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MOTION SUR LE PROJET DE LOI DE TRADUCTION LEGISLATIVE DE LACCORD NATIONAL INTERPROFESSIONNEL (ANI) DU 11 JANVIER 2013
I Expos des motifs 1. Introduction Laccord national interprofessionnel Pour un nouveau modle conomique et social au service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de lemploi et des parcours professionnels des salaris sign le 11 janvier dernier par trois organisations syndicales sur cinq (CFDT, CFTC, CFE-CGC) et des organisations reprsentant les employeurs, a donn lieu un projet de loi de transposition dans le Code du Travail qui, une fois pass ltape du Conseil dEtat et du Conseil des Ministres, sera soumis prochainement au travail parlementaire en vue de sa discussion prcdant son vote. Comme cela a t act dans la motion adopte lors du conseil Fdral de janvier, ce texte marque un nouveau dpart en faveur de la Dmocratie sociale et cette dmarche nous parait devoir tre encourage. Mais comme souvent sur les questions dordre conomique et social, le dbat sur ce projet pourrait se rduire lopposition entre deux blocs irrductibles, ceux qui seraient partisans de son adoption pure et simple, afin de respecter la volont des organisations qui ont su prendre leurs responsabilits , et ceux qui seraient partisans dun rejet abrupt de ce texte, en raison des graves reculs sociaux et juridiques dont il est porteur . Cette motion a pour objet de proposer une troisime voie, plus ambitieuse, plus exigeante aussi, car elle vise par un examen minutieux du projet de loi btir une position qui se veut vigilante et constructive. Elle prsente lavantage aussi de ne pas se positionner par rapport un camp - mais de travailler sur le fond du texte. Dans cette perspective, nous avons choisi, tout autant, de respecter la volont des signataires que dcouter et de rpondre aux principales critiques des non signataires de laccord. Le corpus de rgles dfinies dans la motion adopte par ce Conseil fdral sur la dmocratie sociale permet nos Parlementaires de dfendre les amendements indispensables lamlioration du texte. Il s'agit donc de passer dun quilibre instable un quilibre stable en scurisant les avances obtenues par les organisations signataires, et en introduisant les amnagements ncessaires pour les renforcer, en limitant les risques contenus dans certaines dispositions et en largissant le champ des nouveaux droits. Nous observons dailleurs que cest sur cette base que le gouvernement sest positionn en corrigeant dores et dj certains aspects de laccord national dans la transposition lgislative quil propose au Parlement.

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Le Conseil Fdral rappelle les termes de la motion vote l'unanimit lors de sa sance du 19 janvier 2013 : "Laccord comprend certaines avances (complmentaire sant, lutte contre le temps partiel subi, taxation des CDD) et il ouvre une perspective de relance de la ngociation sociale; mais il est globalement dsquilibr. En effet, la flexibilit quil introduit nest pas compense par une scurisation, un renforcement de la dmocratie dans lentreprise et une rforme des conditions de travail suffisants. Ce dsquilibre lgitime lintervention du parlement sur ce texte." 2. Examen du texte et modifications pour une dynamique conventionnelle mieux quilibre entre salaris et employeurs Le projet diffre du texte de laccord. Dune part lAdministration a procd un travail de cohrence avec le Code du Travail. Dautre part, quatre points de lANI du 11/012013 ne ncessitaient pas de modification de la loi et donc ne figurent pas dans le projet : Le cong de formation individuel des CDD ; La prparation oprationnelle lemploi ; Laccs au logement avec laide dAction Logement (1% patronal); Lamlioration de la scurit juridique des relations du travail qui fait lobjet dun Groupe de Travail ad hoc. On notera galement que diverses dispositions sont envisages pour effet immdiat, tandis que dautres tablissent des dispositions nouvelles mais ncessitant des ngociations (jusqu horizon 2016 pour application), qui en prciseront les conditions concrtes dapplication (notamment en matire de couverture maladie complmentaire). Quatre chapitres composent le Projet. Les trois premiers mritent un examen attentif et des propositions prcises de modifications (voir la partie annexe de la motion) afin de prserver les principes essentiels qui fondent le Droit du Travail tout en respectant la volont des signataires de modifier un certain nombre de pratiques POUR UN NOUVEAU MODELE ECONOMIQUE ET SOCIAL AU SERVICE DE LA COMPETITIVITE DES ENTREPRISES ET DE LA SECURISATION DE LEMPLOI ET DES PARCOURS PROFESSIONNELS DES SALARIES , selon le titre de laccord. De cet examen, il est possible de dterminer cinq groupes de propositions visant donner un quilibre gnral au projet de loi sans remettre en cause lesprit de lAccord bas essentiellement sur la dynamisation du dialogue social tous les niveaux de son expression. En rsum, il sagit de : 1 Scuriser les droits individuels des salaris en particulier pour ce qui concerne les modifications affectant les limites leur mobilit interne et externe, et donc leur contrat de travail, par un cadre conventionnel solide Le principe retenu sera dencadrer des modifications du contrat de travail du salari : par des accords majoritaires 50% ; par lintervention du CE et du CHSCT, dans leur agrment et leur suivi, par le principe du licenciement conomique de ceux qui refuseront la modification de leur contrat de travail.

