LES TERRITOIRES AU CUR DE LA TRANSITION NERGTIQUE Pour un modle franais de dcentralisation nergtique

La transition nergtique constitue un enjeu dcisif en matire de comptitivit conomique et demplois. La ncessaire lutte contre le changement climatique et les volutions technologiques invitent un renversement de logique, en privilgiant laction sur la demande dnergie et le dveloppement prior itaire des nergies renouvelables. Une telle volution suppose une bonne articulation entre les priorits nergtiques europennes et nationales et les stratgies nergtiques territoriales. Au-del des aspects qui doivent rester centraliss, en particulier la scurit et la gestion des rseaux, la population a intrt, cot gal, ce que des autorits de proximit les accompagnent au mieux dans leurs problmes nergtiques, et que se dveloppent des solutions l ocales de production dnergie face la hausse des prix des marchs mondiaux. Pour que notre pays, o les choix de production centraliss ont t jusqu prsent fortement privilgis, rattrape son incontestable retard dans ces domaines , la gouvernance de lnergie doit voluer vers davantage de dcentralisation. De ce point de vue, le rcent dbat national sur la transition nergtique (DNTE) na pas t inutile, mais les propositions qui sen sont dgags, limites celles qui font consensus, nont pas t la hauteur des enjeux. La prsente note fait un bilan prcis et complet de ltat des lieux des rgles actuellement applicables aux collectivits locales dans ces domaines, des limites et des difficults de leur intervention, et des enjeux de la dcentralisation nergtique. Outre la ncessaire simplification rglementaire, les propositions tentent de dfinir un nouveau modle franais de gouvernance nationale et locale pour la matrise de lnergie et les nergies dcentralises. Les rgions qui le souhaiteraient pourraient devenir autorits organisatrices des nergies dcentralises. Elles pourraient dlguer cette comptence quelques autorits locales, comptente s sur un territoire assez vaste, urbain et rural. Leur principal outil serait constitu de socits rgionales (et locales) dnergie. Celles-ci auraient un rle oprationnel pour le dveloppement des nergies dcentralises1, le financement des investissements pour en assurer la distribution2, et, le cas chant, la prise en charge du guichet unique daide aux particuliers pour toutes les questions nergtiques. Le dispositif propos sappuie sur un nouveau partage de responsabilit en matire de distribution des nergies rseau, en particulier dlectricit. Les socits rgionales (et locales) dnergie auraient la responsabilit de ladaptation des rseaux de distribution correspondant au dveloppement des nergies dcentralises. Loprateur historique serait charg du socle du rseau, en zone urbaine comme rurale, et, sur le modle de la SNCF pour les TER, dagir pour le compte des autorits organisatrices. Les socits rgionales et locales dnergie bnficieraient de ressources substantielles, notamment par la raffectation de taxes existantes, et de cots de fonctionnement rduits. Ce schma permet de concilier une plus grande autonomie et une vraie responsabilit des collectivits territoriales en matire dnergies dcentralises et le maintien de la solidarit entre les territoires et la continuit du service de distribution de gaz et dlectricit. Une telle rforme donnerait une architecture cohrente et une impulsion forte une volution qui simposera tt ou tard.

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Y compris le groupement de la demande publique pour obtenir de meilleurs prix. Et le cas chant dvelopper des solutions comptitives de stockage.

n matire nergtique, le monde est aujourdhui un tournant dont on imagine mal encore lampleur et les difficults. Les chances du changement climatique se rapprochent et

pourraient sacclrer, avec une fonte des glaces en arctique plus rapide que prvu 3 et une population mondiale qui, contrairement aux prvisions, va continuer fortement augmenter. Lorigine du changement climatique, avec le rle des gaz effet de serre, et ses fortes consquences conomiques sont connues et dsormais pratiquement indiscutables4. La communaut internationale semble pourtant paralyse. Lampleur de la crise conomique fait privilgier les enjeux de trs court terme, un moment o il faudrait au contraire prparer lavenir. Une nouvelle difficult a en outre merg rcemment : lamlioration des techniques dextraction, par exemple en grande profondeur, et la hausse des prix des hydrocarbures permettent dexploiter de manire rentable de nouveaux gisements, ce qui permet certains de relativiser la question de lpuisement des ressources5. Ce nouveau contexte rend plus difficile le changement en matire nergtique, alors que sa ncessit est, plus que jamais, vidente. Les pays qui auront su anticiper la nouvelle donne qui simposera tt ou tard au monde auront pris une avance sans doute dcisive en matire de comptitivit conomique et demplois. De nouveaux champs dactivit mergent dailleurs, que ce soit dans lefficacit nergtique, les nergies renouvelables ou la gestion des rseaux. Notre pays, fortement importateur dhydrocarbures, a videmment intrt se mettre en position de profiter au maximum de la transition nergtique et cologique6. Mettre au centre des dcisions la raret et lconomie ncessaire des ressources fossiles invite un renversement de logique. Il faut sefforcer de matriser la demande et amliorer la manire dutiliser lnergie avant toute dcision de dveloppement de loffre. Il sagit de partir des besoins et de sefforcer, pour les satisfaire, de trouver les solutions les plus conomes. La dfinition de stratgies nergtiques territoriales simpose pour mettre en cohrence les choix nergtiques avec, par exemple, les politiques de transports et durbanisme, ou promouvoir lefficacit nergtique au plus prs des ralits de terrain. Sagissant de la production dnergie, des progrs trs importants, un vritable saut technologique, ont t accomplis ces dernires annes pour plusieurs nergies renouvelables. Certaines dentre elles sont dj rentables ou proches de ltre 7. Les avances technologiques en matire de gestion des rseaux permettent notamment de mieux grer lintermittence de ces sources de production8. Or celles-ci ont pour caractristique majeure, pour la plupart dentre elles, de se dvelopper sur la base dunits dcentralises de taille limite9.

Avec des effets potentiels considrables sur les missions de gaz effet de serre du fait en particulier du dgel des sols du grand nord (permafrost). 4 Elles ont t dcrites, analyses et mesures, en particulier par les travaux de lconomiste britannique Nicholas Stern. 5 Et contribue laccroissement des missions de gaz carbonique, le dveloppement de la production de ptrole et de gaz non conventionnels aux Etats-Unis aboutissant un renvoi vers lEurope de charbon bas prix. 6 Cest--dire lvolution vers une socit limitant lampleur et les consquences de ses prlvements sur la nature. 7 Mme si, pour dautres, la comptitivit doit encore tre tablie et progresser. 8 En tous cas dans une plus grande proportion quauparavant. 9 A lexception notable de lolien en mer, fort coteux au demeurant.

La transition nergtique suppose donc quune priorit forte soit donne la valorisation des ressources locales, pour les conomies dnergie et les nergies renouvelables, avant de considrer les grandes units de production dnergie. Cette nouvelle dmarche est plus complexe, elle ne correspond pas forcment aux intrts immdiats de nombreux acteurs, elle se heurte des situations tablies, elle ne rgle videmment pas tous les problmes 10, mais elle est indispensable. Elle est dautant plus ncessaire que notre pays reste dans ces domaines en retard, comme en tmoigne par exemple le rythme de monte en puissance des nergies renouvelables, moins leve ces dernires annes que dans la plupart des autres pays europens, ou le faible niveau de dveloppement de lnergie dinitiative citoyenne ou financement participatif11. Notre population a pourtant intrt cette mutation progressive, la fois pour mieux matriser la facture nergtique, tre moins dpendante de la hausse des prix des marchs mondiaux et bnficier dactivits conomiques davenir. Pour y parvenir, il est essentiel de revoir lorganisation de la prise de dcision en matire nergtique. La gouvernance de lnergie, aujourdhui trs complexe et centralis e, doit tre rapproche des territoires de manire cohrente, en tous cas pour la matrise de lnergie et les nergies dcentralises. Cela nest pas facile, compte tenu notamment de la multiplication des niveaux de collectivit, de limbrication des comptences et de la complexit dun systme qui a t, lors de laprs-guerre, construit avec une toute autre logique. Plusieurs aspects devront rester centraliss. Cest le cas par exemple de la scurit nergtique, qui relve de la responsabilit de lEtat, au niveau gopolitique (diversification des approvisionnements, stocks, ..) ou technique (scurit des installations). De grandes units de production restent ncessaires pour permettre un bilan nergtique comptitif et diversifi. La multiplication dunits de production plus dcentralises, intermittentes pour certaines, rend le plus souvent ncessaire et souhaitable un renforcement des rseaux12. Certains pays, comme lAllemagne et lEspagne, disposent dores et dj dun systme de dcision publique fortement dcentralis. Celui-ci rend plus facile la territorialisation du systme nergtique mais, linverse, pose le problme, devenu crucial dans ces pays, du renforcement et de la gestion des rseaux, et rend possible des carts importants dans les tarifs de distribution 13. Notre pays est dans une situation inverse, o les choix de production centraliss ont t privilgis par lintermdiaire doprateurs puissants dans leur secteur. Il ne sagit donc pas de copier tel ou tel modle. La dcentralisation reste dans notre pays un mouvement rcent et non abouti. Les initiatives prises en ce sens restent encore partielles, disperses et insuffisantes. Nous avons une tradition de forte rgulation tatique qui ne se modifie pas facilement. Certaines caractristiques positives de lorganisation actuelle mritent dtre
En particulier celui, crucial, dune amlioration de la coordination des politiques nergtiques au niveau europen. Trs faible encore dans notre pays, alors quen Allemagn e, par exemple, la moiti des installations renouvelables appartiennent des habitants ou des agriculteurs. 12 Tant que, pour llectricit, des solutions de stockage ne seront pas oprationnelles et comptitives. 13 Lcart de tarifs entre distributeurs allemands peut atteindre 40 %. En Sude, le tarif dacheminement schelonne du simple au double.
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sauvegardes, en prservant par exemple sa comptitivit pour les usages industriels ou une logique en matire de tarifs qui limite le creusement des ingalits. Il sagit plutt de refonder le modle franais, en gardant ses atouts, mais en donnant un cadre o pourront spanouir et se gnraliser les initiatives des territoires. La gouvernance territoriale de lnergie a t, logiquement, un point important du rcent dbat national sur la transition nergtique (DNTE), qui sest achev en juillet 2013. Paralllement, un projet de loi sur la dcentralisation discut au parlement aborde ce s questions. Mais il faut reconnatre que, jusqu prsent, une vision claire de lobjectif atteindre a du mal se dga ger. Il serait pourtant souhaitable que la dcentralisation nergtique soit un lment majeur de la future loi sur la transition nergtique. La prsente note a ainsi pour ambition de faire un point prcis sur la situation actuelle de rpartition des comptences dans le domaine nergtique, des points de handicaps et de blocages pour parvenir, dans les domaines o cela est ncessaire, une gouvernance dcentralise et de proposer, dans cette logique, des mesures structurantes, ralistes et applicables court terme14.

Les collectivits locales ninterviennent aujourdhui directement que sur 12% des missions nationales de gaz effet de serre15. Elles ont cependant une action indirecte sur plus de 50% dentre elles (transport, urbanisme, amnagement du territoire).

Ds lors que la transition nergtique vise agir dabord sur la demande dnergie, la question de lintgration de cette priorit dans les politiques territoriales est la premire qui doit tre pose, en fonction des diverses comptences des collectivits.

