G-CANT

Groupement des Conseils

en Amnagement Numrique des Territoires

Contribution du G-CANT la consultation relative au projet de feuille de route pour une stratgie nationale de dploiement du trs haut dbit

Cr en dcembre 2012, le G-CANT (Groupement des Conseils en Amnagement Numrique du Territoire), qui regroupe aujourdhui prs dune quarantaine de structures indpendantes de conseil, se flicite de la dmarche de concertation engage par le gouvernement. Le projet de feuille de route nous semble bien prendre en compte les enjeux du basculement vers le trs haut dbit de notre pays. Sur le plan oprationnel, le G-CANT souhaite souligner la ncessit de fixer un cap prcis garantir ce basculement une date donne et intangible. En effet, la France se trouve confronte lchelle europenne et mondia le des pays trs dynamiques qui ont dj fait ce choix industriel du dveloppement massif du trs haut dbit.

La ncessit dun passage rapide et matris la fibre optique La rapidit de mise en uvre, la stabilit des rgles (notamment tarifaires), la planification des chances sont autant dlments cls pour russir ce projet stratgique. Parmi ses atouts, la France a toujours bnfici dinfrastructures de grande qualit. Linfrastructure numrique, tout comme llectricit et le tlphone au sic le dernier, concerne la quasi-totalit de lconomie et des services publics. Cest pourquoi au-del des enjeux que nous partageons, il est essentiel dagir rapidement pour doter la France des atouts lui permettant de renforcer ses positions dans le secteur des communications lectroniques et de linformatique , et aussi doffrir au reste de lconomie un surcrot de comptitivit . Nous partageons galement la vision qui consiste complter de faon cible, lorsque le service haut dbit nest pas satisfaisa nt voire totalement absent, ce basculement par la mobilisation de toutes les technologies envisageables de monte en dbit (MED) pour rpondre court terme aux urgences auxquelles de nombreux territoires doivent faire face. La feuille de route attire lattention des collectivits sur la ncessaire mise en perspective des projets MED avec ltape suivante de desserte fibre optique. Il sagit notamment de renforcer la collecte fibre optique le plus rapidement possible jusquaux futurs points de mutualisation de la boucle locale optique, et aussi jusquaux sites radios ddis la mobilit trs haut dbit. La feuille de route doit notre avis galement aborder la question de la priorisation de la desserte en fibre optique des sites publics, des zones dactivits et plus gnralement des entreprises.

La consolidation du rle des collectivits territoriales pour la russite de ce projet national Pour russir cet ambitieux programme, la coordination entre les initiatives publiques et prives est une des cls du succs. Le projet de feuille de route raffirme clairement le rle des collectivits territoriales. Toutefois, nous constatons sur le terrain depuis plus dun an un net ralentissement des projets publics li aux incertitudes de financement, consquence directe de modles conomiques instables et de risques lis aux conflits avec les oprateurs privs. Le monde de lamnagement numrique attend donc avec impatience que toutes ces incertitudes soient dfinitivement leves par la feuille de route et le plan daction gouvernemental qui en rsultera.

La scurisation du cadre conomique des rseaux dinitiative publique (RIP) La scurisation du cadre dintervention et du modle conomique est essentielle pour favoriser la mobilisation des capitaux publics et privs. Les oprateurs privs concentrent aujourdhui leurs capitaux sur des projets de court terme avec des retours sur investissement trs rapides. Des fonds spcialiss en infrastructure sont par ailleurs capables de mobiliser des capitaux trs importants, condition toutefois dobtenir une rentabilit rgulire sur des longues priodes ; compte tenu des incertitudes pesant sur le rythme rel de basculement vers le trs haut dbit, ces fonds ont aujourdhui une apptence faible pour le s projets de RIP. Dans ce contexte, il est plus que jamais essentiel que lintrt national guide le rythme de lancement et la nature des projets. La capacit des oprateurs de communications lectroniques ne peut tre la seule cl du financement initial des projets lchelle de lensemble du pays et notamment des RIP. Pour autant, les infrastructures numriques trs haut dbit sont des infrastructures essentielles qui constitueront terme des monopoles naturels, donc procurant des revenus rguliers et srs. De nombreuses zones ncessiteront structurellement dtre subventionnes travers une solidarit nationale (prquation). Toutefois, lintervention publi que ne doit pas tre aborde comme la somme des projets dficitaires. Pour rduire et optimiser le besoin de fonds publics, le cadre national doit privilgier selon nous des mesures qui visent lincitation au basculement des clients des technologies DSL vers la fibre optique dans un horizon de temps limit ds quun territoire sera couvert. La feuille de route aborde clairement cet enjeu stratgique de lextinction du cuivre, adressant ainsi un signal fort lensemble du secteur, mais ne propose pas, ce stade, un mcanisme clair de basculement. Un tel dispositif nous semble devoir tre mis en place dici 2014 dans la perspective de renouvellement du FSN, en arrtant un programme pluriannuel permettant au secteur de connatre lobjectif temporel dextinct ion et les diffrents jalons pour y parvenir.

