Draft para V Encontros De Portalegre Portalegre, 16, 17 e 18 de setembro de 2013

Vmes rencontres de Portalegre Le gouvernement la loupe des oprations critiques: les limites de l' (in)supportable et de l'(in)tolrable des politiques et des actions publiques Les socits modernes sont politiquement bases sur deux discours: le discours de la libert et le discours de la discipline (Wagner, 1996). Le dbat idologique et politique dans l'espace public en Europe depuis le XIXe sicle est une oscillation entre ces deux discours qui s'adapte autour d'un plus grand ou plus petit largissement ou plus grande ou plus petite restriction des liberts civiques et des droits politiques et sociaux. Des institutions comme les coles, les hpitaux ou les tribunaux sont des dispositifs de libert pour les citoyens afin de stimuler le dbat politique et public, mais en mme temps, sont la garantie de son excution effective. Cela veut dire que, les promesses doivent devenir possible, ou en d'autres termes, elles doivent tre subordonnes la ralisation par la mdiation des politiques publiques et des actions de l'Etat. Rendre les liberts possibles prsuppose que lon considre les devoirs, relatifs sa ralisation, tout comme au respect des encadrements que telle ralisation suscite aux uns et aux autres. Le mcanisme juridictionnel (Abbott, 1998), qui rend possible le passage des principes de politique aux mesures politiques, est un dispositif de double garanties: la clarification des droits revendiqus et des devoirs pour sa ralisation. Cependant, cette mcanisme juridictionnel est toujours un exercice de rduction d'un processus de ngociation plus complexe o les propositions d'accords sont testes pouvant dirimer diffrents points de vue sur l'objet sur lequel on travaille juridiquement. Lgaliser quelque chose qui ne s'loigne pas de l'encadrement gnral de l'esprit de la loi souveraine consacr constitutionnellement n'est jamais une acte inaugural. Cela prsuppose toujours des itinraires croiss et complexes, des scnarios et des platesformes de ngociations nombreuses, et donc l'arrire-plan culturel expos par le mcanisme juridictionnel ne nous donne pas la synthse parfaite de ces oprations complexes. Dans ce sens, le mcanisme juridique qui guide la mise en uvre de l'action publique est toujours le rsultat d'une opration visant rduire les problmes qui sont en discussion pralable. En ne regardant que une partie, mcanisme juridictionnel suscite des discussions dans son interprtation et application. L'arrire-plan culturel de l'esprit de la loi, qui explore les sens attribus aux principes normatifs qui visent sa concrtisation va a posteriori rvler diffrentes discordances donnant la possibilit d'oprations critiques successives, certaines publiques, d'autres non publiques, mais qui peuvent devenir publiques plus tard. Ainsi, si le mcanisme juridictionnel est une garantie des liberts, sa ralisation demande un consentement actif des balises dfinies par la loi. Dans ce sens, par son effet rductif ce mme mcanisme juridictionnel est l'objet de diverses critiques. Elle est sujette ainsi au scrutin public. Et c'est pour cela que l'esprit de loi qui l'poque paraissait confrer un accord gnral, peut en ce moment ou postrieurement tre l'objet de diverses oprations critiques. Donc la souverainet de l'architecture juridique

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dmocratique ne peut tre garantie que si elle a la possibilit d'tre rvise pour tre revue ou rpare dans ses insuffisances observes. C'est ici que prend forme la garantie d'un espace public tant un espace ou est possible la circulation d'oprations critiques dictes dans le but de questionner les problmes d'un certain mcanisme juridictionnel pouvant ventuellement surgir un moment donn de son histoire. La carte constitutionnelle confre un encadrement juridique pour sa consommation, ayant toujours le droit de rponse, cest dire, le droit de contradiction. Dans ce sens, prendre la parole en toute libert est confrer sa visibilit d'opinion, mais sa crdibilit ne commencera que si elle est garantie par une prsentation de forme fonde. C'est dans ce sens que, l'acte de fondement du verbe qui se verbalise et fait cho en public demande des principes qui rendent possible l'entre d'autres arguments qui vont dans le sens du verbe expos ou qui s'loignent pour tre diffrents ou mme opposs. La formation des socits modernes et dmocratiques est relie la confrontation entre les individus et les groupes sociaux dans l'espace public, se crant des arnes publiques diverses, les unes incorporassent diverses institutions, plus permanentes dans l'espace public, autres inconstantes marques par leur nature passagre. Ractions singulires ou collectives peuvent devenir des visibilits publiques, produisant des scandales publics, se transformant en problmes sociaux et politiques. Comprendre ces socits contemporaines modernes et dmocratiques implique ncessairement de faire attention aux mobilisations autour des causes rendues publiques, mais aussi d'autres formes de mobilisations rendues invisibles, malgr les tentatives mises en scne par sa publication, c'est a dire, pour son entre dans l'espace public. Considrant la critique et la dnonce dans l'espace public visant a rparer quelque chose dinsupportable ou franchement insuffisant, ces dispositifs sont souvent des marques fondamentales pour une mobilisation individuelle et collective particulirement dans les socits de "modernit librale largie" (Wagner, 1996). Il convient aussi d'clairer que les oprations critiques et la dnonciation, et ses mobilisations postrieures consquentes se lissent en tableaux thique, moral et pragmatique. Notamment, la critique dans l'espace public est structure par les principes de justice. La critique consistant dans la dnonciation d'une injustice, elle est particulirement dirige la distribution des biens communs. Certaines conventions et critres socialement reconnus sont convoqus visant une entente spcifique sur la distribution de ces biens. Les conventions sociales renferment en elle la conception du juste, formes de bien commun. Biens publics - comme l'ducation, la sant, l'emploi, l'environnement et les liens de solidarit - constituent des domaines de excellence au travers desquelles les acteurs laborent un travail critique dirig l'tat comme entit collective qui redistribue la richesse et codifie les comportements. La dfinition de l'accs ces biens communs et a leur distribution se fait dans l'articulation entre le gnral et le particulier, la gestion des intrts collectifs avec les diverses singularits et ncessits individuelles qui composent le monde social. L'laboration de l'ordre commun se fait ainsi au travers dun travail