De nombreuses politiques sectorielles des collectivits locales ont un fort impact sur la demande dnergie. Elles ont en particulier de fortes responsabilits dans trois domaines qui concernent prs des deux tiers de la consommation finale dnergie, les transports, lurbanisme et le logement. Les collectivits territoriales sont charges, aux diffrents niveaux, de mettre en place des transports collectifs, que ce soit le chemin de fer pour les rgions, les transports interurbain s pour les dpartements et urbains pour les intercommunalits. Elles sont responsables dune trs grande part de la construction et de lentretien des routes (sauf les autoroutes et certaines

Elle naborde pas la question des dpartements doutre-mer, qui mriterait une analyse spcifique. Il nexiste pas de statistiques prcises sur la proportio n du bilan nergtique gre directement ou indirectement par les collectivits locales. Ces valeurs sont donnes titre indicatif.
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grandes routes nationales). Elles jouent dornavant un rle important dans la construction de nouvelles grandes infrastructures de transport. Un effort important a t accompli ces dernires annes pour les transports collectifs (TER, tramway, encouragement au covoiturage). Leur intervention ne garantit pas cependant que lefficacit nergtique soit toujours au cur de leur politique (plans de dplacement urbains peu ambitieux, absence de pages urbains, obligation dans les plans locaux durbanisme dun nombre lev de places de parking par logement, par exemple). En matire durbanisme, les communes, et dornavant lintercommunalit lorsquelle dcide dexercer cette comptence, ont le pouvoir de dcider du schma de cohrence territorial (SCOT) et du plan local durbanisme (PLU) qui fixent les rgles daffectation des sols. Les choix faits en matire dorganisation du territoire ont une importance dcisive sur les dplacements, les caractristiques des nouvelles constructions et la stratgie de dveloppement. De ce point de vue, la prise de conscience nest que trs rcente des graves inconvnients de ltalement urbain, de lartificialisation des sols et de la ncessit de donner la priorit la densification des espaces btis, et elle ne se traduit pas toujours de manire suffisante dans les faits. Les collectivits territoriales jouent un rle substantiel et croissant en matire dhabitat et de logement. Leur impact peut tre direct, via les organismes de logement social quelles contrlent, et indirect. Leur intervention est fortement monte en puissance ces dernires annes sur la rnovation thermique des logements. Laction sociale des collectivits territoriales a de son ct un impact direct sur la demande dnergie. Ce sont elles qui grent une partie des dispositifs de lutte contre la prcarit nergtique, que ce soit travers les centres daction sociale (CAS) des communes et les fonds de solidarit logement (FSL) des dpartements. Ces services ont la caractristique dtre directement au contact de la population, et dtre donc les mieux mme de tenter de trouver des solutions lenvole des charges nergtiques pour les mnages faible revenu. Ils nont pas en revanche de comptences pour traiter le mal la racine en aidant les travaux disolation dans les logements des plus prcaires. Les politiques menes en matire industrielle et agricole ont elles aussi des consquences nergtiques. En matire industrielle, les aides linnovation, la recherche, la formation professionnelle, ou limplantation, en particulier par des btiments relais , ont par exemple un impact sur le bilan nergtique. Il en va de mme en matire agricole. Les collectivits territoriales agissent enfin en matire nergtique par la faon dont elles grent leurs moyens : nature et caractristiques de leur parc de vhicules, is olation thermique de leurs btiments (coles, administrations, maisons de quartier, quipements spor tifs), politique des dchets Elles interviennent aussi par la commande publique en plaant dans les appels doffre, lorsque cela est possible, des critres nergtiques.

Les communes, les dpartements et les rgions concourent avec lEtat () la lutte contre leffet de serre par la matrise et lutilisation rationnelle de lnergie 16. Chacune des collectivits est donc comptente sur ce sujet. Sagissant des intercommunalits, le soutien aux actions de la matrise de la demande dnergie est une comptence obligatoire de la mtropole et de la communaut urbaine. Cest une des comptences facultatives des communauts de communes et dagglomration. Les autorits organisatrices de la distribution dlectricit (cf. infra) ont de leur ct le pouvoir dintervenir dans la matrise de la demande dlectricit (aides lisolation, lacquisition dquipements domestiques faible consommation, obtention de certificats dconomie dnergie). Les textes17 prcisent que les collectivits territoriales et leurs tablissements publics comptents peuvent raliser ou faire raliser des actions tendant matriser la demande dnergie. Pour les consommateurs en situation de prcarit, ils peuvent notamment apporter des aides en prenant en charge des travaux disolation et de rgulation. Dans le systme actuel, toutes les collectivits sont ainsi , en principe, co-responsables de la politique de matrise et dutilisation rationnelle de lnergie. Ce rle se traduit dabord par une responsabilit en matire de planification. Les rgions, depuis les lois Grenelle I et II, ont lobligation dlaborer un schma rgional climatair-nergie (SRCAE), sous la double autorit du prfet et du prsident de rgion . Plusieurs annes aprs, un bilan ralis par les services des ministres de lcologie et des finances 18 fait tat dun bilan mitig : schma non encore approuv dans prs de la moiti des rgions, absence darticulation prcise avec les engagements nationaux et europens, foisonnement des orientations sans fixation de vritables priorits, faible association des collectivits au niveau infrargional. Le SRCAE reste assez formel puisquil ne dbouche sur aucune contrainte sur les politiques suivies dans la rgion. Son laboration a nanmoins lavantage dobliger laborer un diagnostic rgional et de lancer une concertation sur ces sujets. Il sert en outre de base la confection des schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables, prpars par les gestionnaires des rseaux publics de transport et de distribution de la rgion et approuv par le Prfet. Ces schmas sont dj oprationnels dans certaines rgions et sont encore en travaux dans dautres. De leur ct, les rgions, les dpartements et les communes et les communauts de plus de 50 000 habitants ont lobligation de dfinir un plan climat-nergie territorial (PCET) avec, en principe, des dispositions plus oprationnelles que dans les SRC AE. Il est certes prvu que la compatibilit entre ces deux documents soit vrifie, mais rien ne le garantit vraiment. Les

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Article 1111-2 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Article 2224-34 du code gnral des collectivits territoriales. Rapport du CGEDD et du CGEIET, mars 2013.

dispositions des PCET ne sont pas non plus opposables aux documents communaux et communautaires, que ce soit en matire durbanisme 19 ou de transport20. Ces documents ont nanmoins lavantage de permettre de prendre en compte lobjectif climat -nergie dans lensemble des politiques de la collectivit. Ces diffrents outils de planification facilitent un diagnostic partag et permettent de susciter un dbat sur les solutions possibles. Ils servent de point dappui aux nombreux dispositifs dincitation financire dvelopps en la matire ces dernires annes par les collectivits, en particulier avec des aides lisolation thermique de lhabitat. Ces dispositifs ne reprsentent nanmoins que des modes daction trs imparfaits. Ils ne garantissent pas la cohrence des interventions, les aides contre la prcarit comprenant rarement, par exemple, des possibilits pour dclencher des travaux disolation dans les logements privs. Au-del de la planification, ils ne procurent aucun outil particulier ni de ressources rgulires pour mener une politique de dveloppement coordonn des nergies dcentralises. Ils ne permettent pas de marges de manuvre pour adapter et simplifier la rglementation nationale lorsque cela est utile.

Malgr la tendance la libralisation enregistre ces dernires dcennies, la gouvernance du secteur nergtique reste trs marque par lintervention publique. De nombreuses lois sont intervenues depuis un sicle pour rguler ce secteur. Celles qui impliquent en particuli er les collectivits locales sont rcapitules dans lencadr ci-dessous.

La loi du 5 avril 1884 donne aux communes la responsabilit de lorganisation du service public de llectricit. La loi du 15 juin 1906 donne la commune ou au syndicat intercommunal le rle dautorit organisatrice de lnergie. Elle rend les communes propritaires des rseaux de distribution en moyenne et basse tension. La loi du 8 avril 1946 nationalise la production, le transport, la distribution, limportation et lexportation dlectricit et de gaz combustible. EDF et GDF deviennent ainsi les concessionnaires obligs pour lacheminement et la fourniture dlectricit et de gaz. Mais elle raffirme le rle des collectivits territoriales, leurs droits de proprit sur les ouvrages et le systme des concessions. Sagissant de la production, les collectivits locales peuvent continuer produire de lnergie via les rseaux de chaleur, les nouvelles installations de production dlectricit destines lautoconsommation, cest --dire alimenter les services de la collectivit, et en matire dlectricit dorigine hydraulique. Des exceptions la nationalisation sont en outre prvues pour les socits de distribution existantes majorit de capitaux publics (socits dconomie mixte, cooprative, rgie,). Ces entreprises locales de distribution (ELD) ne reprsentent cependant pas plus de 5% de lactivit globale de distribution. La loi du 10 fvrier 2000 prvoit que les services publics de llectricit et du gaz naturel sont organiss par lEtat et les communes ou leurs tablissements publics de coopration . Elle pose les bases des obligations dachat des

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Schma de cohrence territoriale ScOT. Plan de dplacement urbain PDU.

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nergies renouvelables, et raffirme le rle des collectivits en matire de concession et confirme EDF et les ELD comme gestionnaires des rseaux publics de distribution dlectricit. Elle largit les comptences des collectivits locales en matire de production (possibilit dex ploiter toute nouvelle installation hydraulique, toute nouvelle installation de valorisation nergtique des dchets, de cognration ou de rcupration dnergie, ou toute installation permettant dviter lextension ou le renforcement des rseaux, jusqu une certaine puissance fixe 1 MW par un dcret de 2004). Mais seuls les clients non ligibles 21 pourront tre aliments par cette lectricit. La loi du 13 juillet 2005 permet damnager et dexploiter toute nouvelle installation utilisant les nergie s renouvelables, quelle que soit la puissance, sous rserve que la production lectrique soit vendue des clients non ligibles ou des fournisseurs dlectricit. Tous les clients tant dsormais ligibles et les collectivits productrices peuvent consommer ce quelles produisent, ou vendre EDF dans le cadre des tarifs rglements dachat. La loi du 7 dcembre 2006 prvoit la sparation juridique des gestionnaires de rseaux de distribution dlectricit et de gaz se trouvant au sein dentreprises intgres et desservant plus de 100 000 clients, ainsi que louverture du march. Cest ce qui a conduit la cration dErDF et de GrDF. La loi de 2010 confie enfin aux collectivits locales une comptence nouvelle en matire de matrise de lnergie.

Par exception au pouvoir des maires en matire de permis de construire, l'autorit administrative de l'Etat est, de faon gnrale, comptente pour les autorisations de construire pour les ouvrages de production, de transport, de distribution et de stockage d'n ergie, ainsi que ceux utilisant des matires radioactives22. Certains ouvrages sont cependant dispenss de cette formalit en raison de leur nature ou de leur trs faible importance 23. Dautres ouvrages nouveaux ne doivent faire lobjet que dune dclaration pralable24. La plupart de ces ouvrages constituent en outre des installations classes au titre de la protection de lenvironnement (ICPE)25, alors que les installations non classes relvent de la police du maire. On distingue plusieurs types dICPE, qui sont soumises selon les cas dclaration, enregistrement ou autorisation. Depuis la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, les oliennes relvent du rgime des ICPE. Certaines sont soumises au rgime de l'autorisation, dautres celui de la dclaration. Au-del de ces dispositions, la rgulation publique seffectue de manire trs diffrente pour les nergies ayant besoin, pour leur distribution, de rseaux fixes de connexion, et les autres. Ceci a une consquence directe sur la possibilit et lintrt dventuelles interventions des collectivits territoriales.

Un client non ligible ne peut bnficier que dune offre au tarif rglement. Tous les clients sont dsormais li gibles. Article L422-2 du code de lurbanisme. Il sagit, sauf en cas dimplantation dans un secteur sauvegard ou dans un site class, des oliennes terrestres dont la hau teur du mt et de la nacelle au-dessus du sol est infrieure douze mtres ainsi que des ouvrages de production d'lectricit partir de l'nergie solaire installs sur le sol dont la puissance crte est infrieure trois kilowatts et dont la hauteur maximum au-dessus du sol ne peut pas dpasser un mtre quatre-vingt (article R421-2 du code de lurbanisme). Il en va de mme pour les canalisations, lignes ou cbles, lorsqu'ils sont souterrains (article R421-4 du code de lurbanisme) et pour les installations de production d'lectricit partir de sources d'nergie renouvelable implantes sur le domaine public maritime (article R421-8-1 du code de lurbanisme). 24 Ouvrages et accessoires des lignes de distribution d'nergie lectrique dont la tension est infrieure soixante-trois mille volts, et des ouvrages de production d'lectricit partir de l'nergie solaire installs sur le sol dont la puissance crte est infrieure trois kilowatts et dont la hauteur maximum au-dessus du sol peut dpasser un mtre quatre-vingt ainsi que ceux dont la puissance crte est suprieure ou gale trois kilowatts et infrieure ou gale deux cent cinquante kilowatts quelle que soit leur hauteur (article R421-9 du code de lurbanisme). 25 Articles L 511-1 et suivants du code de lenvironnement.
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En dehors du charbon, dont la part est devenue marginale dans notre pays (3% de la consommation nergtique finale), le ptrole, dont la part dans cette mme consommation est importante (46%), est la principale nergie se distribuant avec un rseau nayant pas besoin dinfrastructure fixe de connexion. Les seuls oloducs utiles sont ceux transportant le ptrole sur de trs longues distances. Pour un territoire comme celui de notre pays, le transport seffectue par camions et la distribution par des stations-services. Cette situation permet louverture de ces marchs la concurrence et lintervention du secteur priv. Pour le ptrole, la production et le transport sont assurs par les compagnies ptrolires. La distribution et la fourniture reposent sur de nombreuses compagnies prives. Les pouvoirs publics ninterviennent que pour fixer la rglementation du secteur, y compris le stockage, et, surtout, pour dcider de la fiscalit applicable aux produits ptroliers. Dans ce contexte, le rle direct possible des collectivits territoriales est restreint pour les usages de chaleur. Elles se limitent le plus souvent promouvoir des actions de matrise des consommations dans les logements (cf. supra) et les btiments publics, ou aider, autant que possible, les personnes chauffes au fuel et en situation de prcarit nergtique. Les collectivits ont en revanche davantage de possibilits pour le transport de personnes ou de marchandises, en promouvant des solutions alternatives aux hydrocarbures, les transports en commun, le co-voiturage, des rgles de livraison de marchandises et des plateformes logistiques adaptes. En matire fiscale, les rgions ont le pouvoir, depuis 2006, de moduler dans de faibles proportions (1% du prix la pompe) la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques, qui sapplique pour lessentiel sur les produits ptroliers.

