PROJET DUCATIF TERRITORIAL

NOR : MENE1306458C circulaire n 2013-036 du 20 mars 2013 MEN - DGESCOB3-3 Texte adress aux prfets de rgion et de dpartement (DRJSCS, DDCS / DDCSPP), aux rectrices et recteurs dacadmie ; aux directrices et directeurs acadmiques des services de lducation nationale ; aux inspectrices et inspecteurs chargs des circonscriptions du premier degr ; aux directrices et directeurs dcole. Rfrence : article L. 551-1 du code de lducation ; article D. 521-12 du code de lducation ; circulaire n 2013-017 du 6-2-2013; rglementation relative aux accueils collectifs de mineurs : renvoi vers le site jeunes.gouv.fr ; guide pratique rforme des rythmes lcole primaire (avec renvoi vers le site EN) ; Vade-mecum les pratiques sportives lcole , MEN, avril 2012

Le projet ducatif territorial (PEDT), mentionn larticle D. 521-12 du code de lducation, formalise une dmarche permettant aux collectivits territoriales volontaires de proposer chaque enfant un parcours ducatif cohrent et de qualit avant, pendant et aprs lcole, organisant ainsi, dans le respect des comptences de chacun, la complmentarit des temps ducatifs. Ce projet relve, linitiative de la collectivit territoriale comptente, dune dmarche partenariale avec les services de ltat concerns et lensemble des acteurs ducatifs locaux. loccasion de la nouvelle organisation du temps scolaire qui se met en place dans les coles primaires compter de la rentre 2013, cette dmarche doit favoriser llaboration dune offre nouvelle dactivits priscolaires, voire extrascolaires, ou permettre une meilleure mise en cohrence de loffre existante, dans lintrt de lenfant. La prsente circulaire a pour objet de prciser les objectifs et les modalits dlaboration dun projet ducatif territorial, et de faciliter la coopration entre les collectivits territoriales engages dans cette dmarche de projet et les services de ltat chargs de laccompagner jusqu sa contractualisation.

n Les objectifs et les principes

Le projet ducatif territorial est un outil de collaboration locale qui peut rassembler, linitiative de la collectivit territoriale, lensemble des acteurs intervenant dans le domaine de lducation: le ministre de lducation nationale, le ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, les autres administrations de ltat concernes (ministre de la culture et de la communication, ministre dlgu la ville, ministre dlgu la famille, notamment), les caisses dallocations familiales ou la mutualit sociale agricole, les autres collectivits territoriales ventuellement impliques, ainsi que des associations de jeunesse et dducation populaire, ou dautres associations et institutions vocation sportive, culturelle, artistique ou scientifique notamment, et des reprsentants de parents dlves.