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composite qui recherche accueillir la revendication et la reconnaissance des diffrences et pluralits du monde social contemporain. Ainsi, la procdure de construction des causes publiques, visant son acceptation en tant que valides, repose sur un travail labor d'argumentation critique justificative qui supporte cette mobilisation. L'action dans l'espace public obit des formes socialement reconnues, donc institutionnalises, dexpression publique qui englobe les dnonciations des injustices commises. Tout un investissement de forme (Thvenot, 1986) est ralis en vue de reconnatre au sein de la communaut politique de caractre juste des revendications et des rclamations faites. Le travail politique de mobilisation conduit des transformations institutionnelles et des relations entre les acteurs. La comprhension de l'histoire et de l'volution des socits contemporaines porte un regard sur les lutes sociales pour la reconnaissance (Honneth 2007, Thvenot, 2011). Dans la construction d un ordre commun, selon une distribution juste des biens, contient en soi un dfi de rduction du pluralisme sans exercer un effet oppresseur (Thvenot, 2011) sur la diversit et sur la singularit. Les politiques publiques et les professionnels de "s'occuper de l'autre" (Dubet, 2002), mettent particulirement en vidence ce problme. Le travail d intervention sociale devient complexe mesure que la reconnaissance politique de la singularit et de l'authenticit s'intensifie en socits ou les asymtries sociales se croisent avec les demandes pour la reconnaissances des diffrences. La revendication de l'espace public de la reconnaissance des diffrences implique un plus grand pluralisme que, par lui mme, rend difficile la construction d'un ordre commun dans le dlimitation des politiques publiques. Comment grer les problmes particuliers et gnraux? Comment construire des conduites gnrales et simultanment les ajuster aux problmes particuliers? Comment composer une humanit commune avec ses exigences interpelles par une humanit de soi, de la personne comme tre singulier? Dans un contexte ou l'oppression sur la singularit est chaque fois moins bien tolre publiquement, le travail de justification politique visant difier un ordre commun est chaque fois plus exigeant. En vrit, on assiste la construction dun ordre de partage des biens communs postuls par la standardisation comme forme dominante de coordination entre les acteurs. Donc, cette manire de gouverner par formes et modles standardiss avec un effet rducteur qui ne voit pas les autres ralits, notamment les ralits peuples par les tres plus vulnrables. Pour ceux-ci et pour diverses raisons, leurs capacits de s'exprimer dans un espace public sont chaque fois plus rduites, ou alors totalement ignores les possibilits et les opportunits de pouvoir s'exprimer, ceci dit, les cartographies de l'espace public, telles se configurent dans les socits contemporaines et dmocratiques, ne prennent pas son exploration en effet elles ne sont pas dotes de dispositifs corporels qualifies pour cela. Face cette restriction qui rend difficile sa prsentation publique, la voix de ces tres qualifis dans leurs vulnrabilit sont couts par mdiation des autres ou ceux qui les reprsentent dans les forums politiques. D'autres assument aussi une posture de passage,