De nombreuses nergies renouvelables peuvent produire sur place de la chaleur sans avoir besoin, en principe, de se connecter un rseau. Il sagit par exemple de leau chaude produite par lnergie solaire, pour laquelle on peut ne pas se raccorder un rseau lectrique condition dtre dans une zone ensoleille et (ou) de disposer dun quipement de stockage ou de relai non lectrique en priode densoleillement insuffisant. Il en va de mme pour lutilisation de la biomasse (ex : chauffage au bois) ou de la mthanisation, pour chauffer directement des locaux. La marge de manuvre dans ces filires est importante, avec des ressources encore mal exploites d ans notre pays. Les collectivits locales peuvent aider, voire mettre en uvre elles-mmes ce type de dispositif finalit de consommation locale. Ces dispositifs sont particulirement intressants pour alimenter les endroits les plus isols, pour lesquels le raccordement un rseau nest pas forcment la solution optimale (cot de son 12

renforcement). Laccs au rseau, en particulier lectrique, est cependant souvent choisi par linvestisseur, pour couler sa production des tarifs dachat intressants ou encore afin de mieux assurer la continuit du service.

Les rseaux de chaleur (450 rseaux, deux millions de logement desservis) reprsentent une part dans la consommation finale plus faible en France que dans dautres pays europens, mais leur croissance est forte depuis quelques annes . La notion de rseau de chaleur est consacre par la loi chaleur vote en 1980. Ces rseaux ne sont pas soumis autorisation, leur exploitant ntant tenu qu une dclaration pour ceux qui dpassent une certaine puissance26. La centralisation de la chaufferie a lavantage de la souplesse. Elle rend plus facile par exemple lutilisation dnergies renouvelables ou de rcupration (chaleur, ordures mnagres, gothermie, biomasse) alors que les chaudires des particuliers sont en gnral alimentes au gaz ou au fioul. Ces rseaux sont majoritairement aliments par une seule installation de production, mais peuvent ltre par deux ou trois voire plus, permettant ainsi de grer lalimentation dan s les meilleures conditions. Elles utilisent diffrentes nergies : 40% du gaz naturel (dont la moiti de ce chiffre environ avec cognration), 35% des nergies renouvelables, le solde tant rparti entre le fuel, le charbon et dautres sources. Contrairement aux rseaux lectriques et gaziers, les rseaux de chaleur ne bnficient pas de monopole en droit et lon peut trouver des rseaux privs comme publics. Ils peuvent par exemple tre internes des organismes privs (office HLM priv par exemple), les quels peuvent aussi en vendre sils obtiennent lautorisation de lautorit locale. Les rseaux alimentent principalement les logements des mnages (prs de 60%), le solde reprsentant principalement le secteur tertiaire et lindustrie occupant une place marginale. Leurs modes de gestion sont eux-mmes divers. Leur matrise douvrage est assure en trois grandes catgories, la rgie (environ 15% du total), la concession et laffermage (environ 50% du total) et le secteur priv pour le solde. Des mesures ont t prises pour encourager les rseaux de chaleur. Un fonds chaleur a t mis en place auprs de lagence pour la dfense de lenvironnement et la matrise de lnergie (ADEME), auquel sont ligibles tous les projets dans lesquels plus de la moiti de lnergie est produite via des nergies nouvelles, renouvelables ou de rcupration. Une fois ces rseaux agrs, les collectivits locales peuvent obliger le raccordement pour tout btiment dans la zone de desserte. Les rseaux de chaleur ne peuvent qutre locaux et dcentraliss. Contrairement au gaz naturel, les pertes en lignes y sont trs fortes et on ne peut transporter le fluide porteur de la chaleur (eau ou vapeur deau, en gnral) sur plus de quelques kilomtres. Leur gestion incombe par consquent naturellement aux autorits locales. Ils sont de fait majoritairement leur initiative et nont pas connu la phase de nationalisation de 1946. En labsence dune fiscalit carbone
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Article 711-1 du code de lnergie.

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suffisante, ils ont du mal rester comptitifs dans des zones dhabitat relativement faible densit. Ils sont nanmoins un levier puissant pour dvelopper un chauffage cologique utilisant massivement les nergies renouvelables ou de rcupration.

Llectricit (25% de la consommation finale dnergie dans notre pays) et le gaz (20%) ont pour caractristique dtre distribus par un rseau fixe de distribution de grande ampleur (lignes haute, moyenne et basse tension pour llectricit, gazoducs et rseau de distribution pour le gaz). Le gaz est une nergie qui peut se substituer dautres pour lensemble de ses usages, contrairement llectricit o certains usages sont spcifiques. Laccs cette dernire est de ce fait considr comme un service essentiel devant tre fourni toute personne partou t sur le territoire. Cest en revanche loin dtre le cas pour le gaz : seuls 11 millions de foyers sont clients dun distributeur de gaz, et le rseau nexiste que dans environ 9 000 communes27. Dans les deux cas, on distingue quatre mtiers (production/ap provisionnement, transport, distribution et fourniture) 28, pour lesquels le rle des collectivits locales ne peut qutre trs diffrent. Pour ces nergies rseau, les collectivits locales peroivent une fiscalit spcifique, limposition forfaitaire sur les entreprises de rseau (IFER) 29.

Pour llectricit comme pour le gaz, la production est ouverte la concurrence. Pour llectricit, elle est encore trs majoritairement effectue par le grand oprateur historique EDF, principalement grce son parc de production sur le territoire, En dehors de lactivit marginale de production de gaz de houille, extrait de certaines anciennes mines de charbon et de la production de biogaz, le gaz consomm dans notre pays est en revanche import plus de 98%, principalement depuis la Norvge, pour plus du tiers mais aussi des Pays Bas. Longtemps, les communes nont pas pu produire dlectricit ni de gaz, le monopole de la production tant accord EDF et GDF, avec des exceptions. Aujourdhui30, les communes et les tablissements publics de coopration (ou les socits ou les entreprises locales de distribution quils ou elles contrlent) peuvent, sur leur territoire, amnager, exploiter, faire amnager et faire exploiter toute nouvelle installation hydrolectrique d'une puissance maximale de 8 000 kW, toute nouvelle installation utilisant les autres nergies renouvelables et toute nouvelle installation de valorisation nergtique des dchets mnagers ou assimils. Les autorits organisatrices de la distribution (AOD) peuvent en outre amnager, exploiter directement ou faire exploiter par leur concessionnaire toute installation de production d'lectricit
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Qui reprsente cependant 71% de la population, la quasi-totalit des villes de plus de 10 000 habitants tant desservies. Auquel il faut ajouter pour le gaz le stockage. Cette imposition (article 1519 D du code gnral des impts - CGI) sapplique en matire nergtique aux installations terrestres de production dlectricit utilisant lnergie mcanique du vent et celles utilisant l'nergie mcanique des courants situes dans les eaux intrieures ou la mer territoriale, aux installations de production dlectricit dorigine nuclaire ou thermique flamme, aux centrales de production dnergie lectrique dorigine photovoltaque ou hydraulique, aux transformateurs lectriques et aux stations radi olectriques, et aux installations de gaz naturel liqufi, stockages souterrains et canalisations de transport de gaz naturel. 30 Article L2224-32 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT).

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de proximit d'une puissance infrieure un seuil fix par dcret, lorsque cette installation est de nature viter, dans de bonnes conditions conomiques, de qualit, de scurit et de sret de l'alimentation lectrique, l'extension ou le renforcement des rseaux publics de distribution d'lectricit relevant de leur comptence 31. Les AOD ont en outre une comptence pour crer et exploiter des infrastructures de charge ncessaire lusage des vhicules lectriques 32, quelles utilisent dailleurs trs peu. Sagissant des installations de production dlectricit, outre la rglementation explicite supra sur les autorisations de construire et la procdure des installations classes, lEtat garde cependant un rle supplmentaire puisque lexploitation dunits de production lectriques est elle-aussi soumise autorisation au-del de certains seuils33. Les communes et leurs groupements ont cependant, sur le plan juridique, une grande libert pour dvelopper la production dlectricit et de gaz partir des nergies renouvelables, par exemple llectricit dorigine photovoltaque sur des btiments pu blics ou la production de biogaz (mthanisation des dchets, notamment). Les collectivits locales sont cependant soumises des conditions pour vendre leur production (cf. infra sur la fourniture). Les installations hydrolectriques constituent un cas particulier, puisque lquipement et la production ont des consquences directes sur la ressource en eau et ncessitent un quilibre avec ses autres usages (vie piscicole, sport deau vive, irrigation, besoins conomiques ) . Dans notre pays, seul lEtat peut autoriser lutilisation de la force motrice de leau 34. Lnergie hydrolectrique est attractive car elle est comptitive, nmet pas de gaz effet de serre, et peut mme servir dinstrument de stockage de llectricit 35. Les possibilits de dveloppement qui subsistent en France supposent des arbitrages dlicats sur les usages de leau, y compris la ncessit de maintenir ou de rtablir la continuit cologique de certains cours deau. Les collectivits locales doivent y jouer un rle essentiel, en part iculier dans le cadre des schmas damnagement et de gestion des eaux (SAGE). Le renouvellement de certaines concessions pourrait en outre tre loccasion pour elles de mieux utiliser ces quipements pour le dveloppement local et den obtenir des ressou rces financires36.

Pour llectricit, lacheminement entre les sources de production centralises et le rseau de distribution via les lignes haute et trs haute tension37 fait lobjet dun monopole lgal confi Rseau Transport dlectricit (RTE, entreprise filiale 100% dEDF). RTE est propritaire de ce rseau haute tension.

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Article L2224-33 du CGCT. Article 224-37 du CGCT. Code de lnergie (article L311-5) et dcret du 14 dcembre 2011. 34 Loi du 16 octobre 1919. 35 Grce aux stations de transfert dnergie par pompage (STEP). 36 La loi de finances rectificative du 30 dcembre 2006 a prvu, lors du renouvellement des concessions, une redevance verse pour moiti lEtat, pour moiti aux collectivits locales (un tiers aux dpartements, un sixime aux communes). 37 Suprieure 63 000 et 400 000 volts.

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Pour le gaz, lessentiel du transport longue distance est assur par GRTGaz, filiale majoritaire de GDF-Suez38, et, pour une part rduite dans le s ud-ouest, par Transport et Infrastructures Gaz France (TIGF), filiale depuis 2013 de l'oprateur de transport et de stockage de gaz italien et dEDF. Il sagit dentreprises agissant dans le secteur rgul de lnergie. Les tarifs dutilisation des rseaux et leurs investissements sont valids par une autorit administrative indpendante, la commission de rgulation de lnergie (CRE).

Lacheminement de llectricit depuis le rseau haute -tension jusquau lieu de sa consommation finale seffectue via un rseau moyenne tension (HTA) et basse t ension (BT)39. Ces rseaux sont, pour leur majeure partie40, la proprit des communes, qui peuvent dlguer leur organisation un organisme de plus grande taille, syndicat intercommunal, dpartemental, ou interdpartemental, ou encore le conseil gnral. Celles-ci sont appeles autorit organisatrice de la distribution (AOD). La loi de 1946 a confi un monopole de distribution EDF pour llectricit et GDF pour le gaz, mais a prvu des exceptions pour les socits de distribution majorit de capitaux publics (socits dconomie mixte, cooprative, rgie,) qui existaient lpoque. Celles -ci, appeles aujourdhui des entreprises locales de distribution (ELD) , sont prs de 120 pour llectricit et une vingtaine pour le gaz naturel, en gnral issues d'anciennes rgies municipales (Bordeaux, Strasbourg, Metz ou Grenoble par exemple). Elles reprsentent environ 5% de lactivit globale de distribution. Dans les autres cas, la distribution dlectricit doit tre confie sans alternative Electricit Rseau de France (ErDF), filiale 100% dEDF. Cette entreprise, dont lactivit faisait auparavant partie de lentreprise intgre EDF, a t cre dans les annes 2000, l'ouverture la concurrence se traduisant par la sparation, chez les oprateurs historiques, la gestion du rseau de distribution de leurs autres activits.

