrier, les propositions lgislatives ncessaires la DAO devront tre prsentes au Conseil enjuillet2012. LeForum annuel entre lUnion europenne et les Pays et territoires dOutre-mer (PTOM), dont fait partie la Nouvelle-Caldonie, sest tenu Bruxelles au mois demars2011. Les discussions ont port sur lavenir des relations entre les PTOM et lUnion europenne.
Une croissance sans comptitivit: approche macroconomique

Un dveloppement encore fragile
Lidal de cohsion sociale par lgalisation des niveaux de vie constitue lessence mme du projet europen, et ce ds 1957. Il parat donc paradoxal a priori de considrer le haut niveau de vie des habitants des Outre-mer comme un handicap dans leur environnement rgional alors que ce paramtre devrait plutt tre considr comme un aboutissement lgitime. Notons que le statut dpartemental, sil a conduit une hausse des cots salariaux, a galement provoqu une lvation nette du pouvoir dachat qui a permis lmergence dune demande solvable. Plus globalement, dans ses diffrents environnements rgionaux, la France dOutre-mer jouit dune relative prosprit. Ces collectivits apparaissent leurs voisins comme des espaces opulents alors quelles peuvent connatre des crises conomiques et sociales de grande ampleur. Limportance des flux financiers venant de mtropole et/ou de lEurope, fait de chaque entit ultramarine un vritable lot de richesse au sein dun environnement relativement pauvre avec lequel chacune dentre elles entretient des relations tnues. Or cest paradoxalement ce haut niveau de vie d lappartenance ou lassociation avec lEurope qui peut permettre lintensification de linsertion des Outre-mer dans leur environnement international immdiat. La relative opulence de lOutre-mer par rapport ses voisins ne va pas sans poser des problmes dimmigration, tout particulirement Mayotte, en Guyane et Saint-Martin. Mais cette situation est largement due aux trs importantes aides dont lOutre-mer est destinataire. Ce systme dassistanat, aliment par les transferts publics vers les Outre-mer et loctroi de dgrvements fiscaux, permet dapaiser le climat social et donne lillusion de la prosprit de lconomie locale. De telles performances reposent cependant sur des bases conomiques fragiles et correspondent une croissance sans dveloppement, cest-dire une croissance engendre et entretenue de lextrieur en particulier sous forme de transferts publics, sans que les structures socio-conomiques mises en place permettent denvisager un passage automatique ltape ultrieure, celle dun dynamisme autocentr et auto-entretenu, cest--dire un dveloppement endogne.
Soumises un ensemble de contraintes naturelles et historiques, ces conomies ultramarines sont aujourdhui en crise, malgr la mise en uvre doutils dintervention spcifiques. Lerapport de la Commission des finances de lAssemble nationale sur le projet de loi pour le dveloppement conomique des Outre-mer (avril2009), a rappel notamment la situation de dpendance conomique et les difficults sociales auxquelles ces territoires sont confronts.
Un commerce international peu intgr leur immdiat voisinage

La comptitivit externe: un commerce extrieur chroniquement dficitaire La comptitivit externe, rsultant des changes extrieurs, exprime la capacit dun pays couvrir ses importations par ses exportations et dgager ventuellement une capacit de financement. linstar de la majorit des conomies insulaires, les conomies des Outre-mer ont largement recours limportation pour leurs approvisionnements en biens et matires premires. En raison de ltroitesse de leur territoire et de la taille rduite de leur march, ils peinent dvelopper une production locale en substitution aux importations et des exportations comptitives. Leur balance commerciale est par consquent structurellement dficitaire. Cette situation rsulte en partie de la difficult de concurrencer les producteurs des pays voisins, o les cots de production sont souvent infrieurs, avec des charges sociales et salariales plus basses,mais aussi des normes de production ne rpondant pas toujours aux standards europens29. Tableau 1: Balance commerciale des Outre-mer hors services en 2010
Importations Guadeloupe Martinique ROM Guyane Mayotte La Runion Collectivit statut particulier NouvelleCaldonie Polynsie franaise SaintBarthlemy COM Saint-Martin Saint-Pierreet-Miquelon Wallis-etFutuna 2 213,5 2 539,6 1 081,8 377,7 4 265 298 500 155 333 0 0 71,402 5 737 Exportations 155,8 334,5 158,3 5,6 282 122 200 13 868 0 0 4,973 0 Solde commercial - 2 057,8 - 2 205,1 - 923,5 - 372 - 3983 - 176 300 - 141465 0 0 - 66,429 - 5 737 Unit montaire millions deuros millions deuros millions deuros millions deuros millions deuros millions de F CFP millions de F CFP ----millions deuros millions de F CFP
Sources: IEDOM/IEOM/DNSCE/Douanes.
Lecommerce extrieur des Outre-mer par territoire Lecommerce extrieur de la Guadeloupe limage des autres dpartements franais dOutre-mer, la Guadeloupe se caractrise par la faiblesse de ses changes extrieurs30. Son taux douverture, rapport entre la somme des importations et des exportations sur le PIB, se situe autour de 40%, un niveau relativement proche de celui des pays voisins les moins intgrs au commerce international comme Hati et Cuba, alors quil atteint en moyenne le double dans les petits tats insulaires. Ce phnomne est mettre en rapport avec la faiblesse des exportations du dpartement, lie aux contraintes structurelles qui psent sur la comptitivit des produits: faible valeur ajoute des productions exportes, loignement gographique des marchs export, cots levs des facteurs de production. Comme dans les autres dpartements dOutre-mer, la baisse de la comptitivit observe dans les filires traditionnelles (banane, filire canne sucre-rhum) na pas t compense par lessor de nouvelles filires dexportation. La balance commerciale est structurellement dficitaire: ce dsquilibre tient galement lorientation du systme productif vers la satisfaction du march intrieur et la polarisation des relations commerciales avec la mtropole. En 2010, les importations atteignent 2213,5 millions deuros et les exportations stablissent 155,8 millions deuros. Lesolde de la balance commerciale se dgrade et passe - 2057 millions deuros. Letaux de couverture des importations par les exportations est gal 7%. Lecommerce extrieur de la Martinique Lanne 2010 est caractrise par une nette reprise des changes extrieurs de la Martinique, en lien avec le rebond de lconomie31. Letaux de couverture des importations par les exportations reste stable un niveau faible: 13,2%. Lecommerce extrieur de la Martinique doit tre apprhend en tenant compte de limplantation en Martinique de la Socit anonyme de la raffinerie des Antilles (SARA) qui exploite des dpts dhydrocarbure en Guadeloupe et en Guyane. Ds lors, lnergie concentre un poids important dans les changes commerciaux de la Martinique, la SARA important du ptrole brut, depuis lUnion europenne ou lAmrique du Nord notamment, pour rexporter une partie de sa production dhydrocarbures raffins vers les deux autres DFA. En 2010, les importations atteignent 2539,6 millions deuros et les exportations stablissent 334,5 millions deuros. Lesolde de la balance commerciale se dgrade et passe - 2 205 millions deuros. Lecommerce extrieur de la Guyane Les rsultats du commerce extrieur ne portent que sur les changes de biens32. Ils excluent donc de ce fait pour la Guyane les changes de services dont font partie les activits de transport spatial qui correspondent des services rendus aux socits propritaires des satellites. La Guyane na que trs peu dindustries productives et doit donc massivement
30 Rapport annuel 2010 sur la Guadeloupe de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer. 31 Rapport annuel 2010 sur la Martinique de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer Statistiques des douanes. 32 Rapport annuel 2010 sur la Guyane de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer Statistiques des douanes.
recourir limportation pour ses matires premires, ses biens de consommation et dquipements. Paralllement, la Guyane possde une certaine gamme de produits dexportation: or, riz, poisson et bois. Cependant les volumes produits sont relativement peu levs en raison du manque de structuration des filires, de blocages institutionnels ou de contraintes environnementales. Cest donc lactivit spatiale et les rexpditions de matriels de transport qui soutiennent les exportations. En 2010, les importations atteignent 1082 millions deuros et les exportations stablissent 158 millions deuros. Lesolde de la balance commerciale se dgrade et passe - 923 millions deuros. Letaux de couverture des importations par les exportations stablit 14,6%. La prise en compte des services imports et exports par la Guyane amliore notablement sont taux de couverture: en 2009, le taux de couverture des importations de biens et services par les exportations est ainsi gal 63%. Lecommerce extrieur de La Runion linstar des autres DOM et de la majorit des conomies insulaires, lconomie de La Runion a largement recours aux importations pour ses approvisionnements en biens et en matires premires. Sa balance commerciale est donc elle aussi structurellement dficitaire. En 2010, le solde de la balance commerciale runionnaise (- 3983 millions deuros) reste relativement stable par rapport 2009, la progression des importations ayant t pour partie compense par celle, beaucoup plus dynamique, des exportations. Ledficit commercial touche toutes les familles de produits, lexception du sucre, du rhum et du poisson. Letaux de couverture des changes de biens avec lextrieur se situe 6,7% en 2010, contre 5,9% en 2009. Letaux dimportation, qui correspond au rapport entre la valeur des importations et le PIB, est relativement faible La Runion (28,9% en 200933) en comparaison dautres conomies insulaires de moins de 2 millions dhabitants (par exemple 42,6% Chypre et 74,1% aux les Fidji)34. Lecommerce extrieur de Mayotte Avec prs de 372 millions deuros de dficit commercial, la dpendance de Mayotte vis--vis de lextrieur sest encore creuse en 2010. Les importations sont en hausse alors que les exportations de produits mahorais reculent sensiblement. Letaux de couverture (rapport des exportations sur les importations) stablit 1,5%. Ledpartement est largement dpendant de lextrieur, en raison de linsuffisance de sa production locale lie linsularit et de labsence de matires premires. En 2010, seuls 11% des 5,6 millions deuros de produits exports concernent les produits propres Mayotte; lessentiel est constitu de marchandises rexportes. Lefaible niveau dexportation peut sexpliquer par la faiblesse des investissements productifs, les limites des ressources naturelles de lle et la reconversion progressive des producteurs agricoles locaux. Ces produits locaux exports sont exclusivement constitus de poissons dlevage et dhuiles essentielles (essence dylang-ylang). Les produits aquacoles reprsentent 7% des exportations globales, lylang-ylang 4%35.
33 Estimation du PIB: travaux CEROM. 34 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer sur La Runion Statistiques des Douanes. 35 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer sur Mayotte Statistiques des Douanes.
Lecommerce extrieur de la Polynsie franaise36 En raison de ltroitesse de son territoire, et de la taille rduite de son march intrieur, la Polynsie franaise peine dvelopper une production locale en substitution aux importations, de mme que des exportations comptitives. Sa balance commerciale est structurellement dficitaire. En 2010, les importations de marchandises atteignent 155,333 milliards de F CFP et les exportations stablissent 13,868 milliards. Lesolde de la balance commerciale stablit donc - 141,465 milliards de F CFP. Letaux de couverture des importations par les exportations stablit 8,9%. Lecommerce extrieur de la Nouvelle-Caldonie La rglementation du commerce extrieur relve de la comptence de la NouvelleCaldonie (art. 22.6 de la loi organique n99-209 du 19mars1999) qui fixe lassiette et le taux des impts, des droits et des taxes limportation. La Nouvelle-Caldonie nest pas intgremais associe lUnion europenne; aussi, les politiques de libre circulation des biens, des services, des hommes et des capitaux ne sappliquent-elles pas dans les mmes conditions. Cependant, certaines rgles simposent, comme la non-discrimination des produits dorigine europenne ou la clause de la nation la plus favorise37. En 2010, le dficit commercial a atteint un niveau record plus de 176milliards de F CFP, alors mme que les exportations (122,2 milliards de francs CFP) ont t dopes par la hausse du cours du nickel. Cette situation sexplique par la hausse des importations (298,5 milliards de francs CFP) due en partie au dynamisme de la consommation des mnagesmais, surtout, larrive des modules chinois pour la construction de lusine du Nord. Ainsi, les ensembles industriels expliquent prs de la moiti de la hausse des importations en 2010. Letaux de couverture stablit alors 40,9%38. Lecommerce extrieur de Wallis-et-Futuna Leterritoire de Wallis-et-Futuna est continuellement dpendant de lextrieur. Les exportations sont quasi-nulles et la consommation des produits imports trs importante. Ainsi du fait de cette situation, le territoire affiche une balance commerciale structurellement dficitaire, gale en 2010 5,7 milliards de F CFP. En 2010, les importations de larchipel slvent 5,7milliards de F CFP. Les exportations de biens sont quasi-inexistantes hormis quelques flux ponctuels de produits artisanaux. Leur valeur a t considrablement rduite par rapport 2008 du fait de larrt complet des exportations de troca (coquillage dont on extrait la nacre39).
36 Rapport annuel 2010 sur la Polynsie franaise de lInstitut dmission dOutre-mer Statistiques des douanes. 37 Les relations commerciales de la Nouvelle-Caldonie ave la France mtropolitaine et les autres pays membres de lUnion europenne sont rgies par la dcision du Conseil des communauts europennes du 27 novembre 2001 relative lassociation des Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) la Communaut europenne. 38 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission dOutre-mer sur la Nouvelle-Caldonie Statistiques des Douanes. 39 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission de lOutre-mer sur Wallis-et-Futuna Statistiques des Douanes.
Lecommerceextrieur de Saint-Pierre-et-Miquelon En 2010, les importations totales de larchipel (importations relles +mouvements dentrepts40) slvent 71,4 millions deuros en hausse par rapport 200941. Cette hausse rsulte dune meilleure orientation de lactivitmais galement de lapprciation du dollar canadien par rapport leuro dans la mesure o plus de la moiti des importations de larchipel proviennent du Canada. Les exportations totales slvent presque 5 millions deuros et sont exclusivement constitues de produits de la pche et de sorties dentrepts. La rouverture de la principale usine de transformation de poisson en 2010 explique lamlioration des exportations par rapport 2009. Enfin, le taux de couverture de larchipel est structurellement trs faible (5,4% en 2010), dautant que lusine prcite a arrt ses activits. Un commerce extrieur tourn vers la mtropole malgr lloignement En matire conomique, les changes commerciaux des Outre-mer sont encore tourns vers la mtropole et les relations conomiques avec les pays voisins sont trs faibles. Ce dernier point a t soulign par Wilfrid Bertile, prsident de lObservatoire des Villes et des Ports de lOcan indien, lors de son expos au colloque de lAgence franaise de dveloppement consacr aux Outre-mer le 25novembre201142. Tableau 2: Pourcentage des importations en provenance de la France mtropolitaine dans les importations totales en 2010
Part de la France mtropolitaine Guadeloupe Martinique Guyane Mayotte La Runion Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Saint-Barthlemy Saint-Martin Saint-Pierre-et-Miquelon Wallis-et-Futuna 62,3% 54,2% 35,0% 43,0% 54,0% 22% 28% ----35% 31%
DOM
Collectivit statut particulier
COM
Sources: INSEE/ISEE/Douanes. Pour les ROM, lappartenance un ensemble institutionnel et culturel commun fait que les entreprises locales ont tendance se tourner vers leurmaison-mre qui se trouve en mtropole et non pas vers les entreprises des autres pays voisins. Cette relation exclusive avec la mtropole explique le peu douverture des Outre-mer franais aux importations en provenance des pays ACP, ce malgr les accords de Lom puis de Cotonou qui ouvrent ces pays le march local en franchise totale de droits de douane.
40 Les mouvements des entrepts correspondent selon les cas limportation ou lexportation de poissons destins la transformation. 41 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission dOutre-mer sur Saint-Pierre-et-Miquelon Statistiques des Douanes. 42 Ralits et perspectives des changes conomiques avec les pays voisins, expos de M.Wilfrid Bertile lors du colloque de lAFD du 25 novembre 2011, intitul Crer de la valeur ajoute et de lemploi en Outre-mer.
Pour les collectivits dOutre-mer et la Nouvelle-Caldonie, cette dpendance est moins affirme, probablement cause de leur loignement plus important des centres conomiques europens et de leur statut particulier au sein de lUnion europenne. Les partenaires commerciaux des Outre-mer par territoire Les partenaires du commerce extrieur de la Guadeloupe En 2010, les importations en provenance de lHexagone reprsentent 62,3% contre 59,1% en 200043. La part des produits imports issus de lUnion europenne, qui reprsente prs de 13% en 2010, a baiss de 1,8 point en dix ans. Les importations issues des tatsUnis passent de 3% en 2000 7,4% en 2010. Les importations en provenance de la Carabe diminuent sur la dcennie, passant de 6,2% en 2000 1,2% en 2010. En revanche, la zone Asie progresse de 1,1 point et reprsente dsormais 8,2% des importations guadeloupennes en 2010. En 2010, la mtropole absorbe lessentiel des exportations du secteur primaire et de lindustrie agro-alimentaire et demeure le principal client de la Guadeloupe: 46,8% des exportations contre 69,2% dix ans auparavant. La Martinique, la Guyane, SaintMartin et Saint-Barthlemy reprsentent 36,7% des exportations guadeloupennes en valeur. Ceci provient en partie des rexpditions dhydrocarburesmais aussi de produits agro-alimentaires et de biens dquipement expdis la Martinique. LUnion europenne absorbe 8,7% des exportations guadeloupennes. LePortugal et lEspagne sont les deux principaux partenaires et importent des produits agro-alimentaires. Les partenaires du commerce extrieur de la Martinique En 2010, plus des deux tiers des importations martiniquaises proviennent de lUnion europenne44. La France hexagonale demeure le principal fournisseur de la Martinique avec 54,2% de la valeur des importations de lle tandis que lUnion europenne (hors France) conserve la seconde place avec 13% des achats extrieurs de biens de la Martinique. Les autres pays dEurope dont la Norvge avec ses hydrocarbures regroupe 11,1% des importations de la Martinique. LAmrique du Nord constitue le quatrime partenaire commercial de la Martinique avec 9,4% de la valeur totale de ses importations. La part des produits en provenance directement dAsie (principalement de Chine, du Japon et de la Core du Sud) demeure marginale (6%). Les importations en provenance des les de la Carabe (hors DFA) reprsentent moins d1% des importations 13 millions deuros et sont essentiellement constitues de produits issus de lindustrie nergtique. Les importations en provenance des DFA reprsentent galement moins d1% du total des importations et concernent principalement des produits agroalimentaires et du bois en provenance de Guyane. Consquence directe de limplantation de la SARA en Martinique, la Guadeloupe et la Guyane demeurent les principaux partenaires lexport de la Martinique. Ils sont destinataires en 2010 de 46% des produits exports. Ces produits sont constitus prs de 80% de combustibles et carburants. Second partenaire, la France hexagonale concentre 44,6% des exportations. Elles sont principalement composes de produits issus de lagriculture, de la pche et de lindustrie agroalimentaire. Lensemble des ventes vers les autres territoires de la Carabe conserve un poids marginal dans le total des exportations: 2%.
43 Rapport annuel 2010 sur la Guadeloupe de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer. 44 Rapport annuel 2010 sur la Martinique de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer.
Les partenaires du commerce extrieur de la Guyane La France mtropolitaine reste le premier fournisseur de la Guyane avec une part de march de prs de 35% en 201045. Trinit-et-Tobago est le deuxime pays fournisseur de la Guyane avec 6,4% du total des importations, quasi exclusivement en produits ptroliers. La Guadeloupe et la Martinique regroupent prs de 9% des importations guyanaises. LUnion europenne est un partenaire privilgi (Allemagne, Italie, Pays-Bas notamment) ainsi que la Chine ou les tats-Unis LHexagone est en 2010 le principal client de la Guyane, captant prs de la moiti de ses exportations. La Guadeloupe et la Martinique demeurent un partenaire important avec 11,4% des exportations. Cest galement le cas pour les pays europens. Les changes entre la Guyane et ses voisins dAmrique du Sud ou de la Carabe restent donc trs limits lexception de Trinidad et Tobago, la Guadeloupe et la Martinique. Les flux commerciaux entre la Guyane et ses voisins immdiats du Plateau des Guyanes (Brsil, Suriname, Guyana) restent trs marginaux et ont mme tendance diminuer en dpit de la volont des autorits locales et nationales de promouvoir un dveloppement ancr dans lenvironnement rgional de la Guyane. En 2010, laGuyane importe pour prs de 6 millions deuros du Brsil, principalement des produits manufacturs divers (textiles) ou issus des industries sylvicoles et des industries agro-alimentaires. La Guyane exporte pour prs d1 million deuros de dchets et dor vers le Brsil. Les flux vers le Suriname et le Guyana sont pour leur part trs faibles. Les partenaires du commerce extrieur de La Runion La France mtropolitaine reste de trs loin le principal fournisseur de lle avec plus de 54% du total import, soit de lordre de 2,3 milliards deuros de produits achemins jusqu La Runion, en 2010 comme en 2009.Hors mtropole, les importations slvent 2 milliards deuros, en augmentation de 2%. Les relations avec lEurope (lAllemagne, lItalie et lEspagne, notamment), hors mtropole, reprsentent 12,7% du total import. Hors Union europenne, Singapour retrouve sa place de premier pays exportateur vers La Runion, place quil avait perdue en 2009 au profit des tats-Unis, en raison des fournitures davion. La Chine se positionne au second rang. En 2010, La Runion a import pour 174,3 millions deuros de biens provenant des pays de la zone (contre 180 millions deuros en 2009), soit 4,1% de ses importations (contre 4,3% en 2009). LAfrique du Sud occupe la position de principal fournisseur rgional, avec 61,4% des achats de La Runion dans la rgion. Elle fournit notamment lessentiel du charbon destin aux usines thermiques du Gol et de Bois Rouge. Lle Maurice est le second fournisseur rgional de lle, avec des exportations vers La Runion en forte progression ces dernires annes, contrairement Madagascar, dont les ventes La Runion baissent rgulirement. Les exportations destination de la France mtropolitaine sont largement majoritaires et atteignent 91,2 millions deuros en 2010. Hors mtropole, Mayottemaintient sa position de premier partenaire commercial de lle. Ses achats, qui slvent 26,5 millions deuros, progressent de 4,3% en 2010. Lesucre runionnais a toujours t coul principalement en France mtropolitaine. Lanne 2010 est caractrise par une rupture (- 42,5%), et les exportations de sucre vers la
45 Rapport annuel 2010 sur la Guyane de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer.
mtropole ne reprsentent plus que 39,4% du total export. Lereport se fait principalement sur lEspagne (20,3%) du total, le Royaume-Uni (17,4%) et la Roumanie (11,6%). Cette nette inflexion sexplique par la fermeture de la raffinerie de Tereos Nantes et le transfert de lactivit de raffinage vers dautres usines, notamment Olmedo en Espagne (plus grande usine sucrire dEurope) et en Roumanie. De plus, le report de la production de sucre brut vers des sucres spcialiss (sucre raffin, cassonade, etc.) cre de nouveaux dbouchs et entrane une hausse des exportations dans dautres pays europens, comme lAngleterre, lAllemagne et lIrlande. Lerhum de son ct est achet pour 75,4% par la France mtropolitaine et pour 20,4% par lAllemagne. Les partenaires du commerce extrieur de Mayotte En 2010, Mayotte a import ses marchandises de 137 pays. La France mtropolitaine est de loin le principal fournisseur (43% des importations en valeur). Ce poids tend se rduire au profit des pays dAsie et en particulier la Chine, la Thalande, la Malaisie et le Japon. La progression du poids de la Chine dans les importations globales (+5 points en six ans) confirme son rang de deuxime fournisseur. Aprs la France et les pays dAsie, les pays de lUnion europenne (hors France et La Runion) constituent le deuxime groupe de fournisseurs. Ainsi, sur 323 millions deuros de produits imports (hors carburants) en 2010, 56 millions deuros proviennent de ces pays dont 16 millions dAllemagne. Comme en 2009, les pays de la zone Ocan Indien sont fournisseurs de Mayotte hauteur de 6% du total de ses importations en valeur. LAfrique du Sud, lle Maurice et La Runion sont les trois principaux fournisseurs avec des parts respectives de 40%, 23,7% et 17%. LAfrique du Sud conserve son premier rang de fournisseur de la rgion. En 2010, les exportations vers la France mtropolitaine (2,6millions deuros) enregistrent une reprise aprs deux annes de repli (2,1 millions deuros en 2009). Comme pour les importations, lHexagone est le principal client de Mayotte (46% des exportations totales. Les exportations vers les pays de la rgion sont trs faibles. En 2010, Mayotte a export pour moins de 2 millions deuros de marchandises dans la zone Ocan Indien. Les Comores et La Runion (24%) sont les premiers importateurs des produits mahorais. Puis viennent Maurice (15% du total) et Madagascar (6% du total). Les exportations vers les Comores (54% du total) sont essentiellement constitues de biens dquipement mnager rexports46. Les partenaires du commerce extrieur de la Polynsie franaise47 Concentrant 28% des importations totales en valeur, la France (43,6milliards de FCFP) demeure le principal partenaire commercial de la Polynsie franaise (principalement en biens intermdiaires et agroalimentaires), suivie des 26 autres membres de lUnion europenne (14,1%)48. Cette prdominance de la France tend toutefois sroder sur la dcennie (- 18,2 points) au profit de la Chine et dans une moindre mesure des tats-Unis. Depuis 2005, Singapour sest impos comme un fournisseur privilgi de la Polynsie franaise (12,7% de la valeur totale importe en 2010 contre 0,5% au dbut des annes
46 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer sur Mayotte Statistiques des Douanes. 47 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission dOutre-mer sur la Polynsie franaise. 48 Pour lessentiel lAllemagne (biens de lindustrie automobile et biens intermdiaires) et la Belgique (mtallurgie et transformation des mtaux).
2000) depuis quen 2004, suite la fermeture dune raffinerie en Australie, la Compagnie Shell a dcid de servir la Polynsie franaise partir de ses units de Singapour. En 2010, Hong Kong et le Japon concentrent eux-seuls prs de 50% des exportations polynsiennes, essentiellement constitues de perles brutes. La France mtropolitaine occupe le troisime rang. Ses achats demeurent principalement constitus de produits du secteur primaire ou semi-transforms (huile de coprah brute, mono, poissons, perles). lexception de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande, les changes commerciaux de la Polynsie franaise avec sa zone dappartenance gographique, lOcanie, demeurent marginaux sur les dix dernires annes. Ils reprsentent moins de 1% des importations et peine 4% des exportations en 2010. La Nouvelle-Caldonie, Wallis-et-Futuna et les les Fidji concentrent lessentiel (prs de 90%) des flux de marchandises avec la Polynsie franaise qui sont principalement composs, limport, de produits aquacoles et agro-alimentaires (crevettes, crales) et de biens intermdiaires (papier et cartons) et, lexport, de bien dquipement (bateaux voile notamment) et de consommation (habillement et quipement du foyer). Les partenaires du commerce extrieur de la Nouvelle-Caldonie49 En 2010, la hausse des importations a concern les principaux fournisseurs de la Nouvelle-Caldonie: France, autres pays de lUnion europenne, Australie et Singapour. Pour autant, le poids de la Chine dans les importations du territoire est sans prcdent. Elle est ainsi devenue le second pays de provenance des importations du territoire (18%), derrire la France (22%). Nanmoins, sans les livraisons des modules pour lusine du Nord, la Chine repasserait sous la barre des 10% de part de march, derrire lAustralie. Les pays de lUnion europenne hors la France fournissent 14% des importations de la Nouvelle-Caldonie; Singapour, 13%; la Nouvelle-Zlande, 4%; les tats-Unis, 3%; le Japon, 2%, etc. En 2010, la France demeure le premier pays destinataire des exportations de la Nouvelle-Caldonie, suivie du Japon, de Tawan, de la Core du Sud, des autres pays de lUE, de lAustralie, etc. Les partenaires du commerce extrieur de Wallis-et-Futuna Avec 31% des importations en valeur, la France mtropolitaine est le fournisseur de rfrence des les Wallis-et-Futuna, suivie de Singapour (hydrocarbures) de lAustralie, de la Nouvelle-Zlande, de Fidji, de la Nouvelle-Caldonie, etc.50 Les partenaires du commerce extrieur de Saint-Pierre-et-Miquelon51 En raison de sa proximit gographique, le Canada est le principal fournisseur de larchipel avec 53% de la valeur totale des importations, suivi de la France avec 35%. Viennent ensuite la Chine (4%) et les tats-Unis (1%). Au total, environ un tiers des importations proviennent de lUnion europenne et deux tiers du reste du monde.
49 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des Outre-mer sur la Nouvelle-Caldonie Statistiques des Douanes. 50 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des Outre-mer sur Wallis-et-Futuna Statistiques des Douanes. 51 Rapport annuel 2010 de lInstitut dmission des Outre-mer sur Saint-Pierre-et-Miquelon Statistiques des Douanes.
En 2010, prs des deux tiers des exportations, constitues intgralement de produits de la mer, sont destinations du Canada tandis que le tiers restant est partag entre la France (18%), le Portugal (17%), les tats-Unis (4%), etc. Cest la premire fois depuis 2004 que les exportations destination de lUnion europenne sont minoritaires. Cette volution sexplique principalement par lexistence de nouveaux dbouchs sur le march canadien dans un contexte dapprciation de la devise canadienne qui rend les produits de larchipel plus comptitifs.
Un climat social extrmement sensible

Un chmage de grande ampleur Letaux de chmage, tel quil est dfini par le Bureau international du travail (BIT), slve en 2010 28,9% La Runion (soit son plus haut niveau depuis 2005), 23,8% en Guadeloupe, 21% en Guyane et en Martinique, selon lInsee. Il est plus de deux fois suprieur la moyenne mtropolitaine (9,2% en 2010). Mayotte, en 2009, le taux de chmage au sens du BIT, est gal 17,6%. Ce taux peut sembler faible au regard de ceux des autres DOM.Mais cet cart est li aux critres de dfinition du chmage au sens du BIT52, qui gnrent pour Mayotte un trs fort halo autour du chmage. Stable entre les deux derniers recensements de la population (2002 et 2007), 11,7%, le taux de chmage de la Polynsie franaise atteindrait environ 20% de la population active, le march du travail stant considrablement dgrad partir de 2008. Ce niveau est suprieur celui de la mtropole (9,2% endcembre2010)mais sans doute infrieur celui des DOM (24,4% au deuxime trimestre 2009). En 2009, lors de recensement, le taux de chmage en NouvelleCaldonie serait gal 14%. La dgradation du pouvoir dachat La dgradation du pouvoir dachat est, pour les populations des Outre-mer, un sujet particulirement sensible. En effet, celles-ci ptissent en gnral de revenus globalement plus bas et de prix plus levs quen mtropole. Des comparaisons de prix mettent de surcrot en vidence des dcalages parfois importants entre les prix observs sur lHexagone et ceux constats sur les territoires ultramarins. Cette situation est source de conflits. Elle la t notamment lors de la crise sociale des Antilles en 2009. Elle a galement t en cause dans les vnements rcemment survenus sur Mar, petite le enclave en Nouvelle-Caldonie. Sur fond de divergences entre communauts catholiques et protestantes hritage des colonisations anglaises et franaises -, les heurts ont clat cause de la hausse des prix des billets davion dAirCal, qui permet de faire la navette avec la Grande Terre. Rcemment galement Mayotte, le mouvement de la population contre la vie chre, linitiative des syndicats et des associations de consommateurs, a port une revendication unique: baisse des prix des produits de consommation courante, avec alignement sur ceux pratiqus La Runion, lautre dpartement franais de lOcan Indien, situ 1700 km au sud-est de Mayotte. Ds laccession de larchipel au statut de dpartement, les Mahorais avaient revendiqu davantage dgalit en matire de cot de la vie.
52 En effet, le BIT dfinit comme tant au chmage une personne de plus de 15 ans qui remplit trois conditions: elle na pas travaill, ne serait-ce quune heure, au cours de la semaine de rfrence (dfinie par lenqute); elle est disponible pour travailler dans les deux semaines suivant la date de lenqute; elle a entrepris des dmarches actives de recherche demploi dans le mois prcdent.
Dans ce contexte de crise des voix slvent afin de rclamer des mesures pour faciliter les changes avec les pays voisins plutt que limportation de biens de consommation sur des milliers de kilomtres de distance, quitte repenser les relations entre la France, lEurope et ces territoires ultramarins.
Des outils dintervention spcifiques

Les territoires ultramarins bnficient de certains outils dintervention spcifiques. Comme dj indiqu auparavant, des financements publics massifs de la mtropole et de lUnion europenne apportent un soutien capital aux quipements et aux infrastructures ainsi que, lorsque cest possible, aux entreprises et la formation des hommes et des femmes. La dfiscalisation constitue aussi une aide linvestissement destine compenser les handicaps structurels des Outre-mer. Elle abaisse le cot du capital et se substitue de facto une politique de subvention. De plus, pour rpondre limportant problme du chmage dans les territoires ultramarins, de nombreuses mesures ont t prises afin dy abaisser le cot du travail. Les dispositifs dallgement des charges sociales font partie de ces mesures. Enfin, loctroi de mer est une source de financement importante pour les ROM.
Les conomies ultramarines lpreuve des avantages comparatifs: approche microconomique

Ltude de la problmatique des avantages comparatifs applique au commerce dimmdiat voisinage, voire plus global des Outre-mer, reste un phnomne macroconomique. Mais partant du principe que les entreprises locales en sont les acteurs et non les territoires eux-mmes, un regard sur les donnes microconomiques du commerce international qui les concernent, met bien en exergue les problmatiques poses ces entreprises. En effet, il est bien question de concurrence, de demande des consommateurs satisfaire, de choix dimplantation des entreprises et de leur taille, de niveaux de cots et de salaires, daccs des producteurs aux marchs trangers et donc de loffre lexport, de pratiques salariales et de stratgie des entreprises face la croissance durable.
Lavantage comparatif: un des principes de lOrganisation mondiale du commerce

En conomie, lavantage comparatif est le concept principal de la thorie traditionnelle du commerce international. Ce concept a t dmontr pour la premire fois par lconomiste britannique David Ricardo. Dans un contexte de libre-change, chaque pays, sil se spcialise dans la production pour laquelle il dispose de la productivit la plus forte ou la moins faible, comparativement ses partenaires, accrotra sa richesse nationale. Cette production est celle pour laquelle il dtient un avantage comparatif. La conclusion principale est que lobtention dun gain louverture au commerce tranger est, toujours et indpendamment de la comptitivit nationale, assure. En cela, louverture des dpartements et territoires dOutre-mer pourrait constituer un des moyens dachever leur rattrapage conomique face aux problmes structurels qui demeurent, lintgration rgionale et la valorisation des atouts de ces conomies ultramarines tant les moyens de relever ce dfi. Leconcept davantage comparatif est un des arguments dcisifs des partisans du libre-change contre ceux qui prnent le protectionnisme par peur de ne pas trouver de dbouchs, car il rfute lide de nations moins comptitives qui ne trouveraient qu acheter, et rien vendre, dans les changes transfrontires. Bien sr, la thorie ne rfute pas que le commerce international
puisse se faire au dtriment de certains pays, lorsque ses modalits ne sont pas celles du libre-change (imprialisme, colonialisme et autres formes de domination), ni le fait que laccroissement des gains dun pays ne signifie pas ncessairement un accroissement correspondant du bien-tre de ses habitants.
Forte intgration sociale et faibles avantages comparatifs

Les avantages du haut niveau dintgration sociale des Outre-mer, se traduisant par des cots de production beaucoup plus levs que les cots de production de leurs voisins et/ou concurrents immdiats, influent de manire notable sur la structure de production de ces territoires. La problmatique du cot du travail est une de celles qui est la plus sujette dbats. Ce cot du travail est mettre en rapport avec les cots existants dans les pays des zones voisines de commerce international ultramarin ou de certains concurrents europens. Outre des cots salariaux infrieurs ceux pratiqus dans les Outre-mer, le diffrentiel de cots de production et donc de comptitivit-prix rside encore dans lintgration verticale pratique par les grandes firmes multinationales installes dans ces pays voisins, qui entrane des conomies dchelle consquentes. Certes le dveloppement des Outre-mer ne peut pas reposer sur lavantage comparatif dunemain-duvre peu coteuse. Mais il convient de relativiser cet argument car le cot du travail nest quun paramtre prendre en compte en matire de potentiel dattractivit dune rgion: la qualit de lamain-duvre, la proximit des consommateurs, la proximit des concurrents ainsi que la qualit des potentiels de recherche, celle des infrastructures et des transports sont des paramtres prendre en compte, chaque rgion se spcialisant selon ses avantages comparatifs. Il est vrai que les Outre-mer cumulent ce handicap du cot de lamain-duvre avec celui du trs grand loignement: loin des marchs, des centres de recherches, de leurs concurrents ventuels et tributaires de surcrot de nombreuses ruptures de charge en matire de transports. Compte tenu des contraintes rglementaires en matire daides au fonctionnement, ils ne pourront jamais se spcialiser sur des productions ncessitant unemain-duvre abondante, avec une formation de base et un cot salarial trs bas. Leurs conomies fragiles restent encore marques par une dpendance vis--vis de la mtropole qui se traduit notamment par la spcialisation de leurs productions et de leurs changes extrieurs. La spcialisation sur des crneaux industriels forte valeur ajoute semble galement illusoire notamment au vu des handicaps en matire de proximit du client, du potentiel de recherche, des principaux concurrents ou de la ncessit dun transport rapide. Force est de constater que, malgr des volonts politiques claires (notamment la cration de la prime lexport, loi Perben 1994), peu dentreprises implantes localement ont pu profiter dun quelconque avantage comparatif afin dexporter leur production vers la France mtropolitaine ou le reste du monde. La raison en est malheureusement connue: faute de marchs intrieurs de grande taille, aucune conomie dchelle nest possible afin damortir le ticket dentre du producteur qui dsire aborder un march nouveau. Ceci signifie que les cots inhrents au dmarrage dune activit (recherche, marketing, commercialisation) ne peuvent tre absorbs que par une clientle privilgie, qui paie le prix du produit plus cher quelle ne le devrait, tout au moins pendant un certain temps. Cette dmarche bien connue des conomistes, a t
applique avec succs par des conomies de trs grande taille, comme celle du Japon par exemple, qui, durant les annes 60 et 70 a fait payer plus cher ses propres consommateurs les automobiles ou le matriel lectronique exports des cots comptitifs vers ltranger. Pour des conomies de taille rduite comme celles des territoires ultramarins, le principe est identique. Une conomie dchelle est difficile atteindre si bien quaucune production locale nest capable de rivaliser avec les productions similaires en provenance de mtropole ou du reste du monde, que ce soit pour alimenter le march local et a fortiori, pour alimenter les marchs extrieurs sauf sur des niches extrmement troites de produits spcialiss. Limportance de loctroi de mer en matire de promotion des productions locales est ici vidente. Sans cet outil fiscal dappui au dveloppement, aucune entreprise locale ne pourrait alimenter son propre march intrieur compte tenu de la force commerciale des entreprises extrieures qui pratiquent parfois mme une certaine forme de dumping.
Des tats gnraux pour relancer le dveloppement

En 2009, un vaste processus de concertation intitul les tats gnraux de lOutre-mer (EGOM) sest droul dans les collectivits de Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin ainsi quen mtropole. Ce vaste processus de concertation visait apporter une rponse aux revendications exprimes dans les territoires ultramarins et prparer les dcisions du Comit interministriel de lOutre-mer (CIOM), nouvelle structure cre pour dcider des politiques publiques dans les dpartements et collectivits dOutre-mer. Les travaux ont t organiss autour de huit thmes. Lun de ces thmes tait intitul Comment mieux sinsrer dans lenvironnement rgional?.
Les outils, les acteurs, les structures et les moyens financiers de la coopration rgionale
Les outils juridiques de la coopration rgionale
L volution progressive et apparente des prrogatives des lus des ROM: la priode 1987-200053
Un tat des lieux des bases prexistantes permet de se faire une ide de lvolution des moyens juridiques tendant donner une place aux ROM dans lactivit intertatique. En effet, un pouvoir de consultation pour avis simple et donc dnu de vritable porte juridique dans le cadre de laction internationale tait octroy aux conseils rgionaux de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique et de La Runion lexclusion des conseils gnraux pourtant concerns par les accords internationaux intressant leur zone gographique. Il sappliquait tous les projets daccords concernant la coopration rgionale en matire conomique, sociale, technique, scientifique, culturelle, de scurit civile ou denvironnement entre la Rpublique franaise et les tats de la mer Carabe, les tats voisins de la Guyane et les tats de lOcan Indien. La ncessit dune consultation, voire mme dune intgration de la collectivit ultramarine au processus de conclusion de laccord, est reconnuemais non encore effective.
Un pouvoir de consultation obligatoire des conseils rgionaux sera ensuite prvu sur les projets daccords internationaux concernant lexploration, lexploitation, la conservation ou la gestion des ressources naturelles biologiques et non biologiques dans la zone conomique exclusive de la Rpublique au large des ctes des rgions ultrapriphriques. Ce pouvoir reconnu aux conseils rgionaux devient obligatoire. Mais, la loi ne prcise pas la relle porte de lavis. Cette omission est prjudiciable la collectivit. Une circulaire du 10mai1987 met en exergue limportance de la collaboration entre ltat et les dpartements et rgions ultramarins dans laction internationale Outre-mer. Lexercice de la coopration rgionale nest plus seulement du ressort des rgions. Il stend aux dpartements et communes. Ainsi, lensemble des entits infra-tatiques est investi dune capacit juridique dintervention. La circulaire prcise quune cohrence doit tre assure entre les actions extrieures menes par ltat et les initiatives que les collectivits territoriales dOutre-mer peuvent prendre vis--vis de partenaires trangers. Cette circulaire instaure une concertation entre ltat et les ROM en ce qui concerne laction internationale de ltat et laction extrieure des collectivits. Il va de soi que cette association fonde sur la cohrence des actions et la concertation dissimule un contrle des autorits tatiques sur laction extrieure des collectivits. En ce sens, ces dernires doivent respecter strictement la comptence exclusive de ltat en ce qui concerne les relations avec les tats trangers et les organisations internationales intertatiques. La circulaire prvoit le rapprochement de ltat avec les collectivits lorsquil est question de relations purement internationales. Elle organise une participation des lus ou des organismes locaux la prparation des ngociations et leur droulement futur sur les projets de coopration intressant directement les collectivits. Deux dcrets se sont succd dmontrant les limites du pouvoir de consultation des conseils gnraux et rgionaux en matire de conclusion des accords internationaux relatifs leur environnement gographique. Ltat revient en force dans laction internationale quil mne Outre-mer. Ledcret du 18juillet1990 instaure un Comit interministriel de la coopration rgionale Guyanes-Carabes et un dlgu interministriel la coopration rgionale. Les termes conseil gnral et conseil rgional napparaissent pas dans le dcret. Dans un second dcret du 23mai1996, la coopration rgionale Outre-mer se dconcentre fortement lorsquil revient au prfet de la rgion de Guadeloupe danimer et de coordonner les actions de ltat menes au titre de la coopration dans la rgion gographique des Carabes et des Guyanes intressant les dpartements franais dAmrique (DFA).
Lintrt du titreV La loi dorientation de 2000 pour lOutre-mer54