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2 Conforter les Institutions Reprsentatives des Personnels dans leur rle dacteurs dun dialogue social redynamis par le projet de loi en compltant leurs moyens daction tout en prcisant les procdures de leur mise en uvre. Dabord, les accords pour lemploi conduisant des rgressions momentanes mais fortes des conditions de travail et de rmunration pourraient tre conclus par des salaris mandats par des Confdrations syndicales. Le mandatement est rejeter, la maturit syndicale reste seule en mesure de prendre de telle responsabilit. Ensuite, la nouvelle information sur la stratgie de lentreprise introduit la notion dexpertise paye en partie par le Comit dEntreprise. Le principe est aussi bien en France quau sein de lUnion Europenne, le paiement intgral de lexpert par lemployeur. Il faut conserver lintangibilit de ce principe sinon on introduit une discrimination entre CE riche et CE pauvre. Enfin, lavis dun CE ou dun CHSCT ne peut pas tre considr rendu au regard du seul respect dun dlai. La notion dinformation suffisante dlivre par lemployeur doit au contraire tre raffirme en la plaant sous le contrle du Juge. 3 Faire voluer le cadre juridique des plans sociaux (PSE) mais en mesurant les drives possibles dun tel changement : dconsidrer lAdministration du Travail en lasphyxiant, crer de nouveaux motifs de contentieux, ractiver la drive du Droit Administratif, ranimer la contestation du Juge Administratif notamment par la CEDH. 4 Amliorer des dispositions nouvelles : prciser certaines dispositions nouvelles, renforcer leur dynamique. Il sagit principalement damliorer lanticipation pour lemploi, vritable outil de sa scurisation pour les salaris. Dune part, les sous-traitants devront tre obligatoirement, et non selon une simple possibilit, tre associs aux accords de Gestion prvisionnelle de lemploi et de Comptences (GPEC) des donneurs dordre. Dautre part, la GPEC dans les territoires constituera grce des dispositions spcifiques supplmentaires, un levier puissant de laction pour lemploi et de dialogue social de proximit. 5 Inciter tudier limpact des dispositions nouvelles : Crer un observatoire parlementaire de la mise en application de laccord (suivi des dispositions lgislatives et conventionnelles et impact sur la scurisation de lemploi et la comptitivit). En matire de taxation des CDD par une valuation de ses consquences sur le travail prcaire au bout dun dlai de 3 ans. La faiblesse de la taxation des CD dusage, lexemption accorde lintrim semble vider dune grande partie de sa substance cette nouvelle disposition. Ltude dimpact viendra confronter ces suppositions la ralit des faits. II Les engagements Le Conseil Fdral dEELV a procd une lecture attentive de laccord interprofessionnel pour un nouveau modle conomique la scurisation de lemploi et la comptitivit des entreprises et de sa transcription dans la loi. Cette lecture a pris en compte le contexte dans lequel la ngociation et la signature de lAccord sont intervenues. Premier pas pour un dialogue social responsable de part et dautre, avances pour un mieux disant social en matire de formation et de protection sociale, mais dsquilibre encore persistant dans les rapports entre le salari et son employeur, telles sont les trois grandes caractristiques de ce texte et du projet de sa traduction lgislative.
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Cest ce dsquilibre source de problmes pour les salaris dans leur vie professionnelle et personnelle et dembrouillamini juridiques auxquels EELV veut contribuer remdier par un travail parlementaire dtermin et vigilant. Nos amendements seront en adquation avec lesprit du texte : amliorer le dialogue social pour une dmocratie sociale vivante et constructive. Le Conseil Fdral, raffirme l'engagement d'EELV en faveur de la dmocratie sociale et de la protection des salaris dans leur emploi et dans leurs conditions de travail ; rappelle qu'EELV inscrit ses relations et alliances avec les organisations syndicales dans une perspective de long terme appuye sur la ncessaire reconstruction de la dmocratie sociale et la perspective de la transformation cologique de la socit ; considre que, si le projet de loi soumis au Parlement doit tenir compte du sens de la ngociation, il est du devoir de la reprsentation nationale d'y apporter les modifications qui renforcent la protection des salaris et de leurs emplois, et au regard des engagements europens et internationaux de la France ; encourage les instances d'EELV promouvoir les propositions faites pour que la Dmocratie sociale soit respecte et que les principes du Droit du Travail continuent protger les salaris dans leur emploi et dans leurs conditions de travail ; invite les Parlementaires cologistes : o poursuivre la dmarche de concertation qu'ils ont initie avec l'ensemble des parties prenantes, signataires ou non et porter les amliorations de ce texte en faveur des salaris et des prcaires ; o promouvoir et enrichir les propositions qui ont t faites au cours de lexamen dtaill du projet de loi jointes cette motion. o amender ncessairement par le travail parlementaire un texte trop dsquilibr et insuffisamment scurisant pour les salaris les plus fragiliss par la crise, notamment sur les modalits de choix de la complmentaire sant, la reprsentativit dans les accords du maintien dans lemploi, lencadrement de la mobilit, la scurisation du temps partiel, le juge judiciaire. Ces amliorations conditionneront le soutien dEELV. prend date pour quau prochain conseil fdral une analyse soit faite du suivi de laccord.