Les communes sont classes par le prfet en rgime urbain ou rural en fonction de leur taille. Un dcret du 17 janvier 2013 dfinit plus prcisment la ruralit des communes, elles doivent avoir moins de 2000 habitants et ne pas tre comprises dans une unit urbaine de plus de 5000 habitants. Toutefois, le prfet peut, la demande d'une autorit organisatrice du rseau public de distribution d'lectricit et aprs avis du ou des gestionnaires de rseau concerns, tendre par arrt motiv, le bnfice des aides des travaux effectus sur le territoire de communes dont la population totale est comprise entre deux mille et cinq mille habitants, compte tenu notamment de leur isolement ou du caractre dispers de leur habitat.

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La Caisse des dpts est rcemment entre son capital hauteur de 25%. La longueur totale de ces deux rseaux est denviron 1,3 millions de kilomtres rpartis quitablement entre moyenne et basse tension, et dont 40% environ est enterr. Ce dispositif dessert 35 millions de clients. Pour le gaz, le rseau de distribution est de son ct dune longueur de plus de 200 000 kilomtres. 40 Except les postes de transformation du courant dont ERDF est propritaire.

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En rgime urbain, le concessionnaire, en gnral ErDF, se charge, sauf drogation, de la quasi-totalit des travaux, et le concdant ne peut soccuper que des travaux damnagement esthtiques (ce qui inclut lenfouissement). En rgime rural, le concessionnaire se charge du rseau moyenne tension et le concdant peut prendre en charge une partie des travaux en basse tension 41. Une certaine place est laisse la ngociation dans les concessions puisque quelques contrats prvoient que les travaux sont raliss indiffremment par le concdant ou le concd (cest par exemple le cas en Vende). Au total, les investissements dErDF reprsentent environ 3 Mds , ceux des autorits concdantes 1 Md . Les investissements sur le rseau effectus par les autorits organisatrices ou les collectivits locales en rgime rural nont pas tre approuvs par ErDF. Il ny a ni contrle a priori, ni contrle a posteriori. Selon la loi de 2010, ils doivent cependant tre dornavant coordonns au cours de confrences dpartementales. ErDF est rmunr sur la facture dlectricit, qui contient une partie acheminement qui reprsente environ 33% du prix de vente et rmunre le transport (un quart) et la distribution (trois quart). Ce tarif, appel Tarif dUtilisation du Rseau Public dElectricit (TURPE) et est calcul par la CRE selon un mcanisme fix pour 4 ans. Il ne dpend pas de la distance de transport de lnergie. Le prix de lacheminement doit tre le mme pour tou s les clients sur le territoire. La mise en uvre de cette prquation tarifaire est facilite par lunicit du gestionnaire de rseau. Les communes touchent de leur ct plusieurs ressources partir de llectricit : - les taxes locales sur llectricit : toutes les communes et les dpartements touchent une taxe proportionnelle la consommation dlectricit sur leur territoire, avec un coefficient choisi dans certaines limites par les collectivits. En 2011, leur produit est de 1,7 Mds. Lorsque lautorit organisatrice de distribution est un syndicat ou un dpartement, elle peroit directement cette taxe sur son territoire de comptence ( lexclusion des communes de plus de 2000 habitants). Ces taxes sont directement prleves sur les factures des consommateurs ; - les redevances verses par les autorits concessionnaires : la redevance de fonctionnement (70 M) rmunre lactivit de contrle; celle pour linvestissement est verse par ErDF pour contribuer couvrir les dpenses dinvestissement directement effectues par certaines autorits concdantes (159 M en 2012); une redevance spcifique, dite article 8 , (45 M en 2012) couvre enfin une partie des dpenses des collectivits locales pour les investissements esthtiques . Ces redevances sont prleves sur le TURPE et intgres dans son calcul. Elles sont donc supportes in fine par le consommateur ; - les contributions au dveloppement de llectrification rurale. Le FACE (Financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale) a remplac en 2012 le Fonds damortissement des charges dlectrification. Ce dernier tait gr par un compte dEDF, et il subventionnait hauteur de 65% (81,39% en ajoutant la rcupration de la TVA) les investissements effectus par les communes rurales. Depuis la rforme de 2012, il sagit dun compte daffectation spciale figurant au budget de lEtat, gr par ladministration aprs un avis dun nouvel organisme consultatif, le conseil llectrification rurale (dcret du 21 aot 2012). Ses ressources (377 M en 2012) sont verses par les distributeurs et donc prleves sur le TURPE. Les aides quil fournit suivent des rgles qui ont t prcises par un dcret du 14 janvier 2013. Elles sont rparties en deux programmes. Le plus important (plus de 95% du montant des aides) est consacr au renforcement, la scurisation et lenfouissement des rseaux. Lautre programme est destin la matrise de la demande dlectricit et la production dcentralise. Les taux de subvention sont les mmes que prcdemment. La rpartition seffectue par le ministre de lnergie sur la base de ltat prvisionnel des projets. Le nouveau dispositif est davantage conforme aux rgles budgtaires, mais nintroduit aucune vraie modification de la logique gnrale de fonctionnement.

Article 36 de la loi de nationalisation du 8 avril 1946, codifie sous larticle L. 322 -6 du code de lnergie et larticle L. 2224-31 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT).
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Pour le gaz, le distributeur historique Gaz de France a filialis lui aussi son gestionnaire du rseau de distribution en crant Gaz Rseau Distribution France (GrDF, filiale 100 % de GDF - Suez). Sur le terrain, les quipes de GrDF travaillent en association avec celles d ERDF. La couverture partielle du territoire par le rseau de distribution de gaz entraine cependant une diffrence importante avec llectricit : les nouvelles concessions qui sont construire font lobjet dappel doffre concurrentiel ou peuvent tre constitues en rgies autonomes sans tre forcment confies GrDF. De fait, cela a dj entran la cration de cinq nouvelles entreprises locales de distribution en plus de celles rsultant de la loi de 1946. Une dizaine des socits prives de distribution sont en outre agres par les pouvoirs publics, mais leur volume dactivit reste pour le moment marginal par rapport celui de GrDF. Le rseau de distribution de gaz prsente plus de risques que le rseau lectrique. Les consquences dune fuite de gaz ou, pire, dune explosion dans les canalisations peuvent tre graves. Le souci de la scurit se traduit notamment, par rapport llectricit, par une meilleure connaissance des ouvrages, dont les plans sont dornavant numriss. Par ailleurs, lexpertise requise pour le gaz naturel impose un personnel spcialement qualifi.

La fourniture dlectricit et de gaz, cest--dire la vente au consommateur final, a t ouverte progressivement la concurrence depuis 2000. Aujourdhui tous les consommateurs disposent de la facult de choisir leur fournisseur. Le dveloppement dnergies nouvelles et renouvelables fortement dcentralises ne peut que modifier la situation de domination des grands oprateurs historiques en matire de fourniture, puisque les units de production (olien, photovoltaque, gaz mthane,..) sont trs nombreuses et ne leur appartiennent pas pour une grande part. Seule la vente aux tarifs rglements 42 fait lobjet dun monopole. EDF pour llectricit, GDF pour le gaz et les entreprises locales de distribution (ELD) ont lobligation de fournir ce tarif rglement aux clients qui y ont droit. Au total, EDF reste prdominant sur le march de llectricit, comme, dans une moindre mesure, GDF pour le gaz. Les fournisseurs alternatifs de gaz, qui selon le code de lnergie doivent tre autoriss (article L443 -1), reprsentent par exemple environ un quart des fournitures de gaz. Les collectivits locales ne peuvent pas vendre aux tarifs rglements. Elles peuvent en thorie vendre leurs propres productions sur le march libre des clients ligibles43 la fin de la priode d'obligation d'achat de l'lectricit par EDF44. En pratique, cette question ne se pose donc pas aujourdhui, puisque cette priode dachat prix fix par les pouvoirs publics pour les nerg ies renouvelables est longue, et que les collectivits locales bnficient ainsi dun prix plus avantageux que ce quelles pourraient potentiellement trouver sur le march. Les collectivits locales peuvent en outre utiliser ces moyens de production pour
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Cest--dire fixs par les pouvoirs publics, contrairement aux prix de march fixs par le vendeur lui-mme. Ce qui est le cas aujourdhui de tous les clients cf. supra. Article L2224-32 du CGCT.

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approvisionner leurs propres btiments et services, mais elles nutilisent pas plus cette facult, pour les mmes raisons. Les entreprises locales de distribution peuvent de leur ct procder des achats et des ventes dans leur zone de desserte 45. Elles peuvent crer une socit commerciale ou entrer son capital pour fournir de llectricit en dehors de leur zone de desserte, mais naturellement aux prix de march et non avec des tarifs rglements. * Au total, les comptences des collectivits locales en matire dlectricit sont rsumes dans le tableau ci-dessous.

Production - Amnagement et exploitation dinstallation de production dlectricit de proximit d'une puissance infrieure un seuil fix par dcret (Dcret n2000-877 art. 1) : o installations utilisant l'nergie radiative du soleil : 12 mgawatts o l'nergie mcanique du vent : 30 mgawatts o l'nergie dgage par la combustion ou l'explosion de matires non fossiles d'origine animale ou vgtale : 12 mgawatts o l'nergie dgage par la combustion ou l'explosion de biogaz : 12 mgawatts o l'nergie des nappes aquifres ou des roches souterraines : 12 mgawatts o des combustibles fossiles : 4,5 mgawatts o installations qui valorisent des dchets mnagers ou assimils, l'exception des installations utilisant le biogaz : 12 mgawatts - Amnagement et exploitation de toute nouvelle installation hydrolectrique d'une puissance maximale de 8 000 kVA, toute nouvelle installation utilisant les autres nergies renouvelables, de valorisation nergtique des dchets mnagers ou assimils, de cognration ou de rcupration d'nergie ;

Distribution

Fourniture

- Conclusion et ngociation des contrats de concession ; - Contrle de la concession et des obligations des concessionnaires ; - En tant quautorits organisatrices de la distribution dlectricit, les collectivits sont propritaires des rseaux de distribution ; - Mission de conciliation en vue du rglement des diffrends relatifs la fourniture dlectricit de secours ;

- Matrise douvrage des travaux sur le - Matrise de la demande de rseau de distribution dlectricit (hors postes de transformation haute tension / moyenne tension) ; - Possibilit de disposer de manire drogatoire dune partie de la matrise douvrage des travaux sur le rseau de distribution dlectricit, le plus gnralement en zone rurale ; - Etablissement, sur la base du compte-rendu de la politique dinvestissement et de dveloppement du concessionnaire, dun bilan dtaill de la mise en uvre du programme prvisionnel de tous les investissements envisags sur le rseau de distribution dans le cadre des confrences dpartementales ; llectricit : aide aux consommateurs en matire de travaux disolation, de rgulation thermique ou de rgulation de la consommation dnergies de rseau : aide lacquisition dquipements domestiques faible consommation ; obtention de certificats dconomies dnergie ; - Amnagement et exploitation dinfrastructures destines lusage vhicules lectriques ou hybrides rechargeables. L'exploitation peut comprendre l'achat d'lectricit ncessaire l'alimentation des infrastructures de charge ;

Article L334-1 du code de lnergie. Sources : Pachen-Lefvre Marie-Hlne & Fontaine Ccile, Collectivits territoriales et nergie n1, Comptences locales dans le secteur de llectricit , La Gazette des communes, 11 mars 2013 ; Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), art. L.2224-31 L.2224-37.
45 46

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Dans les faits, les collectivits locales utilisent encore assez peu les possibilits qui leur sont offertes de produire de lnergie dcentralise. Il est frappant par exemple de constater le faible dveloppement dans notre pays des capacits en nergies renouvelables linitiative des citoyens, lnergie participative , contrairement ce qui se passe chez plusieurs de nos voisins47. La premire raison rside dans lexistence dobstacles rglementaires certainement excessifs et dcourageants, dont la complexit et la lourdeur sont vidents (cf. tableau ci-dessus). Ces rglementations mriteraient dtre simplifies, en particulier car elles allongent les dlais de ralisation. La deuxime raison est que les collectivits locales sont loin davoir lorganisation, la structure et les moyens pour agir grande chelle. Sauf celles qui disposent dentreprises locales de distribution, elles ne se sentent pas politiquement responsables de lquilibre nergtique de leur territoire, et la loi ne leur donne dailleurs pas cette responsabilit. Elles nont aucune structure destine cet objectif et aucune ressource particulire pour agir. Elles privilgient ainsi les exprimentations, les actions ponctuelles et les incitations, sans consquence, contrepartie et responsabilisation en particulier en matire de rseaux. Llectricit photovoltaque se dveloppe surtout en zone rurale, et non sur les to its des villes, alors que les consommations sont de plus en plus en zones urbaines, o la population se concentre. Certaines rgions font des choix nergtiques volontaristes en matire dne rgie dcentralise sans avoir se proccuper du cot des investissements dans les rseaux qui en dcoulent. Si on laisse ainsi le systme en ltat, en nadaptant pas la gouvernance lvolution des techniques et des sources dnergie, il risque de cumuler progressivement tous les inconvnients, un dveloppement la fois insuffisant des nergies dcentralises, et incohrent et dresponsabilisant par rapport la ncessaire adaptation des rseaux et de leur gestion.