La loi n2000-1207 dorientation pour lOutre-mer - dans son titreV relatif laction internationale de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Runion dans leur environnement rgional -, dtermine lensemble des moyens juridiques ncessaires une meilleure intgration des collectivits ultramarines dans leur environnement rgional. Ces moyens sinscrivent dans les limites dues leur qualit dentit dcentralise et de la prpondrance de ltat dans le domaine de laction extrieure. Lintrt de ce titreV est le dveloppement endogne et extrieur dans une dynamique pertinente de rapprochement avec les entits proches sur le plan gographique quelles soient intertatiques, tatiques ou non tatiques.
54 Le titre V de la loi n2000-1207 dorientation pour lOutre-mer du 13 dcembre 2000 et les articles viss du Code gnral des collectivits territoriales figurent lannexe 3. Lannexe 4 compare les comptences des rgions dOutre-mer, de la Polynsie franaise et de la Nouvelle-Caldonie en matire de relations extrieures.
Cette loi fournit un pouvoir de proposition au conseil gnral ou rgional qui a la possibilit dadresser au gouvernement des propositions en vue de la conclusion dengagements internationaux en matire de coopration rgionale entre la Rpublique franaise et les tats de la Carabe, les tats voisins de la Guyane ou les tats de lOcan Indien. Ces dispositions se dgagent du cadre strict de la conclusion dun engagement international. Elles ont pour finalit de rendre effectifs les accords de coopration rgionale par le droit dinitiative attribu aux conseils gnral et rgional. Ce pouvoir dinitiative est cohrent au regard du titreV de la loi. Il tend produire un principe gnral daction en amontmais hors de la procdure de conclusion et un pouvoir lgitime de proposition. Il concerne encore la perspective de conclusion daccords avec des organismes rgionaux des aires correspondantes et mme des organismes rgionaux dpendant des Nations unies. La loi inscrit ainsi la capacit dune participation au travail des organisations rgionales avec laval de ltat. Paralllement ce pouvoir de proposition en matire de conclusion dun accord international, le conseil gnral et le conseil rgional des collectivits ultramarines disposent dun pouvoir de proposition tendant ladhsion de la France aux organisations rgionales. La proposition est adresse au gouvernement. Les prsidents de conseils gnral et rgional reoivent encore un pouvoir de reprsentation des autorits publiques au sein des organismes rgionaux, encadr de deux conditions. Les autorits de la Rpublique doivent, dabord, charger directement le prsident du conseil gnral et le prsident du conseil rgional de cette mission. Puis, la mission de reprsentation seffectue sous couvert dinstructions et de pouvoirs ncessaires dlivrs par les autorits de la Rpublique. La facult donne la collectivit locale de se constituer membre associ ou observateur auprs des organismes rgionaux aprs accords des autorits de la Rpublique complte ce pouvoir de reprsentation. La loi n2000-1207 dorientation pour lOutre-mer nattribue pas cette prrogative aux conseils gnraux. Suivant lorientation du lgislateur visant favoriser lintgration rgionale des ROM, des dispositions sont relatives loctroi dun pouvoir de participation et dun pouvoir dinitiative des prsidents de conseils gnraux et de conseils rgionaux quant aux ngociations avec lUnion europenne et ladaptation du droit communautaire. Il est question notamment de demandes de participation des prsidents des conseils gnraux ou rgionaux, au sein de la dlgation franaise, aux ngociations avec lUnion europenne. Les dispositions juridiques concernant lexpression de la ROM dans son environnement rgional se complte de loctroi de comptences sur le plan international. Les pouvoirs intressent directement la conclusion dengagements internationaux avec des tats, des territoires ou des organismes intertatiques.
Des rponses la dimension particulire des relations de coopration

La loi n2000-1207 dorientation pour lOutre-mer complte le pouvoir de consultation des ROM, dvolu par la circulaire du 12mai1987, dun pouvoir de proposition. Dans la continuit, les ROM obtiennent la possibilit de ngocier et signer des accords de coopration. La loi distingue alors les accords relevant des domaines de comptence de ltat de ceux relevant des domaines de comptence du dpartement ou de la rgion. Elle fixe ensuite lhypothse du cumul des domaines de comptence. Lorsque les accords dpendent des domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent dlivrer un pouvoir de ngociation ou de signature au prsident du conseil gnral ou
rgional des collectivits ultramarines pour les accords conclus entre la France et les tats, les territoires ou les organismes rgionaux de leur environnement rgional. Sans ce pouvoir, les prsidents de conseils gnral et rgional disposent dfaut de la possibilit dtre associs ou de participer, au sein de la dlgation franaise, aux ngociations de ces accords. En ce qui concerne les accords relevant des domaines de comptence de chaque collectivit domienne, les conseils gnraux et rgionaux peuvent demander une autorisation tendant ce que leur prsident puisse ngocier des accords avec les tats, les territoires ou les organismes rgionaux de leur environnement. En cas dacceptation et leur demande, les autorits de la Rpublique assistent aux ngociations. Aprs la phase de ngociation de laccord, le projet est soumis pour avis la dlibration du conseil gnral ou rgional. Leprsident de chaque collectivit peut ensuite tre investi dun pouvoir de signature. Les accords de coopration, relevant la fois des domaines de comptence de ltat ou de la collectivit (dpartement ou rgion), sont ngocis et signs par les autorits de la Rpublique, sauf dans lhypothse o le prsident du conseil gnral ou rgional a sollicit un pouvoir de ngociation et de signature normalement attribu lorsque les accords relvent des domaines de comptence de ltat. Lexercice de ces rapports de coopration rgionale conduit sous ce dispositif juridique a amen le lgislateur prvoir quelques modalits dorganisation. Dabord, une structure de coopration est clairement prsente comme pouvant rpondre la dimension particulire de ces relations de coopration. Laccommodement de la socit dconomie mixte locale (SEML) est prcisment confirm. Les articlesL. 3441-7 et L. 4433-4-8 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) mentionnent ainsi la facult des conseils gnraux et des conseils rgionaux des dpartements dOutre-mer de recourir aux socits dconomie mixte locales et aux socits dconomie mixte rgies par la loi n46-860 du 30avril1946, pour la mise en uvre des actions engages dans le cadre des comptences qui leur sont dvolues en matire de coopration rgionale. Mais cette structure de coopration na jamais t mise ne place et son efficacit na donc jamais pu tre dmontre. Ensuite, dans cette mme perspective de promotion de la coopration rgionale, une instance de concertation des politiques de coopration est institue. Ledcret du 11avril2001 prvoit, en ce sens, la cration dune instance de concertation des politiques de coopration dans la zone Antilles-Guyane dnomme Confrence de la coopration rgionale. Linstance de concertation veille ltablissement dune coordination par une information des politiques et des programmes de coopration conduits par ltat et par les collectivits territoriales et un examen de ces actions permettant la coordination entre les politiques et les programmes. La Confrence de coopration est prside par le dlgu la coopration rgionale qui se prsente comme le coordonnateur des actions de ltat et des collectivits territoriales. Conformment au dcret, la Confrence se compose des membres des Comits de gestion des Fonds de coopration rgionale (FCR), du Trsorierpayeur gnralmais aussi des ambassadeurs de France en poste dans les tats de la rgion Antilles-Guyane. La circulaire interprtative, jointe au rapport destin au prsident de la Rpublique, sur les dispositions internationales issues de la loi dorientation pour lOutre-mer prcise que linstance de concertation assure une tche dharmonisation des dcisions de coopration rgionale. Ceci concerne particulirement la coordination des actions menes par les ROM au titre de leurs comptences, par les prfets de rgions, par les chefs des postes diplomatiques des tats de la rgion concerne.
Loctroi de ces prrogatives, en matire de contribution la conclusion daccords internationaux, atteste de la volont du pouvoir central de dlguer des comptences purement tatiques dans le domaine des relations internationales stablissant dans les zones gographiques o se situent les ROM.Ceci explique clairement les premires observations sur le niveau dintgration de lentit dcentralise dans le processus de conclusion dun accord international.
Pour les PTOM, la coopration dcentralise au cur du dispositif international

Lanalyse des instruments juridiques la disposition des PTOM pour cooprer montre bien que lassociation dune entit ultramarine au processus de conclusion dun accord de coopration rgionale dpend du degr dintervention de la collectivit territoriale. Ce degr dintervention est variable selon le domaine de comptence de laccordmais aussi le statut et le niveau dautonomie de la collectivit. Cette gradation tend prouver la rticence du Conseil constitutionnel admettre une orientation dcentralise dans le processus de conclusion de laccord de coopration rgionale. Elle tend expliquer que les ROM sont touchs substantiellement par lapproche dconcentre de ltat en matire daction internationale, dans une moindre mesure pour le pays dOutre-mer (POM) de la Polynsie franaise et beaucoup moins encore pour la Nouvelle-Caldonie o la part de dcentralisation est plus dveloppe. Ce constat de la rticence de ltat dans loctroi dun pouvoir dassociation et de participation la conclusion dun accord de coopration apparat dans les diffrentes lois. Larticle39 de la loi du 12juillet1990 portant statut du territoire de la Polynsie franaise fixe les conditions dintervention du prsident du gouvernement du territoire. Un pouvoir de proposition est octroy au gouvernement en vue de louverture de ngociations pour la conclusion dun accord de coopration avec les tats ou les territoires de la rgion Pacifique. Il prvoit encore un pouvoir dassociation et de reprsentation aux ngociations daccords intervenant dans le domaine de comptence du territoire. cela sajoute, en matire de relations ariennes et maritimes internationales, un pouvoir de reprsentation des autorits de la Rpublique dans la rgion afin de ngocier des accords dans les domaines relevant du territoire ou de ltat. Lensemble des accords ainsi conclus tait soumis aux procdures des articles52et 53 de la Constitution. La loi n96-312 du 12avril1996 a accentu lassociation de la Polynsie franaise au processus de conclusion des accords de coopration rgionale: elle constituera la base normative des dispositions lgislatives futures au bnfice des collectivits ultramarines et laisse dj prsager une gradation de lassociation selon le domaine de comptence de laccordmais aussi selon le niveau dautonomie de la collectivit. Larticle40 de ce texte expose la dlivrance de pouvoirs par les autorits de la Rpublique au prsident du gouvernement pour ngocier et signer des accords dans les domaines de comptence de ltat ou du territoire avec des tats, des territoires ou des organismes rgionaux du Pacifique. dfaut de dlivrance de pouvoirs, le prsident est associ et participe au sein de la dlgation franaise aux ngociations daccords intressant les domaines de comptence du territoire ou de ltat. Ces accords sont soumis aux articles52 et 53 de la Constitution. Lelgislateur offre la Polynsie franaise une alternative consistant soit disposer de pouvoirs de ngociation et de signature pour des accords relevant de la comptence de ltat ou du territoire, soit et dfaut, dtre associe et/ou de participer au sein de la dlgation franaise la ngociation daccords de mme nature et le tout au nom de ltat.
Mais ce dispositif lgislatif ne doit porter atteinte ni lexercice de la souverainet nationale, ni aux prrogatives de ltat de larticle72 alina3 de la Constitution. Par consquent, le prsident du gouvernement doit avoir expressment reu des autorits de la Rpublique les pouvoirs appropris, et ces accords demeurent soumis aux procdures prvues par les articles52 et 53 de la Constitution. Lapproche dconcentre de laction extrieure de la Polynsie franaise dans son environnement rgional est bien arrte en 1996. Elle servira appuyer toutes les restrictions sur ltendue de lassociation des entits ultramarines. Il sera formul dans sa globalit par la loi n2004-192 du 27fvrier2004. La loi n99-209 du 19mars1999 a fix le cadre de lassociation de la NouvelleCaldonie la conclusion des accords de coopration rgionale. Lautonomie plus pousse de ce territoire a jou un impact sur le contenu des comptences octroyes. En vertu de larticle28 et dans les domaines de comptence de ltat, le prsident du gouvernement acquiert les pouvoirs de ngociation et de signature des accords. dfaut dapplication, il dispose dun pouvoir dassociation ou de participation au sein de la dlgation franaise aux ngociations et la signature. La Polynsie franaise na pas obtenu en 1996 ce pouvoir dassociation ou de participation la signature. Les accords restent soumis aux articles52 et 53 de la Constitution. Une avance dans la gradation de lassociation est effectue lorsque le lgislateur prescrit les conditions de cette association pour les accords relevant des domaines de comptence de la Nouvelle-Caldonie. Larticle29 de la loi prcite dispose que le congrs peut autoriser par dlibration le prsident du gouvernement ngocier des accords. De suite, une distinction doit tre faite avec les dispositions relatives la Polynsie franaise. Cette dernire est, dans ce domaine de comptence, soumise encore la dlivrance de pouvoirs dconcentrs alors que la Nouvelle-Caldonie produit une simple autorisation par voie dlibrative du congrs. La Nouvelle-Caldonie bnficie ainsi dune dcentralisation totale de la comptence de ngociation. Cette attribution est conditionne une information des autorits de la Rpublique de lautorisation de ngociation et leur reprsentation la ngociation au sein de la dlgation de la Nouvelle-Caldonie suite leur demande. Des pouvoirs sont, en revanche, exigs pour la phase finale de signature de laccord. Ce dernier est, en cas daccord du congrs, soumis aux articles52 et 53 de la Constitution. Lassociation des entits au processus de conclusion dun accord international de coopration rgionale intressant les domaines de comptence de ltat est alors comparable pour la Polynsie franaise, la Nouvelle-Caldonie et les quatre ROM. La coopration rgionale dconcentre est son niveau de caractrisation le plus haut. Une gradation sopre lorsque les accords relvent des domaines de comptence de ces territoires. La Polynsie franaise conserve des pouvoirs dconcentrs similaires ceux quelle dtient pour les accords relevant des domaines de comptence de ltat. Les ROM, en cette matire, semblaient avoir acquis une dose de dcentralisation. Elle a t retire suite linterprtation du Conseil constitutionnel. De plus et contrairement la NouvelleCaldonie, la dlibration de lassemble dlibrante de la ROM a pour finalit de demander aux autorits de la Rpublique lautorisation du prsident ngocier. Pour la NouvelleCaldonie, la dlibration autorise directement le prsident du gouvernement ngocier. La loi n2004-192 du 27fvrier2004 revoit le dispositif dassociation de la Polynsie franaise au processus de conclusion des accords de coopration rgionale. Pour les accords relevant des domaines de comptence de ltat, le lgislateur reprend les dispositions de la Nouvelle-Caldonie et de la loi dorientation pour lOutre-mer sur la dlivrance de pouvoirs de ngociation et de signature au prsident de la Polynsie franaise.
Lintensification de lassociation de la Polynsie franaise se constate au niveau de la conclusion des accords relevant des domaines de sa comptence. Une dlibration du conseil des ministres de la Polynsie autorise le prsident ngocier. Une variation avec le dispositif de la Nouvelle-Caldonie est avre par une intrusion des autorits de la Rpublique ds lintention de ngocier. En effet, ces dernires peuvent, leur demande, tre reprsentes la ngociation au sein de la dlgation de la Polynsie franaise. Sy ajoute galement une possibilit dopposition la ngociation des accords des autorits de la Rpublique dans un dlai dun mois compter de la notification de lintention de ngocier. La marge de manuvre est donc plus faible que celle de la Nouvelle-Caldonie en ce qui concerne les accords de leurs domaines de comptence. Lassociation est envisage de manire moins directe. Elle est limite par un veto possible des autorits de la Rpublique. La loi n2007-223 du 21fvrier2007 reproduit le dispositif juridique au profit des nouvelles collectivits dOutre-mer (COM), de Mayotte, Saint-Martin et Saint-Pierreet-Miquelon. La position du lgislateur quant linsertion dune entit infra-tatique ultramarine est reprise pour les accords relevant des domaines de comptence de ltat lgard des quatre COM.Les prsidents des assembles locales possdent la facult de se voir dlivrer, par les autorits de la Rpublique, des pouvoirs de ngociation et de signature pour la conclusion de ce type daccords avec des tats, des territoires ou des organismes intertatiques de leur environnement rgional. dfaut, elles sont intgres par une association ou une participation au sein des dlgations franaises la ngociation de ces accords. Lattribution de comptences en matire de conclusion dun accord relevant des domaines de comptence du territoire est variable selon la COM.Mayotte, Saint-Pierreet-Miquelon et Saint-Martin disposent dune mthode dassociation identique celle des ROM.Une dlibration des assembles territoriales sollicite les autorits de la Rpublique afin dobtenir une autorisation de leur prsident ngocier. Les autorits de la Rpublique sont, leur demande, reprsentes la ngociation. Lassemble formule, lissue de la ngociation, un avis. Enfin, les autorits dlivrent un pouvoir de signature de laccord. En revanche, Saint-Barthlemy se distingue de ce dispositif. La COM nobtient pas une intgration dans le processus de conclusion de ces accords. Saint-Martin bnficie du dispositif juridique dassociation la conclusion daccords relevant de ses domaines de comptence. Dans les domaines de comptence mixte des accords, le dispositif juridique de la loi n2000-1207 dorientation pour lOutre-mer est ritr au profit des COM de Mayotte, SaintBarthlemy et Saint-Martin,mais non de Saint-Pierre-et-Miquelon. Les paramtres internes du dispositif juridique relatif lassociation des entits ultramarines au processus de conclusion des accords internationaux rvlent que laction internationale de ltat ne sen trouve pas fortement perturbe. Au contraire, lvolution lgislative en la matire, les rserves dinterprtation du Conseil constitutionnel, le recours la dconcentration dans la majorit des dispositions ne font que renforcer le caractre prpondrant du rle de ltat dans lexercice des relations internationales. Sous couvert de lattribution de comptences aux ROM, aux COM et au POM de Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie, ltat entretient son action internationale tout en satisfaisant linsertion des entits ultramarines.
La contribution spcifique des ROM laction internationale de ltat dcoule, dans ces hypothses, de lexercice dune coopration rgionale dconcentre dans la mesure o elle fournit un rle passif. Cette contribution passive stend pour une large part aux entits ultramarines. Malgr les rserves apportes, la coopration rgionale dconcentre constitue un mouvement ncessaire pour lincontournable reconnaissance de linsuffisance et de linadaptation des capacits de coopration des ROM.
La coopration dcentralise55

La coopration dcentralise, reconnue par la loi depuis 1992 et soutenue par ltat, est aujourdhui une ralit institutionnelle et politique, une composante de laction extrieure de la France. Cette coopration dcentralise regroupe lensemble des actions de coopration internationale menes par convention56 dans un but dintrt commun par une ou plusieurs collectivits territoriales franaise (rgions, dpartements, communes et groupements de collectivits territoriales) dune part et une ou plusieurs autorits territoriales trangres57, dautre part, dans le cadre de leurs comptences mutuelles58. Ces actions peuvent prendre des formes diverses: jumelages, jumelagescoopration, programmes ou projets de dveloppement, changes techniques, etc. Elles doivent intervenir, dans les limites des comptences des collectivits et dans le respect des engagements internationaux de la France, entre collectivits ou autorits territoriales de toutes zones gographiques et de tous profils conomiques ou sociaux. La coopration dcentralise sinsre donc dans le cadre plus large de laction extrieure des collectivits territoriales (actions de promotion conomique, touristique, culturelle, prsence une foireexposition, etc.). Il est par contre interdit dtablir une convention avec un tat tranger ou une organisation internationale59. La loi du 6fvrier1992 autorisait les collectivits territoriales signer des conventions avec des autorits locales trangres dans le respect des engagements internationaux de la France. Cependant, elle avait omis de prciser quel type dactions pouvait y tre intgr; en particulier, elle navait pas fait mention de laide au dveloppement que pouvaient apporter les collectivits territoriales. De mme, la loi de 1992 navait pas song donner un socle juridique aux nombreuses subventions accordes par les collectivits territoriales au moment des catastrophes naturelles, au titre de laide humanitaire durgence. Ladoption lunanimit par lAssemble nationale, le 25novembre2007, de la proposition de loi sur laction extrieure des collectivits territoriales, dpose par Michel Thiollire, lve ces incertitudes. Sur le plan juridique, cette loi sajoute la loi dite Oudin-Santini qui permet aux communes, aux tablissements publics de coopration intercommunale, aux syndicats mixtes chargs des services publics deau potable et dassainissement ainsi quaux agences de leau daffecter jusqu 1% de leur budget des actions de coopration et de solidarit internationale.
55 Les dispositions relatives la coopration dcentralise du Code gnral des collectivits territoriales figurent lannexe 4. 56 Par convention, il faut entendre tout contrat ou acte sign entre des collectivits territoriales, franaises et trangres, et/ou leurs groupements, comportant des dclarations, des intentions, des obligations ou des droits opposables lautre partie. Sont vises par la loi aussi bien les conventions ayant un caractre dclaratif que celles pouvant avoir des consquences matrielles, financires ou rglementaires pour ces collectivits. 57 Il faut entendre par collectivit territoriale trangre les collectivits, autorits ou organismes exerant des fonctions territoriales ou rgionales et considres comme telles dans le droit interne de chaque tat. 58 Cf. lannexe 4 relative larticle L. 1115 du Code gnral des collectivits territoriales. 59 Sur ce dernier point, parmi les collectivits territoriales, les rgions et les dpartements dOutre-mer font exception sous certaines conditions.
La pratique des jumelages, ds les premires annes qui ont suivi la Libration, a fait des communes les pionnires de la coopration dcentralise. Cette phase fondatrice est suivie dans les annes 70 par lentre des rgions et des dpartements travers la coopration transfrontalire et la construction europenne. La solidarit avec le sud a galement t un moteur puissant. Actuellement, les 26 rgions, plus des trois-quarts des dpartements, la quasi-totalit des grandes villes et des communauts urbaines, de trs nombreuses communes moyennes ou petites et un nombre croissant de structures intercommunales sont impliqus dans des projets de coopration linternational. Leconcept de coopration dcentralise implique essentiellement,mais pas seulement, lide dune aide, donc de rapports sens unique de la collectivit aidant vers la collectivit aide. Or, il savre que certaines comptences spcifiques exerces par certaines collectivits territoriales sont en ralit de vritables relations internationales impliquant des droits et des devoirs rciproques. Ces actions scartent donc de lesprit de coopration dcentralise,mais sont reconnues par le ministre des Affaires trangres qui estime quelles exercent une action extrieure qui ne repose pas ncessairement sur des engagements conventionnels avec une autorit locale trangre60. La coopration dcentralise nest pas ncessairement rgionale. Elle peut en effet concerner deux collectivits nappartenant pas la mme aire gographique. Il est nanmoins primordial de prendre en considration que de nombreux projets relevant de la coopration dcentralise sont mis en place dans des pays ou territoires qui sont voisins des territoires ultramarins et peuvent entrer en interaction avec des actions menes par ces mmes territoires ultramarins.
Les acteurs et les structures de la coopration rgionale

Les acteurs de la coopration rgionale
Les acteursinstitutionnels locaux de la coopration rgionale Au niveau de chaque territoire ultramarin, une multitude dacteurs institutionnels locaux participent ou mnent des projets de coopration rgionale. Les lus des collectivits territoriales et leurs agents regroups ou pas en service spcifique occupent une place importante. Mais dautres acteurs comme les prfets, les recteurs, les prsidents duniversit, les directeurs des Agences rgionales de sant (ARS) jouent galement un rle minent. Les territoires ultramarins mettent donc en uvre des moyens politiques sous lgide de leurs assembles dlibrantes ou gouvernements territoriaux, notamment des commissions de travail sur la coopration et les relations internationales composes dlus locaux et dont le rle est de formuler des propositions en matire de coopration rgionale et dmettre des avis sur les rapports qui lui sont soumis en ce domaine, avant leur examen, pour dcision par les instances dlibrantes. Pour cela, ils mettent galement en uvre des moyens administratifs composs dagents territoriaux placs en gnral sous lautorit dun directeur de haut rang. La Polynsie franaise a eu gain de cause devant le Conseil dtat lorsquelle a voulu crer un service des relations internationales pour lassister dans lexercice de ses comptences internationales dans la mesure o la loi statutaire ninterdit pas la cration dun tel service sous rserve du respect de la rpartition des comptences entre ltat et le territoire61.
60 Cf.: http://cncd.diplomatie.gouv.fr/. 61 Avis du Conseil dtat n 235145.
Les ambassadeurs dlgus la coopration rgionale Dans la zone Antilles-Guyane et dans la zone Ocan Indien, deux ambassadeurs dlgus la coopration rgionale62 sont investis de deux principales missions: un rle de coordination des diffrentes actions de la coopration rgionale et un rle en matire dactions multilatrales. Ledlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane reprsente ainsi la France auprs de lAssociation des tats de la Carabe (AEC) et de la Communaut des Carabes (CARICOM). En revanche, il nest pas accrdit auprs de lOrganisation des tats de la Carabe orientale (CO). En Ocanie, un ambassadeur, secrtaire permanent pour le Pacifique, assure notamment le secrtariat du Fonds Pacifique (dotation budgtaire annuelle inscrite au budget du ministre des Affaires trangres et europennes). Lemme ambassadeur est en mme temps reprsentant permanent de la France auprs de la Communaut du Pacifique (CPS) et du Programme rgional ocanien de lenvironnement (PR - avec un adjoint bas Nouma). Il travaille en liaison quotidienne avec les six ambassades et les administrations de ltat dans les trois collectivits franaises du Pacifique, avec la Dlgation gnrale lOutre-mer, la Direction dAsie et dOcanie du ministre des Affaires trangres et assure la coordination interministrielle en ce qui concerne la coopration rgionale dans le Pacifique. Ces trois ambassadeurs dpendent la fois des ministres des Affaires trangres et europennes et de lOutre-mer. La dlgation lOutre-mer a reu en audition les trois ambassadeurs dlgus la coopration rgionale: MM.de La Tour du Pin, Leyssne et Dimert63. Les ambassadeurs de France en poste dans les pays partenaires Les ambassadeurs en poste dans les pays partenaires des territoires ultramarins sont des interlocuteurs incontournables de leur coopration rgionale. En Ocanie par exemple, la France dispose de six ambassadeurs qui couvrent lensemble des pays de la rgion: Australie, Nouvelle-Zlande, Papouasie-Nouvelle-Guine, Fidji, Vanuatu et les Philippines. Ces ambassades travaillent de plus en plus en liaison avec les Hauts-commissariats, les excutifs locaux et le ministre de lOutre-mer. Elles ont par exemple contribu la visite dune dlgation interministrielle de la Nouvelle-Caldonie en Australie et la visite rcente du secrtaire dtat australien pour le Pacifique Papeete. Deux rendez-vous annuels permettent dsormais aux ambassadeurs situs dans les tats voisins des territoires ultramarins dintgrer pleinement les intrts des Outre-mer et en particulier ceux qui sont en jeu dans leurs actions de coopration rgionale. Lepremier rendez-vous est une confrence rgionale des ambassadeurs organise normalement une fois par an dans chacune des zones concernes. La dernire confrence de coopration rgionale Antilles-Guyane sest droule le 5novembre2011. La dernire confrence de coopration rgionale de la zone Ocan Indien a eu lieu les 19 et 20mai2011. Lesecond se droule lorsque tous les ambassadeurs de France ltranger se runissent en confrence
62 Leur fonction est rgie par la loi dorientation pour lOutre-mer du 13 dcembre 2000 et par le dcret du 11 avril 2001. 63 Les membres de la dlgation ont entendu MM. de La Tour du Pin et Leyssne le 10 mai 2011 et M. Dimert le 27 septembre 2011.
nationale des ambassadeurs Paris. La ministre de lOutre-mer a pris lhabitude dorganiser cette occasion une runion spcifique pour rassembler lensemble des ambassadeurs en poste dans les tats voisins des territoires ultramarins afin dchanger et dassurer une fonction ncessaire de coordination et de synthse. Les commissaires au dveloppement endogne Dans le prolongement des tats gnraux de lOutre-mer, le gouvernement a dcid la cration de trois postes de Commissaires au dveloppement endogne Outre-mer. Sous lautorit de la ministre charge de lOutre-mer, les commissaires au dveloppement endogne doivent contribuer la cration et la structuration de filires de production locales (nergie, TIC, agronutrition, pche, bois, etc.), promouvoir leur insertion dans lenvironnement rgional et faire le lien entre les entreprises et les diffrents intervenants de la sphre conomique. Ils ont pour objectifs globaux la revitalisation conomique, la mise en valeur des atouts des territoires et la rduction de la dpendance vis--vis de la mtropole. Vritables facilitateurs, ils doivent faire le lien entre les pouvoirs publics, locaux ou nationaux, et le monde de lentreprise en veillant particulirement aux TPE/PME. Ils doivent veiller ne pas se substituer aux organisations interprofessionnelles, consulaires, aux collectivits ou tablissements publics comptents, sur lesquels en revanche, ils doivent sappuyer. Ils doivent travailler en lien troit avec les prfets et les ambassadeurs chargs de la collaboration rgionale. Leur mission peut donc se dcouper en trois volets complmentaires: une amlioration de lexistant court terme. Il sagit schmatiquement de mener une tude de march stratgique des ressources et capacits dj mobilises et den tirer des axes damlioration court terme, notamment dans le cadre de louverture des conomies sur leurs environnements gographiques; le dveloppement dun volet prospectif moyen terme, qui devrait permettre de mettre en vidence les fondements du dveloppement endogne local cest-dire les activits et les secteurs sur lesquels pourra sappuyer lconomie de la rgion moyen terme dans le sens dun dveloppement endogne. cette fin, un fonds dtude de 2millions deuros est prvu; la construction dun rle dinterface entre les diffrentes parties prenantes tant internes au territoire, publiques et prives, et la zone gographique qu lextrieur. La dlgation lOutre-mer a reu en audition les trois commissaires au dveloppement: M.Bertrand Coteaux, commissaire pour La Runion et Mayotte; M.Christian Claudon, commissaire pour la Guyane et M.Jean-Rmy Cauquil, commissaire pour les Antilles64. Les reprsentants diplomatiques des territoires ultramarins Il est ais de remarquer des diffrences dattributions entre collectivits dans le domaine de la reprsentation extrieure, attributions qui demeurent troitement contrles par ltat, auquel les articles73 et 74 de la Constitution confrent le monopole de la comptence en matire daffaires trangres65.
64 Audition conjointe de MM. Bertrand Coteaux, Christian Claudon et Jean-Rmy Cauquil, commissaires au dveloppement endogne respectivement pour lOcan Indien, la Guyane et les Antilles, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 24 mai 2011. 65 Stphane Dimert, La cration de deux nouvelles collectivits rgies par larticle 74 de la Constitution: SaintBarthlemy et Saint-Martin, Revue franaise de droit administratif (RFDA), 2007, pp.669 et suivantes.
Larticle32 de la loi organique de 1999 relatif la Nouvelle-Caldonie indique quela Nouvelle-Caldonie peut disposer dune reprsentation auprs des tats ou territoires du Pacifique. Les autorits de la Rpublique sont informes des tats et territoires auprs desquels la Nouvelle-Caldonie est reprsente. Larticle15 de la loi organique de 2004 relatif la Polynsie franaise prcise, quant lui, que la Polynsie franaise peut disposer de reprsentants auprs de tout tat ainsi que lune de ses entits territoriales ou territoire reconnu par la Rpublique franaise ou de tout organisme international dont cette dernire est membre ou tout organisme international du Pacifique. Leprsident de la Polynsie ngocie louverture de ces reprsentations et nomme les reprsentants. Les autorits de la Rpublique et lAssemble de la Polynsie franaise en sont tenues informes. En clair, la Polynsie franaise obtient le droit douvrir, de sa propre initiative, des reprsentations ltranger sans que lui soit assigne une limite gographique, contrairement la Nouvelle-Caldonie laquelle une telle facult est reconnue dans la seule zone du Pacifique. Toutefois, cette facult ne confre pas ces reprsentations un caractre diplomatique. De leur ct, les ROM mettent en place de simples reprsentations (Madagascar pour La Runion, le Suriname ou certains tats du Brsil pour la Guyane, etc.) dans leur environnement international dinfluence sans exercer de prrogatives rgaliennes (protection des ressortissants par exemple). Il nen demeure pas moins que cette possibilit constitue un instrument de promotion externe du territoire, puisque si ltat doit tre inform de linitiative dune reprsentation, il ne peut sy opposer. Signalons que la loi n2011-884 du 27juillet2011, relative aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique qui seront mises en place en 2014, prvoit que ces collectivits territoriales peuvent, dans les conditions dtermines par une convention avec ltat, dsigner des agents publics de la collectivit territoriale chargs de la reprsenter au sein des missions diplomatiques de la France. Il conviendra de veiller ce que les conventions visant grer larrive de ces nouveaux agents soient adaptes aux ralits et aux attentes de ces collectivits. Ltat a aussi dcid de confier chaque fois que cela est possible la responsabilit de la dlgation franaise un lu ultramarin proche. Cest ce qui a t fait rcemment en offrant, en Nouvelle-Caldonie, successivement au snateur Louechkote la responsabilit de la dlgation franaise la dernire runion du post Forum du Pacifique, puis au dput Frogier celle de mener la dlgation franaise aux crmonies anniversaire de lindpendance du Vanuatu. Sous le contrle des ambassadeurs de France concerns, cette prsence dynamise le rle de lambassadeur et offre une vritable plus-value, car llu concern apporte avec lui son rseau rgional. Les acteurs et les structures de la coopration dcentralise Le ministre des Affaires trangres et europennes encourage la coopration dcentralise dune part en offrant aux collectivits territoriales les services de son rseau dambassades et les experts des directions du quai dOrsay et dautre part en mettant en place des cofinancements soit pour des projets de coopration dcentralise, soit pour les rseaux nationaux ou les structures de concertation ou de coordination rgionale.
La Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD) est linstrument privilgi du dialogue entre ltat et les collectivits territoriales. Prside par le Premier ministre et, en son absence, par le secrtaire dtat charg de la coopration et de la Francophonie, la CNCD rassemble parit des reprsentants des associations nationales de collectivits locales et de tous les ministres concerns par la coopration dcentralise. Elle peut formuler toutes propositions visant amliorer les modalits dexercice de la coopration dcentralise. Au sein du ministre des Affaires trangres et europennes, la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) est lentre unique pour appuyer laction internationale des pouvoirs publics locaux. Elle recueille et analyse les informations relatives laction extrieure des collectivits territoriales. Elle met en uvre la stratgie de ltat en matire dappui la coopration dcentralise et veille la cohrence entre laction extrieure de ltat et celle des pouvoirs publics locaux. Elle assure le secrtariat de la CNCD. Elle est charge de la coordination interministrielle en la matire et suit les volutions juridiques encadrant laction extrieure des collectivits territoriales, notamment au sujet de la coopration transfrontalire et au sein de lUnion europenne. Elle conseille les prfets sur le contrle de lgalit. Elle labore et met en place les programmes de cofinancements66. Le portail Internet de la CNCD sur France Diplomatie, lanc enseptembre2009, est loutil dinformation privilgi sur la coopration dcentralise et laction extrieure des collectivits territoriales (cofinancements, outils, mthodes, etc.). Il est possible dy consulter lAtlas franais de la coopration dcentralise qui recense tous les partenariats de coopration dcentralise (y compris les jumelages) et les actions de coopration extrieure des collectivits territoriales. Cet outil offre un vritable tat des lieux au service dune meilleure connaissance et coordination des actions. Il a t mis en ligne enseptembre2009 et prsente en dtail et de manire cartographique prs de 12 000 projets de coopration et plus de 4 700 collectivits franaises dans 139 pays. Une Bourse-projets de la coopration dcentralise a galement t lance afin de recenser la demande en termes de projets de coopration dans les pays partenaires.
Les organisations rgionales de la coopration67