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et malgr leurs capacits multiples, ne se mlent aux jeux publics, et dans ce sens, apprcient et valorisent les causes publiques d une autre manire, en ne participant pas du tout, ou le font de manire moins conventionnelle. son origine, les normes apportes par cette forme de gouvernement standardise et par objectifs (Thvenot, 2009) ont t cres comme dispositifs de comptage entre produits visant a l'efficacit de sa production. Elles drivent donc d une qualification selon une grandeur d'efficacit "industrielle". Les procds de normalisation s'tendent progressivement a plusieurs domaines ; biens, services - comme l'ducation, l'environnement, ou la scurit. Les acteurs chargs de ce comptage de normalisation doivent faire attention la manire dont ces biens et services rpondent aux exigences de scurit, sant, protection de l'environnement, galit - exigences qui drivent des autres ordres de qualification, notamment, la grandeur civile (Thvenot, 2007). L'engagement dans l'action justifiable, en relation avec les biens communs, court le risque de superposition par la standardisation. La grandeur en rfrence a un bien commun est rduite ses proprits fonctionnelles, mensurables, en accord avec le rgime d engagement en plan. L'valuation est strictement dirige par les objectifs tablis, planifis, et indicateurs - et pas en rfrence a un bien commun. La projection du rgime d engagement en plan, favorisent le modle, neutralise le bien commun, le transformant en une proprit d objet standardis (Thvenot, 2009). D'un autre ct, une attention spciale peut tre donne aux professions lies "s'occuper de l'autre". Aussi bien les professions mdicales, tout comme les professions relies au secteur de l'ducation ou travail social, demande un travail complexe de composition entre rgime d engagement - entre le rgime familial en plan et le rgime de justification publique. La non reconnaissance de cette art de composition est trs souvent mentionne par ces professionnels. Le modle, et tout le travail labor d investissement de forme peut conduire la "rduction substantielle":(elle) met part l'engagement en relation un bien commun - le rduisant a un format de plan et objectifs - et menace de miner la dynamique d'action de familiarit imposant une ensemble de routines administrativement fixes (Thvenot, 2009). tant l'efficacit technique, industriel, dune manire distincte de l'galit ou de la solidarit civique, cette pluralit de principes de justice rentrent en conflit avec les instances de normalisation. L'objectif de dliner les moyens oprationnels en vue de une mesure selon l'efficacit prend en charge le risque de superposition de l'ordre de grandeur industriel face aux restantes. Ceci est un problme trs important dans le domaine des politiques et des actions publiques et des valuations de celles-ci. Comment les acteurs peuvent-ils se mobiliser pour dnoncer les questions classifies comme oppressives? Comment est-il possible dans ce contexte de lutte pour la reconnaissance dans l'arne publique d'autres principes distinctes du principe de l'efficacit rentable, et donc "mercantologique"? Quels dfis s'imposent aux dmocraties face a la croissante imposition de modles conomtriques dans les politiques et qui s'tendent chaque fois plus dans le domaine de la vie contemporaine? Comment

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contrarier cet effet oppressif des modles des gouvernements par normes et par objectifs? * Durant les Vmes Rencontres de Portalegre nous prvoyons dbattre les lignes scientifiques et programmatiques dcrites ci-dessus, appelant ses chercheurs portugais et trangers, dont les objets de recherche se croisent en diffrents problmes, de la sant l'ducation, au travers de la solidarit sociale et du territoire. Dans la tradition des quatre rencontres dj ralises, l'accent est mis sur des projets de recherche qui ont t dvelopps au sein du Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa - certains en collaboration scientifique avec des enseignants de Instituto Politcnico de Portalegre - encadrs dans un programme de recherche dj fortement bas et appel faire, (d)faire et (re)faire le commun dans socialits modernes: des controverses, des vulnrabilits et de la reconnaissance dans des mondes pluriels. Ajoutons que le travail effectu selon la matrice scientifique de la sociologie pragmatique, a dj un nombre considrable de dissertations, thses, projets de post-doc et projets de recherche, certaines en cours et d'autres dj termines. Cette voie de recherche claire et cohrente, sous le regard de la Sociologie Pragmatique, qui a dj t dveloppe dans la dernire dcennie par un groupe de chercheurs qui travaillent dans des rseaux scientifiques de la coopration au niveau national et international, comme le Observatrio da Juventude do Instituto de cincias sociais da Universidade de Lisboa (ICS-UL) ou la coordenao Interdisciplinar para a Investigao e Inovao (C3i) de Instituto Politcnico de portalegre (IPP), institution qui accueille les Rencontres; en France, avec des quipes de recherche diriges par Laurent Thvenot directeur d'tudes l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, et avec le Instituto de estudos Comparados em administrao Institucional dos Conflitos INCT-INEAC de la Universidade Federal Fluminense de l'tat de Rio de Janeiro en Brsil. De cette forme base sur ce cadre commun et gnral ont t construits les cinq thmes suivants des Vme Rencontres de Portalegre:
1) Le gouvernement la loupe des oprations critiques dans le domaine de

l'conomie, du travail et de l'emploi

2) Le gouvernement la loupe des oprations critiques dans le domaine de la sant 3) Le gouvernement la loupe des oprations critiques dans le domaine de

l'ducation
4) Le gouvernement la loupe des oprations critiques dans le domaine des formes

de solidarit

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5) Le gouvernement la loupe des oprations critiques dans le domaine des Villes,

environnement et territoire.