Les collectivits locales ont donc dj dans le systme institutionnel franais des possibilits juridiques importantes pour intervenir dans la gouvernance de lnergie, que ce soit dans la matrise de lnergie, la planification nergtique, la production dnergies renouvelables et, pour partie, dans la distribution pour les nouvelles concessions de gaz et pour llectricit dans les communes rurales. Certaines dentre elles ont ainsi, dores et dj, un rle dinvestisseur dans la distribution lectrique, financ par diverses contributions provenant in fine du tarif dutilisation des rseaux et par la fiscalit.

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En Allemagne, par exemple, prs de la moiti des installations sont leur proprit, directement ou via des coopratives.

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Dans la pratique, les collectivits locales ont pris de nombreuses initiatives ces dernires annes, mais celles-ci restent ponctuelles, partielles, exprimentales, et se limitent le plus souvent lincitation. La dfinition plus prcise des enjeux de la dcentralisation nergtique permet de mieux apprhender les obstacles qui sopposent une politique beaucoup plus systmatique de leur part.

La capacit dinnovation de notre pays dans certains domaines nergtiques (smart grids, photovoltaque) au niveau industriel est encore insuffisante, alors mme que la recherche franaise est du meilleur niveau et que certains gants mondiaux sont franais et prts porter linnovation lchelle mondiale. Pour corriger cette situation, il peut certes tre utile de confectionner des plans tatiques par filires et que lEtat assure la cohrence en tablissant une stratgie densemble, mais il est tout aussi important de permettre la monte en puissance dinitiatives et dinnovations dcentralises. Si ERDF pour llectricit et GRDF dveloppent de nouveaux compteurs, dautres pays comme les Etats-Unis multiplient les expriences et les innovations, ce qui contribue nourrir le tissu entrepreneurial local. De faon plus gnrale, linnovation nergtique dispose aujourdhui dun champ important de dveloppement, en particulier par le croisement des nouvelles technologies en matire dnergie et de communication. Une place plus grande laisse linitiative locale serait mme de faciliter et de faire mrir des exprimentations et daider leur transformation en PME exportatrices gnratrices demploi. Les innovations nergtiques et conomiques doivent davantage se nourrir mutuellement. Contrairement ce que laisse penser certains dbats, une telle stratgie est loin dtre incompatible avec lexistence de grandes entreprises champions nationaux dans ces secteurs. Cest videmment le contraire. Ces entreprises, qui elles -mmes ont dailleurs une forte capacit dinnovation, ont intrt ce que se multiplient les initiatives, ne serait -ce que pour en bnficier ensuite.

Le dveloppement de la matrise de lnergie exige la proximit avec les consommateurs et les citoyens. Lanalyse fine de la demande et des moyens de la faire voluer et de la satisfaire ne peut se mettre en place quau plus prs des personnes concernes et de concert avec les gestionnaires de rseau. La dcentralisation lvidence est un impratif pour une action cible et humaine contre la prcarit et pour la matrise de la consommation. La matrise de lnergie suppose en outre des changements de mentalit et de comportements qui ncessitent un effort important de communication, voire de dmonstration au plus prs des habitudes et des caractristiques de vie de la population. La diffusion des messages au niveau national est bien sr utile, mais pour tre efficace, et comme le montre lexprience acquise en 21

matire de tris des dchets, elle doit sappuyer sur des relais locaux pour avoir limpact et la force de conviction ncessaires. Il ny a pas dopposition entre cette politique de demande et ladaptation de loffre dnergie. Laction sur la demande doit tre prioritaire, ce qui explique limportance de la dcentralisation nergtique, et aboutir autant que possible matriser et diminuer l es consommations, mais ladaptation de loffre et des quipements de production doit bien sr aussi seffectuer.

A comptitivit gale et dommage environnemental quivalent au stade de la production, chacun a intrt ce que cette dernire soit le plus proche possible de la consommation, afin notamment de limiter le cot des pertes lies au transport dnergie. Les nergies renouvelables, par exemple solaire ou olienne, ont cette qualit particulire dtre souvent diffuses. Elles sont exploites sur des sites de faibles puissances ou de puissances moyennes et ont vocation tre dissmines au plus prs de la ressource et de la consommation. Les tudes sociologiques 48 montrent en outre que le rapprochement entre le producteur et le consommateur a tendance pousser ce dernier des comportements plus responsables, et linciter diminuer sa consommation. Une plus grande autonomie des territoires est enfin conforme une volution conomique qui privilgie les units petites, flexibles et adaptables rapidement plutt que la concentration et les grandes tailles. Une telle volution vers des circuits plus courts tait trs difficile mettre en oeuvre il y a encore quelques annes compte tenu des carts de comptitivit entre les sources dnergie. Ce nest plus le cas. Certaines nergies renouvelables, comme lolien terrestre ou les solutions de biogaz, sont pratiquement au mme niveau de comptitivit que les nergies centralises, y compris celui des nouveaux quipements nuclaires. Plusieurs nergies renouvelables, par exemple llectricit solaire (photovoltaque) restent plus coteuses, mais ont une courbe de diminution de cots (dite dapprentissage ) trs rapide. Limplantation de sources nombreuses et de faible taille continue cependant induire des cots supplmentaires de renforcement des rseaux et nest pas simple pour leur gestionnaire, qui aura tendance prfrer des sources de production concentres, faciles planifier. De faon plus gnrale, la structuration nationale en silo autour de chaque nergie, naide pas exploiter au mieux les complmentarits et les synergies au sein dun territoire : les rseaux de gaz se dveloppent en concurrence des rseaux de chaleur, les projets dn ergies renouvelables simplantent sans avoir se soucier de la compatibilit du rseau , les initiatives de matrise de la demande ne sont pas forcment cibles l o la marge de manuvre est la plus grande Aucune structure locale na le pouvoir dagir pour aller vers un bilan nergtique optimal conomiquement et cologiquement pour un territoire.

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Menes en particulier par lagence pour lenvironnement et la matrise de lnergie ADEME.

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Lencouragement lautoconsommation ne signifie pas en revanche pousser lautarcie en se coupant des rseaux. Dans certains endroits isols, forcment peu nombreux, une telle solution peut tre encourage, puisquelle rduit les cots de transport et de distribution. Mais dans la trs grande majorit des cas, la connexion ou le raccordement au rseau lectrique restera le plus souvent ncessaire et souhaitable, avec des avantages pratiques et conomiques pour le consommateur en labsence de solutions comptitives de stockage dlectricit . A titre dexemple, llectricit produite par des panneaux photovoltaques sur les toits dun quartier rsidentiel a toutes les chances, au pic de la production et en milieu de journe, de ne pas tre consomme sur place et donc dtre perdue si le rseau lectrique ne permet pas de lacheminer vers des centres de consommation. Notre pays a la chance de disposer dun rseau extrmement dvelopp et performant, il y est logique den profiter, et de prendre en compte les impratifs de scurit nergtique, dquilibre technique, doptimisation conomique et de complmentarit des sources dnergie. Ceci nempche pas de prconiser une plus grande responsabilisation locale pour satisfaire les besoins par davantage de solutions issues des territoires.

Les difficults penser les volutions souhaitables sont particulirement importantes pour la distribution dlectricit. La comparaison avec ce qui existe chez nos voisins (cf. encadr) montre que notre systme reste plutt centralis en termes de rgulation. Les autorits organisatrices ne dfinissent ni le prix, ni les niveaux dinvestissement ou de qualit attendus, trs lis au prix. La Commission de rgulation de lnergie dcide une construction et un niveau de tarif dutilisation des rseaux (TURPE) qui assure la couverture des trajectoires de charges dexploitation et dinvestissement du principal gestionnaire de rseau, ERDF, et lincite la performance . Cette situation a lavantage de garantir sans difficult la prquation tarifaire et la continuit du service public. Elle a pour inconvnient une certaine dresponsabilisation des collectivits territoriales, en tant quinvestisseur et comme autorit concdante.

Belgique
Les gestionnaires du rseau de distribution (GRD) en Flandre (11 pour llectricit, 10 pour le gaz) sont juridiquement distinctes des entreprises de fourniture ou de production, qui, jusqu 2018, peuvent possder au maximum 30% des parts et ou des droits de vote des GRD. Aprs cette date, les parts doivent tre vendues. En Wallonie, les GRD (13 gestionnaires pour llectricit, 7 pour le gaz) ne peuvent tre dtenus par les producteurs, fournisseurs ou intermdiaires. Ils doivent ltre en revanche concurrence de 70% minimum par un acteur public (communes et provinces). Pour le 31 dcembre 2018 au plus tard, le pourcentage d evra atteindre 75% au minimum. Bruxelles-capitale dispose dun statut particulier o le gouvernement dsigne comme gestionnaire lintercommunale qui dispose de leur droit de proprit ou dusage (aujourdhui SIBELGA pour lequel les communes sont 100% propritaires depuis fin 2012) .

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Pour lensemble du pays, la possibilit dtablir ou de reconnaitre un rseau ferm de distribution pourrait tre organise49.

La Grande-Bretagne
Depuis le Utilities Act de 2000, les oprateurs doivent avoir une licence distincte pour leurs activits de fourniture et de distribution. Chacune des 14 rgions bnficie dun oprateur qui a le monopole sur le territoire : les oprateurs de rseaux de distribution (DNOs). Six entreprises dtiennent les quatorze licences de distribution. Outre ceux attachs une zone gographique spcifique, il existe aussi des oprateurs de rseaux de distribution indpendants (IDNOs). Les IDNOs possdent et exploitent principalement des extensions de rseau connectes au rseau de distribution existant, par exemple pour desservir de nouvelles zones rsidentielles ou industrielles. Le tarif de distribution est diffrent selon les besoins et les contrai ntes de ces entreprises50. Le rgulateur national est dot de trs larges pouvoirs, les autorits locales nen nayant aucun.

Allemagne
Le secteur de l'lectricit et du gaz naturel en Allemagne s'est toujours caractris par l e grand nombre d'entreprises, la forte implication des communes et lexistence de rgulateurs locaux et dun rgulateur national. Les rgies municipales (Stadtwerke) assurent lapprovisionnement de gaz naturel et d'lectricit pour environ la moiti des clients, le reste tant rparti entre quelques oprateurs. La proprit publique du rseau de distribution est trs majoritaire au niveau municipal ou au niveau des Lnder. Il existe 900 distributeurs dlectricit, dont 90 % alimentent moins de 100 000 clients. Les entreprises publi ques contrlent environ 20% du march, les entreprises dconomie mixte en contrlent environ 60% et les socits prives environ 15%
51.

Le nombre de coopratives dnergie est pass de 70 en 2001 plus de 586 en 201152.

Les entreprises d'lectricit doivent sparer juridiquement leurs activits de gnration, de transmission, de distribution et les autres activits. Lcart de tarifs entre distributeurs peut atteindre 40 %.

Italie
La distribution dlectricit seffectue via des concessions dlivres par le ministre de lindustrie. La distribution tait confie en monopole public ENEL depuis les annes 60. La libralisation progressive dcrte en 1999 a cr un systme de monopole local : une seule concession existe sur le territoire de chaque municipa lit. Compte tenu de son ancien statut, ENEL distribue de fait plus de 90% de llectricit53. Une prquation tarifaire a t mise en place par lautorit de lnergie, rgulateur national. Les tarifs de distribution sont dtermins par la loi. Les concessions pour le systme de distribution de gaz sont accordes par les municipalits par voie dadjudication. La qualit des rseaux gaziers et lectriques est variables entre lItalie septentrionale/mridionale et lItalie urbaine/rurale. Les municipalits (notamment dans le nord de lItalie) exploitent leurs rseaux de distribution. Elles ont repris lexploitation lorsque la loi (dcret Bersani) leur en a donn la possibilit en 2000. municipales ont depuis fusionn. Certaines de ces rgies

Espagne
20 entreprises de distribution de gaz naturel existent, regroupes en gnral par autonomias (rgions) : les autorisations de distribution sont dlivres par zones gographiques.