Les collectivits ultramarines ont la possibilit de participer au travail des organisations rgionales sous laval de ltat. Les dispositions lgislatives concernes sintgrent directement dans le cadre de la coopration rgionale dans la mesure o elles tendent leur insertion dans leur environnement gographique par le biais des organisations rgionales propres chaque zone. Cette intgration aux organisations rgionales ressort de la notion de coopration rgionale dconcentre permettant ltat de protger ses prrogatives rgaliennes lorsquil est question de relations, de ngociations et de diplomatie entre tats. Dans la zone Carabe-Plateau des Guyanes Les Antilles ont connu plusieurs expriences dintgration rgionale par le pass, limage des dix territoires anglophones qui se fdrrent en 1958 linitiative du Royaume-Uni sous le nom de West Indies Federation, cette fdration ayant disparu en 1962 aprs le retrait de la Jamaque et de Trinit-et-Tobago.
66 Audition de M. Antoine Joly, dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 26 avril 2011. 67 Ces organisations sont dcrites de faon plus dtaille dans lannexe 5.
Malgr cet chec, la ncessit dune coopration conomique rgionale donna naissance en 1965 la signature dun premier accord de libre change entre trois tats (Antigua-et-Barbuda, la Barbade et le Guyana), puis la cration en 1973 de la Communaut et du March commun de la Carabe, The Caribbean Community and Common Market (CARICOM)68. De par son origine, la CARICOM a ainsi conserv une spcificit anglophone et insulaire. Ses missions visent principalement favoriser la croissance durable de ses membres, encourager la coordination et la convergence des politiques de dveloppement et renforcer la comptitivit des conomies. Officiellement tabli en 1992, le Forum cariben des tats de lAfrique, des Carabes et du Pacifique (CARIFORUM)69 est un groupement des tats des Carabes qui sont signataires de la Convention de Lom IV. Dans le cadre de cette convention, le CARIFORUM contrle et coordonne lattribution des ressources du Fonds europen de dveloppement (FED) pour financer les projets rgionaux dans la rgion caribenne. LOrganisation des tats de la Carabe orientale (CO) a t cre en 1981 au sein de la CARICOM pour succder au March commun des Antilles Orientales (MCAO/ECCM) mis en place en 1968. Cette organisation se compose de neufs membres, dont six tats (SainteLucie, Grenade, la Dominique, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Saint-Kitts-et-Nevis, Antigua et Barbuda) et trois territoires britanniques associs (Montserrat, Anguilla et les les Vierges britanniques). LCO a pour objectif de dvelopper la croissance de la rgion et mettre en uvre des politiques cohrentes en vue de favoriser leur insertion dans lconomie rgionale et mondiale. LAssociation des tats de la Carabe (AEC) a t mise en place le 24juillet1994 Carthagne, en Colombie, dans le but de promouvoir la consultation, la coopration et laction concerte entre tous les pays de la Carabe. Elle compte 25 tats membres70 et trois membres associs, dont la France. ce titre, notre pays a le droit dintervenir dans les dbats et de voter aux runions du Conseil des ministres et des Comits spciaux. LAEC a pour objet de renforcer le processus rgional de coopration et dintgration afin de crer un espace conomique largi dans la rgion, de prserver lintgrit environnementale de la mer des Carabes et de promouvoir le dveloppement durable de la Grande Carabe. Il convient de souligner que lespace Carabe est peu ouvert laction extrieure des collectivits territoriales et seule la Colombie reconnat ses collectivits un minimum de comptence externe limite aux collectivits territoriales limitrophes et de niveau gal.
68 Elle compte ce jour 15 membres: Antigua, Barbade, Bahamas, Belize, Dominique, Guyana, Grenade, Hati, Jamaque, Montserrat, Sainte-Lucie, Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Suriname et Trinitet-Tobago. Elle comprend aussi 5 membres associs: Anguilla, Bermudes, les les vierges britanniques, les les Camans et les les Turques-et-Caques. 69 Quinze tats caribens sont membres part entire du CARIFORUM: Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, Belize, la Dominique, la Rpublique Dominicaine, la Grenade, Hati, la Jamaque, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, le Suriname et Trinit-et-Tobago. 70 Les membres de lAEC sont: Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, le Belize, la Colombie, le CostaRica, Cuba, la Dominique, la Grenade, le Guatemala, le Guyana, Hati, le Honduras, la Jamaque, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, la Rpublique dominicaine, Sainte-Lucie, Saint-Christophe-et-Nivs, Saint-Vincent-etles-Grenadines, le Salvador, le Surinam, Trinit-et-Tobago, le Venezuela. Les membres associs sont: Aruba, les les Turques et Caques, les Antilles nerlandaises et la France avec ses trois rgions dAmrique: la Guadeloupe, la Martinique et la Guyane.
Dans la zone Ocan Indien Cre en 1984, la Commission de lOcan Indien (COI) avait lorigine une vocation politique que les orientations stratgiques dfinies en 1989 loccasion du colloque de Mah puis la mise en place du Programme rgional intgr de dveloppement des changes (PRIDE), ont rorient vers lintgration conomique. Son but est aujourdhui de favoriser les changes intra-rgionaux et de dfendre les intrts insulaires de ses membres qui ont en commun lisolement, ltroitesse de leur march intrieur, la fragilit environnementale et lexposition aux catastrophes naturelles. La Runion en est membre depuis 1986 aux cts de Maurice, de Madagascar, des Seychelles et de lUnion des Comores. Cependant, sa composition insulaire, la faiblesse de son march intrieur, les diffrents niveaux de dveloppement et les crises politiques, notamment Madagascar et aux Comores, compliquent le fonctionnement de cette organisation. Dautres ensembles rgionaux ayant vocation dvelopper les changes entre leurs membres, tels la South African Development Community (SADC) compose de 14 pays, le Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) compos de 20 pays, ou encore lAssociation des tats riverains de lOcan Indien pour une coopration rgionale (IORARC), qui regroupe les 18tats riverains de lOcan Indien, font partie de lenvironnement conomique immdiat de La Runion et de Mayotte. Ils en deviendront les interlocuteurs privilgis dans le cadre de la coopration rgionale71. Letrait du March commun dAfrique orientale et australe (COMESA), sign par 20 tats dAfrique orientale et australe72 ennovembre1993, a pour objectif principal la promotion de lintgration conomique rgionale travers le dveloppement du commerce et linvestissement. Ce march reprsente un dbouch commercial de prs de 400 millions dhabitants. La France, qui a jou un rle important dans ltablissement de cette union douanire, na pour le moment quun statut dobservateurmais souhaite obtenir le statut de membre associ au titre de La Runion. LAssociation des tats riverains de lOcan Indien (ARC), cre en 1997, se propose de fonder autour du bassin de lOcan Indien un vaste regroupement conomique dtats appartenant des espaces gopolitiques diffrents afin dy accrotre les changes en matire de commerce, dinvestissement et de dveloppement des ressources humaines73. La France a sollicit son adhsion au titre de La Runion,mais na t admise participer aux travaux de cette organisation rgionale quen qualit de partenaire de dialogue74. La Runion espre obtenir un statut de membre de plein exercice au sein de lorganisation rgionale qui reprsente 1,7 milliards dhabitants. Cre en 1979 sous le nom de Confrence de coordination du dveloppement dAfrique australe et transforme en 1992 en Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC), la SADC regroupe aujourdhui 15tats75. La Runion nen fait pas partie.
71 Rapport annuel 2010 de lIEDOM sur La Runion, dition 2011, p. 44. 72 Les tats parties sont lAngola, le Burundi, les Comores, la Rpublique dmocratique du Congo, Djibouti, lgypte, lrythre, lthiopie, le Kenya, Madagascar, le Malawi, Maurice, lOuganda, le Rwanda, les Seychelles, le Soudan, le Swaziland, la Zambie, le Zimbabwe. 73 Les membres sont les suivants: Afrique du Sud, Australie, Bangladesh, Inde, Indonsie, Iran, Kenya, Madagascar, mirats Arabes Unis, Malaisie, Maurice, Mozambique, Oman, Singapour, Sri Lanka, Tanzanie, Thalande, Ymen. 74 Au mme titre que la Chine, lgypte, le Japon et le Royaume-Uni. 75 Afrique du Sud, Angola, Botswana, Rpublique dmocratique du Congo, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Seychelles, Swaziland, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe.
Elle a pour objet la constitution dune zone conomique intgre et se dote depuis 2001 dinstitutions calques sur le modle de lUnion europenne. Elle possde galement un organe de dfense et de scurit. La France soutient ce processus dintgration rgionale et coopre avec cette organisation en mettant disposition des assistants techniques auxquels sajoute un conseiller sant lONUSIDA en poste Pretoria, en Afrique du Sud, qui a comptence sur la zone couverte par la SADC. En dehors de ces organisations rgionales, dautres organisations internationales sont galement prsentes dans cette rgion, comme lUnion africaine ou lOrganisation internationale de la francophonie. Dans la zone Ocanie76 La Communaut du Pacifique (CPS) et le Forum des les du Pacifique (FIP) font partie des principales organisations de coopration rgionale de lOcanie. Deux processus dintgration rgionale ont t mis en place dans le cadre du Forum des les du Pacifique (FIP, la Nouvelle-Caldonie en tant membre associ depuis 2006, comme la Polynsie franaise): lAccord sur le commerce du Forum des les du Pacifique (PICTA) dune part, et lAccord du Pacifique pour des relations conomiques plus troites (PACER) dautre part. La Communaut du Pacifique (CPS), appele dans un premier temps la Commission du Pacifique Sud a t cre en 1947 en Australie par les six tats qui administraient alors des territoires dans la rgion du Pacifique: lAustralie, la France, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et les tats-Unis dAmrique. La CPS compte 26 membres dont 22 tats et territoires ocaniens77 et quatre des pays fondateurs78. Elle est une organisation internationale de conseil technique, scientifique et stratgique, dassistance, de formation et de recherche au service de ses membres insulaires ocaniens. Le Forum des les du Pacifique (FIP) est une organisation de coopration rgionale qui runit 16 membres79, 2 membres associs80 et des membres observateurs81. Il a t cr en 1971 sous le nom de Forum du Pacifique Sud. Ses domaines dintervention privilgis sont lenvironnement, les tlcommunications, la pche, les communications maritimes, etc. Parmi les autres organisations rgionales importantes de la zone, se trouve le Rseau ocanien de surveillance de la sant publique. Cr en 1996, il rsulte de la volont conjointe de la CPS et de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) de mettre en place un organe de surveillance de la sant publique dans le Pacifique. Wallis-et-Futuna, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise en sont membres statutaires. Il faut galement noter la prsence de la Commission du Pacifique Sud pour les gosciences appliques (Nouvelle-Caldonie et Polynsie franaise en sont membres associs, la France nen est pas membre), lorganisation ocanienne des douanes, lorganisation du tourisme du Pacifique Sud (dont seule la
76 Rapport annuel 2010 sur la Polynsie franaise de lInstitut dmission dOutre-mer. 77 les Cook, tats fdrs de Micronsie, les Fidji, Guam, Kiribati, les Marianne du Nord, les Marshall, Nauru, Niue, Nouvelle-Caldonie, Palau, Papouasie-Nouvelle-Guine, Pitcairn, Polynsie franaise, les Salomon, Samoa, Samoa amricaines, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu et Wallis-et-Futuna. 78 Australie, tats-Unis dAmrique, France et Nouvelle-Zlande. 79 Australie, les Cook, Fidji, Kiribati, Marshall, Micronsie, Nauru, Nouvelle-Zlande, Niue, Palaos, PapouasieNouvelle-Guine, Salomon, Samoa, Tonga, Tuvalu et Vanuatu. 80 La Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise. 81 Wallis-et-Futuna, les Nations unies, la Banque asiatique de dveloppement, etc.
Polynsie franaise est membre), le programme de dveloppement des les du Pacifique, le Programme rgional ocanien de lenvironnement (PR), le Conseil de coopration conomique du Pacifique ou lAgence des pches du Forum. Au titre des organisations internationales, retenons que la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise sont membres associs de la Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacifique, tandis que la France en est membre fondateur. Les deux territoires ultramarins franais sont membres de lOrganisation mondiale de la mtorologie, organisme de lOrganisation des Nations unies (ONU) depuis 1949. Seule la NouvelleCaldonie a intgr lOffice international des pizooties, organisation intergouvernementale cre par lArrangement international du 25janvier1924. La coopration rgionale dans la zone Pacifique est aussi encourage par lUnion europenne via les Accords de partenariat conomique (APE) en cours de ngociation depuis 2002. Ces accords visent, de faon gnrale, favoriser le libre-change entre lUnion europenne et les pays ACP, regroups au sein de blocs rgionaux. Plusieurs lments sont toutefois venus freiner ces ngociations et en 2009, seul un APE intrimaire avec la Papouasie-Nouvelle-Guine et Fidji a pu tre conclu. Cet accord porte notamment sur lindustrie de la pche et les industries de conserveries et de transformations. Il pourrait mettre en difficult la Polynsie franaise sur ce secteur dactivit. La Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise, qui se situent largement en dehors de ces initiatives, marquent toutefois un intrt accru pour leur environnement rgional. En outre, dans le cadre de lautonomisation croissante des deux territoires, les gouvernements locaux sont dsormais habilits ngocier directement des accords rgionaux. Les deux collectivits sont ainsi devenues membres associs du Forum des les du Pacifique en 2006 et ont engag en 2005 des ngociations pour une ventuelle adhsion au PICTA. Leprsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie, la tte de lassociation des PTOM, et le membre du gouvernement en charge notamment des secteurs de lcologie et du dveloppement durable, se sont rendus Paris la fin du mois deseptembre2010, pour une srie dentretiens avec les services centraux de ltat qui ont concern notamment: la dmarche du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie visant laccession du territoire au statut de membre part entire du FIP; la mise en uvre du dispositif de dploiement des reprsentants extrieurs de la Nouvelle-Caldonie. Une dlgation de reprsentants des autorits australiennes a sjourn sur le territoire ennovembre2010, dans le but de renforcer la coopration entre les deux pays. Les changes avec leurs homologues caldoniens ont concern, notamment, les domaines du commerce, de la fiscalit, de lenseignement, du transport arien, de lenvironnement et de la culture. Cette rencontre est intervenue aprs un premier dplacement dune dlgation caldonienne Canberra enmars2010, au cours de laquelle plusieurs dclarations dintentions avaient t signes en matire de scurit civile et de gestion de la Mer de Corail.
Enfin, le 25fvrier2010, une convention de partenariat a t signe entre le Congrs de la Nouvelle-Caldonie, lAssemble territoriale de Wallis-et-Futuna et lAssemble de la Polynsie franaise en vue de renforcer les changes et la concertation entre les trois collectivits franaises du Pacifique82. Dans la zone Atlantique nord Larchipel de Saint-Pierre-et-Miquelon reprsente la France dans la zone au sein de lOrganisation des pches de lAtlantique nord-ouest et de la Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique. Cre en 1978, lOrganisation des pches de lAtlantique nord-ouest est une organisation internationale ayant pour mandat de contribuer, par la consultation et la coopration, lutilisation optimale, la gestion rationnelle et la conservation des ressources dune douzaine despces halieutiques de la zone. La France, sigeant par lintermdiaire de lUnion europenne, y dispose dune voix au titre de Saint-Pierre-et-Miquelon. La Commission Internationale pour la Conservation des Thonids de lAtlantique est une organisation internationale datant de 1969, comptente pour les ressources vivantes de lAtlantique, la Mditerrane, le Golfe du Mexique et la Mer des Carabes. La France sige la Commission double titre: en tant qutat membre de lUE, elle fait partie intgrante de la dlgation europenne et au titre de Saint-Pierre-et-Miquelon, dont la dlgation est prside par le prsident du Conseil territorial ou son reprsentant.
Les organisations issues de la socit civile

La coopration rgionale est irrigue par les multiples initiatives des acteurs et des structures manant de la socit civile qui jouent souvent un rle trs efficace de relais et de partenaires de la coopration rgionale. Ces initiatives doivent tre soutenues car elles crent et animent un tissu de relations entre les socits civiles des diffrents pays, tissu indispensable pour crer un contexte favorable la coopration rgionale institutionnelle. Vu leur nombre, il est difficile de faire un recensement exhaustif des acteurs et des structures de la socit civile uvrant dans le domaine de la coopration rgionale. On peut citer toutefois les entreprises, les universits, les partenaires sociaux, les acteurs de la culture, le monde sportif, associatif et autres ONG, etc. titre dexemple, on peut indiquer dans lOcan Indien, lUnion des chambres de commerce et dindustrie des les de lOcan Indien (UCCIOI) ou lUnion des radios et tlvisions de lOcan Indien. Ainsi, lUCCIOI organise chaque anne un forum conomique. En 2008, ce forum sest tenu Moroni aux Comores. La Chambre de commerce et dindustrie des Comores a ensuite annonc que le prochain forum conomique se tiendrait lanne suivante Mayotte. Une telle annonce tmoigne du dcalage entre, dun ct, la position du gouvernement comorien qui continue de revendiquer sa souverainet sur ce dpartement franais, et de lautre, la volont dune Chambre de commerce et dindustrie de larchipel comorien de voir se tenir le prochain forum Mayotte. De mme, sur proposition du Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM) de Guyane, le conseil dadministration du CNAM a modifi les statuts de sa fondation Abb Grgoire afin denrichir les objectifs qui luis sont assigns et dintgrer explicitement dans ses activits le dveloppement des rseaux rgionaux transfrontaliers et transnationaux des outre-mer du CNAM.De nombreuses
82 Rapport annuel 2010 sur la Nouvelle-Caldonie de lIEOM, pp. 48 et 49.
associations uvrant dans le domaine de lenvironnement comme Bird Life ou World Wildlife Fund (Fonds mondial pour la nature) mettent galement en uvre des actions de cooprations rgionales partir des territoires ultramarins. Les acteurs et les structures de la socit civile implique dans la coopration rgionale ramnent lessentiel: les projets, le concret, le terrain.
Les commissions mixtes

Les Commissions mixtes transfrontalires (CMT) runissent la France et les tats voisins pour faire le point rgulirement sur lensemble des grands sujets de coopration. Elles sont coprsides par le ministre des Affaires trangres des pays concerns et les collectivits territoriales participent aux travaux de ces commissions intergouvernementales. Plusieurs commissions mixtes transfrontalires existent par exemple en Guyane (Guyane et Brsil, Guyane et Suriname, Guyane et Guyana). Concernant les relations avec le Brsil, les gouvernements de la Rpublique franaise et de la Rpublique fdrative du Brsil ont tenu Cayenne, les 31aot et1erseptembre2010, la VIerunion de la commission mixte de coopration transfrontalire franco-brsilienne, conformment larticle6 de laccord-cadre de coopration, sign le 28mai1996. cette occasion, la Guyane et lAmap se sont entendus pour la cration dun Conseil du fleuve Oyapock, comme celui qui existe pour le fleuve Maroni, cr dans le cadre de la commission mixte avec le Suriname, cre en 2009 et qui sest runi plusieurs reprises. Ce mcanisme sinscrit dans le prolongement des consultations prcdentes et donne un dynamisme accru la coopration transfrontalire entre les deux pays. La dernire commission mixte de coopration transfrontalire francobrsilienne sest tenue Macap les 24 et 25novembre2011. Cette coopration doit normalement permettre dapporter des rponses aux proccupations de chaque partie lies aux diffrents risques transfrontaliers (immigration clandestine, scurit, invasion de la mouche de la carambole), dencourager les changes humains et commerciaux (ducation, circulation) et de dvelopper lconomie de la rgion amazonienne dans le respect des populations locales et dun environnement exceptionnel. Elle se droule sur fond de grande tension entre la Rgion Guyane et les autorits brsiliennes de ltat dAmap accuses par le Prsident du conseil rgional de la Guyane lui-mme, de ne rien faire contre lorpaillage clandestin et dtre responsables des mfaits des garimpeiros. Laccord franco-canadien du 2dcembre1994 en application de laccord francocanadien sur les pches du 27mars1972, cre dune part un conseil consultatif charg de proposer les modalits du droulement des campagnes annuelles de pche et dautre part, une commission mixte franco-canadienne dont lobjectif est de faciliter la coopration rgionale entre les provinces maritimes et larchipel dans les secteurs des activits conomiques, de lducation, de la culture, du sport, de la sant et de lenvironnement. Enfin laccord du 17mai2005 entre les deux pays fixe les modalits dexploration et dexploitation des zones transfrontalires dhydrocarbures off-shore entre les provinces de Terre-Neuve-etLabrador et de Nouvelle-cosse et de Saint-Pierre-et-Miquelon Enfin, dans la zone Ocanie, la commission mixte charge de la mise en uvre du programme 2010-2014 de la convention de coopration entre la Nouvelle-Caldonie et le Vanuatu, signe le 16fvrier2010 et compose de reprsentants du Vanuatu, de la NouvelleCaldonie et de ltat franais sest runie, le 21octobre2010, Port-Vila. Elle a adopt le programme annuel de coopration pour 2010-2011, qui prvoit lattribution de subventions pour un montant total de 76 millions de FCFP, destines la ralisation de vingt projets dans les secteurs de la sant, de lducation et de la formation notamment.
Globalement ces structures sont trs utiles pour le dveloppement de la coopration notamment transfrontalire,mais elles fonctionnent sous un mode trs tatique laissant ainsi peu de place lexpression politique des lus locaux. Cest ainsi que le boycott de la CMT denovembre2011 par le Conseil rgional de Guyane na boulevers ni le planning, ni lordre du jour de cette instance pilote directement depuis le Quai dOrsay.
Les Comits de concertation

Une amorce russie dans lOcan Indien La mise en place dun Comit de concertation rgionale le 7dcembre2009 rassemblant entre autres la rgion de La Runion, le COMESA, la COI, les dlgations UE de Maurice et de Zambie, et les ambassadeurs de France dans les pays de lOcan Indien a t une russite. Ce dernier a permis le recensement des projets et/ou actions concrtes ralisables au cours de la priode actuelle via le Fonds europen de dveloppement (FED) et le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER): deux projets ont t identifis en particulier dans les domaines de la biodiversit et de lnergie. Un plan daction a t mis en uvre (liste de thmes prioritaires pour une mobilisation conjointe, rfrents, calendriers) ainsi que la cration dun comit technique de coordination charg de la mise en uvre oprationnelle de la concertation. Lefacteur de russite essentiel de ce dispositif consiste maintenir un rythme soutenu de dialogue et de transparence et impliquer les partenaires concerns le plus tt possible dans le processus de programmation. Lle de la Runion a travaill, en collaboration avec la COI, ds le stade de prparation des fiches identification de projet (FIP) et des fiches actions (FA) afin de sassurer quelles intgrent sa participation aux projets identifis. Les dlgations de la Commission ont jou un rle cl en tant que facilitateur de cette coordination et lors de la rvision mi-parcours du programme de coopration FEDER de lOcan Indien, 2,5M de FEDER ont t mobiliss (8% de la dotation) spcifiquement pour tre adosss aux projets FED en cours de ralisation. Une telle approche pragmatique et raliste permet lanticipation et le dialogue. Pour autant, une lgitimit conteste Tout au long de cette priode, des faiblesses ont t identifies dans le cadre des runions des Comits de concertation. Linexistence dune base juridique qui contrle le fonctionnement des Comits de concertation a provoqu des retards dans leur constitution. Ces retards, coupls la rgle de dgagement doffice des crdits, risquent de compromettre gravement la ralisation des programmes. Dans le cadre des runions des Comits de concertation, le fait que ceux-ci puissent dcider sur les projets financer par le FED a t remis en cause, tant donn que le rglement du FED tablit des normes contraignantes et diffrentes concernant les comits comptents pour lvaluation et la slection des projets. Des difficults pour la mise en place dun appel conjoint projets ont galement t constates. Pour cela, une option alternative dappel projets adresse de faon parallle et coordonne par les deux fonds afin de pouvoir cofinancer des projets par ce biais, a t donc propose. Dans ce sens, il a t remarqu que les appels propositions du FED ne pouvaient pas tre limits uniquement aux partenaires de lespace gographique des RUP, puisque cela supposerait une discrimination vis--vis des autres pays communautaires.
Un manque de coordination entre les diffrents acteurs impliqus dans le processus a galement t constat, aussi bien au niveau interne (dans les RUP elles mmes) quau niveau externe (RUP, tat, pays tiers, Commission europenne et leurs dlgations). Finalement, des problmes de type politique ont eu lieu, avec des consquences ngatives sur cette concertation, par exemple le coup dtat de Mauritanie en 2008, de mme que la crise malgache, qui ont entran le blocage de laide du FED destine ces pays. Malgr les efforts consacrs, tous les obstacles mentionns ont empch davancer suffisamment dans le cadre des Comits de concertation notamment afin de lancer des appels projets spcifiques coordonnant le FED et le FEDER sur des priorits communes. Enfin, ces comits de concertations manquent de ressources humaines ddies la coordination.
Les moyens financiers de la coopration rgionale

Ltat franais et lUnion europenne ont mis en place des fonds spcifiques au bnfice des Outre-mer. Ainsi apparaissent-ils, aux yeux des institutions, comme des acteurs part entire dont laction nest pas menace en termes budgtaires.
Les moyens au niveau rgional et national

Au niveau rgional, les moyens financiers mis en uvre par chacun des territoires ultramarins pour promouvoir la coopration rgionale avec leur environnement gographique, ne sont pas facilement reprables. Parfois ils apparaissent en partie dans certains projets du Contrat de projet tat-rgion-dpartement (CPERD) 2007-2013. Ce contrat bnficie de financements provenant de ltat, du Conseil rgional, du Conseil gnral, de lUnion europenne et de partenaires privs. Cest le cas par exemple pour la Martinique o le projet Insrer lconomie martiniquaise dans son environnement bnficie dune ouverture de crdits dun montant total de 58,6 millions deuros en 2010. Mais dans ce mme CPERD, dautres programmes comme celui intitul Gestion et matrise des risques naturels ou technologiques ou Prservation des ressources et de lenvironnement pourraient avoir une dimension de coopration rgionale. Do la difficult de reprer la totalit des moyens financiers mis en uvre par les collectivits ultramarines. En outre, ltat franais a ses propres accords bilatraux et mne ses propres initiatives avec les pays en voie de dveloppement, non finances par le Fonds europen de dveloppement ou dautres fonds structurels communautaires. Enfin les contributions financires aux diffrentes organisations de coopration rgionale auxquelles participent la France et les Outre-mer devraient tre galement comptabilises. Finalement, trois fonds ayant vocation soutenir la coopration rgionale peuvent tre nanmoins identifis au niveau national: LeFond de coopration rgionale (FCR) pour les dpartements et rgions dOutre-mer Aprs la confrence de Cayenne en 1990, un dcret du 18juillet1990 a cr le Fonds interministriel de coopration rgionale (FIC) qui tendait dj contribuer aux actions facilitant linsertion des dpartements franais dAmrique dans la rgion gographique des Carabes et des Guyanes par la voie de programmes de coopration visant le dveloppement
conomique, social et culturel des tats. La gestion de ce fonds nassociait pas vraiment les DOM.Il a donc t rform afin daugmenter ses moyens et conforter son rle. En plus de lattribution de comptences internationales aux ROM, la loi dorientation n2000-1207 fournit lapport financier ncessaire leurs ralisations en instituant quatre Fonds de coopration rgionale (FCR) respectivement pour la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique et La Runion, remplaant le Fonds interministriel de la coopration rgionale (FIC). Lemontant de ce fonds gr par le ministre de lOutre-mer slve en 2010 prs de 2 millions deuros. Prvu notamment par la loi n2001-616 du 11juillet2001 relative Mayotte, le FCR de Mayotte a t install par le prfet, le 3octobre2003. titre dexemple, conformment aux objectifs fixs par le cadre stratgique 2006-2010, le Comit de gestion du FCR mahorais a retenu en priorit les projets destination des Comores, de Madagascar et du Mozambique. Ces projets ont absorb plus de 92% des subventions depuis la cration du FCR. Les principaux projets ont trait la coopration sanitaire, lducation, la formation professionnelle, la coopration en matire de dveloppement conomiquemais aussi aux changes culturels. En 2010, le budget attribu slevait 326743 euros. En instituant le Fonds de coopration rgionale (FCR), la loi dorientation a privilgi lindividualisation de sa gestion. Il est pourtant contrl par des autorits de ltat. Il ne sagit donc pas dune gestion totalement dcentralise. Lvolution dmontre ainsi que les ROM sont davantage intgrs dans le processus de coopration de leur environnement rgional. Cependant, le dispositif financier met en uvre une coopration de ltat et des collectivits territoriales au sein de laquelle il est difficile didentifier une action en faveur dune ROM, tant la prsence et lencadrement tatiques restent assez intenses. LeFonds Pacifique Cr en 1985, le Fonds de coopration conomique, sociale et culturelle pour le Pacifique, dit Fonds Pacifique, finance des projets de coopration rgionale dans un contexte de relations difficiles entre la France et les tats du Pacifique. Dot de 5 10 millions deuros par an les premires annes, il sest stabilis 2 millions deuros par an en moyenne dans les annes 1990. Depuis 2009, le budget a t ramen 1,9 million deuros. LeFonds Pacifique est inscrit au budget du ministre des Affaires trangres et europennes (programme 209). Compte tenu de ses moyens modestes, le Fonds Pacifique ne peut se comparer aux fonds daides grs par les grands bailleurs de fonds de la rgion (Australie, NouvelleZlande, Japon, Union europenne). Pour tre efficace, le Secrtariat permanent pour le Pacifique cherche, travers le Fonds Pacifique: initier des projets qui peuvent tre ensuite financs par lAFD, le FED ou une aide bilatrale; intervenir en cofinancement aux cts dautres bailleurs; financer des tudes sectorielles; financer des projets de coopration culturelle, sans investissements matriels. Les fonds de la coopration dcentralise La coopration dcentralise est finance dabord par les collectivits territoriales sur leurs fonds propres. Lereste provient de cofinancements du ministre des Affaires trangres et europennes qui peut, en fonction dun certain nombre de critres, apporter un soutien financier aux collectivits territoriales ou aux rseaux nationaux et aux dispositifs de coordination ou de concertation rgionale. En outre, depuis trois ans, le ministre des
Affaires trangres et europennes, en collaboration avec les prfectures de rgion et les ambassades, conduit une politique de partenariat avec les collectivits territoriales, fonde sur des appels projets triennaux et annuels. Environ 250collectivits y rpondent chaque anne. Les cofinancements accords se sont levs 4,22millions deuros en 2008 et 4,5 millions deuros en 2009 dans le cadre de lappel projets 2010. Les territoires ultramarins peuvent galement solliciter ces moyens financiers.
Les moyens au niveau europen

Les moyens financiers ddis aux RUP Lobjectif 3 de la Politique europenne de cohsion intitul Coopration territoriale europenne a pour but de soutenir la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale. Cet objectif succde au programme INTERREG et regroupe 2,5% des crdits de cette politique. Sur la priode 2007-2013, la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique et La Runion bnficient de 96 millions deuros au titre de lobjectif 3, contre 17millions deuros pour la priode 2000-2006 (12 millions pour lespace Carabe et 5 pour lespace Ocan Indien). Ces moyens financiers proviennent du Fonds de dveloppement rgional (FEDER) et devraient financer en priorit des projets favorables au dveloppement des Outre-mer. Ces dpartements sont dsormais ligibles tant aux actions de coopration transnationale (28millions deuros) qu celles relatives la coopration transfrontalire (68millions deuros) dans les zones Carabes et Ocan indien existantes, ainsi que dans la nouvelle zone Amazonie. Sur la priode, la zone Carabes doit recevoir prs de 48 millions deuros, la zone Amazonie prs de 13 millions deuros et la zone Ocan Indien, un peu plus de 35 millions deuros. Ainsi, le Programme oprationnel 2007-2013 de La Runion dcline lutilisation des fonds lis lobjectif 3 suivant trois axes: dveloppement durable et environnement (15millions deuros), intgration conomique rgionale (10 millions deuros) et formation et solidarit (10 millions deuros). Les moyens financiers ddis aux PTOM Il sagit de financements issus du Fonds europen de dveloppement (FED) dont une partie est consacre des actions de coopration rgionale. Pour la priode 2008-2013, les pays et territoires dOutre-mer franais bnficient de 89millions deuros provenant du FED dont 15 millions devraient tre consacrs des actions de coopration rgionale: 12 millions deuros dans la zone Pacifique (Polynsie franaise, Nouvelle-Caldonie, Wallis-et-Futuna) et 3millions deuros dans la zone Ocan Indien (Mayotte et Terres australes et antarctiques franaises [TAAF]). Les fonds attribus Mayotte et aux TAAF devraient notamment assurer le financement de diffrentes actions de diagnostic pralables la mise en place des plans de gestion des parcs naturels marins de Mayotte et des Glorieuses dans le cadre de la campagne dexploration des monts sous-marins, de la campagne dvaluation des ressources halieutiques plagiques sur les bancs du Geyser et de la Zle et du diagnostic sur les rcifs coralliens.
Dautres moyens financiers europens mobilisables Les programmes horizontaux europens La dcision dassociation dOutre-mer rend les ressortissants des PTOM ligibles aux programmes horizontaux, sous rserve des rgles prvues par ces programmes et du quota ventuellement appliqu ltat membre dont les PTOM relvent. Les programmes europens sont propices ltablissement et au dveloppement de rseaux rgionaux voire internationaux. Le7e Programme-cadre de recherche et de dveloppement (PCRD) a ainsi permis une coopration PTOM-RUP dans un rseau ERA-NET. LERA-NET NET-Biome83 a pour objectif de coordonner les politiques publiques de recherche en gestion de la biodiversit tropicale et subtropicale dans lOutre-mer europen en appui au dveloppement durable. Limportance de ces programmes nest pas ngliger car ils favorisent une coopration des acteurs de la socit civile. Les actions prparatoires votes par le Parlement europen Au titre de lanne 2011, le Parlement europen a vot une action prparatoire de 2 millions deuros afin de mettre en uvre linitiative BEST84 conue par la Commission europenne. Ce dispositif a pour objectif de promouvoir la conservation et lutilisation durable de la biodiversit et des services co-systmiques dans les RUP et les PTOM.Lappel propositions a t cltur le 9septembre2011. Les rsultats devraient tre notifis aux candidats ennovembre2011 et les conventions de subvention seront signes endcembre2011.
Quelques exemples de projets de la coopration rgionale

Les 26 et 27mars2008, la Commission europenne a approuv les programmes oprationnels suivants: Carabes: il concerne la Guadeloupe, Saint-Martin, Saint-Barthlemy, la Martinique et la Guyane, dune part et les tats tiers partenaires bordant la mer des Carabes, en particulier ceux de la CARICOM dautre part; Amazonie: il concerne dune part la Guyane et dautre part le Surinam et les tats amazoniens du Brsil (Amap, Para et Amazonas). Lecot total de ce programme slve 17,1 millions deuros, auxquels sajoute en principe la participation financire du Suriname et du Brsil. Lemontant maximum de la contribution du FEDER slve 12,8 millions deuros, soit un taux de cofinancement de 75%; Ocan Indien: il concerne La Runion dune part, et les pays bordant lOcan Indien, en particulier les pays du sud-ouest de lOcan Indien, regroups au sein de la Commission de lOcan Indien (COI), dautre-part. Les programmes sont grs par les conseils rgionaux. Les fonds europens, plus prcisment le FEDER, interviennent hauteur de 75% au maximum du cot total du projet dans les champs dfinis par chacun des programmes.
83 ERA-NET NET-Biome: NET-Working tropical and subtropical biodiversity research activities in OuterMost regions and territories of Europe in support of sustainable development. 84 BEST : rgime volontaire pour la biodiversit et les services co-systmiques dans les territoires des rgions ultrapriphriques et les pays et territoires dOutre-mer de lUnion europenne.
Quelques projets de coopration rgionale dans la zone Carabe

Leprogramme oprationnel INTERREG IV Carabe vise accrotre la coopration rgionale dans la Carabe85 en tendant la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale dans cette zone. Il favorise ainsi une meilleure intgration de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de Saint-Martin et Saint-Barthlemy au sein de leur espace gographique par la rduction des barrires qui limitent la possibilit dchanges avec les pays environnants. Il intgre les pays de la CARICOM86, le March Commun des Carabes lexception de Montserrat,mais avec la Rpublique dominicaine. Financ 75% au titre du FEDER et 25% par les rgions de Guadeloupe, Martinique et Guyane, ltat et lautofinancement priv, ce programme dispose dun budget de 63,8 millions deuros. Lepremier appel projet sest tenu enmai2009. Lesecond appel projet a concern 4 secteurs (la sant, la culture, la mode et le sport) la Guadeloupe pour un montant total de 7,3 millions deuros dont 5,2 au titre du FEDER. Le14mars2011, INTERREG IV Carabe a lanc le troisime appel projet. En 2010, 39,1 millions deuros de crdit ont t engags contre 25,5millions en 2009. Plusieurs projets ont reu un avis favorable notamment le projet de Bourse lectronique de cabotage maritime cariben (BECCA) pour dvelopper les changes commerciaux entre les DOM et leurs voisins. Plusieurs projets de coopration rgionale ont t agrs en 2010 par le programme europen INTERREG IV Carabe, avec des cofinancements du FEDER. Ceux-ci portent sur la coopration conomique, la sant, la prvention des risques majeurs, la culture et le sport.
85 Rapport annuel 2010 sur la Guadeloupe de lInstitut dmission des dpartements dOutre-mer. 86 Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, le Belize, la Dominique, la Grenade, le Guyana, Hati, la Jamaque, Montserrat, Saint-Christophe-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, le Surinam, Trinit-etTobago.
Carte 6: Fonds structurels europens 2007-2013 - Programme INTERREG IV dans la zone Carabe
Source: Commission europenne - Direction gnrale Politique rgionale.
Parmi ces projets, plusieurs concernent directement la Martinique. Leprojet Invest Karaib a pour objectif de dvelopper les changes commerciaux des PME de la Martinique avec les tats de la Carabe en sappuyant sur linnovation, la recherche et le transfert de technologie. LeConseil rgional de la Martinique a initi ce projet, dun cot total de 1,5 millions deuros. Un autre projet dorigine martiniquaise concerne la mise en place dune zone de tourisme durable de la Carabe (ZTDC), pour un cot de 156000 euros. Dautres projets pilots par dautres acteurs concernent directement la Martinique: la mise en place dune plateforme inter-caribenne de lutte contre le VIH-SIDA au centre hospitalier universitaire de Pointe--Pitre; le projet pilote 72 heures dautonomie, initi par la Croix Rouge, qui tend dvelopper lautonomie et la capacit des populations se protger dans les 72 heures qui suivent une catastrophe majeure, en attendant larrive de secours extrieurs. Levendredi 28octobre2011 Sainte Lucie, le Comit de slection du programme INTERREG IV Carabe a approuv le projet intitul REDD+Plateau des Guyanes. Ce projet est une initiative pour une coopration lchelle du Plateau des Guyanes sur la rduction des missions de gaz effet de serre lies la dforestation et la dgradation des forts. Nanmoins, bien que soutenu financirement par la rgion Guyane, il met en exergue une ambigut entre les objectifs du programme INTERREG IV, qui visent le financement de projet de recherche applique dbouchant sur des process de nature favoriser la cration dentreprises et demplois et les programmes de recherche fondamentale relevant du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche.
Enfin au plan de la gouvernance de ce programme, il convient de garder lesprit la revendication peine voile des excutifs de Martinique et de Guyane quand une meilleure prise en considration de leur avis en amont sur les projets relevant de leur territoire respectif, proposs pour instruction au Secrtariat technique conjoint (STC) dpendant de lautorit de gestion qui savre tre la rgion Guadeloupe. Dans le cadre du 10eFED, les PTOM ont choisi de mobiliser un montant de 15 millions deuros pour le renforcement du dveloppement des PME des PTOM britanniques et nerlandais situs dans cette rgion. La coopration rgionale dans cette zone permet des actions impliquant des Pays ACP, des RUP et des PTOM.Ainsi, des financements juxtaposs FEDER, FED-ACP et FED-PTOM ont permis limplication de tous ces acteurs dans le programme Pan Caribbean Partnership (PANCAP) HIV-SIDA. Les PTOM britanniques et nerlandais ont particip ce programme grce un financement issu du 9eFED hauteur de 6 millions deuros.
Quelques projets de coopration rgionale dans la zone Amrique du sud

Laccord de coopration de 1996 entre le Brsil et la France a abouti la construction du pont sur lOyapock dont linauguration est prvue fin 2011. Des commissions mixtes transfrontalires, o sont reprsentes des autorits locales (rgion Guyane et tat dAmap) et nationales, sont rgulirement organises depuis 199787. De nombreux accords ont t signs loccasion de deux rencontres enfvrier etdcembre2008 entre les prsidents franais et brsilien (en Guyane et au Brsil). Ils concernent lespace, lnergie nuclaire, le changement climatique, la biodiversit, la formation professionnelle, la coopration scientifique et culturelle. Un programme stratgique de coopration a t labor dans le cadre de la dfense nationale. Un centre franco-brsilien de la biodiversit amazonienne a t constitu dunits de recherche des deux pays. Concernant les relations avec le Suriname88, la France coopre sur la base dun document cadre de partenariat (DCP) avec lintervention de lAFD, sous forme de prts. Plusieurs projets sont en cours, notamment la rhabilitation de la route Paramaribo-Albina (dote dun prt bonifi de 25M), des appuis dans le domaine de la sant (avec un prt bonifi de 15M et une subvention de 1,1M) et deux projets sur la thmatique de la gestion durable de lenvironnement. Lemontant total des engagements atteint plus de 43M depuis le dbut de la coopration avec le Suriname. Par ailleurs, un premier Conseil du fleuve Maroni a t organis dbut 2011. De son ct, lUnion europenne a accord lAmrique latine un programme daide financire pour la priode de 2007-201389.
Quelques projets de coopration rgionale dans la zone Ocan Indien

La coopration et lintgration rgionale de Mayotte dans sa zone reste un sujet sensible compte tenu des revendications de souverainet des Comores sur le dpartement franais. Si cette coopration existe dans les faits, elle est essentiellement due aux initiatives prises aux chelons nationaux. Des projets de coopration entre les Pays ACP et lle de La Runion existent,mais Mayotte nen fait pas partie.
87 La premire commission mixte transfrontalire sest runie en 1983. 88 Attali Stphane (IEDOM), Jacquelain Vanessa (AFD), Courbain Jean-Claude (INSEE), Guyane-Suriname: une meilleure connaissance mutuelle pour une coopration renforce, tude des Comptes conomiques rapides de lOutre-mer (CEROM), dcembre 2008. 89 Rapport annuel 2010 de lIEDOM sur la Guyane, p. 50.
Les actions finances par les fonds europens concernent une coopration entre Mayotte et les Terres australes et antarctiques franaises. Leprojet de Gestion durable du patrimoine naturel de Mayotte et des les parses, en lien avec les pays voisins bnficiera dun montant de 3 millions deuros sur le 10eFED.
Quelques projets de coopration rgionale en Ocanie

Quatre PTOM se situent dans cette rgion: trois franais (Nouvelle-Caldonie, Wallis-etFutuna et la Polynsie franaise) et un britannique (Pitcairn prs de 50 habitants). Le9e et le 10eFED financent plusieurs projets de coopration rgionale toujours en cours, impliquant ces collectivits: Leprojet Tonne quivalent ptrole Valorisation des nergies renouvelables, transfert dexprience et de savoir-faire (TEP VERTES) a pour objectif damliorer les conditions de vie des populations isoles des trois PTOM franais et de leur permettre de dvelopper une activit conomique en acclrant le recours aux nergies renouvelables respectueuses de lenvironnement. Les populations cibles ne bnficient pas dun rseau public de fourniture dlectricit. Ce programme, financ par le 9eFED hauteur de 5,2 millions deuros, prvoit une phase finale consacre la diffusion largie des rsultats du projet vers les pays voisins, afin de susciter de nouveaux projets communs entre les PTOM et les pays de la zone Pacifique. Un projet financ par le 9eFED hauteur de 2,61 millions deuros vise intgrer les PTOM au programme Scientific Fishery (SCIFISH) mis en uvre par la Communaut du Pacifique (CPS). Ce programme concerne la gestion des stocks de poissons en Ocanie. La Plate-forme dintervention rgionale Ocan Pacifique Sud (PIROPS) doit apporter une rponse coordonne et adapte aux besoins des populations affectes par une catastrophe naturelle. Laction, mene par la Croix-Rouge franaise, stend au Pacifique Sud, aux pays indpendants et aux PTOM, avec comme zone prioritaire la Nouvelle-Caldonie, le Vanuatu et les les Salomon. La participation du 9eFED slve 2,5millions deuros. Un projet financ par le 9eFED hauteur de 444 905 euros, men par lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD), tend notamment intgrer la Nouvelle-Caldonie dans le rseau rgional de surveillance des sismes. Un projet de rduction des risques de catastrophes a reu une subvention du 9eFED de lordre de 5 millions deuros. Ce projet est men par la Communaut du Pacifique (CPS) en complmentarit avec un projet similaire mis en uvre dans les Pays ACP du Pacifique. INTEGRE inclut les PTOM dans des programmes environnementaux dj appliqus dans les pays du Pacifique travers lidentification et la mise en uvre de programmes identiques dans les PTOM.La cration dune plateforme rgionale regroupant les PTOM et leurs voisins gographiques pour coordonner les actions est prvue. Ce projet devrait recevoir 12 millions deuros du 10eFED. Dans la zone Pacifique, les actions de coopration rgionale inities par les pays ACP et les PTOM et aides financirement par lUE sont finances par le Fonds europen de dveloppement (FED), rparti en FED-ACP et FED-PTOM.Toutefois, les financements FED-ACP et FED-PTOM doivent faire lobjet de projets parallles et/ou juxtaposs car il nest pas possible de monter un projet unique qui serait financ la fois par le FED-ACP et le FED-PTOM.
Lintgration europenne: un souffle insuffisant en faveur de la coopration rgionale des Outre-mer

La coopration rgionale des Outre-mer, une priorit de la stratgie europenne
Les Rgions ultrapriphriques (RUP) franaises sont des rgions europennes qui bnficient dun statut spcifique reconnu par le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne aux articles355.1 et 349. La coopration au dveloppement reprsente pour elles un devoir thique de solidarit entre les peuples et a aussi pour objet une collaboration des pays en voie de dveloppement avec les pays voisins moins dvelopps, visant la transformation de cette ralit et contribuant une rpartition juste de la richesse, ainsi que lamlioration des conditions de vie des populations. Leur localisation dans des environnements dont le niveau de dveloppement est infrieur au leur peut leur confrer un rle moteur dans la croissance de leurs zones gographiques propres, ce qui fait de ces rgions des frontires actives de lUE dans le monde. Elles partagent avec les pays ACP et les PTOM un environnement propice la coopration qui est reconnu par laccord de Cotonou larticle28. De mme, elles ont t reconnues par la Commission europenne comme des partenaires stratgiques pour la mise en uvre des politiques de coopration contribuant ainsi favoriser les espaces de stabilit et de prosprit dans des diffrentes zones du monde. Enfin, lexprience acquise et la spcialisation dans des secteurs qui apportent des solutions adaptes aux ncessits des pays tiers voisins des RUP offrent ces territoires une valeur ajoute dans la coopration avec ces pays, dans des domaines tels que le renforcement des capacits administratives, le dveloppement des changes commerciaux, lharmonisation des normes de production, le tourisme, lamnagement du territoire, lducation, la sant, la formation professionnelle, les nergies renouvelables, leau, lenvironnement, les sciences maritimes et la recherche applique au dveloppement. Linsertion des territoires ultramarins dans leur environnement gographique ne bnficie pas uniquement ces rgionsmais aussi lEurope, qui peut tirer profit des avantages offerts par ces territoires en tant que frontires actives de lUE dans les zones de coopration o ils se situent. En effet, ces rgions peuvent et doivent devenir de vritables plateformes de coopration de lUE dans le monde. Leur position gostratgique ainsi que leur grande exprience dans la rsolution de problmatiques qui touchent leurs voisins, reprsentent un potentiel positif pour lensemble des acteurs concerns dans cette coopration (pays tiers, UE, RUP et leurs tats membres dappartenance) dont lUE doit absolument tirer profit. Enfin, les RUP sont aussi des plateformes dexpression et de transfert des valeurs europennes: dmocratie, paix, respect des droits fondamentaux et des droits de lhomme. LUE a fait de linsertion rgionale des RUP dans leurs environnements gographiques respectifs lun des trois axes prioritaires daction de sa stratgie communautaire de dveloppement en faveur de ces rgions en 2004, et conformment larticle28 de lAccord de Cotonou qui souligne limportance de la coopration entre les pays ACP et les RUP. En outre, dans sa communication de 2008, la Commission reconnat que les RUP sont des postes avancs de lUE qui permettent une prsence relle de lEurope dans des secteurs gographiques loigns du continent europen.
De la Convention de Lom laccord de Cotonou