Pour : 80 Contre : 5 Blancs : 15 TSVP

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********** Annexe

LANI : ENJEUX ET LIMITES


Liminaires : Avant danalyser les lments les plus problmatiques de laccord, il est ncessaire de replacer celui-ci dans un contexte plus gnral. En effet, lerreur serait de limiter notre analyse au texte de lANI stricto sensu. Car laccord daujourdhui sinscrit lintrieur dun mouvement cohrent qui, au nom de lemploi et de la comptitivit des entreprises, fragilise le rapport salarial en dconstruisant progressivement des pans entiers du pacte fordiste. La dconstruction de notre modle social se traduit par : - la prcarisation des salaris et la baisse tendancielle des rmunrations - labandon de toute ambition en matire de RTT (depuis la crise de 2007, la France est le pays europen o le temps de travail a le moins baiss) - le recul, par palier, de lge de la retraite (qui nen doutons pas fera partie des prochaines ngociations sur le financement de la retraite)

Ces derniers mois, autour du rapport Gallois, le dbat a t domin par la question de la comptitivit de notre appareil industriel. Dans ce dbat, laccent a t mis sur le cot du travail, jug trop lev dans notre pays. Aujourdhui, le gouvernement soutient lANI que le MEDEF considre comme un bon accord car conduisant des modalits nouvelles et simples qui permettront une adaptation rapide et scurise des entreprises aux volutions de leur carnet de commandes et de la conjoncture . Tout cela fait systme : baisse du cot du travail, flexibilit renforce, remise en question du contrat de travail, inversion de la hirarchie des normes, allongement du temps de travailOn se souvient dailleurs du Contrat Nouvelle Embauche (CNE) de 2005 ou de la Rupture Conventionnelle des CDI (RC) de 2008 qui poursuivaient des buts identiques : faciliter et scuriser juridiquement la rupture du contrat de travail au nom de lajustement aux fluctuations du march. Depuis des annes, le patronat franais (petit ou grand) considre que le manque de flexibilit du march du travail pjore notre comptitivit-prix et freine la cration demplois. Nous avons besoin de flexibilit pour recrer des emplois (L.Parisot). Or cette flexibilit externe existe dj (voir les enqutes de la DARES sur la nature des recrutements, la progression des CDD trs courts, le recours massif l'intrim, les multiples modalits de rupture des CDI, notamment l'explosion des ruptures conventionnelles qui sont loin de rsulter d'une volont "quilibre" des parties ingales dans le contrat de travail,...). La France est lun des pays europens qui a le plus recours aux contrats infrieurs trois mois : ils concernent 5,8% des emplois (G.Duval), comme existent de nombreux dispositifs de flexibilit interne (annualisation du temps de travail, temps partiel). Cest partir de ce contexte gnral que laccord national interprofessionnel pour un nouveau modle conomique et social au service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de lemploi et des parcours professionnels des salaris doit tre analys. Un contexte o il est rarement question de souffrance au travail, dingalits professionnelles, de pressions managriales