Rapport 2012 de la Commission de rgulation de llectricit et du gaz la Commission europenne . UK Office of Gas and Electricity Markets - https://www.ofgem.gov.uk/electricity/distribution-networks/gb-electricity-distribution-network Rapport 2013 de la Cour des Comptes. 52 www.unendlich-viel-energie.de (Agence allemande pour les nergies renouvelables). 53 http://www.diritto.it/articoli/amministrativo/molinari.html
49 50 51

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Le systme actuel de distribution soulve en outre dimportantes critiques en matire de rationalisation et defficacit des dpenses54. Il y a un seul gestionnaire de rseau mais un quart de linvestissement est effectu par les autorits organisatrices de la distribution (AOD E), sans quil y ait de pilotage global. Un montant important des investissements est consacr au rseau basse tension alors que la plupart des incidents interviennent sur le rseau moyenne tension. Les investissements locaux sintressent plus au renforcement et la qualit des rseaux qu des actions de matrise de la demande dlectricit. Malgr le montant des investissements quelles pilotent, les collectivits locales nont pas la possibilit davoir un impact sur la politique de raccordement, qui peut ne pas correspondre aux priorits qui leur paraissent souhaitables. Les dlais de raccordement, aprs stre dgrads, samliorent lgrement depuis 2010. Par rapport ce qui se pratique dans dautres pays, il est factur aux producteurs dnergies renouvelables une plus grand part des cots de leur raccordement. Ces choix se font sans que les collectivits puissent intervenir pour que soit tenu compte des priorits locales. Les collectivits territoriales nont pas de toute faon les outils ncessaires pour intervenir et tre responsabilises en la matire. Mme si les nouveaux compte rendus de concession intgrent plus dinformation que les prcdents, les AOD E ne connaissent pas le bilan prcis dune partie des biens de la concession, la comptabilisation prcise des immobilisations ne seffectuant pas sur une base gographique pour tous les biens. Elles nont pas de matrise de la qualit du rseau sur leur territoire (temps moyen de coupure) 55, alors que leurs investissements peuvent y contribuer. A contrario, alors quelles reprsentent un quart des invest issements, elles ne supportent pas la rgulation incitative sur la qualit, quERDF seule subit. En tant quinvestisseur direct sur les rseaux, elles ne sont en rien rgules (les redevances tant le plus souvent fonction du montant de travaux quelles dcident et le FACE subventionnant les programmes de travaux envisags) et ne portent aucune responsabilit de la rgulation incitative sur la qualit de fourniture. La coordination via une confrence dpartementale prvue par la loi de 2010 se met lentemen t en place. Mais, sagissant dorganismes et de collectivits ayant une totale autonomie, elle na aucune chance de parvenir des rsultats significatifs et dempcher que chacun fasse de son ct les investissements qui lui paraissent ncessaires. Contrairement ce qui se prtend parfois, la gouvernance de la distribution dans notre pays nest pas purement nationale. Dans les zones rurales, il sagit en fait dun double pilotage national et local, mis en uvre sans principe directeur et sans ncessaire cohrence. Ce constat montre quon ne peut laisser les choses en ltat si on veut assurer lutilisation la plus efficace possible de la dpense publique.

54

Voir en particulier le rapport public annuel de la Cour des comptes pour 2013, qui comporte un chapitre sur les concessions de distribution dlectricit. 55 Celle-ci sest dgrade dans les annes 2000 la suite dun sous-investissement, mais elle samliore depuis quelques annes.

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La dcentralisation ne soppose pas forcment lexistence doprateurs comme ErDF ou GrDF, dont le personnel est trs comptent et qui assurent une fonction indispensable en cas dinterruption dune partie du rseau la suite dintempries, ou une solidarit tarifaire quil est possible et utile de conserver. Au-del de lamlioration de la ralit et de la qualit du dialogue entre les autorits organisatrices et les concessionnaires, l e vrai sujet est de combiner les atouts que reprsente ce systme avec un rle des collectivits locales tabli sur une base rationnelle , et non comme aujourdhui disperse et peu cohrente.

La dcentralisation nergtique est une rforme difficile entreprendre, pour des raisons objectives, quand il sagit de faire voluer un systme qui a plutt bien fonctionn, mais qui va tre de plus en plus inadapt aux nouveaux enjeux. Elle se heurte aussi la complexit du cadre institutionnel actuel des collectivits locales, marqu par lenchevtrement des structures et des comptences, qui constitue un rel handicap. Elle doit enfin prendre en compte des prsupposs ou des partis pris qui ne reposent pas forcment sur une ralit, mais qui nuisent au dbat.

Plusieurs lments de rformes sont en cours de dbat, avec plusieurs lments utiles et positifs. Mais ceux aujourdhui sur la table ne fournissent pas le nouveau cadre cohrent qui serait ncessaire. Dimportants dsaccords existent sur une rforme en profondeur de la gouvernance, la fois entre les collectivits locales et les oprateurs et entre les collectivits elles-mmes56.

Dans ltat actuel de ce texte, la principale disposition dans ce domaine consiste confier la rgion sur les questions dnergie et de climat le rle de chef de file par rapport aux autres collectivits territoriales, dont lintrt et la porte devront tre mesurs. Ce projet met en uvre une notion de chef de file. Celle -ci, introduite dans la Constitution en 2003 (art 72, alina 5), prvoit non la tutelle dune collectivit sur une autre, interdite par ce mme article, mais la possibilit pour la loi dautoriser lune dentre elles ou un de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune . La collectivit chef de file est donc bien celle qui organise les modalits daction des autres collectivits, mais cela lui confre un rle dimpulsion et non un pouvoir de dcision pour dterminer cette action commune. Dans le projet issu de la premire lecture au snat et lassemble nationale, un amendement a introduit le rle de chef de file pour la rgion en matire dnergie et de climat. Ceci est cohrent avec la comptence relative au dveloppement durable et aux actions conomiques quexercent dj les rgions, par exemple lorsquelles adoptent les plans rgionaux sur lnergie et le climat. Il est videmment important que cette disposition soit maintenue dans le texte final de la loi. Mais

56

Le dbat entre les collectivits porte notamment sur deux des options possibles : soit privilgier le couple rgion/mtropole ou grande collectivit, soit donner une place plus grande au couple commune/dpartement via les syndicats de distribution dlectricit ou dnergie.

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elle ne donne aucune indication sur les consquences pratiques en tirer, qui ne sont pas dailleurs lobjet de ce projet.

Lors du dbat national sur la transition nergtique (DNTE), de nombreuses propositions ont t faites, mais la volont de ne retenir que celles faisant consensus limite fortement la porte des propositions qui sen dgagent. Un des groupes de travail57 a trait le thme Quelle gouvernance ? Quel rle pour lEtat et les collectivits ? . Les mesures retenues renforcent notamment le pouvoir de la rgion en associant mieux les diffrents partenaires. Un autre groupe 58, charg daborder la question de la distribution et des rseaux de distribution, a concentr ses propositions principalement sur laccs linformation, la mise en place dune programmation pluriannue lle des investissements dans la distribution et lencouragement aux actions de matrise de lnergie. Le document de synthse du DNTE fait apparatre la question de la gouvernance territoriale comme un des enjeux ( Renforcer les comptences des territoires pour favoriser la dcentralisation de la mise en uvre de la transition nergtique ). Les treize propositions issues de la synthse du dbat national sur la transition nergtique (DNTE) sont rcapitules dans lencadr ci-joint. Plusieurs de ces propositions, si elles sont mises en uvre, ont un intrt rel. La plus importante est sans doute la volont affirme de mettre en cohrence les diffrents plans pilots par les collectivits locales, condition premire ce quils puissent, le moment venu, t enir un rle prescriptif plus grand.

Lenjeu numrot 12, intitul Renforcer les comptences des territoires pour favoriser la dcentralisation de la mise en uvre de la transition nergtique du DNTE contient les propositions suivantes : 1) Faire des contrats de projet Etat-Rgions des outils conjoints de lEtat, des collectivits locales et de leurs oprateurs pour la mise en uvre de la transition nergtique, en privilgiant le financement de projets en faveur de lefficacit nergtique, du dploiement des nergies renouvelables et de la rsilience des territoires. 2) Assurer la cohrence de contenu et de gestion des futurs accords de partenariat (ex fonds structurels), au sein desquels environ 20% des crdits du FEDER devraient tre consacrs aux actions defficacit nergtique, avec les contrats de plan Etat-rgions. 3) Dcentraliser la mise en uvre de la transition nergtique en renforant les comp tences des territoires autour de trois grands outils : - Le Schma rgional climat air nergie (SRCAE), co -construit avec lensemble des acteurs dans le cadre dune Confrence rgionale de la transition nergtique et en lui confrant une meilleure prescriptivit, dfinit des orientations et assure la cohrence avec les objectifs nationaux ; - Le Plan climat nergie territorial (PCET), qui doit tre tabli dans tous les territoires, sans doublon, prend en compte toutes les comptences et leviers daction des collectivits, et est cohrent avec les objectifs nationaux et les SRCAE ;

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Coordonn par Ronan Dantec, Snateur EELV de Loire-Atlantique, avec pour rapporteur Raphal Claustre, directeur du comit de liaison nergies renouvelables (CLER). 58 Coordonn par Denise Saint-P (FNCCR), avec pour rapporteurs Christophe Chauvet (ADEeF) et Ren Darbois (AMGVF).

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- Un Plan climat nergie patrimoine et service pour les services et btiments directement sous la responsabilit des collectivits. 4) Dans les territoires ultramarins, rechercher la cohrence et la complmentarit de la politique nergtique avec celle de l'amnagement et du dveloppement du territoire en intgrant les schmas rgionaux climat, air, nergie aux schmas d'amnagement rgionaux (SAR). 5) Assurer la cohrence des documents durbanisme avec les SRCAE et les PCET, tant en approvisionnement quen consommation, et rendre possible la dfinition de critres defficacit nergtique et dutilisation des nergies renouvelables dans les Schmas de cohrence territoriale (SCOT), les Plans locaux durbanisme (PLU), les Plans dpartementaux et locaux de lhabitat (PDH et PLH), les plans de dplacement dentreprises et les Plans de dplacement urbains (PDU), travers le Schma directeur dapprovisionnement et de la distribution dnergie adoss aux documents durbanisme. 6) Etendre le droit lexprimentation des collectivits territoriales aux domaines de lefficacit nergtique et de la production dnergie. 7) Renforcer les moyens dingnierie territoriale et les mutualiser (formation des agents, cration dobservatoires de lnergie au niveau rgional, financement, conseil en nergie partage, etc.). 8) Rnover les relations entre autorits concdantes et gestionnaires de rseaux, notamment en largissant la gouvernance des oprateurs. 9) Assurer une obligation de service de gestion et de communication des donnes de consommation portant sur llectricit, le gaz et la chaleur, en particulier au profit des collectivits concernes et des autorits concdantes. 10) Permettre la communication locale des donnes sur les consommations nergtiques aux collectivits, notamment les autorits organisatrices de la distribution, dans le cadre dune mission de service public des gestionnaires de rseaux de distribution, intgrant la prise en compte des cots dans les tarifs, les dlais de dveloppement technique, et les droits de conservation et de collecte des informations. - Laccs des donnes sur les consommations nergtiques devra tre assur a minima la maille IRIS7 et dans un dlai compatible avec la rvision des PCET. - Sagissant des informations financires et patrimoniales par concession, dautres acteurs rappellent que lorganisation nationale centralise des oprateurs ne sappuie pas sur la maille de la concession et rpa rtit un grand nombre de charges avec des cls de rpartition qui rendent trs difficile lidentification de donnes financires prcises par concession. 11) Mettre en place une base commune nationale sur les donnes de la distribution. 12) Concernant les Zones non interconnectes, intensifier les changes et le dialogue avec lEtat, la Commission de rgulation de lnergie (CRE) et les gestionnaires de rseaux. 13) Mobiliser tous les leviers pour tendre vers lexemplarit de lEtat et des collectivits loca les.