Ds la premire Convention de Lom, signe le 28fvrier1975 entre la Communaut conomique europenne (CEE) et les tats ACP, la promotion de la coopration rgionale tait un objectif affich. Il prendra rellement forme sous la Convention de Lom III signe le 8dcembre1984. Devant linsuffisance et linadaptation des comptences gnrales ou spcifiques applicables aux DOM directement ou par dfaut, la Convention de Lom III incorpore rapidement la coopration rgionale des tats signataires et de leurs entits infra nationales situes dans les zones ultrapriphriques. LetitreVII de la Convention est relatif la coopration rgionale exerce entre les tats ACP et entre les tats ACP et les tats voisins. Ce titreVII, assimilable une disposition gnrale, se complte dune annexe VII portant une dclaration commune sur la coopration entre les tats ACP et les pays et territoires dOutre-mer et dpartements franais dOutre-mer environnants. La coopration rgionale impulse par la CEE concerne aussi les ROM.En vertu de larticle102 de la Convention, la coopration intresse la fois les tats ACP, les tats non ACP et les organismes rgionaux dont font partie les tats ACP. Lecaractre rgional de la coopration dcoule de la volont dintgration de ces tats dans leur environnement rgional. La CEE intgre les ROM franaises dans une perspective de dveloppement de la coopration Nord-Sud. Elle prvoit des mesures particulires leur profit compte tenu de leur situation gographique et de leur insularit. La dimension ultrapriphrique trouve ainsi toute son ampleur. Elle atteste que ladjonction de ladjectif rgional la notion de coopration dsigne les acteurs et les zones de coopration. Lefait rgional est le moteur du dveloppement de ces zones. Larticle106 de la Convention de Lom III prcise quune action est dite rgionale lorsquelle contribue directement la solution dun problme de dveloppement commun plusieurs pays par des actions communes ou des actions nationales coordonnes. La Convention de Lom IV, signe le 15dcembre1989, ritre en son titreXII, le cadre de la coopration rgionale intra-ACP et entre tats ACP et territoires ou dpartements dOutre-mer. Larticle162 de cette convention fixe les critres didentification de laction rgionale. La conception de la coopration rgionale, originellement dgage par la Convention de Lom III puis Lom IV, sintgre pleinement dans loptique nationale: promouvoir la mise en valeur et le dveloppement dans tous les domaines de rgions relevant de la souverainet politique dtats diffrentsmais lis cependant par des impratifs gographiques semblables. Laccord de partenariat ACP-CE, sign Cotonou le 23juin2000, reprend sous une forme nouvelle lesprit de la Convention de Lom IV. Larticle2 de lAccordmaintient le principe de la diffrenciation et de la rgionalisation: les modalits et les priorits de la coopration varient en fonction du niveau de dveloppement du partenaire, de ses besoins, de ses performances et de sa stratgie de dveloppement long terme. Une importance particulire est accorde la dimension rgionale. Un traitement particulier est prvu pour les pays les moins avancs. Il est tenu compte de la vulnrabilit des pays enclavs et insulaires. Cet accord, prvu pour une dure de vingt ans, promeut une nouvelle fois lintgration rgionale suite la prise en considration des difficults de dveloppement et dexpansion conomique lies linsularit. Laccord instaure, par ailleurs, des stratgies de coopration scindes en deux branches interdpendantes et complmentaires, les stratgies de dveloppement et la coopration conomique et sociale.
Des dysfonctionnements dans les ngociations conomiques partenariales de lUE

La problmatique de linsertion rgionale des Outre-mer ne peut se limiter aux seuls instruments financiers (FEDER et FED), qui ne sont quun moyen de la politique de lUE vis--vis de ces territoires. Une approche globale intgrant limpact des volets externes de lensemble des politiques europennes sur les conomies en particulier des RUP et des PTOM doit tre dfinie. Limpact des accords commerciaux passs par lUE sur les conomies locales doit tre galement pris en considration.
Les Accords de partenariat conomique (APE)

Dans un systme moderne dchange avec une comptition conomique intensifie entre prix et entre pays, la notion davantages comparatifs prend tout son sens dans le cas des Outre-mer puisque de toute vidence les produits des pays voisins ACP (ou non) sont bien en concurrence avec leur propre production locale, europenne certes,mais peu protge par la rglementation europenne. Dans une logique gagnant-gagnant, les proccupations partenariales devraient porter sur la rpartition de loffre et de la demande entre les diffrents pays pour rduire, par exemple, les cots de transport. Plutt que de se borner rgler uniquement les problmes de croissance globale de lconomie, les diffrents partenaires de la coopration rgionale devraient tre en mesure de chercher les moyens de combattre les distorsions, rsorber les goulots dtranglement, harmoniser la croissance rgionale, rduire les dsquilibres interrgionaux, et traiter des questions dconomie dchelle et de rente conomique diffrentielle, de spcialisation productive, de mise en place de zones conomiques gnratrices de croissance. LUnion europenne devrait tre le vecteur principal de cette dynamique au titre de la politique de cohsion qui intgre la coopration rgionale comme un de ses piliers. Malheureusement, certaines de ses dcisions, qui ont un impact sur lavenir des relations des Outre-mer avec leurs voisins, ne vont pas dans cette direction. Lannonce par exemple des Accords de partenariat conomique (APE) avec les pays de la zone Afrique-Carabes-Pacifique (ACP) a suscit une forte attente de la part des dpartements franais dOutre-mer, dsireux dlargir leurs dbouchs par de nouveaux marchs situs dans les pays voisins. Cependant le rsultat des ngociations menes par la Commission europenne sur ces accords ne semble gure favorable aux Outre-mer puisque non seulement les dpartements dOutre-mer nauraient pas accs aux marchs des pays ACP,mais en plus, ils devraient ouvrir immdiatement leur propre march aux produits en provenance de ces pays. Certes, les rgions ultrapriphriques ont obtenu une drogation pour le sucre et la banane et une clause de sauvegarde rgionalise dont la mise en uvre apparat difficile. En dfinitive, lattitude de lUnion europenne est paradoxale puisque, dun ct, elle apporte des financements pour aider les entreprises situes dans les dpartements dOutre-mer investir et produire, et que, de lautre, elle leur interdit dexporter dans leur voisinage. Il est lgitime de considrer que, en dpit des nombreuses dclarations de la Commission europenne en faveur de lintgration des rgions ultrapriphriques dans leur environnement gographique, il nexiste pas de vritable politique europenne dintgration rgionale de ces rgions, notamment en matire de dbouchs conomiques.
La Commission europenne ne prend pas suffisamment en compte les intrts des RUP dans les accords de partenariat conomique (APE) et notamment laccord CARICOM.
Les ngociations sur laccord de libre-change UE-Mercosur

LUnion europenne a repris ses cycles de ngociation avec le Mercosur (Argentine, Brsil, Uruguay et Paraguay) enmars2010 Bruxelles, aprs six annes dinterruption, comme elle a mandat pour le faire depuis 1999, en vue dun accord commercial de librechange. Force est de reconnatre, comme le fait la Commission, que le Mercosur constitue un partenaire de plus en plus important pour lUE. En termes dexportations de lUE, le Mercosur se situe au niveau de lInde et devance le Canada et la Core. Les ngociations avaient t rompues en 2004. Les tats europens redoutaient une trop forte concurrence des produits agricoles et dlevage du Mercosur (le dficit commercial agricole de lUE vis--vis du Mercosur atteignait 21 milliards deuros en 2008) dont les membres, de leur ct, apprhendaient dtre envahis par les produits industriels europens. Lenjeu commercial, et donc financier de laccord, est de taille: laccord reprsenterait chaque anne cinq milliards deuros supplmentaires dexportations de lUE vers le Mercosur et du Mercosur vers lUE. Cet accord entre les deux rgions permettrait de crer une des plus importantes zones de commerce dans le monde, avec 700 millions de personnes. Un accord Mercosur donnerait galement lUE un avantage sur les tats-Unis dans les marchs de la zone Mercosur. Que lEurope conclue un accord de libre-change global avec le Mercosur constitue incontestablement une opportunit conomique pour un grand nombre dacteurs de part et dautre. Mais il parat inadmissible quun tel accord porte en lui la destruction des filires agricoles des RUP en cours de dveloppement, grce notamment aux efforts dploys dans le cadre du Programme doptions spcifiques lloignement et linsularit (POSEI), alors que lUnion europenne dispose de moyens octroys par le trait pour les protger. Larticle349 TFUE nonce en effet, que le Conseil, sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen, arrte des mesures spcifiques visant, en particulier, fixer les conditions de lapplication des traits ces rgions, y compris les politiques communes et poursuit en fournissant la liste des matires dans lesquelles ces mesures spcifiques peuvent tre adoptes les politiques douanires et commerciales figurant aux premires loges. De surcrot, les RUP ne seront jamais des concurrentes pour les pays dAmrique latine: leur exigut et leur fragilit conomique les rendent plus vulnrables que dangereuses. La lucidit et le courage incitent saisir loccasion de ces accords pour offrir aux RUP la possibilit de sinscrire harmonieusement dans leur environnement gographique. Les institutions pourront-elles, une fois de plus, ignorer la dimension ultramarine de lEurope et sacrifier ses rgions les plus fragiles de puissants intrts commerciaux? LeParlement europen a adopt enjuin2011 un rapport sur Une nouvelle politique commerciale pour lEurope dans le cadre de la stratgie UE 2020 prsent par le dput europen allemand Daniel Caspary. Ce document rappelle, dans son paragraphe 40, que dans le cadre de sa nouvelle stratgie commerciale, lUnion a un intrt particulier soutenir le dveloppement endogne des rgions ultrapriphriques, en raison de leur biodiversit, et de leur situation gographique qui donne lUnion un accs la mer, aux forts tropicales, une zone dessais et de recherche spatiale.
Lactuelle politique commerciale et de dveloppement de lUnion europenne vis--vis des pays tiers, qui favorise les changes commerciaux aussi bien travers des accords multilatraux que des accords bilatraux, ne peut pas avoir en mme temps pour consquence de menacer les secteurs conomiques les plus vulnrables de lUE, comme la production agricole dexportation des rgions ultrapriphriques. Pour cela, des mesures de compensation devront tre tablies chaque fois que ces accords impliqueront des obstacles importants pour les secteurs conomiques de ces rgions, afin de minimiser leur impact ngatif.
Une difficile articulation des fonds europens de dveloppement

Les territoires ultramarins disposent, outre des fonds propres destins au dveloppement, doutils financiers pour la coopration rgionale (FEDER et FED) dont lesprit mme est de crer des effets de levier et de stimuler la croissance dans les pays partenaires. Toutefois, malgr lexistence dun potentiel de coopration avr et bien que les objectifs soient partags de tous, il existe aujourdhui des obstacles majeurs qui rendent difficile cette coopration, clef de la russite dune vritable insertion rgionale90. Malgr des priorits convergentes de part et dautre de la frontire entre les Outre-mer et les ACP, et de tous les efforts dploys, lexprience des actuels programmes financs par lUE montre que ceux-ci ne sadaptent pas dune faon satisfaisante et cohrente. Larticulation dinstruments financiers aussi diffrents que le FED et le FEDER, ajoute aux complications qui existent dans ces espaces de coopration (des ressources financires faibles des pays tiers, des grandes difficults socio-conomiques, des problmes de connectivit, etc.) rendent trs difficile la conclusion de projets conjoints (en particulier structurants), et ce, alors mme que le potentiel de coopration est important. De fait, plutt quun manque de volont politique, il semble que les diffrents acteurs des pays ACP, des PTOM et des RUP connaissent mal les modalits et les procdures de ces deux instruments financiers. La difficult de les coordonner est lie des modalits et des temps de programmation et de mise en uvre trs diffrents. La raison principale consiste dans le positionnement du FEDER lintrieur du budget de lUE, ce qui nest pas le cas du FED. Concrtement, les obstacles une bonne articulation entre le FED et le FEDER sont les suivants: imputation budgtaire, orientations spcifiques, calendrier et mcanismes dintervention du FED et du FEDER radicalement diffrents rendant particulirement complexe leur synchronisation; mconnaissance des mcanismes de gestion du FEDER par les gestionnaires du FED, y compris les dlgations de lUnion europenne dans les pays tiers et vice-versa; instabilits politiques, juridiques et financires face des tats ACP souvent moins dvelopps;
90 Sminaire Comment mieux articuler les instruments du FED et du FEDER pour renforcer linsertion rgionale des RUP?, Bruxelles, 14 fvrier 2011.
obstacles lis la ncessit de coordonner des actions dans un contexte de droit international et donc de conclure des engagements par voie de conventions internationales; difficults mettre en uvre la programmation concerte prne par la Commission europenne du fait de problmes structurels (htrognit des acteurs de lespace de coopration, etc.) oprationnels (loignement, problmes de connectivit, de langue, de taux de change, etc.) et/ou juridiques (difficult par exemple dlaborer une base juridique conjointe dfinissant le fonctionnement des comits de concertation rgionale et autres.); la possibilit dite dextraterritorialit du FEDER est juge par les RUP comme reprsentant des difficults juridiques et financires accrues pour les autorits de gestion des programmes: question dlicate des contrles oprer dans un contexte de droit international, question de la mobilisation de la contrepartie financire publique des tats tiers, difficult justifier auprs des tats tiers que les oprations finances sur leur territoire doivent bnficier aussi aux rgions de lUE, etc.
Les normes europennes perues comme un frein linsertion rgionale

Lergime de rgion ultrapriphrique (RUP) prvoit lapplicabilit de principe de lensemble du droit communautaire. linstar du droit franais, certaines adaptations au droit communautaire peuvent tre autorises au titre des caractristiques et des contraintes particulires des RUP. Ainsi lUE tolre, par exemple, un rgime fiscal particulier comme loctroi de mer, lemaintien de zones franches et dentrepts francs en matire de pche ou des aides dtat avec notamment les aides aux investissements. Si lemaintien du statut de RUP permet de bnficier notamment des fonds structurels, lapplication du droit communautaire peut en revanche crer des distorsions de concurrence par rapport aux pays voisins, distorsions pnalisantes pour le dynamisme conomique local. Larticle349 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ne savre pas suffisamment utilis notamment dans son volet drogatoire pour neutraliser ces distorsions et ouvrir aux Outre-mer les marchs dimmdiat voisinage tant limport qu lexport. Ainsi, lapplication des normes techniques communautaires (par exemple relatives au carburant) peut se rvler un frein au dveloppement endogne et la coopration rgionale.
Comment renforcer la coopration rgionale

Lerenforcement de la coopration rgionale des Outre-mer passe dabord par la mise en place ou lamlioration des outils et des dispositifs qui existent, et/ou dinfrastructures et de relations diplomatiques qui ne relvent pas ncessairement directement de la coopration,mais en sont des lments de contexte indispensable sa mise en uvre efficace.
Mettre en uvre les moyens juridiques, financiers et institutionnels disponibles

Les territoires ultramarins disposent de comptences en matire de coopration rgionale plus ou moins largies selon leur statut. Ces comptences font de faon rcurrente lobjet de dbats quant lopportunit de les tendre davantage, notamment dans leurs domaines de comptences propres. Deux points focalisent les critiques, en particulier pour les ROM: dune part, lobligation dinscrire cette coopration dans un champ strictement rgional et dautre part, davoir solliciter lautorisation ou le mandat de ltat pour entamer, mener et conclure un accord. Lecadre juridique et institutionnel actuel est habituellement justifi comme tant le point dquilibre entre la libre administration des collectivits ultramarines dans un tat unitaire et les comptences de souverainet de ltat franais. Mais avant mme dengager ce dbat, encore faut-il sassurer que les moyens existants sont promus et mis en uvre.
C oncrtiser la reprsentation des Outre-mer au sein du rseau diplomatique franais

Les territoires ultramarins ont dsormais la possibilit daffecter des agents dans le rseau diplomatique franais. Des conventions pour dfinir les comptences exactes de ces reprsentants des territoires ultramarins sont en cours dlaboration entre le ministre de lOutre-mer et le ministre des Affaires trangres et europennes. Ce dispositif mrite dtre mis en uvre, systmatis et coordonn. Ainsi, comme la indiqu lambassadeur dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, M.Leyssne, une convention est en cours de ngociation entre le ministre des Affaires trangres et europennes et le Conseil rgional de La Runion pour que des agents de cette collectivit puissent tre mis disposition des ambassades des pays de la zone de coopration afin de promouvoir les intrts de La Runion et dtre lcoute des marchs locaux et des appels doffre par exemple. La prsence dans les postes diplomatiques doit tre galement renforce. Dans le mme ordre dides, pourquoi ne pas ouvrir unemaison de Mayotte et de La Runion Maurice, Madagascar, aux Seychelles, aux Comores, au Mozambique, en Afrique du Sud? Des structures existent dj, comme lantenne de La Runion Madagascar91. La Nouvelle-Caldonie va tre dote de dlgus au sein des ambassades de France des tats insulaires de sa rgion proche. Une convention en ce sens a t signe le jeudi 26janvier2012 entre le ministre de la coopration, le ministre de lOutre-mer et le gouvernement de Nouvelle-Caldonie. Elle prvoit que les ambassades de France en Australie, Nouvelle-Zlande, Vanuatu, Fidji et Papouasie-Nouvelle-Guine recevraient ces dlgus partir de la fin 2013. En 2012, une formation dun an devrait leur tre dispense lInstitut dtude politique de Paris et lInstitut diplomatique et consulaire du ministre des Affaires trangres et europennes. De mme, un fonctionnaire territorial reprsentant de la Rgion Guyane devrait tre nomm au Suriname.
91 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant la dlgation lOutre-mer du CESE, le 10 mai 2011.
La dlgation lOutre-mer du CESE recommande que lensemble des territoires ultramarins, sans exception, puissent nommer des agents les reprsentant pour servir notamment dans les ambassades de France implantes dans les pays appartenant leur zone gographique.
Favoriser la reprsentation des Outre-mer au sein des organisations rgionales

La reprsentation des Outre-mer dans les organisations rgionales doit favoriser leur ancrage dans leur environnement. Seule la Nouvelle-Caldonie peut tre membre, membre associ dorganisations internationales ou observateur auprs de celles-ci, sans limitation gographique, quand la Polynsie franaise est limite la zone Pacifique, conformment larticle42 de la loi organique n2004-192 du 27fvrier2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise. tre membre des organisations rgionales est important,mais y tre prsent et participer leurs travaux est tout aussi primordial. Cette prsence implique que des agents des services de ltat et des collectivits territoriales aient pour mission de prparer et de participer aux travaux de ces organisations rgionales afin que les intrts du territoire ultramarin quils reprsentent soient pris en compte aux diffrents stades de llaboration des projets92. Ainsi la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise sont membres associs du Forum des les du Pacifique (FIP) depuis 2006. Il est ncessaire de soutenir les dmarches de ces deux collectivits en vue dobtenir le statut de membre permanent de cette instance, dmarches entames lors des sommets du FIP de Port-Vila enaot2010 et dAuckland enseptembre2011. De mme, Wallis-et-Futuna bnficient du statut dobservateur au sein du FIP et leur demande daccs au statut de membre associ doit galement tre appuye. Concernant Saint-Pierre-et-Miquelon, tant donn que la collectivit na pas reu les mmes comptences que la Polynsie franaise ou la Nouvelle-Caldonie en matire de relations extrieures, larchipel reste trs dpendant dans ses relations avec le Canada. Puisque lessentiel des accords intressant cette collectivit a trait la pche et aux hydrocarbures, il est difficilement comprhensible quelle nait pas reu la capacit de ngocier et signer des arrangements administratifs dapplication des traits conclus. Pour le moment, les ROM nont pas encore la possibilit dtre membres part entire,mais peuvent, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membres associs de certains organismes rgionaux ou observateurs auprs de ceux-ci. Ainsi, le 26janvier2012, la Haute Autorit de lOrganisation des tats de la Carabe Orientale (CO) a donn son accord de principe aux demandes formules par la Guadeloupe et la Martinique dadhrer cette organisation rgionale en qualit de membre associ. La Guadeloupe, la Guyane93 et la Martinique ont dcid, le 5dcembre2011, lors de la 3econfrence des prsidents des rgions franaises dAmrique, en accord avec le gouvernement franais, de formaliser leur demande dadhsion la CARICOM et au CARIFORUM.Deux autres collectivits territoriales sont concernes: Saint-Barthlemy et Saint-Martin. La Guyane souhaite galement adhrer lOrganisation du trait de coopration amazonien (OTCA) et lUnion des Nations Sud Amricaines (UNASUR). La Guyane, la Guadeloupe et la Martinique ont galement dcid
92 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant la dlgation lOutre-mer du CESE, le 10 mai 2011. 93 La demande de la Guyane a t transmise au ministre des Affaires trangres et europennes, le 9janvier 2012.
dadopter une dmarche concerte pour occuper des postes lectifs aux comits spciaux de lAssociation des tats de la Carabe (AEC) dont ils sont membres associs avec dsormais Saint-Barthlemy et Saint-Martin par lintermdiaire de la France. Enfin, le rehaussement de la reprsentation franaise au sein du March commun dAfrique orientale et australe (COMESA) et de lAssociation des tats riverains de lOcan Indien (IORARC) devrait avoir des consquences positives pour La Runion et Mayotte. En outre, pourquoi ne pas envisager une fois pour toutes que lensemble des collectivits ultramarines (reprsentes par leurs excutifs) deviennent elles-mmes systmatiquement membres part entire des organisations internationales de coopration dans leurs ocans respectifs, en lieu et place de la France qui aurait un statut dobservateur, sans remettre en cause la souverainet franaise. Il semble nanmoins que les pays et territoires environnants les Outre-mer ne soient pas systmatiquement empresss de mettre en uvre les dmarches dadhsion rclames pour les entits ultramarines au titre de la France. Cette situation peut donner lieu diverses interprtations. Il est vrai que les Outre-mer sont entours dentits nationales et infranationales dont larticulation ou lintgration leur espace national nobit pas au schma dcentralis franais. Il faut en tenir compte non pas, comme on le fait habituellement, sous le seul angle de lajustement face la disparit des fonctionnements administratifs,mais sous langle plus politique du positionnement de ces territoires au regard de relles liberts daction dans la coopration rgionale, comme partenaires politiques incontournables, sans que ltat soit considr comme une contrainte alors que leur appartenance franaise et europenne est un atout vident. Nanmoins, les partenaires au-del des frontires nont pas ncessairement besoin de recourir leur tat central (cest surtout vrai pour le Brsil) pour exister et souhaitent avoir des contacts avec des interlocuteurs de la diplomatie den haut, cest--dire du ministre des Affaires trangres. Ils savent en effet que rien ne peut se dcider sans arbitrage en dernier ressort ce niveau national, mme sils ne souhaitent pas forcement traiter systmatiquement avec ltat franais, pourvu que leurs interlocuteurs aient un rel pouvoir de dcision et dintervention. Or, cest bien la diplomatie den haut qui fixe les grandes orientations nationales dans ce domaine. Par exemple, au sein de la Commission de lOcan Indien, La Runion est handicape par son statut de RUP, alors que ses partenaires proches sont des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique et surtout elle nest quune rgion et dispose dune capacit de proposition moins offensive que certains tats. Il en est de mme pour la Guyane qui arrivera difficilement intgrer lOTCA. Dautres fois, les tats partenaires de la France ne reconnaissent pas les comptences consenties par la Rpublique au profit de ses entits infranationales. Ce fut le cas pour la convention dHonolulu du 5septembre2000 relative la conservation et la gestion des stocks de poissons grands migrateurs dans le Pacifique occidental et central. Ce nest quau terme de ngociations assez longues que les autorits ont permis la publication de la convention, afin de prendre en compte la reconnaissance internationale des comptences en matire de relations extrieures dvolues aux collectivits territoriales. Ltat doit donc se montrer de manire plus dtermine un alli des collectivits ultramarines, qui exercent une attraction sur les pays environnants grce leur statut politique, conomique et social de rgion dEurope dans leurs ocans respectifs. Il ne faut en effet pas perdre de vue que, dans les organisations internationales de ce type, les
ngociations et les arbitrages peuvent tre dune extrme complexit et exiger une expertise juridique et financire pointue. Au point quil puisse tre utile de bnficier de lassistance juridique de la France dans ces ngociations internationales, sur des sujets dtermins, dans le cadre dun partenariat intelligemment ngoci. La dlgation lOutre-mer du CESE recommande que le ministre des Affaires trangres et europennes fasse preuve dun engagement diplomatique la hauteur des enjeux pour mettre en exergue les points de blocage de toute nature qui freinent ou ralentissent ladhsion des Outre-mer aux organismes internationaux de coopration. ce jour une certaine opacit existe dans ce domaine si bien quil est particulirement compliqu de faire un point prcis de ltat davancement des discussions ou ngociations en cours: inertie de ladministration centrale? Absence de volont politique des pays concerns? Litiges ou incomprhensions administratives de part et dautre? La dlgation lOutre-mer du CESE propose quune tude ministrielle soit initie pour faire un tat des lieux exhaustif au niveau de tous les organismes de coopration internationale impliquant les Outre-mer et formuler des propositions concrtes en vue de faciliter la poursuite de la dmarche dinsertion des Outre-mer dans leur environnement gographique. Cette tude devrait apporter une clarification globale, notamment quant lintrt de ces adhsions, au statut international le mieux adapt (membre, membre associ, observateur,) au sein de ces organisations de coopration en fonction de leur envergure, leurs missions, leurs objectifs et leur impact sur le dveloppement endogne, afin que la parole des Outre-mer et de la France y soit entendue, respecte et efficace. Il convient, par exemple, de sinterroger sur la capacit dintgration des collectivits ultramarines, avec le statut de membre, plus dorganisations internationales quaujourdhui, dans la mesure o, dans de nombreux cas, les organisations ne sont ouvertes qu la participation des tats souverains et que la qualit de membres est lie la participation au trait constitutif.
Utiliser davantage les moyens offerts par la coopration dcentralise

Comme la indiqu M.Antoine Joly, dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales, lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, le 26avril2011, la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) ne fait gure de distinction dans les actions quelle mne entre les collectivits, quelles soient mtropolitaines ou ultramarines, tant donn notamment lexistence de dispositifs spcifiques de coopration pour les Outre-mer. Toutefois ce regard indiffrenci semble avoir pour consquence une faible implication des territoires ultramarins dans la coopration dcentralise et lutilisation des moyens financiers, techniques, etc. quelle offre. Ainsi M.Antoine Joly a soulign que les collectivits territoriales ultramarines dposaient peu de dossiers rpondant aux appels doffre triennaux ou annuels pilots par la DAECT. Cette faible implication des Outre-mer peut en partie sexpliquer par un manque dinformation notamment lattention des communes. La dlgation lOutre-mer souhaiterait que la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) se mobilise davantage pour les territoires ultramarins ne serait-ce quen les informant mieux et que la Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), qui comprend des reprsentants ultramarins, organise parfois ses travaux sur les articulations possibles entre coopration dcentralise et coopration rgionale mises en uvre par les Outre-mer.
Poursuivre la politique dassouplissement en matire de visas

Avec les arrts dejuillet2011 relatifs lassouplissement des visas et documents exigs pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises dOutre-mer, ce sont prs de 200 mesures de simplification qui ont t prises. LePacifique est devenu, deux exceptions prs, une zone libre de visas court-sjour pour se rendre en Nouvelle-Caldonie, Wallis-et-Futuna ou en Polynsie franaise. Cette mesure a t apprcie lors des Jeux du Pacifique, Nouma, lt 2011. Des initiatives ont t galement lances pour encourager le tourisme, telle que la dlivrance de visas larrive La Runion, dans le cadre du concept des les Vanille. La dlgation lOutre-mer du CESE souhaite que la politique dassouplissement en matire de visas soit poursuivie et adapte pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises ultramarines afin de favoriser les changes conomiques, touristiques et ceux lis la formation.
Augmenter les moyens financiers consacrs la coopration rgionale

Mme sil est pour linstant difficile dtablir un bilan exhaustif de lensemble des moyens financiers consacrs la coopration rgionale dans les zones gographiques o sont implants les territoires ultramarins, il est possible dobserver que certains fonds comme le Fonds Pacifique ou les fonds mis la disposition des ambassades pour ce type de projet ont tendance fondre pour atteindre un tiage o la participation de la France risque dapparatre bien symbolique. La dlgation lOutre-mer du CESE estime que les moyens financiers utiliss pour la coopration rgionale des territoires ultramarins devraient tre conforts et quune augmentation ne manquerait pas davoir des effets importants considrant le faible niveau de dveloppement des pays destinataires des projets.
Dpasser les contentieux territoriaux existants

La France a des contentieux territoriaux avec certains pays partenaires des territoires ultramarins dans le cadre de la coopration rgionale, comme lindiquait M.Philippe Leyssne lors de son audition devant la dlgation lOutre-mer du Conseil conomique, social et environnemental, le 10mai2011. Cest en particulier le cas dans lOcan Indien o la France a un contentieux avec Maurice au sujet de Tromelin, avec les Comores au sujet de Mayotte et avec Madagascar au sujet des les parses dans le canal du Mozambique. Par ailleurs dans la Carabe, entre Antigua-Barbuda et Saint-Barthlemy, un contentieux porte sur la dlimitation maritime. Entre Saint-Martin (France) et Sint Maarten (Antilles nerlandaises), la question du point darrive de la frontire qui conditionne la limite des eaux territoriales reste toujours en suspens. Enfin, sur le Plateau des Guyanes, entre le Suriname et la Guyane, les discussions portent sur les limites des eaux territoriales et du plateau continental. Cependant, des avances importantes ont dj t constates. Un accord avec Maurice sur lle Tromelin a ainsi t sign il y a plus dun an et est en cours de ratification parlementaire. Cet accord-cadre original pour la coopration conomique, scientifique et environnementale de Tromelin est accompagn de trois conventions techniques. Il faudrait que des solutions soient galement trouves avec les Comores et Madagascar lorsque cette dernire aura retrouv une stabilit politique. Il faudrait galement que le nouveau statut de Mayotte lui permette damliorer ses relations avec les tats de la rgion. Cr enseptembre2007, linitiative des Prsidents comorien et franais, le Groupe de travail de haut niveau (GTHN), mis en place en 2008, a pour mission de favoriser
le dveloppement conomique conjoint de Mayotte et des Comores, dencourager la coopration rgionale dans divers domaines (police, justice, douanes, sant, ducation, scurit civile, culture et sport) et damliorer la circulation des biens et des personnes entre les Comores et Mayotte94. Un groupe de tte est charg dorienter les travaux. Prsid, pour la partie franaise, par lambassadeur de France pour lOcan Indien, il runit notamment le prfet de Mayotte et le prsident du Conseil gnral. Trois sous-groupes de travail ont t constitus: circulation des personnes, circulation des biens et dveloppement conomique rgional et coopration rgionale. LeGHTN sest runi quatre reprises en 2008. Des actions concrtes ont t menes dans les domaines de lducation, de la sant et des changes commerciaux. Deux conventions relatives aux vacuations sanitaires et la formation de personnels hospitaliers ont notamment t conclues entre le Centre hospitalier de Mayotte et les hpitaux comoriens. Par ailleurs, fin 2008, la rception, au port de Dzaoudzi, dune premire cargaison de 1200 kilos de produits marachers comoriens a permis de concrtiser lune des quatre priorits que stait fix le GTHN, savoir lexportation vers Mayotte de produits agricoles en provenance des Comores. En 2009, le GTHN a t mis en sommeil, en raison dun contexte politique peu favorable aux Comores et de lmotion suscite Moroni par la consultation mahoraise du 29mars2009. Depuis, il na pas repris vritablement son activit. La dlgation lOutre-mer du CESE souhaite que le Groupe de travail de haut niveau (GTHN) pour les Comores et Mayotte se runisse de nouveau et reprenne ses activits. Un autre contentieux conomique et environnemental concerne laccord FranceBrsil sur la lutte contre lorpaillage clandestin sign en 2008 entre le prsident Sarkozy et le prsident Lula, ratifi par la Francemais pas encore par le Brsil. Il en va de mme de laccord sign aussi par les deux prsidents, sur la mise en synergie des forces de police et de gendarmerie entre le Brsil et la France. La dlgation lOutre-mer du CESE souhaiterait que la diplomatie franaise, dans le cadre des changes franco-brsiliens, attire lattention du parlement brsilien sur lintrt pour le Brsil dacclrer la ratification de ces conventions, sinon, la coopration rgionale risque de sen trouver durablement pnalise. Ces contentieux territoriaux parfois anciens nont rien de dramatique en soi,mais ilsmaintiennent une tension diffuse et ne facilitent pas le bon voisinage et les changes. La dlgation lOutre-mer du CESE regrette que les contentieux territoriaux avec les pays et territoires partenaires des Outre-mer ne soient pas aplanis afin de permettre une meilleure coopration rgionale.
Disposer des bonnes infrastructures de dsenclavement

Rduire le dficit daccessibilit
Les Outre-mer entendent promouvoir lattractivit de leur territoire en soulignant lavantage comparatif que constituent leur localisation gographique et leur proximit physique avec dautres continents que le continent europen. Lloignement par rapport au reste du territoire de lUE, les surcots qui y sont associs et, dans le cas des archipels, les cots induits par la double insularit, reprsentent la barrire la plus importante la libre circulation des biens et des personnes en provenance des RUP. Ds lors, la fiction du march unique et la ralit de la discontinuit territoriale paraissent difficiles combiner95.
94 Rapport annuel 2011 sur Mayotte de lIEDOM. 95 Les rgions ultrapriphriques europennes dans le march unique: le rayonnement de lUE dans le monde, rapport au membre de la Commission europenne Michel Barnier prsent par Pedro Solbes Mira.
La mise en uvre dune coopration rgionale efficace contribuant la rduction du dficit daccessibilit des territoires ultramarins, par rapport leur environnement gographique respectif, suppose de disposer sur place ou dans les pays et territoires partenaires, de bonnes infrastructures routires, portuaires, aroportuaires et numriques ( des cots raisonnables et en prservant la biodiversit), indispensables cette coopration. Des conditions minimales doivent tre runies. Dans lOcan Indien par exemple, espace de grande circulation de marchandises et de personnes, Mayotte et La Runion ainsi que les pays et territoires qui les entourent ne pourront capter une part croissante de ces flux de richesse que sils parviennent se mettre daccord sur une vision commune dun espace arien et maritime partag et dot des bonnes infrastructures. Cette stratgie serait au service de chaque le et devrait viter une concurrence strile et coteuse en termes dquipements. Ce diagnostic est valable pour lensemble des zones de coopration rgionale o se situent les territoires ultramarins. Ces grands projets doivent tre planifis lchelle rgionale, soutenus et envisags positivement et non craintivement car ils participent du dsenclavement des territoires et de leur dveloppement possible. Ainsi, dans le cadre de la rvision du Contrat de plan tat-rgion (CPER), ltat et Mayotte se sont engags contribuer au financement dun ensemble dinfrastructures portuaires et aroportuaires, comprenant notamment des amnagements de la piste permettant la liaison directe entre Mayotte et la mtropole ainsi quune nouvelle arogare96. Ces amnagements devront toutefois prendre en compte les conclusions de la Commission particulire du dbat public constitue pour le projet de piste longue aussi bien sur les aspects conomiques, sociaux, quenvironnementaux. De mme, comme le soulignait, M.Jean-Rmy Cauquil97, commissaire au dveloppement endogne dans les Antilles, dans le domaine du transport, louverture de la troisime cluse de Panama devrait dvier une partie du trafic de conteneurs de Suez vers le Panama et irriguer les Carabes. Pour capter une partie de ce surplus dactivits, les projets portuaires en Martinique et en Guadeloupe doivent tre soutenus ainsi que les projets logistiques affrents. Enfin, elles ne doivent pas tre values uniquement du point de vue du surplus dimmigration illgale quelles pourraient engendrer. Ainsi, la construction dun pont sur lOyapock entre la Guyane et le Brsil participe du dsenclavement de la Guyane et devrait favoriser les changes. De mme, les projets envisags entre le Suriname et la Guyane doivent tre encourags.
Une dynamisation oprationnelle indispensable

Il y a aujourdhui un net dcalage entre, dune part, larticle299-2 du TCE et le nouvel article349 du trait de Lisbonne qui mettent laccent sur le trs grand loignement par rapport au continent europen, les recommandations de la Commission europennemaintes fois exprimes sur la ncessit de rduire le dficit daccessibilit de ces rgions et, dautre part, linadquation des outils dintervention au titre de la politique des transports. Ledveloppement des infrastructures susceptibles damliorer laccessibilit implique le soutien des pouvoirs publics locaux et nationaux pour leur dynamisation oprationnelle. Par exemple, au niveau du transport arien, larbitrage de lAviation civile franaise a t sollicite en Guyane pour la mise en place dun systme drogatoire aux dispositions rglementaires de lAssociation internationale du transport arien (IATA) relatives la
96 Conseil gnral de Mayotte, XIIIme contrat de projet tat-Mayotte 2008-2014, article 6 sur la convention spcifique relative aux infrastructures aroportuaires. 97 Audition du mardi 24 mai 2011 devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE.
5elibert qui permettrait la compagnie nationale surinamienne Surinam Airways dassurer la liaison Cayenne/Belm (dans ltat brsilien du Para) et voire Macapa (tat brsilien de lAmap), malgr les droits conservs par la compagnie franaise Air Carabes, y compris pour Manaus (tat dAmazonias). Ce dispositif ne remettrait absolument pas en question la priorit donne la compagnie franaise qui reste rticente utiliser ses droits de trafic au regard des normes possibilits de dveloppement du transport arien dans le bassin amazonien lavantage de la Guyane. En effet, Surinam Airways avait ractiv une desserte bihebdomadaire Paramaribo/ Cayenne/Belm. Cependant, la prolongation depuis la Guyane vers le Brsil reste interdite lembarquement de passagers Cayenne du fait des droits de trafic qui ont t accords Air Carabes. Toutefois, la compagnie franaise est positionne sur la ligne Cayenne/ Belm sans se proccuper de la liaison Cayenne/Macapa dans ltat dAmap frontalier de la Guyane, pourtant trs recherche par les passagers. Cette situation est trs prjudiciable la prosprit du trafic arien guyanais et pnalisante pour les compagnies ariennes qui ne peuvent se positionner sur cette ligne. Un autre cas concerne lexistence de barrires techniques qui entravent spcifiquement les changes conomiques par voie maritime entre les pays de la Carabe98: il en est ainsi en matire dobligations douanires,mais aussi dans les domaines du transport et de la navigation maritimes. En matire douanire, linstauration dune libre circulation des marchandises entre les RUP de la Carabe et le territoire europen continental se traduit par des obligations dclaratives et des contrles aux frontires martiniquaises, guadeloupennes et saint-martinoises de lEurope. Ces obligations et contrles appellent en retour des contremesures de nos voisins qui contribuent obrer encore plus la balance commerciale des Outre-mer. En matire maritime, le transport et la navigation des petits navires de commerce (de marchandises et de passagers) entre les les de la Carabe se heurtent aux positions purement nationales prises par le ministre franais charg des transports, qui anantissent toute opportunit de dveloppement pour les entreprises maritimes des RUP de la Carabe,mais vont au contraire favoriser les voisins caribens. En effet, en matire maritime, les rgles nationales apparaissent contraignantes: dabord, elles traitent la scurit des navires de commerce immatriculs dans les RUP de la Carabe comme sils taient appels circuler entre les eaux europennes et les eaux caribennes, ce qui nest pas le cas. Ensuite, aux Antilles, la configuration gographique et limbrication des tats et territoires sur un espace relativement restreint ne sont pas prises en compte. Enfin, ces rgles nationales ne simposent quaux navires franais et non aux navires battant pavillon des autres tats de la Carabe frquentant les ports franais des Antilles. Cette situation est dautant plus regrettable que, sous lgide de lOrganisation maritime internationale, les pays de la Carabe achvent progressivement lunification de leurs lgislations de scurit maritime, alors que les navires franais immatriculs dans les RUP de la Carabe restent en dehors du mouvement. Nos rgions ratent ainsi loccasion concrte de travailler un rapprochement technique avec les pays de la Carabe, notamment sur la base dune convergence des normes caribennes et franaises. Cette problmatique se pose galement pour dautres territoires ultramarins comme Saint-Pierre-et-Miquelon dans ses relations avec le Canada et concerne aussi bien la flotte commerciale que celle de la pche.
98 Cf. Climne Fred, Les barrires techniques entravant les changes conomiques par voie maritime entre les pays de la Carabe, note du Centre dtude et de recherche en conomie, gestion, modlisation et informatique applique (CEREGMIA)-Martinique, Universit Antilles-Guyane, 15 janvier 2010.
La dlgation lOutre-mer du CESE estime donc importante la dotation en infrastructures de dsenclavement, notamment routires, portuaires, aroportuaires et numriques des territoires ultramarins et des pays ou territoires qui les entourent. Mais cette dotation doit tre pense et mise en uvre rgionalement et tre accompagne dinitiatives politiques fortes visant adapter plutt qu ajouter des obstacles de toute nature avec les pays de leur immdiat voisinage. Les cahiers des charges de ces projets doivent prendre en compte toute atteinte lenvironnement et matriser les contraintes environnementales en rfrence aux indicateurs de lUnion europenne, en prvoyant notamment des mesures dattnuation et de compensation.