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1) LANI marque une tape dans la reconnaissance de la ngociation collective et de la dmocratie sociale ? Nous ne partageons pas cette ide. Bien entendu, la ngociation collective doit tre privilgie mais dans un cadre permettant lexpression des intrts dune majorit de salaris. Or cet accord est aujourdhui valid par 3 organisations syndicales ne reprsentant aux dernires lections prudhomales que 38,7% des salaris quand un accord national de cette importance (qui bouleverse une partie des quilibres contractuels) devrait tre sign par une majorit incontestable. Dautre part, le rle du parlement ne peut se limiter traduire rigoureusement dans la loi, les termes dun accord sign par quelques partenaires sociaux. En tant que garant de l'intrt gnral le politique est fond pouvoir sexprimer et modifier lquilibre gnral, sil le juge ncessaire. Car comme le souligne A.Supiot Il faut se dfaire des illusions du tout contractuel. Loin de dsigner la victoire du contrat sur la loi, la contractualisation de la socit est bien plutt le symptme de lhybridation de la loi et du contrat et des manires fodales de tisser le lien social . 2) LANI instaure de nouveaux droits aux salaris ? En effet, lextension de la couverture sant, les droits rechargeables lassurance-chmage, la majoration de la cotisation dassurance chmage dans le cas des contrats courts afin de limiter leur utilisation, la cration dun compte individuel de formation, lencadrement limit du temps partielreprsentent des avances. Pour autant certaines de ces avances sont conditionnes des ngociations ultrieures : - comme pour larticle 3 (article 6 du projet de loi) sur les droits rechargeables lassurance-chmage dont la mise en uvre interviendrait sous rserve de ne pas aggraver le dsquilibre financier du rgime dassurance-chmage et aprs que les paramtres de ces droits rechargeables aient t dtermins par la future convention assurance chmage ngocier courant 2013. Ds lors il y a un fort risque de voir les chmeurs et eux seuls mis contribution pour financer cette mesure. - ou pour la couverture sant (article 1 du projet de loi) qui devrait tre mise en place au plus tard avant le 1 janvier 2016. - laccord prvoit (article 18 du projet de loi) lexprimentation dans trois secteurs et pour des entreprises de moins de 50 salaris, du CDI intermittent, sans obligation de conclure pralablement un accord collectif, avec un temps de travail annualis ( le contrat indique, le cas chant, que la rmunration verse mensuellement au salari est indpendante de lhoraire rel effectu ) fix par lemployeur et sans quaucune indemnit ne compense la prcarit de ce type demploi. Il n'y a pas non plus de progrs dans la scurisation de l'emploi car l'ANI ne prvoit aucune obligation de proposer un enchanement de CDII entre plusieurs employeurs permettant de travailler plus longtemps dans l'anne. Ni aucune obligation de ngocier la mise en uvre du CDII sur un bassin d'emploi, ce qui est pourtant un moyen efficace de faire merger des offres non pourvues. - lencadrement du temps partiel (article 8 du projet de loi) introduit une dure minimale dactivit de 24 heures par semaine, celle-ci pourra tre lisse sur lanne au bon vouloir de lemployeur ou, lquivalent mensuel de cette dure ou lquivalent calcul sur la priode prvue par un accord collectif . Et surtout l'Ani prvoit qu'une dure infrieure pourra tre fixe ds lors que le salari le demandera par crit.