Circulaire n 2013-036 du 20 mars 2013 publie au BO n12 du 21 mars 2013

Lobjectif du projet ducatif territorial est de mobiliser toutes les ressources dun territoire afin de garantir la continuit ducative entre, dune part les projets des coles et, le cas chant, les projets des tablissements du second degr et, dautre part, les activits proposes aux enfants en dehors du temps scolaire. Il doit donc permettre dorganiser des activits priscolaires prolongeant le service public dducation et en complmentarit avec lui. Il peut tre centr sur les activits priscolaires des coles primaires ou aller jusqu souvrir, selon le choix de la ou des collectivits intresses, lensemble des temps scolaire, priscolaire et extrascolaire, de lcole maternelle au lyce, linstar de certains projets ducatifs locaux actuels (voir annexe 3). Le projet ducatif territorial permet un partenariat entre les collectivits territoriales qui en ont pris linitiative et les services de ltat afin de soutenir des actions correspondant des besoins identifis sur chaque territoire. Il favorise les changes entre les acteurs tout en respectant le domaine de comptences de chacun dentre eux, et contribue une politique de russite ducative et de lutte contre les ingalits scolaires ou daccs aux pratiques de loisirs ducatifs. La commune ou lEPCI assure la coordination des actions et leur conformit avec les objectifs retenus. Un comit de pilotage runit lensemble des acteurs pour laborer et suivre la mise en uvre du projet ducatif territorial. Dans le cadre de la consultation des conseils dcole sur lorganisation des activits priscolaires, en application de larticle D. 411- 2 du code de lducation, ceux-ci sont associs la rflexion sur llaboration des PEDT. Le projet ducatif territorial est labor linitiative de communes ou dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) et destin aux enfants scolariss sur le territoire de ces collectivits. Il formalise lengagement des diffrents partenaires se coordonner pour organiser des activits ducatives et assurer larticulation de leurs interventions sur lensemble des temps de vie des enfants, dans un souci de cohrence, de qualit et de continuit ducatives. Il prvoit prioritairement, mais non exclusivement, des activits proposes pendant le temps priscolaire aux jeunes scolariss dans les coles primaires du territoire concern. Ce temps est li aux horaires de dbut et de fin de lcole, ainsi qu lhoraire de la pause mridienne, arrts par le directeur acadmique des services de lducation nationale en application des articles D. 521-10 D. 521-13 du code de lducation modifis par le dcret n 2013-77 du 24 janvier 2013 relatif lorganisation du temps scolaire dans les coles maternelles et lmentaires. Les activits ducatives que propose le projet ducatif territorial peuvent sarticuler, le cas chant, avec les projets dducation artistique et culturelle mis en uvre sur le temps scolaire, de mme quavec les projets conus sur le temps extrascolaire notamment en matire doffre dactivits physiques et sportives (APS). Llaboration, la mise en uvre et le suivi du projet ducatif territorial relvent des collectivits territoriales et de leurs partenaires, notamment associatifs, qui doivent prsenter les garanties ncessaires au regard de la scurit physique et morale des mineurs. Elles sont garantes de sa qualit. Les activits proposes dans ce cadre nont pas de caractre obligatoire, mais chaque enfant doit avoir la possibilit den bnficier. Le projet ducatif territorial prend la forme dun engagement contractuel entre les collectivits, les services de ltat et les autres partenaires. Des conventions complmentaires peuvent, le cas chant, lui tre adosses pour prciser la nature et le niveau des moyens mobiliss par chacun des organismes partenaires.

Circulaire n 2013-036 du 20 mars 2013 publie au BO n12 du 21 mars 2013

n Lappui des dispositifs existants

Le projet ducatif territorial prend en compte loffre priscolaire existante et peut sappuyer sur les diffrents dispositifs qui peuvent dj exister dans les communes concernes. Ainsi, il peut sappuyer sur les projets ducatifs locaux (PEL) et les contrats ducatifs locaux (CEL) existants : ces derniers constituent, par leurs finalits et les moyens quils mobilisent, un cadre de collaboration locale visant larticulation et la complmentarit de tous les temps et acteurs ducatifs. Ils pourront tenir lieu davant-projet en vue de llaboration dun projet ducatif territorial (voir 3 - La mthode et le calendrier). Cela ncessitera ventuellement une adaptation des projets actuels pour tenir compte des modifications des rythmes ducatifs. Les collectivits territoriales, souhaitant contractualiser avec ltat dans le cadre de la politique de la ville, pourront intgrer les activits du projet ducatif territorial dans les actions ducatives du contrat de ville. Inversement, les actions ducatives conues dans le cadre du contrat de ville pourront servir de base, le cas chant, au projet ducatif territorial. Afin de nourrir son volet artistique et culturel, le projet ducatif territorial peut prendre en compte les dispositifs de contractualisation existant dans le domaine culturel : contrat local dducation artistique (CLEA), projet territorial dducation artistique (PTEA), contrat territoire lecture (CTL) ainsi que les enseignements artistiques spcialiss dispenss sur le territoire. Il peut galement tre articul avec le contrat local daccompagnement la scolarit (CLAS) pilot dans le cadre des comits dpartementaux de soutien la parentalit. Le projet ducatif territorial se construira en cohrence avec le contrat enfance - jeunesse (CEJ), que de nombreuses collectivits ont conclu avec les caisses dallocations familiales. Laccompagnement ducatif aprs la classe propos aux lves des coles de lducation prioritaire et des dpartements doutre-mer a galement vocation tre articul avec le projet ducatif territorial. Enfin, le projet ducatif territorial peut slargir aux activits extrascolaires afin dassurer une complmentarit des activits ducatives tout au long de lanne.