La question du leadership politique lexemple de lincident diplomatique de Santo Domingo
Conforter le rle des collectivits locales
Ledeuxime Sommet des chefs dtat et de gouvernement de lAssociation des tats de la Carabe (AEC) sest tenu les 16 et 17avril1999 Santo Domingo, capitale de la Rpublique Dominicaine, pour raffirmer la volont de coopration des tats caribens dans la perspective du prochain millnaire et passer en revue les principaux enjeux communs aux pays de la rgion. Cet vnement a surtout t trait dans les dpartements franais des Amriques (DFA) travers les problmes de la dlgation franaise, conduite par la rgion Guyane, du point de vue de la non-signature par la France de la dclaration finale cause du point 6 de ce texte vritable pierre dachoppement en matire cologique. Comme expliqu plus loin, lattribution de comptences internationales au bnfice de la Guyane aurait d lui permettre de disposer dune participation au processus de conclusion de cet engagement international. Malheureusement, la souverainet internationale ne reconnat que la capacit des tats agir sur cette scne. Lintervention mme minime dacteurs infra nationaux sapparente un consentement parfois contraint de lordre international limmixtion de nouveaux acteurs et consquemment de nouvelles attentes. Lepoint 6 de la dclaration finale est le suivant: Nous considrons la Mer des Carabes comme un actif dune valeur inestimable et nous accordons une priorit spciale sa prservation. Nous dplorons par consquent sa dgradation cologique et rejetons son usage continu pour le transport de dchets nuclaires et toxiques, qui pourraient de quelque faon que ce soit causer une plus grande dgradation du milieu marin. Du point de vue des dpartements Franais des Amriques, le point 6 de la dclaration de Santo Domingo a certainement t le plus mdiatis et dmontre bien labsence totale de cohrence dun dispositif de reprsentation peu volontariste, dans la mesure o lopposition du corps diplomatique franais a obligatoirement conduit ce que la dlgation conduite par le prsident du Conseil rgional de Guyane nappose pas sa signature au document final au nom des intrts stratgiques de la France.
En fait, si ladaptation du dispositif juridique de coopration trouve une certaine rponse dans la facult pour ces entits ultramarines de cooprer avec des tats, des territoires ou des organismes rgionaux, leur marge de manuvre fortement encadre freine la vigueur que ce dispositif pouvait entraner. Ltat reste le matre duvre de la procdure. Par ailleurs, le lgislateur et le Conseil constitutionnel nont eu aucunement lintention dexclure le processus de conclusion des accords aux rgles de procdures des articles52 et 53 de la Constitution relatif aux traits et accords internationaux. Seule diffre linsertion des excutifs locaux ultramarins dont le Conseil constitutionnel99 souligne quils agissent comme reprsentants de ltat et au nom de la Rpublique franaise.
D es priorits divergentes dans laction diplomatique des lus ultramarins et des reprsentants de ltat
Cet incident revt plusieurs aspects. Premirement, on peut relever un problme de coordination des services diplomatiques franais, qui avaient dj obtenu que le transport de matires nuclaires ne soit pas condamnmais seulement dplor. Il apparat que les diplomates franais en poste Santo Domingo ont tent sans succs dobtenir linsertion dune remarque sur le haut niveau de scurit de ces transferts, et se sont pour cela opposs une signature qui avait laval du Quai dOrsay. Deuximement, la question de lintgration politique de la Martinique, de la Guadeloupe et de la Guyane leur environnement rgional est pose de manire brutale, dans la mesure o une divergence dintrts avec la mtropole a conduit ce que ces territoires soient, de manire symbolique, exclus de la signature dun processus jug par eux essentiel pour laffirmation de leur identit caribenne et ltablissement de liens de solidarit avec leurs voisins. Leprincipe de la reprsentation tournante, qui consiste confier alternativement la tte de la dlgation franaise lAEC lun des trois prsidents de conseils rgionaux des DFA, rvle ici une contradiction majeure et est juste titre vivement remis en cause par les excutifs locaux. Il apparat en effet que la France na pas toujours les mmes priorits diplomatiques dans la Carabe que ses dpartements des Amriques, et quon ne peut demander ces derniers de la reprsenter et de poser des actes en son nom, en faisant limpasse sur leurs propres perceptions et priorits. Il sagit l dune vritable situation de dissonance cognitive mettant mal laise les lus ultramarins somms de porter des projets qui peuvent tre, de toute vidence, en contradiction avec leur propre vision des priorits et des enjeux en vu de leur mise en uvre. Les besoins de la Carabe apparaissent comme immenses, et les responsables politiques de Martinique, de Guadeloupe, de Guyane et dsormais depuisjanvier2010, de Saint-Martin et Saint-Barthlemy qui ont vocation participer lAEC, ne peuvent y rester insensibles. Au lendemain dun incident qui appellera sans doute une rengociation du statut diplomatique des Outre-mer, aucune proposition nest intervenue. On peut imaginer que la France rflchira dsormais deux fois avant de leur confier la dlgation lors de sommets de ce genre hautement sensible et touchant directement les intrts internationaux de la France dans le monde, dautant que ces excutifs locaux, autorits dcentralises lues au suffrage universel, nentendent pas forcement agir comme de simples plnipotentiaires dots dun mandat contenant les instructions donnes par les autorits de la Rpublique qui peuvent seules tre mises en uvre.
99 Conseil constitutionnel, dc. n 2000-435 DC du 7 dcembre 2000, loi dorientation pour lOutre-mer, JO du 14 dcembre 2000, p. 19830.
Au surplus, instaurer une prsidence tournante impliquant une position de chef de dlgation tous les cinq ans ne parat pas objectif car ce dlai est visiblement trop long. On en revient donc mettre lordre du jour la question de la prsence en nom propre de chaque collectivit en qualit de membre associ afin quelles puissent de manire crdible faire entendre la voix de leur peuple et la voix de la France avec leur sensibilit locale spcifique respective.
Mieux coordonner laction des diffrents acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins
Il sagit certes dun problme de mthodemais il est important. En effet, la liste des acteurs de la coopration intervenant dans la zone gographique rgionale des Outre-mer est impressionnante: ministre de lOutre-mer, ministre des Affaires trangres et europennes, ministre de lIntrieur, Commission europenne, reprsentations de ltat dans les territoires ultramarins, ambassadeurs de France dans les tats voisins, ambassadeurs de la coopration rgionale, commissaires au dveloppement endogne, Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales, reprsentants et services des collectivits ultramarines, diffrents organismes de coopration rgionale, etc. Cette abondance dintervenants peut amoindrir lefficacit des actions de coopration rgionale, car elle peut tre source dactions redondantes ou contradictoires. Il est donc primordial de renforcer la coordination en matire de coopration rgionale. Dans cet esprit, deux rendez-vous permettent dsormais aux ambassadeurs situs dans les tats frontaliers de pleinement intgrer les intrts des Outre-mer. Une confrence rgionale des ambassadeurs est organise une fois par an dans chacune des zones concernes. Par ailleurs, lorsque tous les ambassadeurs de France ltranger se runissent en confrence nationale des ambassadeurs Paris, reus llyse et au Quai dOrsay, la ministre de lOutre-mer organise cette occasion une runion spcifique au ministre pour runir les ambassadeurs de tats voisins des territoires ultramarins afin dchanger sur des sujets communs et dassurer une fonction de coordination et de synthse. La dlgation lOutre-mer du CESE soutient favorablement lexistence de ces deux rendez-vous quelle juge indispensables. Mais il faudrait aller plus loin dans la coordination, ne serait-ce quau niveau de chacune des zones gographiques. On peut sinterroger par exemple sur les raisons pour lesquelles les ambassadeurs la coopration rgionale ne sont pas rsidents dans leur zone respective. De mme, comme dj constat auparavant, les territoires ultramarins ne sont pas les seuls faire de la coopration avec les pays qui composent leur environnement. Par le biais de la coopration dcentralise par exemple, des collectivits mtropolitaines peuvent effectuer de la coopration avec ces tats. Au niveau de lUE, des actions en faveur de la coopration rgionale peuvent tre menes notamment avec des pays ACP. Afin damliorer la coordination entre les diffrents acteurs de la coopration rgionale intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins, la dlgation lOutre-mer du CESE recommande dune part lorganisation annuelle, pour chacune des zones gographiques (Carabe, Amazonie-Plateau-des-Guyanes, Ocan Indien, Atlantique nord et Ocanie), dune confrence de coopration rgionale largie lensemble des acteurs impliqus, y compris les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales
linstar des CESER. Dautre part, une confrence permanente de la coopration rgionale pourrait se runir rgulirement au sein de chaque zone gographique. Cette confrence, prside par lambassadeur dlgu la coopration rgionale, comprendrait les principaux acteurs locaux de la coopration rgionale: ltat, les collectivits territoriales et la socit civile.
Mieux connatre et rpertorier les actions de coopration menes dans un pays ou un territoire
La coopration est une ralit dans tous les domaines. Ainsi, dans chacun des pays ou territoire voisin dun territoire ultramarin sont en uvre un instant T, une multitude dactions relevant de la coopration. Ces actions peuvent tre menes par lUnion europenne via le FED, notamment si le pays est un pays ACP; par des collectivits territoriales, dans le cadre de leur action extrieure; par le territoire ultramarin concern sur ses propres financements, le Fonds de coopration rgionale, le FEDER, etc.; par lAFD ou encore des Organisations non gouvernementales (ONG), etc. Toutes ces actions de coopration partent dun lan de gnrosit louablemais si on examine la situation du pays ou territoire bnficiaire, la cohrence des projets, leur prennit, etc. ne sont pas toujours assures. En effet, pour linstant, lensemble des actions de coopration rgionale menes un moment donn ne sont pas ncessairement rpertories et connues de tous les acteurs de la zone. Cest prjudiciable en termes defficacit car cette ignorance empche par exemple de possibles et fructueuses collaborations ou des changes de bonnes pratiques. Il est donc impossible actuellement de faire le bilan complet et lvaluation des actions de cooprations dans un cadre rgional. Or cette cartographie est indispensable pour mieux se reprer dans la multiplicit des actions mises en uvre. Il sagit in fine de savoir qui fait quoi et comment dans chaque pays ou tat voisin dun territoire ultramarin ainsi que la somme totale des financements mobiliss. Cette connaissance des actions engages permettrait ensuite de mieux les prioriser, harmoniser et coordonner afin den amliorer lefficacit cot constant et de capitaliser sur les expriences. La Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), instance de dialogue au plus haut niveau entre ltat et les collectivits territoriales dans leurs actions internationales, est tenue au titre de la loi dtablir et de tenir jour un tat de la coopration dcentralise mene par les collectivits territoriales. Latlas franais de la coopration dcentralise recense ainsi sur Internet de manire cartographique toutes les actions internationales menes par les collectivits territoriales franaises dans le cadre de la coopration dcentralise. Prs de 12 000 projets de coopration dcentralise mens par plus de 4700collectivits territoriales franaises avec 9 800 collectivits de 138 pays y sont rpertoris ce jour. Cet atlas contribue une meilleure connaissance de laction dcentralise. Il constitue un instrument au service de la cohrence et de lefficacit des actions extrieures des collectivits territoriales. Grce cet atlas, il est donc possible de connatre dans chacun des pays ou territoires appartenant la zone gographique des territoires ultramarins les actions de coopration dcentralise menes. La dlgation lOutre-mer souhaite la cration sur Internet, dun atlas de la coopration pour chacun des pays et territoires appartenant la zone de coopration rgionale des territoires ultramarins. Cet atlas aurait pour objectif a minima de rpertorier les projets de coopration mens par lUE, les collectivits territoriales, lAFD, etc.
Llaboration dannuaires de la coopration comme ceux de La Runion ou de Mayotte par exemple, sont aussi dexcellents outils que chaque territoire pourrait avoir sa disposition. Ltape suivante pourrait tre la constitution dun annuaire unique pour chaque grande zone de coopration, puis pour lensemble des zones.
Dvelopper et systmatiser les commissions mixtes transfrontalires

Les commissions mixtes transfrontalires runissent la France et les tats voisins pour faire le point annuellement sur lensemble des grands sujets de coopration. titre dexemple, ennovembre2011, Saint-Martin devrait voir la mise en place dune commission mixte transfrontalire qui favorisera la mise en cohrence des projets dvelopps de part et dautre de lle. De mme, avant la fin 2011, la commission mixte France-Canada devrait statuer sur lobtention du statut vtrinaire pour Saint-Pierre-etMiquelon, statut indispensable pour vendre les produits locaux vers le Canada et exporter les dchets non recyclables. La commission mixte entre la Runion et Madagascar devrait tre relance ds que possible. La dlgation lOutre-mer du CESE estime que les commissions mixtes, qui permettent davoir une vue densemble, devraient tre dveloppes et systmatises et que les collectivits ultramarines devraient y avoir un vrai rle institutionnel et non y tre invites comme simples participants.
Mieux former les personnes en charge de la coopration rgionale

Comme le rappelaient MM.Leyssne et Dimert lors de leurs auditions devant les membres de la dlgation lOutre-mer, la diplomatie est un mtier. En matire de coopration rgionale, il faut en particulier connatre quelques rgles, matriser certaines procdures, adopter des postures. Un effort de professionnalisation de laction de coopration rgionale doit tre poursuivi, notamment vis--vis des agents des collectivits locales qui auraient parfois tendance se comporter, leur corps dfendant, dans les tats trangers comme sils traitaient avec une autre collectivit alors que souvent, ils ont pour interlocuteurs des ministres dtats indpendants ou leurs reprsentants100. La formation des personnes en charge de la coopration rgionale passe aussi obligatoirement par une bonne matrise des langues trangres parles dans leur zone gographique et en particulier de langlais. Sans la matrise de ce dernier, dans la seule zone de lOcan Indien, il nest en effet pas envisageable de se rendre en Australie, en Inde, en Afrique du Sud ou en Chine. Cet effort mettre en uvre pour matriser les langues trangres des zones de coopration (anglais, espagnol, portugais, etc.) nest pas contradictoire avec la promotion de la francophonie. Ces deux objectifs doivent sarticuler. La matrise du systme politique et juridique des pays partenaires de la coopration est galement cruciale pour que les collectivits ultramarines puissent jouer un rle de premier plan dans les organisations internationales. Des formations continues et initiales
100 Audition de M. Philippe Leyssne, ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 10 mai 2011 et audition de M. Stphane Dimert, ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane le 27 septembre 2011.
devraient tre opportunment dveloppes dans ce domaine si lon souhaite rellement que les acteurs locaux arrivent progressivement simprgner descodes diplomatiques qui permettent de russir les projets daccord et de partenariat au titre de la coopration. La dlgation lOutre-mer du CESE estime que les personnes en charge de la coopration rgionale dans les territoires ultramarins devraient bnficier de formations spcifiques dfinies en partenariat avec notamment le ministre des Affaires trangres et europennes.
Mieux impliquer la socit civile, condition de russite des projets

La question du rle de la socit civile, tout autant actrice dans la coopration rgionale, que destinataire de projets publics, est cruciale. Elle constitue une prise de conscience de la finalit mme de la coopration et dans un sens plus large, de la construction europenne. Comme pour la construction europenne, la coopration transfrontalire, qui en est un lment majeur, ferait bien de garder le souvenir de ses dbuts et de lenthousiasme dont ont fait preuve tant les pres politiques de lEurope que les citoyens habitant prs des frontires peu aprs la fin de la Seconde guerre mondiale. Sous limpulsion des programmes INTERREG, on a dvelopp une coopration surtout porte par les pouvoirs publics. Malgr les succs incontestables qui ont pu tre atteints, des lacunes ont subsist, lies au fait que la vie nest pas uniquement le fait des pouvoirs publics. Les politiques europennes douverture des marchs, de mise en concurrence et de privatisation des services ont renforc cette tendance. Comment alors inclure les champs de la vie non organiss par la sphre publique, les entreprises, les universits, les partenaires sociaux, les acteurs de la culture, le monde sportif, associatif et autres ONG, notamment environnementales? Tant lUnion europenne que les acteurs institutionnels ont compris lenjeu de montrer au citoyen la plus value concrte de ces politiques pour leur vie quotidienne et, si possible, non seulement de les insrer dans ces processus,mais den faire des acteurs actifs - cette fois avec lobjectif dune participation large et avec un souci de dmocratisation et de valorisation de la crativit que peuvent apporter les acteurs de la socit civile. Quant aux tats, leur rle a vocation tre lavenir davantage celui de facilitateurs que de contrleurs. Peut-tre faudrait-il parler dactivits transfrontalires et non de coopration transfrontalire quand il sagit des acteurs de la socit civile, puisquil ne sagit en gnral pas dactes formels ou symboliques,mais dactes de la vie quotidienne: visiter un concert du festival Euroclassique ou faire ses achats une foire agricole transfrontalire. Les territoires ultramarins vivent des diffrences entre leurs territoires qui pourraient former ensemble un bassin de vie attractif. Jour aprs jour, des milliers de citoyens pourraient profiter des multiples possibilits offertes par les pays voisins comme lexpression dune certaine qualit de vie. Lenjeu consiste donc regrouper, en synergie, tous les acteurs et projets transfrontaliers existants dans les domaines politique, conomique, scientifique, universitaire, social et environnemental. Cependant, ce projet ne pourra pas prendre vie sans la participation active et lengagement des citoyens. Les contrats, les accords, les cooprations entre experts ne suffiront pas donner ce territoire un visage au-del des frontires, ni crer un sentiment dappartenance commune.
Lenjeu est de permettre une osmose entre les populations en favorisant tous les lments qui permettent de vivre ensemble dans un bassin de vie. Limplication de la socit civile permet dapporter des solutions concrtes toutes les problmatiques rencontres, que ce soit en matire de droit social, fiscal, demploi, de logement, de transports, de soins, denvironnement... Lesuccs de cette initiative passe par ladhsion de la sphre politique des diffrents pays aux objectifs de dveloppement communs en oubliant la dfense individuelle du pr carr national et la tentation protectionniste de chaque territoire. Ltat et les lus locaux devraient susciter cette adhsion populaire pour concevoir une dmarche participative qui fonde une gouvernance transfrontalire nouvelle. Les Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) pourraient jouer un rle de facilitateur avec les socits civiles voisines. De mme, la mise en place dun dialogue social territorial transfrontalier, dont les modalits restent prciser, conforterait cette dmarche. Les mdias pourraient jouer un rle important dans la construction de cette identit interrgionale et dans lmergence dun sentiment dappartenance au territoire. Certes, ils permettent de faire connatre les projets et les politiques transfrontalires locales,mais ils intressent tout particulirement le citoyen lorsquils voquent des initiatives qui ont un impact direct sur sa vie de tous les jours. Dailleurs, les expriences menes montrent que lintrt de la population pour les questions transfrontalires est une ralit et quelle est renforce lorsque les supports proposent une expression libre et des changes directs entre les citoyens de lespace transfrontalier. Les initiatives dans ce domaine restent isoles et disparates. Cela pose la question dune mission de service public audiovisuel dans lespace interrgional qui permettrait de dvelopper et de financer des projets de mdias prennes. Mais comme il a t dit, la socit civile recouvre une diversit dacteurs (associations, entreprises, partenaires sociaux, universits) aux capacits techniques et financires trs disparates. Lemontage et le suivi de dmarches transfrontalires requirent des comptences bien spcifiques et des ressources financires complmentaires celles utilises pour les activits traditionnelles de ces structures. Dans ce contexte, il est indispensable que les institutions appuient ces actions de coopration rgionale en crant des dispositifs financiers ddis. La dlgation lOutre-mer du CESE considre limplication des acteurs de la socit civile comme un gage de russite des projets de coopration rgionale.

Endcembre2010, le ministre des Affaires trangres et europennes a publi un document cadre sur la politique de coopration et de dveloppement de la France. Cette publication synthtise en un mme document la stratgie franaise de coopration, ses priorits gographiques et sectorielles, ainsi que les moyens financiers et humains que la France y consacre.
Afin de rpondre au dfi dune mondialisation matrise et de garantir les grands quilibres de la plante sur le long terme, la stratgie franaise de coopration se concentre sur quatre objectifs majeurs: favoriser une croissance durable et quitable pour les populations les plus dfavorises; lutter contre la pauvret et les ingalits; prserver les biens publics mondiaux; assurer la stabilit mondiale et ltat de droit. En termes de priorit gographiques, la France concentrera en 2011 sa coopration dans deux rgions prioritaires, lAfrique subsaharienne et le bassin mditerranen, complte par des interventions dans deux catgories de pays, les pays en crise et les pays mergents. Ainsi, pour le triennum budgtaire 2011-2013, les cibles par partenariat diffrenci sont dfinies comme suit: yy Afrique subsaharienne: plus de 60% de leffort financier de ltat sur lensemble de la zone; plus de 50% des subventions sur les 14 pays pauvres prioritaires; yy Mditerrane: 20% de leffort financier de ltat; yy Pays en crise: 10% des subventions (gestion des crises et post-crise, hors interventions relevant de la prvention); yy Pays mergents: au maximum 10% de leffort financier de ltat. Dans les autres pays et rgions, la France sera principalement reprsente par le biais de sa participation aux instruments europens et multilatraux, pour un cot budgtaire bilatral limit. Les pays appartenant aux zones de coopration des territoires ultramarins et les zones ainsi dfinies ne font pas partie des priorits gographiques de la coopration franaise. De faon plus gnrale, les territoires ultramarins, quon aime parfois prsenter comme les postes avancs de lUE dans le monde, napparaissent pas comme des relais prfrentiels de la coopration franaise. Tout au plus est-il indiqu que la politique de coopration avec une rgion ou un pays donn peut avoir des consquences importantes pour les collectivits ultramarines, notamment dans les domaines conomiques et commerciaux, ainsi que pour les questions de scurit et dimmigration. cet gard, la politique de coopration veillera dans les pays proches des collectivits ultramarines lintgration des priorits de ces collectivits101. Or, comme la remarqu MmeLapierre lors de son audition102, lAgence franaise de dveloppement (AFD) essaie aujourdhui de btir une stratgie plus concrte de coopration rgionale des territoires ultramarins ct de ses deux stratgies existantes qui sont la stratgie internationale et la stratgie Outre-mer. En effet, lAFD est prsente la fois dans les pays trangers et dans les territoires ultramarins. Elle souhaite donc mieux coordonner ces diffrentes stratgies dans les zones gographiques des Outre-mer. Leministre des Affaires trangres et europennes pourrait sinspirer de ces rflexions et de ces travaux. La dlgation lOutre-mer du CESE propose que la place et le rle des territoires ultramarins dans la stratgie de coopration de la France soient mieux pris en compte et conforts.
101 Ministre des Affaires trangres et europennes, Coopration au dveloppement : une vision franaise Stratgie 2011 , document cadre, dcembre 2010, p. 28. 102 Audition de Mme Odile Lapierre, directrice adjointe des Oprations lAFD, devant les membres de la dlgation lOutre-mer du CESE, le 12 juillet 2011.
Hirarchiser et mieux dfinir les objectifs

Les objectifs de la coopration rgionale des territoires ultramarins doivent tre mieux dfinis et hirarchiss. La dlgation lOutre-mer du CESE souhaiterait que les priorits de la coopration rgionale des Outre-mer soient les suivantes: favoriser le dveloppement conomique, social et environnemental; participer la prservation des biens publics mondiaux.
Favoriser un progrs conomique, social et environnemental partag

La coopration rgionale doit favoriser lintgration conomique des territoires ultramarins dans leur zone de rfrence et dans les secteurs o ils possdent une plus-value tels les nergies renouvelables103, la sant ou le spatial. Ainsi, aprs des annes de rticences, la Nouvelle-Caldonie a exprim le souhait dadhrer au trait Pacific Island Countries Trade Agreement (PICTA) qui est un accord de libre change entre les pays insulaires ocaniens en faveur du dveloppement des changes dans la zone. Cette adhsion ouvrirait les marchs insulaires ocaniens aux entreprises nocaldoniennes. De mme, la Guyane, dans le cadre de louverture du pont sur lOyapock, cherche crer les conditions pour dvelopper les changes conomiques avec ltat brsilien voisin, ltat fdr de lAmap. Ainsi la chambre de commerce et dindustrie de Guyane a ouvert une antenne Amap. Dans son avis intitul Les nergies renouvelables Outre-mer: laboratoire pour notre avenir104, le CESE constate que toutes les les des Carabes, de lOcan Indien et du Pacifique sont confronts aux mmes besoins en nergie que les territoires franais. [] LOutre-mer franais a, du point de vue du CESE, un rle non ngligeable jouer afin de promouvoir les filires nationales dans ce domaine et, par la mme, de favoriser le dveloppement de ses diffrents voisins. Leprincipe de ce type de coopration devrait tre envisag avec dautres tats insulaires ou non, dans le bassin Carabe, dans lOcan indien et dans le Pacifique, notamment en relation avec les diffrents forums stratgiques relatifs aux politiques nergtiques mettre en place. Il sagira, au del des intrts propres notre Outre-mer, de cooprer avec les multiples tats insulaires de la zone qui prouvent de grandes difficults assurer leur dveloppement conomique faute de ressources nergtiques. Lors de son audition devant les membres de la dlgation lOutre-mer, M.Bertrand Coteaux a soulign que les projets mme de dynamiser le dveloppement endogne des dpartements et rgions dOutre-mer pouvaient initier des projets de coopration rgionale et vice-versa. Ainsi, il a expliqu que le projet de dvelopper Mayotte une aquaculture responsable et comptitive au niveau mondial devrait avoir pour objectif daboutir une production annelle de 10000 tonnes au lieu des 1000 initialement prvues. En effet, le march mondial
103 Dans lavis du CESE de juillet 2011 sur les nergies renouvelables, il est dailleurs mentionn que le dveloppement des filires renouvelables dans lOutre-mer doit constituer aussi une vitrine de notre recherche et de ses applications industrielles. lheure o slabore une nouvelle approche des cooprations entre lUnion et lensemble des territoires ultramarins, le CESE considre quune occasion soffre dintgrer systmatiquement un volet nergies renouvelables dans les futures cooprations communautaires. Cf. lavis du CESE intitul Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir, rapport par M. Patrick Galnon, au nom de la section des activits conomiques (juillet 2011). 104 Conseil conomique, social et environnemental, Les nergies renouvelables Outre-mer : laboratoire pour notre avenir, avis prsent par M. Patrick Galnon, rapporteur au nom de la section des activits conomiques, juillet 2011.
de laquaculture reprsenterait prs de 65millions de tonnes, la Chine en produisant 40millions. En consquence, un niveau minimum de production est indispensable pour sinscrire dans la concurrence mondiale. Pour mmoire, la production de Madagascar serait de lordre de 8500 tonnes, celle du Mozambique de 1000 tonnes et celle de La Runion de 40 tonnes. Enfin Maurice aurait lambition den produire 30000tonnes. Ce projet de dveloppement endogne mahorais vise videmment au dveloppement de lconomie localemais il pourrait galement tre lorigine dune vraie dynamique rgionale autour de laquaculture incluant les pays et territoire riverains comme Madagascar, le Mozambique, Maurice, les Seychelles et La Runion. La coopration rgionale pourrait en particulier porter sur la mutualisation de certains quipements (antenne de lIFREMER Mayotte, etc.) et de problmatiques communes (recherche, savoir-faire, production daliments, etc.). De mme, pour alimenter sa filire dlevage, La Runion doit importer de grandes quantits de matires premires agricoles (bl, mas, soja, etc.) en provenance de pays relativement loigns comme lArgentine, la Chine, etc. En effet, lle ne possde pas suffisamment de terres agricoles pour les produire. Aujourdhui certains pays voisins comme Madagascar et le Mozambique disposent dimmenses surfaces agricoles. Un projet de coopration agricole possible serait denvisager de produire dans ces pays toutes les matires agricoles dont La Runion a besoin sans tomber dans les travers de la captation ou de la spoliation des terres. Une solution serait de travailler uniquement avec des agriculteurs propritaires de leurs terres et de crer de vritables partenariats reposant la fois sur le savoir-faire runionnais, la satisfaction des besoins agricoles de La Runionmais aussi de Madagascar et du Mozambique et leur dveloppement conomique conjoint. En outre, ce projet de coopration agricole consoliderait le dveloppement endogne de La Runion en valorisant son savoir-faire agricole, en scurisant lapprovisionnement de sa filire dlevage et en offrant un dbouch intressant aux jeunes techniciens agricoles runionnais qui ont des difficults daccs la terre pour travailler.
Participer la prservation des biens publics mondiaux

La matrise du changement climatique, de lrosion de la biodiversit, de la propagation des maladies contagieuses et lamlioration de la stabilit financire, entre autres, constituent aujourdhui des enjeux collectifs. Ces enjeux ne sont aujourdhui pas correctement pris en charge ni par les marchs, parce que leur bnfices ne sont pas appropriables, ni par les tats, car leurs bnfices ne peuvent tre circonscrits dans leurs frontires105. La coopration rgionale mise en uvre par les territoires ultramarins devrait sinscrire prioritairement dans la prservation de ces biens publics mondiaux106. LAgence franaise de dveloppement (AFD) et le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM) ont dj financ des projets visant la sauvegarde de ces biens publics mondiaux. Cest le cas notamment du projet Coral Reef InitiativeS for the Pacific (CRISP) de promotion des rcifs coralliens en Ocanie. Ce projet, port par la France et prpar par lAFD depuis 2002, avait pour ambition de dfinir et mettre en uvre des stratgies et des projets visant prserver la biodiversit des rcifs coralliens et valoriser les services conomiques et environnementaux quils apportent. LeCRISP a donc t conu comme un vecteur dintgration des tats du Pacifique et des collectivits franaises dOutre-mer. Aprs
105 Ministre des Affaires trangres et europennes, Coopration au dveloppement: une vision franaise Stratgie 2011, document cadre, dcembre 2010. 106 La description des actions de prservation des biens publics mondiaux figure en annexe 6.
six annes de mise en uvre, le bilan fait tat dun nombre impressionnant de rsultats trs concrets avec notamment la cration dune cinquantaine daires marines protges dans 11 pays, couvrant une superficie de plus de 400 000 km2. Ce projet a permis le financement denviron 80 projets dans 17 pays de la zone Pacifique, et la participation dune quarantaine de partenaires (organismes de recherche et ONG locaux), pour un montant global de lordre de 15 millions deuros107. La dlgation lOutre-mer du CESE recommande que ce type de coopration puisse tre tendu tout projet concernant la biodiversit des territoires ultramarins, lorsque cela savre pertinent. Les maladies mergentes reprsentent une menace croissante, en lien notamment avec la mondialisation des changes et le changement climatique. Les tats insulaires de lOcan Indien sont particulirement sensibles ce risque, comme la montr lpisode rcent du chikungunya. La vulnrabilit conomique de ces tats trs dpendants du tourisme plaide pour une organisation rgionale de lalerte et de la rponse aux pidmies. En 2007, les Comores, la France (La Runion), Madagascar, Maurice et les Seychelles ont ainsi mis en place le Centre de recherche et de veille sur les maladies mergentes dans lOcan Indien (CRVOI) dans le cadre de la Commission de lOcan Indien. Leprojet leur permet dchanger linformation pidmiologique, de renforcer leurs capacits techniques et de mutualiser leurs moyens en cas durgence sanitaire. Lerseau ainsi cr sappuie sur les ples dexpertise rgionaux que sont lantenne de lInstitut de veille sanitaire de La Runion et lInstitut Pasteur de Madagascar. LeSuriname est confront aux mmes problmatiques quen Guyane. Comme le constatait lAFD dans son plan 2008-2010, lexploitation clandestine et polluante des ressources forestires et minires des deux territoires constitue par ailleurs un enjeu stratgique commun pour la France et le Suriname, la protection durable de la fort primaire, qui stend sur lensemble du Plateau des Guyanes, et de sa biodiversit nayant de chances de succs que si elle est conduite en partenariat. La dgradation des eaux fluviales doit tre galement prise en considration. Comme en Guyane, le secteur de lexploitation aurifre a une composante la fois formelle et informelle. Les exploitants clandestins, sont souvent, sinon majoritairement, dorigine brsilienne. Lextrme porosit de la frontire permet une communication constante entre les deux secteurs illgaux de part et dautre du Maroni. Lapprovisionnement des orpailleurs clandestins oprant sur le territoire franais provient du Suriname. Enjanvier2008, un accord de coopration policire entre le Suriname et la France a bien t conclu. Mais la coopration rgionale est difficile, en dpit de la bonne volont des autorits, ne serait ce que parce que le corpus juridique de rglementation au Suriname na quune lointaine parent avec le dispositif franais. De mme, les moyens mis en place par la France dans le cadre de lopration harpie nont pas leur quivalent au Suriname. La mobilit des orpailleurs clandestins rend la surveillance trop alatoire pour tre rellement efficace. La dlgation lOutre-mer du CESE prconise que la diplomatie franaise, dans le cadre des changes franco-brsiliens et franco-surinamais, attire lattention des parlements de ces pays sur limportance dacclrer la ratification des conventions et accords de coopration en matire de police et de justice afin de conforter la coopration rgionale.
107 Gabri Catherine, Six annes pour la protection, la gestion et la valorisation des rcifs coralliens du Pacifique Capitalisation des rsultats, rapport du CRISP, prface, p.3, 2011.
Quelques voies explorer avec de relles potentialits de dveloppement dans la rciprocit

Ledveloppement endogne ouvert
La thorie des tapes de la croissance dveloppe par Rostow explique que toute socit passe par cinq phases: tradition, transition, dcollage (take off), maturit et consommation intensive. Leproblme soulev par le dveloppement se situe au niveau de la troisime squence. Ledcollage se produit grce une forte augmentation du taux dinvestissement, dclenchant une dynamique autntretenue de la croissance. Ledveloppement endogne des conomies ultramarines passe par la valorisation des secteurs productifs qui ne peuvent seffectuer que sur place comme cest le cas pour lindustrie touristique, lindustrie des nergies renouvelables, lindustrie du bois et de sa transformation nergtique, lindustrie minire, lindustrie et la recherche-dveloppement et production en matire de biodiversit, les drivs de lindustrie sucrire, etc. Ce sont des crneaux ncessitant une technologie de pointe et utilisant une matire premire locale nexistant pas dans les pays dvelopps. Des pays en dveloppement pourraient tre intresss par ces process et les techniques mises en uvre pourraient tre exportes. En ce qui concerne la probable exploitation dhydrocarbures en Guyane, ltat devra veiller tout particulirement ce que les collectivits, les entreprises locales et plus gnralement la population guyanaise soient associes et bnficient des retombes conomiques. cet gard, ds que lexistence dun rservoir exploitable sera confirme, la dlgation lOutre-mer du CESErecommande: que des discussions soient engages entre ltat et lensemble des parties prenantes; quune tude sur les contraintes lgislatives et rglementaires qui encadrent ce type dactivit soit ralisepar les pouvoirs publics; que toutes les tudes dimpact soient fondes sur les trois piliers du dveloppement durable: conomique, social et environnemental. La mission dappui concernant le dveloppement de lindustrie ptrolire au large de la Guyane, confie finnovembre2011 MmeAnne Duthilleul par les ministres de lcologie, de lIndustrie et de lOutre-mer, devrait fournir les premiers lments dinformation et un premier cadrage, ainsi que lavis du CESE intitul De la gestion prventive des risques environnementaux: la scurit des plateformes ptrolires en mer, dont les rapporteurs sont Messieurs Jacques Beall et Alain Feretti. Mais ce dveloppement endogne doit tre ouvert au regard des possibles complmentarits avec les pays de leurs zones respectives bas cot de travail se traduisant par une activit de production simultanment dans un des Outre-mer et dans un pays voisins, vocation dexportation vers lEurope: des produits seraient semi-finis dans des units industrielles Outre-mer utilisant des technologies de pointe et unemain-duvre comptente et bien forme. Ces produits seraient ensuite transports dans un pays voisin voire transfrontalier o ils recevraient une finition ncessitant lemploi dunemain duvre peu onreuse. Enfin, ils seraient exports vers lUnion europenne. Cest tout lenjeu dans le domaine de laccs des Outre-mer aux marchs ACP: au-del dune asymtrie substantielle dont les pays ACP vont bnficier dans un premier temps, il conviendrait de bien ngocier le dlai datteinte de la rciprocit qui leur est demande (dsarmement tarifaire, libralisation
des changes, sans limite dans le temps) qui devra tre le plus court possible. Les APE ont t conus pour transformer les relations commerciales actuelles entre les ACP et lUnion europennes en rgimes commerciaux compatibles avec les rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Des proccupations sexpriment propos de ces futures relations, en particulier par les lus locaux et la socit civile ultramarine, qui prouvent des difficults valuer les cots et les avantages des APE pour leur dveloppement endogne et/ou pour leur stratgie de coopration et dintgration rgionale par peur de perdre plus quils ne gagnent. Ces accords comportent toutefois des clauses de sauvegarde rgionale qui permettraient, au cas par cas et en situation de crise, de rtablir temporairement des barrires limportation.
Une dynamique gagnant-gagnant avec les tats voisins

Il faut absolument travailler, via le secteur priv, en essayant de promouvoir une dynamique gagnant-gagnant entre les collectivits dOutre-mer et les tats trangers voisins. En effet, si on se rend dans un pays tranger en essayant de favoriser limplantation dentreprises ultramarines, en gnral, cette dmarche ne sera pas apprcie, sauf si on arrive le convaincre quil va y gagner quelque chose. La recherche de cration de flux doit aller dans les deux sens afin de promouvoir une dynamique gagnant-gagnant entre les collectivits Outre-mer et les tats trangers voisins. Voil donc un paradoxe quil ne faut pas perdre de vue: avoir la volont de prendre des mesures de progrs concertes lchelle interrgionale tout en ayant lesprit une stratgie de recherche de comptitivit alors que nos indicateurs conomiques dans ce domaine ne nous sont pas favorables, du fait des contraintes structurelles qui psent sur la comptitivit des produits (faible valeur ajoute des productions exportes, loignement gographique des marchs export, cots levs des facteurs de production). Cette situation rsulte galement de lorientation du systme productif vers la satisfaction du march intrieur et de la polarisation des relations commerciales avec la mtropole. Au niveau de la zone Atlantique par exemple, les relations conomiques et commerciales avec les pays environnants sont marginales, en raison de lavantage de fait dont ils bnficient dans le cadre de la coopration rgionale caribenne au sein de lOrganisation des tats de la Carabe Orientale (CO) et de la Communaut caribenne du march commun (CARICOM), auxquelles ne participent pas les DFA. Les difficults de transport, les carts de pouvoir dachat avec les clients caribens, le renchrissement des produits des Outre-mer dans la zone dollar, les barrires linguistiques et les barrires lentre, notamment pour laccs aux circuits de distribution, sont autant dobstacles au dveloppement des changes avec lenvironnement rgional. De plus, linstar de loctroi de mer qui protge les marchs des DFA, le tarif extrieur commun de la CARICOM est pnalisant pour les produits en provenance des DFA. Lediscours gagnant-gagnant naura donc de sens que sil saccompagne dune stratgie cohrente pour le transformer en actions concrtes favorables aux changes conomiques. Il faut par exemple financer le dveloppement des infrastructures (aroports, ports, routes), aussi bien dans les pays trangers que dans les collectivits Outre-mer, pour faciliter lchange et la pntration des marchs. Lorsque lAFD finance un aroport au Vanuatu, cela facilite galement le dplacement des entrepreneurs Caldoniens. Quand elle finance un projet dexploitation de la gothermie la Dominique, en coopration avec la Martinique et la Guadeloupe, cest pour favoriser linsertion rgionale de ces trois les, qui pourrait permettre de couvrir 10% des besoins en nergie des deux les franaises.
Un changement dtat desprit simpose dans la faon daborder ces sujets sensibles pour les lus et les populations. Lorsque des projets sont proposs dans les pays trangers, il faut arriver faire comprendre quils sont souvent une source dopportunits plutt quune source de menaces. La rhabilitation de la route entre Paramaribo et Albina au Surinam va ainsi faciliter la circulation entre la capitale de ce pays et la ville frontire guyanaise de SaintLaurent-du-Maroni, accessible uniquement grce un bac fluvial transfrontalier. Les craintes exprimes sont comprhensibles et on peut penser que des personnes vont emprunter la route et venir en Guyane avec des produits concurrents. Nanmoins, en regardant le fleuve Maroni, on voit des routes qui partent dans tous les sens. La protection des frontires, les douanes et la rglementation sont des sujets qui existent et qui concernent ltat. Mais la route peut tre perue comme une possibilit de dveloppement et dchanges dans lautre sens; elle peut apparatre comme une menace,mais aussi comme une opportunit dans un objectif de rquilibrage rgional! La cration de valeur ne vient pas uniquement dans un sens (lentreprise dOutre-mer qui va vendre son produit ou ses services),mais aussi dans lautre, parce que cela fait baisser les prix, cela cre des emplois, etc. Les technologies universelles constituent une belle illustration: elles ne doivent pas tre ngliges, comme le cblage par fibre optique dans le cadre de la promotion des nouvelles technologies de linformation et de la communication qui abolissent les distances et accroissent lefficacit et la productivit (tl mdecine, tl enseignement). L encore, la logique gagnant-gagnant doit exister.
Croissance et dveloppement durable