Mais elles restent techniques, ponctuelles et de porte limite, sans doute faute de trouver un consensus entre les participants sur des mesures plus audacieuses. S i on en reste l, une occasion sera manque de se mettre en ordre de marche pour rpondre au mieux aux dfis de lavenir.

a) Une premire difficult tient la complexit et limbrication des comptences locales. Celle -ci contraste videmment avec les tats fdraux comme lAllemagne par exemple, o la comp tence nergtique repose largement et naturellement sur les Lnder. Dans notre pays, aucun niveau local ne possde aujourdhui une comptence tablie en matire nergtique, par exemple dans le domaine des nergies renouvelables. Il nest pas sr que lint roduction de la notion de chef de 28

file suffise elle seule transformer la donne, ds lors que chaque collectivit se sent lgitime pour faire ce quelle entend sans en rfrer aux autres, et que le schma institutionnel reste peu prcis et peu contraignant. La complexit se retrouve aussi pour les autorits organisatrices de distribution dlectricit. Bien que leur regroupement ait t encourag 59, leur situation est encore fragmente. Plusieurs syndicats sont certes dornavant lchelle dpartementale , mais il y a encore plus de 700 autorits concdantes, dont plus de 500 communales. La diminution du nombre dinterlocuteurs est certes non ngligeable60 mais le mouvement est loin dtre achev et a tendance se ralentir. Un des principaux freins ce ncessaire regroupement se situe dans la diffrence de traitement entre les communes rurales et urbaines. Celles-ci nont pas limpression de rencontrer des problmatiques de natures comparables et, souvent, ne souhaitent pas se fondre dans un syndicat qui gommerait ces diffrences. Certaines grandes communes ou agglomrations tiennent en outre prserver leur indpendance. De fait, seuls 55 dpartements possdent un syndicat unique sur leur territoire. b) Lautre difficult est de concilier la multiplication des initiatives avec les ncessaires dispositifs de solidarit de territoires. Cest dans ce cadre que doit sanalyser le dbat sur les entreprises locales de distribution. Une des solutions pour dcentraliser serait videmment de les autoriser partout sur le territoire, sans prcaution particulire. Une telle volution serait parfaitement possible dans c ertains endroits prcis mais serait difficilement gnralisable court terme. De nombreuses collectivits locales nont aujourdhui ni les structures, ni les moyens, ni dailleurs lenvie de sengager dans cette voie. Cela nenlve pas le fait que le systme actuel ne garantit ni lefficacit des dpenses, ni la responsabilisation. Une telle volution pose en outre la question de la solidarit entre les territoires. Le cot de la distribution est trs diffrent entre lurbain et le rural, en fonction de la densit de la population, des difficults du terrain (ex : zones espaces de montagne), des ncessits denfouissement ou de contraintes techniques (ex : zones potentielles de forts coups de vent). Les bilans des concessions calculs par ErDF61 dmontrent que lcart peut tre important entre le cot de la distribution en rgion parisienne et celui sappliquant certains dpartements ruraux peu peupls . Limpact de cette diffrence est accentu par lingal dveloppement des nergies renouvelables. Celles-ci se dveloppent principalement dans les zones faible consommation, ce qui est normal pour lolien et les grands champs de panneaux photovoltaques poss au sol, mais plus tonnant pour ceux fixs en toiture. Les dpartements disposant de plus de photovoltaque raccord en basse tension sont ruraux (ex : Lozre, Aveyron, Haute Loire, Arige, Gers, Landes, Vende) et les dpartements trs urbains sont beaucoup moins bien placs.

59 60 61

Notamment par larticle 33 de la loi du 7 dcembre 2006 et par des incitations financires dErDF. Elles taient 1000 dbut 2010. Cf rapport de la Cour des comptes pr-cit.

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La prquation tarifaire permet chacun de bnficier du mme tarif. Elle saccompagne dune discrimination positive pour les investissements, puisquaujourdhui ERDF et les autorits concdantes investissent trois fois plus par habitant en milieu rural quen milieu urbain. Elle laisse cependant subsister des diffrences non ngligeables dans le service rendu, les dpartements les moins touchs par les coupures hors vnements exceptionnels tant urbains, alors que les plus pnaliss sont ruraux. Lautorisation sans prcaution dentreprises locales de distribution serait, dans ce contexte, suivie deffet dabord dans les agglomrations. Elle ninterdirait pas une prquation, tarifaire ou autre, plus limite, mais la rendrait particulirement complexe mettre en uvre. Elle avantagerait les zones urbaines, dont certaines sont dailleurs fortement demandeuses dun tel changement, mais risquerait en contrepartie daccentuer lcart avec des zones pri -urbaines ou rurales qui se sentent aujourdhui dlaisses. Sans exclure une volution terme vers cette solution, il est aujourdhui plus cohrent et raisonnable de tenter, par une vraie rforme, de concilier la libert et la solidarit, conformment aux valeurs dun modle auquel beaucoup de gens sont lgitimement attachs, et donc dinventer un nouveau modle franais sans forcment copier ce qui existe ailleurs. c) La dernire difficult est, au-del des mots et des postures, de prendre conscience quune comptence juridique ne peut pas seulement sexercer par des instruments de planification qui, au demeurant, nont pratiquement pas de porte normative, mais que cela suppose une structure et des moyens ddis daction, financiers et humains. Le contexte conomique et budgtaire actuel, dont on connat les contraintes, ne facilite pas la mise en uvre dune telle orientation. Elle se justifie cependant pleinement par une rationalisation et une meilleure efficacit des moyens mis en uvre.

Les prochaines annes vont tre marques par des besoins dinvestissements importants en production (vieillissement du parc de production lectrique) et en distribution (smart grids). Cette volution va intervenir dans un contexte o la transition nergtique peine dans les faits monter en puissance, comme le montrent les rsultats dcevants enregistrs depuis quelques temps sur les nergies renouvelables. Pour atteindre les objectifs souhaits, il est dabord prioritaire dallger le cadre rglementaire sappliquant aux nergies dcentralises, qui les pnalise fortement aujourdhui. Les dcisions en matire dnergies dcentralises dpendent par exemple de quatre codes (code gnral des collectivits territoriales, code de lnergie, code de lenvironnement, code de lurbanisme) et sont dune trs grande complexit. 30

La deuxime exigence est de mettre en place une nouvelle gouvernance, qui doit permettre de rationaliser les dpenses et de permettre aux collectivits locales de prendre les choses en main en allant bien au-del que de simples exprimentations. Pour que les initiatives locales se gnralisent et que les ressources locales soient valorises au mieux, les collectivits ne doivent pas seulement avoir la comptence juridique, mais tre politiquement responsable s de lquilibre nergtique de leur territoire. Les rgions, en particulier, doivent mettre en uvre sur leur territoire un dispositif dautorits organisatrices de lnergie dcentralise. A ce titre, les exercices de planification sont indispensables mais insuffisants. Il faut changer les modalits des prises de dcision. La rforme doit enfin, pour russir dans la dure, respecter un certain nombre de lignes directrices : transfrer non seulement des pouvoirs supplmentaires, mais aussi prvoir les moyens correspondants ; aboutir un dispositif simple et lisible ; ne pas augmenter les prlvements obligatoires, ni nuire la comptitivit conomique ; prserver et renforcer la solidarit entre les territoires.

La rgion est le territoire le plus pertinent en matire de politique nergtique. Cette collectivit est dores et dj, sur son territoire, responsable des affaires conomiques et des transports, secteur dont le lien est vident avec lnergie. Elle est en charge dune planification dans le domaine de lnergie (SRCAE). Elle est un lieu de solidarit et de dveloppement coordonn entre le rural et lurbain. Sa taille garantit le plus souvent une chelle suffisante pour une logique de territoires, permettant des mutualisations et des ressources varies. Les collectivits territoriales ne peuvent exercer une comptence directe pour vendre sur le march drgule du gaz, de llectricit ou du ptrole, ce qui serait notamment considr comme contraire aux rgles europennes. Le rle et la responsabilit de la rgion doivent en revanche saffirmer davantage dans les trois domaines o laction doit tre au plus prs des ralits locales, lefficacit nergtique et la lutte contre la prcarit, la production de chaleur et les installations dnergies renouvelables raccordes ou non des rseaux. A dfaut de revenir sur la clause de comptence gnrale sappliquant aux collectivits territoriales, la loi pourrait confier la collectivit rgionale un rle plus explicite de chef de file dans ces trois domaines. La rgion pourrait ainsi devenir une autorit organisatrice des nergies dcentralises. Sur la production et la distribution, sa comptence serait ainsi clairement reconnue en matire dnergie dcentralise (renouvelables, chaleur), dans les conditions prcises infra (cf. partie B).

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Il nest pas question cependant que laffirmation de cette comptence soit un lment de nouvelle centralisation au niveau rgional, chelon qui reste relativement loign de la population en matire de services nergtiques. Une des premires tches de la nouvelle autorit organisatrice sera donc, conformment la dfinition mme du rle de chef de file, de dlguer une partie de ses missions des autorits locales organisatrices des nergies dcentralises. Cette dlgation pourra seffectuer, en fonction des endroits, des mtropoles, des communauts, des dpartements, des syndicaux communaux ou intercommunaux autorits organisatrice de la distribution de llectricit, etc. Lobjectif est de donner un cadre cohrent la coopration inter -territoriale, en surmontant le clivage entre les rseaux dacteurs existant 62. La nouvelle organisation nergtique du territoire serait ainsi fonde sur quelques autorits locales organisatrices des nergies dcentralises, en nombre rduit et avec une maille assurant une solidarit et une complmentarit entre lurbain et le rural. Ceci permettra, sans contraindre mais en rationalisant, de constituer de manire pragmatique des structures oprationnelles dans les principaux bassins de vie. Pour tre cres, les autorits locales organisatrices des nergies dcentralises auront faire la preuve de leur volont de mener une politique active non seulement pour la distribution dlectricit, mais pour lensemble de leurs comptences nergtiques 63, et donc dy consacrer des moyens financiers et surtout humains.

Certaines autorits organisatrices de distribution dlectricit ont dores et dj commenc dvelopper une comptence plus gnrale en matire nergtiques via leurs syndicats mixtes. Cest le cas par exemple pour la production dlectricit via des sources renouvelables (ex : Haute-Savoie, Landes, Vienne), le bois-nergie (Creuse) ou la gothermie (un des domaines dintervention du SIPPEREC64i la priphrie de Paris). Ces autorits ont videmment vocation devenir autorits organisatrices locales des nergies dcentralises, en sappuyant notamment sur les syndicats existant.

A ces conditions, les actuelles autorits organisatrices de distribution dlectricit pourront devenir, si elles le souhaitent, autorits locales organisatrices des nergies dcentralises. Cette nouvelle organisation permettra ainsi, de fait, dachever la rationalisation de la carte avec des regroupements de taille suffisante.

62

Bien dcrit dans la note de Franois-Mathieu Poupeau (cole des Ponts) rdige dans le cadre du dbat national pour la transition nergtique : Les collectivits territoriales dans la transition nergtique : deux scnarios pour une nouvelle gouvernance locale . 63 Une autorit organisatrice de la distribution locale de llectricit ne pourra ainsi par exemple devenir une circonscription pertinente daction de la SRE que si elle accepte dlargir ses comptences lensemble du secteur nergtique. 64 Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris pour llectricit et les rseaux de communication.

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Loutil daction de ces nouvelles autorits pourra tre au niveau de la rgion la socit rgionale dnergie (SRE). Chaque autorit organisatrice des nergies dcentralises pourra de son ct bnficier, soit dune branche de la SRE, soit dune socit locale dnergie (SLE) filiale de la SRE. Ces SRE - SLE seront la force de frappe de la transition nergtique. Certaines rgions ont dore s et dj cr des socits dconomie mixte dnergie, en particulier pour intervenir comme tiers financeur et lever des fonds pour la transition nergtique. Le nouveau dispositif donnera aux SRE - SLE une configuration, des comptences et des moyens beaucoup plus importants. Il permettra dimprimer une vritable logique rgionale la politique dconomies dnergie et dnergies renouvelables, tout en permettant une gestion au plus prs des territoires.

Dans leur comptence en matire de dveloppement conomique et de transports, les rgions ont non seulement un rle de planification, dincitation, mais aussi de mise en uvre concrte en matire dorganisation via un certain nombre dinstruments (ex : son action en matire de transports rgionaux par voie ferre - TER). Il en doit aller de mme pour lorganisation de lnergie sur leur territoire. Dans ce cadre, les SRE SLE seront les oprateurs des conomies dnergies et des nergies dcentralises. Comme dautres entreprises pour le gaz, le ptrole ou llectricit, elles seront charges de la production de dispositifs dcentraliss dnergie et de contribuer directement ou indirectement leur dveloppement. Leur premire mission sera dintervenir financirement pour la matrise de lnergie et des nergies renouvelables, par des incitations, des prises de participation, des prts et des garanties. Les SRE - SLE seront l par exemple pour encourager les montages financiers ports par les citoyens, y compris pour faciliter la monte en puissance de fonds dinvestissement citoyen 65. Ces dcisions auront certes un impact sur les montants financiers consacrs au plan national au soutien aux nergies renouvelables via le tarif dachat et la contribution au service public de llectricit, mais lEtat gardera la responsabilit dajuster ce tarif sil le souhaite. Leur deuxime mission sera la mise en uvre dun nouveau schma de responsabilit en matire de distribution. ErDF sera dornavant totalement responsable, en zone urbaine comme rurale, du socle dinvestissement ncessaire pour le rseau existant . Il bnficierait cet gard des financements correspondants et se verrait fix des objectifs de maitrise des cots correspondant sa situation. Une trajectoire dinvestissement pourrait dailleurs tre fixe par les pouvoirs publics, dcline par rgions sur la base dobjectifs nationaux harmoniss de qualit.

65

Ceux qui existent aujourdhui ont pour le moment bien du mal collecter les ressources suffisantes.