n La mthode et le calendrier
La construction du projet ducatif territorial suppose au pralable :

 de dlimiter un primtre daction cohrent (la commune ou lEPCI comptent

ou un territoire plus large intressant plusieurs collectivits territoriales),  didentifier les besoins, notamment en fonction des caractristiques du public scolaire (voir, ci-dessous, les lments de cahier des charges).  de dfinir les grandes priorits communes aux diffrents partenaires en matire dducation,  danalyser les principales ressources du territoire concern (inventaire de loffre locale dactivits dans les champs culturel, artistique, sportif, etc.). Pendant la phase dlaboration du projet ducatif territorial, les collectivits qui souhaiteront tre accompagnes peuvent bnficier de laide dun groupe dappui dpartemental, mis en place par le prfet de dpartement (DDCS/DDCSPP) et la direction des services dpartementaux de lducation nationale (DSDEN), avec le concours ventuel dautres services de ltat, des caisses dallocations familiales et caisses de la mutualit sociale agricole) et du conseil gnral. Ce groupe veillera, dans toute la mesure du possible, associer les services comptents des collectivits et les associations dont lexpertise est reconnue dans la mise en uvre de projets ducatifs.

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Cet accompagnement pourra se poursuivre pendant toute la phase dlaboration, jusqu la signature du projet afin de faciliter la mise en place dactivits priscolaires ou dadapter lexistant au futur projet ducatif territorial. Dans un premier temps, la collectivit propose aux services de ltat partenaires un avant-projet prcisant :

 le primtre du territoire concern ;  les donnes gnrales relatives au public concern (nombre dcoles, denfants concerns, etc.) ;  les ressources mobilises (humaines et matrielles) et les domaines dactivits prvues
(sport, activits culturelles et artistiques, veil citoyen, etc.) ;  le cas chant, les demandes de drogation lorganisation du temps scolaire, labores en fonction du PEDT, solliciter avant une date qui sera communique aux maires et prsidents dEPCI par le directeur des services de lducation nationale (DASEN). Un document type figure en annexe 1 pour accompagner llaboration de cet avant-projet. Dans un second temps, la collectivit qui a linitiative du projet ducatif territorial approfondit la concertation avec la direction des services dpartementaux de lducation nationale et la direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS/DDCSPP), ainsi quavec les autres partenaires ventuels du projet, afin de lenrichir en tenant compte des lments de cahier des charges, lequel doit indiquer :

 ltat des lieux (activits priscolaires et extrascolaires existantes, besoins non satisfaits,

atouts et contraintes) ;  les publics cibles (nombre denfants, classes dge) et les modalits de leur participation ;  les objectifs poursuivis en matire ducative et les effets attendus ; les activits proposes (en cohrence et en complmentarit entre elles et avec les projets dcole) ;    les tarifs des prestations ventuellement factures aux familles ;  larticulation avec les ventuels dispositifs existants ;  les acteurs (services et associations) engags ;  le cas chant, larticulation avec les activits extrascolaires (petites et grandes vacances) et/ou avec les activits priscolaires proposes aux lves de lenseignement secondaire ;  la structure de pilotage (composition, organisation) ;  les modalits dinformation des familles ;  les lments prvus dans le bilan annuel (nombre denfants concerns, actions menes, etc.) ;  les modalits dvaluation (priodicit et critres). Une proposition de document type figure en annexe 2 pour faciliter la rflexion des responsables du projet et sa prsentation. Le projet est transmis la direction des services dpartementaux de lducation nationale et la DDCS/DDCSPP qui organiseront conjointement lexamen des ventuelles demandes de drogation en matire dhoraire des coles et/ou des conditions dencadrement. Le projet ducatif territorial prend la forme dun engagement contractuel sign entre la collectivit porteuse, le prfet, le DASEN par dlgation du recteur et les autres partenaires, auquel le conseil gnral peut sassocier, notamment pour adapter les transports scolaires. La signature par le prfet ou son reprsentant du projet ducatif territorial permet de bnficier des drogations aux conditions dencadrement (voir annexe 5). La dure maximale de cet engagement est de trois ans. Le conseil dpartemental de lducation nationale (CDEN) est inform des PEDT raliss dans le dpartement.