La plupart des conomies dOutre-mer, par leur situation dans des zones au climat privilgi et lenvironnement naturel unique, doivent imprativement prter attention aux retombes ngatives des activits dexploitation des ressources, en particulier minires. Une gestion durable et quilibre des ressources qui prserve la diversit de ces cosystmes peut faire crotre les avantages comparatifs de ces conomies sur le plan touristique par exemple,mais aussi faire merger des opportunits de dveloppement dans dautres domaines, tel que celui de la recherche scientifique. Cependant ces atouts doivent tre judicieusement exploits car ils peuvent avoir des effets pervers tels quune trop grande dpendance aux transferts, une surexploitation des ressources naturelles ou une dgradation du patrimoine environnemental. Il faut donc veiller ce que les trois composantes, conomique, sociale et environnementale du dveloppement durable soient prises en compte. Lengagement durable du nickel en Nouvelle-Caldonie Leproblme des retombes des industries dextraction de ressources peut tre illustr avec la prise en considration des enjeux environnementaux de lexploitation du nickel en Nouvelle-Caldonie, qui reprsente 80% des exportations du territoire. Lenickel, dont la Nouvelle-Caldonie possde entre 20 30% des rserves mondiales, est le moteur de son conomie. Longtemps le seul oprateur industriel local, la Socit le nickel (SLN), du groupe Eramet, devra faire face dici la fin de lanne 2011 la concurrence dune filiale du groupe brsilien Vale installe dans le sud de larchipel puis du site du Koniambo, les deux ayant prvu de produire annuellement 60 000 tonnes de nickel en rythme de croisire. Avec un prix du nickel repass depuis 2010 au-dessus de 20 000 dollars la tonne, aprs avoir chut sous 10 000 dollars dbut 2009, dautres projets sont en cours.
Grce une politique environnementale cohrente entre ltat et les collectivits visant attnuer les impacts de lexploitation, renforcer la rglementation et dvelopper la recherche, une exploitation raisonne des ressources en nickel a t possible en sinscrivant dans une vritable stratgie de dveloppement durable. En participant de faon active cette politique (fondation pour le dveloppement durable, techniques de protection de lenvironnement sur la mine, projet Koniambo Propre sur lenvironnement industriel), la Socit le nickel traduit son engagement durable sur le territoire, ce qui est essentiel compte tenu de sa situation dans le tissu socio-conomique local (1er employeur priv, 880M de chiffre daffaire (CA), 67M dimpts et taxes, soit 15% des revenus fiscaux, etc.). Cette approche permet un partage quitable de la valeur ajoute lie la ressource entre lconomie locale et la mtropole ou les pays dexportation: le Japon,mais aussi Tawan, la Core du Sud ainsi que lEspagne, qui sont dimportants acheteurs de minerai de nickel ou de fero- nickels. Lexploitation minire responsable en Guyane Un Schma dpartemental dorientation minire (SDOM) La Guyane est galement engage dans une logique dexploitation minire cologiquement responsable. Legouvernement souhaite promouvoir en Guyane une extraction, notamment aurifre, compatible avec les exigences de prservation de lenvironnement. ce propos, larrt n1231/SG du 08juin2004 fixe les prescriptions transitoires relatives lutilisation du mercure pour lexploitation aurifre en Guyane (interdiction de lutilisation du mercure compter du 01janvier2006) et les arrts prfectoraux dautorisation dexploiter comportent notamment un paragraphe sur la dforestation limite au strict ncessaire, un paragraphe sur le phasage des travaux avec un ramnagement coordonn lavancement des travauxet enfin, un paragraphe sur la mise en place dun programme de revgtalisation (et rhabilitation au fur et mesure de lexploitation). Un schma dpartemental dorientation minire (SDOM) a t labor par le prfet du dpartement de la Guyane dans les conditions prvues par larticle68-20-1 du code minier (en rponse au non Iamgold dexploiter). Il dfinit, notamment par un zonage, la compatibilit des diffrents espaces du territoire de la Guyane avec les activits minires, en prenant en compte la ncessit de protger les milieux naturels sensibles, les paysages, les sites et les populations et de grer de manire quilibre lespace et les ressources naturelles. Leschma devrait tenir compte de lintrt conomique de la Guyane et de la valorisation durable de ses ressources minires. Au sein des secteurs quil identifie comme compatibles avec une activit dexploitation, il fixe les contraintes environnementales et les objectifs atteindre en matire de remise en tat des sites miniers. Reste ladopter aprs validation de la gouvernance au regard du Schma damnagement rgional (SAR) de la Guyane, des conditions daccs la ressource alluvionnaire pour les artisans et des exigences strictes du monde associatif.
Lutte contre lorpaillage clandestin: application de la loi de garantie sur les mtaux prcieux en Guyane La rglementation de la garantie des mtaux prcieux est applicable sur le territoire mtropolitain, dans certains dpartements dOutre-mer (Guadeloupe, Martinique, La Runion et Guyane) conformment larticle553 bis du Code gnral des impts (CGI) et larticle133 de la loi n2010-1657 du 29dcembre2010 de finances pour 2011, et sur le territoire mongasque. Elle sapplique aussi bien aux ouvrages neufs quaux ouvrages doccasion (article521 du CGI) destins tre commercialiss sur le territoire national. Elle simpose toutes les personnes qui dtiennent des matires dor, dargent ou de platine ouvres ou non ouvres dans le cadre de leur activit professionnelle ou qui les commercialisent sur le territoire national. Elle impose la tenue dun livrede police aux acteurs de la filire (bijoutiers, joailliers, horlogers): do la traabilit escompte (nacheter de lor qu des professionnels reconnus). En pratique, le bijoutier-joaillier appose son poinon (origine du fabricant) et celui du titre de lor pour garantir au consommateur la qualit du produit achet. En Guyane, selon le syndicat des bijoutiers, quelques kilogrammes dor annuels sont achets des exploitants aurifres lgaux et transforms localement. Lessentiel de la production de bijoux faon en Guyane est obtenu partir dor achet (et dj alli) en Europe (essentiellement en Italie). Il convient de rappeler que: la production dor annuelle en Guyane des oprateurs lgaux (une petite vingtaine) se situe actuellement entre 1 et 2 tonnes (plus proche de 1 tonne); il y a en Guyane environ 10000 clandestins (hypothse trs basse, source ministre), plus du double selon la profession. La production des illgaux stablit une dizaine de tonnes/an. On peut raisonnablement (en prenant les hypothses les plus basses) tabler sur une production illgale dor de 10 t/an (ce qui est 10 fois suprieur la production lgale). Or, le march guyanais (fabrication de bijoux) se situe quelques kilogrammes dor (probablement moins de 50kg) par an: il est illusoire de penser que lapplication de cette loi soit mme de lutter contre lorpaillage clandestin, la filire dcoulement de lor illgal ne se situant pas sur le march localmais essentiellement au Brsil et au Suriname. Leprincipal objectif de cette loi est dassurer notamment au consommateur le titre de louvrage dont il fait lacquisition. Les services de la douane en Guyane esprent que les oprateurs miniers (lgaux) mettent en place le livrede police afin dassurer une traabilit de leur production. Il se trouve que dj ces oprateurs sont tenus par la loi de faire la dclaration auprs des services de ltat de leur production trimestrielle et bien videmment ces oprateurs gardent la trace de leur vente soit la Socit daffinage et apprts de mtaux prcieux (SAAMP) (seul laboratoire agr en Guyane pour le rachat dor, avec dclaration pour sacquitter de la taxe sur les mtaux prcieux) soit directement chez des affineurs en Europe. En conclusion, le dispositif juridique national et communautaire existemais il doit tre davantage oprationnel.
F aire de lenseignement, de la formation et de la recherche un point fort de la coopration rgionale des Outre-mer
La coopration rgionale en matire denseignement, de formation et de recherche des territoires ultramarins devrait reposer sur trois projets: favoriser la cration dun grand ple universitaire francophone dans chaque zone gographique; poursuivre lenrichissement de loffre de formation dans les points forts des territoires ultramarins; crer un dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les zones gographiques ultramarines. Cette coopration rgionale doit favoriser le resserrement des liens interuniversitaire et la multiplication des changes dtudiants, de professeurs et de chercheurs. Les trangers qui suivent un enseignement en Franais dans la zone gographique des Outre-mer doivent tre informs de la possibilit de poursuivre leurs tudes dans les territoires ultramarins et leurs conditions daccueil doivent tre favorises. Paralllement, les jeunes ultramarins doivent tre sensibiliss trs tt lapprentissage de lespagnol, du portugais et de langlais pour pouvoir suivre une partie de leur scolarit dans un pays voisin. Susciter la coopration rgionale en poursuivant lenrichissement de loffre de formation dans les points des territoires ultramarins Seuls quatre territoires ultramarins bnficient dune universit: Antilles-Guyane, La Runion, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise. Ces universits sont certes pluridisciplinaires. Mais les formations au-del de la licence sont peu dveloppes, mme si le second cycle universitaire est en progression aux Antilles-Guyane et en Nouvelle-Caldonie. La question de lamlioration de lattractivit des tablissements de lenseignement suprieur des Outre-mer est ncessaire la fois pour les tudiants de ces territoires,mais aussi pour les tudiants des pays voisins ainsi que pour les tudiants mtropolitains. Elle passe indniablement par lamlioration de leur offre de formation et de recherche dans les domaines o les Outre-mer prsentent un avantage comparatif. Les domaines en question sont par exemple la biodiversit, la mer, les nergies renouvelables, lagriculture en milieu tropical, les maladies tropicales, la biologie tropicale, ladaptation des technologies modernes au climat tropical, la diversit culturelle (les langues, les coutumes, etc.), les sciences de la terre (risques naturels,). La cration de ces ples dexcellence doit permettre aux universits ultramarines de sinscrire dans le rseau universitaire de leur zone gographique. Mieux coordonner les rseaux de la francophonie au service de la coopration rgionale en matire denseignement. La cration dun dispositif sur le modle dERASMUS serait complmentaire de la cration de grands ples universitaires francophones dans les territoires ultramarins. Ces grands ples seraient les partenaires dsigns de la coopration rgionale des Outre-mer en matire denseignement avec les pays de leur zone gographiques.
Crer un dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les zones gographiques ultramarines108 Alors quactuellement dans la majorit des cas, les relations et les cooprations se ralisent avec la mtropole et avec les pays europens, chaque territoire ultramarin devrait renforcer sa coopration dans les domaines de lenseignement suprieur, de la recherche et de la formation professionnelle avec les pays de sa zone gographique. La dlgation lOutre-mer du CESE considre que le renforcement des relations des Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique doit passer par la cration dun dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins. La mise en place de ce nouveau dispositif devrait permettre daccder des cursus et des stages. Elle devrait traiter la question de lquivalence des diplmes entre les diffrents systmes denseignement et pourrait sinspirer, pour la formation professionnelle, des initiatives prises en ce sens par LAgence de lOutre-mer pour la mobilit (LADOM) et du dispositif europen LEONARDO DA VINCI. Cette mobilit linternational pourrait amliorer lattractivit des tablissements denseignement ultramarins, promouvoir le dveloppement de la francophonie et favoriser linsertion des Outre-mer dans leur environnement gographique. Elle pourrait aussi amliorer les indispensables connaissances linguistiques des jeunes ultramarins qui, la diffrence des mtropolitains, baignent dans un espace gographique o le franais est minoritaire et o la matrise de langlais, de lespagnol ou du portugais peut se rvler un atout dcisif pour sinsrer professionnellement. Cette amlioration des connaissances linguistiques des jeunes ultramarins est un enjeu primordial et devrait tre soutenue par la cration dinstituts de langue, de lyces internationaux ou de cours ds le primaire.
Lide dune politique de Grand voisinage
Lide dune politique de Grand voisinage date des annes 1990. Elle est mentionne par la Commission europenne sous lexpression Plan daction pour le grand voisinage (PAGV) et se retrouve dans diffrents actes, notamment les communications de la Commission dont celle demai2004, qui tablissait une stratgie communautaire en faveur des RUP base sur 3 axes: la rduction de leur dficit daccessibilit (interne et externe), lamlioration de leur comptitivit et lintgration dans leurs espaces gographiques propres.
108 Cette proposition a dj t dveloppe dans la contribution intitule La mobilit pour motif de formation des jeunes ultramarins: un enjeu majeur. Cette contribution, dont Mme Prvot-Madre est la rapporteure, figure en annexe de lavis du Conseil conomique, social et environnemental sur La mobilit des jeunes. Cet avis a t prsent par M. Jean-Franois Bernardin, rapporteur, au nom de la section de lducation, de la culture et de la communication.
Cette coopration est loin dtre facile mener et fait face de nombreuses difficults, notamment lies au manque de coordination entre les instruments financiers utiliss. Par ailleurs, le PAGV conu par la Commission en 2004, prvoyait de sensibiliser lensemble des acteurs concerns, y compris des dlgations de la Commission dans les pays tiers, sur limportance du dfi auquel font face les RUP et les pays de leur zone gographique. La communication de la Commission concernant les RUP doctobre2008, met en avant la position gostratgique et gographique spcifique des RUP et prne la ncessit de continuer dvelopper le PAGV dans le futur, consciente que ladite coopration pour les RUP ne constitue pas une question de volontmais de ncessit. Toutefois, la concrtisation de lide de Grand voisinage PAGV pour mieux intgrer les RUP dans leur espace socioconomique et culturel passe notamment par la coordination ncessaire des fonds FED-FEDER, lamlioration des changes dexpriences et la dynamisation des plateformes dexpression entre les diffrents espaces de coopration. Elle suppose galement la mise en uvre de solutions rglementaires et financires, simples et originales, qui sadaptent aux espaces et types de coopration, une implication relle de tous les acteurs concerns en application dune gouvernance multi niveaux (tats membres, tats ACP, Commission, RUP) et une meilleure coordination entre eux, sous le parrainage actif de lUE, notamment de la Commission qui pourrait jouer le rle de facilitateur. Une implication accrue signifie galement plus dinformation, de formation, de promotion, dappropriation et de visibilit. En conclusion, aujourdhui, que ce soit dans les zonesCarabes, Amazonie, Ocan indien et Ocanie, lUnion europenne ne conduit pas de vritables politiques rgionales de dveloppement puisque les moyens considrables quelle met en uvre sont surtout dfinis non pas par une vision stratgique et gographiquemais par le statut juridique des bnficiaires (RUP, PTOM, pays ACP, pays tiers, etc.) et chacun avec ses calendriers, ses procdures, ses interlocuteurs, etc. La dlgation lOutre-mer souhaiterait donc la mise en place par la Commission europenne dune vritable politique de grand voisinage dans chacune des zones o se trouvent les territoires ultramarins. Cette politique de grand voisinage pourrait notamment prendre appui sur la recommandation n17 du rapport de M.Solbes, rapport intitul Les rgions ultrapriphriques europennes dans le march unique: le rayonnement de lUE dans le monde. Cette proposition veut impliquer davantage les RUP dans la dfinition et ltablissement de plans rgionaux de voisinage adapts aux ralits des espaces gographiques concerns. Les RUP devraient notamment prendre part au processus didentification des adaptations rglementaires apporter leur contexte gographique pour leur permettre de dvelopper leurs changes avec les pays tiers. Pour ce faire, une instance de coordination regroupant les acteurs politiques de la coopration, y compris les institutions europennes, devrait tre installe dans chaque zone gographique, sur le modle du Programme oprationnel de coopration territoriale (POCT) de La Runion, afin de faire merger des projets au niveau de chacune des zones.
Vers un GECT ultrapriphrique pour fdrer les acteurs et promouvoir lmergence de projets
Un rglement communautaire du 5juillet2006 a cr un outil juridique facilitant la coopration territoriale: le Groupement europen de coopration territoriale (GECT). LeGECT, organisme ayant la personnalit morale de droit public et lautonomie financire, constitue un instrument unique de gouvernance territoriale. Son introduction a eu lieu lors des ngociations sur le paquet lgislatif pour lactuel cadre financier pluriannuel (2007-2013).
La loi du 16avril2008 visant renforcer la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale a mis en place dans le droit franais ce GECT. La cration est autorise par arrt du reprsentant de ltat dans la rgion o le GECT a son sige. Ce rglement permet des autorits nationales, rgionales ou locales de mettre sur pied des groupements communs avec une personnalit juridique propre, pour la mise en uvre de programmes et de projets de coopration dans le but exclusif de renforcer la cohsion conomique et sociale. Il apporte ainsi une contribution significative au modle de gouvernance multiniveaux. Lutilisation du GECT est de nature faciliter lengagement dune rflexion sur limplication du citoyen et plus gnralement de la socit civile, qui doit tre partie prenante et reprsente au sein des instances de dcisions du groupement en tant que membre, afin de lui donner la parole sur ses attentes, ses interrogations et ses propositions lgard de la stratgie de coopration rgionale, dont il contribuera alimenter le projet et accrotre la notorit. Lexprience des GECT dj crs ou en cours de cration montre que cet instrument fonctionne de manire satisfaisante. Il a rpondu aux besoins, pour les autorits rgionales et locales, de coopration structure en termes financiers, de statuts juridiques et de gouvernance multi-niveaux - et cela au-del mme des attentes du lgislateur europen. Lun des intrts du GECT pour les Outre-mer rside dans la capacit offerte aux collectivits locales de signer des conventions, dans les limites de leurs comptences, avec les tats trangers. LeGECT est ouvert tout pouvoir adjudicateur tel que prvu par la directive 2004/18 du 31mars2004 relative la procdure de passation des marchs publics. Cet instrument permet de surmonter les difficults inhrentes la coexistence de plusieurs droits nationaux, qui freinent la coopration et se prsente comme un outil juridique assez souple pour rpondre la diversit des structures territoriales des diffrents tats membres. On peut tre rserv sur le cantonnement de laction des collectivits dans les limites de leurs comptences et donc la satisfaction dun simple intrt local alors que cette exigence parat en inadquation avec lobjectif affich par le rglement dassurer la cohsion territoriale des tats, collectivits et autres entits membres. LeComit des rgions a identifi un certain nombre dautres problmes, notamment la clarification du statut des GECT dans les systmes juridiques nationaux, lautorisation de la cration de GECT entre des acteurs situs dans un tat membre et un tat non membre, la reformulation de larticle4 du paragraphe 3 pour que le dlai de trois mois (dans lequel ltat membre marque son accord ou son dsaccord la cration du GECT) soit respect de manire stricte et une simplification du droit rgissant le personnel et le rgime fiscal des GECT. Enfin, le point le plus bloquant pour une mise en place dans les territoires ultramarins rside dans le fait que les GECT ne peuvent tre crs en droit franais, quavec les collectivits territoriales, les groupements de collectivits territoriales et les organismes de droit public des tats membres de lUnion europenne ainsi quavec les tats membres de lUnion europenne ou les tats frontaliers membres du Conseil de lEurope. Sans oublier que la participation des pays tiers de lUnion europenne reste soumise la conclusion daccords bilatraux ou multilatraux car le rglement communautaire ne peut pas se substituer aux conventions internationales. Dans ce contexte, les collectivits territoriales ne pourront pas initier de leur propre initiative des relations et seront tributaires de laction de ltat.
En dautres termes il est dommage que le GECT qui est tout de mme une victoire pour la coopration rgionale des collectivits territoriales, reste pour linstant un outil de coopration cr pour lEurope gographique lexclusion de lEurope ultrapriphrique. Une proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif au GECT est en cours de discussion109. Cette proposition suggre notamment lajout dun article3 bis favorisant ladhsion de pays tiers et la constitution dun GECT comprenant des membres issus dun seul tat membre et dun pays tiers. Ces modifications vont indniablement dans le bon sens. La dlgation lOutre-mer souhaite la cration dun Groupement europen de coopration territoriale (GECT) ultrapriphrique pour fdrer les acteurs locaux et les pays tiers voisins et promouvoir lmergence de projets.
Apporter des rponses la problmatique FED/FEDER

La stratgie mise en uvre jusqu prsent savre inefficace tant donn que les efforts humains et techniques ddis une articulation de ces instruments financiers se sont rvls largement disproportionns par rapport aux rsultats obtenus. Un groupe de travail oprationnel FED/FEDER, pilot par la DG Politique rgionale, a identifi trois mesures concrtes qui permettraient damliorer les synergies entre les pays ACP, les RUP et les PTOM: multiplier les rencontres sur le terrain entre les autorits de gestion des Programmes oprationnels de coopration territoriale, les ordonnateurs du FED et les dlgations de lUE concernes comme le Comit de concertation rgionale La Runion ou le Comit de concertation FED/FEDER entre le Cap Vert et le programme Madre-Aores-Canaries; identifier au cours de ces rencontres les projets concrets compatibles avec les Programmes indicatifs rgionaux (FED) et les Programmes oprationnels de coopration territoriale (FEDER); lister ces projets compatibles FED/FEDER comme par exemple le plan daction Runion/Commission de lOcan Indien et suivre leur volution au cours des rencontres entre les directions concernes de la Commission europenne (Politique rgionale et Dveloppement et coopration). La dlgation lOutre-mer du CESE souhaite que soient mises en uvre rapidement les mesures concrtes damlioration des synergies entre le FED et le FEDER, mesures prconises par le groupe de travail oprationnel FED/FEDER pilot par la DG Politique rgionale de la Commission europenne. Ces mesures devraient tre dbattues au sein de lUnion europenne afin daboutir des positions communes dans le cadre de la nouvelle programmation financire 2014-2020. La dlgation lOutre-mer du CESE considre que les moyens financiers consacrs la coopration rgionale des territoires ultramarins et financs partir du FED et du FEDER doivent tre augments dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel 2014-2020.
109 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE) n1082/2006 du Parlement europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif un Groupement europen de coopration territoriale (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et lamlioration de la constitution et de la mise en uvre de groupements de ce type (COM(2011) 610 final).
La dlgation lOutre-mer considre que le principe de concertation dans chaque zone de coopration entre ltat, les territoires ultramarins concerns et les pays tiers est primordial et devrait tre nonc au stade des textes lgislatifs (FEDER et FED), ce qui nest pas le cas aujourdhui. En outre, la dlgation lOutre-mer du CESE propose daugmenter la possibilit dinvestir des crdits FEDER dans un pays tiers non plus sur la base dun plafond de 10%,mais en allant plus loin, jusqu 40-50% pour faciliter la concrtisation de projets qui impliquent un tel niveau de dpenses dans un pays partenaire de la coopration ultramarine. La dlgation lOutre-mer suggre galement dimpliquer davantage toutes les ressources financires dinvestissement nationales, rgionales et internationales comme par exemple lAFD, lONU, la Banque amricaine de dveloppement, etc.
Instaurer un fonds miroir en faveur des partenaires trangers

La France et ses collectivits ultramarines ont tout gagner en dynamisant la coopration, notamment par des facilits daccs certaines sources de financement ouverts aux pays trangers voisins des Outre-mer, moyens financiers quils ne possdent de toute faon pas aujourdhui pour tre des interlocuteurs crdibles dans les relations internationales dimmdiat voisinage. Les pays concerns sont dans leur grande majorit des ACP, pays en rgle gnrale pauvres qui ne veulent pas consacrer une partie des crdits FED pour la coopration. Ils considrent en effet que ces crdits (normalement de faible montant compar avec ceux des RUP franaises par exemple) sont des aides alloues au budget national pour le financement de projets nationaux. Par consquent, les programmes oprationnels (PO) de coopration sont construits partir des crdits du FEDER (75-85%) auquel sajoute la contrepartie nationale (rgions) obligatoire. Du ct des pays partenaires les crdits sont indicatifs et donc dans la plupart des cas inexistants. Il est difficile dans ces conditions de cofinancer des projets dintrt commun moins que ceux-ci ne se fassent quaux dpends des crdits des collectivits ultramarines, ce qui est souvent le cas (cble haut dbit dans les Carabes, antenne satellitaire La Runion avec usage, entre autres, pour la prvention des risques naturels). Sans une stratgie volontariste au plan financier, ces pays voisins se retourneront vers les grandes puissances influentes dans leur zone gographique qui ne manqueront pas de mettre leur disposition tous les moyens financiers afin dasseoir leur hgmonie politique: par exemple, cette politique permet aux amricains davoir accs aux conomies latino-amricaines et caribennes, de les pousser mener des politiques rsolument pro-amricaines, au dtriment de linfluence franaise travers la francophonie. On peut aussi citer le Brsil, qui sans pour autant nourrir des rves annexionnistes vis--vis de la Guyane, apparat comme le moteur puissant de la stabilit politique et conomique de lAmrique latine et considre que le plateau guyanais fait partie de sa zone dinfluence, dans une Amrique latine sous la garde sourcilleuse de son protecteur trs susceptible, les tatsUnis. L encore une coopration renforce entre la Guyane et ce grand pays (ainsi quavec le Suriname et le Guyana) ne peut que contribuer conforter la prsence de la France en Amrique du Sud etmaintenir la paix et la stabilit politique sur le Plateau des Guyanes.
Dans cette perspective, la dlgation lOutre-mer du CESE propose la cration dun fonds miroir consistant mettre la disposition des tats tiers un montant quivalent celui allou au titre de la coopration rgionale aux RUP et aux PTOM pour que ces pays puissent cofinancer des projets communs. Ce fonds miroir pourrait tre financ partir du FED. La dlgation lOutre-mer du CESE propose galement de reformuler lart. 21 du rglement FEDER afin dy inclure la notion de bnfice partag entre RUP et pays tiers de lUE. Pour autant, une attitude de coopration, dans le domaine conomique en priorit, devra seffectuer dans une logique gagnant-gagnant: si les RUP franaises investissent directement o avec des crdits de lUnion europenne, elles devraient pouvoir exiger des contreparties pour leurs entreprises dans les territoires des pays tiers. Deux exemples retenir: dans la Carabe, le fait quun investissement europen dans le cble haut dbit ait permis Trinit-et-Tobago dy avoir accs, a facilit lobtention du march dexploitation du rseau sur le territoire de Trinit par des entreprises guadeloupennes. la Dominique qui a une importante source dnergie gothermique,mais ne dispose pas des moyens financiers dinvestissement dans son exploitation, pourrait tre dispose accepter un investissement europen via les entreprises des RUP locales. Enfin pour la future coopration 2014-2020, la dlgation lOutre-mer du CESE est favorable la cration: dun programme oprationnel (PO) transfrontalier entre les deux parties de SaintMartin; dun PO transfrontalier entre Mayotte (RUP) et les Comores (ACP); dun PO transnational pour lOcan Indien incluant Mayotte; dun PO Amazonie divis en deux: transfrontalier Guyane-Brsil-Suriname et transnational Guyane-Guyana. Enfin, pour les programmes Interreg, notamment celui de la Carabe, la dlgation lOutre-mer du CESE est favorable linstauration dune prsidence tournante des comits de dcision, entre les diffrentes rgions concernes de Guadeloupe, Guyane et Martinique mme si la Guadeloupe en reste lAutorit de gestion.
Prvoir des tudes dimpact dans les ngociations commerciales tenant compte des territoires ultramarins
Les accords ngocis par lUnion europenne modifient ou suppriment les droits tarifaires limportation sur le march de lUE pour certains produits de base des pays tiers, que les RUP exportent elles-mmes en grandes quantits (bananes, sucre, riz, viande, fruits et lgumes). Ces accords commerciaux ont donc un impact sur la capacit concurrentielle sur le march de lUE des producteurs des RUP appartenant aux mmes aires gographiques
que ces pays tiers110. Cette concurrence lexportation concerne principalement le sucre et les bananes,mais galement de nombreuses autres productions locales qui pourraient tre encourages par le biais de la diversification. Lexistence de larticle349 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) justifie la pratique consistant assortir les propositions daccords de libre-change dtudes dimpact pour lagriculture et lindustrie europennes. En consquence, la dlgation lOutre-mer du CESE recommande que les tudes dimpact des futurs accords commerciaux de lUE prennent en compte les consquences de ces accords sur les RUP et les PTOM du fait de leur proximit gographique avec les pays tiers concerns. Elle souhaite donc que parmi les termes de rfrence soumis au consultant qui va raliser ltude dimpact dveloppement durable, soit explicitement indique la consultation des parties prenantes dans les RUP et les PTOM y compris les CESER. La dlgation lOutre-mer du CESE estime galement primordial dtre attentif aux mesures daccompagnement qui sont proposes par ltude dimpact et dtre vigilant sur la composition des Comits de suivi mis en place la suite de tous les accords de libre-change y compris les APE. La socit civile des RUP et des PTOM pourrait avoir un statut dobservateur au sein de ces Comits de suivi. Enfin, elle demande que des valuations des effets des APE soient effectues. Il convient de veiller que les accords de partenariat conomique (APE) ne pnalisent pas structurellement les conomies des Outre-mer afin que leur intgration dans leur environnement rgional soit facilite en considrant larticle349 comme une vritable clause de sauvegarde.
Leprojet pilote de macro-rgion dans la Valle de lOyapock Guyane-Amap

Pour avoir une vritable valeur ajoute europenne, le concept de macro-rgions demande actuellement la dfinition dun espace dans lequel participent diffrentes rgions appartenant plusieurs tats membres de lUE, et en principe ne concerne donc pas les pays tiers non europens. Il sagit, par consquent, dun concept qui nest pas adapt la ralit des ROM et plus gnralement des rgions ultrapriphriques,mais dont il faudra en suivre lvolution. Pour autant, la Guyane, seule ROM qui dispose de frontires terrestres avec des pays tiers poursuit la mise en place dun projet pilote de coopration transfrontalier dans le bassin de lOyapock avec les tats transfrontaliers du Brsil, bas sur le principe de la macro-rgion.
Une approche intgre de la coopration transfrontalire

Ennovembre2007, la Commission europenne et le ministre de lIntgration nationale de la Rpublique fdrale du Brsil ont sign Brasilia un accord (Memorandum of Understanding) sur la coopration en matire de politique rgionale afin de dvelopper leurs relations pour renforcer lchange dinformations sur les actions destines rduire les disparits rgionale et renforcer la cohsion territoriale, sur lorganisation de stratgies de dveloppement territorial, sur les questions lies la gouvernance et le partenariat, sur les mthodes dvaluation de ces politiques. La Commission europenne et le gouvernement brsilien ont donc dcid de mettre en place un projet pilote de coopration transfrontalire sur la frontire franco-brsilienne pour
crer les conditions dune gouvernance transfrontalire destine rsoudre les problmes lis lexistence dune frontire internationale. Cest une approche intgre dans un espace offrant une certaine cohrence territoriale, le bassin de lOyapock, qui a t retenu car il constitue par sa situation conomique et sociale, sa gographie et sa population, un espace de vie spcifique particulirement adapt la coopration transfrontalire.
Une macro-rgion sur la plus grande frontire de France

La frontire entre la Guyane et le Brsil longue de 730 km, dbute sur le Plateau des Guyanes, lintersectiondes trois frontires entre le Brsil, le Suriname et la Guyane, traverse les monts amazoniens des Tumuc-Humac, puis rejoint le cours de lOyapock jusqu la baie de lOyapock o elle se prolonge par une frontire maritime qui spare les eaux territoriales des deux pays. Elle spare la Guyane de lAmap et constitue la plus longue frontire de France, devant la frontire franco-espagnole (623 km) et la frontire entre la Guyane et le Suriname (510km),mais la plus courte des dix frontires du Brsil aprs sa frontire avec le Suriname (593 km). La zone de coopration du bassin de lOyapock Elle stend sur 62000 km de part et dautre de lOyapock (soit deux fois la superficie de la Belgique). Elle comprend les communes de Rgina, Ouanary, Saint-Georges-de-lOyapock et Camopi en Guyane et les municipalits dOiapoque et de Calne dans ltat dAmap. La population totale du bassin de lOyapock est de 35300 habitants, dont 5300 vivent en Guyane et 30000dans ltat de lAmap, soit une densit de population extrmement faible de 0,6habitant au km. La rpartition de cette population est cependant trs ingale, car prs de 80% des habitants de la zone sont concentrs dans les bourgs frontaliers de SaintGeorges-de-lOyapock et dOiapoque. Depuis quelques annes ces deux bourgs doivent faire face un accroissement rapide et malmatris de leur population. Saint-Georges, la population a doubl en quelques annes, passant de 2000 habitants en 1999 4000 actuellement et celle de Oiapoque de 15000 habitants en 2000 plus de 20000aujourdhui, ce qui a provoqu un important bouleversement des quilibres socio-conomiques. Une caractristique importante de la zone est la prsence de plusieurs communauts amrindiennes (Wayana, Kalina, Palikur et Wayampi) cheval sur la frontire. Caractristiques du bassin de vie transfrontalier Lebassin de lOyapock est couvert par une fort quatoriale humide traverse de nombreux cours deau et possde une biosphre exceptionnelle avec un important degr dendmisme. Cependant, malgr la faible densit de population, la biodiversit de cette zone subit des pressions constantes, en raison notamment de lexploitation des ressources forestires et des activits minires, tout particulirement celles lies lexploitation de lor. La zone du bassin de lOyapock se caractrise par un quipement limit en infrastructures de base (transport, limination des dchets) et un faible niveau de services la population. La population, majorit rurale, vit essentiellement dagriculture et dartisanat ainsi que de quelques activits commerciales, notamment le commerce de lor Oiapoque. Cette rgion est galement le lieu de passage de nombreux migrants conomiques brsiliens qui viennent sinstaller en Guyane, notamment des chercheurs dor (garimperos) pour exploiter, de faon parfois clandestine, les affluents de lOyapock. Inversement, Oiapoque est une ville prise des Guyanais qui sy rendent en touristes ou pour effectuer des achats de produits de consommation courante en raison des prix nettement moins levs quen Guyane.
Les villes frontalires de Saint-Georges et Oiapoque, situes lune en face de lautre, sont relies leur capitale par une route (Cayenne 200 km et Macap 600km),mais le passage entre ces deux villes se fait uniquement en pirogue. Il nexistait dailleurs aucune infrastructure routire reliant la Guyane au Brsil (ni la Guyane au Suriname). Les autorits franaises et brsiliennes ont donc dcid la construction dun pont sur lOyapock, sur le site de Pointe Morne 5 km de Saint-Georges. La mise en service officielle de ce pont est prvue en fin danne 2011. Louverture de cette liaison routire entre le Brsil et la Guyane suscite de nombreuses attentes. Cette liaison internationale reprsente une importante opportunit de dveloppement conomique de part et dautre des rives de lOyapock, en raison de laccroissement important attendu du trafic de marchandises et de la circulation des personnes. Mais elle suscite galement quelques inquitudes, en particulier en matire de scurit car lon craint de part et dautre, le dveloppement de rseaux de criminalit organiss. Mise en place dune stratgie de dveloppement transfrontalier du bassin de lOyapock Face aux dfis relever, il a t dcid dlaborer une stratgie pour le dveloppement de la coopration transfrontalire dans cette partie de lAmazonie. Cette stratgie devra tre base la fois sur un dialogue structur entre les responsables politiques de la Guyane et de lAmap et la mise en uvre dun plan daction adapt aux ressources financires nationales et europennes disponibles, en particulier celles du FEDER dans le cadre du PO Amazonie et du PO Convergence, du Fonds de coopration rgionale (FCR), ainsi que du Programme brsilien de dveloppement de la bande transfrontalire (PDFF). Ce plan daction devrait tre soutenu par des piliers, pour lesquels seraient mis en place des projets concrets. Ces piliers pourraient concerner notamment les cinq domaines suivants: yy la coopration en matire de conservation et protection du patrimoine naturel; yy le dveloppement conjoint des services la population (protection civile, formation professionnelle...); yy laction coordonne en matire de dveloppement touristique; yy les actions de coopration favorisant le dveloppement conomique; yy la coopration administrative, notamment policire et douanire.
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Conclusion
La recherche dune meilleure insertion des territoires ultramarins dans leur environnement rgional est souvent identifie comme un des principaux leviers de leur croissance durable cest dire dune croissance qui serait riche en emplois tout en restant comptitive, base sur une utilisation responsable des ressources et la prservation de la biodiversit. Cette meilleure insertion doit galement avoir des effets conomiques et sociaux bnfiques aux territoires appartenant cet espace rgional dans une dmarche de dveloppement humain. Au terme de cette tude, dont lobjectif ntait pas de dresser un tableau exhaustif de la situation de chacun des territoires dans leur environnement rgional du point de vue conomique, social, sanitaire, environnemental, culturel, etc., il ressort un ensemble de propositions pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer. Les principales en sont les suivantes: yy Il faut dabord assurer les fondamentaux pralables en mettant en uvre les moyens juridiques et institutionnels disponibles; en dpassant les contentieux territoriaux existants; en disposant de bonnes infrastructures de dsenclavement. yy Ensuite, refonder la gouvernance de la coopration rgionale en coordonnant mieux laction de ses diffrents acteurs; en connaissant et rpertoriant mieux les actions mises en uvre; en formant mieux les personnes qui en ont la charge; en impliquant davantage la socit civile. yy Puis, cibler en priorit les projets rpondant des intrts rciproques en recentrant une partie de la politique de coopration de la France sur les zones gographiques des territoires ultramarins; en favorisant linsertion conomique et la prservation des biens publics mondiaux. yy Enfin, impulser une nouvelle politique europenne de grand voisinage en exprimentant un Groupement europen de coopration territoriale (GECT) ultrapriphrique; en apportant des rponses la problmatique FED/FEDER; en instaurant un nouveau fonds financier en faveur des pays partenaires. Dores et dj, les Outre-mer doivent galement penser sinscrire dans le cadre de la stratgie UE 2020. Lerenforcement de la coopration rgionale est un moyen indispensable pour y parvenir au regard des trois priorits fixes les 17et 18juin2010 par les vingt-sept chefs dtats et de gouvernement de lUnion europenne lors de ladoption officielle de la stratgie conomique UE 2020.
En effet, cette nouvelle stratgie devrait insister surlambition de raliser une croissance intelligente (conomie de la connaissance), durable (conomie sobre en carbone), et inclusive (emploi lev et cohsion sociale). Toutes ces initiatives doivent tre menes aux niveaux rgional, national et europen. Mais le volet de la coopration rgionale devra tre pris en considration par les autorits nationales, rgionales et locales qui auront dynamiser des partenariats forts en associant troitement les parlementaires, ainsi que les partenaires sociaux et les reprsentants de la socit civile, tant pour llaboration des projets que pour leur mise en uvre.
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PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS POUR LE RENFORCEMENT DE LA COOPRATION RGIONALE DES OUTRE-MER

La dlgation lOutre-mer du CESE: yy recommande que lensemble des territoires ultramarins, sans exception, puissent nommer des agents les reprsentant pour servir notamment dans les ambassades de France implantes dans les pays appartenant leur zone gographique; yy recommande que le ministre des Affaires trangres et europennes fasse preuve dun engagement diplomatique la hauteur des enjeux pour mettre en exergue les points de blocage de toute nature qui freinent ou ralentissent ladhsion des Outremer aux organismes internationaux de coopration; yy recommande que la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) se mobilise davantage envers les territoires ultramarins ne serait-ce quen les informant mieux et que la Commission nationale de la coopration dcentralise (CNCD), qui comprend des reprsentants ultramarins, organise parfois ses travaux sur les articulations possibles entre coopration dcentralise et coopration rgionale mises en uvre par les Outre-mer; yy recommande que la politique dassouplissement en matire de visas soit poursuivie et adapte pour lentre des trangers sur le territoire des collectivits franaises ultramarines afin de favoriser les changes conomiques, touristiques et ceux lis la formation; yy estime que les moyens financiers utiliss pour la coopration rgionale des territoires ultramarins doivent tre conforts et quune augmentation ne manquerait pas davoir des effets importants considrant le faible niveau de dveloppement des pays destinataires des projets; yy prconise que le Groupe de travail de haut niveau (GTHN) pour les Comores et Mayotte se runisse de nouveau et reprenne ses activits; yy estime donc importante la dotation en infrastructures de dsenclavement, notamment routires, portuaires, aroportuaires et numriques des territoires ultramarins et des pays ou territoires qui les entourent. Mais cette dotation doit tre pense et mise en uvre rgionalement et tre accompagne dinitiatives politiques fortes visant adapter plutt qu ajouter des obstacles de toutes natures avec les pays de leur immdiat voisinage. Les cahiers des charges de ces projets doivent prendre en compte toute atteinte lenvironnement et matriser les contraintes environnementales en rfrence aux indicateurs de lUnion europenne, en prvoyant notamment des mesures dattnuation et de compensation.

La dlgation lOutre-mer du CESE: yy prconise, afin damliorer la coordination entre les diffrents acteurs de la coopration rgionale intervenant dans la zone gographique des territoires ultramarins, dune part lorganisation annuelle, pour chacune des zones gographiques (Carabe, Amazonie-Plateau-des-Guyanes, Ocan Indien, Atlantique nord et Ocanie), dune confrence de coopration rgionale largie lensemble des acteurs impliqus, y compris les partenaires sociaux et les organisations non gouvernementales linstar des Conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (CESER). Dautre part, une confrence permanente de la coopration rgionale pourrait se runir rgulirement au sein de chaque zone gographique. Cette confrence, prside par lambassadeur dlgu la coopration rgionale, comprendrait les principaux acteurs locaux de la coopration rgionale: ltat, les collectivits territoriales et la socit civile; yy prconise la cration sur Internet, dun atlas de la coopration pour chacun des pays et territoires appartenant la zone de coopration rgionale des territoires ultramarins. Cet atlas aurait pour objectif a minima de rpertorier les projets de coopration mens par lUE, les collectivits territoriales, lAgence franaise de dveloppement (AFD), etc.; yy estime que les commissions mixtes, qui permettent davoir une vue densemble, devraient tre dveloppes et systmatises et que les collectivits ultramarines devraient y avoir un vrai rle institutionnel et non y tre invites comme simples participants; yy prconise que les personnes en charge de la coopration rgionale dans les territoires ultramarins devraient bnficier de formations spcifiques dfinies en partenariat avec notamment le ministre des Affaires trangres et europennes; yy considre limplication des acteurs de la socit civile comme un gage de russite des projets de coopration rgionale.