Par ailleurs :

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Conditionner une embauche 16h hebdomadaire par exemple la signature d'une telle demande sera donc possible. - pour la couverture sant (article 1 du projet de loi), la mesure devra faire lobjet de nouvelles ngociations dans les branches avant le 1 juin 2013 : La ngociation porte notamment sur la dfinition du contenu et du niveau des garanties ainsi que la rpartition de la charge des cotisations entre employeurs et employs . - Enfin, pour la majoration des contrats courts (article 7 du projet de loi) , qui va dans le bon sens, on peut noter nanmoins que les majorations prvues sont trs peu leves et que les exemptions sont nombreuses, en particulier concernant le travail intrimaire qui pourra remplacer avantageusement les CDD courts. Dautre part, larticle 7 du projet de loi ne fait que poser le principe de la modulation sans prcision sur le contenu. - La reprsentation des salaris aux CA des grandes entreprises fait figure de "fausse fentre" tant elle est limite : le seuil est trs lev (+ 5000 salaris en France) et le pouvoir d'influence du seul lu du personnel (ou 2 si le CA a plus de 12 membres) sera inexistant. Rappelons qu'actuellement les Comits d'Entreprise des entreprises de + 50 salaris peuvent dsigner 2 4 reprsentants au CA, certes avec un rle consultatif. L'ANI n'enclenche l aucun seuil nouveau, sauf la baisse pour la mise en uvre concrte des droits dans les entreprises qui viennent d'lire des reprsentants du personnel et qui auront 1 an pour leur donner les informations utiles leurs missions. Curieux pour des partisans du dialogue social !

3) LANI accorde plus de souplesse aux entreprises ? Plusieurs articles marquent un net recul des protections du salari : - art 15 portant sur la mobilit interne - art 18 consacr aux accords de maintien dans lemploi - art 20 relatif au licenciement de 10 salaris et plus dans les entreprises de plus de 5O salaris

Avec larticle 15 (article 10 du projet de loi), il sagit dinstaurer une sorte de mobilit force du salari ds lors que lentreprise le dcidera. Quand un salari peut encore, aujourdhui, refuser un changement important de ses conditions de travail ou de son lieu de travail (considr comme une modification de son contrat de travail), avec lANI le refus de la mobilit par un salari nentrane plus son licenciement conomique mais un licenciement pour motif personnel. Dautre part, les limites fixes la mobilit gographique ont disparu et les mesures daccompagnement sont renvoyes la ngociation dentreprise. Avec larticle 18 (article 12 du projet de loi), les accords comptitivit-emploi chers Sarkozy deviennent des accords de maintien de lemploi. La philosophie est la mme : permettre aux entreprises traversant des difficults conjoncturelles (dont on ne dfinit pas le sens) de modifier les dures du travail ou le montant des salaires en change du maintien dans lemploi. Si laccord est sign par des organisations syndicales reprsentant plus de 50% des voix aux lections professionnelles, le salari ne pourra pas refuser la modification de son contrat de travail (augmentation ou diminution de ses heures/rduction de son salaire). En cas de refus, son contrat est rompu et est considr comme un licenciement individuel pour motif conomique. Mais cette reconnaissance est immdiatement vide de contenu puisque l'ANI supprime l'obligation de faire un PSE (Plan de Sauvegarde de l'Emploi) au profit de vagues "mesures de reclassement"

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ngocier dans l'accord. En contrepartie, laccord prvoit les consquences dune amlioration de la situation conomique de lentreprise sur la situation des salaris . Avec larticle 20 (article 13 du projet de loi), la procdure de licenciement pour motif conomique est allge (nombre et calendrier des runions avec les IRP, liste des documents produire, lordre des licenciements ou le contenu du PSE). Lemployeur a le choix de chercher : - soit un accord collectif majoritaire - soit faire appel une procdure dhomologation administrative via la Direecte qui dispose de 21 jours pour se prononcer. A dfaut dune rponse, la procdure est considre homologue. En donnant le pouvoir de contrle ladministration du travail, qui naura pas les moyens de lexercer rellement dans le bref dlai imparti, lANI organise la neutralisation du juge judiciaire, conformment aux vux du Medef dont ctait lune des toutes premires proccupations (voir analyse du Syndicat de la Magistrature).