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n Le fonctionnement Les intervenants

Le projet ducatif territorial sappuie sur les personnels danimation, et mobilise le mouvement associatif (associations complmentaires de lenseignement public, mouvements de jeunesse et dducation populaire, mouvement sportif local, institutions culturelles, associations locales, etc.). Il peut galement mobiliser les bnvoles et les associations de parents. (annexe 4). Pour les accueils collectifs de mineurs, notamment les accueils de loisirs priscolaires, organiss dans le cadre dun projet ducatif territorial, la qualification des membres de lquipe danimation doit tre conforme larticle R. 227-12 du code de laction sociale et des familles. Lorsque des activits physiques y sont organises, les qualifications des intervenants pour ces activits sont prcises larticle R. 227-13 du mme code. Le maire ou le prsident de lEPCI peut par ailleurs recourir des enseignants volontaires pour assurer lencadrement du temps priscolaire, comme cela est dj parfois le cas aujourdhui. Les enseignants sont alors rmunrs et assurs pour cette activit par la collectivit.

Les locaux
Les activits prvues dans le cadre dun projet ducatif territorial, comme toute activit priscolaire organise par la commune, peuvent se drouler dans les locaux et les quipements scolaires conformment larticle L. 212-15 du code de lducation. Celui-ci prvoit que le maire ou le prsident de la collectivit propritaire des btiments de lcole peut y organiser des activits caractre sportif, culturel ou socio-ducatif pendant les heures o les locaux ne sont pas utiliss pour les activits lies aux besoins denseignement. Il doit consulter le conseil dcole sur le projet dorganisation de ces activits. Le maire ou le prsident de lEPCI peut aussi, sur le temps dont il assure la coordination, accueillir les enfants dans un autre lieu que lcole, sous rserve que les enfants soient confis la sortie de lenceinte scolaire un ou plusieurs adultes. Le trajet jusquau lieu du droulement de lactivit se fera alors sous la responsabilit de ce(s) dernier(s). En consquence, il convient de veiller ce que le dplacement ne soit pas trop long et que le parcours puisse seffectuer en toute scurit.

Les activits
Les activits proposes dans le cadre du projet ducatif territorial ont vocation sadresser tous les enfants. Elles doivent favoriser le dveloppement personnel de lenfant, de sa sensibilit et de ses aptitudes intellectuelles et physiques, son panouissement et son implication dans la vie en collectivit. Elles ne doivent pas se limiter des activits dites dveil, mais prendre en compte lenfant dans toutes ses dimensions et dans son environnement. Elles doivent rechercher la cohrence et la complmentarit entre elles et avec le projet dcole. Ainsi organis, le projet ducatif territorial a lambition de mieux articuler les diffrents temps de lenfant en sappuyant sur la mobilisation de tous les acteurs impliqus, et de donner une nouvelle cohrence la journe de lenfant, afin de contribuer mettre en place les conditions de sa russite scolaire et de son panouissement.

Le ministre de lducation nationale Vincent Peillon

La ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative Valrie Fourneyron

Circulaire n 2013-036 du 20 mars 2013 publie au BO n12 du 21 mars 2013