La dlgation lOutre-mer du CESE: yy prconise que les priorits de la coopration rgionale des Outre-mer soient les suivantes: favoriser le dveloppement conomique, social et environnemental; participer la prservation des biens publics mondiaux; promouvoir lenseignement, la formation et la recherche. yy prconise que la diplomatie franaise, dans le cadre des changes franco-brsiliens et franco-surinamais, attire lattention des parlements de ces pays sur limportance dacclrer la ratification des conventions et accords de coopration en matire de police et de justice afin de conforter la coopration rgionale; yy considre que le renforcement des relations des Outre-mer avec les pays de leur environnement gographique doit passer par la cration dun dispositif scolaire et universitaire selon le modle dERASMUS dans les territoires ultramarins;
yy propose que la place et le rle des territoires ultramarins dans la stratgie de coopration de la France soient mieux pris en compte et conforts.
La dlgation lOutre-mer du CESE: yy prconise la mise en place par la Commission europenne dune vritable politique de grand voisinage dans chacune des zones o se trouvent les territoires ultramarins; yy prconise la cration dun Groupement europen de coopration territoriale (GECT) ultrapriphrique pour fdrer les acteurs locaux et les pays tiers voisins et promouvoir lmergence de projets; yy souhaite que soient mises en uvre rapidement les mesures concrtes damlioration des synergies entre le Fonds europen de dveloppement (FED) et le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), mesures prconises par le groupe de travail oprationnel FED/FEDER pilot par la Direction gnrale (DG) Politique rgionale de la Commission europenne. Ces mesures devraient tre dbattues au sein de lUnion europenne afin daboutir des positions communes dans le cadre de la nouvelle programmation financire 2014-2020; yy considre que les moyens financiers consacrs la coopration rgionale des territoires ultramarins et financs partir du FED et du FEDER doivent tre augments dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel 2014-2020; yy propose la cration dun fonds miroir consistant mettre la disposition des tats tiers un montant quivalent celui allou au titre de la coopration rgionale aux RUP et aux PTOM pour que ces pays puissent cofinancer des projets communs. Ce fonds miroir pourrait tre financ partir du FED; yy est favorable, pour les programmes Interreg, notamment celui de la Carabe, linstauration dune prsidence tournante des comits de dcision, entre les diffrentes rgions concernes de Guadeloupe, Guyane et Martinique mme si la Guadeloupe en reste lAutorit de gestion ; yy prconise que les tudes dimpact des futurs accords commerciaux de lUE prennent en compte les consquences de ces accords sur les Rgions ultrapriphriques (RUP) et les Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) du fait de leur proximit gographique avec les pays tiers concerns. Elle souhaite donc que parmi les termes de rfrence soit explicitement indique la consultation des parties prenantes dans les RUP et les PTOM.LeCESE estime galement primordial dtre attentif aux mesures daccompagnement qui sont proposes par ltude dimpact et dtre vigilant sur la composition des Comits de suivi mis en place la suite de tous les accords de librechange y compris les Accords de partenariat conomique (APE). La socit civile des RUP et des PTOM pourrait avoir un statut dobservateur au sein de ces Comits de suivi. Enfin, il demande que des valuations des effets des APE soient effectues.
Annexes
Annexe 1 : Les outils juridiques spcifiques des Outre-mer pour la coopration rgionale
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En matire de coopration rgionale, les dpartements et les rgions dOutre-mer et les collectivits dOutre-mer disposent doutils juridiques communs lensemble des collectivits territorialesmais aussi spcifiques afin de pouvoir mettre en uvre des actions de coopration rgionale. cet effet, les prsidents des conseils rgionaux et gnraux des rgions dOutre-mer ainsi que ceux des collectivits dOutre-mer peuvent notamment conclure sous certaines conditions, au nom de ltat, des accords internationaux avec des tats trangers de leur environnement rgional. Dispositions en vigueur pour lOutre-mer Lapplication de larticleL. 1115-1 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) est directe pour: les collectivits territoriales et leurs groupements des rgions dOutre-mer: Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion; les communes de la Polynsie franaise; les communes de Mayotte. Lessentiel du texte des deux 1linasde larticleL. 1115-1 est repris dans larticleLO 6161-17 du CGCT qui sapplique la collectivit dpartementale de Mayotte. Pour ce qui concerne Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, les dispositions de larticleL. 1115-1 du CGCT relatif aux modalits de conclusion des conventions sont reprises dans diffrents articles(cf. infra) pour ces trois collectivits dOutre-mer. ArticlesLO 6251-16 (Saint-Barthlemy), LO 6351-16 (Saint-Martin) et LO6461-16 (SaintPierre-et-Miquelon). Nota: la loi n2007-147 du 2fvrier2007 relative laction extrieure des collectivits territoriales et de leurs groupements a profondment modifi les dispositions de larticleL. 1115-1 du CGCT.
L es dpartements et rgions dOutre-mer : Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte et La Runion

Laction extrieure mene par les collectivits territoriales et groupements des rgions dOutre-mer revt une forme particulire puisquelle peut relever des dispositions concernant la coopration rgionale (loi du 13dcembre2000) ou la coopration dcentralise (livre1er, chapitreV du CGCT, articleL. 1115-1). Par consquent, ces deux dispositifs sont en vigueur dans les rgions dOutre-mer: la coopration rgionale pour les conseils rgionaux et les conseils gnraux et la coopration dcentralise qui concerne toutes les collectivits territoriales et leurs groupements: conseils rgionaux, conseils gnraux, communes, groupements de collectivits territoriales.
111 Source: ministre des Affaires trangres et europennes - rubrique: la coopration dcentralise.
La coopration rgionale: zones Antilles-Guyane et Ocan Indien La loi n2000-1207 du 13dcembre2000 dorientation pour lOutre-mer a mis en place un nouveau dispositif afin de faciliter notamment linsertion de nos rgions dOutre-mer dans leur environnement rgional: tats de la Carabe, tats voisins de la Guyane, tats de lOcan Indien. Les dispositions du titreV de cette loi de laction internationale de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Runion dans leur environnement rgional confrent des comptences aux conseils rgionaux et aux conseils gnraux dans le domaine des relations internationales. Aucune disposition particulire nest prvue pour les communes et les groupements de collectivits territoriales. La loi a galement clarifi les possibilits dintervention des socits dconomie mixte locales qui peuvent tre utilises par les rgions et les dpartements dOutre-mer en qualit doprateurs pour mettre en uvre des actions de coopration rgionale. Ce sont donc les rgions et les dpartements dOutre-mer qui peuvent mener des actions avec diffrents partenaires dans la zone Antilles-Guyane ou dans lOcan Indien. Ltat peut cofinancer ces actions au titre des quatre fonds de coopration rgionale (articleL. 4433-4-6 du CGCT). Par ailleurs, les prsidents des conseils rgionaux et des conseils gnraux des rgions dOutre-mer ont la possibilit, sous certaines conditions, de conclure des accords avec les tats trangers112. La coopration dcentralise Dans le domaine de la coopration dcentralise, la loi dorientation pour lOutre-mer du 13dcembre2000 na pas modifi pour les rgions dOutre-mer les dispositions du Code gnral des collectivits territoriales qui autorisent les collectivits territoriales et leurs groupements, dans le respect des engagements internationaux de la France, conclure des conventions avec des autorits locales trangres pour mener des actions de coopration ou daide au dveloppement (articleL. 1115-1). Toutes les collectivits territoriales des rgions dOutre-mer et leurs groupements peuvent donc conclure des conventions avec des autorits locales trangres. Il convient de souligner que, dans leur environnement rgional, les collectivits des rgions dOutre-mer peuvent rencontrer des difficults avec certains pays o il nexiste pas dautorits locales ou rgionales quivalentes. Ledispositif mis en place pour la coopration rgionale peut aider rsoudre ces difficults. Il est utile de signaler galement que les collectivits territoriales des rgions dOutre-mer ont pu tablir des partenariats avec des collectivits territoriales de pays qui ne font pas partie de leur environnement rgional (exemple de la coopration entre les sept rgions ultrapriphriques de lUnion europenne: Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion, les Aores, les Canaries et Madre). Pour leur part, les collectivits territoriales de mtropole interviennent dans des pays de la zone Antilles-Guyane et dans lOcan Indien (Cuba, Hati et Madagascar en particulier).
112 Cf. la circulaire du ministre de lIntrieur/ministre des Affaires trangres NORINTB0100124C du 20 avril 2001.
Mayotte Collectivit dpartementale de Mayotte Les mesures concernant laction extrieure sont regroupes dans une sous-sectionintitule Les relations extrieures et la coopration rgionale du chapitre1erComptences du conseil gnral. Un seul dispositif est prvu pour la coopration dcentralise de la collectivit dpartementale larticleLO 6161-17 du CGCT dont la rdaction est similaire celle de larticleL. 1115-1 du CGCT. Communes En application des articlesL. 1722-1 et du 3 de larticleL. 1791-2, les dispositions de larticleL. 1115-1 du CGCT sont applicables aux 17 communes de Mayotte compter du renouvellement du conseil gnral enmars2008.
L es collectivits dOutre-mer : Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise, Wallis-etFutuna, Saint-Barthlmy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon

Nouvelle-Caldonie Statut: loi organique n99-209 du 19mars1999 relative la Nouvelle-Caldonie et loi n99-210 du 19mars1999 compltes par la loi organique n2007-223 du 21fvrier2007. Coopration rgionale Articles28 et 29 de la loi organique n99-209 du 19mars1999: le prsident du gouvernement de Nouvelle-Caldonie peut recevoir, sous certaines conditions, des pouvoirs pour ngocier et signer, an nom de ltat, des accords avec les tats et les territoires du Pacifique ainsi quavec des organismes rgionaux ou les organismes rgionaux des institutions spcialises de lONU. Coopration dcentralise Conformment aux dispositions de larticle33 de la loi organique n99-209 du 19mars1999, le prsident du gouvernement dans les matires ressortissant la comptence de la Nouvelle-Caldonie, ou le prsident de lassemble de province dans les matires ressortissant la comptence de la province, ngocie et signe, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des conventions de coopration dcentralise avec des collectivits locales franaises ou trangres, leurs groupements ou tablissements publics. La ngociation et la signature de ces conventions sont autorises, selon le cas, par le congrs ou par lassemble de province (province Nord, province Sud, province des les Loyaut). Ces conventions sont soumises aprs leur conclusion lapprobation, selon le cas, du congrs de lassemble de province. Aucune disposition concernant la coopration dcentralise nest prvue pour les 33 communes de la Nouvelle-Caldonie qui sont rgies par un code spcifique: le code des communes de la Nouvelle-Caldonie.
Polynsie franaise Statut: loi organique n2004-192 du 27fvrier2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise et loi n2004-193 du 27fvrier2004, compltes par la loi organique n2007-223 du 21fvrier2007. Coopration rgionale Accords internationaux (articles38 et 39 de la loi organique du 27fvrier2004): le prsident de la Polynsie franaise peut recevoir, sous certaines conditions, des pouvoirs pour ngocier et signer, au nom de ltat, des accords avec les tats et les territoires du Pacifique ainsi quavec des organismes rgionaux ou les organismes rgionaux des institutions spcialises de lONU. Arrangements administratifs: larticle16 de la loi organique du 27fvrier2004 permet au prsident de la Polynsie franaise de ngocier, au nom de ltat, dans le respect et pour lapplication des engagements internationaux de la Rpublique, des arrangements administratifs avec les administrations de tout tat ou territoire du Pacifique, en vue de favoriser le dveloppement conomique, social et culturel de la Polynsie franaise. Coopration dcentralise Conformment aux dispositions de larticle17 (modifi par larticle12 de la loi organique du 7dcembre2007) de la loi organique du 27fvrier2004, le prsident de la Polynsie franaise, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, ngocie et signe, dans les matires relevant de la comptence de la Polynsie franaise, des conventions de coopration dcentralise avec des collectivits territoriales franaises ou trangres, leurs groupements ou tablissements publics, sous rserve dy avoir t pralablement habilit par une dlibration de lassemble de la Polynsie franaise lorsque la convention porte sur une matire relevant de la comptence de celle-ci. Ces conventions sont soumises aprs leur conclusion lapprobation du conseil des ministres de la Polynsie franaise et, lorsquelles portent sur une matire ressortissant sa comptence, de lassemble de la Polynsie franaise. Communes Lordonnance n2007-1434 du 5octobre2007 portant extension de certaines parties du CGCT aux communes de la Polynsie franaise, leurs groupements et leurs tablissements publics, a inclus dans ses dispositions les articlesL. 1115-1 L. 1115-7 du CGCT relatifs la coopration dcentralise qui autorisent donc les 48 communes de la Polynsie franaise conclure des conventions avec les autorits locales trangres et mettre en uvre ou financer des actions caractre humanitaire. Wallis-et-Futuna Statut: loi n61-814 du 29juillet1961, complte par la loi organique n2007-223 du 21fvrier2007 Aucune disposition particulire nest prvue pour laction extrieure du territoire des les Wallis-et-Futuna qui est divis en trois circonscriptions territoriales: Uvea (Wallis), Alo (Futuna) et Sigave (Futuna). Il ny a pas de communes Wallis-et-Futuna.
Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon La loi organique n2007-223 du 21fvrier2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives lOutre-mer complte le CGCT par une sixime partie intitule Collectivits dOutre-mer rgies par larticle74 de la Constitution qui comprend diverses dispositions relatives Mayotte, Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-etMiquelon. Certaines dispositions concernent laction extrieure de ces collectivits dOutre-mer: Coopration rgionale Pour ces quatre collectivits dOutre-mer, les dispositions sont similaires celles qui sont applicables aux rgions dOutre-mer: possibilit pour le prsident de lexcutif de recevoir, sous certaines conditions, des pouvoirs pour ngocier et signer, au nom de ltat, des accords avec les tats de la rgion ainsi quavec des organismes rgionaux ou les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises de lONU. Pour la collectivit de Saint-Barthlemy et la collectivit de Saint-Martin, le Prsident du conseil territorial peut, en outre, ngocier et signer, au nom de ltat, des arrangements administratifs avec les administrations de tout tat ou territoire dAmrique ou de la Carabe, en vue de favoriser le dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit. Coopration dcentralise En matire de coopration dcentralise, plusieurs dispositifs sont en vigueur. Saint-Barthlemy et Saint-Martin Deux dispositifs sont prvus dans des articlesdiffrents du CGCT: Dans le respect des engagements internationaux de la France, la collectivit peut, par dlibration du conseil territorial, conclure des conventions avec des autorits locales trangres pour mener des actions de coopration ou daide au dveloppement. Ces conventions prcisent lobjet des actions envisages et le montant prvisionnel des engagements financiers. Dans les mmes conditions, si lurgence le justifie, le conseil territorial peut mettre en uvre ou financer des actions caractre humanitaire. La loi organique indique, par ailleurs, que le prsident du conseil territorial, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, ngocie et signe, dans les matires relevant de la comptence de la collectivit, des conventions de coopration dcentralise avec des collectivits territoriales franaises ou trangres, leurs groupements ou tablissements publics. En outre, il est prcis que La collectivit peut, dans ce cadre, adhrer un organisme public de droit tranger ou participer au capital dune personne morale de droit tranger. Saint-Pierre-et-Miquelon Pour la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon, un seul dispositif est prvu pour la coopration dcentralise larticleLO 6461-16 du CGCT qui reprend les dispositions de larticleL. 1115-1 du CGCT.
Annexe 2 : TitreV de la loi 2000-1207 dorientation pour lOutre-mer du 13dcembre2000 et articlesmodifis du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
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Loi 2000-1207 dorientation pour lOutre-mer du 13 dcembre 2000 TitreV: De laction internationale de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Runion dans leur environnement rgional Article42 A modifi les dispositions suivantes: Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-2 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-3 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-4 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-5 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-6 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L3441-7 (V) Article43 A modifi les dispositions suivantes: Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-1 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-2 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-3 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-4 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-5 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-6 (V) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-7 (M) Cre Code gnral des collectivits territoriales - art. L4433-4-8 (V) Articles modifis du CGCT Partie lgislative Troisime partie: le dpartement LivreIV: dispositions particulires certains dpartements TitreIV: dpartements dOutre-mer
113 Source: site Internet Legifrance.fr

ArticleL. 3441-2 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 42 Leconseil gnral de chaque dpartement dOutre-mer peut adresser au Gouvernement des propositions en vue de la conclusion dengagements internationaux concernant la coopration rgionale entre la Rpublique franaise et, selon le cas, les tats de la Carabe, les tats voisins de la Guyane et les tats de locan Indien, ou daccords avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. ArticleL. 3441-3 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 42 Dans les domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent dlivrer pouvoir au prsident du conseil gnral des dpartements dOutre-mer pour ngocier et signer des accords avec un ou plusieurs tats ou territoires situs, selon le cas, dans la Carabe, au voisinage de la Guyane ou dans la zone de locan Indien, ou avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. Dans le cas o il nest pas fait application des dispositions de lalinaci-dessus, le prsident du conseil gnral ou son reprsentant peut tre associ, ou participer au sein de la dlgation franaise, aux ngociations daccords de mme nature. Leprsident du conseil gnral peut tre charg par les autorits de la Rpublique de les reprsenter au sein dorganismes rgionaux relevant des catgories mentionnes au premier alinadu prsent article. Les autorits de la Rpublique le munissent des instructions et pouvoirs ncessaires. ArticleL. 3441-4 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 42 Dans les domaines de comptence du dpartement, les conseils gnraux des dpartements dOutre-mer peuvent, par dlibration, demander aux autorits de la Rpublique dautoriser leur prsident ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux dfinis larticleL. 3441-3. Lorsque cette autorisation est accorde, les autorits de la Rpublique sont, leur demande, reprsentes la ngociation. lissue de la ngociation, le projet daccord est soumis la dlibration du conseil gnral pour acceptation. Les autorits de la Rpublique peuvent ensuite donner, sous rserve du respect des engagements internationaux de celle-ci, pouvoir au prsident du conseil gnral aux fins de signature de laccord.
ArticleL. 3441-5 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 3 Les accords internationaux portant la fois sur des domaines de comptence de ltat et sur des domaines de comptence du dpartement sont, dans les cas o il nest pas fait application du premier alinade larticleL. 3441-3, ngocis et signs par les autorits de la Rpublique. sa demande, le prsident du conseil gnral ou son reprsentant participe, au sein de la dlgation franaise, la ngociation de ces accords [Dispositions dclares non conformes la Constitution par dcision du Conseil constitutionnel n2000-435 DC du 7dcembre2000]. Les prsidents des conseils gnraux dOutre-mer, ou leurs reprsentants, participent, au sein de la dlgation franaise, leur demande, aux ngociations avec lUnion europenne intressant leur dpartement. Les prsidents des conseils gnraux dOutre-mer peuvent demander ltat de prendre linitiative de ngociations avec lUnion europenne en vue dobtenir des mesures spcifiques utiles au dveloppement de leur territoire. ArticleL. 3441-6 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 42 Les conseils gnraux des dpartements dOutre-mer peuvent saisir le Gouvernement de toute proposition tendant ladhsion de la France aux organismes rgionaux mentionns au premier alinade larticleL. 3441-3. ArticleL. 3441-7 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 42 Les conseils gnraux des dpartements dOutre-mer peuvent recourir aux socits dconomie mixte locales et aux socits dconomie mixte rgies par la loi n46-860 du 30avril1946 prcite, pour la mise en uvre des actions engages dans le cadre des comptences qui leur sont dvolues en matire de coopration rgionale. Partie lgislative Quatrime partie: la rgion LivreIV: rgions statut particulier et collectivit territoriale de Corse TitreIII: les rgions doutre-mer ChapitreIII: attributions ArticleL. 4433-4 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Les conseils rgionaux de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique peuvent tre saisis pour avis de tous projets daccords concernant la coopration rgionale en matire conomique, sociale, technique, scientifique, culturelle, de scurit civile ou denvironnement entre la Rpublique franaise et les tats de la mer Carabe ou les tats voisins de la Guyane.
Leconseil rgional de La Runion et le conseil gnral de Mayotte peuvent tre saisis dans les mmes conditions des projets daccords entre la Rpublique franaise et les tats de lOcan Indien. Ils se prononcent la premire runion qui suit leur saisine. ArticleL. 4433-4-1 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Les conseils rgionaux de Guadeloupe, de Martinique, de Mayotte, de Guyane et de la Runion peuvent adresser au Gouvernement des propositions en vue de la conclusion dengagements internationaux concernant la coopration rgionale entre la Rpublique franaise et, selon le cas, les tats de la Carabe, les tats voisins de la Guyane et les tats de lOcan Indien, ou daccords avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. ArticleL. 4433-4-2 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Dans les domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent dlivrer pouvoir au prsident du conseil rgional de Guadeloupe, de Martinique, de Mayotte, de Guyane et de la Runion pour ngocier et signer des accords avec un ou plusieurs tats ou territoires situs, selon le cas, dans la Carabe, au voisinage de la Guyane ou dans la zone de locan Indien, ou avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. Dans le cas o il nest pas fait application des dispositions de lalinaci-dessus, le prsident du conseil rgional ou son reprsentant peut tre associ ou participer, au sein de la dlgation franaise, aux ngociations daccords de mme nature. Leprsident du conseil rgional peut tre charg par les autorits de la Rpublique de les reprsenter au sein des organismes rgionaux relevant des catgories mentionnes au premier alina. Les autorits de la Rpublique le munissent des instructions et pouvoirs ncessaires. ArticleL. 4433-4-3 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Dans les domaines de comptence de la rgion, les conseils rgionaux de Guadeloupe, de Martinique, de Mayotte, de Guyane et de la Runion peuvent, par dlibration, demander aux autorits de la Rpublique dautoriser leur prsident ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux dfinis larticleL. 4433-4-2. Lorsque cette autorisation est accorde, les autorits de la Rpublique sont, leur demande, reprsentes la ngociation. lissue de la ngociation, le projet daccord est soumis la dlibration du conseil rgional pour acceptation. Les autorits de la Rpublique peuvent ensuite donner, sous rserve du respect des engagements internationaux de celle-ci, pouvoir au prsident du conseil rgional aux fins de signature de laccord.
ArticleL. 4433-4-4 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Les accords internationaux portant la fois sur des domaines de comptence de ltat et sur des domaines de comptence de la rgion sont, dans les cas o il nest pas fait application du premier alinade larticleL. 4433-4-2, ngocis et signs par les autorits de la Rpublique. sa demande, le prsident du conseil rgional ou son reprsentant participe, au sein de la dlgation franaise, la ngociation de ces accords [Dispositions dclares non conformes la Constitution par dcision du Conseil constitutionnel n2000-435 DC du 7dcembre2000]. Les prsidents des conseils rgionaux dOutre-mer, ou leurs reprsentants, participent, au sein de la dlgation franaise, leur demande, aux ngociations avec lUnion europenne intressant leur rgion. Les prsidents des conseils rgionaux dOutre-mer peuvent demander ltat de prendre linitiative de ngociations avec lUnion europenne en vue dobtenir des mesures spcifiques utiles au dveloppement de leur territoire. ArticleL. 4433-4-5 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Les rgions de Guadeloupe, de Martinique, de Mayotte, de Guyane et de la Runion peuvent, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membres associs des organismes rgionaux, mentionns au premier alinade larticleL. 3441-3, ou observateurs auprs de ceux-ci. Les conseils rgionaux de ces rgions peuvent saisir le Gouvernement de toutes propositions tendant ladhsion de la France de tels organismes. ArticleL. 4433-4-6 Modifi par Loi n2010-1487 du 7dcembre2010 - art. 5 Sont institus cinq fonds de coopration rgionale: un pour la Guadeloupe, un pour la Martinique, un pour la Guyane, un pour Mayotte et un pour La Runion. Ces fonds sont aliments par des crdits de ltat. Ils peuvent recevoir des dotations du dpartement, de la rgion, de toute autre collectivit publique et de tout organisme public. Il est institu, auprs du reprsentant de ltat en Guadeloupe, la Martinique, en Guyane, Mayotte et La Runion, un comit paritaire compos, dune part, de reprsentants de ltat, dautre part, de reprsentants du conseil rgional et du conseil gnral. Lecomit arrte la liste des oprations ligibles au fonds de coopration rgionale ainsi que le taux de subvention applicable chacune delles. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. ArticleL. 4433-4-7 Modifi par Loi n2001-616 du 11juillet2001 - art. 72 I.- Il est institu une instance de concertation des politiques de coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane.
Cette instance est compose de reprsentants de ltat et des conseils gnraux et des conseils rgionaux de Guadeloupe, Guyane et Martinique. Elle se runit au moins une fois par an en vue de coordonner les politiques menes par les excutifs locaux, dune part, et ltat, dautre part. Elle se charge galement de diffuser linformation relative aux actions menes dans la zone. II.- Il est institu une instance de concertation des politiques de coopration rgionale dans la zone de locan Indien. Cette instance est compose de reprsentants de ltat, de reprsentants des conseils gnral et rgional de la Runion et de reprsentants du conseil gnral de Mayotte. Elle se runit au moins une fois par an en vue de coordonner les politiques menes par les excutifs locaux, dune part, et ltat, dautre part. Elle se charge galement de diffuser les informations relatives aux actions menes dans la zone. III.- Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. ArticleL. 4433-4-8 Cr par Loi n2000-1207 du 13dcembre2000 - art. 43 Les conseils rgionaux dOutre-mer peuvent recourir aux socits dconomie mixte locales et aux socits dconomie mixte rgies par la loi n46-860 du 30avril1946 prcite, pour la mise en uvre des actions engages dans le cadre des comptences qui leur sont dvolues en matire de coopration rgionale. Partie rglementaire Quatrime partie: la rgion LivreIV: rgions statut particulier et collectivit territoriale de Corse TitreIII: les rgions doutre-mer ChapitreIII: Attributions Section5: Coopration rgionale Sous-section1: Fonds de coopration rgionale ArticleR. 4433-24 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 1 Les fonds de coopration rgionale institus par larticleL. 4433-4-6 contribuent linsertion de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique et de La Runion dans leur environnement gographique. Ils concourent aux actions de coopration conomique, sociale et culturelle menes avec les pays de leur rgion. Leprfet de rgion en est lordonnateur secondaire. ArticleR. 4433-25 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 1 Lecomit institu par le deuxime alinade larticleL. 4433-4-6 est dnomm comit de gestion du fonds de coopration rgionale.
Il est prsid par le prfet de rgion et comprend, en outre: yy Trois autres reprsentants de ltat dsigns, respectivement, par le ministre des affaires trangres, le ministre charg de la coopration et le ministre charg de lOutre-mer; yy Deux reprsentants de la rgion et deux reprsentants du dpartement dsigns, respectivement, par le prsident du conseil rgional et le prsident du conseil gnral. Letrsorier-payeur gnral ou son reprsentant assiste aux runions du comit avec voix consultative. ArticleR. 4433-26 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 1 Lecomit se runit au moins deux fois par an, sur convocation de son prsident, qui en fixe lordre du jour. Lesecrtariat du comit est assur par les services du prfet de rgion. ArticleR. 4433-27 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 1 La liste des oprations finances par le fonds de coopration rgionale et le taux de subvention applicable chacune delles sont fixs aprs consultation des chefs des postes diplomatiques dans les tats intresss. Les dcisions du comit sont adoptes la majorit. En cas de partage gal des voix, la voix du prsident est prpondrante. ArticleR. 4433-28 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 1 Lecomit tablit, lattention du Premier ministre, un rapport annuel sur le bilan, lvaluation et le suivi des oprations subventionnes par le fonds de coopration rgionale. Sous-section2: Coordination de la coopration rgionale Antilles-Guyane ArticleR. 4433-29 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 2 Linstance de concertation institue par larticleL. 4433-4-7 est dnomme confrence de la coopration rgionale Antilles-Guyane. La confrence est informe des politiques et des programmes de coopration conduits par ltat et par les collectivits territoriales. Elle examine les actions permettant de coordonner ces politiques et ces programmes.
ArticleR. 4433-30 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 2 La confrence est prside par un dlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane, nomm par dcret. Elle est compose des membres des comits de gestion des fonds de coopration rgionale de la Guadeloupe, de la Guyane et de la Martinique. Letrsorier-payeur gnral de la Guadeloupe ou son reprsentant assiste aux runions de la confrence. Celle-ci peut en outre entendre toute personne dont laudition est juge utile par le prsident. ArticleR. 4433-31 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 2 La confrence se runit sur convocation de son prsident, qui en fixe lordre du jour aprs consultation des comits de gestion. Lesecrtariat de la confrence est assur par les services du prfet de la rgion Guadeloupe. ArticleR. 4433-32 Cr par Dcret n2001-314 du 11avril2001 - art. 2 Ledlgu facilite la coordination des actions de ltat et des collectivits territoriales menes au titre de la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane. Il contribue la diffusion de linformation relative aux actions menes dans cette zone. Il tablit, lattention des ministres, des prfets et des prsidents des conseils gnraux et rgionaux concerns, un rapport annuel sur le bilan et lvaluation des actions de coopration rgionale intressant les dpartements franais dAmrique et fait toutes propositions tendant dvelopper celles-ci. Sous-section3: Coordination de la coopration rgionale dans lOcan Indien ArticleR. 4433-33 Cr par Dcret n2002-1504 du 24dcembre2002 - art. 15 JORF 26dcembre2002 Linstance de concertation institue par le II de larticleL. 4433-4-7 est dnomme confrence de la coopration rgionale de lOcan Indien. La confrence est informe des politiques et des programmes de coopration conduits par ltat et par les collectivits territoriales. Elle examine les actions permettant de coordonner ces politiques et ces programmes. ArticleR. 4433-34 Cr par Dcret n2002-1504 du 24dcembre2002 - art. 15 JORF 26dcembre2002 La confrence est prside par un dlgu la coopration rgionale dans la zone de locan Indien nomm par dcret. Elle est compose des membres des comits de gestion des fonds de coopration rgionale de La Runion et de Mayotte.
Letrsorier-payeur gnral de La Runion ou son reprsentant assiste aux runions de la confrence. Elle peut en outre entendre toute personne dont laudition est juge utile par le prsident. ArticleR. 4433-35 Cr par Dcret n2002-1504 du 24dcembre2002 - art. 15 JORF 26dcembre2002 La confrence se runit sur convocation de son prsident qui en fixe lordre du jour aprs consultation des comits de gestion. Lesecrtariat de la confrence est assur par les services du prfet de la rgion Runion. La confrence ne peut valablement dlibrer si plus de la moiti des membres en exercice ne sont pas prsents. dfaut, elle peut tre reconvoque dans les quinze jours. Elle dlibre alors quel que soit le nombre de membres prsents. ArticleR. 4433-36 Cr par Dcret n2002-1504 du 24dcembre2002 - art. 15 JORF 26dcembre2002 Ledlgu facilite la coordination des actions de ltat et des collectivits territoriales menes au titre de la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien. Il contribue la diffusion de linformation relative aux actions menes dans la zone. Il tablit, lattention des ministres, des prfets, des prsidents des conseils gnraux concerns et du prsident du conseil rgional de La Runion, un rapport annuel sur le bilan et lvaluation des actions de coopration rgionale intressant La Runion et Mayotte et fait toutes propositions tendant dvelopper celles-ci.
POUVOIR DE PROPOSITION EN MATIRE DE NGOCIATION DACCORD POLYNSIE FRANAISE NOUVELLECALDONIE Loi n 99-209 du 19mars 1999 relative la NC Observations Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise La Polynsie franaise et Nouvelle-Caldonie nont pas cette possibilit. La comptence des ROM est limite la coopration rgionale. Mme disposition pour Saint-Pierre-etMiquelon, Mayotte, Saint-Martin, SaintBarthlemy
RGIONS DOUTRE-MER
Loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000
Article L. 4433-4-1
Annexe 3: Comptences des Rgions dOutre-mer (ROM), de la Polynsie franaise et de la NouvelleCaldonie en matire de relations extrieures (source: dlgation gnrale lOutre-mer)
Les conseils rgionaux de Guadeloupe, de Martinique, de Guyane et de la Runion peuvent adresser au Gouvernement des propositions en vue de la conclusion dengagements internationaux concernant la coopration rgionale entre la Rpublique franaise et, selon le cas, les tats de la Carabe, les tats voisins de la Guyane et les tats de lOcan Indien, ou daccords avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies.
POUVOIR DE NGOCIATION ET DE CONCLUSION DACCORDS PF Article 38 Article 28 Comptence identique Conditions: Pouvoir donn par les autorits de la Rpublique Limite gographique NC Observations
ROM
Article L. 4433-4-2 Dans les domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent confier au prsident de la Polynsie franaise les pouvoirs lui permettant de ngocier et signer des accords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux du Pacifique et avec les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. Dans les domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent confier au prsident du gouvernement les pouvoirs lui permettant de ngocier et signer des accords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux du Pacifique et avec les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies.
Dans les domaines de comptence de ltat, les autorits de la Rpublique peuvent dlivrer pouvoir au prsident du conseil rgional de Guadeloupe, de Martinique, de Guyane et de la Runion pour ngocier et signer des accords avec un ou plusieurs tats ou territoires situs, selon le cas, dans la Carabe, au voisinage de la Guyane ou dans la zone de locan Indien, ou avec des organismes rgionaux des aires correspondantes, y compris des organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies.
Dans le cas o il nest pas fait application des dispositions de lalina ci-dessus, Dans le cas o il nest pas fait le prsident du conseil rgional ou son reprsentant peut tre associ application des dispositions du premier ou participer, au sein de la dlgation alina, le prsident de la Polynsie franaise franaise, aux ngociations daccords de ou son reprsentant peut tre associ ou mme nature. participer au sein de la dlgation franaise aux ngociations et la signature daccords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux du Pacifique et avec les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations unies. ()
Dans le cas o il nest pas fait application des dispositions de lalina ci-dessus, le prsident du gouvernement ou son reprsentant peut tre associ ou participer au sein de la dlgation franaise aux ngociations et la signature daccords de mme nature. ()
Mme disposition pour Mayotte, SaintPierre - et-M iquelon, Saint-Martin, SaintBarthlemy.
POUVOIR DE NGOCIATION ET DE CONCLUSION DACCORDS PF Article 39 Article 29 Ngociation: Comptence encadre pour les ROM: autorisation donne par les autorits de la Rpublique. Polynsie franaise, Nouvelle-Caldonie autorisation donne par le conseil des ministres en Polynsie franaise, le congrs en NouvelleCaldonie. Mme disposition pour Saint-Pierre-et-Miquelon, Mayotte, Saint-Martin, Saint-Barthlemy. Dans les domaines de comptence de la Polynsie franaise, le prsident de la Polynsie franaise peut, aprs dlibration du conseil des ministres, ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec tout tat, territoire ou organisme international. NC Observations
ROM
Article L. 4433-4-3
Dans les domaines de comptence de la rgion, les conseils rgionaux de Guadeloupe, de Martinique, de Guyane et de la Runion peuvent, par dlibration, demander aux autorits de la Rpublique dautoriser leur prsident ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec un ou plusieurs tats, territoires ou organismes rgionaux dfinis larticle L. 4433-4-2.
Dans les domaines de comptence de la Nouvelle-Caldonie, le congrs peut autoriser par dlibration le prsident du gouvernement ngocier, dans le respect des engagements internationaux de la Rpublique, des accords avec un ou plusieurs Les autorits de la Rpublique tats, territoires ou organismes comptentes en matire de politique rgionaux du Pacifique et avec les Lorsque cette autorisation est accorde, trangre sont informes de lintention organismes rgionaux dpendant les autorits de la Rpublique sont, leur du prsident de la Polynsie franaise de des institutions spcialises des ngocier et, leur demande, reprsentes Nations unies. demande, reprsentes la ngociation. la ngociation au sein de la dlgation de Les autorits de la Rpublique lissue de la ngociation, le projet la Polynsie franaise. Elles disposent dun daccord est soumis la dlibration du dlai dun mois compter de la notification sont informes de lautorisation conseil rgional pour acceptation. Les de lintention de ngocier pour sopposer de ngocier et, leur demande, autorits de la Rpublique peuvent ensuite la ngociation des accords. reprsentes la ngociation au donner, sous rserve du respect des sein de la dlgation de la Nouvelleengagements internationaux de celle-ci, Caldonie. pouvoir au prsident du conseil rgional aux fins de signature de laccord.
POUVOIR DE NGOCIATION ET DE CONCLUSION DACCORDS PF Art. 39 Art. 29 lissue de la ngociation, et sous rserve du respect des engagements internationaux de la Rpublique, elles confient au prsident du gouvernement les pouvoirs lui permettant de signer ces accords. Les accords prvus au prsent article sont soumis la dlibration du congrs. En cas daccord du congrs, ils sont, sil y a lieu, soumis ratification ou approbation dans les conditions prvues aux articles 52 et 53 de la Constitution. Signature: Comptence de droit pour la Nouvelle-Caldonie et dlgue par les autorits de le Rpublique au cas par cas pour les ROM et Polynsie franaise. Mme disposition pour Saint-Pierre-et-Miquelon, Mayotte, Saint-Martin, Saint-Barthlemy. Les autorits comptentes de la Rpublique peuvent confier au prsident de la Polynsie franaise les pouvoirs lui permettant de signer les accords au nom de la Rpublique. Ces accords sont ensuite soumis la dlibration de lassemble de la Polynsie franaise puis soumis ratification ou approbation dans les conditions prvues aux articles 52 et 53 de la Constitution. NC Observations
ROM
Article L. 4433-4-3
lissue de la ngociation, le projet daccord est soumis la dlibration du conseil rgional pour acceptation. Les autorits de la Rpublique peuvent ensuite donner, sous rserve du respect des engagements internationaux de celleci, pouvoir au prsident du conseil rgional aux fins de signature de laccord.
Article L. 4433-4-4
Les accords internationaux portant la fois sur des domaines de comptence de ltat et sur des domaines de comptence de la rgion sont, dans les cas o il nest pas fait application du premier alina de larticle L. 4433-4-2, ngocis et signs par les autorits de la Rpublique.
sa demande, le prsident du conseil rgional ou son reprsentant participe, au sein de la dlgation franaise, la ngociation de ces accords.
La majorit des accords signs par la France sont des accords portant la fois sur des domaines de comptence de ltat et sur des domaines de comptence des ROM. Disposition identique pour Mayotte, Saint-Martin, Saint- Barthlemy
ASSOCIATION AUTOMATIQUE DE LA POLYNSIE FRANAISE AUX ACCORDS ENTRANT DANS LE DOMAINE DE COMPTENCE DE LA POLYNSIE FRANAISE PF Article 40 Lorsque ltat prend linitiative de ngocier des accords entrant dans le domaine des comptences de la Polynsie franaise, le prsident de la Polynsie franaise ou son reprsentant est associ et participe au sein de la dlgation franaise ces ngociations. NC Observations Cette disposition nexiste que pour la Polynsie franaise. En pratique, elle nest pas respecte par le MAEE. Ceci dit quand on ltat propose la Polynsie franaise de participer aux ngociations, ils ne rpondent pas (ex: Accord de Lugano 2006).
ROM
PARTICIPATION AUX NGOCIATIONS AVEC LUNION EUROPENNE PF Article 41 Le prsident de la Polynsie franaise ou son reprsentant participe, au sein de la dlgation franaise, aux ngociations relatives aux relations entre la Communaut europenne et la Polynsie franaise. Art 30 NC Observations Comptence identique
ROM
Article L. 4433-4-4, alina 2 et 3
Les prsidents des conseils rgionaux doutre-mer, ou leurs reprsentants, participent, au sein de la dlgation franaise, leur demande, aux ngociations avec lUnion europenne relatives aux mesures spcifiques tendant fixer les conditions dapplication du trait instituant la Communaut europenne dans le cadre du paragraphe 2 de larticle 299 de ce trait.
Les prsidents des conseils rgionaux doutre-mer peuvent demander ltat de prendre linitiative de ngociations avec lUnion europenne en vue dobtenir des mesures spcifiques utiles au dveloppement de leur territoire.
Le prsident du gouvernement et, le cas chant, les prsidents des assembles de province, ou leurs reprsentants, sont associs ou participent, au sein de la dlgation franaise, aux ngociations avec lUnion europenne et la Communaut europenne relatives aux relations entre la NouvelleCaldonie et ces dernires. Pouvoir dinitiative reconnu uniquement la NouvelleCaldonie. Le prsident du gouvernement peut demander ltat de prendre linitiative de ngociations avec lUnion europenne et la Communaut europenne en vue dobtenir des mesures spcifiques, utiles au dveloppement de la NouvelleCaldonie.
Mme disposition pour Saint-Pierre -et-Miquelon, Mayotte, Saint-Martin, SaintBarthlemy.
REPRSENTATION DE LA FRANCE AU SEIN DES ORGANISATIONS RGIONALES, DANS LES DOMAINES DE COMPTENCES DE LTAT POLYNSIE FRANAISE NOUVELLE-CALDONIE Loi n 99-209-du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise Art. 38, alina 4 Le prsident de la Polynsie franaise peut tre autoris par les autorits de la Rpublique reprsenter cette dernire dans les organismes internationaux. Observations
RGIONS DOUTRE-MER
Loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000
Article L. 4433-4-2, alina 3
Comptence identique Dlivrance dinstructions. Mme disposition pour Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin, SaintBarthlemy. Disposition nexiste pas pour Nouvelle-Caldonie mais convention en cours pour organiser la participation de la Nouvelle-Caldonie devant le Forum du Pacifique pour les sujets de comptence tat.
Le prsident du conseil rgional peut tre charg par les autorits de la Rpublique de les reprsenter au sein des organismes rgionaux relevant des catgories mentionnes au premier alina. Les autorits de la Rpublique le munissent des instructions et pouvoirs ncessaires.
ADHSION AUX ORGANISMES RGIONAUX PF Art. 42 Art. 31 NC Observations Comptence limite pour les ROM: membre associ ou observateur.
ROM
Article L. 4433-4-5
Les rgions de Guadeloupe, de Martinique, de Guyane et de la Runion peuvent, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membres associs des organismes rgionaux, mentionns au premier alina de larticle L. 3441-3, ou observateurs auprs de ceux-ci.
La Polynsie franaise peut, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membre ou membre associ dorganisations internationales du Pacifique ou observateur auprs de celles-ci.
La Nouvelle-Caldonie peut, avec laccord des autorits de la Rpublique, tre membre, membre associ Seule la Polynsie franaise dorganisations internationales ou et Nouvelle-Caldonie observateur auprs de celles-ci. peuvent devenir membre part entire dorganisation rgionale.
Les conseils rgionaux de ces rgions peuvent saisir le Gouvernement de toutes propositions tendant ladhsion de la France de tels organismes.
En outre, le prsident de la Polynsie franaise ou son reprsentant peut tre associ, avec laccord des autorits de la Rpublique, aux travaux des organismes rgionaux du Pacifique dans les domaines relevant de la comptence de la Polynsie franaise.
Limite pour la Polynsie franaise aux organisations internationales du Pacifique. Mme limite pour Saint-Pierreet-Miquelon, Mayotte, SaintMartin, Saint-Barthlemy.
Elle y est reprsente par le prsident du gouvernement ou son reprsentant. Elle peut disposer dune reprsentation auprs de la Communaut europenne. Les autorits de la Rpublique sont informes des organisations internationales, y compris la Elle y est reprsente par le prsident Communaut europenne, auprs de la Polynsie franaise ou son desquelles la Nouvelle-Caldonie est reprsentant. reprsente.
REPRSENTATION DANS DES TATS TIERS PF Article 32 La Nouvelle-Caldonie peut disposer dune reprsentation auprs des tats ou territoires du Pacifique. Les autorits de la Rpublique sont informes des tats et territoires auprs desquels la Nouvelle-Caldonie est reprsente NC Observations
ROM
Un amendement la loi Guyane/ Article 15 Martinique prvoit la possibilit de dsigner des agents publics des La Polynsie franaise peut disposer de collectivits au sein des missions reprsentations auprs de tout tat ainsi que diplomatiques. lune de ses entits territoriales ou territoire reconnu par la Rpublique franaise ou de tout organisme international dont cette dernire est membre ou tout organisme international du Pacifique. Le prsident de la Polynsie franaise ngocie louverture de ces reprsentations et nomme les reprsentants. Les autorits de la Rpublique et lassemble de la Polynsie franaise en sont tenues informes.
CONSULTATION DES ASSEMBLES LOCALES SUR LES PROJETS DE LOI DE RATIFICATION DES ACCORDS PF Art 8 Article 89 NC Observations
ROM
Art. 4433-4 du CGCT
Les conseils rgionaux sont saisis pour avis de tout projet daccord dans le cadre de la coopration rgionale en matire conomique, sociale, technique, culturelle, de scurit civile ou denvironnement entre la France et les tats voisins.
Lassemble de la Polynsie franaise est consulte:
3 Sur les projets de loi autorisant la ratification ou lapprobation des engagements internationaux qui interviennent dans les domaines de comptence de la Polynsie franaise.
Lassemble dispose dun dlai dun mois pour rendre son avis. Ce dlai est rduit quinze jours, en cas durgence, la demande du haut-commissaire de la Rpublique. Le dlai expir, lavis est rput avoir t donn.
Les ROM ne sont pas consultes sur les projets de loi ratifiant Le congrs est consult par le des accords, mais en amont haut-commissaire sur les projets sur les projets daccord (avant de loi autorisant la ratification ou leur signature) en matire de lapprobation des traits ou accords coopration rgionale. qui ressortissent la comptence de ltat et ont vocation sappliquer en En opportunit le MOM peut Nouvelle-Caldonie. proposer leur consultation sur les projets de loi ratifiant les accords (accord lutte Le congrs dispose dun dlai dun mois contre lorpaillage, centre de pour rendre son avis. Ce dlai peut tre coopration policire). rduit 15 jours en cas durgence, la demande du haut-commissaire. Le dlai La consultation des assembles expir, lavis est rput avoir t donn. locales de Saint-Pierre-etMiquelon, Saint Martin, et Saint Barthlmy est prvue.
Wallis-et-Futuna : la loi n 61-814 du 29 juillet 1961 sapplique en la matire. Dans cette loi, aucune disposition ne prvoit expressment de comptences de la collectivit en matire internationale.
Annexe 4: Dispositions du Code gnral des collectivits territoriales relatives la coopration dcentralise
114
PARTIE LGISLATIVE Premire partie: dispositions gnrales LivreIer: principes gnraux de la dcentralisation Titre unique: libre administration des collectivits territoriales ChapitreV: Coopration dcentralise ArticleL. 1115-1 Modifi par Loi n2007-147 du 2fvrier2007 - art. 1 JORF 6fvrier2007 Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, dans le respect des engagements internationaux de la France, conclure des conventions avec des autorits locales trangres pour mener des actions de coopration ou daide au dveloppement. Ces conventions prcisent lobjet des actions envisages et le montant prvisionnel des engagements financiers. Elles entrent en vigueur ds leur transmission au reprsentant de ltat dans les conditions fixes aux articlesL. 2131-1, L. 2131-2, L. 3131-1, L. 3131-2, L. 4141-1 et L. 4141-2. Les articlesL. 2131-6, L. 3132-1 et L. 4142-1 leur sont applicables. En outre, si lurgence le justifie, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre en uvre ou financer des actions caractre humanitaire. ArticleL. 1115-1-1 Modifi par Loi n2006-1537 du 7dcembre2006 - art. 49 JORF 8dcembre2006 Les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale et les syndicats mixtes chargs des services publics de distribution deau potable et dassainissement ou du service public de distribution dlectricit et de gaz peuvent, dans la limite de 1% des ressources qui sont affectes aux budgets de ces services, mener des actions de coopration avec les collectivits territoriales trangres et leurs groupements, dans le cadre des conventions prvues larticleL. 1115-1, des actions daide durgence au bnfice de ces collectivits et groupements, ainsi que des actions de solidarit internationale dans les domaines de leau et de lassainissement et de la distribution publique dlectricit et de gaz. ArticleL. 1115-4 Modifi par Loi n2008-352 du 16avril2008 - art. unique (V) Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, dans les limites de leurs comptences et dans le respect des engagements internationaux de la France, adhrer un organisme public de droit tranger ou participer au capital dune personne morale de droit tranger auquel adhre ou participe au moins une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales dun tat membre de lUnion europenne ou dun tat membre du Conseil de lEurope.
114 Source: site Internet Legifrance.fr.