Le G- CANT propose de traiter ds aujourdhui les volets rglementaire et conomique, en parallle des tests techniques engags. Cest sur ces aspects quil nous semble indispensable dengager des actions structurantes pour scuriser le modle conomique des projets publics. De plus, le G- CANT souligne la ncessit dinsrer les RIP existants dans les projets trs haut dbit, afin de sassurer du meilleur emploi des investissements publics et de ne pas dstabiliser la filire.

Une contribution des savoir-faire et des expriences des acteurs du conseil dans le mcanisme de concertation et de gouvernance au niveau national La feuille de route prvoit un renforcement de la gouvernance de lEtat pour atteindre les objectifs de la stratgie nationale de basculement. Pour mener bien ses missions, la structure nationale de pilotage pourrait s'appuyer en tant que de besoin sur lexpertise des membres de notre association. Le G-CANT propose dtre directement impliqu dans les groupes de travail aux cts des autres acteurs en complment dautres (notamment la FIRIP, lAVICCA, la FNCCR, le CREDO, le RFC..), pour mettre profit notre exprience de terrain et nos savoir-faire. Au niveau de la gouvernance territoriale, nous partageons limportance dune bonne concertation un chelon suffisamment large. Toutefois notre exprience nous incite cependant la prudence quant toute volution radicale qui viendrait alourdir inutilement le fonctionnement des projets, dont llaboration est sur bien des territoires dj bien avance . Dun point de vue pragmatique, nous recommandons avant tout dappuyer et de renforcer les mcanismes de concertation locale existants. Le G-CANT propose de remonter des lments dexprience terrain et dtre force de proposition. De mme, la continuit des processus de montage des projets est une cl pour scuriser la dmarche publique. A titre non exhaustif, voici quelques exemples dlments quil nous semble devoir tre pris en compte dans la feuille de route : le processus dtude dingnierie qui est prvu actuellement dans le cadre du P rogramme nationale trs haut dbit, nest pas clairement voqu, alors que nombreux territoires les ont engags ; la mise en place dobservatoires nationaux est une bonne chose mais elle doit sarticuler avec les dmarches rgionales dj trs avances qui vont plus loin dans la prcision, notamment infra communale ; lintgration des donnes lies aux infrastructures et services nu mriques dans des bases plus larges qui permettent des analyses croises avec d autres domaines lis lamnagement et au dveloppement des territoires est indispensable compte tenu des externalits propres aux infrastructures numriques.

Associer le trs haut dbit aux questions des usages numriques Le numrique devient un vecteur essentiel de la mutation de nombreux secteurs et domaines dactivits. Larrive du trs haut dbit contribue transformer transversalement les habitudes et les problmatiques de nos concitoyens, notamment en matire de sant, dducation et dadministration, mais aussi de mobilit, de gestion environnementale et de transition nergtique. Les dcideurs locaux doivent tre sensibiliss quant aux opportunits quoffre la prise en compte des infrastructures numriques dans ces domaines. En toute logique, larticulation des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique avec les Agendas 21, les plans de dplacement urbains, schma rgionaux de transport, groupements de coordination sanitaire, schmas directeur des espaces de travail ou encore le Plan Peillon pour lcole numrique devrait tre sinon impose, au moins conseille. Cest pourquoi le G- CANT suggre de mettre en vidence dans la feuille de route lintr t pour les territoires de porter des rflexions transverses entre ces domaines.

Le G-CANT souhaite contribuer lambition nationale et propose dassocier la diversit dexpertises runies au sein des mtiers du conseil en amnagement numrique du territoire pour russir le chantier du trs haut dbit aux cts des acteurs publics et privs.

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Stphane LELUX president@gcant.fr Prsident du GCANT 43 rue des Meuniers 94300 Vincennes

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