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Les SRE - SLE seront, quant elles, responsables des investissements sur le rseau ou des solutions de stockage correspondant au dveloppement des nergies dcentralises quelles souhaitent et est planifi dans le cadre du SRCAE. Ce sont les SRE - SLE qui, dans ce contexte auront dterminer, au-del du socle et pour le territoire rgional, les conditions du raccordement au rseau des nergies dcentralises et le niveau souhaitable de qualit atteindre. Des objectifs plus ambitieux de qualit ou dcoulant dune politique particulire (denfouissement par exemple) pourront tre arrts par les collectivits territoriales. Cette prise en charge pourra bien sr soprer techniquement via une convention avec ErDF, sur le modle de ce qui se fait avec la SNCF pour les TER, avec un financement dorigine rgional (cf. infra)66. Il sagira ainsi dacter la rpartition des rles entre le distributeur national, charg de lentretien et du renforcement dun socle de rseau existant, et les SRE- SLE, charges de la part de son dveloppement correspondant celui des nergies dcentralises. Les investissements financirement pris en charge par le distributeur et les SRE-SLE seront coordonns au sein dune programmation pluriannuelle, facilite par la prsence dErDF leur capital et leur conseil dadministration. Une troisime mission pourrait consister regrouper les consommations dnergie des organismes publics locaux (collectivits locales pour leurs besoins propres, tablissements scolaires et universitaires, transports publics, ) pour leur obtenir de meilleures conditions de prix et de qualit de fourniture auprs des fournisseurs dnergie. Un service quivalent pourrait tre propos aux petits consommateurs domestiques ou professionnels afin de leur obtenir de meilleures conditions de fourniture et de les assister dans loptimisation de leur consommation. Une quatrime mission pourra tre pour la SRE-SLE de constituer le guichet unique de lnergie, que chacun appelle de ses vux afin de lutter contre la prcarit nergtique et de mieux informer sur la matrise de lnergie. Ces deux missions sont minemment locales, elles ncessitent une connaissance profonde du tissu immobilier et des ressources nergtiques, et elles doivent tre mieux coordonnes entre elles. Elles seraient lvidence mieux assures par une instance dpendant des collectivits locales et anime par des lus, au plus prs du terrain. Ce guichet grerait la fois limpact des tarifs sociaux, les aides durgence et la possibilit deffectuer certains travaux disolation. Lobjectif est videmment non de centraliser un guichet au niveau rgional, mais de constituer un rseau avec une implantation dans les principaux bassins de vie.

La SRE - SLE doit permettre de rassembler des acteurs publics locaux et les autres acteurs de lnergie (ErDF, les ELD, GrDF, les fournisseurs de chaleurs ou les producteurs locaux, les

66

Actuellement, les rgions concluent avec la SNCF des conventions sur les trajets mettre en place, le nombre de liaisons, les tarifs, le niveau de qualit du service offrir. Il en irait de mme entre la socit rgionale dnergie et ErDF sur le volet rgional du renforcement du rseau de distribution li au dveloppement des nergies dcentralises.

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acteurs ptroliers, les banques locales) afin de bnficier de leur expertise pour lapplication de la politique nergtique territoriale. Pour y parvenir, la structure pourrait tre une socit dconomie mixte dans laquelle la rgion serait majoritaire, accompagne par les acteurs publics dimportance, et le complment serait apport par les entreprises de rseau ou les banques. Ce type de socit se prte particulirement aux missions dintrt public et la prsence dacteurs privs devrait tre garante de la rentabilit globale des projets. Les SRE-SLE pourrait aussi prendre la forme dtablissement public, de syndicat mixte ou de socit publique locale. Au niveau infrargional, si le choix fait est une SLE, celle-ci serait une filiale o la SRE serait majoritaire, et o figurerai ent au tour de table les collectivits et les partenaires locaux. Les interventions de la SRE SLE pourront prendre de multiples formes, des apports en capitaux, des prts, des garanties, voire le pilotage direct du montage financier pour de nouvelles installations.

Une dcentralisation nergtique ne sera pleinement russie quavec un dispositif financier cohrent et prenne. Il ne sagit pas de mobiliser des ressources publiques supplmentaires, mais de les rorienter et de rationaliser pour permettre aux collectivits territoriales de jouer tout leur rle en matire de transition nergtique. Les moyens de la SRE - SLE seront constitus, outre ses dotations en fonds propres et des recettes tires de son activit, de laffectation de plusieurs ressources. Un fonds climat-nergie rgional et local pourra tre cr dans chaque territoire de comptence dune autorit organisatrice des nergies dcentralises. Sa cration seffectuera niveau de prlvement obligatoire constant, par une rforme de taxes existantes, la raffectation de recettes, et la possibilit den crer une nouvelle, mais avec une obligation de la compenser par une diminution des prlvements globaux. Chaque autorit organisatrice pourra en fixer certains paramtres, dans les limites fixes par la loi. Leur produit sera affect aux socits rgionales ou locales dnergie en fonction de lorganisation des tches et des responsabilits dans la rgion. Le regroupement de ces ressources et leurs modalits dutilisation permettront une forte monte en puissance des investissements tout en garantissant une utilisation rationnelle des moyens.

Le supplment de taxe intrieure sur les produits ptroliers susceptible dtre dcid par les rgions est aujourdhui affect au budget de cette collectivit. Il sera dornavant vers la SRE. La mme logique doit prvaloir pour les taxes sur llectricit. Sauf lorsquelles sont affectes des autorits organisatrices de distribution dlectricit, elles sont aujourdhui affectes aux communes et ne sont ni dcides, ni utilises en fonction de priorits nergtique s et climatiques territoriales. Leur produit des taxes sera affect aux nouvelles SRE SLE. Il ne sagit pas dun 35

manque gagner pour les collectivits, mais dun transfert un niveau demploi plus pertinent et contrl par elles. Cette volution devra naturellement seffectuer progressivem ent. Une prquation pourra le cas chant tre introduite entre les rgions pour assurer un meilleur quilibre entre les recettes et les besoins. L'imposition forfaitaire sur les entreprises de rseau (IFER) affecte aux communes, aux dpartements et aux rgions ne serait pas en revanche modifie.

Les collectivits locales, communes ou autorits organisatrices, peroivent aujourdhui des ressources prleves sur le tarif de distribution, que ce s oit des redevances ou le FACE (financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale). La nouvelle architecture de responsabilit en matire de distribution suppose que ErDF prenne en charge les investissements de socle en zone rurale, assums jusque-l par les collectivits territoriales, et, en revanche, soit dcharg de ceux de renforcement du rseau li la monte en puissance des collectivits territoriales. Ce nouveau dispositif doit permettre de raffecter une partie du Fac et des r edevances en direction des socits rgionales et locales de distribution. Il serait ainsi logique que, sous lautorit de la commission de rgulation de lnergie, une partie du TURPE leur soit affect e. Cette part peut tre fixe, la mme par habitant pour chaque rgion. Elle peut tre aussi variable en fonction des priorits des rgions ds lors quelle correspond des investissements dment identifis et programms. Les communes rurales ne percevront donc plus une partie des subventions du FACE, mais elles seront largement bnficiaires puisquelles bnficieront des investissements dERDF sur la base dobjectifs de qualit identiques sur tout le territoire, en zone urbaine comme rurale.

Dans la ligne de ce qui vient dtre dcid au plan national, il pourrait tre dcid que les rgions aient la comptence pour instaurer, de manire encadre, une telle contribution. Celle -ci concernerait toutes les nergies, elle serait proportionnelle lnergie consomme, avec un coefficient de majoration en fonction des missions de gaz effet de serre et encadre dans des limites troites, quelques centimes. Elle serait affecte aux SRE - SLE, ce qui garantirait son utilisation pour la transition nergtique sur le territoire et la lutte contre la prcarit nergtique. Elle ne pourrait tre mise en uvre que sur la base dune stabilit des prlvements obligatoires, et donc en diminuant en contrepartie des impts existants. Un tel schma facilitera lvidence son acceptation par la population. De faon prserver le budget des mnages et la comptitivit de nos entreprises, il sera obligatoire, dans le cadre de la

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loi, de prvoir une compensation pour les entreprises lectro -intensives exposes la concurrence internationale et les mnages prcaires.

La cration de SRE SLE peut apparatre comme une architecture complexe et la cration de structures coteuses. En ralit, elle permet un grand pragmatisme, et sa mise en uvre sera ncessairement progressive et diffrencie. Cette nouvelle organisation ne serait pas bien sr obligatoire, et les rgions pourraient dcider de poursuivre dans le cadre du systme actuel. Mais lintrt de ce dispositif devrait inciter ces collectivits les gnraliser rapidement. Pour les rgions qui ne seraient pas assez grandes pour bnficier des effets attendus de la cration dune telle structure, il sera possible de rassembler deux ou plusieurs rgions dans une unique socit interrgionale dnergie. La nouvelle cartographie des autorits organisatrices des nergies dcentralises serait dfinie de manire trs souple, pourvu quelles soient peu nombreuses au sein dune rgion et quelles aient un champ daction la fois urbain et rural. Il nest pas impossible, et pas exclu, que, dans un premier temps, la dlimitation du territoire de comptences de ces autorits locales se calquent sur les celles des autorits locales de distribution dlectricit qui se seront dj regroupes . Ceci permettrait de faciliter la transition pour dfinir le nouveau partage des investissements, de mobiliser les ressources actuelles importantes et non utilises de certaines autorits concdantes, et de limiter les nouveaux cots de structure. Un tel schma maintient lunit et le rle dErDF, directement pour les tches essentielles et indirectement en tant quoprateur des rgions, sur le mme modle que la SNCF pour le transport rgional par chemin de fer. Il est parfaitement compatible avec les deux orientations possibles, soit le maintien strict de la prquation tarifaire, soit, la possibilit, pour les SRE - SLE qui le souhaiteraient, de bnficier dune marge de manuvre supplmentaire afin de mener une politique plus active sur le rseau de distribution. Contrairement la situation actuelle, il relie le nouveau rle des collectivits territoriales un renforcement de leur responsabilit. Celles-ci auront un outil et des moyens supplmentaires pour dvelopper les nergies dcentralises, mais, la diffrence daujourdhui, elles devront en assumer les consquences en matire de financement des investissements ncessaires correspondant sur le rseau de distribution. Il ne modifie pas enfin le rle essentiel jou par RTE en matire de transport, qui pourra, comme cela commence tre mis en uvre aujourdhui, sappuyer sur une planification pour tablir , sous lautorit des prfets de rgion, le schma dinvestissement sur le rseau. Il serait dailleurs envisageable, si cela apparat souhaitable, de faire contribuer l aussi les SRE - SLE aux

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investissements haute tension correspondant la politique de dveloppement des nergies dcentralises quils entendent mener. * La dcentralisation nergtique est dans notre pays un enjeu majeur pour la tr ansition nergtique. Le systme actuel a des avantages, mais il est et va tre de plus en plus inadapt la double exigence de dveloppement des nergies dcentralises et de responsabilisation des acteurs du systme nergtique. Les collectivits locales ont dj des possibilits juridiques non ngligeables pour dvelopper leurs actions en matire de matrise de lnergie et dnergies renouvelables, quil convient bien sr de prserver. Mais une rforme structurelle est seule susceptible de donner un cadre satisfaisant ces volutions. Les socits rgionales et locales dnergie constituent une rponse structurelle cohrente.

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ADEME AOD BT CA CET CFE CRCP CRE CSPE CVAE EDF ELD ENR(&R) ErDF FAC FNCCR FPE GDF GRD GrDF HTA IFER PCET RTE SEM SRCAE SRE TURPE ZAC

Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie Autorit Organisatrice de Distribution Basse Tension Chiffre dAffaire Contribution Economique Territoriale Cotisation Foncire des Entreprises Compte de Rgulation des Charges et des Produits Commission de Rgulation de lEnergie Contribution au Service Public de l'Electricit Contribution sur la Valeur Ajoute des Entreprises Electricit de France Entreprises Locales de Distribution Energies Nouvelles et Renouvelables (ou de Rcupration) Electricit Rseau Distribution de France Financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale Fdration National des Collectivits Concdantes et Rgies Fond de Prquation de lElectricit Gaz de France Gestionnaire du Rseau de Distribution Gaz Rseau Distribution de France Haute Tension A Imposition Forfaitaire sur les Entreprises de rseau Plan Climat-Energie Territorial Rseau de Transport de lElectricit Socit dEconomie Mixte Schma Rgional du Climat, de lAir et de lEnergie Socit rgionale dEnergie Tarif d'Utilisation du Rseau Public d'Electricit Zone dAmnagement Concert

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La Fabrique Ecologique 150 154 rue du Faubourg Saint Martin 75010 Paris www.lafabriqueecologique.fr contact@lafabriqueecologique.fr lafabriqueecologique @LaFabriqueEcolo