Cette adhsion ou cette participation est autorise par arrt du reprsentant de ltat dans la rgion. Elle fait lobjet dune convention avec lensemble des membres adhrant lorganisme public en cause ou participant au capital de la personne morale en cause. Cette convention dtermine la dure, les conditions, les modalits financires et de contrle de cette adhsion ou de cette participation. Letotal de la participation au capital ou aux charges dune mme personne morale de droit tranger des collectivits territoriales franaises et de leurs groupements ne peut tre suprieur 50% de ce capital ou de ces charges. La convention prvue lalinaprcdent entre en vigueur ds sa transmission au reprsentant de ltat dans les conditions fixes aux articlesL. 2131-1, L. 2131-2, L. 3131-1, L. 3131-2, L. 4141-1 et L. 4141-2. Les articlesL. 2131-6, L. 3132-1 et L. 4142-1 sont applicables cette convention. Les comptes, certifis par un commissaire aux comptes, ainsi que le rapport dactivit des personnes morales de droit tranger aux capitaux desquels participent les collectivits territoriales et leurs groupements sont chaque anne annexs au budget de ces personnes publiques. Il en est de mme des comptes et du rapport dactivit des organismes publics de droit tranger auxquels adhrent les collectivits territoriales et leurs groupements. Cette annexe prcise le montant de la participation de chacune de ces personnes publiques. ArticleL. 1115-4-1 Cr par Loi n2008-352 du 16avril2008 - art. unique (V) Dans le cadre de la coopration transfrontalire, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent crer avec des collectivits territoriales trangres et leurs groupements un groupement local de coopration transfrontalire dnomm district europen, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Lobjet du district europen est dexercer les missions qui prsentent un intrt pour chacune des personnes publiques participantes et de crer et grer des services publics et les quipements affrents. La personnalit morale de droit public lui est reconnue partir de la date dentre en vigueur de la dcision de cration. Cette cration est autorise par arrt du reprsentant de ltat dans la rgion o le district europen a son sige. Sauf stipulation internationale contraire, les dispositions du titreII du livreVII de la cinquime partie sont applicables au district europen. Les collectivits territoriales trangres et leurs groupements peuvent adhrer des syndicats mixtes existants crs dans le cadre des dispositions du titreII du livreVII de la cinquime partie. Cette adhsion entrane de plein droit la transformation de ces syndicats mixtes en districts europens dans les conditions fixes aux 1linasprcdents. ArticleL. 1115-4-2 Cr par Loi n2008-352 du 16avril2008 - art. unique (V) Dans le cadre de la coopration transfrontalire, transnationale ou interrgionale, les collectivits territoriales, leurs groupements et, aprs autorisation de leur autorit de tutelle, les organismes de droit public au sens de la directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil, du 31mars2004, relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services peuvent, dans les limites de leurs comptences et dans le respect des engagements internationaux de la France, crer avec les
collectivits territoriales, les groupements de collectivits territoriales et les organismes de droit public des tats membres de lUnion europenne, ainsi quavec les tats membres de lUnion europenne ou les tats frontaliers membres du Conseil de lEurope, un groupement europen de coopration territoriale de droit franais, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Cette cration est autorise par arrt du reprsentant de ltat dans la rgion o le groupement europen de coopration territoriale a son sige. La personnalit morale de droit public lui est reconnue partir de la date dentre en vigueur de la dcision de cration. Les dispositions du titreII du livreVII de la cinquime partie qui ne sont pas contraires aux rglements communautaires en vigueur lui sont applicables. Un groupement europen de coopration territoriale de droit franais peut tre dissout par dcret motiv pris en conseil des ministres et publi au Journal officiel. Les collectivits territoriales, leurs groupements et, aprs autorisation de leur autorit de tutelle, les organismes de droit public au sens de la directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil, du 31mars2004, prcite peuvent, dans les limites de leurs comptences, dans le respect des engagements internationaux de la France et sous rserve de lautorisation pralable du reprsentant de ltat dans la rgion, adhrer un groupement europen de coopration territoriale de droit tranger. ArticleL. 1115-5 Modifi par Loi n2008-352 du 16avril2008 - art. unique (V) Aucune convention, de quelque nature que ce soit, ne peut tre passe entre une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales et un tat tranger, sauf si elle a vocation permettre la cration dun groupement europen de coopration territoriale. Dans ce cas, la signature de la convention doit tre pralablement autorise par le reprsentant de ltat dans la rgion. ArticleL. 1115-6 Cr par Loi n2004-758 du 29juillet2004 - art. 1 JORF 30juillet2004 Il est cr une commission nationale de la coopration dcentralise qui tablit et tient jour un tat de la coopration dcentralise mene par les collectivits territoriales. Elle peut formuler toute proposition tendant renforcer celle-ci. ArticleL. 1115-7 Cr par Loi n2004-758 du 29juillet2004 - art. 1 JORF 30juillet2004 Des dcrets en Conseil dtat fixent, en tant que de besoin, les conditions dapplication du prsent chapitre.
Annexe 5: Description des principales organisations rgionales prsentes dans les zones Carabe-Plateau des Guyanes, de lOcan Indien et de lOcanie
115
Principales organisations rgionales de la zone Carabe-Plateau des Guyanes: la Communaut caribenne du march commun (CARICOM), le CARIFORUM, lOrganisation des tats de la Carabe orientale (CO) et lAssociation des tats de la Carabe (AEC). yy La CARICOM a t mise en place en 1973 dans le but dinstaurer un march commun entre les tats de la Carabe. Les missions de la CARICOM visent principalement favoriser la croissance durable de ses membres, encourager la coordination et la convergence des politiques de dveloppement et renforcer la comptitivit des conomies. La CARICOM souhaite notamment faciliter le rapprochement conomique et la circulation des personnes et compte galement instaurer un passeport unique. Elle compte ce jour 15 membres: Antigua, Barbade, Bahamas, Belize, Dominique, Guyana, Grenade, Hati, Jamaque, Montserrat, Sainte-Lucie, Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, Surinam et Trinit-et-Tobago. Elle comprend aussi 5 membres associs: Anguilla, Bermudes, les les vierges britanniques, les les Camans et les les Turques-et-Caques. Le30janvier2006, Kingston, en Jamaque, a t inaugur le march unique de la CARICOM, le CARICOM Single Market and Economy (CSME), entre six pays (la Barbade, le Belize, le Guyana, le Suriname et Trinit-et-Tobago), rejoints le 30juin2006 par les pays de lOrganisation des tats de la Carabe orientale. La CARICOM a tenu un sommet avec le Brsil le 26avril2010 afin de renforcer les liens conomiques et culturels entre les pays caribens et le Brsil. Ledernier sommet sest tenu enfvrier2011 Grenade. Il a t notamment consacr aux questions du changement climatique et la situation en Hati. yy Officiellement tabli en 1992, le Forum cariben des tats de lAfrique, des Carabes et du Pacifique (CARIFORUM) est un groupement des tats des Carabes qui sont signataires de la Convention de Lom IV. Dans le cadre de cette convention, le CARIFORUM contrle et coordonne lattribution des ressources du Fonds europen de dveloppement (FED) pour financer les projets rgionaux dans la rgion caribenne. Quinze tats caribens sont membres part entire du CARIFORUM: Antigua-etBarbuda, les Bahamas, la Barbade, Belize, la Dominique, la Rpublique Dominicaine, la Grenade, Hati, la Jamaque, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-etles-Grenadines, le Suriname et Trinit-et-Tobago. LeCARIFORUM a t initialement tabli pour accueillir le Suriname qui tait un membre des pays ACPmais pas de la CARICOM.
115 Sources: IEOM, IEDOM, Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur la situation des dpartements dOutre-mer par M.ric Dolig, snateur, n519, juillet 2009, etc.
Un accord de partenariat conomique (APE) entre le CARIFORUM et lUnion europenne, paraph le 16dcembre2007, a t officiellement sign le 15octobre2008. Il couvre les changes commerciaux de marchandises et de services et contient des accords relatifs aux domaines touchant au commerce et la coopration au dveloppement. yy LOrganisation des tats de la Carabe orientale (OECO) a t cre en 1981 au sein de la CARICOM pour succder au March commun des Antilles Orientales (MCAO/ECCM) mis en place en 1968. Cette organisation se compose de neufs membres, dont six tats (Sainte-Lucie, Grenade, la Dominique, Saint-Vincent-et-lesGrenadines, Saint-Kitts-et-Nevis, Antigua et Barbuda) et trois territoires britanniques associs (Montserrat, Anguilla et les les vierges britanniques). LOECO a pour objectif de dvelopper la croissance de la rgion et mettre en uvre des politiques cohrentes en vue de favoriser son insertion dans lconomie rgionale et mondiale. En 1983, lCO sest dote dune monnaie unique, le dollar de la Carabe orientale, et en 1991, elle a mis en place un march unique, lCO Single Market. Le30juin2006, lCO a rejoint le march unique de la CARICOM, le Caribbean Single Market and Economy (CSME). yy LAssociation des tats de la Carabe (AEC) a t mise en place le 24juillet1994 Carthagne, en Colombie, dans le but de promouvoir la consultation, la coopration et laction concerte entre tous les pays de la Carabe. Elle compte 25 tats membres116 et trois membres associs, dont la France. LAEC a pour objet de renforcer le processus rgional de coopration et dintgration afin de crer un espace conomique largi dans la rgion, de prserver lintgrit environnementale de la mer des Carabes et de promouvoir le dveloppement durable de la Grande Carabe. Les projets de coopration technique rgionale dvelopps par lAEC se concentrent sur quatre domaines daction prioritaires: le commerce, les transports, le tourisme durable et la prvention des catastrophes naturelles. Un certain nombre daccords, de protocoles et de conventions sont sur le point dtre ratifis: laccord pour la coopration rgionale en matire de catastrophes naturelles; le protocole sur les privilges et immunits; la convention pour la cration de la zone de tourisme durable de la Grande Carabe; le protocole la convention pour la cration de la zone de tourisme durable de la Grande Carabe et laccord sur le transport arien. Ainsi pourrait tre institu un cadre politique et lgal de coopration rgionale dans la Grande Carabe117. Principales organisations rgionales de la zone Ocan Indien: la Commission de lOcan Indien (COI), le March commun dAfrique orientale et australe (COMESA), lAssociation des tats riverains de lOcan Indien (ARC), la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC)
116 Les membres de lAEC sont: Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, le Belize, la Colombie, le CostaRica, Cuba, la Dominique, la Grenade, le Guatemala, le Guyana, Hati, le Honduras, la Jamaque, le Mexique, le Nicaragua, le Panama, la Rpublique dominicaine, Sainte-Lucie, Saint-Christophe-et-Nivs, Saint-Vincent-etles-Grenadines, le Salvador, le Suriname, Trinit-et-Tobago, le Venezuela. Les membres associs sont: Aruba, les les Turques-et-Caques, les Antilles nerlandaises et la France avec ses trois rgions dAmrique: la Guadeloupe, la Martinique et la Guyane. 117 Rapport dinformation fait au nom de la mission commune dinformation sur la situation des dpartements dOutre-mer par M. ric Dolig, snateur, n519 (juillet 2009), pp. 251 et 252.
La Runion est membre de la Commission de lOcan Indien (COI) depuis 1986 aux cts de Maurice, de Madagascar, des Seychelles et de lUnion des Comores. Si la vocation dorigine de la COI est plutt dordre politique, les orientations stratgiques dfinies en 1989 loccasion du colloque de Mah, puis la mise en place du Programme rgional intgr de dveloppement des changes (PRIDE), ont permis une rorientation vers lintgration conomique. Dautres ensembles rgionaux ayant vocation dvelopper les changes entre leurs membres, tels la South African Development Community (SADC) compose de 14 pays, la Commission Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) compose de 20 pays, ou encore lAssociation des tats riverains de lOcan Indien (IOR-ARC), qui regroupe les tats riverains de lOcan Indien (18 tats), font partie de lenvironnement conomique immdiat de La Runion et de Mayotte, et en deviendront des interlocuteurs privilgis dans le cadre de la coopration rgionale118. yy Cre en 1984 par lAccord de Victoria, la Commission de lOcan Indien (COI) est une organisation intergouvernementale runissant les Comores, la France, Madagascar, lle Maurice et les Seychelles. Son but est de favoriser les changes intra-rgionaux et de dfendre les intrts insulaires de ses membres qui ont en commun lisolement, ltroitesse de leur march intrieur, la fragilit environnementale et lexposition aux catastrophes naturelles. cet effet, la COI intervient afin de favoriser entre ses membres la coopration diplomatique, la coopration conomique et commerciale, la coopration dans le domaine de lagriculture, de la pche maritime, ainsi que la coopration dans les domaines culturel, scientifique, technique, de lducation et de la justice. En particulier, une convention sur la scurit rgionale a t signe Antananarivo, le 17mars2006, prvoyant des changes rguliers dinformations entre tats membres ainsi que la tenue dune runion annuelle des responsables nationaux de la scurit. Cependant, les difficults lies linsularit, aux diffrences de niveau de dveloppement et aux crises politiques - notamment Madagascar et aux Comores - compliquent le fonctionnement de cette organisation. yy Le trait March commun dAfrique orientale et australe (COMESA), sign par 20 tats dAfrique orientale et australe119 ennovembre1993, a pour principal la promotion de lintgration conomique rgionale travers le dveloppement du commerce et linvestissement. court terme, le COMESA a pour objectif de mettre en place une zone de libre change avec la suppression des barrires douanires internes et une union douanire entre ses membres. plus long terme, cest--dire dici 2025, il est envisag dtablir une union montaire. Endcembre2008, une tape importante a t franchie, le COMESA mettant en place une union douanire avec linstauration dun tarif extrieur commun afin de favoriser le commerce intrieur et transfrontalier et attirer les investissements directs trangers.
118 Rapport annuel 2010 de lIEDOM, La Runion, dition 2011, p. 44. 119 Les tats parties sont lAngola, le Burundi, les Comores, la Rpublique dmocratique du Congo, Djibouti, lgypte, lrythre, lthiopie, le Kenya, Madagascar, le Malawi, Maurice, lOuganda, le Rwanda, les Seychelles, le Soudan, le Swaziland, la Zambie, le Zimbabwe.
La France, qui a jou un rle important dans ltablissement de cette union douanire, na pour le moment quun statut dobservateurmais souhaite obtenir le statut de membre associ au titre de La Runion. yy LAssociation des tats riverains de lOcan Indien (ARC), cre en 1997, se propose de fonder autour du bassin de lOcan Indien un vaste regroupement conomique dtats appartenant des espaces gopolitiques diffrents afin dy accrotre les changes en matire de commerce, dinvestissement et de dveloppement des ressources humaines120. Elle est galement connue sous le nom de Indian Ocean Rim Association for regional cooperation (IOR-ARC). La France, qui a sollicit son adhsion au titre de La Runion, na t admise participer aux travaux de cette organisation rgionale quen qualit de partenaire de dialogue121. yy Cre en 1979 sous le nom de Confrence de coordination du dveloppement dAfrique australe et transforme en 1992 en Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC), la SADC regroupe aujourdhui 15tats122. Elle a pour objet la constitution dune zone conomique intgre et se dote depuis 2001 dinstitutions calques sur le modle de lUnion europenne. Elle possde galement un organe de dfense et de scurit. La France soutient ce processus dintgration rgionale et coopre avec cette organisation. Elle met disposition, au titre de la coopration, des assistants techniques auxquels sajoute un conseiller sant lONUSIDA Pretoria, en Afrique du Sud, qui a comptence sur la zone couverte par la SADC. En dehors de ces organisations rgionales, dautres organisations internationales sont galement prsentes dans cette rgion, comme lUnion africaine ou lOrganisation internationale de la francophonie. Principales organisations rgionales de la zone Ocanie: la Communaut du Pacifique (CPS) et le Forum des les du Pacifique (FIP) 123. La Communaut du Pacifique (CPS) et le Forum des les du Pacifique (FIP) font partie des principales organisations de coopration rgionale de lOcanie. Plusieurs accords commerciaux rgionaux existent galement au sein de la zone Pacifique Sud. Deux processus dintgration rgionale ont t mise en place dans le cadre du Forum des les du Pacifique (FIP, la Nouvelle-Caldonie en tant membre associ depuis 2006, comme la Polynsie franaise): laccord sur le commerce du Forum des les du Pacifique (PICTA, Pacific Island Countries Trade Agreement) dune part, et lAccord du Pacifique pour des relations conomiques plus troites (PACER, Pacific Agreement on Closer Economic Relations) dautre part.
120 Les membres sont les suivants: Afrique du Sud, Australie, Bangladesh, Inde, Indonsie, Iran, Kenya, les mirats Arabes Unis, Madagascar, Malaisie, Maurice, Mozambique, Oman, Singapour, Sri Lanka, Tanzanie, Thalande, Ymen. 121 Au mme titre que la Chine, lgypte, le Japon et le Royaume-Uni. 122 Afrique du Sud, Angola, Botswana, Rpublique dmocratique du Congo, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Seychelles, Swaziland, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe. 123 Rapport annuel 2010 sur la Polynsie franaise de lInstitut dmission dOutre-mer.
yy La Communaut du Pacifique (CPS), appele dans un premier temps la Commission du Pacifique Sud a t cre en 1947 en Australie par les six tats qui administraient alors des territoires dans la rgion du Pacifique: lAustralie, la France, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et les tats-Unis dAmrique. Les pays fondateurs de lorganisation souhaitaient ainsi ramener la stabilit dans cette rgion aprs la deuxime guerre mondiale, faciliter ladministration des territoires sous tutelle et servir les intrts des populations ocaniennes. La CPS compte 26 membres dont 22 tats et territoires ocaniens124 et quatre des pays fondateurs125. Elle est une organisation internationale de conseil technique, scientifique et stratgique, dassistance, de formation et de recherche au service de ses membres insulaires ocaniens. yy Le Forum des les du Pacifique (FIP) est une organisation de coopration rgionale qui runit 16 membres126, 2 membres associs127 et des membres observateurs128. Il a t cr en 1971 sous le nom de Forum du Pacifique Sud. Ses domaines dintervention privilgis sont lenvironnement, les tlcommunications, la pche, les communications maritimes, etc. yy Entr en vigueur enavril2003, le Pacific Island Countries Trade Agreement (PICTA) concerne 14 des 16 pays membres du Forum des les du Pacifique,mais exclut lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Il prvoit la libralisation progressive du commerce de marchandises. Ds 2009, des ngociations ont t par ailleurs engages pour tendre laccord PICTA lAustralie et la Nouvelle-Zlande (PACER Plus). yy Pour sa part, le Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER) est un accord de libre-change entre tous les pays membres du Forum des les du Pacifique (FIP), y compris la Nouvelle-Zlande et lAustralie. Il devrait remplacer laccord commercial prfrentiel (SPARTECA, Accord rgional de commerce et de coopration conomique pour le Pacifique Sud) qui octroyait un accs de franchise de droits aux exportations des tats insulaires en dveloppement du Forum vers la Nouvelle-Zlande et lAustralie depuis 1980. Les pays mlansiens (Fidji, PapouasieNouvelle-Guine, les Salomon et Vanuatu) ont engag un processus dintgration conomique dans le cadre de lAccord du Groupe de pays mlansiens Fer de lance. La coopration rgionale dans la zone Pacifique est aussi encourage par lUnion europenne via les Accords de partenariat conomique (APE) en cours de ngociation depuis 2002. Ces accords visent, de faon gnrale, favoriser le libre-change entre lUnion europenne et les pays ACP, regroups au sein de blocs rgionaux. Plusieurs lments sont toutefois venus freiner ces ngociations et en 2009, seul un APE intrimaire avec la Papouasie-Nouvelle-Guine et Fidji a pu tre conclu.
124 les Cook, tats fdrs de Micronsie, les Fidji, Guam, Kiribati, les Marianne du Nord, les Marshall, Nauru, Niue, Nouvelle-Caldonie, Palau, Papouasie-Nouvelle-Guine, Pitcairn, Polynsie franaise, les Salomon, Samoa, Samoa amricaines, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu et Wallis-et-Futuna. 125 Australie, tats-Unis dAmrique, France et Nouvelle-Zlande. 126 Australie, les Cook, Fidji, Kiribati, Marshall, Micronsie, Nauru, Nouvelle-Zlande, Nive, Palaos, PapouasieNouvelle-Guine, Salomon, Samoa, Tonga, Tuvalu et Vanuatu. 127 La Nouvelle-Caldonie et la Polynsie franaise. 128 Wallis-et-Futuna, les Nations unies, la Banque asiatique de dveloppement, etc.
Annexe 6: La prservation des biens publics mondiaux

Lacclration de la mondialisation fait de la prservation des biens publics mondiaux un dfi majeur
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Les biens publics mondiaux sont des biens publics dont les bnfices (ou les risques sils ne sont pas bien grs) ne sont pas appropriables ( ce premier titre, ils ne sont pas pris en charge par les marchs) et ne peuvent tre circonscrits dans les frontires ( ce deuxime titre, ils ne sont pas non plus pris en charge par les politiques nationales). Rpondent ces critres, entre autres, la prservation du climat, celle de la biodiversit, la lutte contre les maladies transmissibles ou encore la stabilit financire. La mondialisation a contribu faire de la prservation de ces biens publics mondiaux un enjeu croissant dont le traitement concerne tous les pays, comme lont montr plusieurs crises rcentes.
Lutte contre les pidmies, intgration rgionale et mobilisation de lexpertise franaise dans lOcan Indien
Les maladies mergentes reprsentent une menace croissante, en lien notamment avec la mondialisation des changes et le changement climatique. Les tats insulaires de lOcan Indien sont particulirement sensibles ce risque, comme la montr lpisode rcent du chikungunya. La vulnrabilit conomique de ces tats trs dpendants du tourisme plaide pour une organisation rgionale de lalerte et de la rponse aux pidmies. En 2007, les Comores, la France (La Runion), Madagascar, Maurice et les Seychelles ont ainsi mis en place le Centre de recherche et de veille sur les maladies mergentes dans lOcan Indien (CRVOI) dans le cadre de la Commission de lOcan Indien. Leprojet leur permet dchanger linformation pidmiologique, de renforcer leurs capacits techniques et de mutualiser leurs moyens en cas durgence sanitaire. Lerseau ainsi cr sappuie sur les ples dexpertise rgionaux que sont lantenne de lInstitut de veille sanitaire La Runion et lInstitut Pasteur de Madagascar.
Lvolution des biens publics mondiaux est largement conditionne par les modes de dveloppement
La prservation des biens publics mondiaux peut tre associe au processus de dveloppement quil sagisse, par exemple, daccs autonome lnergie, de la rduction des risques climatiques par des logements adapts ou par le dveloppement des transports en commun, de prserver les cosystmes rares en associant les populations locales ou encore de disposer des infrastructures permettant dassurer le diagnostic prcoce et la prise en charge des patients atteints de maladies infectieuses. Elle est lie la lutte contre la pauvret, car les plus pauvres sont souvent les premiers touchs par la dgradation des biens publics, et, rciproquement, ils ont plus dincitation investir dans leur prservation si une vie moins prcaire leur permet de dpasser des approches de court terme. Lacquisition de comptences nouvelles par les communauts est souvent essentielle pour mettre en uvre des choix techniques ou institutionnels conciliant localement dveloppement et prservation des biens publics mondiaux. La mise au point dinnovations est en soi un objet de coopration, et leur mise en uvre, porteuse de dveloppement.
129 Coopration au dveloppement: une vision franaise stratgie 2011, document cadre du ministre des Affaires trangres et europennes, pp. 19 et 20.
La dimension universelle des biens publics mondiaux requiert des approches innovantes
La nature transfrontalire des biens publics mondiaux et le fait quils doivent tre grs collectivement, alors quils naffectent pas tous les pays avec la mme intensit, ncessitent dassocier lensemble des acteurs publics (organisations internationales et rgionales, tats, collectivits territoriales) ou privs (entreprises et acteurs sociaux) dans la recherche de solutions durables et de se doter de mcanismes facilitant latteinte de consensus parmi ces acteurs: la mise en commun des connaissances doit contribuer faire merger une comprhension commune de la nature et de lampleur des enjeux ainsi que des rponses qui peuvent leur tre apportes. Cette mise en commun passe notamment par des structures qui objectivent les enjeux pour les dcideurs comme pour lopinion publique. Elles sont aujourdhui en place pour le climat Groupe intergouvernemental dexperts sur le changement climatique (GIEC) et en cours de discussion en ce qui concerne la scurit alimentaire ou encore la biodiversit; les financements cibls peuvent jouer un rle de catalyseur sils savent sadapter des montages varis pour maximiser leur impact. Ils peuvent ainsi proposer des mcanismes financiers permettant de financer des solutions qui ne sont rentables qu long terme, orienter linvestissement par des cofinancements cibls ou encore contribuer donner une valeur marchande des biens publics comme cela a t fait par la cration dun march des rductions dmissions de carbone. Pour les biens publics mondiaux requrant des dpenses massives et durables, les financements innovants peuvent apporter des sources prennes et additionnelles; les rglementations collectives, bien quelles soient plus complexes laborer et mettre en uvre, fournissent des rsultats majeurs quand elles rsultent dun consensus international, linstar de laccord sur la rduction des missions de gaz qui menacent la couche dozone ou du rglement sanitaire international qui permet damliorer la scurit sanitaire mondiale sans pnaliser le commerce ou la circulation des personnes. Lerenforcement de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises constitue un facteur damlioration des normes et des pratiques, complmentaire car plus souple et graduel dans sa mise en uvre.
Des outils innovants pour financer la conservation de la biodiversit

La faiblesse des ressources financires affectes la protection de lenvironnement dans les pays en dveloppement est un des principaux facteurs limitant la conservation de la biodiversit. En 2010, lAFD sest engage dans la mise en uvre doutils financiers permettant une prise en compte de lenjeu environnemental lintrieur des approches conomiques et dans les mcanismes de march. Elle participe ainsi trois fonds fiduciaires conservation de Madagascar, pour le bassin du Congo et au Mozambique. Par ailleurs, elle met au point des mthodes pour la compensation des dommages la biodiversit quelle souhaite utiliser pour des grands projets miniers ou damnagement. Avec ces mcanismes, lAFD, tout en augmentant ses engagements financiers dans le secteur, participe de lmergence de mcanismes endognes de financement de la biodiversit.
Liste des personnes auditionnes par la dlgation Outre-mer

33M.Vincent Bouvier prfet, dlgu gnral lOutre-mer; 33M.Jean-Rmy Cauquil commissaire au dveloppement endogne pour les Antilles; 33M.Christian Claudon commissaire au dveloppement endogne pour la Guyane; 33M.Bertrand Coteaux commissaire au dveloppement endogne pour lOcan Indien; 33M.Stphane Dimert ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone Antilles-Guyane; 33M.Antoine Joly dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales; 33MmeOdile Lapierre directrice adjointe des Oprations lAgence franaise de dveloppement (AFD); 33M.Hadelin de La Tour du Pin ambassadeur, secrtaire permanent pour le Pacifique; 33M.Philippe Leyssne ambassadeur, dlgu la coopration rgionale dans la zone de lOcan Indien; 33M.Jos Palma Andres directeur en charge de la coopration territoriale Belgique, France, Irlande, Luxembourg et Royaume-Uni la direction gnrale Politique rgionale de la Commission europenne; 33M.Thodore Saramandis chef de la Task Force Pays et territoires dOutre-mer (PTOM) la direction gnrale Dveloppement et coopration de la Commission europenne.
Bibliographie
Attali Stphane (IEDOM), Jacquelain Vanessa (AFD), Courbain Jean-Claude (INSEE), GuyaneSuriname: une meilleure connaissance mutuelle pour une coopration renforce, tude des Comptes conomiques rapides de lOutre-mer (CEROM),dcembre2008. Climne Fred, Les barrires techniques entravant les changes conomiques par voie maritime entre les pays de la Carabe, note du Centre dtude et de recherche en conomie, gestion, modlisation et informatique applique (CEREGMIA)-Martinique, Universit Antilles-Guyane, 15janvier2010. Commission europenne, Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE) n1082/2006 du Parlement europen et du Conseil du 5juillet2006 relatif un Groupement europen de coopration territorial (GECT) en ce qui concerne la clarification, la simplification et lamlioration de la constitution et de la mise en uvre de groupements de ce type, COM(2011) 610 final, 6octobre2011. Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des Rgions, lments dun nouveau partenariat entre lUnion europenne (UE) et les pays et territoires dOutre-mer (PTOM), COM(2009) 623 final, 6novembre2009. Conseil constitutionnel, Dcision n2000-435 DC du 7dcembre2000, Loi dorientation pour lOutre-mer. Conseil conomique, social et environnemental, Les nergies renouvelables Outre-mer: laboratoire pour notre avenir, avis prsent par M.Patrick Galenon, rapporteur au nom de la sectiondes activits conomiques,juillet2011. Conseil conomique, social et environnemental, La mobilit pour motif de formation des jeunes ultramarins: un enjeu majeur, contribution, rapporte par MmeJolle Prvot-Madre au nom de la dlgation lOutre-mer, lavis sur La mobilit des jeunes, prsent par M.Jean-Franois Bernardin, rapporteur au nom de la sectionde lducation, de la culture et de la communication,novembre2011. Conseil gnral de Mayotte, XIIIecontrat de projet tat-Mayotte 2008-2014, article6 sur la convention spcifique relative aux infrastructures aroportuaires. Conseil dtat, Avis n235145, du 16novembre2001. Dcision n2001/822/CE du Conseil du 27novembre2001, relative lassociation des pays et territoires dOutre-mer la Communaut europenne, Journal officiel de la Communaut europenne, L 134, 30novembre2001. Dcision n2007/249/CE du Conseil du 19mars2007, portant modification de la dcision n2001/822/CE relative lassociation des pays et territoires dOutre-mer la Communaut europenne, Journal officiel de lUnion europenne, L109/33, 26avril2007. Detrez-Cambrai Hlne, La coopration rgionale des dpartements et des rgions dOutremer, thse pour le doctorat en droit public, soutenue enjuin2009 la facult Alexis de Tocqueville de Douai. Dimert Stphane, La cration de deux nouvelles collectivits rgies par larticle74 de la Constitution: Saint-Barthlemy et Saint-Martin, Revue franaise de droit administratif (RFDA), 2007, pp. 669 et suivantes.
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Table des sigles

ACP Afrique, des Carabes et du Pacifique (Pays d) AEC Association des tats de la Carabe AFD Agence franaise de dveloppement APE Accord de partenariat conomique ARS Agence rgionale de sant BECCA BIT CA CARICOM CEE CEROM CESE CGCT CGI CIOM CMT CNAM CNCD COI COM COMESA CPER CPERD CPS CRISP CRVOI Bourse lectronique de cabotage maritime cariben Bureau international du travail Chiffre daffaire Caribbean Community and Common Market et du Pacifique Communaut conomique europenne Comptes conomiques rapides de lOutre-mer Conseil conomique, social et environnemental Code gnral des collectivits territoriales Code gnral des impts Conseil interministriel de lOutre-mer Commission mixte transfrontalire Conservatoire national des arts et mtiers Commission nationale de la coopration dcentralise Commission de lOcan Indien Collectivits dOutre-mer Common Market for Eastern and Southern Africa Contrat de plan tat-rgion Contrat de projet tat-rgion-dpartement Communaut du Pacifique Coral Reef InitiativeS for the Pacific Centre de recherche et de veille sur les maladies mergentes dans lOcan Indien
CARIFORUM Forum cariben des tats de lAfrique, des Carabes
DAECT Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales DAO Dcision dassociation Outre-mer DCP Document cadre de partenariat DFA Dpartements franais dAmrique DOM Dpartement dOutre-mer EGOM tats gnraux de lOutre-mer FA FCR FED FEDER Fiches actions Fonds de coopration rgionale Fonds europen de dveloppement Fonds europen de dveloppement rgional
FIC FIP FIP FMI
Fonds interministriel de coopration Fiches identification de projet Forum des les du Pacifique Fonds montaire international
GECT Groupement europen de coopration territoriale GTHN Groupe de travail de haut niveau IATA International Air Transport Association IDH Indicateur de dveloppement humain IEDOM Institut dmission des dpartements dOutre-mer IEOM Institut dmission dOutre-mer IFREMER Institut franais de recherche pour lexploitation de la mer IORARC Association des tats riverains de lOcan Indien LADOM LOOM CO OMC OMS ONG ONU OTCA PACER PANCAP pour une coopration rgionale LAgence de lOutre-mer pour la mobilit Loi dorientation pour lOutre-mer Organisation des tats de la Carabe orientale Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation non gouvernementale Organisation des Nations unies Organisation du trait de coopration amazonien Pacific Agreement on Closer Economic Relations Pan Caribbean Partnership IRD Institut de recherche pour le dveloppement
PAGV Plan daction pour le grand voisinage PCRD Programme-cadre de recherche et de dveloppement PDFF Programme brsilien de dveloppement de PICTA la bande transfrontalire Pacific Island Countries Trade Agreement PIB Produit intrieur brut PIROPS Plate-forme dintervention rgionale Ocan Pacifique Sud PME Petites et moyennes entreprises PNUD Programme des Nations unies pour le dveloppement PO Programme oprationnel POCT Programme oprationnel de coopration territoriale POSEI Programme doptions spcifiques lloignement et linsularit PRIDE Programme rgional intgr de dveloppement des changes PR Programme rgional ocanien de lenvironnement PTOM Pays et territoires dOutre-mer ROM RUP Rgions dOutre-mer Rgions ultrapriphriques
SAAMP SADC SAR SCIFISH SDOM SEML SLN STC
Socit daffinage et apprts de mtaux prcieux South African Development Community Schma damnagement rgional Scientific Fishery Schma dpartemental dorientation minire Socit dconomie mixte locale Socit le nickel Secrtariat technique conjoint
TAAF Terres australes et antarctiques franaises TCE Trait instituant la Communaut europenne TEP VERTES Tonne quivalent ptrole Valorisation des nergies renouvelables, transfert dexprience et de savoir-faire TFUE Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne TIC Technologies de linformation et de la communication TOM Territoire dOutre-mer TPE Trs petites entreprises UCCIOI Union des chambres de commerce et dindustrie des les de lOcan Indien UE Union europenne UNASUR Union des Nations Sud Amricaines UNESCO ZEE ZTDC United Nations Educational, Scientific and Cultural Zone conomique exclusive Zone de tourisme durable de la Carabe Organization
Dernires publications du Conseil conomique, social et environnemental (CESE)

e la gestion prventive des risques environnementaux : D la scurit des plateformes ptrolires en mer
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Retrouvez lintgralit de nos travaux sur
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Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e) daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental No de srie: 411120009-000512 Dpt lgal: mai 2012 Crdit photo: Prfecture de Guyane Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS RAPPORTS LES DU CONSEIL CONSEIL DU CONOMIQUE, CONOMIQUE, SOCIAL ET ET SOCIAL ENVIRONNEMENTAL ENVIRONNEMENTAL
Depuis au moins une dcennie, la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte, la NouvelleCaldonie, la Polynsie franaise, La Runion, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-etMiquelon, les Terres australes et antarctiques franaises et Wallis-et-Futuna cooprent de manire plus structurelle avec les pays et territoires de leur zone gographique respective. Les principales prconisations du Conseil conomique, social et environnemental pour renforcer la coopration rgionale des Outre-mer sarticulent autour des quatre axes suivants. Le premier vise assurer la mise en uvre des fondamentaux pralables la coopration rgionale des Outre-mer. Le deuxime axe cherche refonder la gouvernance de la coopration rgionale. Le troisime axe essaie de cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques des Outre-mer et des pays et territoires partenaires en matire de coopration. Enfin, le quatrime axe esquisse une nouvelle politique europenne de voisinage base sur le dveloppement humain.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 9, place dIna 75775 Paris Cedex16 Tl.: 0144436000 www.lecese.fr
No41112-0009 prix:11,70e
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Direction de linformation lgale et administrative accueil commercial : 01 40 15 70 10 commande: Administration des ventes 23, rue dEstres, CS10733 75345 Paris Cedex 07 tlcopie : 01 40 15 68 00 ladocumentationfrancaise.fr

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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer

Rmy-Louis Budoc Mai 2012

Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS

2012-09 NOR : CESL1100009X Mercredi16mai2012

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

POUR UN RENFORCEMENT DE LA COOPRATION RGIONALE DES OUTRE-MER

Refonder la gouvernance de la coopration rgionale

Cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques

Hirarchiser et mieux dfinir les objectifs de la coopration rgionale

2 Avis du Conseil conomique, social et environnemental

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 3

POUR UN RENFORCEMENT DE LA COOPRATION RGIONALE DES OUTRE-MER Synthse de lavis1

Assurer les fondamentaux pralables

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 5

Refonder la gouvernance de la coopration rgionale

Cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques

8 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Enjeux et horizons de la coopration rgionale

Les zones dinfluence de la coopration

Les enjeux essentiels

Comment renforcer la coopration rgionale

Assurer les fondamentaux pralables

Mettre en uvre les moyens juridiques, financiers et institutionnels disponibles

C  oncrtiser la reprsentation des Outre-mer au sein du rseau diplomatique franais

Favoriser la reprsentation des Outre-mer au sein des organisations rgionales

Utiliser davantage les moyens offerts par la coopration dcentralise

Poursuivre la politique dassouplissement en matire de visas

Augmenter les moyens financiers consacrs la coopration rgionale

Dpasser les contentieux territoriaux existants

Disposer des bonnes infrastructures de dsenclavement

Refonder la gouvernance de la coopration rgionale

Dvelopper et systmatiser les commissions mixtes transfrontalires

Mieux former les personnes en charge de la coopration rgionale

Mieux impliquer la socit civile, condition de russite des projets

Cibler en priorit les projets rpondant aux intrts rciproques

Favoriser un progrs conomique, social et environnemental partag

22 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Participer la prservation des biens publics mondiaux

Apporter des rponses la problmatique FED/FEDER

Instaurer un fonds miroir en faveur des partenaires trangers

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 31

Dclaration des groupes

32 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 33

34 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 35

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 37

38 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

42 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 43

CFE-CGC CFTC CGT

44 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Mutualit Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer

Professions librales UNAF UNSA

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 45

Liste des personnes auditionnes

46 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Table des sigles

CARIFORUM Forum cariben des tats de lAfrique, des Carabes

PICTA PO POCT PTOM ROM RUP

48 Avis DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer 49

C oncrtiser la reprsentation des Outre-mer au sein du rseau diplomatique franais

Favoriser la reprsentation des Outre-mer au sein des organisations rgionales

Utiliser davantage les moyens offerts par la coopration dcentralise

Poursuivre la politique dassouplissement en matire de visas

Augmenter les moyens financiers consacrs la coopration rgionale

Favoriser un progrs conomique, social et environnemental partag

Participer la prservation des biens publics mondiaux

Lintgration europenne: un souffle insuffisant

C omment renforcer la coopration rgionale ____________________

Conclusion 118 Annexes _____ 123

La rgion, un champ gographique identifier

Une stratgie dexpansion dans un contexte gographique spcifique

La Carabe: la Guadeloupe, la Martinique, Saint-Barthlemy et Saint-Martin

LePlateau des Guyanes

La zone Ocan Indien: Mayotte, La Runion et les TAAF

La zone Ocanie: Polynsie franaise, la Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna

Lestatut ultrapriphrique confort: du trait de Rome au trait de Lisbonne

Un commerce international peu intgr leur immdiat voisinage

Un climat social extrmement sensible

Des outils dintervention spcifiques

Lavantage comparatif: un des principes de lOrganisation mondiale du commerce

Forte intgration sociale et faibles avantages comparatifs

Lintrt du titreV La loi dorientation de 2000 pour lOutre-mer54