Avec ces trois articles, le patronat va disposer de moyens supplmentaires significatifs, lui permettant dajuster les effectifs ou lorganisation du travail comme bon lui semblera. 4) Quen est-il des voies de contestation ou de recours possibles ? Depuis longtemps ce qui gne les employeurs, ce sont les procdures de licenciement conomique quils jugent trop longues et trop risques juridiquement. Cest le seul point o il reste une rigidit sur le march du travail franais (Alternatives conomiques). Or avec lANI les voies de contestation sont rduites : - larticle 26 (article 16 du projet de loi) prvoit que le dlai de contestation dun salari propos de lexcution ou de la rupture de son contrat passe 2 ans contre 5 ans aujourdhui. - lemployeur, nous lavons vu, pourra imposer une rduction du temps de travail ou une diminution du salaire dans le cadre daccords de maintien dans lemploi , et le refus du salari entranera son licenciement, dont le motif conomique, prsum, ne pourra pas tre contrl par le juge. - l'article 25 (article 16 du projet de loi) tente d'orienter les salaris vers un systme d'indemnisation forfaitaire en bureau de conciliation devant les prud'hommes afin de limiter les contestations au fond et de baisser fortement l'indemnisation dans de nombreux cas, moyennant une "garantie" d'obtenir une indemnit plus rapidement. Encore un progrs de la marchandisation des droits sociaux Rajoutons cela, laffaiblissement du rle du Comit dEntreprise (modalits dinformation et de consultation, financement de 20% par le CE du cot dune expertise) ou la dcision de renvoyer un examen plus approfondi, avec le concours des pouvoirs publics, la question des consquences de la violation des rgles de forme prvues par le Code du travail. Depuis des annes, le patronat conteste quun salari puisse obtenir une dcision de justice favorable (indemnisation) pour une irrgularit de forme ou de procdure. 4) LANI doit favoriser la cration demploi ? Non, car rien nindique une corrlation entre flexibilisation du march du travail et niveau de lemploi. Mme lOCDE, pourtant favorable aux thses librales, reconnat que les nombreuses valuations auxquelles cette question a donn lieu, conduisent des rsultats mitigs, parfois contradictoires et dont la robustesse nest pas toujours assure (OCDE). Ce qui est certain, par contre, cest que la plupart des pays europens connaissent une monte de la prcarit frappant
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spcialement les jeunes et les femmes (80% des salaris temps partiel sont des femmes, elles reprsentent 75% des bas salaires, leur taux dindemnisation du chmage est infrieur celui des hommes). Cette question de lgalit entre les femmes et les hommes ou entre les classes dge, qui devait tre aborde par les ngociateurs, na donn lieu aucune discussion. Conclusion : En ltat (mais difficile, aprs 4 mois de ngociations "scnarises", dimaginer un retour vers un meilleur quilibre des termes de laccord), lANI marque un recul du droit du travail cens protger les salaris et pacifier les relations sociales consubstantiellement dsquilibres. Il privilgie et favorise la ngociation de branche et dentreprise (CFDT??). Il participe de la doxa librale qui prconise une simplification des procdures via la drglementation. Luniformit de statut du travailleur salari a fait place une individualisation toujours plus grande de sa condition juridique, compte tenu de la dcentralisation des sources du droit (promotion du droit conventionnel, dveloppement de la ngociation dentreprise) (A.Supiot). Ainsi la multiplication des accords drogatoires dentreprise, qui se substituent la rglementation tatique, montre que la ngociation sest dplace du collectif vers lindividuel. Le privilge accord la ngociation dentreprise (contre la ngociation de branche) conduit, ds lors, une fragmentation des statuts et la multiplication des situations particulires. Il na rien dun compromis o seraient pris en compte les intrts des salariEs (Fondation Copernic). Dans un contexte particulirement dfavorable aux salaris, il va faciliter les licenciements, augmenter la pression sur les salaris, rduire leurs capacits de rsistance ou de contestation devant le juge. Au final, cest un accord dsquilibr qui rduit considrablement le contrle du juge sur lexcution et la rupture du contrat de travail, qui accorde plus de souplesse aux entreprises sans rellement scuriser lemploi. Beaucoup de flexibilit dun cot, en change de quelques garanties pour le salari qui sort. Nombre des prtendus droits nouveaux obtenus par les salaris () apparaissent lanalyse ntre que la faible contrepartie de leur renonciation dfendre la cause de lemploi (D.Meda). Bref le verre est aux 3/4 vide. Il revient aux parlementaires, garants de l'intrt gnral et des quilibres sociaux parfois ngligs par les intrts particuliers, de le remplir !

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